MINERAL NO METLICO:

Mineral, roca u otra sustancia de ocurrencia natural con valor econmico,

excluidas las menas metlicas, minerales energticos y las gemas. Se establecen
como minerales industriales, entre los que destacan las arcillas en sus distintas
formas y los materiales de construccin (arenas, gravas, granitos, pizarras, entre
otros).
Bajo la Constitucin de 1961 y la Ley de Minas de 1945, exista un modelo
de rgimen jurdico de explotacin de los minerales no metlicos, bajo las normas
constitucionales siguientes:
Artculo 7: El territorio nacional es el que corresponda a la Capitana General de
Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada en 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados celebrados vlidamente por la
Repblica. La soberana, autoridad y vigilancia sobre el mar territorial, la zona
martima contigua, la plataforma continental y el espacio areo, as como el
dominio y explotacin de los bienes y recursos en ellos contenidos, se ejercern
en la extensin y condiciones que determine la ley....
Teniendo en cuenta este articulo los recursos dentro del Territorio de la
Repblica se explotaran bajo la regulacin de la ley, y se estableca la
competencia del Poder Nacional mediante la norma del artculo 36 ordinal 10
ejusdem que acordaba lo siguiente: Es de la competencia del Poder Nacional;10
El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, salinas, tierras baldas y
ostrales de perlas; y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los montes,
aguas y otras riquezas naturales del pas...
Dicha competencia nacional sobre los minerales no metlicos eran
reguladas por la Ley de Minas de 1945, en sus artculos 7, 8, 9 y 10; que
contemplaban, que el Poder Nacional otorgaba a los propietarios del suelo la
facultad para explotar y aprovechar sin mayores restricciones los minerales no
metlicos, mediante el sistema de la accesin, y adems otorgaba en los terrenos
baldos concesiones para su explotacin.
Esto cambi a partir del 28 de diciembre de 1989, cuando se promulg la
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico, amparada en el artculo 137 de la Constitucin Nacional de
1961. En ese momento bajo la norma del artculo 11 ordinal 2, ahora artculo 13
se transfiere la competencia exclusiva del rgimen jurdico de administracin y
aprovechamiento de los minerales no metlicos a los Estados.
Varios los Estados asumieron esta competencia en los aos subsiguientes
a la vigencia de la Ley de descentralizacin, promulgando leyes Estatales y en
cada uno de ellas sigui imperando el sistema de accesin en los terrenos de los

particulares pero bajo un rgimen de tributos adicionales a favor de los Estados, y

otorgando concesiones mineras de explotacin dentro de los terrenos baldos.
La Ley de Minas vigente en su artculo 128, del Ttulo XI, de las
Disposiciones Transitorias establece lo siguiente: Los minerales a los cuales se
refieren los artculos 7 y 8 de la Ley de Minas que se deroga, continuarn
rigindose por las disposiciones de los artculos 7, 8, 9 y 10 de dicha Ley,
hasta tanto los Estados asuman la competencia que sobre tales mineral les
otorgue la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico.
Los minerales referidos en los artculos 7 y 8 de la ley derogada, son los
minerales no metlicos y por mandato de la Ley de Minas de 1999, se mantendr
vigente las reglas de que el propietario del suelo puede explotarlas y tenerlas
como suyas sin formalidades especiales, tan solo sujetas a vigilancia policial para
seguridad de las labores propias de la explotacin, hasta tanto los Estados
asuman la competencia otorgada por la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico, vigente de fecha
1 de enero de 1990 el cual dispona en el captulo III de la Transferencia a los
Estados de Competencias Reservadas al Poder Nacional en su artculo 11 ordinal
2 ahora en la reforma artculo 13.
La Constitucin de 1999 en la norma de su artculo 12 impone lo siguiente:
Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su
naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona Econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la
Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles.
Para algunos doctrinarios esta norma de la CRBV incide de gran manera
en el cambio de Rgimen de Explotacin y aprovechamiento de los Minerales No
Metlicos y de las Piedras No Preciosas, que rega en el pas. Adems de darle
rango constitucional a la norma del artculo 2 de la Ley de Minas vigente. Las
minas o yacimientos minerales de cualquier clase existentes en el territorio
nacional pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y por lo tanto
inalienable e imprescriptible. El cambio de legislacin en materia de explotacin y
aprovechamiento de los minerales no metlicos, es de manera radical, pues se
hace una declaratoria general de las minas sin excepcin ninguna, como bienes
del dominio pblico, el cual afecta de manera absoluta a los titulares de la
propiedad del suelo donde venan ejerciendo el derecho de explotacin por el
sistema de la accesin de estos minerales, que se le otorgaba desde tiempos de
la colonia y luego en todo el periodo republicano hasta la promulgacin de la Ley
de Minas y la Constitucin de 1999. Autores como Brewer Carias (1976),
consideran que el Poder Pblico Nacional, pude establecer un rgimen general
sobre las minas y podra disponer de su explotacin de una manera directa o a

travs de un rgimen de concurrencia con terceros mediante concesiones de

acuerdo a la legislacin vigente.
En este artculo se reserva al Poder Pblico Nacional las competencias del
rgimen y administracin de todas las minas ubicadas en los territorios de la
Repblica, pero en la misma Constitucin de 1999 en su artculo 164 ordinal 5,
captulo III del Poder Estatal afirma lo siguiente: Es de la competencia exclusiva
de los Estados: 5 El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no
reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las
tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley. De acuerdo con esta
norma, la Constitucin transfiere a los Estados la competencia en el rgimen y
aprovechamiento de los minerales no metlicos.

ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE LA EXPLOTACIN MINERA,

REFERENCIA ESPECIAL EN AMRICA LATINA
Para abordar este punto debe hacerse nfasis sobre el estudio de la propiedad y
dominio de los minerales que se presentan en la tierra en forma de minas y
canteras, tomando en cuenta la clasificacin de la autora Patricia Canales, jurista
chilena, que la encierra en tres grandes sistemas:
El primero, derecho fundiario, en cuya virtud el dueo del terreno superficial tiene
y le corresponde, el dominio de los recursos minerales donde estn ubicados y
situados sea en el suelo superficie o en el subsuelo.
Al propietario o dueo, se le atribuye el dominio de aquellos, cualquiera que
sea la naturaleza y caractersticas del recurso, pueden tener la calidad de
particulares, o ser el propio Estado, representado por determinadas autoridades, o
por otros entes y organismos legales, como Municipalidades, etc. Es el sistema
que actualmente rige y se aplica en Estados Unidos, Canad, Australia, Reino
Unido, Repblica de Sudfrica (mixto); asimismo, se aplica a determinadas
sustancias minerales usualmente no metlicas (denominados ridos: rocas, arena
y algunas otras de uso industrial), respecto de las cuales, en numerosas
legislaciones mineras de pases de Europa, frica, Asia y en casi todos los pases
de Amrica Latina y el Caribe, su dominio es atribuido tambin al dueo del suelo;
en otros pases el dueo de los terrenos tiene preferencia para explotarlos y
aprovecharlos, pero si no lo hace y otros terceros lo solicitan se les otorga permiso
y /o licencia o concesin, segn el caso, para explotarlos.
El segundo, es el sistema en que se le atribuye al Estado el dominio de los
recursos naturales a ttulo inalienable e imprescriptible como atributo de la
soberana, en el marco del dominio eminente, ubicados en sus territorios
continentales o martimos, sea que se encuentren en la superficie o en subsuelo,
considerados jurdicamente desvinculados del dominio de personas sobre los

terrenos superficiales, cualesquiera sea la calidad jurdica de ellas. Durante la

Edad Media, el derecho minero romano crea la institucin jurdica de la "regala
minera", que representa por una parte, la estratificada estructura de pueblos,
reyes, prncipes, seores feudales, representantes de la Iglesia que se atribuan la
propiedad de las minas o el derecho a participar de una regala respecto de los
productos obtenidos en la explotacin de aquellas, y por la otra, la creacin del
llamado dominio minero eminente cuya raz se encuentra bsicamente en el
usufructo. En la actualidad, este sistema lo suscriben prcticamente todas las
legislaciones mineras del mundo, no comprendidas en el sistema fundiario con
excepcin de algunos casos.
El tercero, fundado en las teoras de los res nullus y de la ocupacin,
sostiene que las sustancias minerales existentes en el suelo y en el subsuelo no
pertenecen a nadie (res nullus) ni tampoco puede atribuirse su dominio
originariamente a nadie, incluso sea el Estado. Este sistema se aplic desde la
Revolucin Francesa hasta la Segunda Guerra Mundial.
Para la Canales, el dominio del Estado sobre los recursos mineros es un
principio comn en la legislacin en materia minera dentro de los pases de
Amrica Latina, as como sus caractersticas esenciales en referencia a su
imprescriptibilidad e inalienabilidad. Tambin puede agregarse que el Estado
Nacional quien otorga permisos de explotacin y aprovechamiento a los
particulares mediante concesiones administrativas en la mayora de los pases.
Existen legislaciones como la Argentina debido a su sistema de Gobierno Federal,
quienes otorgan las concesiones son las Provincias, quienes ejercen el dominio
compartido sobre los recursos mineros con el Poder Nacional, quien solo por
excepcin puede realizar labores de explotacin de los minerales.

EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN JURDICO DE EXPLOTACIN DE

LOS MINERALES NO METLICOS EN VENEZUELA.
Los tratadistas del Derecho Minero Venezolano, han dividido en periodos o
fases la historia de nuestra legislacin en materia del Derecho Minero para su
mejor estudio y comprensin.
Primer Perodo: Corresponde a la aplicacin de la legislacin de Espaa
desde la Colonia, pasando por la Independencia, hasta la promulgacin por parte
de nuestro Libertador Simn Bolvar del Decreto del 24 de Octubre de 1829 en la
Ciudad de Quito, tomando este como base fundamental, la Real Cdula de la
Corona Espaola de 9 de Diciembre de 1526, dictada por Carlos I Rey de Espaa.
Segundo Perodo: que comprende desde el Decreto de 1829 hasta la
promulgacin del Primer Cdigo de 1854.

Tercer Perodo: comprende el perodo entre la promulgacin de la

Constitucin del ao 1864, Constitucin de 1881, hasta la legislacin de 1920.
Cuarto Perodo: de la puesta en vigencia de la Ley de Minas de 1920, hasta
la legislacin de la Ley de Minas de 1945, y la Constitucin de 1961 derogadas
ambas en 1999.
Quinto Perodo: con la legislacin vigente de la nueva Ley de Minas de
fecha 28 de septiembre de 1999, y la Constitucin Bolivariana de la Repblica de
Venezuela de 1999.
Al analizar, los perodos histricos de la legislacin venezolana en materia
minera, se puede concluir que existen dentro de stos una serie de principios
generales tomados de manera universal, por la mayora de las legislaciones de los
pases y que de manera reiterativa nuestra legislacin durante toda su historia
Colonial y Republicana ha acogido de manera reiterada y pacfica, uno de estos
principios generales como o es el siguiente:
Aplicacin parcial del sistema de la accesin en cuanto a materiales de
construccin o piedras no preciosas se refiere, cuya propiedad siempre ha
reconocido el Legislador a favor del dueo del suelo, y por lo tanto su libertad de
explotacin. De tal manera que de acuerdo a este principio general de la
legislacin minera en Venezuela, siempre se haba tomado el sistema de la
accesin en la explotacin de los minerales no metlicos a favor de los dueos del
suelo donde se realizaba; pero este rgimen cambio, en consecuencia debe
explicarse la novedad de este cambio de rgimen jurdico de la propiedad de los
minerales no metlicos, de su explotacin y el aprovechamiento por parte de los
particulares propietarios del suelo donde se encuentren.

MINERALES NO METLICOS Y PIEDRAS NO PRECIOSAS

En la Ley de Minas de 1945, en su artculo 7 contena una clasificacin de
minerales que pertenecan al propietario del suelo y estos podan ser explotados
por ellos sin formalidades especiales. Estos minerales eran las llamadas piedras
de construccin y de adorno o de cualquier otra especie, que no fueran preciosas,
el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, yeso,
puzolanas, turbas, las sustancias terrosas y el guano. Esta clasificacin para
algunos era limitativa pues solamente podan explotarse, bajo el rgimen de dicho
artculo.
Con el imperio de la Constitucin de 1999, esta confusin se aclara pues la
norma del artculo 164 ordinal 5, habla de los minerales no metlicos descripcin
ms apropiada y tcnica, que adems abarca una clasificacin de mayor rango
en cuanto al nmero de minerales.

Para la compresin de los minerales no metlicos y piedras no preciosas,

se tom el concepto de especie mineral de Melgarejo (1990):
aquel conjunto de slidos naturales con una estructura interna de sus
tomos y una composicin qumica determinada.
Estos slidos naturales los clasifican de acuerdo a sus caractersticas en
minerales metlicos, como el cobre y el hierro, en minerales no metlicos, por
ejemplo el azufre y el salitre, y los minerales combustibles, entre los que se
encuentran el carbn y el petrleo.

CARACTERSTICAS E IMPORTANCIA ECONMICA DE SU EXPLOTACIN

Los minerales no metlicos se emplean en gran parte en la construccin de
edificios, como el granito, la arena y la caliza son un ejemplo de este tipo de
minerales.
El uso de algunos minerales no metlicos como fertilizantes, es muy
importante, como por ejemplo, el salitre proporciona a la agricultura un gran
beneficio, el azufre, otro mineral no metlico, se utiliza en la fabricacin de abonos
sintticos.
Los recursos no metlicos, tambin denominados minerales industriales
(tales como la sal, el nitrato, el boro, el yodo, el caoln, el yeso, la caliza, la arcilla,
el cuarzo, el carbonato de litio y los fosfatos, entre otros), as como los productos
derivados de ellos tienen cada vez mayor importancia estratgica, si tomamos en
consideracin el gran nmero de industrias que los utilizan como materia prima
esencial: cemento, cermicas, plsticos, papel, pinturas, refractarios, fertilizantes,
productos qumicos, gomas, construccin, electrnica, aeronutica, etc.

BASES LEGALES PARA LA EXPLOTACIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS

MINERALES NO METALICOS EN VENEZUELA
De acuerdo a la exposicin de motivos de la ley de minas vigente, uno de
sus principios fundamentales es la expresa declaratoria de que las minas son
propiedad de la Repblica y la justifican poltica e histricamente con el Decreto de
Simn Bolvar del 24 de 1829, sobre las bases de este principio el Estado se
comporta como un verdadero propietario y no como un simple administrador, en
su artculo 128, del Ttulo XI, de las Disposiciones Transitorias, regula a los
minerales no metlicos de la manera siguiente:
Los minerales a los cuales se refieren los artculos 7 y 8 de la Ley de Minas
que se deroga, continuarn rigindose por las disposiciones de los artculos 7,
8, 9 y 10 de dicha Ley, hasta tanto los Estados asuman la competencia que

sobre tales minerales les otorgue la Ley Orgnica de Descentralizacin,

Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico.
Con este artculo siguen vigentes las normativas consagradas en la Ley de
Minas de 1945, para la explotacin y aprovechamiento de los minerales no
metlicos y piedras no preciosas, hasta tanto los Estados asuman la competencia
de estos minerales y adems creen el cuerpo de normas que contemple su
rgimen jurdico aplicable.
A continuacin transcribimos textualmente las normas de los artculos, 7,
8, 9 y 10 de la Ley de Minas de 1945 de la manera siguiente:
Artculo 7: Las piedras de construccin y de adorno o de cualquier otra especie,
que no sean preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras,
arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, las sustancias terrosas y el guano,
pertenecen al propietario del suelo, quien puede explotarlas sin formalidades
especiales. La explotacin de dichas materias queda sujeta a la vigilancia de la
autoridad en cuanto a la polica y seguridad de las labores.
En este artculo se afianza el sistema de la accesin por parte de los
propietarios
del suelo donde se encuentran estos minerales y su libre
aprovechamiento.
Artculo 8: El Ejecutivo Federal podr otorgar por medio de contratos,
concesiones para la explotacin de las piedras y dems sustancias a que se
refiere el artculo anterior, cuando se hallen en terrenos baldos....
Esta es una limitacin de la competencia del Poder Ejecutivo Nacional, que
mediante excepcin solo poda otorgar contrato de concesin de los minerales no
metlicos, sobre los terrenos baldos.
Artculo 10: Podrn oponerse al otorgamiento de las concesiones previstas en el
artculo 8 Los que aleguen derecho de propiedad particular sobre las tierras
respecto a las cuales se solicita la concesin. Los ocupantes de terrenos baldos
que puedan hacer valer la preferencia que les da el artculo anterior, y Quienes ya
tengan legalmente otorgada sobre los terrenos de que se trate, una concesin de
la misma especie.....
Por mandato de la vigente Ley de Minas, estas normas rigen el sistema de
explotacin, propiedad y otorgamiento de concesiones de los minerales no
metlicos, transitoriamente hasta tanto los Estados asuman su competencia de
acuerdo al artculo 13 ordinal 2 de la reforma a la Ley Orgnica de
Descentralizacin Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico.

NORMAS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN LA COMPETENCIA,

PROPIEDAD,
EXPLOTACIN Y
APROVECHAMIENTO
DE
LOS
MINERALES NO METLICOS
La Constitucin de 1999 en la norma de su artculo 12 impone lo siguiente:
Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su
naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona Econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la
Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles.
En referencia a esta norma el sistema que acoge el constituyente
venezolano, es el que otorga al Estado el dominio absoluto de la propiedad de los
recursos naturales, entre ellos los recursos minerales (sistema DOMINIAL).
El Artculo 156, ordinal 16 de la Constitucin Nacional establece:
Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: El rgimen y
administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la
conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras
riquezas naturales del pas. El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones
mineras por tiempo indefinido. La Ley establecer un sistema de asignaciones
econmicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se
encuentren situados los bienes que se mencionan en este numeral, sin perjuicio
de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de
otros Estados.
Para algunos autores esta norma otorga la competencia al Ejecutivo
Nacional, para la posible creacin de un rgimen jurdico general de explotacin y
aprovechamiento de los minerales que incluya tambin a los minerales no
metlicos.
El artculo 164 ordinal 5, captulo III del Poder Estatal afirma lo siguiente:
Es de la competencia exclusiva de los Estados: ordinal 5 El rgimen y
aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las
salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de
conformidad con la ley.
Esta norma eleva la competencia que la ley de minas vigente y la ley
orgnica de descentralizacin le venan otorgando a los Estados, a un rango
Constitucional.

LEYES
ESTADALES
DE
RGIMEN
DE
EXPLOTACIN
APROVECHAMIENTO DE LOS MINERALES NO METLICOS

Las primeras leyes Estatales que regulan la explotacin y aprovechamiento

de los minerales no metlicos, nacen al amparo de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblica, sancionada por el extinto Congreso Nacional bajo la sombra del artculo
137 de la Constitucin de 1961. Que rezaba:
El Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada
Cmara, podr atribuir a los Estados o a los Municipios determinadas materias de
la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin administrativa.
Dentro de esas competencias que fueron descentralizadas se encontraba la
del rgimen jurdico, administracin y explotacin de los minerales no metlicos,
dentro de las tierras baldas propiedad de la nacin, todo ello de acuerdo al
artculo 11 ahora 13 ordinal 2 de la ley de Descentralizacin que reza:
A fin de promover la descentralizacin administrativa y conforme a lo dispuesto en
el artculo 137 de la Constitucin, se transfiere a los Estados la competencia
exclusiva en las siguientes materias: 2 El rgimen, administracin y explotacin
de las piedras de construccin y de adorno o de cualquier otra especie, que no
sean preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras,
arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las salinas y
los ostrales de perlas, as como la organizacin, recaudacin y control de los
impuestos respectivos. El ejercicio de estas competencias est sometido a la Ley
Orgnica para la Ordenacin del Territorio y a las leyes relacionadas con la
proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables;.
Y deberan estar acordes con la estipulacin de las normas de los artculos 7, 8, 9
y 10 de la Ley de Minas de 1945.
Los Estados que se asumieron en un primer momento la competencia
fueron los de Zulia, Bolvar, Carabobo, Lara, Falcn, Anzotegui, Miranda, Aragua,
Barinas, Nueva Esparta y Portuguesa.
Una segunda fase de creacin de leyes estadales se realiza al amparo de la
Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 164 ordinal 5., dentro de las cuales se encuentran las leyes de los
Estados Lara (Que derogo la ley sobre esta materia de fecha 31-12-1993), Falcn
(Derogo la ley anterior de fecha 26-12-1995), Vargas, Cojedes, Mrida y Bolvar
(Derogo su primera ley de 1993 y promulgo la vigente en el 2002).

Ley Sobre el Rgimen, Administracin y Explotacin

Estado Carabobo.

de Minerales en el

Esta ley es de fecha 07 de febrero de 1996, emanada de la Asamblea

Legislativa del Estado Carabobo, se encuentran enmarcada junto con la del Zulia,

Miranda y Portuguesa, como las primeras leyes amparadas bajo la tutela de la Ley
Orgnica de Descentralizacin y la Ley de Minas de 1945. Uno de los puntos de
estudio importantes de esta ley estatal es la de la explotacin en propiedad
privada se contempla en la norma siguiente:
Artculo 35: Quienes aspiren a realizar actividades de explotacin en propiedad
privada de las sustancias minerales a las cuales se refiere la presente Ley,
debern cumplir ante el Organismo respectivo con los requisitos que a
continuacin se especifican, para que el Ejecutivo del Estado, previa solicitud, les
otorgue el respectivo Permiso Especial de explotacin:
A. Demostrar que la Sustancia Mineral por explotar se encuentre en Terreno de
Propiedad particular.
B. Identificar las Sustancias Minerales por explotar.
C. Acompaar documento de propiedad del terreno donde habr de efectuarse la
Explotacin.
D. Presentar los documentos que acrediten la respectiva aprobacin y autorizacin
de la Ocupacin del Territorio.
E. Consignar la correspondiente Memoria descriptiva o Plan Minero.
F. Presentar en planos "Transversal Mercator Universal" (UTM.)" el rea que ser
afectada por la explotacin.
G. Presentar la descripcin, ubicacin y magnitud de las labores por realizar
referidas a apertura de las vas de acceso, picas de explotacin, perforaciones,
calicatas y cualesquiera otras operaciones que puedan afectar los suelos.
H. Sealar el tipo y cantidad de suelos que sern afectados por la explotacin.
I. Indicar las Obras de Infraestructura existentes dentro del rea y las que sern
construidas.
J. Determinar las obras, lugar y naturaleza de la afectacin.
K. Presentar Declaratoria del Estudio sobre Impacto Ambiental.
L. Presentar la Autorizacin para realizar actividades susceptibles de degradar el
ambiente. Pargrafo primero:
El solicitante del permiso especial de explotacin, debe consignar ante la
Direccin de Energa y Minas del Estado Carabobo ahora Petrleo y Minera,
copia certificada emanada del organismo respectivo, de los documentos que
acrediten el cumplimiento de los requisitos antes sealados.

Pargrafo segundo: De la decisin tomada por el Ejecutivo del Estado, el

interesado podr ejercer los recursos sealados en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
Pargrafo tercero: El permiso especial de explotacin se otorgar por un (1) ao,
contado a partir de la fecha de su expedicin.
Esta norma cambia de manera radical a lo establecido en el artculo 7 de la
Ley de Minas de 1945 que otorgaba al propietario del suelo la facultad de explotar
los minerales, sin formalidades especiales.
Esta ley establece lo siguiente:
Artculo 9: El derecho de explotar los minerales sealados en esta Ley, que se
encuentren en terrenos baldos, solo podr adquirirse a travs de concesiones por
medio de contratos otorgados por el Ejecutivo del Estado Carabobo, a travs de la
Secretara de Desarrollo Econmico.
Como se constata esta ley se apega a lo estipulado en la Ley de Minas de
1945 en su artculo 8, en referencia tener competencia de otorgar solo
concesiones en los terrenos baldos. Ratificada por su norma del artculo17:
Podrn oponerse al otorgamiento de la solicitud de la concesin sealada en el
artculo anterior: Los que aleguen el derecho de propiedad particular sobre las
tierras que pueden ser afectadas con el otorgamiento de la concesin.
Uno de los puntos importantes que toma en cuenta esta ley es la de la
explotacin en terrenos de los Municipios mediante la norma siguiente:
Artculo 33: Los Municipios podrn explotar los minerales sealados en esta Ley,
que se encuentren en su territorio, bien sean patrimoniales o ejidos, para lo cual
debern cumplir con las formalidades pautadas en el procedimiento sealado en la
Seccin Segunda de esta Ley.
Bajo el imperio de la Ley de Minas de 1945 los propietarios del suelo no
pagaban impuestos por los minerales explotados, estos solo se encontraban
sometidos al impuesto sobre la renta y dems impuestos municipales, en cambio
en esta ley reza:
Artculo 38: las personas naturales o jurdicas que realicen actividades de
explotacin de sustancias minerales situadas en terrenos particulares y los
Concesionarios de derechos mineros, pagarn un impuesto de explotacin del
cuatro por ciento (4%) del valor del mineral extrado.
Esta Ley Sobre el Rgimen, Administracin y Explotacin de Minerales en
el Estado Carabobo, de 1996 se encuentran en vigencia y no ha sufrido hasta los
momentos cambio alguno.

POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA DENTRO DEL MARCO JURDICO

ACTUAL DE LA COMPETENCIA DE EXPLOTACIN DE LOS MINERALES NO
METLICOS AL PODER PBLICO MUNICIPAL
El aparte nico del artculo 165 de la Constitucin Nacional precepta:
Los estados descentralizarn y transferirn a los municipios los servicios y
competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como
la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de
competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los
mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico
estadal".
Esta regla era conforme al artculo 137 de la Constitucin de 1961, referida
a la Descentralizacin poltica de competencias nacionales, y la cual es ratificada
por la norma del artculo 157 de la Constitucin vigente de la siguiente manera:
La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los
Municipio o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a
fin de promover la descentralizacin.
Para establecer la posibilidad de transferencia de una competencia
debemos determinar con precisin que Poder Pblico es el detentador de esa
facultad, a tal efecto Brewer (2001) seala:
La distribucin vertical del Poder Pblico entre el Poder Municipal, el Poder
Estadal y el Poder Nacional, en los trminos definidos en el artculo 136 de la
Constitucin, conduce a una distribucin de competencias entre los distintos
rganos del Poder Pblico. Por ello, en la Constitucin se precisan las
competencias que corresponden a los rganos que ejercen el Poder Pblico
Nacional, el Poder Pblico Estadal y el Poder Pblico Municipal.
De acuerdo a esta afirmacin la Constitucin de 1999 en su artculo 164
ordinal 5 en el captulo III del Poder Estatal, establece la competencia exclusiva
del rgimen de aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al
Poder Nacional a los Estados. En consecuencia debe mencionar los niveles de
competencias territoriales enmarcados en nuestra Constitucin las cuales son:
competencias exclusivas, concurrentes y residuales, en este sentido Brewer
(2001) afirma que: Ahora bien, quedando precisado que las atribuciones de los
diversos rganos del Poder Pblico, tanto del Poder Pblico Nacional, como del
Poder Pblico Estadal, como del Poder Pblico Municipal son siempre
competencias de carcter exclusivo (dentro de las limitaciones
constitucionales); en cambio, no todas las competencias en el sentido de
materias sobre las cuales se ejercen las atribuciones, son atribuidas en forma
exclusiva a los rganos del Poder Pblico. En algunos casos, s, son materias de
la competencia exclusiva de los distintos niveles territoriales; en otros casos, son

materias de competencias concurrentes; en otros se trata de materias de

competencia residual.
En este caso debe sealarse que es de competencia exclusiva de los Estados.
Ahora bien de acuerdo a esto la transferencia a los municipios es solamente en el
rea de competencias de servicios concurrentes como lo afirma Pea (2001):
Sin embargo, esa confusin que puede tener su origen en los referidos trminos
utilizados por la Constitucin, queda inmediatamente aclarada en el mismo texto
del artculo, que categricamente expresa que esa modalidad de descentralizacin
opera exclusivamente "dentro de las reas de competencias concurrentes entre
ambos niveles del Poder Pblico", motivo por el cual, en nuestro criterio, slo
puede estar referida, visto que se enmarca dentro de las competencias de esa
naturaleza, a la denominada "transferencia de servicios". Excluyndose toda
posibilidad de transferencia de competencias exclusivas de los Estados a los
Municipios, ya que en el esquema normativo bajo examen el trmino competencia
es utilizado impropiamente como sinnimo de servicio.
En el rgimen de los minerales no metlicos bajo el imperio de la Ley de
Minas de 1945, los Municipios poseedores de ejidos o terrenos de propiedad
patrimonial, en los cuales existan minerales no metlicos, se encontraban
subsumidos dentro del artculo 7, como propietarios que podan explotar por si o
mediante otorgamiento de contratos de concesin a terceros.
Con la transferencia de la competencia del Poder Nacional, mediante la Ley
de Descentralizacin los Estados que asumieron mediante ley Estadal el rgimen
jurdico, administracin y aprovechamiento de los minerales no metlicos,
siguieron otorgndole a los Municipios potestad para poder explotar directamente
por ellos mismos, pero tambin autorizndole a los Municipios de poder contratar
la explotacin con terceros en sus terrenos patrimoniales o ejidos, en la mayoras
de las leyes Estatales se exoneraba del pago de tributos por explotacin a los
Municipios si estos explotaban directamente los minerales, pero si estos eran
concedidos a terceros para la explotacin se le aplicaban los mismos tributos de
las concesiones en los terrenos baldos.
En la nueva etapa de la competencia exclusiva sobre el rgimen de los
minerales no metlicas, contemplado en la Constitucin Bolivariana de Venezuela,
los Estados han asumido una posicin mixta, en relacin a este tema, algunos
Estados como Falcn y Bolvar declaran de utilidad y dominio pblico los
minerales no metlicos y en consecuencia, inalienables e imprescriptibles, por los
tanto asumen el sistema dominial y eliminan el sistema de accesin de la
explotacin de estos minerales.

Otro grupo de leyes como la de los Estados Lara, Cojedes, Vargas

mantienen las prerrogativas de explotacin a los propietarios del suelo y de
manera especial a los Municipios en sus ejidos o terrenos patrimoniales.
En las leyes estadales dictadas bajo el amparo de la vigente Constitucin
exigen que las leyes que dicten los Concejos Legislativos de cada Estado se
encuentren enmarcadas bajo la propiedad de la Repblica que otorga el principio
del dominio pblico, pero a la vez permite la independencia de cada uno de ellos
para darse su propio rgimen jurdico en materia de explotacin de los minerales
no metlicos, es por ello que existe otro bloque de Estados que permiten la
explotacin directa por parte de los Municipios en sus ejidos o terrenos
patrimoniales o por medio de concesiones a terceros, cumpliendo con las normas
enmarcadas que le competen de acuerdo con la ley estadal. En referencia a este
punto la posibilidad de transferencia de la competencia a los Municipios en esta
materia es posible cuando as lo decida el Poder Pblico Estadal, poseedor por
mandato de la Constitucin de manera exclusiva de la potestad de creacin del
rgimen jurdico y administracin de la explotacin de los minerales no metlicos,
amparados en el principio rector de la descentralizacin que debe ser la
autonoma que posen de acuerdo al artculo 159 de la Constitucin, los Estados
podran trasladar esa competencia a los Municipios poseedores de estos
minerales en sus respectivas jurisdicciones, tanto en tierras ejidales, patrimoniales
o baldas.