Evaluacion de Impacto Ambiental

AUDITORIA AMBIENTAL
Evaluacin del impacto ambiental
AUDITORIA AMBIENTAL
INDICE
INDICE ........................................................................................................................... 1
INTRODUCCION ................................................................... Error! Bookmark not defined.
MARCO TEORICO ........................................................................................................... 6
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................... 6
BREVE HISTORIA DE LAS EIA
5
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental ........................................................................... 7
Base Legal .................................................................................................................................................. 7
REGLAMENTO LEY SEIA DS 019 MINAM 2009 .......................................................................................... 7
Consideraciones Jurdicas Internacionales ................................................................................................ 8
mbito de Aplicacin del SEIA ................................................................................................................... 9
Certificacin Ambiental ............................................................................................................................. 9
SOCIEDAD (FUENTE MATERIAL) ................................................................................................................. 9
ELABORACIN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................. 10

ANTECEDENTES ........................................................................................................................................ 11
IMPACTO MINERO AMBIENTAL ................................................................................... 13

LEY GENERAL DEL AMBIENTE ....................................................................................... 17
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN ...................................................................................... 18
LA AFIRMACIN DE LOS DERECHOS DE LAS POBLACIONES............................................ 20
DONANTES INTERNACIONALES .................................................................................... 23
SOCIEDAD CIVIL ........................................................................................................... 23
CONCLUSIONES ........................................................................................................... 28
RECOMENDACIONES.................................................................................................... 30
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 32
AUDITORIA AMBIENTAL
INTRODUCCION
Proceso jurdico-administrativo de anlisis, ms o menos largo y complejo, encaminado al
anlisis por parte de Determinados agentes, lo ms objetivo posible, sobre los efectos
ambientales potenciales de una actividad humana prevista (promotor-proyecto ) y sobre las
posibilidades de evitarlos, reducirlos a niveles aceptables, corregirlos o compensarlos .Se
aplica a proyectos en fases ms o menos elaboradas y no a proyectos realizados y en
fase de explotacin
Procedimiento administrativo para el control ambiental preventivo de los proyectos que se

apoya en la realizacin de un estudi o tcnico, denominado Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA), en un Proceso de Participacin Pblica y en el criterio de los tcnicos que asesoran
al rgano decisor , y que desemboca en un pronunciamiento de este rgano, que se
denomina
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnico-administrativo

que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producir un
proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la
administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento
jurdico administrativo se inicia con la presentacin de la memoria resumen por parte del
promotor, sigue con la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte
del rgano ambiental, contina con la realizacin del EsIA (Estudio de Impacto Ambiental)
a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de
participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA (Declaracin de Impacto
Ambiental) por parte del rgano Ambiental.
La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una

evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el rigor con que sta
se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del proyecto hasta su ignorancia
completa. El concepto apareci primero en la legislacin de Estados Unidos y se ha ido
extendiendo despus a la de otros pases. La Unin Europea la introdujo en su legislacin
en 1985, habiendo sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.
El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus particulares tales

como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, trabajos de
mantenimiento en la fase operativa, tecnologas utilizadas, insumos, etc.
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MARCO TEORICO
BREVE HISTORIA DE LAS EIA

Obligatorio por primera vez en EE.UU.al aprobarse la Ley NEPA (National Environmental
Policy Act) en Enero, 1969
iferentes pa ses dieron los primeros pasos en la d cada de los

Francia, 1970).
pe
uecia
Directiva Comunitaria 85/337: obligatoriedad para proyectos pero no para Planes y

Programas
EIA obligatorio para:
Refiner as y plantas de gasificacin y licuefaccin de carbn
Termoel ctricas P 300 Mw) y nucleares
Instalaciones de gestin de residuos radiactivos
Plantas siderrgicas
Extraccin tratamiento y transformacin de amianto
Instalaciones qu micas
Otras instalaciones
Transposicin al ordenamiento espaol: RDL 1302/86 (HOY YA DEROGADO)

* Reglamento de ejecucin del RDL 1302/86 : RD 1131/88 (AN VIGENTE)
* Otras disposiciones complementarias
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EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

En nuestro pas en los ltimos aos se ha implementado una mayor cantidad de proyectos
de inversin de distinta naturaleza, factor positivo que genera un desarrollo regional y del
pas. Pero en muchos casos dichas intervenciones han generado impactos negativos al
ambiente, por lo que se exige por regulacin normativa realizar los estudios de impacto
ambiental para identificar los posibles impactos y las acciones a realizar para evitarlos.
La presente investigacin es de tipo exploratoria que se sustenta en el anlisis de un
conjunto de estudios de impacto ambiental para determinar su estructura y enfoque
metodolgico adecuado, adems que se integre a la evaluacin de proyectos.
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), se crea como un sistema
nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas.
El Ministerio del Ambiente - MINAM, es el encargado de dirigir y administrar el SEIA
Base Legal
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446
Decreto Legislativo N 1039 (26/06/2008)
Decreto Legislativo N 1078 (28/06/2008)
Decreto Supremo N 09-2009-MINAM, Reglamento de la Ley N 27446
REGLAMENTO LEY SEIA DS 019 MINAM 2009

Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificacin, prevencin
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos deinversin, as
como de polticas, planes y programas pblicos, a travs del establecimiento del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA
Artculo 2.- mbito de la ley

Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, los proyectos de
inversin pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que
puedan causar impactos ambientales negativos, segn disponga el Reglamento de la
presente Ley
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Artculo 3.- Principios del SEIA
1. Indivisibilidad
2. Participacin
3. Complementariedad
4. Responsabilidad compartida
5. Eficiencia
6. Eficacia
TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES

TTULO II: DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS DE INVERSION
-
Captulo 1 De las Disposiciones Generales
Captulo 2 Del Procedimiento de Clasificacin de los Proyectos de Inversin la aprobacin

de los Trminos de Referencia para los Estudios de Impacto Ambiental
Captulo 3 De la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental
Captulo 4 Del Procedimiento de evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental y el

otorgamiento de la Certificacin Ambiental
TTULO III: DEL PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA DE

LAS POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS
TTULO IV DEL ACCESO A LA INFORMACION Y LA PARTICIPACION
CIUDADANA
TTULO V DEL REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA ELABORAR
ESTUDIOS AMBIENTALES
TITULO VI DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ANEXOS
ANEXO I:
DEFINICIONES
ANEXO
II: LISTA DE INCLUSION DE PROYECTOS DE
AUDITORIA AMBIENTAL
INVERSION
COMPRENDIDOS EN EL SEIA Sector Agricultura, Comercio Exterior y
Turismo, Defensa, Energa y Minas, Produccin, Transportes y
Comunicaciones, Salud, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales
ANEXO III: TERMINOS DE REFERENCIA BASICOS PARA ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIA-sd. CATEGORIA II
ANEXO IV: TERMINOS DE REFERENCIA BASICOS PARA ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL DETALLADO (EIA-d. CATEGORIA III
ANEXO IV: CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL (Segn Art 5 de la Ley SEIA
ANEXO VI: CONTENIDO MINIMO D ELA EVALUACION PRELIMINAR AMBIENTAL
ANEXO VII: FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFIACION AMBIENTAL
ANEXO II: LISTA DE INCLUSION DE PROYECTOS DE INVERSION
COMPRENDIDOS EN EL SEIA
Sector Energa y Minas
Subsector minera
1.
2.
3.
4.
5.
Explotacin y/o beneficio minero gran y mediana minera

Explotacin y/o beneficio minero pequea minera y minera artesanal
Exploracin minera gran y mediana minera
Exploracin minera pequea minera y minera artesanal
Almacenamiento de concentrado de minerales
Consideraciones Jurdicas Internacionales

- Fondos Marinos La legislacin universal acerca de las riquezas de los fondos marinos,
constituye una autntica innovacin conceptual y un extraordinario aporte a la creacin del
Nuevo Orden Internacional, al postular el Principio de Patrimonio Comn de la Humanidad.
Se advierten 4 categoras principales de recursos minerales del medio marino -sin contar
los yacimientos hidro -carburferos y gasferosa) elementos disueltos en el agua marina;
b) yacimientos consolidados en el lecho rocoso;
c) yacimientos no consolidados;
d) formaciones de sulfuros polimetlicos producidos por la actividad tectnica. La
CONVEMAR contiene consideraciones sobre el aprovechamiento de los fondos marinos. El
Per no se ha adherido a dicha Convencin.
- Antrtida.El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente, suscrito
en Madrid (1991) prohbe en forma indefinida toda actividad sobre recursos minerales en la
Antrtica, salvo que sean con fines cientficos.
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- Espacios ultraterrestre.Per es signatario del Tratado sobre los principios que
deben regir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio
ultraterrestre incluso la Luna y otros cuerpos celestes, Decreto Ley N 22419 (1979).
Disean lineamientos para garantizar el ambiente y recursos del espacio exterior.
mbito de Aplicacin del SEIA

Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, las polticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones
ambientales significativas; as como los proyectos de inversin pblica, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y
de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos.
Certificacin Ambiental
Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que
pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales
negativos de carcter significativo, debe gestionar una Certificacin Ambiental ante la
autoridad competente que corresponda.
SOCIEDAD (FUENTE MATERIAL)
Segn el tamao de las empresas que son parte en los conflictos, tres de cada cuatro
corresponden a Gran o Mediana actividad y el 20% restante a pequea actividad y
actividad artesanal. Cabe recordar que la actividad extractiva en gran y mediano
tamao es de competencia del Poder Ejecutivo (Ministerio de Energa y Minas)
mientras que la pequea y artesanal de los gobiernos regionales.
ELABORACIN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
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En atencin a lo descrito, el formato del EIA debe contener:
I. Resumen Ejecutivo
II. Antecedentes
III. Introduccin
IV. Descripcin del rea del Proyecto
V. Descripcin de las Actividades a Realizar
VI. Efectos Previsibles de la Actividad
VII. Control y Mitigacin de los Efectos de la Actividad
VIII. Anlisis de Costo/Beneficio de la Actividad a Desarrollar
En la Seccin Antecedentes de esta gua se proporcionan las pautas para completar la

Parte II. De igual manera, los lineamientos para completar las Partes IV, V, VI, VII y VIII
del informe del EIA se presentan en los Captulos I, II, III, V, VI de esta gua,
respectivamente. El usuario debe tomarcomoreferenciaalDecretoSupremo016-93EMparaladescripcindelasPartesIyIII delinformedeEIA.
DeacuerdoalArtculo22delDecretoSupremo016-93-EM,encasosdeproyectosimportantes
o proyectos que tienen un impacto significativo en el medio ambiente, la Direccin General
de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
General de Minera, puede solicitar la ampliacin del EIA en aquellos aspectos
establecidos en el Anexo 2, Parte 2 del Decreto Supremo 016-93-EM. Estos aspectos son:
Determinacindealternativasalproyecto;
Determinacinde los efectos probables o reales del proyecto sobre el medio ambiente;
presentacindeunanlisisdecosto-beneficiodelproyectodondeseincluyalaposible
devaluacindelosecosistemascircundantes,
infraestructuraexistente,
calidaddebidahumana, entreotrospertinentesalproyecto; y
Presentacindeunplandecontingenciaespecficoparamanejarriesgosambientales,
previendoocurrenciaspara1000dasdeoperacin.
Las pautas para el anlisis de las alternativas se proporcionan en el Captulo IV de este
documentogua.
De conformidad con el artculo 23 del Decreto Supremo 016-93-EM, se deben presentar al
Ministerio de Energa y Minas (MEM) dos ejemplares del EIA. Luego de recibido el EIA y/o la
ampliacin solicitada, el MEM lo revisar dentro de un plazo de 45 das. Si el MEM no
emitiera comunicacin alguna al proponente del proyecto en un plazo de 45 das de
presentado el EIA, stequedaraprobadoautomticamente.
ANTECEDENTES
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LasegundapartedeunEIA,luegodelResumenEjecutivo,correspondealosAntecedentes.
DeacuerdoalDecretoSupremo016-93-EM, stadebecontenerunresumendescriptivo de:
Losaspectospolticos,legalesyadministrativosinherentesy/olasdisposicioneslegales
aplicablesalproyectopropuesto;
Unadescripcingeneraldelproyectopropuesto; y
Unadescripcingeneraldelasoperacionesexistentesylasmodificacionesaprobadaspara
lasoperacionesypermisosyaobtenidosonegociados.
1. EstructuraPoltica,LegalyAdministrativa
La estructura poltica, legal y administrativa bajo la cual se prepara el EIA debe ser
discutida en esta seccin del EIA. Adems, se deben describir el estado legal de la mina y
los
derechos
al
aguayalasuperficieaplicablealproyectoyexplicareltrmitedeobtencindepermisopara
el
desarrollodelasactividades.
Generalmente, los aspectos legales para obtener el permiso se incluyen en la Ley
General de Minera y en el Decreto Ley 109 de junio de 1989, modificado por la Ley de
Promocin Minera (Decreto Legislativo 708) efectivo desde el 15 de diciembre de 1991.
Los aspectos ambientales se rigen por el Decreto Legislativo No 613 (Cdigo del Medio
Ambiente
y
de
los
Recursos
Naturales)
promulgadoensetiembrede1990ymodificadoporlaLeydePromocinMinera. Las
nuevas
regulaciones para la proteccin ambiental en las actividades mineras y metalrgicas
fueron aprobadas por el Decreto Supremo 016-93-EM del 28 de abril de 1993 y el Decreto
Supremo 059-93-EM del 13 de diciembre de 1993, respectivamente.
2. Descripcin General del Proyecto
En el EIA se debe proporcionar una descripcin general del proyecto. Esta descripcin
podra incluirlossiguientesaspectos:
Descripcindelyacimiento;
Reservaestimada;
Tipode mineral y productos a obtener;
Tipoydescripcindelaoperacinminera;instalacionesdebeneficioydeapoyo;
Descripcindelasinstalacionesderelaves,reasde
disposicindedesmonte,
impermeabilizadas de lixiviacin y apilamientos;
superficies
Condicinlegal de los titulares de la tierra;

Infraestructura,comocaminos,serviciosdeluz,desageyotros;
Abastecimientode agua y mtodos de tratamiento;
y costosestimadosdelproyecto.
Los costos estimados pueden incluir costos de capital para las operaciones mineras, de
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procesamiento, laboratorios y administracin general, adems del costo por
tonelada de mineral,elcostoporonzadeproduccinyelcostototalestimadodelproyecto.
3. Descripcin General de las Operaciones y Permisos Existentes
Si el proyecto propuesto es una adicin o extensin de una operacin existente, entonces

debe ser descrito. Se debe incluir una descripcin de las instalaciones y operaciones
actuales as como la historia de las operaciones y un listado y descripcin de los permisos
de operacin histricos y aplicables actualmente, y otras autorizaciones legales para la
operacin. Esta descripcin de las operaciones existentes debe:
(1) Establecer el marco normativo que exista cuando la operacin del proyecto
comenz. (2) Establecer claramente los requerimientos de permiso para nuevas
actividades.
DIAGNOSTICO AMBIENTAL MINERIA
Actividad extractiva de mayor importancia econmica, social y ambiental

Aporte significativo en las exportaciones y la generacin de impuestos
A pesar de ello, generado agudos conflictos en el pas: comunidades locales e
impactos ambientales
Pese a que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente
su desempeo ambiental.
Los pasivos ambientales generados antes de nueva normativa
Pequea minera artesanal e informal incumple estndares ambientales y sociales,
tiende a extenderse por auge precios oro
Zonas liberadas por miner a informal L Libertad y M de Dios); presencia estatal nula
o casi nula, no al alcance de autoridades.
Supervisin y fiscalizacin de la normativa ambiental minera manifiesta debilidades
que generan desconfianza en la poblacin.
DERECHO, MINERO AMBIENTAL

DESARROLLO SOSTENIBLE Y PROBLEMAS AMBIENTALES
DERECHO
Declaracin Estocolmo - 72
Estrategia Mundial para la Conservacin (1980)
Informe Bruntland sobre Desarrollo Sostenible (1987)
Estrategia Cuidar la Vida (1991)
Declaracin de Ro sobre MA y Desarrollo (1992)
Agenda 21 (1992)
Objetivos de desarrollo del Milenio (2000)
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Declaracin Johannesburgo (2002)
SOCIEDAD
Cambio Climtico. Impacto GEI calentamiento

global / Reduccin Capa de Ozono/ Prdida y
deterioro de tierras / bosques y biodiversidad
(ecosistemas, especies y recursos genticos) /
Contaminacin por emisiones de nitrgeno /
Riesgos por productos qumicos (pesticidas) /
Desastres naturales y variable antropognica.
El Nio / Recurso dulceacucola / reas
costeras y marinas/ Polucin Atmosfrica /
Impactos Urbanos / Degradacin de Espacios
comunes de la humanidad Antrtida, Fondos
Marinos y Espacio Ultraterrestre / Traslado
transfronterizo de sustancias peligrosas /
Modelos de consumo / Pobreza / Crecimiento
poblacional :
IMPACTO MINERO AMBIENTAL

Hitos normativos ambientales
Constitucin 1979. Art 123

Cdigo del Medio Ambiente 1990.
DL 757 LMCIP (1991)
Constitucin, CMCC y CDB (1993)
Ley de CONAM (1994)
LOASRN / LANP/ LDB (1997)
LEY SEIA (2001)
LMSNGA (2004)
Ley General del Ambiente (2005)
Ley MINAM (2008)
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AUDITORIA AMBIENTAL
TOTAL conflictos socio ambientales Reporte septiembre 2009

32 conflictos socio ambientales, 108 en estado activo y 24 latentes.,
-
68% (90 casos): conflictos por actividad minera,

10% (13 casos): sector hidrocarburos
8% (11 casos) residuos slidos y saneamiento
6% (8 casos) sobre recursos energticos
2% (3 casos) con recursos hdricos
2% (3 casos) instalacin de antenas de telefona celular
1% (1 caso) tala ilegal en zona de reserva.
otros tres casos dos sobre uso de zona de litoral y otro sobre afectacin de un bosque.
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POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE DS 0012 MINAM 2009
MINERA Y ENERGA
Lineamientos de poltica
a) Mejorar estndares ambientales y sociales de las actividades minero energtico, con
cdigos y normas de conducta concertada y transparente, y verificar su cumplimiento.
b) Formalizacin minera informal
c) Promover responsabilidad social empresarial: reducir los conflictos socio-ambientales
d) Fomentar uso de tecnologas limpias para minimizar riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar procesos de consulta pblica, oportuna y transparente
Conflictos socio ambientales

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Cerro de Pasco: traslado de ciudad

PAMA de DoeRun
Minera informal en Madre de Dios. Tambogrande
Traslado minerales puerto del Callao
Rio Grande - Majaz
La Zanja
Cerro Quilish Yanacocha
Relaves mineros del mantaro
Otros
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas
autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N
26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas
especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el
aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable
La minera artesanal es vista por muchos habitantes de Pasco como una salida a la
pobreza extrema en la que viven. Estas personas no miden los peligros que esta
actividad puede generar en su salud.
15
AUDITORIA AMBIENTAL
El quedarse atascados en los socavones por los que transitan, en medio
del calor y la falta de oxgeno, es latente en cada una de las jornadas de trabajo.
El 70% es informal Segn datos del MINEM, aproximadamente el 70% de la minera
artesanal dedicada a la extraccin de oro en el Per es informal.
En el norte. La minera artesanal informal se desarroll inicialmente en el sur del pas
en lugares como Madre de Dios, Arequipa, Ayacucho y Puno. Hoy se ha extendido al
norte, a Piura, La Libertad y Cajamarca.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
En el Per, la mayora de problemas que provoca la minera son de tipo ambiental y social. En
cuanto al primero, se encuentra la contaminacin y, en el segundo, la salud de los ciudadanos y el
rol del Estado. En las siguientes lneas, se presentarn detalladamente las posibles soluciones
para
dichos
problemas.
Los mtodos que pueden ser empleados para controlar las diferentes fuentes de contaminacin en
la industria minera son numerosos. Entre ellos, est el control del polvo, es decir, en las etapas de
minado y concentracin de minerales. La manera de controlar la emisin del polvo es previniendo
su formacin al controlar la humedad del material a ser movido. Por otro lado, se encuentra la
contaminacin producida por los gases, entre los cuales est el dixido de azufre, compuesto ms
comn que se encuentra en los gases producto de los tratamientos metalrgicos, y desde hace
tiempo un contaminante indeseable en la atmsfera. Ante la propagacin de este gas, la solucin
ha sido dispersar los contaminantes por medio de chimeneas altas, las cuales evitan la
contaminacin de la poblacin aledaa, pero a su vez, conlleva una serie de desventajas.
El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el Estado en conjunto con las
empresas mineras, ya que estos deben asumir los pasivos ambientales y sociales en el desarrollo
de sus actividades mineras. En cuanto a lo poltico, el Ministerio de Energa y Minas debe ser
regulador de la poltica minera y fiscalizadora del cumplimiento de las normas ambientales para el
desarrollo de la actividad minera, mientras que las comunidades (sociedad civil) debern realizar
un rol de vigilancia ambiental y social al sector minero y al Estado. Por su parte, las empresas
mineras deben medir el nivel de la calidad ambiental y realizar programas de monitoreo
permanentes para conocer cules son las concentraciones existentes para los contaminantes ms
relevantes (Centro de Investigacin para el Medio Ambiente (CIPMA), 2000).
Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud pblica de la poblacin en
reas de influencia de la actividad minera, es necesaria la promulgacin de una ley que cree el
"Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales producidos por las
empresas
mineras.
EL CUIDADO DEL AMBIENTE

Solucin a los pasivos ambientales que hemos heredado de la actividad minera hecha en los aos
y dcadas previas y que son fuente permanente de contaminacin de las aguas y de las tierras, y
de impactos negativos en la salud de las personas especialmente de las ms pobres.
efinir una gestin ambiental que sea transectorial. En la medida que el pas apost por la
creacin del Ministerio del Ambiente el ao 2008, consideramos clave fortalecerlo, transfirindole la
evaluacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y la conduccin de la
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AUDITORIA AMBIENTAL
Autoridad Nacional de Agua (ANA) as como proveer los recursos necesarios para
fortalecer la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
efinir los estndares y l mites permisibles ambientales de acuerdo a los mejores estndares
internacionales y reconociendo las especificidades de nuestro territorio y ecosistemas; revisar el
contenido de los EIA para hacerlos ms exigentes y revisar sus procedimientos para que sea el
Estado y no las empresas interesadas quienes los contraten; e introducir otras herramientas como
la evaluacin ambiental estratgica (EAE) para observar y evaluar el impacto acumulativo de los
diferentes proyectos mineros, de infraestructura y otros, que se realizan en un mismo territorio.
Legislar sobre el agua como derecho humano la proteccin estricta de las cabeceras de cuenca,
el uso del mercurio y cianuro y la defensa de la empresa pblica proveedora de agua, que diversas
organizaciones sociales y polticas venimos promoviendo mediante una iniciativa legislativa.
Aprobar una Ley de Ordenamiento Territorial que defina con toda claridad los roles del Ministerio
del Ambiente y de los Gobiernos Regionales y Locales y de la poblacin en los procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de Ordenamiento Territorial (OT). Se necesita de
estas herramientas para establecer con toda claridad en donde s y en donde no y con qu
caractersticas se puede hacer qu tipo de minera en el pas con criterios bsicos de planificacin.
Redefinir la lgica y el momento de las concesiones mineras Las concesiones deben darse
solamente en las zonas en las que la ZEE y el OT y el Plan Concertado de Desarrollo (PCD) y la
consulta previa consideran que puede haber minera. Y estas no deben seguirse dando en
respuesta a una simple peticin del interesado, sino que deben resultar de una negociacin y un
contrato con inversiones en plazos pactados entre la empresa interesada y el Estado, para evitar la
entrega de concesiones para fines especulativos.
Implementar de manera efectiva y eficiente el sistema judicial ambiental, con jueces, fiscales y
polica ecolgica capacitada, a prueba de corrupcin, con suficientes recursos y a nivel nacional
para investigar y sancionar los delitos ecolgicos.
LA AFIRMACIN DE LOS DERECHOS DE LAS POBLACIONES
eclarar los territorios ancestrales de los pueblos indgenas como zonas de proteccin estricta
donde el derecho de las comunidades debe ser respetado.
Revisar los procedimientos de las audiencias sobre los EIA e introducir mecanismos para una
participacin ciudadana que sea oportuna e informada.
Concordar con las organizaciones ind genas las modificaciones necesarias a la Ley y reglamento
de consulta previa para poner en prctica las consultas sobre los proyectos mineros de manera
que no se burle o debilite el mandato del Convenio 169 de la OIT.
Asegurar la participacin de las poblaciones y la incorporacin de los saberes locales en los
procesos de zonificacin y ordenamiento territorial as como del diseo e implementacin de las
estrategias de mitigacin del cambio climtico.
ancionar a los responsables directos y pol ticos de las muertes ocurridas durante las protestas
sociales asumiendo la responsabilidad estatal de reparaciones a las vctimas.
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AUDITORIA AMBIENTAL
EL FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIN
Fortalecer la institucionalidad democrtica que representan los gobiernos regionales, provinciales
y distritales, generando sinergias entre las instancias nacionales de gobierno y las subnacionales.
Construir autoridades ambientales en las regiones que propicien el complemento entre las
facultades y competencias que tiene el MINAM y las que tienen los gobiernos regionales
fortaleciendo las comisiones ambientales regionales y locales (las CAR y CAL respectivamente).
Transferir competencias a los Gobiernos Regionales y Locales para que participen, de manera
compartida con el MINAM, en la evaluacin y aprobacin de los EIA y las EAE, en la gestin de la
ANA y en la gestin de la OEFA.
Establecer con toda claridad las competencias normativas y ejecutivas de los Gobiernos
Regionales y Locales en los procesos de ZEE y OT.
Establecer con toda claridad las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales en la
implementacin de las consultas nacionales sobre proyectos mineros que impactan en sus
territorios, revisando para ese fin la Ley de Consulta y su Reglamento.
En conclusin, la minera no es perjudicial en s misma, ya que esta puede y debe ser una
actividad que nos ayude crecer y desarrollarnos, pero para ello es necesario desarrollar una
gestin local y capacitar a las autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean
ms productivos.
Para quebrar el ciclo de violencia y conflicto en el sector minero en el Per, el gobierno peruano,
las compaas mineras, los donantes internacionales y la sociedad civil deben dar pasos
inmediatos. Oxfam Internacional recomienda a todos los actores en el sector las siguientes
acciones:
El Gobierno Peruano
1. Fortalecer la capacidad del gobierno.El gobierno peruano, con el apoyo de los donantes
internacionales, debe incrementar su capacidad para regular la industria para asegurar el respeto a
los derechos de las comunidades y la proteccin del medio ambiente. El gobierno debe permitir
una auditora independiente de las entidades regulatorias involucradas en el sector minero para
evaluar los recursos y el personal que requieren para ser efectivos. Asimismo, debe fortalecer a la
Defensora del Pueblo para asegurar que sta oriente de manera oportuna y transparente los
reclamos relacionados a la minera. La Defensora debe monitorear la implementacin de los
acuerdos entre el estado, las compaas y las comunidades, y publicar informacin sobre el
incumplimiento de tales acuerdos.
2. Permitir que el Ministerio del Ambiente regule la actividad minera.La decisin de

colocar la actividad minera fuera de la competencia del recientemente creado Ministerio del
Ambiente, fue una medida poltica que socav la credibilidad del Ministerio. El Ministerio de
Energa y Minas no debe seguir siendo juez y parte de esa industria
eben aplicarse las
regulaciones sociales y ambientales para recuperar la confianza en el sector. Para tal fin, el
gobierno debe fortalecer la independencia del Ministerio del Ambiente y asegurar que ste pueda
operar sin una influencia poltica indebida.
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AUDITORIA AMBIENTAL
3. Revertir la criminalizacin de las protestas sociales en torno a operaciones

mineras.Deben derogarse inmediatamente los decretos quecriminalizan las protestas sociales
contra proyectos mineros. En una sociedaddemocrtica, los ciudadanos tienen derecho a expresar
en formapacfica sus opiniones sobre las decisiones vinculadas al desarrollo.
4. Reconocer el derecho al consentimiento previo, libre e informado.

Las comunidades locales tienen el derecho a otorgar o negar su consentimiento a proyectos
mineros. ste es un derecho de los pueblos indgenas que se encuentra firmemente establecido
dentro de la legislacin internacional. El gobierno peruano y las compaas mineras deben respetar
tal derecho. Hacerlo ayudar a que las compaas traten de evitar operar en reas donde haya
amplia oposicin a su presencia.
5. Ordenamiento territorial y Zonificacin Econmica y Ecolgica.No todas las reas

del pas resultan adecuadas para la minera, aunque contengan depsitos minerales
econmicamente viables. El gobierno debe designar reas donde la minera pueda ser aceptable, y
zonas donde claramente no lo sea por razones sociales, econmicas, ambientales o de otro tipo.
La zonificacin del pas ayudar a las compaas a evitar reas donde es probable que aparezcan
conflictos y/o donde otra actividad como la agricultura sea ms rentable econmicamente.
Compaas mineras:
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AUDITORIA AMBIENTAL
1. Respetar el derecho al consentimiento previo, libre e informado.Las
compaas deben operar nicamente en reas donde puedan obtener el consentimiento de las
poblaciones potencialmente afectadas. Tratar de forzar operaciones en reas que presentan
oposicin de la comunidad es una receta para el desastre. Las compaas deben respetar el
derecho de las comunidades a dar su consentimiento a los proyectos, y considerarlas como socias
en el proceso de desarrollo del proyecto. Como socias, las comunidades locales deben recibir
informacin adecuada e independiente sobre los potenciales costos y beneficios de un proyecto, y
contar con suficiente tiempo para decidir si apoyan un proyecto propuesto. Respetar el derecho de
consentimiento de la comunidad tambin significa que las compaas no deben tratar de revocar
ordenanzas, declaraciones u otras expresiones de la comunidad o gobierno local sobre potenciales
proyectos.
2. Divulgar plenamente informacin sobre los costos y beneficios de los
proyectos.Como mnimo, todas las compaas mineras que operan enel Per deberan participar
activamente en el proceso de Iniciativa de
Transparencia de Industrias Extractivas del pas, una iniciativa mundial diseada para promover la
divulgacin de ingresos de compaas petroleras, gasferas y mineras. En el Per el proceso ha
avanzado lentamente desde que el gobierno se adhiri al EITI en 2006 y se teme que no se
cumplirn los requisitos de validacin para la fecha lmite de marzo 2010.
Adicionalmente, las compaas deberan:
ar a conocer cabalmente cunto pagan al gobierno peruano en regal as impuestos y otros
derechos, as como los contratos en base a los cuales se realizan dichos pagos. Esta revelacin
puede ayudar a evitar la frustracin de las comunidades sobre las compaas y crear una base
para el dilogo con el gobierno, que en ltima instancia es el responsable por garantizar el
desarrollo econmico local.
Permitir a las comunidades el acceso a registros de monitoreo ambiental y otro tipo de
informacin que permitir a las comunidades tener una mejor comprensin de la cabal naturaleza
del impacto ambiental y social generado por un proyecto.
ivulgar los planes de cierre de minas incluyendo provisiones para mantener beneficios para la
comunidad si la mina cierra debido a una cada en el precio de los metales.
3. Facilitar que las comunidades cuenten con asesores y expertos

independientes.Dada la limitada capacidad y voluntad del gobiernopara proteger los intereses
locales, las comunidades a menudo son dejadassolas para defender sus derechos frente a las
compaas minerasmultinacionales. Para superar este tremendo desbalance de poder,
lascomunidades deben tener acceso a expertos independientes que puedanasesorarlos sobre sus
derechos y ayudarlos a entender documentostcnicos sobre los impactos sociales y ambientales.
Las compaasdeben establecer fondos que puedan ser manejados con total independenciade
stas, y que las comunidades puedan emplear para contratara sus propios expertos y consultores
para asesorarles en sus procesosde toma de decisiones.
4. Asegurar que cuentan con personal adecuado.En una serie de casos, las tensiones
entre compaas y comunidades locales han empeorado debido a las actitudes de empleados de
las compaas. stas deben seleccionar a su personal para asegurar la contratacin slo de
empleados que estn plenamente comprometidos con la construccin de relaciones positivas con
las comunidades. Ello es particularmente importante en el caso de personal que trata directamente
con las comunidades de manera cotidiana. Las compaas deben asegurar tambin que sus
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AUDITORIA AMBIENTAL
empleados y contratistas no ostenten antecedentes de abusos a los derechos
humanos, especialmente en el campo de la seguridad. Esto es particularmente importante durante
la fase de exploracin, la cual constituye usualmente el primer contacto de una compaa con una
comunidad local.
5. Condenar todo acto de intimidacin y amenaza contra organizaciones de la

sociedad civil.Las compaas mineras deben condenar pblicamentecualquier acto de
intimidacin, amenaza u otra forma de acosocontra organizaciones de la sociedad civil que buscan
proteger losderechos de las comunidades locales y cuidar del medio ambiente demanera pacfica.
Las compaas deben asimismo distanciarse pblicamentede medios de prensa que lanzan
acusaciones injustificadascontra lderes y organizaciones de la sociedad civil.
DONANTES INTERNACIONALES
1. Fortalecer a las instituciones.En el Per, todas las instituciones gubernamentales

(ambientales, judiciales, tcnicas) involucradas en el sector minero sufren de debilidades
significativas. Las agencias donantes deben apoyar esfuerzos por parte del gobierno para contratar
y capacitar al personal adecuado que asegure el cumplimiento de las regulaciones sociales y
ambientales, y que responsabilice a quienes las violen. Las agencias donantes deben asimismo
apoyar los esfuerzos del gobierno por fortalecer su capacidad para manejar y resolver de manera
constructiva los conflictos relacionados con la minera.
2. Insistir en la transparencia.Los donantes internacionales deben exigir la plena divulgacin

de los ingresos que perciben el gobierno peruano y aquellas instituciones, como el IFC y la banca
privada, que invierten en proyectos mineros.
3. Apoyo a la sociedad civil.Algunos funcionarios de la industria y del gobierno a menudo

emiten juicios de opinin negativos contra las organizaciones de la sociedad civil en el Per, que
trabajan para vigilar el cumplimiento de los ms altos estndares ambientales y el respeto a los
derechos humanos por parte de las empresas mineras. En algunos casos, las organizaciones de la
sociedad civil han sido objeto de acciones de seguimiento, amenazas e intimidacin. La comunidad
internacional debe apoyar los esfuerzos para fortalecer a estas organizaciones y asegurar que
cuenten con las habilidades y los recursos para operar de manera efectiva.
4. Apoyar la diversificacin.Las agencias donantes deben apoyar al gobierno peruano a

diversificar su economa con el fin de reducir la dependencia del pas respecto a la extraccin de
recursos. Las agencias donantes deben invertir en sectores como agricultura, manufactura y otros,
que puedan crear mayores oportunidades de empleo e incrementar los ingresos. Los acuerdos
comerciales deben contener regulaciones que apoyen tal diversificacin.
SOCIEDAD CIVIL
1. Desarrollar capacidades para el dilogo.Las organizaciones de la sociedad civil deben

trabajar con las comunidades para fortalecer sus capacidades para participar efectivamente en el
dilogo con las compaas y agencias del gobierno. Es importante articular claramente las
inquietudes y los intereses de las comunidades, y construir consensos alrededor de stos para
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AUDITORIA AMBIENTAL
asegurar que sean atendidos. Un proceso exitoso de dilogo con la comunidad en la
mina Tintaya en el sur del pas, donde miembros de la comunidad recibieron capacitacin sobre
habilidades para el dilogo, demostr la efectividad del desarrollo de capacidades en esta rea.
2. Incrementar competencias tcnicas.LasONGs locales deben desarrollar habilidades

tcnicas sobre temas de minera e impacto ambiental y social. Ello les permitira interpretar mejor la
informacin tcnica producida por las compaas mineras, e incidir de manera ms efectiva sobre
las reformas y regulaciones relacionadas a la minera. Una mayor competencia tcnica podra
tambin ayudar a establecer un contrapeso con la industria minera ante el gobierno peruano.
3. Educar a la ciudadana.La opinin pblica en las reas urbanas de la costa del Per a
menudo no es favorable a las preocupaciones de las comunidades afectadas por la minera. Ello
puede facilitar que el gobierno y la industria asuman posturas de lnea dura hacia los conflictos que
tienen lugar en las comunidades mineras. La sociedad civil puede hacer ms por educar al pblico
peruano ms amplio sobre los costos y beneficios de la minera, y sobre la necesidad de acciones
urgentes y pacficas para ayudar al pas a escapar del ciclo de conflicto actual.
22
AUDITORIA AMBIENTAL
23
AUDITORIA AMBIENTAL
La conflictividad aparece asociada a, de un lado, un exceso de expectativas respecto
a los beneficios del proyecto que fueron levantadas por el Estado en el momento de su
transferencia, y tambin a la incertidumbre relacionada con la futura compra de tierras y posibles
desplazamientos de comunidades en la zona de influencia del proyecto.
El quiebre de relaciones comunitarias y formas de vida tradicionales resalta la importancia de
manejar adecuadamente la dimensin cultural, particularmente crtica en algunas zonas del pas, y
en Las Bambas registramos mucha insensibilidad frente a estos asuntos. De otro lado, aqu los
conflictos han surgido resultado de agudas disputas por la distribucin de los beneficios iniciales
transferidos a travs de un fondo (fideicomiso), que enfrenta a diferentes comunidades,
autoridades locales, regionales y nacionales.
Involucrados en losconflictos
Empresas, comunidades, Estado y actores extra locales.
Las empresas mineras: los difciles aprendizajes
Las empresas mineras, como es natural, se articulan alrededor de la explotacin de sus proyectos
y de la lgica de maximizar sus ganancias; para esto, esperan contar con reglas de juego claras y
estables que les garanticen competitividad y la seguridad de su inversin. Sus vnculos con las
comunidades locales estn enmarcados en el mejor de los casos en las lgicas de la
responsabilidad social, y por lo general regidos por criterios laxos de buena vecindad y buena
voluntad. Estas actividades pocas veces se incluyen en las discusiones sobre planificacin y
presupuesto y estn, generalmente, orientadas a minimizar el descontento de la poblacin local
antes que a metas de desarrollo local.
En este marco, se busca informar y convencer a la poblacin local de los beneficios que trae la
actividad minera, al mismo tiempo que se afirman respetar los cdigos del medio ambiente y no
competir con la poblacin local por los recursos de la zona.
El problema que suele ocurrir es que los imperativos relacionados con la rentabilidad y la
produccin suelen imponerse a los de las relaciones comunitarias. Las empresas involucran a
actores complejos, y a menudo hay problemas de comunicacin y coordinacin entre sus diversas
reas o gerencias, principalmente las de operaciones y las de relaciones comunitarias. As, suele
ocurrir que se adquieren compromisos que luego no se cumplen, con lo que los problemas de
desconfianza se acentan.
La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operacin minera puede generar protestas, y
que para operar, adems de los permisos y autorizaciones legales, es necesario contar con una
licencia social Por ello sus acciones de responsabilidad social y sus relaciones pblicas en
general se orientan a disminuir las tensiones existentes y a reducir la eventualidad de una protesta.
Sin embargo, una vez producida esta, la imperativa necesidad de aquietarla hace que sus
respuestas oscilen entre los reclamos por el control inmediato de la situacin por parte del Estado y
la participacin en instancias de concertacin o mesas de dilogo, junto con la implementacin de
campaas para generar una opinin pblica favorable a su posicin.
Existen tambin acusaciones sobre acciones de intimidacin, de difamacin y de presin judicial
contra algunos activistas y dirigentes contrarios a su posicin en el conflicto.
En las empresas suele considerarse que los conflictos se deben principalmente a una deficiente
comunicacin con la poblacin afectada, la que no se encuentra debidamente informada sobre los
peligros reales o la ausencia de ellos) de la nueva miner a Impl citamente esta posicin supone
que una poblacin adecuadamente informada estara de manera casi natural y lgica a favor de
una minera moderna.
24
AUDITORIA AMBIENTAL
Dinmica de las protestas
El anlisis de los casos muestra que las protestas dependen principalmente de dos variables de
anlisis: de un lado, la percepcin de la magnitud de la afectacin de las operaciones mineras (en
donde los antecedentes, las historias previas y la existencia de actividades agrcolas alternativas a
las mineras resultan muy importantes); y del otro, la capacidad de accin colectiva de las
comunidades afectadas (donde resalta la existencia de altos niveles de fragmentacin social, as
como la intervencin de distintos actores externos).
Consideramos que se puede entender la dinmica y caractersticas bsicas de los conflictos
atendiendo a dos variables principales: en primer lugar, la percepcin por parte de la poblacin de
la magnitud de los efectos que puede generar la actividad minera. Estamos hablando de
percepciones porque son ellas y no los datos objetivos) los que determinan las conductas de los
actores. As, en casos en los que ya existe tradicin de actividad minera, una gran operacin de
ampliacin de actividades puede ser percibida como menor; y al mismo tiempo, una operacin de
menor escala, pero en una zona agrcola sin tradicin de actividad minera, puede ser vista como
gravemente alteradora de la vida de una comunidad.
La segunda variable decisiva de anlisis es el grado de fragmentacin de los actores locales, y su
capacidad de superar esta y construir organizaciones o articular diversas formas de accin. El
grado de articulacin y fragmentacin depende de muchos factores: la existencia de tradiciones
organizativas redes y estructuras de movilizacin que pueden activarse en momentos
apropiados, de modo que pueden aprovecharse oportunidades que abre la coyuntura, o responder
a iniciativas externas percibidas como contrarias a sus intereses; la intervencin de intermediarios
o brokers eficaces, actores que asumen parte de los costos de la accin colectiva, que compensan
las carencias organizativas en las comunidades de base, que conducen las acciones colectivas y
las articulan; y la presencia de grupos de apoyo externos fuertes (ONG, iglesias, partidos, otros
actores), que sitan los conflictos y demandas puntuales en una arena ms grande de debate.
Temas de fondo en los conflictos

En la base de la dinmica de las protestas existen razones de fondo que explican el porqu de su
surgimiento; es decir, hay una conflictividad estructural. A continuacin presentamos brevemente
cules son los elementos centrales en los conflictos mineros; por razones analticas estos
elementos se presentan de manera separada, aunque en la cotidianidad a menudo se cruzan, se
superponen y hasta se contradicen de alguna manera.
El medio ambiente y las diferentes percepciones del riesgo

Un conflicto de fondo se refiere a las percepciones de los riesgos que corre el medio ambiente
como consecuencia de la actividad minera y en qu medida afectar el medio de vida de
comunidades tradicionalmente ligadas a actividades agropecuarias, en donde se manifiestan
temores a cambios drsticos en modos de vida y patrones culturales.
Es reconocido por las mismas empresas que un proyecto minero afecta inevitablemente al medio
ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece lgica, ms an si se
considera la importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los ltimos veinte aos en
todo el mundo y en todos los estratos sociales.
25
AUDITORIA AMBIENTAL
El aspecto de la sostenibilidad ambiental comprimido en el t rmino desarrollo
sostenible es hoy en d a un elemento infaltable de la responsabilidad social corporativa y parte de
un discurso que intenta trazar una distincin tajante entre un pasado sucio y contaminante y un
futuro limpio y verde.
Se presenta, as, una situacin aparentemente paradjica en el contexto minero, pues a pesar de
que todos se expresan a favor de su defensa, el medio ambiente sigue siendo el aspecto ms
conflictivo.
Las empresas (y el Estado) ubican el dilema en una deficiente comunicacin con la poblacin. Sin
embargo, el asunto no es tan sencillo, y la explicacin estara ms bien en los diferentes
significados sociales que cada uno de los actores le da al tema ecolgico. Dicho de manera ms
llana: los diferentes actores estn hablando de cosas distintas cuando se refieren al medio
ambiente. En suma, el problema del medio ambiente no expresa (solamente) una deficiencia de
comunicacin e informacin, sino el (des)encuentro de diferentes valores y mundos de vida.
26
AUDITORIA AMBIENTAL
CONCLUSIONES
La Evaluacin de Impacto Ambiental es de suma importancia, porque nos sensibiliza

acerca de los impactos ambientales que diariamente sufre nuestro planeta tierra, y que a
pesar de que algunas empresas elaboran productos para mejorar la calidad de vida del ser
humano; estos no toman en cuenta el gran dao que hacen al medio ambiente como
recurso no renovable y en va de extincin, sabiendo que este hace parte de la misma
calidad de vida del hombre.
Es indudable el efecto positivo que genera la actividad minera a nivel macroeconmico,
principalmente en el aumento de las exportaciones y su consecuente generacin de
divisas y alivio de la balanza de pagos, as como en el crecimiento econmico. Sin
embargo, es menos claro el impacto real de la industria minera en la generacin de
empleo directo e indirecto, as como en el proceso de desarrollo local y regional. En
general, el impacto del sector a nivel macro y microeconmico es an indeterminado, y
hasta el momento hay ms evidencia que sustenta un efecto negativo en el corto y
mediano plazo.
La insuficiente de informacin bsica que permita estimar con mayor precisin el impacto
real de la minera en el desarrollo nacional. Esta es una tarea pendiente, pues es necesario
saber si la minera, cada vez ms mecanizada, sigue generando cuatro puestos adicionales
de trabajo como hace veinte aos cuando el resto de los sectores econmicos no estaban
tan desarrollados o si, por el contrario, algo se ha avanzado y genera siete puestos de
trabajo como en el caso chileno.
Igualmente, el anlisis de los cambios sociales y econmicos ocasionados por la expansin
de la industria minera a nivel local no puede ser del todo riguroso debido a la pobre
calidad de las lneas de base social y econmica recogidas durante el proceso de
elaboracin de los estudios de impacto ambiental, o simplemente debido a que no existe
informacin bsica que permita dar a conocer la situacin de los distritos antes y despus
del comienzo de las operaciones mineras. Independientemente de las cifras resultantes,
un anlisis como el mencionado se puede convertir en una herramienta de planificacin.
Por otro lado, dado que las operaciones mineras se desarrollan en zonas con pasivos
ambientales y sociales histricos, con baja provisin de servicios pblicos (educacin y
27
AUDITORIA AMBIENTAL
salud), Estas medidas deben ser capaces de articular polticas de promocin

en los niveles meso y macro, que dependen a su vez de estructuras polticas y econmicas
fundamentales, as como de un conjunto de actores.
Hemos mostrado cmo sobre la base de la informacin disponible se puede indicar que
para el periodo 2001-2009 la productividad media del sector minero se elev en promedio
77%, siendo el segmento de la pequea minera el que experiment el mayor incremento
(175%), seguido por la gran minera (31%) y la mediana minera (26%), aunque en lo que
se refiere a los montos promedio la gran minera llega una productividad media
equivalente a treinta o cuarenta veces el de la pequea minera. Aqu es importante
volver a subrayar la importancia de la inversin en ciencia y tecnologa, desde el sector
privado y como parte de las polticas pblicas.
El crecimiento y la rentabilidad de las empresas se ven impulsados por medidas como el
establecimiento de alianzas de largo plazo que permiten asegurar contratos, asistencia
tcnica directa e indirecta, establecimiento de programas de desarrollo de proveedores y
de desarrollo de productos, y mejora del el flujo de informacin comercial, entre otros
factores.
Es indudable que el canon minero resulta insuficiente para generar el desarrollo de los
distritos donde operan las industrias extractivas. Esto, aunado a que la minera moderna
tiene enormes dificultades para absorber mano de obra en especial la no calificada,
aumenta el descontento de las poblaciones locales en torno a los grandes proyectos
mineros.
Por eso es importante comprender mejor la relacin entre minera y desarrollo local y
regional. Investigaciones que identific quien cmo los efectos de la actividad minera
sern diferenciados de acuerdo con determinadas variables dotacin de mano de obra
familiar, tierra, educacin y otros activos productivos para la produccin agropecuaria y
no agropecuaria, as como capacidades de gestin tanto pblica como privada permitirn
saber de qu modo los hogares rurales podran aprovechar las nuevas oportunidades
econmicas generadas por la actividad minera.
28
AUDITORIA AMBIENTAL
RECOMENDACIONES
Es recomendable y primordial, tener una conciencia acerca del medio ambiente, para
participar, evaluar e intervenir en todos los aspectos que afectan negativamente nuestros
ecosistemas; adoptar sistemas de vigilancia y planes de manejo ambiental para el debido
uso y cuidado de los recursos naturales y as evitar la prdida y degradacin de nuestra
tierra Es conveniente adoptar un enfoque de competitividad sistemtica (Meyer-Stamer
2000). El aspecto central de este concepto es que un desarrollo industrial exitoso no se
logra solo a nivel microeconmico (empresas) o macroeconmico, sino que se requieren
medidas especficas del gobierno y de la sociedad civil dirigidas a fortalecer la
competitividad de las empresas (nivel meso).
Mejorar las medidas como el establecimiento de alianzas de largo plazo que permiten
asegurar contratos, asistencia tcnica directa e indirecta, establecimiento de programas
de desarrollo de proveedores y de desarrollo de productos, y mejora del el flujo de
informacin comercial, entre otros factores.
Puesto que la industria minera en el Per es el mayor generador de riqueza, se debera
implantar instrumento s de gestin ambiental, as como tambin realizar un plan nacional
de formalizacin de las mineras artesanales y la aplicacin de herramientas de
ordenamiento territorial y la creacin de programas sociales para los poblados en donde
se practica la minera artesana.
29
AUDITORIA AMBIENTAL
BIBLIOGRAFA
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Fundacin Friedrich Ebert.
2014 Evaluacin de la sostenibilidad econmica del proyecto minero
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30

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AUDITORIA AMBIENTAL

Evaluacin del impacto ambiental

ELABORACIN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................. 10

IMPACTO MINERO AMBIENTAL ................................................................................... 13

Evaluacin del impacto ambiental

Procedimiento administrativo para el control ambiental preventivo de los proyectos que se

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnico-administrativo

La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una

El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus particulares tales

Evaluacin del impacto ambiental

BREVE HISTORIA DE LAS EIA

iferentes pa ses dieron los primeros pasos en la d cada de los

Directiva Comunitaria 85/337: obligatoriedad para proyectos pero no para Planes y

EIA obligatorio para:

Refiner as y plantas de gasificacin y licuefaccin de carbn

Termoel ctricas P 300 Mw) y nucleares

Instalaciones de gestin de residuos radiactivos

Extraccin tratamiento y transformacin de amianto

Transposicin al ordenamiento espaol: RDL 1302/86 (HOY YA DEROGADO)

Evaluacin del impacto ambiental

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

REGLAMENTO LEY SEIA DS 019 MINAM 2009

Artculo 2.- mbito de la ley

Evaluacin del impacto ambiental

TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Captulo 1 De las Disposiciones Generales

Captulo 2 Del Procedimiento de Clasificacin de los Proyectos de Inversin la aprobacin

Captulo 3 De la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental

Captulo 4 Del Procedimiento de evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental y el

TTULO III: DEL PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA DE

II: LISTA DE INCLUSION DE PROYECTOS DE

Evaluacin del impacto ambiental

Explotacin y/o beneficio minero gran y mediana minera

Consideraciones Jurdicas Internacionales

Evaluacin del impacto ambiental

mbito de Aplicacin del SEIA

SOCIEDAD (FUENTE MATERIAL)

ELABORACIN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Evaluacin del impacto ambiental

En la Seccin Antecedentes de esta gua se proporcionan las pautas para completar la

Evaluacin del impacto ambiental

2. Descripcin General del Proyecto

Condicinlegal de los titulares de la tierra;

Evaluacin del impacto ambiental

3. Descripcin General de las Operaciones y Permisos Existentes

Si el proyecto propuesto es una adicin o extensin de una operacin existente, entonces

DIAGNOSTICO AMBIENTAL MINERIA

Actividad extractiva de mayor importancia econmica, social y ambiental

DERECHO, MINERO AMBIENTAL

Objetivos de desarrollo del Milenio (2000)

Evaluacin del impacto ambiental

Declaracin Johannesburgo (2002)

Cambio Climtico. Impacto GEI calentamiento

IMPACTO MINERO AMBIENTAL

Constitucin 1979. Art 123

Evaluacin del impacto ambiental

Evaluacin del impacto ambiental

TOTAL conflictos socio ambientales Reporte septiembre 2009

68% (90 casos): conflictos por actividad minera,

Evaluacin del impacto ambiental

Conflictos socio ambientales

Cerro de Pasco: traslado de ciudad

LEY GENERAL DEL AMBIENTE