Clase I: Introduccin. Definiciones. Organizacin.

1. Normativa aplicable. LNPA 19549, RLNPA 1759/72, TO 1991 1883/91,

Decreto 333/1985
2. El procedimiento administrativo: principios aplicables Art. 1 LNPA
3. Direccin del procedimiento. Estructura. rea responsable del inicio,
tramitacin y seguimiento del expediente.
1. Normativa aplicable:
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549, el Decreto
Reglamento 1759/72 y su texto ordenado de 1991 segn reformas introducidas
por decreto 1883/91 es un cuerpo legal que se ocupa de mltiples aspectos
formales, se establece all no solo normas de carcter procedimiental, sino que
adems regula cuestiones de fondo y procesales.
El Decreto 333/85 por su parte, establece las reglas para la elaboracin,
redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentacin
administrativos.
2. Procedimiento administrativo:
Definicin: Segn Comadira el procedimiento administrativo es la serie,
secuencia o sucesin de actos que, dirigida a la satisfaccin directa e
inmediata del bien comn o inters legitimo, constituye el elemento ordenador,
regulador y sistematizador del desenvolvimiento de la funcin administrativa del
Estado.
El procedimiento administrativo es entonces, el conjunto de actos y
formalidades destinados a producir el dictado o la ejecucin de un acto
administrativo.
mbito de Aplicacin: la Ley 19549 en su Artculo 1 dispone lo siguiente:
"Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica

Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de

los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la
presente ley y a los siguientes requisitos

La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos es una ley federal y local

que rige para todos los trmites de la administracin pblica centralizada
(inclusive los rganos desconcentrados o descentralizacin burocrtica) como
respectos de las entidades descentralizadas y autarquicas.
Es decir que es una ley que rige no solo para los procedimientos
administrativos sujetos a la jurisdiccin federal, sino que tambin regula los
procedimientos referentes al Gobierno nacional. La excepcin esta dada por los
procedimientos especiales subsistentes, quedando excluidos de la aplicacin
de la ley 19549 los organismos de defensa y seguridad, sin embargo la ley se
aplica en forma supletoria en la medida en que no afecte las normas de fondo
de dichos regimenes.

Principios del Procedimiento Administrativo: La ley de procedimientos

Administrativo 19549 y su decreto reglamentario 1759/72 como las normas
complementarias o modificatorias que se han dictado establecen principios
informadores del procedimiento administrativo. Es posible distinguir estas
garantas dividindolas en a) sustantivas y b) adjetivas
a) Garantas sustantivas: son principios generales receptados en nuestra
constitucin, que no son exclusivos del derecho constitucional y resultan
aplicables al procedimiento administrativo. Estas garantas emanan de la
Constitucin y hacen a la proteccin de los derechos fundamentales del
administrado. Estos principios son: de igualdad, de legalidad o juricidad,
de defensa, de razonabilidad o justicia.
Igualdad: El procedimiento administrativo cumple una funcin de garanta al
proteger tanto el inters pblico como el particular frente a la ilegitimidad o
inconveniencia del obrar de la administracin pblica. La idea de igualdad debe
ser bien entendida, es una igualdad relativa y proporcional a la condicin en
que cada sujeto se encuentre frente al bien comn susceptible de reparto.
Este principio de igualdad que tiene raigambre constitucional y se encuentra
previsto en el artculo 16 implica considerar a los diferentes en su diferencia. Es
la garanta de los administrados para impedir que en las leyes, reglamentos o
actos administrativos se establezcan distinciones arbitrarias o fundadas en
intereses individuales o contrarios a un grupo de personas.
Se debe hablar ms que de igualdad ante la ley, de igualdad jurdica, que es la
que se tiene con relacin a todo el orden jurdico. As, la aplicacin diferente de
un reglamento o de un mismo precedente arribando a soluciones contrarias,
ocasionan agravios a la garanta constitucional de la igualdad.
Legalidad o juridicidad: El accionar de la Administracin Pblica debe
encuadrarse en un marco procesal de respeto al ordenamiento jurdico. La
juricidad significa que el accionar de la Administracin Pblica, en procura del
bien comn, debe necesariamente respetar el ordenamiento jurdico.
La juridicidad nuclea todo el sistema normativo, desde los principios generales
del derecho y la Constitucin, hasta los simples precedentes administrativos.
La garanta de legalidad est consagrada en el art. 19, 16, 17, 18 y 28 de la
Constitucin Nacional.
Es un principio que reposa en un fundamento de seguridad y de justicia, se
objetivan la competencia y los fines, para que la actividad de la Administracin
no quede librada al arbitrio subjetivo del gobernante o funcionario.
El principio de legalidad tiene las siguientes reglas: 1) toda limitacin sustancial
a los derechos de propiedad y de libertad debe ser impuesta por ley formal, 2)
los reglamentos y actos administrativos que afecten o limiten tales derechos
deben fundarse en preceptos legales (ley formal) o constitucionales.

Defensa: tambin es aplicable al procedimiento administrativo la garanta

constitucional de la defensa en juicio.
Razonablidad o justicia: los derechos no pueden ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio. En la administracin pblica las medidas que los
actos involucren deben ser proporcionalmente adecuadas a su finalidad (art. 7
inc. f).
Segn lo dispuesto en el art. 28 de la Constitucin Nacional, los derechos no
pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio,
consagrndose as el principio de razonabilidad o justicia que se extiende a los
reglamentos y a los actos administrativos. La razonabilidad exige que los actos
estatales posean un contenido justo, razonable y valioso que deben contar con
un fundamento de legalidad y de razonabilidad o justicia.
b) Garantas adjetivas: En el procedimiento administrativos existen
garantas a favor del administrado, analizaremos entonces los siguientes
principios: informalismo, impulsin, instruccin de oficio y verdad
material, debido procedimiento previo y debido proceso adjetivo,
celeridad, economa, sencillez y eficacia de los tramites
Informalismo: La excusacin de la inobservancia de exigencias formales no
esenciales por parte de los administrados, que puedan ser cumplidas
posteriormente, se encuentra consagrado en la Ley en su art. 1 inc. c). El
informalismo no es inexigibilidad de formas sino que ellas se relativizan en
beneficio de los administrados, por supuesto, siempre que no sean esenciales
ni afecten al inters publico o administrativo, ni a derechos de terceros.
Tal atenuacin en el procedimiento administrativo es consecuencia del papel
de colaborador que tiene el administrado respecto de la gestin del bien comn
atribuido a la Administracin Publica. Ejemplo: la equivocacin del destinatario
del recurso.
Impulsin, instruccin de oficio y verdad material: En principio, le corresponde
a la autoridad administrativa impulsar y reunir los medios de prueba
(instruccin) necesarios en el procedimiento, hasta el dictado del acto
finalidad.
As el principio de verdad material tiene una ntima relacin con el principio de
instruccin, ya que la administracin deber ajustarse a hechos y pruebas que
sean de pblico conocimiento, que se encuentren en su poder en expedientes
distintos, etc. Es decir que la administracin tiene amplias facultades
instructoras para llegar a la verdad material.
Segn este principio, el procedimiento administrativo debe desempease en la
bsqueda de la verdad material, de la realidad, independientemente de cmo
hayan sido alegadas y en su caso probadas por las partes. La mencin de la
verdad jurdica objetiva como fin de la actividad instructora de la Administracin
est expresamente contemplada en la Ley de Procedimientos Administrativos.
Art. 1 inc. f ap. 2.

Que las actuaciones administrativas deban ser impulsadas de oficio

(Oficialidad) por el rgano competente, no impide que tambin el interesado
inste el procedimiento. Se exceptan de este principio aquellos trmites en los
que medie solo el inters privado del administrado, a menos que, pese a ese
carcter, la resolucin a dictarse pudiera llegar a afectar de algn modo el
inters general.
Ahora bien, tambin se regula la caducidad, es decir, que el procedimiento
pueda extinguirse por inactividad del particular si transcurrido el plazo previsto
(Ley 19549 art. 1 apartado 9), un tramite se paralice por causa imputable al
administrado. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin
social y los que la administracin considere que deben continuar, por ejemplo,
por estar comprometido el inters pblico.
Debido procedimiento previo y Debido proceso adjetivo: El debido
procedimiento previo (art. 7 inc. d) es otro de los principios generales del
procedimiento administrativo, es un requisito fundamental de validez.
El incumplimiento del debido procedimiento previo a todo acto administrativo
debe ocasionar la nulidad absoluta del acto pertinente. Por ejemplo, sancin sin
sumario, compra sin licitacin. Sin embargo por aplicacin de la teora de la
subsanacin, el incumplimiento de esta garanta, ha sido valorado como
determinante de una nulidad relativa.
Ahora bien, el debido proceso adjetivo es una manifestacin especial del
debido procedimiento previo. Este principio que deriva de la garanta
constitucional de la defensa en juicio es sealado por la Ley de Procedimiento
Administrativos en el art. 1 inc. f).
Este principio tiende a la defensa del inters privado del particular y del inters
pblico. Segn la Ley abarca tres aspectos:
a) Derecho a ser odo, es decir, a exponer las razones de las pretensiones y
defensas, hacerse patrocinar y representar profesionalmente, a conocer las
actuaciones y antecedentes, a obtener vista de las actuaciones, etc.
b) el derecho a ofrecer y producir prueba abarca el derecho a ofrecer la prueba
de descargo de que quiera valerse el particular, que la administracin requiera
y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos,
etc. Y
c) el derecho a obtener una decisin fundada. La decisin debe hacer expresa
consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas
que revistan carcter principal y se relacionen con la pretensin del
administrado, pero adems de ser fundada, la decisin debe resolver las
peticiones del administrado.
Celeridad, economa, sencillez y eficacia de los trmites: estos principios son
aplicables a todo procedimiento administrativo, siempre que su aplicacin no
perjudique alguno de los otros ya mencionados. Estos principios podran

resumirse como la racionalidad en el empleo del tiempo. Pero la eficacia no

puede concebirse al margen de la juricidad.
3. Direccin del procedimiento. Estructura. rea responsable del inicio,
tramitacin y seguimiento del expediente.
Expediente Administrativo: El expediente administrativo es el protagonista de
la actividad administrativa, dado que sta se desarrolla en forma casi exclusiva
por escrito. Debe ser diferenciado del procedimiento administrativo porque el
expediente es el elemento material que acumula la actividad de ese
procedimiento, mientras que ste es la forma ordenada y regular del actuar de
la administracin1.
El Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos aprobado
por Decreto 1759/72 no contiene una definicin de expediente, sin embargo
podemos citar el concepto adoptado por el punto 1.1.1.4 de las Normas para la
elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y
documentacin administrativo aprobado por el decreto 333/85:
Conjunto de documentos o actuaciones administrativas, originados a solicitud
de parte interesada o de oficio y ordenados cronolgicamente, en el que se
acumulan informaciones, dictmenes y todo otro dato o antecedente
relacionado con la cuestin tratada, a efectos de lograr los elementos de juicio
necesarios para arribar a conclusiones que darn sustento a la resolucin
definitiva.
Las formalidades del trmite se encuentran previstas en los articulos 7 a 18 del
Reglamento aprobado por el Decreto 1759/72, que abarcan todo su titulo II y
primera parte del titulo III.
Herramientas de gestin para la simplificacin y agilizacin de trmites

Expediente. Es tal vez la herramienta ms antigua utilizada por la

Administracin, pero no siempre su implementacin es adecuada a la
actividad sustancial que debe realizar el Estado, debido a que no hay
una pauta nica para decidir cundo una actividad debe formalizarse por
expediente.
El expediente da seguridad al trmite. Identificado con un nmero
permite incluirlo en un sistema de seguimiento (antes manual, hoy
informtico) y por esto tener certeza acerca de su localizacin tanto para
los rganos de la administracin como para los ciudadanos.
En consecuencia, habr necesidad de formarlo cuando en el trmite de
una actuacin deban intervenir varias dependencias de un mismo
organismo o incluso de otros u organismos de consulta o control.

Bartolom A. Forini, Procedimiento Administrativo y recurso jerrquico. 2 edic., Bs. As. 1971, p. 26

Si por el contrario, para resolver la peticin, consulta, reclamo del

ciudadano o una actuacin iniciada por la Administracin debe intervenir
una sola dependencia, resultar ocioso conformar expediente. A ttulo de
ejemplo pueden citarse: los pedidos de licencia, los certificados de
conducta, la obtencin de partidas, etc. En estos casos, sencillamente
las proveer la misma dependencia en las que fueron presentadas o
remitidas, sin necesidad de conformar la actuacin por expediente

Movimiento de expediente
La dependencia encargada de llevar adelante el procedimiento no
necesariamente debe desprenderse del expediente original cuando ste
sea requerido por otro organismo para la produccin de informes
tcnicos o dictmenes, ya que puede remitir copia de las actuaciones o
utilizar los sistemas informticos para enviarle al organismo los
documentos requeridos. La limitacin de los pases o movimientos de las
actuaciones, su consulta en sede, su duplicacin o envo por vas
alternativas, puede colaborar con la celeridad del trmite.

Unidad Responsable del Trmite o de Responsabilidad Primaria

Para lograr que los objetivos de cada proceso se logren en el tiempo y
en la forma establecida, se define en cada caso, o en todos los procesos
crticos de una misma clase, una Unidad Responsable del Trmite. A tal
efecto, se sugiere que se determine por acto administrativo y se notifique
al funcionario que estar a cargo que ser el responsable directo del
cumplimiento formal del procedimiento desde su inicio hasta su
terminacin.
Esta Unidad tendr a su cargo la responsabilidad de monitorear el
movimiento de los trmites que se inicien dentro de su jurisdiccin,
verificando en todos los casos que se cumplan los requisitos solicitados,
los plazos fijados, los pases determinados previamente en los circuitos,
guas o manuales a fin de que los resultados esperados bienes o
servicios- sean alcanzados de un modo eficiente y eficaz.
Deber asimismo asegurar la transparencia de los trmites
administrativos, permitiendo a quien lo requiera recabar toda informacin
sobre la etapa en la que se encuentran los trmites, el rea que la tiene
a su cargo y si se encuentra dentro de los plazos fijados. Para ello
contarn con el sistema informtico de seguimiento de expedientes que
posee la Provincia de Buenos Aires.
Sin embargo y para que resulte ms eficiente el monitoreo de los
trmites, se recomienda que una vez determinada la unidad del trmite,
sta primero organice el rea de despacho, mesa de entradas y archivo
dentro de su jurisdiccin y luego establezca un sistema de comunicacin
con las reas involucradas en el circuito de un trmite a fin de que ellas
remitan toda informacin respecto de los movimientos de los
expedientes, de las prrrogas de plazos, de las notificaciones efectuadas
y de todas otras circunstancias que se considere que pudiera ser de

utilidad para el conocimiento de los interesados. En especial la unidad

del trmite debe procurar y garantizar:
-

La correcta confeccin del expediente,

la debida circulacin del expediente, conforme lo determinen los
circuitos, guas o manuales de trmite,
la adecuada distribucin de la documentacin administrativa y,
el cumplimiento de los plazos.
Para llevar adelante todas estas funciones, se recomienda que se
faculte a la unidad del trmite con las siguientes atribuciones:
Adoptar las medidas que crea oportunas cuando existan obstculos
que impidan, dificulten o retrasen el normal desenvolvimiento del
procedimiento.
Realizar cada diez (10) das un relevamiento del trmite interno de
los expedientes administrativos, a fin de detectar cualquier deficiencia
en el trmite.
Recibir las quejas o denuncias que puedan surgir con motivo de
tardanzas, desatenciones u otras anomalas que se observen en el
funcionamiento de los respectivos organismos.
Informar, cuando se produjera un retardo en el cumplimiento de los
plazos previstos para el procedimiento y no pueda o no tenga la
atribucin para resolverlo, a la autoridad superior competente para
dar la solucin al caso.

Este tipo de Unidades supone la limitacin de los pases de

actuaciones. Estos pases se reducirn a un mnimo indispensable, con
clara justificacin en la norma o el objetivo a alcanzar. A las frases pase
a sus efectos o pase a los fines que estime corresponder se las
suplir, en caso de pases, por una solicitud clara y que responda al
objetivo a alcanzar.