UNIVERSIDADEFEDERALDOES

DepartamentodeCinciasHumanaseNaturais
TeoriadaDemocraciaProf.Dr.AndrNogueira
Aluno:MarcosBarbosadaPenha

Fichamento

DAHL, Robert A.PoliarquiaeOposio1ed.,1reimpresso.EditoraUSP.SoPaulo.

2005.

1Democratizaoeoposiopblica.

Robert Dahl comea a formulao de sua teoria combaseemum questionamento: que

condies favorecem ou impedem a transformao de um regime fechado, onde os
cidados no possam se organizar e disputar eleies transparentes e idneas, num
regime onde tal realidade seja possvel? Dahl afirma que, num sistema democrtico, a
responsividade do governo em relao s preferncias de seus cidados(considerados
politicamente iguais) contnua. Porm, Dahl parte do princpio que nenhum sistema
plenamentedemocrtico.(p.25)

Um sistema plenamente responsivo s necessidades de seus cidados pode ser

consideradoumregimedemocrtico.(p.26).

Para que um governo continue sendo responsivo s necessidades de seus cidados

duranteumcertotempo,todososcidadosplenosdevemterplenasoportunidadesde:
1Formularsuaspreferncias
2Expressarsuaspreferncias
3 Tersuasprefernciasigualmenteconsideradas nacondutadogoverno ou seja, sem
discriminao.
Taiscondiessoprimordialmentenecessriasparaoexercciodademocracia.(p.26).

Asinstituiessociaisdevemforneceraoscidadospelomenosoitogarantias.

Umaescala refletindoessasoitocondiestornariapossvelcompararregimesdiferentes
segundo a amplitude da oposio, da contestao pblica ou da competio poltica
permissveis.(p26)
Uma escala refletindo o nvel de contestao pblica nos permite comparar diferentes
regimesquantoinclusividade.
Acontestaopblicaeainclusovariamdeformaindependente.
Um pas com sufrgio universal e com um governo totalmente repressivo certamente proporcionaria
menos oportunidades a oposies do que um pas com um sufrgio limitado mas com um governo
fortementetolerante.(p.28)

Obedecendo esta relao, mais inclusivo ser o regime que tiver o maior nmero de
individuosqueelepermitirusufruirdosdireitoscidadosplenos(p.28).
O nvel de democratizao de um pas pode ser dimensionado, a princpio, por dois
fatores:acontestaopblicaeodireitodeparticipao(p29).
Eis os regimes propostos: hegemonias fechadas, hegemonias inclusivas, oligarquias
competitivasepoliarquias,ousociedadesmaisprximasdoprocessodedemocratizao.

Conforme a figura 1.2,seum regimehegemnico dedesloca para cima, eletendeaser

mais tolerante quanto contestao pblica. Se ele se desloca para a direita, caminha
para uma maior popularizao, ou seja, est se tornando inclusivo. Um regime poderia
mudar ao longo de uma dimenso e no da outra, ou seja, uma hegemonia fechada
poderia se tornar mais inclusiva sem liberalizar. Nesse caso, o regime muda de uma
hegemoniafechadaparaumainclusiva.(p.30)

Apesardeternomeadoregimesprximosdosquatrocantos,ograndeespaonomeioda
figuranofoinomeado,nemestsubdividido.
Para me referir a regimes dentro dessa grande rea interna, apelareieventualmente para ostermos
aproximadamente ou quase: um regime aproximadamente hegemnico oferece um pouco mais de
oportunidades decontestaopblicadoqueumregimehegemnico umaquasepoliarquiapoderiaser
bastante inclusiva mas ofereceria restries mais srias contestaopblica do que uma poliarquia
plena, oupoderia proporcionaroportunidadesdecontestaopblicacomparveissdeuma poliarquia
plenaeser,noentanto,umpoucomenosinclusiva.(p.31)

Podeseentenderaspoliarquiascomoregimesrelativamentedemocratizados, fortemente
inclusivoseamplamenteabertoscontestaopblica(p.31).

O processo de democratizao passa por diversas e amplas transformao histricas,

dentre as quais podese citar: 1) a transformao de oligarquias competitivas em
quasepoliarquias e 2) a transformao de quasepoliarquias em poliarquias plenas (p.
33).

Dos 140 pases nominalmenteindependentesexistentesem 1969, cerca de duasdzias

eram fortemente inclusivos e possuam sistemas de contestao pblica altamente
desenvolvidos:erampoliarquiasinclusivas,emsuma.(p.33)

O enfoque deste livro mais restrito do queuma anlisedos doisprimeirosestgios da

democratizao.(p.33)
Quando regimeshegemnicos eoligarquiascompetitivassedeslocamnadireodeuma
poliarquia, eles aumentam as oportunidades de efetiva participao e contestao e,
portanto, o nmero de indivduos, grupos e interesses cujas preferncias devem ser
levadasemconsideraonasdecisespolticas.(p.36)
Segundo a perspectiva dos governantes, a transformao traz novas possibilidades de
conflito e, em decorrncia deles, substituio pelos representantes dos indivduos ou
gruposopositores.(p.36)
Quanto maior o conflito entre governo e oposio, mais provvel o esforo de cada
parte paranegarumaefetivaoportunidadedeparticipaoaooutronasdecisespolticas
(p.36).
Os custo de uma supresso por parte de um governo ao seus opositores devem ser
calculados, pois aindaque a tolerncia lhecobreumpreo, supressopoderialhecustar
muito mais. Quantomaisbaixososcustos datolerncia,maiorasegurana do governo.
Quantomaioroscustosdasupresso,maioraseguranadaoposio(p.36e37).

2Qualaimportnciadapoliarquia?

Dahl apoia o ceticismode GaetanoMosca, emsua tesede que,no fimdas contas, todo
regimedominadoporumaminoriagovernante(p.39).
Segundo Dahl, no seu objetivo analisar as condies sob as quais as mudanasde
regime so importantes. Porm, ele afirma h boas razes para se pensar que a

transformao de um regimedeumahegemonianumregimemaiscompetitivooudeuma
oligarquiacompetitivanumapoliarquiatemresultadossignificativos,conformecita:
1) A existncia das liberdades liberais clssicas oportunidade de exercer oposio ao
governo, manifestarse sobre questes polticas, votar secretamente, direito ao
contraditrio,etc.(p.39)
2) Acombinaodaparticipaoampliadacomacompetiopolticaresultaemmudana
na composio da liderana poltica. Na medida em que novos grupos obtm o
sufrgio, candidatos com caractersticas sociais mais prximas s das camadas
recmincorporadasganhamumafatiamaiordoscargoseletivos.(p.39)
3) Na medida que um sistema tornase mais competitivo ou mais inclusivo, os polticos
buscam o apoio dos grupos que agora podem participar mais facilmente da vida
poltica. Tal apoio pode ser baseado em candidatos que paream mais prximosdo
eleitorado. H, ainda, a modificao do programa poltico, do discurso, de forma a
conquistarmaioreleitorado.(p.41).
A competio e a inclusividade provocam mudanas no prprio sistema partidrio,
especialmente quando um regime hegemnico de partido nico rapidamente
substituidoporumapoliarquia(p.41).
Os partidos tambm mudam de estrutura e organizao e sua crescente penetrao
em reas urbanas e rurais provocam mudanas ainda maiores na vida poltica, uma
vezqueacompetiopormembros,simpatizanteseeleitoresaumentaapolitizaodo
eleitorado(p.41)
4) Em qualquer pas, quanto maiores as oportunidades de expressar, organizar e
representar preferncias polticas, maior a variedade de preferncias e interesses
passveis de representaonapoltica ou seja,em qualquer pas, a transformao de
uma hegemonia num regime misto ou numa poliarquia, ou deum regime misto numa
poliarquia, provavelmente aumentaria o nmero e a variedade de preferncias e
interessesrepresentadosnapoltica(p.42)
5) Asconsequncias para aspolticasgovernamentaisdepatamaresdeparticipaoede
contestao pblica mais baixos so obscuras e observase a necessidade de se
examinar outros fatores para se descobrir o impacto dos regimes na poltica, em
particular no quanto o governo adota polticas que envolvem graves coeres fsicas
sobrequantidadesrelativamentegrandesdepessoas.(p.42)

6) possvel que em perodos prolongados as diferenas de regime possam agirsobre

crenas,atitudes,culturaepersonalidade(p.44).
Parece evidente que regimes diferentes provocam consequncias diferentes. Embora certas
pessoas possam refutar a importncia dessas consequncias, pelo menos os defensores da
poliarquia e seus adversrios concordam que as consequncias sosignificativamentediferentes
eimportantes.
Uma virada da hegemonia para a poliarquia, embora no invariavelmente,
frequentemente desejvel, dadas os resultados sciopolticos positivos nas
experincias histricas observadas, como por exemplo, o aumento da parcela de
populaocapacitadaaparticipardoprocessopoltico(p.44).