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Classificao da Constituio

DIFERENTES CLASSIFICAES DAS CONSTITUIES


Em que pese aos doutrinadores no oferecem classificaes idnticas, podemos afirmar, sem
qualquer hesitao, que algumas delas so costumeiramente encontradas na maioria das obras publicadas. A
anlise daquelas classificaes mostra-se necessria no s para demonstrar os diversos modelos de Constituio
adotados pelos Estados estrangeiros, como tambm para fornecer os contornos da Constituio brasileira.
CONSTITUIO QUANTO ORIGEM
Quanto origem, as Constituies podem ser de trs espcies: promulgadas, outorgadas ou,
ainda, bonapartistas. Constituio promulgada (tambm denominada democrtica, popular, ou ainda, votada)
aquela produzida por uma assemblia constituinte para este mister (a elaborao do texto constitucional).
Como fcil intuir, a assemblia constituinte, e, por consequncia, a Constituio promulgada,
tpica dos movimentos democrticos, em que a vontade do povo, o titular do poder constituinte, levada em
considerao para elaborao do texto constitucional. No caso especifico do Brasil, foram promulgadas as
Constituies de 1891, 1934, 1946 e a atual, de 1988.
Constituio outorgada, por sua vez, aquela produzida no por uma assemblia constituinte,
refletindo a vontade popular, mas sim pela imposio do agente revolucionrio, ou seja, do governante singular ou
do grupo de governantes que detm o poder, poca de sua instituio. Alguns doutrinadores, ns j
mencionamos, usam o termo carta constitucional exclusivamente quando querem se referir a esta espcie de
Constituio.
Essa modalidade de Constituio outorgada tpica dos movimentos ditatoriais, como foram
as Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e EC n 01/1969. Aqui, a aceitao popular costuma se d
tacitamente, quando as normas constitucionais acabam sendo respeitadas pelo povo.
A constituio cesarista ou bonapartista ( assim chamada por ter sido utilizada por Napoleo
Bonaparte) aquela em que o agente revolucionrio (geralmente um ditador) solicita prvio consentimento do
povo (verdadeiro titular do poder constituinte) para elaborar um texto constitucional.
Por se submeter consulta popular prvia, tambm conhecida como Constituio plebiscitria.
Contudo, valendo-nos da lio de Jos Afonso da Silva (2007, p. 42), imperioso ressaltarmos que, a despeito de
no poder ser denominada propriamente de outorgada, referida modalidade de Constituio nada tem de
democrtica (promulgada), uma vez que tal consulta destina-se apenas a conceder legitimidade vontade do
detentor do poder.

CONSTITUIES QUANTO AO CONTEDO


Quanto ao seu contedo, as Constituies podem ser classificadas em materiais(tambm
denominadas substanciais) ou formais.
Constituio material aquela composta por normas essenciais caracterizao do Estado, quer
estejam consubstanciadas em um nico documento, formal e solene, denominado Constituio escrita, quer sejam
formadas por normas esparsas, somadas aos costumes e jurisprudncia (decises proferidas pelo Judicirio), no
que se denomina Constituio no escrita.
A constituio material, em outras palavras, aquela composta exclusivamente pelo conjunto de
princpios e regras materialmente constitucionais, que tratam da organizao fundamental do ente estatal,
notadamente as relativas sua estrutura, forma de Estado e de governo, regime poltico, modo de aquisio e
exerccio do poder, estabelecimento de seus rgos e fixao de suas competncias, alm dos direitos e garantias
fundamentais.
Constituio Formal, por outro lado, aquela consubstanciada necessariamente em um
documento formal e solene, institudo pelo poder constituinte originrio, e que pode conter em seu corpo (e
geralmente contm) normas outras que no substancialmente (materialmente) constitucionais.
Essas normas, que no guardam relao com matria essencialmente constitucional, so includas
no texto constitucional apenas porque o constituinte desejou realar a importncia dos temas nelas disciplinados,
ou para faz-las gozar de maior estabilidade, caso se trate de uma Constituio rgida, ao exigir processos mais
difceis de alterao do que os previstos para a legislao infraconstitucional.
Essa
realidade,
alis,
permite
que
a
doutrina
faa
distino
entre

normasmaterialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais. As primeiras so aquelas que


disciplinam temas essencialmente constitucionais, relativos prpria existncia do Estado. As segundas, por sua
vez, so consideradas constitucionais apenas por figurarem no corpo de uma Constituio escrita, no guardando
efetiva correspondncia com as normas essenciais existncia do Estado.
importante ressaltarmos, contudo, que o artigo 5, 3, da Constituio brasileira vigente,
acrescentado pela emenda constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, passou a permitir que tratados e
convenes internacionais, observadas as formalidades ali previstas, possam ampliar o rol dos direitos e garantias
individuais relativos a direitos humanos.
Com efeito, nos termos daquele dispositivo constitucional, os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos, quando aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Com essa
nova realidade, tornou-se possvel falarmos em existncia de normas constitucionais fora do corpo da Constituio.
Exemplo de normas materialmente constitucionais, relativamente Constituio Federal de 1988,
ns os temos nos artigos que tratam dos direitos e garantias individuais, da organizao do Estado e dos Poderes.
De norma formalmente constitucional, por sua vez, podemos citar a pitoresca regra fixada pelo artigo 242, 2, da
Carta Magna, que determina que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita
federal.

CONSTITUIES QUANTO FORMA


Quanto forma, as Constituies so classificadas em escritas (ou instrumentais) ou no escritas.
Constituio escrita aquela consubstanciada em um documento nico, formal e solene, elaborado por um rgo
constituinte e regncia do Estado. o caso da Constituio de 1988 e de todas as Constituies brasileiras
anteriores.
Constituio no escrita, ao contrrio, aquela no est consubstanciada em um nico
documento, formal e solene, mas sim em um conjunto de normas esparsas, somadas aos costumes e
jurisprudncia (decises proferidas pelo Judicirio), largamente utilizada no sistema dacommonlaw, do direito
anglo-saxo. O exemplo costumeiramente citado o da Constituio inglesa.
No podemos deixar de mencionar, mais uma vez, a despeito de se tratar de uma Constituio
escrita, e que, por tal, razo, deveria ter suas normas constitucionais todas contidas em um nico documento
escrito, a Constituio brasileira vigente acabou por permitir a existncia de normas constitucionais fora de seu
corpo, ao permitir que tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos sejam admitidos em nosso
ordenamento com fora de emenda constitucional n 45/2004.

CONSTITUIES QUANTO AO MODO DE ELABORAO


Quanto ao modo de elaborao, as Constituies podem ser dogmticas ou histricas (estas
tambm denominadas costumeiras). Conforme Jos Afonso da Silva (2007, p. 41), o conceito de
Constituio dogmtica conexo com o de Constituio escrita, da mesma forma que o de Constituio histrica o
com o de Constituio no escrita. Tamanha a conexo entre referidos conceitos que alguns chegam a t-los por
sinnimos, como se d, por exemplo, com Luiz Alberto David de Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior (2007, p. 5).
Constituio dogmtica, sempre escrita, aquela caracterizada por ser um documento nico e
solene, produzido de uma s vez por um rgo constituinte, e que espelha os dogmas, os princpios fundamentais
adotados pelo Estado, no memento em que sua Constituio foi produzida.
Constituio histrica ou costumeira, a toda evidncia, justamente o contrrio da Constituio
dogmtica. Ao invs de se caracterizar por ser um documento produzido de uma vez s, trata-se do produto da
lenta e contnua formao histrica de um povo, cuja reunio de textos legais, costumes e jurisprudncia formam a
lei fundamental de organizao estatal. o caso da Constituio inglesa.

CONSTITUIO QUANTO ESTABILIDADE


No que respeita sua estabilidade, que alguns tambm denominam dealterabilidade,
mutabilidade, ou, ainda, consistncia, e que se refere, como intuitivo, possibilidade ou no de alterao de seu
texto, as Constituies podem ser classificadas em imutveis, rgidas, semirrgidas (tambm chamadas de
semiflexveis), ou, ainda, flexveis.
Por constituio imutvel devemos entender aquela que no pode sofrer qualquer espcie de
alterao. Atualmente, espcie muita rara de Constituio, podendo ser mencionadas, a ttulo de exemplo, as
cartas polticas de alguns pases islmicos, em razo da forte vinculao do Estado religio (teocracia).
Ao tratar desta modalidade de Constituio, Alexandre de Moraes (2007, p. 5) lembra-nos de que

a imutabilidade pode ser relativa, quando o texto constitucional prev limitaes temporais reforma de seu texto.
Cita como exemplo a Constituio brasileira imperial (de 1824), a qual, muito embora do tipo semirrgida, proibiu
qualquer alterao de seu texto, nos primeiros 4 (quatro) anos de sua vigncia (artigo 174).
Constituio rgida, por sua vez, a modalidade de Constituio (sempre escrita) que permite
alteraes de texto, contanto que observadas as regras condicionadoras fixadas em seu prprio corpo, e que
necessariamente so mais rgidas e severas que as impostas s demais normas que compem o ordenamento
jurdico daquele Estado.
Em razo da maior dificuldade para modificao de suas normas, quando em comparao com as
regras fixadas para a alterao de normas infraconstitucionais, a Constituio rgida e considerada a lei suprema do
pas, localizada no pice da pirmide normativa do Estado. Desta forma, podemos perceber, facilmente, que a
supremacia da Constituio em face das demais normas estatais decorre justamente da rigidez constitucional.
importante ressaltarmos, por outro lado, que o conceito de Constituio rgida no se confunde
com o de Constituio escrita. Com efeito, a despeito de as Constituies escritas serem costumeiramente rgidas,
eventualmente podem no o ser, bastando que o texto no preveja regras mais severas para sua alterao que as
fixadas para a edio de leis infraconstitucionais. As Constituies rgidas, estas sim, que sempre sero escritas.
Podemos citar, como exemplo de Constituio desta espcie, a prpria Constituio Federal de
1988, que expressamente fixou, ao tratar das chamadas emendas Constituio, em seu artigo 60, um conjunto
expressivo de regras para a alterao de seu texto, manifestamente mais severas, mais rgidas que as previstas
para a edio da legislao ordinria (infraconstitucional).
Vale ressaltarmos, neste momento, que a possibilidade de os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos serem recebidos, pelo ordenamento brasileiro, como se fossem emendas
Constituio (com natureza de norma constitucional, portanto), conforme artigo 5, 3, acrescentado pela Emenda
n 45/2004, no afasta o carter rgido da Constituio de 1988.
Com efeito, como j citamos, referidos tratados e convenes internacionais, para conquistarem o
status de emenda constitucional, tm de passar por rito semelhante ao fixado para essa ltima, necessitando ser
aprovados em dois turnos, por trs quintos dos votos dos membros de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Constituio semirrgida (ou semiflexvel) a espcie de Constituio que permite alteraes em
seu texto, algumas sujeitas ao entendimento de regras mais solenes e difceis, como se d com as Constituies
rgidas, e outras passveis de alterao atravs da simples observncia do processo legislativo ordinrio, comum s
normas infraconstitucionais.
Exemplo dessa modalidade foi a nossa Constituio imperial (outorgada em 1824), a qual, em seu
artigo 178, disciplina expressamente que todas as normas que tratassem das atribuies e limites dos poderes
polticos e dos direitos individuais e polticos dos cidados (normas materialmente constitucionais) poderiam ser
alteradas pelo processo legislativo ordinrio.
Constituio flexvel, por fim, a modalidade de Constituio, normalmente no escrita, porm
excepcionalmente escrita, que permite a livre alterao de seu texto, por meio do processo legislativo ordinrio.
Esta modalidade, ao contrrio da Constituio rgida, no impe exigncias mais severas, mais difceis que as
previstas para a alterao da legislao infraconstitucional, para a alterao de seu texto.
Ainda sobre a estabilidade das Constituies, vale mencionarmos que Alexandre de Moraes (2007,
p. 5) afirma que a Constituio Federal de 1988 pode ser considerada uma Constituio super-rgida, por conter, em
seu corpo, ao mesmo tempo, dispositivos que no so passveis de alterao, e outros que, muito embora possam
sofrer mudanas, esto condicionados observncia de regras mais severas que as impostas s demais espcies
normativas para sofrer alteraes.

CONSTITUIES QUANTO EXTENSO


Quanto extenso, as Constituies podem ser sintticas (tambm denominadasconcisas,
sumrias, ou breves) ou analticas (tambm conhecidas como prolixas, amplas ou extensas).
Constituio sinttica aquela que contm apenas as normas (princpios e regras) fundamentais
de formao e caracterizao do Estado, e tambm de limitao do poder estatal, por meio da previso de direitos
e garantias fundamentais.
Como nos lembra Pedro Lenza (2007, p. 61), as Constituies sintticas, por serem mais enxutas,
no descem s mincias, motivo pelo qual so mais duradouras, na medida em que os princpios estruturais so
interpretados e adequados aos novos anseios pela atividade da Suprema Corte.
Refere-se, como fcil perceber, ao modelo clssico de Constituio, cujo texto composto
apenas por normas relativas estrutura do Estado, forma de governo, modo de aquisio e exerccio do poder,
limites de atuao estatal e fixao dos direitos e garantias fundamentais. O exemplo mais citado a Constituio

norte-americana, promulgada em 1787, com seus singelos 7 (sete) artigos e 27 (vinte e sete) emendas.
Constituio analtica, ao contrrio, aquela que no contm apenas normas gerais de regncia
do Estado e de fixao dos direitos e garantias fundamentais, mas que tambm disciplina, em seu corpo, diversos
outros assuntos que o constituinte julgou necessrio que figurassem no texto constitucional.
Esse o caso da Constituio brasileira de 1988, a qual, em seus mais de 250 (duzentos e
cinquenta) artigos, sem incluir os 95 (noventa e cinco) dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, possui
diversas normas relativas especificamente ao direito civil, penal, do trabalho, administrativo, tributrio, financeiro,
econmico, previdencirio e at mesmo de processo civil e processo penal.

OUTRAS CLASSIFICAES
Explicitadas, nas aes anteriores, as principais classificaes das Constituies,
costumeiramente apontadas pela grande maioria dos doutrinadores que enfrentaram o tema, vale citarmos, nesta
seo, algumas outras classificaes, no to mencionadas, mas que merecem ser aqui citadas, seja pelo
inestimvel valor didtico de que so dotadas, seja porque, vez por outra, so exigidas em concursos pblicos.
Manoel Gonalves Ferreira Filho (2006, p. 14/15), por exemplo, lembra-nos da distino
entre Constituio-garantia, Constituio-balano e Constituio-dirigente. A primeira, o ilustre autor nos lembra,
o tipo clssico de Constituio que visa a garantir a liberdade, limitando o poder. Destina-se, precipuamente, a
instituir os direitos e garantias fundamentais, para a proteo do homem em face do poder estatal.
Constituio-balano, ainda na lio do ilustre professor das Arcadas, a que, concebida pela
doutrina sovitica, em contraposio ao modelo clssico de Constituio, descreve e registra a organizao
poltica estabelecida, registrando um determinado estgio na marcha para o socialismo.
Constituio-dirigente, por fim, aquela que estabeleceria um plano para dirigir uma evoluo
poltica, por meio de diversas normas chamadas programticas. Conforme nos esclarece o doutrinador, aquele
modelo difere da Constituio-balano por anunciar um ideal a ser concretizado, ao contrrio deste, que refletiria
o estgio presente.
Luiz Alberto David de Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior (2007, p. 7), a seu turno, classificam as
Constituies, no tocante ideologia que abraam, em ortodoxas ou eclticas. As primeiras so aquelas formadas
por uma nica ideologia, e que tm nas Constituies soviticas um exemplo, e aquelas informadas por diversas
ideologias conciliatrias, como se d, por exemplo, com a Constituio brasileira de 1988.
Os mesmos autores (2007, p. 6), por fim, classificam as Contribuies, quanto sistemtica, em
reduzidas ou variadas. Constituio reduzida aquela representada por um cdigo nico, sistematizado. o caso,
por exemplo, da nossa Constituio vigente. Constituio variada, a seu turno, a formada por textos espalhados
por diversos diplomas legais. Citam, como exemplos desta espcie, a Constituio belga de 1830 e a Constituio
francesa de 1975.

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO DE 1988


Aps explicitarmos as diferentes formas pelas quais se pode classificar uma Constituio, estamos
prontos para realizar, nesta Seo, a classificao da Vigente Constituio brasileira, promulgada em 1988, levando
em conta os diversos critrios classificatrios analisados anteriormente.
Quanto origem, a Constituio de 1988 promulgada (ou democrtica), por ter sido produzida
por uma assemblia constituinte, composta por representantes eleitos do povo, a criada exatamente para este
mister (a elaborao do texto constitucional).
Quanto ao contedo, trata-se, inequivocamente, de uma Constituio formal. Como vimos,
Constituio formal aquela caracterizada por ser um documento formal e solene, institudo pelo poder
constituinte originrio, e que pode conter em seu corpo (e geralmente contm) normas outras que no
substancialmente (materialmente) constitucionais.
Quanto forma, uma Constituio escrita, por estar consubstanciada em um documento nico,
formal e solene, elaborado de uma s vez, por um rgo constituinte, que contm todas as normas fundamentais
consideradas essenciais formao e regncia do Estado.
Quanto ao modo de elaborao, dogmtica. Com efeito, Constituio dogmtica, sempre escrita,
aquela caracterizada por ser um documento nico, produzido de uma s vez por um rgo constituinte, e que
espelha os dogmas, os princpios fundamentais adotados pelo Estado, no momento em que sua Constituio foi
produzida.
Quanto estabilidade, rgida, por se tratar de uma Constituio escrita que permite alteraes

de seu texto, contanto que observadas as regras condicionadoras fixadas em seu prprio corpo, e que
necessariamente so mais rgidas e severas que as impostas s demais normas que compem o ordenamento
jurdico estatal.
Por fim, quanto extenso, a Constituio brasileira de 1988 analtica ou prolixa. Com efeito,
como tivemos a oportunidade de verificar, a Constituio analtica aquela que contm, em seu corpo, diversas
outras normas que no apenas as normas gerais de regncia do Estado e de fixao dos direitos e garantias
fundamentais, mas que o constituinte considerou importante que figurassem no texto constitucional.

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