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Ol pessoal!
um enorme prazer poder estar com vocs nesta caminhada rumo ao cargo de
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, conhecido na Esplanada dos
Ministrios como gestor. Esse cargo tem a grande vantagem da mobilidade: vocs sero lotados
na Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, mas podero
trabalhar em qualquer ministrio e at mesmo nas entidades da administrao indireta, atuando
nas reas de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. Tambm podero
ocupar cargos em comisso, os chamados DAS.
Como fator motivador h o salrio inicial de mais de oito mil reais e a perspectiva
maravilhosa de ir para bem mais do que isso, caso as negociaes salariais das carreiras do Ciclo
de Gesto, da qual faz parte a carreira de EPPGG, tenham sucesso.
Algumas dicas para uma boa prova:
- Muita gente boa se perde estudando materiais avanados e esquece-se do
principal, daquilo que as bancas realmente cobram. Alm do esforo e do foco, importantssimo
que vocs resolvam um grande nmero de questes de provas anteriores, a fim de se
acostumarem com o estilo da banca (ESAF).
- Uma estratgia adequada para a prova fundamental, evitando-se perder tempo
demasiadamente em questes difceis. Nesse caso, pule para outra. Isto parece bvio, mas na
hora H vocs podem cometer tal deslize se isto no ficar claro em suas mentes. Um lema
fundamental: manter a tranqilidade a qualquer custo. Na ltima prova do TCU, caiu uma questo
de contabilidade geral que aterrorizou grande parte dos candidatos e tirou muitos deles do preo.
Quem manteve a calma, percebeu que era s organizar as contas no Balano Patrimonial e
elaborar a DRE. A dificuldade estava somente em somar os valores. Quem conseguiu manter a
calma se deu bem.
Neste curso iremos cobrir toda a matria que est listada no edital do MPOG. Sero 6
(seis) aulas no total, alm desta aula introdutria. Cada aula, alm da parte terica, trar uma boa
carga de questes da ESAF, e tambm do CESPE, visto que este tambm apresenta questes de
alto nvel sobre a disciplina aqui tratada. Como recebemos diversas sugestes de alunos para no
colocarmos a resoluo das questes imediatamente aps o enunciado da mesma, faremos
sempre uma seo somente com o enunciado das questes e outra seo contendo novamente o
enunciado e a resoluo da mesma, para facilitar os estudos de vocs.
As aulas sero disponibilizadas nas seguintes datas: aula 1 - 23 de abril, aula 2 28 de
abril, aula 3 5 de maio, aula 4 15 de maio, aula 5 23 de maio e aula 6 30 de maio.
Os assuntos a serem tratados no curso sero os seguintes:
1. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto a nova gesto pblica.
2. Teorias das organizaes aplicadas Administrao Pblica.
3. Desenvolvimento institucional.
4. Perspectivas da mudana organizacional.
5. Instrumentos gerenciais contemporneos: avaliao de desempenho e resultados; sistemas de
incentivo e responsabilizao; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de
rede.
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O ponto central do modelo gerencial puro a busca da eficincia. Para tanto, parte do
pressuposto de que preciso modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia
tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e centralizada, voltada ao
cumprimento dos regulamentos e procedimentos administrativos e em que o desempenho
avaliado apenas com referncia observncia das normas legais e ticas. Contra essa viso de
administrao pblica, o governo Thatcher propunha:
a) definio clara das responsabilidades de cada funcionrio dentro das agncias
governamentais;
b) clara definio dos objetivos organizacionais, analisados em sua substncia e no
enquanto processo administrativo;
c) aumento da conscincia a respeito do valor dos recursos pblicos, procurando
maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados para a produo
de polticas, ou seja, incorporando o valor da eficincia na lgica de funcionamento da burocracia.
Para cumprir cada um destes objetivos foram implementados tcnicas de avaliao de
desempenho e controle oramentrio. Tendo em vista que o objetivo era alcanar uma maior
eficincia, havia a necessidade de se ter mecanismos objetivos de mensurao da performance
governamental.
O governo ingls adotou trs mecanismos para definir claramente as
responsabilidades, tanto das agncias governamentais como dos funcionrios pblicos. Foram
tomadas as seguintes providncias:
- adoo da Administrao por Objetivos (Management by Objectives), pela qual se
procurou traar linhas claras de ao s agncias, o que tornaria possvel uma avaliao de
desempenho baseada na comparao entre os resultados obtidos e o que fora previamente
determinado;
- descentralizao administrativa, cujo objetivo precpuo foi aumentar a autonomia das
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1.5 - O CONSUMERISM
A nfase na flexibilidade da gesto foi uma das mudanas introduzidas, tendo em vista
que a estratgia da eficincia, se levada s ltimas conseqncias, pode petrificar a ao do
gerente pblico, como por exemplo, na questo do oramento pblico.
No caminho da flexibilizao da gesto pblica, h a passagem da lgica do
planejamento para a lgica da estratgia. Naquela, prevalece o conceito de plano, o qual
estabelece, a partir de uma racionalidade tcnica, o melhor programa a ser cumprido. J na lgica
de estratgia, so levadas em conta as relaes entre os atores envolvidos em cada poltica, de
modo a montar cenrios que permitam a flexibilidade necessria para eventuais alteraes nos
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1.7 CONCLUSO
H atualmente mais de um modelo gerencial; pois surgiram diversas respostas crise
do modelo burocrtico weberiano, todas defendendo a necessidade de se criar um novo
paradigma organizacional.
H uma modificao substancial ao longo do tempo, do gerencialismo puro ao public
service orientation. A constatao mais importante que embora haja diferenas entre as teorias,
elas no so mutuamente excludentes. H uma incorporao dos aspectos positivos de cada
teoria. A passagem de uma teoria a outra realizada atravs de uma crescente incluso de
temas.
O modelo gerencial, no entanto, no conseguiu se tornar hegemnico nos EUA,
principalmente porque a burocracia americana foi sendo edificada, ao longo do sculo XX, para
evitar a interferncia das polticas de patronagem que eram comuns no final do sculo XIX. Por
isso, a opo preferencial foi por um modelo que preservasse a neutralidade e a impessoalidade
do Estado, caractersticas estas que eram centrais no tipo burocrtico weberiano.
1.8 QUESTES
1.(ESAF/EPPGG2005) - A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norteamericana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue
as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma
interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos
democrticos de participao, eqidade e justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que
tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios
pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua
principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a
descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao
do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth
Thatcher, na Gr- Bretanha.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
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5.(ESAF/EPPGG2003) - Diante dos crescentes desafios decorrentes da crise fiscal, aumento das
demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se
obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas
pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao
pblica.
a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
voltada para o atendimento ao cidado.
b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao
voltada para o atendimento ao cidado.
c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
auto-referida.
d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
voltada para o atendimento ao cidado.
e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo
a passo.
6.(ESAF/EPPGG2002) - Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da
administrao pblica e as chamadas idias neoliberais.
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de
diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do
pas.
b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no
chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir
processos e recompensar o mrito dos funcionrios.
c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao
ao longo do tempo.
d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e
bem pagos, com o dever de servir o cidado.
e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais
porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se
realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
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(CESPE/ADM/PREF.RIO BRANCO 2007) Julgue os itens seguintes, com relao nova gesto
pblica.
21. O planejamento estratgico, por ser instrumento exclusivo do setor privado, no se insere
entre as prticas defendidas na nova gesto pblica.
Resoluo: A nova gesto pblica procura incorporar tcnicas gerenciais prprias do setor privado
na administrao pblica, a fim de aumentar sua eficincia, eficcia e efetividade. Uma delas
justamente o planejamento estratgico. A estratgia empresarial uma atividade racional que
envolve a identificao das oportunidades e ameaas do ambiente onde opera a organizao,
bem como a avaliao de seus pontos fortes e fracos, sua capacidade atual ou potencial em se
antecipar s necessidades (ser pr-ativa) ou em competir sob condies de risco com os
concorrentes. Estratgia a seleo de meios para alcanar objetivos. E toda organizao, seja
pblica ou privada, tem seus objetivos. Na atualidade, a estratgia abrange tanto situaes de
concorrncia como as de colaborao. Isto refora a idia da aplicao da tcnica tambm em
organizaes pblicas, j que planejamento estratgico o processo de elaborar a estratgia da
organizao, a relao pretendida da organizao com seu ambiente. Consiste em estruturar e
esclarecer a viso dos caminhos que a organizao deve seguir e os objetivos que deve alcanar.
Gabarito: ERRADA.
22. Na nova gesto pblica, a valorizao das estruturas burocrticas sobrepe-se flexibilidade
e ao foco em resultados.
Resoluo: justamente o contrrio. Na nova gesto pblica, a valorizao da flexibilidade e do
foco em resultados sobrepe-se s estruturas burocrticas. claro que a implementao da nova
gesto pblica encontra resistncias de toda ordem, principalmente na prpria burocracia,
interessada na manuteno do status quo, ou seja, dos privilgios que obtm com a manuteno
da situao atual.
Gabarito: ERRADA.
23. A satisfao do cidado, obtida por meio da melhoria do atendimento, da simplificao de
processos e da reduo das filas e dos tempos de espera em rgos pblicos, um dos princpios
norteadores da nova gesto pblica.
Resoluo: A nova gesto pblica preocupa-se com a qualidade dos servios, com o foco em
resultados e com a satisfao do cliente/cidado.
Gabarito: CERTA.
Bem pessoal, espero encontrar vocs na prxima semana! Bons estudos e qualquer dvida usem
o frum!
BIBLIOGRAFIA
ABRUCIO, Fernando Luiz. O Impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica:
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