Science and Public Policy, 37(3), April 2010, pages 205217

DOI: 10.3152/030234210X497681; http://www.ingentaconnect.com/content/beech/spp

Comunidades epistmicas y los dos objetivos de

la delegacin: promotores de la hormona del
crecimiento en la Unin Europea
Claire A Dunlop
La literatura de la delegacin nos dice que los tomadores de decisiones delegan poder a los agentes para
lograr eficiencia o credibilidad (o ambos). Crticamente, sin embargo, la entrega exitosa de cada uno de
estos implica muy diferentes niveles de control sobre su agente por el principal. Este papel despliega el
agente principal modelado para explorar cmo funciona esta lgica con agentes epistmicos. Explora las
implicaciones de dos comunidades epistmicas contrastando la independencia de facto de quienes toman las
decisiones de la Comisin Europea para los objetivos de la delegacin que se satisfacen en la formulacin
de polticas sobre los promotores de la hormona del crecimiento. Los anlisis apoyaron la opinin de que
ofrecer eficiencia poltica pasa porque una comunidad epistmica debe tener autonoma desde el director
poltico. La credibilidad de la poltica se logr cuando los tomadores de decisiones seleccionaron una
comunidad epistmica, cuyas opiniones eran socialmente legtimas.

LOS TOMADORES DE DECISIONES delegan

poder a los agentes con al menos uno de los dos
objetivos en mente: eficiencia o credibilidad
(Mojone, 2001; 2005: Cap. 4). El punto de partida de
este documento es que la capacidad de las
comunidades epistmicas para crear conocimiento,
que es a la vez socialmente relevantes e imbuidos de
credibilidad cientfica, da a estos actores el potencial
nico para lograr ambos objetivos. El anlisis
principal del agente se utiliza para iluminar lo que
comunidades epistmicas ofrecieron cuando los
tomadores de decisiones de la Comisin Europea
(CE) trataban de prohibir el uso de promotores de la
hormona del crecimiento en la carne y la importacin
de carne tratada y demostrar su compromiso a largo

Science and Public Policy April 2010

plazo con un enfoque precautorio para la seguridad

alimentaria.
Los tomadores de decisiones pueden buscar eficiencia
y credibilidad simultneamente. Sin embargo, la
literatura de Delegacin sugiere que el xito de cada
entrega implica diferentes niveles de control principal
sobre su agente. Para la eficacia de la poltica, se
espera una estrecha alineacin entre las preferencias
del principal y el agente. Pero la confianza social que
un plan para el futuro se hace antes de que llegue ese
futuro y que seguir una poltica a largo plazo y por
lo tanto es creble, requiere que el agente se mantenga
al margen de los directores polticos de hoy cuyos
horizontes temporales son a corto plazo. As, este
papel centralmente se refiere a las implicaciones de la
autonoma de una comunidad epistmica desde los
205

consejos que dan los tomadores de decisiones y,

crticamente, de los objetivos de la delegacin que
ellos sern capaces de satisfacer. Esto es explorado
comparando las contribuciones hechas por dos grupos
de trabajo cientfico a quien la CE deleg para
asesoramiento en promotores del crecimiento.
Estos comits se conceptualizaron como dos tipos
distintos de comunidad epistmica, cada uno se
distingue por el nivel de funcionamiento y autonoma
informal que disfrutaron desde sus principios
polticos. Sabemos que las comunidades epistmicas
fueron concebidas originalmente como enclaves de
expertos
naturalmente
evolucionados
y
autorregulados (<biblio>). Tales comunidades
epistmicas 'evolutivas' demandan altos niveles de la
autonoma de facto de los tomadores de decisiones
que ellos invocan para Consejo (Vase Maggetti
(2007) para una excelente discusin sobre facto
versus autonoma formal). En la floreciente literatura
de comunidades epistmicas, sin embargo, un tipo de
experto enclave adicional tambin se ha hecho
evidente. En algunas comunidades epistmicas
existen miembros cuya pertenencia se debe a una
seleccin deliberada de los tomadores de decisiones y
cuyo trabajo da a da es estrechamente controlada y
prescrita (Verdun, 1999). El control de tales
comunidades epistmicas 'gubernamentales' sobre el
conocimiento que producen es circunscrito y sujeto a
presin sociopoltica externa. Cul es el impacto que
implican estos diferentes niveles de independencia y
los grados de autonoma epistmica, sobre las
habilidades de los agentes para ofrecer eficiencia y
credibilidad para sus directores? Dos postulados
principales derivados de los supuestos de la literatura
de la delegacin, se examinan. En primer lugar,
comunidades 'gubernamentales' epistmicas, cuya
autonoma de facto es limitada, ofrecer delegaciones
ms eficientes que sus contrapartes de 'evolucin'. En
segundo lugar, fuller de facto independencia los
agentes 'evolutivo' de los tomadores de decisiones les
hace ms capaces de asegurar la credibilidad de una
poltica que sus contrapartes 'gubernamentales'. El
anlisis apoya la expectativa de que las comunidades
epistmicas gubernamentales producen delegaciones
ms eficientes que sus contrapartes evolutivas. Sin
embargo, la hiptesis sobre la credibilidad de la
poltica, no es compatible. Por el contrario, el estudio

de caso analizado aqu sugiere una dimensin social

adicional de credibilidad poltica, haciendo hincapi
en el grado de alineacin de valor entre los agentes
expertos y la sociedad en general que requiere ms
atencin.
Esta investigacin hace cuatro contribuciones. El
papel est situado dentro de la literatura de anlisis
creciente que despliega la agencia de la UE (por
ejemplo Pollack (1997) y Franchino (2002) en la CE;
Ballman et al. (2002) sobre la comitologa; Egan
(1998) sobre los organismos de normalizacin y
Blom-Hansen (2005) sobre la poltica de cohesin).
A pesar de este sano corpus de trabajo, se le ha
prestado menos atencin a la aplicacin de la lgica a
la agencia de las relaciones de asesoramiento entre
expertos y tomadores de decisiones en la UE (una
excepcin notable es Elgie (2002) sobre el Banco
Central Europeo), aunque un creciente inters en el
marco de la ciencia y los estudios de polticas
pblicas sugiere que el inters sobre la literatura de la
UE es slo una cuestin de tiempo (Ciencia y Poltica
Pblica ha estado al frente de este programa, ver
Guston, 1996, 2003, Braun y Guston, 2003 (edicin
especial en esta revista)). Este trabajo contribuye a
esta tendencia mediante la aplicacin de anlisis del
principal-agente de los grupos de expertos que la UE
tienen delegadas ms numerosamente pero cuyo
papel en el que queda sorprendentemente opaco, los
comits asesores comunitarios 1(para el inicio de una
literatura vase Christiansen y Larsson, 2003;
Rhinard, 2002; Quaglia et al, 2008).. En relacin con
esto, la segunda contribucin de este trabajo es
explorar las hiptesis en las delegaciones de
credibilidad.
Relacionado con esto, el egundo aporte del presente
trabajo es explorar hiptesis en delegaciones de
credibilidad. Mientras que la traduccin de estudios
de eficiencia de las organizaciones industriales en
ciencia poltica ha alcanzado una etapa avanzada, la
aplicacin de la literatura monetaria sobre la
credibilidad de la poltica a preguntas tericas y
empricas en ciencias polticas slo acaba de
comenzar. Este documento examina la tesis ortodoxa
que enlaza la credibilidad de la poltica con
autonoma agente: una visin que es actualizada cada
vez ms en la proliferacin de agencias reguladoras
independientes (iras) (Gilardi, 2002; Maggetti, 2007;
Van Thiel, 2004). El anlisis sugiere que las
1

Science and Public Policy April 2010

No se logra traducir con claridad. Nota del Traductor.

206

explicaciones que articulan una lgica' social'

(Mcnamara, 2002) para credibilidad enfatizando la
importancia de la legitimacin social en el diseo de
la delegacin y en el tipo de independencia del agente
que prevalece, requieren ms atencin.
La tercera contribucin refiere el concepto de
comunidad epistmica (Haas, 1992a). A pesar de ser
el nombre conceptual en estudios de problemas
tcnicos en poltica comparada y relaciones
internacionales por igual, se ha hecho muy poco
trabajo para interrogar y desarrollar el concepto
teoricamene.2 El uso de modelos de principal-agente
permite un alejamiento del simple examen de los
expertos 'papel en llenar el dficit de conocimiento
que lleva a verlos como actores polticos que
participan en las relaciones con los tomadores de
decisiones politizadas. De esta manera, el anlisis
atiende a los potenciales impactos polticos que
pueden tener estas comunidades y los usos
instrumentales a los que se ponen sus reputaciones y
conocimiento.
La cuarta y ltima aportacin del trabajo es emprico.
Basndose en entrevistas en profundidad con los
cientficos y funcionarios de la UE, la menos
conocida, la del alto perfil de la hormona promotora
de crecimiento, controversia relativa a la delegacin
de expertos para el asesoramiento y la construccin
de la ciencia reguladora, se es revelada.
El resto del trabajo se estructura de la siguiente
manera. En la primera seccin se describe el concepto
de comunidad epistmica en donde se aborda por qu
y cmo se toman las decisiones que se le delegan. La
segunda seccin delinea dos tipos de comunidad
epistmica (gubernamentales y evolutivos) que se
distinguen por sus niveles de autonoma de facto de
los tomadores de decisiones y se esbozan hiptesis
sobre lo que cada tipo de comunidad ofrece a la toma
de decisiones principales en trminos de eficiencia y
credibilidad. La tercera seccin considera los estudios
de casos, que se analiza en la siguiente seccin. La
conclusin analiza las implicaciones del papel de la
literatura en las comunidades epistmicas y de
delegacin.
Qu decisores delegan en las comunidades
epistmicas y por qu?
Antes de la diseccin de los objetivos de la
delegacin y las posibles contribuciones que las
comunidades epistmicas hacen hacia su logro,
Science and Public Policy April 2010

debemos, en primer lugar, tener claro lo que

realmente constituye una comunidad epistmica y lo
que pueden ofrecer a los tomadores de decisiones.
Una comunidad epistmica es un grupo de
profesionales con una reivindicacin legtima sobre
poltica altamente especificado - conocimiento
relevante sobre cuestiones cientficamente complejas.
Estas comunidades incorporan un sistema de
creencias en torno a un tema que contiene cuatro
elementos de conocimiento:
[1] un conjunto compartido de creencias normativas y
de principios, que proporcionan una justificacin
basada en el valor de la accin social de los miembros
de la comunidad, [2] creencias causales compartidas,
que se derivan de su anlisis de las prcticas que
conducen o contribuyen a un conjunto central de
problemas en su dominio y que luego sirven como la
base para la aclaracin de los mltiples vnculos entre
posible poltica para las acciones y los resultados
deseados, [3] nociones compartidas de validez - es
decir, los criterios intersubjetivos, definidos
internamente para el pesaje y la validacin de los
conocimientos en el mbito de sus competencias, y
[4] una empresa poltica comn.
(Haas, 1992a: 3)
Se trata de una conceptualizacin antropomrfica del
conocimiento (Radaelli, 1997: 169) que los que
llevan las ideas son fundamentales para el anlisis, las
ideas seran estriles sin vehculos "(Haas, 1992a:
27). Por lo tanto, identificar a una comunidad
epistmica es identificar un conjunto de actores con la
estatura profesional y social para hacer afirmaciones
autorizadas
sobre
cuestiones
polticamente
pertinentes y socialmente relevantes del da.
Estas afirmaciones se expresan a travs de una
mezcla de conocimiento sustantivo (elementos [2] y
[3] de la definicin de Haas) y las convicciones
sociopolticas (elementos [1] y [4]), resultando en el
conocimiento relevante para las polticas (Haas,
1992a).

Una comunidad epistmica es un grupo

de profesionales con un reclamo
legtimo altamente especificado de
conocimiento relevante para las
polticas sobre cuestiones cientficas
complejas. Estas comunidades
incorporan un sistema de creencias en
torno a un tema que contiene cuatro
elementos de conocimiento.
Los tomadores de decisiones tienen acceso a una
enorme cantidad de informacin. Sin embargo, el
conocimiento orientado a las polticas de los actores
207

autoritarios es un recurso escaso. En virtud del

conocimiento utilizable que producen, las
comunidades epistmicas poseen un producto raro,
que los tomadores de decisiones tienen que superar
los dos dilemas clsicos de eficiencia y credibilidad.
El punto de partida de este trabajo es que los
tomadores de decisiones tienen importantes
incentivos para institucionalizar a estos actores en las
burocracias. Esto por lo general, toma la forma de
comits consultivos. Por lo tanto, las relaciones entre
estos actores pueden ser conceptualizados como entre
el principal y el agente.
Antes de esbozar hiptesis de cmo las comunidades
epistmicas contribuyen a los dos objetivos de la
delegacin, la opinin de que los tomadores de
decisiones y las comunidades epistmicas pueden ser
unidos entre s en una relacin de delegacin requiere
elaboracin. Tres cuestiones exigen especial atencin:
El punto en el que la toma de decisiones es delegada
a las comunidades epistmicas;
El tipo de agentes de estos colectivos representan, y
El tipo de poder que se delega a lo que son
esencialmente rganos consultivos.
Debemos establecer bajo qu condiciones podemos
esperar a que los tomadores de decisiones lleguen a
depender de una comunidad epistmica. Identificar lo
que motiva a los tomadores de decisiones de delegar
en el primer lugar nos habla de la fuerza y la
longevidad del compromiso de los directores de su
relacin con una comunidad epistmica. Los
tomadores de decisiones tienen una variedad de
razones para consultar a las comunidades
epistmicas, algunas ms polticas que otras (Haas,
1992a: 15). Cuando la incertidumbre sustantiva y
poltica es alta, los expertos pueden delinear las
relaciones de causa y efecto y ayudar a definir los
intereses de los estados. En tales casos, se esperara
que la delegacin sea de corta duracin.
Despus de un pico inicial, la dependencia de los
principios de toma de decisiones 'en un agente
epistmico podra disminuir a medida que avanza la
iluminacin de fondo y las preferencias polticas se
vuelven ms claras.
Sin embargo, existen condiciones de alcance que
exigen menos de un solo lado, las relaciones
transitorias. Los tomadores de decisiones tambin
requieren de las comunidades epistmicas con fines
instrumentales para ayudar a formular polticas de
preferencias polticas fijas y legtimas (Haas, 1992a:
15). Dichas delegaciones son particularmente
comunes en cuestiones que estn marcadas por
consecuencias distributivas que ejercen presin sobre
los tomadores de decisiones de negociar un alto nivel
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de conflicto con el fin de cumplir los compromisos de

poltica para los grupos desfavorecidos o para
justificar la prdida de electores. Aqu, las
comunidades epistmicas y sus productos se
transforman en conocimiento de las herramientas
polticas que necesitan los directores de cerrar
opciones polticas desfavorables. Las comunidades
epistmicas tambin pueden despolitizar la toma de
decisiones. En situaciones en que los tomadores de
decisiones tienen que convencer a los ciudadanos de
su compromiso con una postura poltica, cuyos
beneficios en el futuro, superan los de los actuales,
las comunidades epistmicas llevan la marca de la
objetividad y la neutralidad. Al delegar en ellos para
el asesoramiento poltico, la toma de decisiones
reasegura a los ciudadanos escpticos y dan
credibilidad a su compromiso con una postura
poltica.
Al examinar el tipo de agentes que representan a las
comunidades epistmicas llegamos a lo que
necesitamos saber sobre el compromiso de estos
grupos a su papel poltico. Dado que estos expertos
no son empleados de los gobiernos, por qu los
actores epistmicos aceptan un contrato para ofrecer
asesoramiento a los directores que no estn
legalmente obligados a seguirlo? En pocas palabras:
qu incentivos tienen las comunidades epistmicas
para ser agentes? Las dos caras de los sistemas de
creencias de estos actores sugieren que las
comunidades epistmicas no requieren incentivos
pecuniarios legales o directas para que sean las partes
interesadas.
Como creadores de conocimiento, de esencialmente
"demandantes residuales" (Alchian y Demsetz, 1972),
son los accionistas a largo plazo en un producto. Por
otra parte, a causa de sus creencias socio-polticas son
expertos que quieren y no tienen que estar en la arena
poltica. Son auto-seleccin de actores de la poltica
impulsada por la normativa y las creencias polticas.
Por lo tanto, la condicin voluntaria de estos
organismos consultivos no es sinnimo de
compromiso parcial. De hecho, la fuerza de su
compromiso es tal que, una vez concedida la entrada
a la arena de la toma de decisiones, es probable que la
retirada slo se de si una comunidad se enfrenta a
retos sustantivos (es decir, pruebas anmalas) que
exigen una reconsideracin o revisin de su visin del
mundo (Haas, 1992a: 18).
Por ltimo, debemos tomar conciencia del tipo de
energa que puede ser cedida a las comunidades
epistmicas. Estas no son las delegaciones completas,
su carcter consultivo, se asegura de que estos
expertos nunca sern lo ltimo de toma de decisiones.
En teora, las comunidades epistmicas siempre
208

estarn en el extremo receptor de un contrato

contingente cuando el empresario controla el
resultado final y conserva la capacidad de vetar el
consejo que no "encaja" con sus preferencias. Sin
embargo, el equilibrio de poder entre el principal y el
agente es ms matizado que lo que esta interpretacin
sugiere. Si bien se acepta el poder del director de
ltima ratio, de varias maneras la relacin con la
comunidad que toma las decisiones-epistmico hace
parecerse al modelo de contrato incompleto que el
anlisis principal-agente pretende iluminar. En primer
lugar, los productos especializados que las
comunidades epistmicas tienen a su disposicin da a
estos agentes una ventaja informativa sustancial.
Cuando se trata de asuntos muy politizados, esta
informacin puede asegurar importantes derechos de
propiedad poltica para los agentes epistmicos. En
segundo lugar, la objetividad asociada a estos actores
de la poltica y el proceso de produccin de
conocimiento asegura que, en la prctica, a los
decisores deben verdades al menos de boquilla de
pago de los agentes epistmicos. Por ltimo, a travs
de la institucionalizacin burocrtica, los directores
confieren autoridad efectiva a un conjunto de actores
epistmicas e invierten en un paradigma a expensas
de otro. Romper estos lazos lograra, por lo menos, el
necesario costoso proceso de reclutamiento de nuevos
agentes epistmicos desde un suministro finito.

Creencias socio-polticas de los agentes

son cruciales. Bsicamente, se supone
que una delegacin para ser eficiente en
la opinin expresada por el agente
contribuye a la satisfaccin de las
preferencias polticas de los principales.
Cmo podran las delegaciones en las comunidades
epistmicas ofrecer tantos asesoramientos eficientes y
polticos crebles a los directores? La respuesta a esto
radica en la capacidad de los directores para
identificar, estructurar y gestionar la mezcla nica de
los
valores
socio-polticos
y
sustantivos
conocimientos incorporando los dos lados distintos
del sistema de creencias de una comunidad
epistmica. En cuanto a la eficiencia, la literatura
principal-agente es clara: los tomadores de decisiones
es la autoridad delegada para el asesoramiento
poltico a los agentes con mayor experiencia
sustantiva que la suya (Sappington, 1991). Sin
embargo, los aportes sustantivos solos no van a lograr
la eficiencia. Las creencias socio-polticas de los
agentes son la clave y, dicho crudamente, se supone
Science and Public Policy April 2010

que una delegacin para ser eficiente en la opinin

expresada por el agente contribuye a la satisfaccin
de las preferencias polticas de los principales.
En las comunidades epistmicas las convicciones
normativas e ideas polticas representan los activos
clave en esta bsqueda de la eficiencia. Cuando las
creencias socio-polticos de una comunidad
epistmica sobre un tema se alinean o pueden ser
diseados para "encajar" con las sostenidas por los
tomadores de decisiones podemos esperar que los
conocimientos que produce estarn orientado hacia la
entrega de las preferencias polticas de los tomadores
de decisiones.
Los politlogos han recordado recientemente que los
tomadores de decisiones tambin delegan a aumentar
la credibilidad de sus compromisos de poltica
(Majone, 2001, 2005). Arraigado en el anlisis de la
poltica monetaria, la credibilidad desafa a los
tomadores de decisiones, el desafo es convencer a
sus propios directores - encarnado por el votante
mediano - que sus polticas econmicas son
consistentes en el tiempo (Kydland y Prescott, 1977;
Rogoff, 1985). Por lo tanto, los votantes deben estar
convencidos no slo de que los tomadores de
decisiones se unirn a sus sucesores para proteger el
inters pblico, sino que ellos tambin ejercen el
autocontrol durante su mandato y rechazan la
conveniencia. La mejor manera para que los
responsables polticos puedan asegurar la confianza
de los ciudadanos consiste en entregar el control
sobre la poltica monetaria a los agentes expertos de
renombre, que operan en los bancos centrales
independientes, y cuyo compromiso con las metas
econmicas conservadoras no puede ser contaminada
polticamente.
Esta interpretacin ortodoxa de la credibilidad trata la
confianza de los ciudadanos en funcin de factores
orientados a los procesos asociados con el banco
central y los otros bancos (Hayo, 1998). La
reputacin de los banqueros, la transparencia en la
forma en que alcanzan sus objetivos econmicos y la
independencia del propio banco central aislando la
poltica monetaria de los caprichos polticos (Barro y
Gordon, 1983). Autonoma de los Agentes de sus
directores es el medio para el fin de la credibilidad
poltica:
Un agente que simplemente lleva a cabo las
trayectorias del director no puede aumentar la
credibilidad de este ltimo. (Majone, 2001: 104) La
independencia obstaculiza convenientes que toman
las decisiones, y permite a los bancos centrales a
"bloquear" los directores polticos y sus sucesores a
las decisiones fiscales y as fomentar la coherencia y
la estabilidad poltica durante el largo plazo. La
209

produccin
de
conocimiento
validado
profesionalmente. Las comunidades epistmicas
'sugiere que, por definicin, estos actores tienen el
potencial de lograr credibilidad de la poltica en esos
trminos. Este nfasis en la reputacin y la
independencia de los directores de la agencia ha sido
traducido fcilmente a las cuentas de ciencias
polticas de la credibilidad de la poltica. Sin
embargo, los estudiosos han estado dispuestos a
sealar que las delegaciones "no ocurren en un vaco
poltico" (McNamara, 2002: 55). La variacin en los
mandatos de los bancos centrales slo sirve para
recordarnos que la independencia se encuentra en el
ojo del espectador (De Haan y van't Hag, 1995). El
resultado ha sido un foco en el desarrollo de
herramientas metodolgicas que interrogan la
exogenidad de agentes y ofrecen formas de
operacionalizar empricamente el concepto de
independencia (Gilardi, 2002). Maggetti (2007) que
ha avanzado a una medida de independencia ms
efectiva, poniendo de relieve la importancia de la
independencia de facto en lugar de la independencia
formal asociado a los mandatos (ver Gilardi (2002)
para una puesta en marcha de este). Debido a la
caracteristica de independencia de facto la autonoma
experimentada por los agentes en el da a da, se ha
centrndose en lo que nos lleva ms all de los
estatutos y las reglas formales y en el corazn de las
normas y costumbres informales que sustentan las
relaciones de los directores con sus agentes.
Especficamente, poniendo en relieve la prctica de la
independencia en comparacin con el principio, que
iluminan la medida en que los agentes encuentran su
trabajo sujeta a la presin externa y la interferencia a
nivel operativo.
Por lo tanto, esperamos que los agentes que poseen
un alto grado de independencia de facto puedan
actuar "sin restricciones externas '(Nordlinger, 1987:
361 citado en Maggetti, 2007: 272) y, en tales
circunstancias, es de esperar credibilidad de la
poltica que se debe preservar. Por el contrario, los
agentes cuyas prcticas de trabajo estn directamente
influenciadas por los directores polticos ", y
experimentan mayores restricciones a su libertad, se
generar credibilidad limitada por sus directores. Esta
presin externa no slo se ejerce a la baja de los
directores polticos, tambin puede brotar de los de la
sociedad que son el objetivo de un reglamento
(Pedersen, 2006 citado en Maggetti, 2007: 272).
Delegar a las comunidades epistmicas 'evolutivas'
y de 'gobierno'.
Las motivaciones de los tomadores de decisiones para
la delegacin de la produccin de conocimiento
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puede ser el resultado de un deseo de la eficacia y la

credibilidad de la poltica. Sin embargo, la ortodoxia,
que asocia a las delegaciones de xito de la eficiencia
y la credibilidad con los niveles de control principal y
el agente de la autonoma contraria, deja abierta la
cuestin de si una comunidad epistmica podra o no
satisfacer ambos objetivos al mismo tiempo. Con el
objetivo de determinar el grado en que esa doble
satisfaccin podra ser posible, y para iluminar el
papel de director de la autonoma de control / agente
en la entrega de estos objetivos, el presente trabajo
compara la satisfaccin entregado por dos tipos de
comunidad epistmica que destacan por su autonoma
de facto de los tomadores de decisiones.
La formulacin original del concepto, Haas (1989,
1992a) present una autonoma de comunidades
epistmicas "como conectado a los conocimientos
sustantivos que estas comunidades pueden crear. En
ese sentido, los directores polticos no estn en
condiciones de imponer sus preferencias o la versin
de la "verdad" porque, en primer lugar, la lealtad de
los expertos es que sus normas profesionales y la
identidad colectiva sean respetados . No todas las
comunidades epistmicas son iguales, sin embargo.
Los estudios empricos inspirados en la tesis de Haas
sugieren que se requiere ms sutileza al tratar la
cuestin de la influencia externa.
En particular, la variacin sustancial se encuentra en
el grado de autonoma informal que algunas
comunidades epistmicas disfrutan de los tomadores
de decisiones que asesoran.
Los estudios sugieren que hay dos tipos de
comunidades epistmicas: etiquetadas aqu como
"evolutivo" y "gubernamental", que varan de acuerdo
a la fuerza de su identidad colectiva. La variacin de
su independencia de facto se manifiesta en dos
aspectos: la influencia poltica de su composicin y la
participacin poltica en el proceso de produccin de
conocimiento. Los primeros son los previstos
originalmente por Haas, y disfrutar de un alto grado
de autonoma con respecto a los que toman las
decisiones que asesoran. Denominado aqu
comunidades epistmicas "evolutivo", estos grupos
han desarrollado orgnicamente con el tiempo dentro
de mbito profesional ya travs de redes propias de
sus miembros (por ejemplo, Adler, 1992; Haas,
1992b). Aunque los representantes de estas redes
establecidas
pueden,
por
un
tiempo,
institucionalizado en puestos burocrticos, su
movimiento en la arena poltica es incidental a su
existencia. Dichos agentes, y los paradigmas de
pensamiento que representan, tena una vida antes de
la intervencin de los directores polticos y tienen una
tras ella. Se trata de comunidades en el sentido
210

clsico, donde los miembros tienen un compromiso a

largo plazo con una visin comn (MacIver, 1917:
23-24). Esta fuerte identidad colectiva asegura que la
produccin de conocimiento en las comunidades
evolutivos es predominantemente orientada por
preguntas de investigacin establecidas por los
expertos, a un plazo de tiempo acordado por ellos y
con poca participacin de los tomadores de
decisiones en el informe del proceso de redaccin.

Los estudios sugieren que hay dos

tipos de comunidad epistmica:
evolutivas y gubernamentales, que
varan de acuerdo a la fuerza de su
identidad colectiva.
El segundo tipo de comunidad epistmica grupos
preocupacin de los expertos reunidos en el campo de
la poltica, y se caracterizan por la escasa
independencia de facto de la toma de decisiones que
los han llevado juntos (por ejemplo, Dunlop, 2009;
Verdun, 1999) poltico. Los miembros de estas
comunidades epistmicas "gubernamental" Giving es
revisado y desarrollado por los directores polticos.
Estas son las comunidades menos en el sentido
clsico y ms asociaciones establecidas para el
ejercicio de una tarea definida (MacIver, 1917: 2324).
La ausencia de una historia colectiva significa que,
casi por definicin, amalgamas gubernamentales
carecen de un propsito ms all de la tarea a
establecido por sus directores.
Aunque el contenido de las comunidades epistmicas
gubernamentales "sistemas de creencias sigue siendo
la suma de los expertos convicciones y
conocimientos, estos agentes se basan en los
principios que crearon para ayudar a la produccin de
conocimiento gua.
Si bien ambos son todava comunidades epistmicas
(la personificacin profesional de cuatro elementos
epistmicos) sus diferentes niveles de independencia
operativa representan diferencias en la naturaleza que
se derivan importantes consecuencias para lo que
ofrecen a la toma de decisiones. Antes de convertir
estas diferencias en hiptesis concretas en materia de
eficiencia y credibilidad, tenemos que tener claro que
estamos concibiendo de autonoma en trminos
relativos y no absolutos. No necesitamos una
comunidad epistmica gubernamental ser el
desafortunado 'juguete' de los principios polticos que
aconseja, ya que an a ser limitado en trminos de
quin produce el conocimiento o la forma en que el
conocimiento es producido. Mientras una comunidad
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evolutiva es realmente independiente de la toma de

decisiones, debe todava ser capaz de navegar por el
mundo de la poltica, si es que obtener su punto a
travs.
En este trabajo se implementa modelos agenteprincipales de explorar la relacin entre los
tomadores de decisiones y los dos tipos de comunidad
epistmica. El enfoque de anlisis de organismos
sobre las relaciones de nivel micro asegura que se
sienta bien con el concepto de las comunidades
epistmicas, lo que permite la construccin de dos
hiptesis. Estos se relacionan cada tipo de comunidad
epistmica de una delegacin: HA en la eficiencia y
HB en la credibilidad.
La parte central del reto de la eficiencia de los
directores es estructurar las delegaciones de manera
que protege contra el oportunismo agente o "riesgo
moral". Se espera que los directores tendrn que
lograr un mayor grado de alineacin con preferencia
gubernamental comunidades epistmicas cuyos
miembros pueden disear que con sus homlogos
evolutivos establecidos. La naturaleza inmadura de
las comunidades epistmicas gubernamentales
"sistemas de creencias y su agenda de investigacin
contingente los hace ms propensos a involucrarse
con un tema desde el punto de vista del director que
sus contrapartes evolutivas cuyos sistemas de
creencias ms arraigadas los har menos adaptables a
los tomadores de decisiones agendas. Sobre esta base,
se sugiere que las comunidades epistmicas
gubernamentales proporcionan las delegaciones ms
eficientes que las comunidades epistmicas
evolutivos (HA). En el punto de vista ortodoxo, los
agentes deben operar sin interferencias polticas a fin
de garantizar la credibilidad de las polticas. Se
postula que, debido a que entran en el proceso de las
polticas con los sistemas de creencias arraigadas y
agendas colectivas establecidas, este alto nivel de
autonoma operativa de los tomadores de decisiones
se que sean ms propensos a tener una lnea
independiente frente a la presin poltica y as ofrecer
credibilidad de la poltica. Comunidades epistmicas
evolutivos sern menos susceptibles a la intercesin
por los directores de la produccin de conocimiento
que las comunidades gubernamentales de reciente
formacin. Esta independencia hace que las
comunidades evolutivos ms propensos a ofrecer
consejos que se considera consistente en el tiempo
que los gubernamentales. Esto lleva a la expectativa
de que las comunidades evolucionistas puntuar ms
alto en la credibilidad poltica de su gobierno
contrapartes (HB).
Estudio de caso: 'saga' las hormonas europeas.
Seleccin de casos y diseo de la investigacin.
211

Para explorar estas hiptesis, el presente trabajo

analiza el papel de las dos comunidades epistmicas
que aconseja la CE sobre la seguridad de las
hormonas promotoras del crecimiento en la carne, por
primera vez en la dcada de 1980 y de nuevo en la
dcada de 1990. Se inform anlisis y sistemas de
creencias identificado, a travs de entrevistas
realizadas por el autor con los miembros de las dos
comunidades epistmicas y tomadores de decisiones
de la EC.3 Esto va acompaado por el anlisis
habitual de la prueba documental, los informes
predominantemente cientficos, legislacin interna
informes y publicaciones gubernamentales.
El asunto de las hormonas ha sido seleccionado por
tres razones. En primer lugar, los dos tipos de
comunidades epistmicas estn presentes. En segundo
lugar, las apuestas polticas fueron tales que, en
ambas delegaciones el director se vera afectada de
manera significativa por las acciones de sus agentes.
Por ltimo, se satisface la condicin previa de los
modelos de utilidad que las preferencias de los
actores son estables. Tanto la eficiencia y retos de
credibilidad se mantuvo fundamentalmente la misma
en las dos dcadas de la saga. Por eficiencia, la CE
deleg en busca de informacin (pruebas cientficas)
que sera suficiente para ofrecer una prohibicin de
los factores de crecimiento y cerrar la disidencia de
unos pocos Estados miembros4 y los principales
socios comerciales de manera oportuna. En cuanto a
la credibilidad, el objetivo de la CE, la toma de
decisiones era persuadir a la audiencia nacional, en
este caso la mayora de los Estados miembros y el
Parlamento Europeo (PE), de su compromiso a largo
plazo para proteccin del consumidor. Vale la pena
detenerse en cmo el problema de la consistencia
temporal, que ms se asocia con la poltica monetaria,
afecta a cuestiones de seguridad ambiental y de salud.
El argumento es simple. En nmeros marcados por la
incertidumbre cientfica, el conocimiento de los
riesgos es a menudo indeterminado e interpretaciones
de lo que es aceptable el cambio en el tiempo. A
menudo hay una fuerte tentacin poltica para revertir
o posponer costosas regulaciones que prohben una
sustancia o prctica y mantener la flexibilidad de las
polticas o las buenas relaciones con los socios
comerciales, hasta que la evidencia cientfica es
concluyente. Estos riesgos son asumidos por los
ciudadanos y las consecuencias son potencialmente
irreversibles. Por lo tanto, la credibilidad que busca la
toma de decisiones debe planificar para el futuro
antes de que el futuro llega al unirse a s mismos y
futuros tomadores de decisiones a una criterio de
precaucin antes de cualquier prueba concluyente de
dao (Gollier y Treich, 2003).
Science and Public Policy April 2010

Fue con estos dos desafos en mente que hay dos

tipos diferentes de comunidad epistmica fueron
llamados para pedir consejo.
Delegacin 1: la comunidad epistmica evolutiva.
Como el ttulo de la seccin indica, 'saga' las
hormonas no era un asunto de corta duracin. El
primero surgi a finales de 1970 y continuando hasta
el cambio de siglo. 5 En 1981, a raz de la salud
pblica de alto perfil asusta en Italia provocada por el
descubrimiento de los restos del dietilestilbestrol
cancergeno conocido (DES) en alimentos para bebs
y de ternera servidos en los comedores escolares, la
legislacin en toda la UE se armoniz para proscribir
la administracin de este compuesto y otras
estrgenos sintticos al ganado de engorde purposes.6
con preocupacin de los consumidores empujando el
mercado de carne de ternera al borde del colapso y la
mayora de los productores de la UE puedan
beneficiarse de la prohibicin, de la Direccin
General (DG) La agricultura tambin se traslad a
prohibir todas las dems hormonas utilizados con
fines no teraputicos (Comisin de las Comunidades
Europeas, 1980). Esto qued en suspenso por tres
Estados miembros, 7 donde el uso de estimulantes del
crecimiento era frecuente, y la inquietud de dos
socios comerciales ms grandes de carne de vacuno
de la UE, Estados Unidos y Canad. Para hacer frente
a este desacuerdo, en 1982 la Comisin Europea puso
en marcha una investigacin cientfica sobre la
seguridad de las cinco hormonas en cuestin para
proporcionar expertos con "una oportunidad para
hacer las hormonas aceptable" (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1982).
Direccin General de Agricultura solicit a los
cientficos de su Comit Cientfico Veterinario (SVC)
construyen un grupo de trabajo a corto plazo. Con
expertos veterinarios internacionales sobre las
hormonas ya que sirven en este comit y otros
eminentes especialistas en el campo invitado a unirse
al grupo de hormonas por el presidente del grupo, la
Direccin General de Agricultura ha delegado a una
comunidad epistmica evolucin arquetpica. El
Grupo Cientfico sobre los Agentes Anablicos en la
Produccin Animal, presidido por el representante
SVC Reino Unido, el profesor Eric Lamming, era un
'quin es quin' de expertos en factores de
crecimiento en agriculture.8 Como cientficos
veterinarios acadmicas, el "Lamming comit
establecieron su pregunta de investigacin como un
rompecabezas de la ciencia pura y evaluaron los
"efectos nocivos para la salud inducidos por los
promotores de crecimiento "a travs de
extrapolaciones cuantitativas de laboratorio.
212

Estos compromisos metodolgicos se reflejan en el

informe provisional del grupo (1983), que
recomienda que, si bien intrnsecamente cancergeno,
la presencia de las tres hormonas naturales en los
seres humanos y la observancia de las buenas
prcticas ganaderas garantizara que no suponan un
riesgo adicional.
Al tiempo que observa que "poblaciones vulnerables"
podran estar en mayor riesgo de dosis adicionales,
compromiso normativo de los cientficos al
empirismo les llev a la idea de que tales riesgos no
justificaban la poltica de prohibicin favorecido por
el director (Lamming, 1983). Por lo tanto, el grado de
dao que resulte de un mal uso, lo que haba
provocado la directora llamada inicial para el consejo,
no formaba parte de los anlisis de los cientficos.
El alto grado de independencia que este agente tena
evolutiva de la DG Agricultura se revel en ms de
atencin socio-poltica de la comunidad epistmica.
En la produccin de conocimiento, el director puede
ejercer ningn control sobre el calendario de la
investigacin. El Comit Lamming fue inequvoca:
los nicos lmites a los que el comit podra presentar
son las dictadas por el proceso de recoleccin de
pruebas. Las lagunas en los datos sobre los dos
compuestos sintticos eran tales que la investigacin
continuara indefinidamente.
Sin embargo, los cientficos del lder poltico. Las
campaas contra la hormona se haban puesto en
marcha por los cada vez ms poderosos lobbies
supranacionales de los consumidores y del medio
ambiente (en particular la Oficina Europen des
Uniones de Consumidores (BEUC)) y el entorno del
parlamento y los comits de agricultura fueron la
realizacin de una amplia investigacin sobre la
calidad de la produccin de carne (EP , 1989),
algunos Estados miembros (especialmente Francia)
fueron incluso teniendo en cuenta la legislacin
nacional con las hormonas fuera de la ley. Estos
actores sociales criticaron que el Comit Lamming no
estaba explorando las consecuencias a largo plazo del
consumo de carne producida utilizando los factores
de crecimiento y los riesgos de las dosis altas que
resultaron de la sobredosificacin (<biblio>).
El resultado fue que el agente se qued producir
pruebas con poca relevancia en las polticas y el
director fue criticado por permitir que su trabajo para
continue.9 Por la vez que los cientficos estaban
dispuestos a informar, Direccin General de
Agricultura se haba movido para prohibir tanto el
uso de los cinco hormonas y las importaciones de
terceros pases de carne de vacuno tratada con
hormonas (Consejo de las Comunidades Europeas,
1988). Haba tomado ms consejos de su grupo
Science and Public Policy April 2010

cientfico. A punto de presentar formalmente su

informe final, su trabajo fue suspendido.
La reunin de cierre fue cancelada y el informe no era
ni formalmente firmado-off ni publicado por la CE.
De hecho, tcnicamente, el grupo de trabajo sigue
siendo en la prrroga. El informe final de la
comunidad epistmica se present en la Asociacin
Veterinaria Britnica conferencia en 1987 (New
Scientist, 17 de septiembre 1987), un movimiento que
involucr
a
cada
ruptura
firmante
una
confidencialidad
jurdicamente
vinculante
agreement.10
Esta reaccin a la escisin de su funcin de
asesoramiento ilustra la fuerza de normativa de esta
comunidad evolutiva y creencias polticas, que las
pruebas de laboratorio que se encontr a los cinco
factores de crecimiento que son seguros para el
consumo humano debe traducirse directamente en la
poltica. Cotizar en Bolsa, en ltima instancia no
negociables, 11 de retener los datos ha sido visto
como un delito acadmico para los cientficos que
han abandonado el proceso de investigacin
incompleta e hizo aparecer el grupo "sospechoso" .12
Delegacin
2:
la
comunidad
epistmica
gubernamental.
A falta de una evaluacin cuantitativa del riesgo
como justificacin, los EE.UU. y Canad caracterizan
la prohibicin de las importaciones como una barrera
al comercio ilegal y la UE se enfrent a un derecho
ad valorem del 100% a los bienes por valor de
EE.UU. $ 93 millones. Las negociaciones para
resolver el conflicto finalmente llegaron al Cuerpo
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) de
Solucin de Diferencias (OSD), en marzo de 1996.
En la OMC de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(MSF) Las medidas, los miembros tienen la libertad
de elegir el nivel de proteccin ms elevado que la
norma, siempre que pueda justificarse sobre una base
cientfica (artculo 2.2). Contravencin directa de la
UE de lo que fue un consenso cientfico internacional
estable en la seguridad promotores del crecimiento
"dio a los demandantes un caso hermtico (JECFA,
1988). La OMC fall en consecuencia.
Una inesperada concesin se hizo, sin embargo. Si
bien confirmando el fallo principal de la OSD, en
enero de 1998, el rgano de Apelacin de la OMC
(AB) acepta que el uso de lo que la CE ya se doblaje
de un "enfoque de precaucin" haba sido un "acto de
buena fe" (OMC / AB, 1998: prrafo 194). La UE se
admiti a proporcionar una evaluacin cientfica
cuantitativa del riesgo de las hormonas individuales
como residuos en la carne. Cabe destacar que la
decisin AB record a las Partes que las medidas
213

sanitarias ms altos podran ser apoyados por factores

no cientficos en la evaluacin del riesgo: como
"pruebas pertinentes derivados de las dificultades de
control, inspeccin y aplicacin" (OMC / AB, 1998,
prrafo 205) que tienen en cuenta el contexto 'del'
mundo real ', donde vive la gente y trabajar y morir
'(OMC / AB, 1998: prrafo 187). Esto abri la puerta
para la interpretacin de precaucin de la UE de la
seguridad de los promotores del crecimiento.
Con 15 meses para producir las nuevas evaluaciones,
Direccin recin autorizado de la CE para la
Proteccin del Consumidor y Salud Pblica (DG
Sanco) puso en marcha un programa de investigacin
que van desde los estudios experimentales de las
relativas a cuestiones de gestin orientados de control
y abuso. Los resultados de estos, as como una
evaluacin de los datos existentes, deban ser
entregados por un nuevo grupo de trabajo de expertos
a un calendario estricto establecido por las
autoridades. Al igual que el Comit Lamming, el
ncleo de este grupo fue de los cientficos ya asesorar
a la DG Sanco o sus miembros las administraciones
estatales. Sin embargo, el Comit cientfico de
medidas veterinarias relacionadas con la salud
pblica (SCVPH) promotores del crecimiento subgrupo, para darle su ttulo completo, era una
comunidad
epistmica
gubernamentales
conscientemente diseado.
Para entender los medios por los que la DG Sanco fue
capaz de seleccionar los cientficos quienes conoca
compartido su agenda socio-poltica, algn detalle
contextual es necesario. El SCVPH subgrupo se cre
a raz de la post-EEB de la CE (encefalopata
espongiforme bovina) reorganizacin. Bajo la
instruccin de los estados miembros y el PE, la pieza
central de este haba sido el movimiento de los
comits de asesoramiento cientfico en materia de
inocuidad de los alimentos, de la DG Agricultura a la
DG Sanco. Los comits cientficos fueron
reformuladas y de los miembros reclutados y
examinados por la DG Sanco. Operando bajo el
principio rector de que los tomadores de decisiones
deben tener acceso a las pruebas cientficas que se
vea sobre todo a las preocupaciones de los
consumidores, los cientficos que se oponen a un
enfoque preventivo para la salud pblica, en
principio, es poco probable que la libre seleccin para
unirse a estos comits o ganancia de entrada 0.13 La
composicin del subgrupo SCVPH en promotores del
crecimiento refleja este nuevo enfoque cientfico
recopilacin de pruebas. Esto no fue un microcosmos
de expertos que haban trabajado en el tema
promotores de crecimiento por mucho tiempo. Los
toxiclogos trabajaron junto a expertos de la salud
Science and Public Policy April 2010

pblica veterinaria y acadmicos de bienestar animal

para examinar la evidencia sobre la seguridad de los
promotores de crecimiento "desde todos los ngulos.
Esta multidisciplinariedad puede haber sido un
incentivo a los cientficos a unirse al grupo, 14 sin
embargo, el hecho de que la comisin de cientficos
saban muy poco del trabajo de los dems significa
que este grupo no contaba con su propio programa
sustantivo de investigacin a seguir.
DG Sanco dirigido el trabajo, con los cientficos
instruidos para asesorar sobre "el potencial de efectos
adversos para la salud humana derivados de la
administracin de las seis hormonas utilizadas por
separado o en combinaciones para estimular el
crecimiento animal (Comisin de las Comunidades
Europeas, 1999) en el AB de plazo de tiempo
limitado y supervisado por la comisin principal
SCVPH. Aunque empirista consenso de Lamming
an sostena a nivel internacional, el sub-grupo
concluy que las seis hormonas plantean riesgos
inaceptables para la salud de los consumidores. La
evidencia "monoltica" cientfico se caracteriza por
ser incompleta. El rechazo se justifica sobre la base
de un mal uso de hormonas y fallos de control de
exportaciones que tuvieron lugar en el "contexto
mundo real" (Comisin de las Comunidades
Europeas, 1999). Teniendo en cuenta los diferentes
niveles de susceptibilidad a los humanos, la
comunidad epistmica gubernamental coloca la
responsabilidad sobre los demandantes de demostrar
un punto negativo: que los riesgos adicionales
desconocidos no eran inaceptables. El SCVPH ha
reafirmado el doble de su postura (en mayo de 2000 y
abril de 2002) en respuesta a las opiniones cientficas
contrarias del Comit veterinario Productos del Reino
Unido y la Comisin del Codex Alimentarius. En
junio de 2007, la Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria revis la evidencia concluye que ninguna
revisin a la posicin era requerida.15

Anlisis
Esta seccin se refiere a su vez, al estudio de caso
para cada una de las dos hiptesis.
Observaciones sobre la eficiencia
Comunidades
epistmicas
gubernamentales
proporcionan las delegaciones ms eficientes que las
comunidades epistmicas evolutivas (HA). El estudio
de caso apoya la proposicin de que los directores
logran un grado ms alto de la alineacin preferencial
con las comunidades epistmicas gubernamentales
que con los las comunidades evolutivas y, al hacerlo
as, aumentan la eficiencia de la delegacin.

214

Delegacin en el Comit Lamming era claramente un

caso de seleccin adversa. Sin experiencia en el
tratamiento de temas cientficos politizados y reacios
a delegar, Direccin General de Agricultura se dirigi
a una comunidad establecida de cientficos
veterinarios cuya sociopoltico creencia en la
primaca de la evidencia emprica eran totalmente
incompatibles con su propia preferencia a prohibir.
Aunque error de seleccin fue la causa fundamental
de la ineficiencia, era "tipo" del agente que hizo
imposible que el director para salvar algo de la
delegacin.
El hecho de que la Direccin General de Agricultura
no ha podido resolver este conflicto de intereses
muestra dos facetas de la independencia operativa de
agentes epistmicos evolutivos que pueden exacerbar
la seleccin adversa. En primer lugar, la naturaleza
arraigada del sistema de creencias de este agente dej
sus preferencias socio-poltico oculto. Direccin
General de Agricultura al no tener una visin clara
del empirista agenda de su agente hasta despus de la
publicacin del informe provisional, y para entonces
ya era demasiado tarde para que el director cierre su
trabajo. En segundo lugar, la profundidad de la unin
de este agente autnomo de su sistema de creencias
frustr el compromiso con los directores polticos.
Poltica de aprender acerca de las implicaciones de
fondo y de la poltica de "quin" ofrece
asesoramiento sobre cuestiones transscientificas
asegur que la DG Sanco ejerza un estricto control
sobre la seleccin de agente (para una explicacin
ms completa vase Dunlop y James, 2007: 412-415).
Por la ingeniera social de la composicin de su
grupo, el director poltico cre un agente epistmico
cuyas preferencias en promotores del crecimiento
eran transparentes y comprometidos con el contexto
del mundo real y no cientfica de factores. Esto
prcticamente elimina el riesgo de que el DG Sanco
recibiera consejos que se desarroll hostil a su agenda
poltica.
El nivel de este agente de autonoma cedi a la
exageracin de la eficacia. La falta de la historia
colectiva y la heterogeneidad de sus miembros, del
grupo significaron la ausencia de un alto nivel de
capital social que se haba asegurado una agenda
socio-poltica profundamente arraigada en su
antecesor evolutivo. Por el contrario, un amplio
compromiso socio-poltico de los miembros de este
grupo para la proteccin del consumidor era lo
suficientemente maleable para ser dirigido por el DG
Sanco. El caso ilustra cmo la hormona relativamente
dbil de identidad colectiva las comunidades
epistmicas gubernamentales hacen que sean menos
Science and Public Policy April 2010

resistentes a la participacin del director en la

produccin de conocimiento que sus colegas
evolucionistas. Creacin del subgrupo de la DG
Sanco le permiti relacionarse con un agente
epistmico como socio en la produccin de
conocimiento y aumentar sus ganancias en eficiencia.
Mientras que pedir la opinin de sus cientficos en las
lagunas de investigacin que necesitan para estar
conectados, DG Sanco mantuvo el control sobre la
direccin de la produccin de conocimiento, la unin
del grupo para un mandato muy especifico. Esta
asuncin de un papel de liderazgo debe mucho a la
"informacin privada" (Maskin y Tirole, 1990) DG
Sanco celebr los factores de crecimiento - el
resultado de una dcada y media de la formacin
poltica. Sin embargo, el DG Sanco slo fue capaz de
sacar el mximo provecho de este por el tipo de
comunidad epistmica que se haba creado. Falta de
historia colectiva o establecidos enfoques de la
investigacin del sub-grupo hizo tomar el mando de
una direccin esperada y deseable. Un producto de
conocimiento casi a la medida fue el resultado. Los
resultados sugieren que la eficiencia se mxima an
ms por los bajos niveles de control necesarios en las
comunidades epistmicas gubernamentales. Tenan
un vnculo estrecho entre el principal agente de
sistemas de creencias, ya que los analistas predicen,
baj la importancia del mtodo de monitoreo
(Brehms y Gates, 1999). Con el deslizamiento poco
probable, DG Sanco tom un asiento trasero,
delegando la supervisin de un comit de pares de la
sub-grupo. La coincidencia entre el nmero de
miembros del comit principal y las hormonas
subgrupo significaba que, en efecto, el papel del
SCVPH era actuar ms como una caja de resonancia
de un manager.16 Esta fue una medida muy eficaz, al
mismo tiempo los costos de monitoreo de
externalizacin y garantizara que los miembros del
grupo con experiencia suficiente "agencia de holgura"
para sentirse polticamente imparcial.
Por el contrario, cuando el Comit Lamming entr en
la arena poltica ya tenan el control de la produccin
de conocimiento y sabiendo que se trata de su
dominio exclusivo. Como expertos internacionales de
largo tiempo sobre los factores de crecimiento, el
papel del grupo asesor de poltica era "por cierto" de
los principales negocios de la construccin del
paradigma. A pesar de este predominio se vio
reforzada por la falta de orientaciones dadas por la
Direccin General de Agricultura, fue la "estabilidad
existencial" (Rhodes, 1997) de este agente epistmico
evolutivo que garantiza que el principal se cerr por
completo de la produccin de conocimiento.
215

Sustantiva autosuficiencia del comit tambin

frustrado intento del director para supervisar,
gestionar y cerrar el trabajo de su agente. Esta falta de
voluntad para adaptarse a la agenda de su director no
era una estrategia poltica. Dada su base en la lealtad
de este agente a la evaluacin de laboratorio basado
en el riesgo emprico y una amplia comunidad de
cientficos, esa resistencia podra denominarse
"principista escaqueo '. 17 Intenciones lado, la
incapacidad del grupo de trabajo de compromiso y su
insistencia en la auto-regulacin pone de manifiesto
que, en su independencia informal es muy alta, el
riesgo moral planteado por un comunidad epistmica
evolutiva puede hacer que sea imposible el desarrollo
de las normas comunes o mecanismos de control de
diseo eficaces previas o posteriores ex sanciones.
Observaciones sobre la credibilidad
Comunidades
evolucionistas
tendran
mayor
puntuacin en la credibilidad de la poltica que sus
contrapartes gubernamentales (HB). Si bien los
resultados muestran que el desapego evolutivo de las
comunidades epistmicas 'de la toma de decisiones
que los hace ms propensos a tener una lnea
independiente que sus sucesores gubernamentales,
una ventaja correspondiente de credibilidad de la
poltica no fue el resultado. El estudio de caso sugiere
que la reputacin y el funcionamiento independiente
solos no eran suficientes para asegurar la confianza
de "votante medio" de la CE, a saber, los Estados
miembros, EP y en el vestbulo de los consumidores.
La preocupacin por los efectos a largo plazo del
consumo de hormonas y el uso indebido de las
hormonas que no fueron abordados por Lamming,
haban dado lugar a campaas de alto perfil a travs
de Europa y una investigacin EP.
Ambas comunidades se componen de cientficos en
posesin de los poderes comunes de objetividad
profesional y, con ellos, podran hacer presumir de
ser esencialmente apoltico. Como expertos ya
establecidos en el campo, la comunidad epistmica
evolutiva del Lamming con diferencia de la mayor
independencia del sesgo poltico de los dos grupos.
La razn de que la independencia de este agente no
pudo entregar la credibilidad poltica slo es
iluminada por mirar ms all de la cuenta ortodoxa de
credibilidad de la poltica hacia una consideracin
social de la credibilidad (McNamara, 2002). La
opinin expresada aqu es que una lgica social puede
sustentar cmo se disean los agentes y operar. De
este modo, la credibilidad se convierte en una funcin
de la presin poltica y social de la ratificacin de los
intereses organizados, dominantes en una sociedad o
Science and Public Policy April 2010

de la sociedad en su conjunto (Hall y Franzese, 1998;

Hayo, 1998; McCallum, 1995, McNamara y Jones,
1996; Posen, 1993). Se nos recuerda que se ha
seleccionado al banquero central de Rogoff (1985),
no slo por la fuerza de su reputacin, pero
principalmente debido a su compromiso con el
conservadurismo en la poltica monetaria coincide
con la norma imperante del votante medio. Una
delegacin, que no logra ganar la confianza de los
ciudadanos que se dirigen en ltima instancia por el
Reglamento (Maggetti, 2007: 272-273) no se puede
entregar a la credibilidad de la poltica principals.18
Desde este punto de vista, para analizar la
credibilidad de la poltica slo en trminos de la
formal relacin principal-agente es perder un punto
clave.
El anlisis debe estar abierta a una visin ms amplia,
que ve como agentes legitimadores construcciones y
sus productos como "solidificar un conjunto
especfico de ideologas... que favorecen a
determinados grupos de la sociedad "(McNamara,
2002: 48; para un argumento similar ver Braun,
1993).
La primera delegacin en la comunidad epistmica
evolutivo era un technocratic19 uno. Tampoco opera
de una manera ni entregado consejos que haba sido
ratificado por la sociedad en general. Por el contrario,
la composicin de la comunidad epistmica
gubernamental, operacin y consejos reflejados los
valores de "interlocutores sociales de la UE
preeminente y los ciudadanos (McNamara, 2002),
que continuaban apoyandola.20 Si intersubjetividad
entre el agente y la sociedad es una dimensin clave
de la credibilidad de la poltica qu papel de facto la
independencia del agente de la obra principal de
poltica? De qu manera la cuestin capital? La
primera delegacin a Lamming ilustra que para ganar
credibilidad descansa mucho en la traduccin del
director del inters pblico en una delegacin. Si no
se delegar en un agente social legtima dej DG
Agricultura con una comunidad epistmica evolutiva
cuyo grado de autonoma de la escuela se exagera an
ms el reto credibilidad que enfrent. Arraigadas
creencias socio-polticos de la comunidad
evolucionista sobre el empirismo se aseguraron de
que nunca se habla el mismo idioma en el riesgo y la
precaucin como el pblico juzgarlo. Con el
acercamiento a sus principales polticas, una mayor
afinidad con el pblico social y su preocupacin
podra haber sido posible. As las cosas, la postura del
agente fue profundamente arraigada. No es posible
prevenir la deriva de la agencia, la Direccin General
de Agricultura qued abierto a los cargos que no
estaba totalmente comprometido a salvaguardar la
216

proteccin de los consumidores en el largo plazo y la

poltica de prohibir (EP, 1989). En la misma lnea, el
bajo nivel del agente gubernamental de la
independencia operativa no se movi hasta el
escepticismo de la opinin ortodoxa predice. DG
Sanco fue capaz de mantener su comunidad
epistmica centrado en el votante mediano cuya
confianza se buscaba. Otorgamiento su agente
autonoma marginal, DG Sanco impidi sus asesores
de caer en una "trampa de credibilidad" (Palley,
2001) donde se hacen llamamientos a la audiencia
"mal" (por ejemplo, a las de las arenas internacionales
o profesional) lo que resulta en la prdida de
confianza de sus electores nacionales.
Los altos niveles de facto la independencia frustrada
intercesin de principal en la produccin de la
comunidad epistmica evolutiva del conocimiento. El
hecho de que esta independencia no resolvi el
problema timeconsistency introduce de nuevo a la
lgica social de la credibilidad de la poltica a la
palestra. Si bien ambas comunidades producen
conocimiento que se ajustaba a las normas
profesionales (es decir, externamente era coherente)
la confianza asegurada por el agente gubernamental
sugiere que, en este caso, el asesoramiento tambin
tuvo que ser consistente internamente (es decir, se
ajustan a la "lgica de lo apropiado la que prevalece
sociales ( March y Olsen, 1984).
El papel exagerar la independencia de facto de nuevo
puede ser visto en relacin con la produccin de
conocimiento. Por ejemplo, la agenda de
investigacin impermeable del Comit Lamming y el
calendario auto determinada asegur que no poda ser
re-orientado. Esto provoc la accin extrema donde el
director reneg de su agente, en un intento de salvar
su propia credibilidad. Los bajos niveles de
autonoma agente de la segunda delegacin
habilitadas DG Sanco de 'compromiso' desplegar
tecnologas (Blinder, 2000), en particular la cuestin
de investigacin, que se encerr y el agente de la
posicin social de resonancia de los factores de
crecimiento. Esto refleja la inversin de alto perfil en
el principio de precaucin, que el pblico de la UE
quera.
Debemos ser claros. Esta lgica social no descarta al
beb con el agua del bao. El hecho de que el consejo
que pareca consistente en el tiempo se ha incrustado
social y la credibilidad se confiri vista social, no
hace que la independencia agente obsoleto en la
bsqueda de la credibilidad de la poltica. Aunque no
es tan autnoma como Lamming, el SCVPH
subgrupo podra todava hacer afirmaciones a la
independencia formal. Las preferencias de estos
Science and Public Policy April 2010

cientficos expresan fueran propios. Como uno de los

miembros puso la cola no hizo mover al perro.21
En este sentido, este grupo puede haber sido
suficientemente independiente para ofrecer
credibilidad. Por el contrario, el comit Lamming
puede ilustrar lo que ocurre cuando un agente es
demasiado autnomo. Con el agente capaz de clamar
contra la sociedad, as como el director de poltica, se
reduce la credibilidad de la poltica.
Conclusin
Este documento responde a una agenda de
investigacin puesto en marcha recientemente en esta
revista (Braun y Guston, 2003). Es el modelo de
relaciones principal-agente entre dos tipos de
comunidades epistmicas y tomadores de decisiones
en la UE. Anlisis ilumina mucho sobre el papel de la
independencia de facto y de la comunidad "tipo" en la
prestacin de las comunidades epistmicas 'en la
eficiencia y credibilidad. Si bien las hiptesis son
provisionales, el estudio de caso sugiere que las
comunidades epistmicas gubernamentales prometen
contratos ms completos que sus contrapartes
evolutivas para ambos objetivos delegacin. Por
supuesto, debemos tener cuidado de no generalizar.
El caso presentado fue un altamente politizado uno en
las preferencias de principal y de la sociedad eran
fuertes y claras. En los casos donde las apuestas son
bajas, podemos esperar que la hiptesis ortodoxa en
la credibilidad tenga como altos niveles de
independencia de expertos se convierten en un
sustituto de legitimacin social.
El anlisis sugiere que los agentes epistmicos
creados por los directores polticos pueden ofrecer un
mayor nivel de eficiencia que sus contrapartes
evolutivos. Estas ideas sobre la eficiencia de poner de
relieve el papel desempeado por la autonoma del
agente. Cada delegacin se encuentra en una ruta de
acceso a la ineficiencia o eficiencia como resultado
de lo mucho que el director entiende cmo sus
preferencias polticas pueden ser traducidas por la
comunidad epistmica. El nivel de autonoma que
acompaa a cada tipo de comunidad exagerado el
desajuste o el partido, la capacidad an ms frustrante
o impulsar a las preferencias polticas que se deben
cumplir. No slo es esta baja probabilidad de eludir lo
que
hace
que
los
agentes
epistmicos
gubernamentales un recurso importante para la toma
de decisiones. Contrariamente a las predicciones
ortodoxas, la falta de independencia de la poltica que
hace que los agentes gubernamentales altamente
eficiente no pueden opacar su capacidad para ofrecer
un mayor nivel de credibilidad de la poltica a sus
directores que sus homlogos independientes. Por el
217

contrario, el eje de la credibilidad de la poltica fue el

grado de alineacin entre la vista de la sociedad y los
del agente.
La primaca atribuida por la lgica social de la
relacin agente-la sociedad no hace que la autonoma
del agente del director irrelevante. De hecho, el
principal se convierte en el actor enlace, que asegure
que los intereses sociales se reflejan en el modo de
funcionamiento de la delegacin. La ejecucin
exitosa o no de este fue nuevamente sellada por la
composicin de las comunidades y el grado en el que
la produccin e interpretacin de los conocimientos
de cada agente pueden ser dirigidas hacia la audiencia
social.
Por supuesto, para los directores para aprovechar al
mximo esta oportunidad, ciertas condiciones de
alcance deben ser satisfechas. En particular, el
director debe leer con precisin la sociedad, tener
conocimiento suficiente para saber a quin delegar y
tener un suministro de expertos con ideas afines que
estn dispuestos a ser reclutados. Mientras que la
independencia poltica extrema del comit Lamming
exacerb la disyuntiva entre su mensaje y el de
votante medio de la UE, esto no quiere decir que un
cierto nivel o la percepcin de la independencia no
son necesarios para la credibilidad. Ms bien, sugiere
que lo que se entiende que es suficiente
independencia de los actores polticos es social
contingente.
La proposicin de que los tomadores de decisiones,
ya sea buscando la eficiencia y credibilidad, o ambos,
tienen ms probabilidades de alcanzar su objetivo
mediante la fabricacin de su propio agente
epistmico lugar de optar por la lotera relativa de
reclutar una evolutiva es un ao importante para el
sistema de gobernanza delegationdominated de la
UE. Ciertamente, el volumen y la posicin central de
los
comits
consultivos
ofrecen
muchas
oportunidades fructferas para la investigacin en las
delegaciones a los agentes epistmicos y las hiptesis
de credibilidad. Este primer uso del anlisis principalagente con las comunidades epistmicas ofrece una
nueva visin de las relaciones de estos actores con los
tomadores de decisiones, e ilustra que no son
simplemente forjadores de polticas, pero tambin se
pueden encontrar "aguas abajo" en el extremo de
salida del proceso poltico. Para poder familiarizarse
con la manera en que se cumplen los objetivos de la
delegacin que tenemos que afinar los indicadores de
independencia de facto en que aqu (la influencia
poltica sobre la composicin de la comunidad y la
produccin de conocimiento), para que se conviertan

Science and Public Policy April 2010

en medidas exactas de la autonoma a travs del

tiempo.
En particular, no est claro cmo dependiente de la
trayectoria de los dos tipos de comunidades
epistmicas son. Por ejemplo, una comunidad
gubernamental permanecer encerrada en su punto de
partida en las proximidades de su director, o podemos
esperar para aumentar su independencia como
miembros establecer vnculos ms estrechos? Es
especialmente necesario trabajo emprico sobre
ambas tesis de credibilidad de la poltica (ortodoxa y
social), si las sinergias entre la independencia, las
relaciones delegatoria y las fuerzas sociales deben ser
mejor comprendidos. Fundamentalmente, si la
historia de la credibilidad se desarrolla, la nocin de
independencia debe ser interrogada.
Dos cuestiones parecen ser especialmente pertinente.
Cuando los delegados de la CE a una comunidad
epistmica, comit o incluso IRA de qu manera es
que independiente? Qu sucede con estas
delegaciones si el globo de legitimidad social
sostenindolos explosiones?
Notas
1. Un documento interno de 1999 EC numerada estos
comits en casi 800 (Rhinard, 2002).
2. Por excepcin a esta Sede Dunlop (2000, 2009),
Radaelli (1995) y Zito (2001).
3. El autor realiz 38 entrevistas semi-estructuradas
con los cientficos en activo y jubilados, funcionarios,
polticos y actores de grupos de inters. En la mayora
de los casos, se pidi el anonimato.
4. Cabe sealar que slo el Reino Unido fue
consistente en su oposicin a la prohibicin.
5. Ver Peterson (1988) para una cuenta hasta 1988 y
Princen (2004) para un anlisis de la disputa
comercial.
6. Fueron tres naturales o endgenos (hormonas 17estradiol, la progesterona y la testosterona) y dos
compuestos exgenos, sintticas (acetato de
trembolona y zeranol).
7. Blgica, Irlanda y el Reino Unido.
8. Entrevista con los miembros del grupo de trabajo.
9. Entrevista con los miembros del grupo de trabajo y
del DG Agricultura oficial.
10. 16 de los 22 miembros se senta capaz de poner su
nombre a la publicacin, aunque todos refrend sus
conclusiones.
11. Entrevista con los miembros del grupo de trabajo.
12. Entrevista con los miembros del grupo de trabajo.
13. Entrevista con los miembros del grupo de trabajo
y funcionarios de la DG Sanco.

218

14. Dos miembros de alto rango de subgrupos

coment que la falta de familiaridad en el grupo abri
las redes sin explotar a los cientficos individuales.
15. Dictamen de la Comisin Tcnica de
Contaminantes
de
la
Cadena
Alimentaria
(CONTAM) en relacin con los residuos de
hormonas en la carne de vacuno y productos crnicos,
nmero de la pregunta: EFSA-Q-2005-048 aprobada
el 12 de junio de 2007, publicado en la EFSA Journal
(2007)
510,
pp
1-62,
disponible
en
<http://www.efsa.europa. eu / EFSA / efsa_locale
1178620753812_1178622336805. htm>, consultado
el 14 de junio de 2009.
16. Entrevista con el sub-grupo y miembro SCVPH.
17. Para ms informacin sobre la idea de "agentes
principios" ver Besley (2006) y Dilulio (1994).
18. La mejor discusin emprica conocida de la tesis
de credibilidad social se refiere al alto nivel de
confianza de los ciudadanos en la poltica econmica
de Alemania despus de la guerra, esto fue, en parte,
en funcin del hecho de que la poltica del
Bundesbank refleja la aversin population's'deep
arraigada "a la alta inflacin y preferencia por la
estabilidad de precios (McNamara y Jones, 1996;
Treutler, 1993).
19. Ver Shapiro y Guston (2007: 541) para ms
informacin sobre la tecnocracia en la ciencia
reguladora.
20. Por ejemplo, en 1997 el 57% de los ciudadanos
europeos vieron la ausencia de promotores del
crecimiento en la carne como un indicador de la
seguridad alimentaria (Eurobarmetro 1998, P. 56).
Esto se reflej en la actitud de cautela en las
hormonas que se mantuvo por el PE, que haban
votado 366-0 sobre una resolucin instando a la

Science and Public Policy April 2010

Comisin Europea de mantener la prohibicin citando

preocupaciones de los consumidores, las cuestiones
de bienestar animal y la calidad de la carne como su
"razn de ser. Una actitud similar fue tomada por la
mayora de los Estados miembros (la principal
excepcin es el Reino Unido) y la alianza europea de
los consumidores (BEUC, 1996).
21. Entrevista con el miembro de subgrupo.

OBSERVACIONES:

Claire Dunlop se encuentra en el Departamento

de Poltica de la Universidad de Exeter, Edificio Amory,
Rennes Drive, Exeter, EX4 4RJ, Reino Unido; Email:
cadunlop@exeter.ac.uk, Tel: +44 1392 264690. Este
artculo se basa en una investigacin doctoral financiada
por el Reino Unido Econmico y Social Research
Council beca R00429834387. Una versin anterior del
documento fue presentado en el European Consortium
for Political Grupo Permanente de Investigacin en
Gobernanza
Dr Claire A Dunlop es profesor titular en la poltica en el Departa
Regulatoria
conferencia
en en
la Universidad
de Bath,
7-8 de inv
la Universidad
de Exeter,
el Reino Unido.
Su centro
de septiembre de 2006. El autor agradece a Peter Haas,
poltica de competencia, gestin del riesgo y la interfaz e
Andy Hindmoor, Oliver James, Claudio Radaelli y dos
recientemente, ha publicado artculos de investigacin en el Jou
revisores annimos por sus tiles sugerencias. Se aplica
Estudios de Poltica y Ciencias Polticas.
la exencin de responsabilidad habitual.

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