NOTA DE RELATORIA: Se eliminan los datos relativos a direcciones personales en

garanta de los derechos a la intimidad y seguridad

FALLO SANCIONATORIO-Responsabilidad de servidor pblico

FALLO SANCIONATORIO-Procedencia y certeza de la falta
El artculo 142 de la Ley 734 de 2002, actual Cdigo Disciplinario nico, establece que el
fallo sancionatorio slo proceder cuando obre prueba que conduzca a la certeza de la falta
y de la responsabilidad del disciplinado; entendida la certeza, como el valor epistemolgico o
conocimiento particular que excluye la duda razonable, a lo que se llega mediante el proceso
racional de valoracin del material probatorio, teniendo en cuenta las reglas de la sana
crtica, la lgica material y las pautas de la experiencia.

ILICITUD SUSTANCIAL-Afectacin del deber funcional

As las cosas, de cara al artculo 5. de la Ley 734 de 2002, analizado el comportamiento
ejecutado por el disciplinado desde una ptica objetiva, no se est frente a la simple
infraccin formal de un deber, como lo argumenta el disciplinado, pues contrario a tal
presupuesto, la evidencia es clara en indicar, como viene de ser analizado, que como
consecuencia de su conducta irregular, se irrumpi negativamente y de manera sustancial en
el normal funcionamiento de la labor pblica a cargo de la Procuradura General de la
Nacin, traducido en el compromiso negativo con los principios que la gobiernan, pues no
solamente se dej de cumplir eficiente y eficazmente una labor que era obligatoria en
defensa del orden jurdico y en representacin de toda la sociedad, sino, que impuso un
desgaste innecesario al Estado a travs de su aparato sancionador, traducido en un proceso
disciplinario que se haba podido evitar, con una actividad pblica apegada a la Constitucin,
la ley y el reglamento.

MINISTERIO
PBLICO-Intervencin
Reglamentacin de intervencin

obligatoria/MINISTERIO

PBLICO-

La exigencia de tener que conceptuar en los trminos en que fue concebida la citada
resolucin, antes que obedecer a un simple formalismo como pareciera observarse prima
facie, se fund, como claramente lo expuso el Procurador General de la Nacin, en la
necesidad de reglamentar las intervenciones mnimas obligatorias de quienes actan en
representacin del Ministerio Pblico en los procesos adelantados por la jurisdiccin penal
ordinaria y la jurisdiccin penal militar, en tratndose de delitos que afectan severamente las
normas de convivencia en el territorio nacional, especialmente en materia de derechos
humanos, menoscabo al patrimonio pblico y aquellos en los que el sujeto pasivo sea un
menor de edad.
Con la expedicin de la Constitucin vigente de 1991, el Ministerio Pblico ha quedado
revestido de una serie de funciones que a no dudarlo, lo colocan en el ordenamiento
procesal con una dimensin humana e institucional de mucha trascendencia, lo que es
visible desde una triple dimensin: en beneficio de la sociedad y proteccin de la misma,
procurando que se investiguen los delitos y se sancione a sus autores; la representacin de
la justicia, concretamente a favor de las personas acusadas sin justa causa para que ejerzan
su defensa; y una tercera, en beneficio de las vctimas del delito, para perseguir en su
nombre la indemnizacin de los perjuicios causados con la infraccin.

Radicacin n. 161 4831

FUERZA MAYOR-Causal de justificacin

Debe expresar la Sala Disciplinaria, que analizados cada uno de los argumentos defensivos
propuestos por el disciplinado, en procura de justificar su comportamiento, no es posible
predicar que stos comporten circunstancias de fuerza mayor, caso fortuito o en general una
causal de justificacin que erradique in limine y/o prima facie la consecuente irregularidad
surgida con su conducta; al contrario, como ms adelante se explicar, tales situaciones,
corresponden a aspectos donde por sus caractersticas, es palmaria la inobservancia al
deber objetivo de cuidado que como servidor pblico debi imprimir a la funcin pblica a su
cargo.

CASO FORTUITO-Causal de justificacin

FUNCIN ADMINISTRATIVA-Fines del Estado
Conforme al artculo 209 de la Constitucin Poltica, la funcin administrativa est al servicio
de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad; para lo cual, las
autoridades deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD-Adecuacin tpica

As las cosas y estando plenamente acreditado en el expediente la condicin de servidor
pblico del disciplinado, la Sala Disciplinaria debe concluir desde un punto meramente
objetivo, que tanto las imputaciones de carcter fctico como jurdico efectuadas en los
cargos, respetan el principio universal de legalidad consagrado en el artculo 29 de la
Constitucin Poltica, en la medida que encuentran descripcin tpica en norma legal
preexistente al momento de los hechos, para el caso, en los numerales 1, 2 y 7 del artculo
34 de la Ley 734 de 2002, pues ciertamente con la inobservancia del artculo 2 de la
Resolucin 202 de 2003, se falt al deber de cumplir con los reglamentos de la Procuradura
General de la Nacin, no se actu con diligencia en el servicio pblico encomendado y
adems, se dej de acatar las disposiciones del superior jerrquico del disciplinado, en este
caso, el Procurador General de la Nacin.

SALA DISCIPLINARIA
Bogot, D.C., catorce (14) de julio del dos mil once (2011).
Aprobada en Acta de Sala n. 29
Radicacin:
Disciplinado:
Cargo y Entidad:
Quejoso:
Fecha queja:
Fecha Hechos:
Asunto:

161 4831 (IUS 016 172768 - 2008)

FERNANDO BARBOZA DAZ
Procurador 158 Judicial Penal ll de Quibd
De oficio
12 de mayo de 2008
24 de noviembre de 2007
Apelacin fallo de primera instancia.

Radicacin n. 161 4831

P.D. Ponente: Dra. MARGARITA LEONOR CABELLO BLANCO.

Con fundamento en las atribuciones conferidas por el numeral 1 del artculo 22 del
Decreto 262 de 2000, por va de alzada, la Sala Disciplinaria revisa la providencia del
28 de julio de 2010, en virtud de la cual, la Procuradura Delegada para el Ministerio
Pblico en Asuntos Penales, sancion disciplinariamente con suspensin por el
trmino de un mes al seor FERNANDO BARBOZA DAZ, identificado con la cdula
de ciudadana nmero 10520.950, en su condicin de Procurador 158 Judicial Penal
ll con sede en Quibd, Departamento del Choc; la cual convirti en un mes de
salario devengado en el ao 2007, en orden a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 46 de la Ley 734 de 2002 (fol. 330 y ss).

I.

ANTECEDENTES PROCESALES

El 18 de julio de 2006, la procuradora delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos

Penales, design agente especial al procurador 158 Judicial ll Penal dentro de la
causa penal nmero 148.127 adelantada por la Fiscala Cuarta Seccional de Quibd,
contra Patrocinio Snchez de Oca [Alcalde de Quibd] y otros, por los punibles
delitos de peculado por apropiacin a favor de terceros. En la misma providencia, se
instruy al designado, a rendir informes trimestrales de su actuacin, sin perjuicio del
cumplimiento de la Resoluciones 205 de 2001 y 202 de 2003, emanadas del
despacho del Procurador General de la Nacin (fol. 9 cuad. 1).
El 12 de mayo de 2008, la procuradora delegada para el Ministerio Pblico, teniendo
como fundamento un informe del procurador 158 Judicial ll Penal, con cargo a la
agencia especial antes referida, concretamente el calendado 8 de abril de 2008,
identificado con el nmero P158JP/0571, al examinar la posible ocurrencia de
infracciones disciplinarias, conforme a lo dispuesto en el artculo 73 inciso 3 de la Ley
734 de 2002, en concordancia con el artculo 36 dem, dispuso que el informativo
fuera radicado en la Divisin de Registro y Control como queja, al mismo tiempo con
destino a la misma delegada (fol. 4 cuad. 1).
El 17 de junio de 2008, la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en
Asuntos Penales orden indagacin preliminar en contra del seor Barboza Daz, en
las condiciones ya conocidas; al cabo de misma, habiendo practicado las pruebas all
ordenadas, el 28 de noviembre dispuso la apertura de investigacin disciplinaria
contra el mismo funcionario, la que fue notificada personalmente el 30 de enero de
2009 (fols. 58 a 59, 191 a 196 y 203 cuad. 1).
El 6 de julio de 2009, una vez agotada la etapa investigativa, la Procuradura
Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales formul cargos contra el
procurador 158 Judicial ll Penal, seor Fernando Barboza Daz; una vez fue enterado
el disciplinado de la decisin, el 2 de septiembre de 2009 present las explicaciones
1

Procuradora Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales.Referencia. Agencia Especial

No. 1795 Lamento no enviarle copia del concepto precalificatorio que usted solicita, pues las
circunstancias de encontrarme encargado de la Procuradura 157 Judicial Penal, sumado al hecho de
que la sustanciadora de este Despacho se encontraba en vacaciones, impidieron que una sola
persona atendiera de manera perfecta todos y cada uno de los numerosos procesos que tiene
asignados los Procuradores Judiciales ll en Quibd.

Radicacin n. 161 4831

correspondientes, al tiempo que requiri la prctica de pruebas (fols. 233 a 243 y 255
a 256 cuad. 1).
El 25 de noviembre de 2009, estando culminada la etapa probatoria, se corri
traslado para alegar de conclusin, guardando el disciplinado silencio; el 28 de julio
de 2010, la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales
profiri fallo sancionatorio en contra del seor FERNANDO BARBOZA DAZ, en su
condicin de Procurador 158 Judicial Penal ll con sede en Quibd, Departamento del
Choc, consistente en suspensin en el ejercicio de su cargo por el trmino de un (1)
mes (fols. 322, 330 y ss cuad.2).
Enterado el disciplinado de la decisin tomada en su contra, el 10 de agosto de 2010
interpuso recurso de apelacin, siendo concedido el 30 de agosto de 2010 (fols. 352
a 357 y 368 cuad. 2).

II.

PROVIDENCIA RECURRIDA

Como qued registrado con anterioridad, la Procuradura Delegada para el Ministerio

Pblico en Asuntos Penales, el 28 de julio de 2010 profiri fallo sancionatorio en
contra del seor FERNANDO BARBOZA DAZ, en su condicin de Procurador 158
Judicial Penal ll con sede en Quibd, Departamento del Choc, consistente en
suspensin en el ejercicio de su cargo por el trmino de un (1) mes.
Consider la delegada en su decisin, que conforme a las pruebas allegadas al
expediente era evidente que el disciplinado no cumpli con lo dispuesto en el literal
b) del artculo 2 de la Resolucin 202 del 28 de abril de 2003, proferida por el
Procurador General de la Nacin, en el sentido que era obligacin haber
conceptuado en el proceso penal 148.127, seguido por la Fiscala Cuarta seccional
de la Unidad de Delitos contra la Administracin Pblica de Quibd contra el ex
alcalde de esa ciudad Patrocinio Snchez de Oca, en orden precisamente, a que
haba sido dispuesto en la referida causa penal como agente especial del Ministerio
Pblico.
Analiz, que en el referido expediente penal, el operador judicial de turno dispuso el
1 de octubre de 2007 el cierre de la investigacin, lo que fue notificado al
disciplinado el 2 de octubre del mismo ao, teniendo los sujetos procesales, entre
ellos el Ministerio Pblico, ocho (8) das para alegar de conclusin, que empezaron a
correr el 24 de octubre de 2007 y fenecieron el 2 de noviembre de 2007. Examin,
que de acuerdo a las probanzas, en el trmino ya sealado, el inculpado no se
pronunci, aduciendo lo siguiente: Lamento no enviarle copia del concepto
precalificatorio que usted solicita, pues las circunstancias de encontrarme encargado de la
Procuradura 157 Judicial Penal, sumado al hecho de que la sustanciadora de este
Despacho se encontraba en vacaciones, impidieron que una sola persona atendiera de
manera perfecta todos y cada uno de los numerosos procesos que tiene asignados los
Procuradores Judiciales ll en Quibd.

Dijo que la omisin aceptada por el propio disciplinado, se encontraba debidamente

respaldada en el expediente con otras pruebas aportadas, a saber, por el acta
levantada con ocasin de la visita efectuada a la causa penal conocida con el
nmero 148.127 adelantada por la Fiscala Cuarta seccional de Quibd, fechada 8 de
julio de 2008.
4

Radicacin n. 161 4831

Dio alcance a los argumentos de defensa expuestos por el disciplinado, esto es, [que
por disposicin del Procurador General de la Nacin se cre un comit de vigilancia y
seguimiento electoral para el calendario electoral de octubre de 2007, conformado por los
procuradores judiciales ll, en cuya tarea cumplieron turnos, visitas, asistieron a reuniones ],

para indicar, que dicha funcin en nada interfiri el deber que tena de cara a su
funcin como agente especial del Ministerio Pblico, pues la evidencia muestra que
el trmino para alegar de conclusin en la causa penal de marras, venci el 2 de
noviembre de 2007 y las labores de control electoral lo vincularon a partir del 31 de
octubre de 2007 cuando fue asignado de 2 a 5 de la tarde, sumado el 1 de
noviembre, donde fue ocupado entre las 7 y 9 de la noche. Explic nuevamente que
el disciplinado fue notificado de la decisin judicial el 2 de octubre de 2007, empero
que el trmino de los ocho (8) das empez a contar a partir del 24 de octubre de
2007, para enfatizar, que el procurador judicial cont con suficiente tiempo para
estudiar y elaborar el respectivo alegato.
Su condicin de agente especial de Ministerio Pblico en una causa penal donde se
ventil una investigacin por delitos contra la administracin pblica, le impona dar
prelacin a tener que presentar alegatos al cierre de la investigacin, afirm. De esta
forma desestim otros argumentos de defensa planteados por el inculpado, lase
[que para la poca estuvo encargado de la Procuradura 157Judicial Penal ll y que su
sustanciadora estaba en vacaciones], pues afirm, tal circunstancia resulta irrelevante,
en la medida en que, de acuerdo a las pruebas allegadas al proceso la sustanciadora
asignada a ese despacho disfrut de sus vacaciones entre el 20 de diciembre de
2007 y el 10 de enero de 2008, en tanto que respecto del encargo de la Procuradura
157 Judicial Penal ll, ocurri mientras su titular disfrut de vacaciones, lo cual ocurri
entre el 20 de diciembre de 2007 y el 10 de enero de 2008.
De igual forma desech el argumento defensivo, en cuanto a que parte de los ocho
(8) das con que contaba para alegar, los ocup en otros procesos; precisamente
explic, porque dada la exigencia de la funcin pblica a su cargo, sus labores
debieron obedecer a una planeacin que involucrara en orden de prioridad, las
tareas como agente ordinario y las que le demandaba como agente especial del
Ministerio Pblico. No obstante lo anterior, refiri que en los cinco (5) das restantes
[25,29 y 31 de octubre, 1 y 2 de noviembre de 2007], en el informe estadstico no se
report ningn tipo de actividad, diferente a que particip en escrutinios electorales el
31 de octubre de 2007 y que el 1 de noviembre estaban programadas 3 audiencias,
desconocindose su naturaleza, en la medida que en el informe estadstico no se
registr dato alguno.

III.

RECURSO DE APELACIN.

Enterado el disciplinado de la decisin tomada en su contra, el 10 de agosto de 2010

interpuso recurso de apelacin, el cual sustent en los siguientes trminos:
. Con el fallo se vulner el principio de la imparcialidad, en la medida en que solo se
tuvo en cuenta la conducta reprochada, olvidando que en la misma causa penal y en
su condicin de agente especial del Ministerio Pblico, cumpli una labor enmarcada
en la eficiencia y eficacia.

Radicacin n. 161 4831

. Con el fallo tambin se vulner el principio de la buena fe, pues muy a pesar de
haber solicitado una visita especial en la Coordinacin Administrativa de la
Procuradura Regional del Choc donde se encontraba registrado el ingreso al lugar
de trabajo de todos y cada uno de los funcionarios que laboraron en el 2007, la labor
probatoria solo se limit a la prctica de dicha diligencia al despacho del procurador
regional y a la Procuradura 158 Judicial Penal, impidiendo el ejercicio del derecho de
defensa.
. Se le hace acreedor de una conducta gravemente culposa sin que se me haya
especificado cual fue el dao consecuencia de una infraccin directa de la Constitucin o la
ley, y al mismo tiempo se me imputa una omisin sin una demostracin probatoria de culpa, y
sin que haya podido defenderme eficazmente en el debate probatorio.

. Insisti que est demostrado con la prueba testimonial, que para la poca de los
hechos cumpli una ardua labor en materia electoral [pre y pos electoral] a saber,
censo electoral y baja de cdulas. Requiri tambin la valoracin de sus estadsticas
del mes de octubre de 2007, relacionadas con su gestin ante la justicia penal militar,
justicia ordinaria, tribunales, fiscala y justicia especializada.

IV.

CONSIDERACIONES DE LA SALA DISCIPLINARIA

Lo primero es reiterar, que con fundamento en las atribuciones conferidas por el

numeral 1 del artculo 22 del Decreto 262 de 2000, por va de alzada, la Sala
Disciplinaria es competente para revisar la providencia del 28 de julio de 2010, en
virtud de la cual, la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos
Penales, sancion disciplinariamente con suspensin por el trmino de un mes al
seor FERNANDO BARBOZA DAZ, identificado con la cdula de ciudadana
nmero 10520.950, en su condicin de Procurador 158 Judicial Penal ll con sede en
Quibd, Departamento del Choc por haberlo encontrado responsable de las
imputaciones efectuadas en los cargos.
El artculo 142 de la Ley 734 de 2002, actual Cdigo Disciplinario nico, establece
que el fallo sancionatorio slo proceder cuando obre prueba que conduzca a la
certeza de la falta y de la responsabilidad del disciplinado; entendida la certeza,
como el valor epistemolgico o conocimiento particular que excluye la duda
razonable, a lo que se llega mediante el proceso racional de valoracin del material
probatorio, teniendo en cuenta las reglas de la sana crtica, la lgica material y las
pautas de la experiencia.
1. De los cargos formulados al disciplinado.
El 6 de julio de 2009, una vez agotada la etapa instructiva correspondiente al
presente caso, la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos
Penales, formul cargos al seor FERNANDO BARBOZA DAZ, en su condicin de
Procurador 158 Judicial Penal ll con sede en Quibd, Departamento del Choc, en
los siguientes trminos:
Conforme a las pruebas allegadas a las presentes diligencias, usted, doctor Fernando
Barboza Daz, en su condicin de Procurador 158 Judicial ll con sede en Quibd,
presuntamente omiti su deber de cumplir con diligencia y eficiencia el servicio que le
fuera encomendado como Agente Especial del Ministerio Pblico, al no haber dado
6

Radicacin n. 161 4831

cumplimiento a lo dispuesto en el literal b) del artculo 2 de la Resolucin No. 202 del

28 de abril de 2003, proferida por el seor Procurador General de la Nacin, la que
impone que cuando un Procurador Judicial es destacado como Agente Especial del
Ministerio Pblico, debe conceptuar en la oportunidad procesal correspondiente, sobre
la forma como debe calificarse el proceso
En efecto, doctor Barboza Daz, Usted no present alegato precalificatorio en su
condicin de Agente Especial del Ministerio Pblico dentro del proceso No. 148.127
seguido en contra del seor Patrocinio Snchez Montes de Oca, Ex alcalde Municipal de
Quibd, en la Fiscala Cuarta Seccional de la Unidad de delitos contra la Administracin
Pblica de esa ciudad, tal y como se estableci en el material probatorio recaudado en
estas diligencias; habida cuenta que al requerrsele su copia por parte de este
Despacho, mediante oficio No. 02538 del 25 de marzo de 2008 dio respuesta con el
oficio P158JPll/057 del 08 de abril de 2008, afirmando que Lamento no enviarle copia
del concepto precalificatorio que usted solicita, pues las circunstancias de encontrarme
encargado de la Procuradura 157 Judicial Penal, sumado al hecho de que la
sustanciadora de este Despacho se encontraba en vacaciones, impidieron que una sola
persona atendiera de manera perfecta todos y cada uno de los numerosos procesos que
tiene asignados los Procuradores Judiciales ll en Quibd .
Situacin corroborada en el acta de visita especial practicada al expediente No. 148.127
adelantada por la Fiscala Cuarta Seccional de Quibd, de fecha 08 de julio de 2008
en la que se plasm que mediante Resolucin sustanciatoria del 1 de octubre de 2007
la Fiscala Cuarta Seccional declara cerrada la presente investigacin y ordena correr
traslado por 8 das a los sujetos procesales, providencia que es notificada al Ministerio
Pblico, el da 2 de octubre de 2007 no hubo pronunciamiento alguno por parte de
ste

El comportamiento atribuido al servidor pblico fue tipificado en los artculos 34,

numerales 12, 23 y 74, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 2, literal b de la
Resolucin No. 202 de 20035. Asimismo fue calificado provisionalmente como
GRAVE teniendo en cuenta la naturaleza del servicio pblico comprometido, el cual
dijo, fue ejecutado a ttulo de CULPA, por cuanto en concepto del operador
disciplinario, imper la desatencin al deber objetivo de cuidado (fols. 236 a 238
cuad. 1).
2. De las pruebas allegadas al proceso. Legalidad de las imputaciones
efectuadas en los cargos. Ilicitud sustancial.

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados
Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos,
ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y
manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas,
contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente.

de
las
los
los

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse
de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio
esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin.
4

7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin Nacional y a las leyes vigentes, y atender los
requerimientos y citaciones de las autoridades competentes.
5

Radicacin n. 161 4831

La evidencia muestra, que con ocasin del proceso penal nmero 148.127,
adelantado por la Fiscala Cuarta Seccional de Quibd, Departamento del Choc, en
contra Patrocinio Snchez Montes de Oca, cuando se desempe como alcalde de
Quibd y la seora Gloria Edilma Ospina Molina, funcionaria de la misma entidad,
por los punibles delitos de Peculado por apropiacin a favor de terceros en concurso con
los de inters indebido en la celebracin de contratos y falsedad ideolgica en documento
publico, el aqu disciplinado, el seor FERNANDO E. BARBOZA DIAZ, entonces

procurador 158 judicial penal ll, fue designado el 18 de julio de 2006 por la
procuradora delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales como agente
especial del Ministerio Pblico en la causa penal de marras, a solicitud de la fiscal
cuarta seccional, ya referida (fol. 11 cuad. 1); para cuyo efecto, se instruy al
designado para que en el termino de cinco (5) das siguientes a la comunicacin,
rindiera un informe sobre la dinmica procesal, sin perjuicio de hacer lo propio
trimestralmente, precisndose en todo caso, la obligacin de observar el contenido
de las Resoluciones 205 de 2001 y 202 de 2003, emanadas del despacho del
Procurador General de la Nacin (fol. 9 cuad. 1).
Con la Resolucin nmero 205 de 2001, el Procurador General de la Nacin fij las
actuaciones mnimas obligatorias que deben cumplir quienes representan el
Ministerio Pblico en asuntos penales, en los procesos adelantados por la justicia
ordinaria, lase entre otros:
ARTICULO SEGUNDO: Cuando el Procurador General de la Nacin o el Procurador
Delegado para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, designe un agente Especial
para que intervenga en los procesos penales de competencia de la Justicia Penal
Ordinaria o de la Justicia Penal Militar, ste adems de desarrollar las actividades
necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones Constitucionales y Legales,
realizar como mnimo las siguientes tareas:
()
b. Conceptuar en la oportunidad procesal correspondiente, sobre la forma como debe
calificarse el proceso.

Mediante la Resolucin nmero 202 de 2003, el Procurador General refirindose al

mismo tema, ratific las tareas que debe cumplir un agente especial del Ministerio
Pblico en Asuntos Penales y en general cuando la causa de la investigacin, son
delitos contra la administracin pblica, lase:
ARTICULO SEGUNDO: Cuando el Procurador General de la Nacin o el Procurador
Delegado para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, designe un agente Especial
para que intervenga en los procesos penales de competencia de la Justicia Penal
Ordinaria o de la Justicia Penal Militar, ste adems de desarrollar las actividades
necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones Constitucionales y Legales,
realizar como mnimo las siguientes tareas:
()
b. Conceptuar en la oportunidad procesal correspondiente, sobre la forma como debe
calificarse el proceso.
ARTCULO TERCERO: El funcionario que represente al Ministerio Pblico en los
procesos por Delitos contra la Administracin Pblica (Libro Segundo Ttulo XV,
Captulos del Primero al Sptimo inclusive, del Cdigo Penal y Libro Segundo Ttulo VII
8

Radicacin n. 161 4831

del Cdigo Penal Militar, Genocidio (art. 101 C.P.), Homicidio Doloso (art. 103 C.P.),
Toma De rehenes (art. 148 C.P.), desaparicin forzada (art. 165 C.P.), Secuestro art. 168
y 169 C.P.), Desplazamiento forzado 8art. 180 C.P.), extorsin (ART. 244 C.P.), Lavado
de activos (art. 323 C.P.), testaferrato (art. 326 C.P.), Enriquecimiento ilcito de
particulares (art. 327 C.P.), Entrenamiento para Actividades ilcitas (art. 341 C.P),
Terrorismo (art. 343 C.P.), Fraude procesal (art. 453 C.P.), Trfico, fabricacin o porte de
estupefacientes (art. 376 Inciso 1 C.P.), adems de cumplir con todas las obligaciones
legales que emergen de su calidad, de manera concreta realizar las siguientes:
()
a. Conceptuar sobre la forma como debe calificarse el mrito del sumario.

De acuerdo al acta de visita del 8 de julio de 2008, levantada con ocasin de la visita
practicada al expediente nmero 148.127, adelantado por la Fiscala Cuarta
Seccional de Quibd, mediante resolucin sustanciatoria del 1 de octubre de 2007,
el ente acusador del Estado en materia penal, declar cerrada la etapa de
investigacin y orden correr traslado por ocho (8) das a los sujetos procesales,
providencia que fue notificada al agente del Ministerio Pblico [debe entenderse al
doctor Fernando E. Barboza Daz] el 2 de octubre de 2007, quien de acuerdo a lo
consignado en la diligencia, no efectu ningn tipo de pronunciamiento. Es preciso
sealar, que conforme con la informacin aqu registrada, el mrito del sumario fue
calificado con preclusin del investigativo (fol. 164 cuad. 1).
La certificacin del 22 de octubre de 2008, emanada de la Fiscala Cuarta Seccional
de Quibd, indica que el trmino con que contaron los sujetos procesales, incluido el
Ministerio Pblico desde luego, para presentar alegatos de conclusin dentro del
expediente nmero 148.127, fue de ocho (8) das conforme lo prev el artculo 393
del entonces Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 600 de 2000), el cual comenz a
correr el 24 de octubre de 2007 y termin el 2 de noviembre de la misma anualidad
(fol. 190 cuad. 1).
El 8 de abril de 2008, en comunicacin dirigida a la entonces titular de la
Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, el aqu
disciplinado, el Procurador 158 Judicial ll Penal, seor FERNANDO E. BARBOZA
DAZ, haciendo referencia al proceso penal nmero 148.127 adelantado por la
Fiscala Cuarta Seccional de Quibd, donde fungi como agente especial del
Ministerio Pblico, inform lo siguiente: Lamento no enviarle copia del concepto
precalificatorio que usted solicita, pues las circunstancias de encontrarme encargado de la
Procuradura 157 Judicial Penal, sumado al hecho de que la sustanciadora de este
Despacho se encontraba en vacaciones, impidieron que una sola persona atendiera de
manera perfecta todas y cada uno de los numerosos procesos que tienen asignados los
Procuradores Judiciales Penales ll en Quibd (fol.143 cuad. 1).

En orden a los anteriores presupuestos de carcter probatorio, la evidencia es clara y

por dems contundente en indicar, que ciertamente, como se dej consignado en los
cargos, el Procurador 158 Judicial ll Penal, seor FERNANDO E. BARBOZA DAZ,
no present alegato precalificatorio en su condicin de agente especial del Ministerio
Pblico dentro del proceso No. 148.127 seguido en contra del seor Patrocinio
Snchez Montes de Oca, Ex alcalde Municipal de Quibd, en la Fiscala Cuarta
Seccional de la Unidad de delitos contra la Administracin Pblica de esa ciudad.

Radicacin n. 161 4831

De acuerdo a la Resolucin 202 de 2003, emanada del despacho del Procurador

General de la Nacin, a la cual se hizo referencia textual con anterioridad, cuando el
Procurador General de la Nacin o el Procurador Delegado para el Ministerio Pblico
en Asuntos Penales, designe un agente Especial para que intervenga en los
procesos penales de competencia de la Justicia Penal Ordinaria o de la Justicia
Penal Militar, ste, adems de desarrollar las actividades necesarias para el
adecuado cumplimiento de las funciones Constitucionales y Legales, realizar, o lo
que es lo mismo deber, como mnimo conceptuar en la oportunidad procesal
correspondiente, sobre la forma como debe calificarse el proceso.
La exigencia de tener que conceptuar en los trminos en que fue concebida la citada
resolucin, antes que obedecer a un simple formalismo como pareciera observarse
prima facie, se fund, como claramente lo expuso el Procurador General de la
Nacin, en la necesidad de reglamentar las intervenciones mnimas obligatorias de
quienes actan en representacin del Ministerio Pblico en los procesos adelantados
por la jurisdiccin penal ordinaria y la jurisdiccin penal militar, en tratndose de
delitos que afectan severamente las normas de convivencia en el territorio nacional,
especialmente en materia de derechos humanos, menoscabo al patrimonio pblico y
aquellos en los que el sujeto pasivo sea un menor de edad.
En el Sub lite, el 18 de julio de 2006, el aqu disciplinado fue designado por la
procuradora delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales como agente
especial del Ministerio Pblico en el proceso penal nmero 148.127, adelantado por
la Fiscala Cuarta Seccional con sede en Quibd, Departamento del Choc, por los
punibles delitos de Peculado por apropiacin a favor de terceros en concurso con los de
inters indebido en la celebracin de contratos y falsedad ideolgica en documento publico.

Por tratarse de un proceso, que involucr delitos contra el patrimonio pblico, en

orden a lo establecido en la Resolucin nmero 202 de 2003, al aqu disciplinado, en
su condicin de agente especial del Ministerio Pblico, no solamente le era exigible
cumplir las normales tareas que le demandaba su cargo en procura de garantizar el
cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, sino adems, era un
imperativo y/o obligacin conceptuar en la oportunidad procesal correspondiente,
sobre la forma como debe calificarse el proceso.
Conforme a las pruebas allegadas al expediente, el Procurador 158 Judicial ll Penal,
seor FERNANDO E. BARBOZA DAZ, en su condicin de agente especial del
Ministerio Pblico, en el proceso penal de marras, no conceptu en la oportunidad
procesal sobre la forma como deba calificarse el mrito del sumario, argumentando
aspectos relacionados con carga laboral que para el momento de los hechos al
parecer soportaba, producto de haber tenido que asumir las funciones de otro
despacho por estar su titular en vacaciones, asimismo labores electorales y de otra
parte, porque su sustanciador tambin estaba en uso del derecho de vacaciones.
Debe expresar la Sala Disciplinaria, que analizados cada uno de los argumentos
defensivos propuestos por el disciplinado, en procura de justificar su
comportamiento, no es posible predicar que stos comporten circunstancias de
fuerza mayor, caso fortuito o en general una causal de justificacin que erradique in
limine y/o prima facie la consecuente irregularidad surgida con su conducta; al
contrario, como ms adelante se explicar, tales situaciones, corresponden a
aspectos donde por sus caractersticas, es palmaria la inobservancia al deber
10

Radicacin n. 161 4831

objetivo de cuidado que como servidor pblico debi imprimir a la funcin pblica a
su cargo.
As las cosas y estando plenamente acreditado en el expediente la condicin de
servidor pblico del disciplinado, la Sala Disciplinaria debe concluir desde un punto
meramente objetivo, que tanto las imputaciones de carcter fctico como jurdico
efectuadas en los cargos, respetan el principio universal de legalidad consagrado en
el artculo 29 de la Constitucin Poltica, en la medida que encuentran descripcin
tpica en norma legal preexistente al momento de los hechos, para el caso, en los
numerales 1, 2 y 7 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, pues ciertamente con la
inobservancia del artculo 2 de la Resolucin 202 de 2003, se falt al deber de
cumplir con los reglamentos de la Procuradura General de la Nacin, no se actu
con diligencia en el servicio pblico encomendado y adems, se dej de acatar las
disposiciones del superior jerrquico del disciplinado, en este caso, el Procurador
General de la Nacin.
Comportamientos como los analizados, son una clara manifestacin de
desobediencia a la filosofa que encarna la administracin pblica, por ende, el reflejo
de una consecuencia a todas luces negativa con relacin a los fines que ataen a un
Estado Social de Derecho como el Colombiano.
Conforme al artculo 209 de la Constitucin Poltica, la funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad;
para lo cual, las autoridades deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado.
Con la expedicin de la Constitucin vigente de 1991, el Ministerio Pblico ha
quedado revestido de una serie de funciones que a no dudarlo, lo colocan en el
ordenamiento procesal con una dimensin humana e institucional de mucha
trascendencia, lo que es visible desde una triple dimensin: en beneficio de la
sociedad y proteccin de la misma, procurando que se investiguen los delitos y se
sancione a sus autores; la representacin de la justicia, concretamente a favor de las
personas acusadas sin justa causa para que ejerzan su defensa; y una tercera, en
beneficio de las vctimas del delito, para perseguir en su nombre la indemnizacin de
los perjuicios causados con la infraccin.
En orden a lo anterior, en el artculo 277 de la Carta Poltica, se dej establecido que
el Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes,
tendr entre otras las siguientes funciones: Vigilar el cumplimiento de la Constitucin,
las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativo; defender los intereses
de la sociedad; velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas; intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio
pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.
El artculo 111 del Cdigo de Procedimiento Penal, establece las funciones que
demanda el ejercicio del Ministerio Pblico, como garante de los derechos humanos
y los derechos fundamentales y como representante de la sociedad.
Mediante las Resoluciones 205 de 2001 y 202 de 2003, el Procurador General de la
Nacin, en aras a materializar los designios constitucionales consagrados por el
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Radicacin n. 161 4831

constituyente en el artculo 277 y siguientes, concretamente con el fin de desplegar la

funcin necesaria en defensa del orden jurdico y las garantas de las personas que
intervienen en el proceso, estableci los criterios mnimos que deben observar
quienes representan el Ministerio Pblico en asuntos penales, en los procesos
adelantados por la justicia ordinaria, sealando unas funciones, por as decirlo
normales, pero tambin unas espacialsimas para quienes sean designados agentes
especiales y para quienes acten en procesos en donde se ventilen delitos contra la
administracin pblica.
Dada entonces la trascendental importancia de la labor del Ministerio Pblico en los
procesos penales, por sobre todo, donde se ventilan delitos contra la administracin
pblica, sin necesidad de hacer mayores esfuerzos, es claro que la labor de los
agentes designados, tiene que necesaria y/o imperativamente estar apegada a los
principios que orientan la funcin pblica, especialmente al de la eficiencia y eficacia,
pues no de otra forma se podra dar una respuesta positiva a una sociedad agobiada
por tanta corrupcin, empero que ven en la Procuradura General de la Nacin,
instrumento preponderante de garanta institucional y por sobre todo del orden
jurdico.
Bajo estos parmetros, en el sub lite, independientemente de la suerte de la
investigacin penal de marras, conocida como el nmero 148.127, la cual bien pudo
haber terminado con resolucin de acusacin o preclusin de la instruccin conforme
al artculo 395 de la Ley 600 de 2000 (para entonces Cdigo de Procedimiento
Penal), se hecha de menos que el aqu disciplinado, en su calidad de agente
especial y en tratndose un investigativo donde se ventilaron varios delitos contra la
administracin pblica, no haya rendido su concepto respecto a la forma como deba
ser calificado el mrito del sumario, cuando precisamente, dada la trascendencia de
la temtica en debate, su deber como agente especial del Ministerio Pblico, antes
que obedecer a un criterio puramente facultativo, era una obligacin que por su
misma naturaleza, primaba sobre otros asuntos a su cargo.
Debe observarse adems, que producto del comportamiento asumido por el
disciplinado, no solamente se quebrantaron los principios de eficiencia y eficacia
como qued analizado anteriormente, al contrario, vistas las circunstancias,
necesario es tambin que hacer notar, el despliegue efectuado por la Procuradura
en funcin disciplinaria, el cual debe anotarse, se haba podido evitar, desde luego s
la funcin a cargo del inculpado hubiese estado enmarcada dentro de los parmetros
Constitucionales, legales y reglamentarios; todo lo cual, traducido en un desgaste
innecesario, en contrava de otro principio que rige la funcin pblica, el de la
economa, segn el cual, la labor administrativa debe materializarse evitando la
menor cantidad de gastos posibles.
As las cosas, de cara al artculo 5. de la Ley 734 de 2002, analizado el
comportamiento ejecutado por el disciplinado desde una ptica objetiva, no se est
frente a la simple infraccin formal de un deber, como lo argumenta el disciplinado,
pues contrario a tal presupuesto, la evidencia es clara en indicar, como viene de ser
analizado, que como consecuencia de su conducta irregular, se irrumpi
negativamente y de manera sustancial en el normal funcionamiento de la labor
pblica a cargo de la Procuradura General de la Nacin, traducido en el compromiso
negativo con los principios que la gobiernan, pues no solamente se dej de cumplir
eficiente y eficazmente una labor que era obligatoria en defensa del orden jurdico y
en representacin de toda la sociedad, sino, que impuso un desgaste innecesario al
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Radicacin n. 161 4831

Estado a travs de su aparato sancionador, traducido en un proceso disciplinario que

se haba podido evitar, con una actividad pblica apegada a la Constitucin, la ley y
el reglamento.
Con fundamento en lo anterior, para la Sala Disciplinaria es evidente que se est
frente a un comportamiento a todas luces antijurdico, por tanto, permite a su vez
concluir que sumado al factor de tipicidad, se cumple con el segundo presupuesto
legal para entrar a examinar la procedencia de una sancin de tipo disciplinario; sin
embargo, la misma ley es difana en demandar, que tal circunstancia debe estar
ausente de justificacin, por tanto, habr de procederse a examinar cada una de los
argumentos alegados por el disciplinado como causales justificantes de su actuar.
2.1. De las causales de justificacin argumentadas por el disciplinado.
Como qued establecido inicialmente, el disciplinado ha venido insistiendo en el
transcurso del proceso y en el propio recurso de apelacin, que para la poca de los
hechos tuvo que soportar una significativa carga laboral, en la medida que asumi la
funcin en calidad de encargado de la Procuradura 157 Judicial Penal, de otra parte,
porque su sustanciadora se encontraba en vacaciones y los hechos coincidieron con
un periodo electoral, lo que signific una ardua gestin en ese campo por disposicin
del propio Procurador General de la Nacin, en perjuicio de las dems funciones
asignadas a su cargo.
. Con relacin a las funciones que dice haber tenido que asumir por ausencia del
titular de la Procuradura 157 Judicial Penal, como bien lo examin la primera
instancia, es un argumento que en nada justifica el comportamiento reprochado al
disciplinado; sencillamente, porque s bien es cierto el titular de la Procuradura 157
Judicial Penal ll estuvo en vacaciones, conforme a la comunicacin del 16 de
septiembre de 2008, suscrita por el coordinador Grupo de Nmina de la Procuradura
General de la Nacin, tal situacin ocurri con arreglo a la Resolucin nmero 3355
del 11 de diciembre de 2007, con la cual le fueron concedidos 22 das de vacaciones
desde el 20 de diciembre de 2007 al 10 de enero de 2008 (fol. 181 cuad. 1).
Se recuerda que los hechos censurados al disciplinado, se circunscriben a que no
rindi concepto precalificatorio en una investigacin de carcter penal, en el trmino
perentorio de ocho (8) das, cuyo lapso se extendi entre el 24 de octubre de 2007 y
el 2 de noviembre del mismo ao (fol. 190 cuad. 1). De acuerdo a las pruebas
allegadas al proceso, diferente a la consecuencia normal de las vacaciones en el
periodo 20 de diciembre de 2007 a 10 de enero de 2008, el procurador 157 judicial
penal ll no registra otra ausencia en dicho lapso, lo que indica, que el argumento
defensivo expuesto por el aqu disciplinado, resulta descontextualizado y carente de
valor probatorio en procura de justificar la irregularidad disciplinaria materia de
investigacin.
. Observa la Sala Disciplinaria, que otro tanto ocurre con el argumento segn el cual,
la carga de trabajo se aument porque su sustanciadora entr en vacaciones, en la
medida en que de acuerdo a la comunicacin del 19 de julio de 2008, emanada del
coordinador de nmina de la Procuradura General de la Nacin, la seora Luz Stella
Guerrero, [sustanciadora de la Procuradura 158 Judicial Penal ll], disfrut de sus
[vacaciones] en el periodo comprendido entre el 20 de diciembre de 2007 y el 10 de
enero de 2008 (fol. 63 cuad. 1).
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Radicacin n. 161 4831

. Ahora bien, con respecto a las tareas que dijo haber realizado con ocasin del
periodo electoral suscitado en el ao 2007, yacen en el expediente las siguientes
pruebas:
Con auto del 19 de octubre de 2007, el procurador regional del Choc, en atencin a
lo dispuesto por el Procurador General de la Nacin en la Resolucin numero 444 de
diciembre de 20056, de cara al debate electoral acaecido el 28 de octubre de 2007,
distribuy los servidores pblicos adscritos a la regional y los procuradores judiciales
a efecto de efectuar control electoral en la jornada democrtica, para cuyo efecto, el
aqu disciplinado fue dispuesto junto con su sustanciadora, la seora Luz Stella
Guerrero, en la Escuela Melvin Jhon (fol. 296 cuad. 2).
Mediante comunicacin del 26 de octubre de 2007, suscrita por el procurador
regional del Choc, en su condicin de Coordinador Comit Regional de Control y
Asuntos Electorales, se distribuyeron turnos a los procuradores judiciales ll, los
profesionales universitarios y asesores de la Procuradura Regional del Choc, a
efecto de ejercer control a los escrutinios electorales efectuados en la fecha,
habindole correspondido al aqu disciplinado, seor FERNANDO E. BARBOZA las
siguientes fechas y horarios:
Mircoles 31 de octubre de 2007, de 2:00 a 5:00 P:M; jueves 1 de noviembre de
2007, de 7:00 a 9:00 P.M; y el lunes 5 de noviembre de 2007 de 9:00 a 12:00 M.
A travs de la comunicacin de 30 de octubre de 2007, suscrita por el procurador
regional del Choc, en su condicin de Coordinador Comit Regional de Control y
Asuntos Electorales, se dispuso que a las diligencias de las comisiones
escrutadoras departamentales asistiran los procuradores judiciales ll, en ese orden,
se design al aqu disciplinado, seor FERNANDO E. BABOZA DAZ, el control
postelectoral de los escrutinios efectuados el domingo 4 de los cursantes (fols. 289 a
290 cuad. 2).
Significa lo anterior, como bien lo analiz el fallador que de los 8 das con que cont
el disciplinado para hacer efectiva la obligacin que le demandaba el artculo
segundo de la Resolucin nmero 202 de 2003, emanada del despacho del
Procurador General de la Nacin, los cuales empezaron a correr el 24 de octubre de
2007 y culminaron el 2 de noviembre del mismo ao, el aqu disciplinado, en asuntos
electorales utiliz tres (3) horas hbiles del 31 de octubre de 2007 y tres (3) horas del
1 de noviembre de 2007, esto es, un total de seis (6) horas, lo que en manera alguna
es una causa determinante para haber omitido cumplir su funcin como agente
especial del Ministerio Pblico en la causa penal de marras.
Tngase en cuenta que otras jornadas en que el disciplinado fue dispuesto y/o
ocupado en asuntos electorales, correspondieron a das no hbiles, como el caso de
la labor cumplida el 28 de octubre de 2007 [domingo], o simplemente cuando ya
haba vencido el trmino para alegar, lase lo correspondiente al 5 de noviembre de
2007. No es cierto como se afirma, que sobre la materia existan actas de reuniones o
informes y controles de asistencia, lo que si es factible divisar en el proceso, son los
testimonios de dos procuradores judiciales, que para entonces junto con el
disciplinado, cumplieron labores de control electoral en Quibd, esto es, el
6

Por medio de la cual cre la comisin nacional de control electoral y asuntos electorales como
tambin los comits regionales y provinciales de control electoral dentro de la Procuradura General
de la Nacin

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Radicacin n. 161 4831

procurador 9 judicial ll ambiental y agrario y la procuradora 23 judicial de familia,

quienes refirindose a las funciones efectuadas en el 2007, fueron contestes en
admitir que junto con los dems colegas, en otras reas del derecho, incluida la
penal donde funga como procurador el aqu disciplinado, fueron dispuestos a efecto
de hacer control el da del debate electoral y posteriormente en los escrutinios,
abarcando inclusive horas nocturnas; en todo caso, sin que sea posible establecer,
que diferente a la programacin efectuada por el procurador regional, como
Coordinador Comit Regional de Control y Asuntos Electorales, hayan existido otra
clase de actividades, diferentes a las ya analizadas anteriormente (fols.280 a 283 y
286 a 288 cuad. 2).
Ahora bien, concentrando el anlisis en lo que signific la estadstica del disciplinado
en los meses de octubre y noviembre de 2007, condensada en los informes obrantes
a folios 75 a 86 y 70 a 74 respectivamente del cuad. 2, es evidente la significativa
labor de intervencin realizada en los distintos procesos asignados, empero, tal
circunstancia no es causa para relevarlo de la irregularidad disciplinaria que devino
de haber omitido rendir concepto pracalificatorio en el proceso penal conocido con el
nmero 148.127, adelantado por la Fiscala Cuarta Seccional con sede en Quibd,
Departamento del Choc, por los punibles delitos de Peculado por apropiacin a favor
de terceros en concurso con los de inters indebido en la celebracin de contratos y falsedad
ideolgica en documento publico; lo primero, por cuanto al haber sido asignado agente

especial, tal condicin lo obligaba a pronunciarse sobre la forma como deba

calificarse el mrito del sumario, relevando an sus funciones normales de vigilancia
en otras causas; lo segundo, porque no se trataba de cualquier proceso penal, al
contrario, corresponda a un investigativo donde se ventilaron delitos contra la
administracin pblica, en donde por su naturaleza, resultaba an mayor el
imperativo de tener que conceptuar.
La Sala Disciplinaria no puede pasar por alto, la gestin realizada por el disciplinado
de cara a la misin encomendada como agente del Ministerio Pblico en el proceso
penal de marras, sobre lo cual da razn las comunicaciones del 15 de febrero de
2007, la visita especial practicada en la misma fecha, el informe rendido el 25 de
mayo de 2007, la visitas especiales efectuadas al expediente penal el 8 de julio y 8
de septiembre de 2007, entre otros, sobre lo cual obra prueba documental en los
folios 151,152,153,154,155,156,158,161 y 175 en forma respectiva, sin embargo, tal
circunstancia tampoco lo releva de la responsabilidad disciplinaria que le es atribuida
en los cargos; lo que si es dable aceptar y de hecho fue concebido por el fallador A
quo, es que se trat de un descuido con consecuencias negativas para la funcin de
intervencin judicial de la Procuradura, el que por sus caractersticas, no puede ser
visto, sino como la inobservancia al deber objetivo de cuidado que debi imprimir a la
funcin pblica a l encomendada.
As las cosas, la Sala Disciplinaria debe concluir que no estn llamados a prosperar
los argumentos de la defensa, condensados en demostrar y al mismo tiempo
justificar que por la carga laboral, se dej de cumplir con un deber o mejor obligacin
que le demandaba la investidura de agente especial en un proceso donde se
ventilaron delitos contra la administracin pblica.
3. De la culpabilidad del disciplinado en el comportamiento objeto de reproche.
Gravedad de la falta. Sancin.

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Radicacin n. 161 4831

Viene de ser establecido, que ciertamente el disciplinado, en el ejercicio como

Procurador Judicial Penal ll con sede en Quibd, en su condicin de agente del
Ministerio Pblico en los distintos despachos y procesos penales donde fue
asignado, cumpli una significativa labor para el tiempo en que ocurrieron los hechos
aqu censurados; empero tambin que por un descuido dej de cumplir una misin
por as decirlo especialsima que le demandaba ser agente especial en el proceso
penal 148.127, adelantado por la Fiscala Cuarta Seccional con sede en Quibd,
Departamento del Choc, por los punibles delitos de Peculado por apropiacin a favor
de terceros en concurso con los de inters indebido en la celebracin de contratos y falsedad
ideolgica en documento publico; pues se insiste, por encima de las labores propias de

vigilar el cumplimiento de la Constitucin y la ley, en otras causas penales, estaba la

de rendir concepto precalificatorio de cara al sumario, ms an, cuando se trat de
un investigativo por delitos contra la administracin pblica.
Se trat pues de un comportamiento de corte eminentemente CULPSO, el que por su
mismo grado de culpabilidad, la naturaleza del servicio pblico comprometido, su
trascendencia social, no puede ser calificado de manera diferente al de GRAVE; de
ah que teniendo en cuenta, que el disciplinado no registra antecedentes
disciplinarios en los cinco aos anteriores a la comisin del hecho, la Sala
Disciplinaria deba concluir, que la sancin impuesta por el fallador A quo, es
consecuente con lo establecido en el expediente, en consecuencia, que se tenga que
CONFIRMAR en su integridad la decisin recurrida.
En mrito de lo expuesto, la Sala Disciplinaria de la Procuradura General de la
Nacin en uso de sus atribuciones legales,

RESUELVE:
PRIMERO: CONFIRMAR EN SU INTEGRIDAD la providencia del 28 de julio de
2010, en virtud de la cual, la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en
Asuntos Penales, sancion disciplinariamente con suspensin por el trmino de un
(1) mes al seor FERNANDO BARBOZA DAZ, identificado con la cdula de
ciudadana nmero 10520.950, en su condicin de Procurador 158 Judicial Penal ll
con sede en Quibd, Departamento del Choc, conforme a lo expuesto en la parte
motiva de esta providencia.
SEGUNDO: Por el centro de notificaciones de la Procuradura General de la Nacin,
NOTIFICAR el contenido de la presente decisin al procurador judicial FERNANDO
BARBOZA DAZ, indicndole que contra la misma no procede recurso alguno en va
gubernativa; para cuyo efecto, se tendrn en cuenta las direcciones registradas en el
expediente, a saber: XXXX.
TERCERO: Por la oficina de origen [primera Instancia] disponer lo legalmente
necesario a efecto de hacer efectiva la sancin aqu impuesta, teniendo especial
cuidado en dar aplicacin al inciso 2 del artculo 46 de la Ley 734 de 2002, en caso
que el servidor pblico sancionado haya cesado en el ejercicio de sus funciones.

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Radicacin n. 161 4831

CUARTO: Por la oficina de origen [primera instancia], INFORMAR de las decisiones

de primera y segunda instancia a la divisin de registro y control de la Procuradura
General de la Nacin.
QUINTO: Por la secretara de la Sala Disciplinaria, REGISTRAR las constancias a
que haya lugar y DEVOLVER el expediente a la oficina de origen.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

MARGARITA LEONOR CABELLO BLANCO

Procuradora Segunda Delegada
Presidente

RAFAEL EUGENIO QUINTERO MILANS

Procurador Primero Delegado
Proyecto: Abogado Ral Gerardo Marn Puentes.
Expediente n: 161 4831 (IUS 016 171768 - 2008).

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