Citan A Subsecretaria de Movilidad

Dependencia:
Radicacin:
Quejoso:
Implicado:
Entidad:
Fecha de los hechos:
Providencia:
PROCURADURA SEGUNDA DISTRITAL

IUS 2014-310134
De oficio
LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO
Subsecretaria de Servicios de la Movilidad
Secretara Distrital de Movilidad
24 de julio de 2014
AUTO CITACIN A AUDIENCIA PBLICA
(ARTICULOS 175 Y SS LEY 734 DE 2002)
Bogot D.C.,
I. CUESTION POR DECIDIR:
El Despacho procede a decidir el mrito disciplinario de las presentes diligencias,

radicadas bajo el nmero IUS 310134-2014, en el que se involucra a la doctora
LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, identificada con cdula de ciudadana nmero
39.535.735, en su condicin de Subsecretaria de Servicios de la Movilidad de la
Secretara Distrital de Bogot:
II. ANTECEDENTES FCTICOS Y PROCES ALES

A. HECHOS.
Este Despacho tuvo conocimiento por los diferentes medios escritos de
comunicacin, tales como: El Espectador, El Tiempo, Caracol, Semana, sobre
presuntas irregularidades presentadas en la Secretara Distrital de Movilidad,
donde al parecer se ejercieron presiones indebidas sobre los uniformados de la
Polica de Trnsito de Bogot para que incrementaran el nmero de comparendos
que se registran diariamente en sta ciudad.
Segn lo informado, los hechos que originaron la denuncia, al parecer, reposan en
un audio que recogi la reunin sostenida el 24 de julio de 2014 entre agentes de
trnsito y un alto oficial de la unidad, quien les explica que por orden de la
Secretara de Movilidad de Bogot, deban realizar 4.400 comparendos al da, de
lo contrario la Administracin Distrital acabara con la Direccin de Trnsito y
Transportes.
Segn se dice, por informacin suministrada por el uniformado que lidera la
reunin, Mayor GILBERTO PULIDO, Comandante Operativo de la Polica de
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Auto de citacin a audiencia
Proceso verbal- IUS 310134-2014
PROCURADURA SEGUNDA DISTRITAL
Carrera 10 N 16-82 Piso 9. Tels: 5 87 87 50 Ext. 14182 14185 Fax 14501 - Bogot D.C
Trnsito de Bogot, sta advertencia fue hecha por la misma Secretaria de

Movilidad, MARA CONSTANZA GARCIA, quien los amenaz con un decreto que
sustituira la Polica de Trnsito por personal del Distrito y exigi realizar los
comparendos en el nmero mnimo indicado.
B. ACTUACIN DISCIPLINARIA:
Indagacin Preliminar:
Con fundamento en la informacin reseada, se determin la existencia de los

requisitos establecidos por el artculo 150 de la Ley 734 del 2002, ordenando
apertura de indagacin preliminar en averiguacin de responsables de la
Secretaria Distrital de Movilidad. La indagacin preliminar fue ordenada por auto
del 8 de septiembre de 2014, con la finalidad de absolver los presupuestos
sealados en el citado artculo 150 de la Ley 734 de 2002. (fls. 47 a 48). En dicha
providencia se orden la prctica de pruebas consideradas tiles para el
esclarecimiento de los hechos.
De esta manera se ordenaron como pruebas:

()
a) Solicitar en la Inspeccin General de la Polica Nacional, para que se
sirva aportar con destino a la presente investigacin, copia del audio
de la reunin sostenida el pasado 24 de julio de 2014 entre agentes de
trnsito y el Mayor GILBERTO PULIDO, Comandante Operativo de la
Polica de Trnsito de Bogot, donde se afirma que por orden de la
Secretara de Movilidad de Bogot, deben realizar un nmero mnimo
de comparendos al da.
b) Solicitar a la Oficina de Personal de la Polica de Trnsito de Bogot,

para que aporte con destino a la presente investigacin, la ltima
direccin que reposa en la hoja de vida del citado Mayor GILBERTO
PULIDO.
c) Escuchar en diligencia de declaracin bajo la gravedad del juramento

al Mayor GILBERTO PULIDO, Comandante Operativo de la Polica de
Trnsito de Bogot, para la poca de los hechos.
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PROCURADURIA SEGUNDA DISTRITAL
Carrera 10 No. 16-82 Piso 9 Tel. 5878750 Ext. 14182 14185 Fax Ext. 14501- Bogot D.C.
d) Practicar visita especial en el Despacho de la Secretaria de Movilidad,

para que se alleguen los documentos que all reposen sobre el tema.
e) Oficiar a la Personera de Bogot, para que en el caso que por los

hechos
materia
del
presente
proceso,
hubiera
iniciado
la
correspondiente investigacin, la remita a este Despacho en el estado

en que se encuentre.
f)
Las dems pruebas que surjan de las anteriores y que permitan

esclarecer los hechos materia de la presente Indagacin preliminar.
El resultado puntual de la prctica de las mencionadas pruebas, se consigna ms

adelante en el captulo correspondiente a fundamentar el cargo formulado.
En virtud de lo dispuesto en el auto de indagacin preliminar, con oficio de fecha

18 de septiembre de 2014, radicado en la misma fecha, se solicit a la Personera
de Bogot D.C., remitir a esta dependencia las diligencias que estuviera
adelantando por los mismos hechos, en virtud del poder preferente de que tratan
los artculos 3 y 69 de la Ley 734 de 2002 (Cdigo Disciplinario nico).
El Personero Delegado para la Coordinacin de Asuntos Disciplinarios Dra. JAIRO

AGUIRRE GONZLEZ, a travs de oficio 2014EE89073 del 2 de octubre de 2014
(Folio 64), inform:
() Como quiera que en el oficio de la referencia solicita informacin sobre
procesos acerca de presiones indebidas a miembros de la Polica de
Trnsito, para que incrementen el nmero de comparendos que se registran
diariamente por parte de funcionarios de la Secretara de Movilidad,
amablemente nos permitimos informarle que una vez consultadas las bases
de datos del eje disciplinario y previa certificacin expedida por cada una de
las Personeras Delegadas, se encontr que en el momento y a la fecha no
se adelanta ninguna investigacin por los hechos sealados ().
III.
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
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A. COMPETENCIA:
De conformidad con lo dispuesto en el literal a) del numeral primero del artculo 76

del Decreto-Ley 262 de 2000 (Estructura de la Procuradura General de la
Nacin), este Despacho es competente para conocer de la presente actuacin
disciplinaria adelantada contra la doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO en
su condicin Subsecretario de Despacho, Cdigo 045 Grado 08- Subsecretaria
de Servicios de la Movilidad de la Secretara Distrital de Movilidad, para la poca
de los hechos.
B. PROCEDIMIENTO VERBAL:
Valorando los documentos antes mencionados, en armona con la actuacin de la
servidora pblica LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO de la Secretara Distrital de
la Movilidad para la poca de los hechos, y en atencin a lo que dispuesto en los
artculos 161, 162 y 163 de la Ley Disciplinaria, advierte que se encuentran
reunidos los requisitos legales para formular pliego de cargos (art. 162 Ley
734/2002) en contra de la citada funcionaria MARTNEZ BRAVO, Subsecretario
de Despacho Cdigo 045 Grado 08- Subsecretaria de Servicios de la Movilidad
de la Secretara Distrital de Movilidad, pues las diligencias en estudio se enmarcan
dentro del evento previsto en el inciso tercero del artculo 175 de la Ley 734 de
2002, que establece que () En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto
disciplinable, si al momento de valorar sobre la decisin de apertura de
investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir
pliego de cargos se citar a audiencia ().
Esto en concordancia con la Sentencia C-242 de abril de 2010 de la Corte
Constitucional, por tanto, esta Procuradura Distrital continuar adelantado la
presente actuacin disciplinaria por el procedimiento verbal sealado en el Ttulo
XI, Captulos I y II de la Ley 734 de 2002, procediendo entonces a citar a
audiencia pblica a la presunta responsable de la conducta disciplinable indagada,
para que en el curso de la misma brinde las explicaciones que considere
pertinentes.
Adems, para viabilizar la presente citacin, hacerla clara, entendible y
contrastable, se hace la precisin que por remisin normativa del artculo 181 de la
Ley 734 de 2002, los aspectos no regulados en el procedimiento verbal, debern
regirse por lo dispuesto en el que se sigue ante el Procurador General de la
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Nacin y por lo sealado en el procedimiento ordinario, siempre y cuando no

afecte su naturaleza especial.
As las cosas, no hay duda de la competencia de este Despacho para conocer la
presente actuacin disciplinaria en contra de las citada servidora pblica distrital,
en virtud de lo prescrito en el mencionado artculo 76 del Decreto 262 de 2000.
C. SITUACIN FCTICA:
Segn lo informado, los hechos que originaron la denuncia, reposan en la copia de
un audio presentado por el programa radial LA FM, donde se recogieron apartes
de la reunin sostenida el 24 de julio de 2014 entre oficiales de trnsito y un alto
oficial de la unidad, quien informa a sus subalternos que por orden de la
Secretara de Movilidad de Bogot, deban realizar 2.500 comparendos al da, de
lo contrario la Administracin Distrital acabara con la Direccin de Trnsito y
Transportes.
Segn se dice en el audio por el uniformado que lidera la reunin, Mayor
GILBERTO PULIDO, Comandante Operativo de la Polica de Trnsito de Bogot,
sta advertencia fue hecha por la Subsecretaria de Movilidad, quien los amenaz
con un decreto que sustituira la Polica de Trnsito por personal del Distrito y
exigi realizar los comparendos en el nmero mnimo indicado.
Los apartes de la grabacin de la reunin citada, suministrada por la Inspeccin
General de la Polica Nacional Grupo de Procesos Disciplinarios Primera Instancia
en la visita especial practicada por este Despacho el da 17 de septiembre de
2014, oportunidad en la cual se revis el proceso disciplinario No. INSGE-2014405, adelantado en averiguacin de responsables de la Polica, por hechos
relacionados con los comparendos exigidos por la Secretara de Movilidad a
oficiales de la Polica de Trnsito (Folio 63), sern transcritos y plasmados en el
captulo de pruebas:
As las cosas, este Despacho considera que existen pruebas suficientes para
advertir una presunta responsabilidad disciplinaria de la doctora LUZ ANGELA
MARTNEZ BRAVO, en su condicin de Subsecretario de Despacho Cdigo 045
Grado 08- Subsecretaria de Servicios de la Movilidad de la Secretara Distrital de
Movilidad,
puesto
que
se encuentra
objetivamente demostrada
la falta
disciplinaria, es decir, estn reunidos los requisitos sustanciales para proferir

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pliego de cargos. Teniendo en cuenta lo anterior, este Despacho adecuar el

trmite de la presente actuacin disciplinaria al procedimiento verbal y, en
consecuencia, citar a audiencia a la doctora MARTNEZ BRAVO.
D. IDENTIFICACIN DEL POSIBLE AUTOR DE LA PRESUNTA FALTA

DISCIPLINARIA Y CARGO DESEMPEADO:
Se trata de la doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, identificada con cdula

de ciudadana No. 39.535.735, quien para la poca de los hechos ostentaba el
cargo de Subsecretario de Despacho Cdigo 045 Grado 08- Subsecretaria de
Servicios de la Movilidad de la Secretara Distrital de Movilidad, nombrada
mediante Resolucin No. 241 del 20 de junio de 2014 (Folio 68) y posesionada
mediante Acta del 1 de julio de 2014 (Folio 69), de conformidad con la constancia
y dems documentos expedidos por la Subsecretara de Gestin Corporativa de la
citada Secretara (Fls. 65 a 73 cuaderno principal).
E. DESCRIPCION PUNTUAL DE LAS CONDUCTAS CUESTIONADAS A LA

DOCTORA LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO:
Se tiene hasta el momento que la doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO,

actuando como Subsecretaria de Servicios de Movilidad de la Secretara Distrital
de Movilidad, en ejercicio de sus funciones, en especial la de orientar y vigilar la
aplicacin de las polticas y procedimientos en materia de imposicin y cobro de
cartera de multas y en desarrollo de la reunin efectuada en horas de la maana
del 24 de julio de 2014, en las instalaciones de la Secretara de Movilidad, ubicada
en Paloquemao, para tratar el tema de Modelo de Regulacin de Trnsito, al
parecer exigi al Mayor GILBERTO PULIDO, Comandante Operativo de Trnsito
de Bogot y en presencia del tambin Mayor de la Polica JOSE FERNANDO
MONSALVE y de otros funcionarios de la Subsecretara citada, aumentar el
nmero diario de comparendos expedidos por la Polica de Trnsito en la ciudad
en un nmero mnimo de 2500, condicionndolos en caso de no cumplir, con la
expedicin de un decreto para sustituir parcialmente a la Polica de Trnsito por
personal del Distrito, proyecto de acto que les entreg en la misma reunin; lo que
a juicio de este Despacho constituye extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones, toda vez que no se observa sta facultad en el catlogo de funciones
para el cargo de Subsecretario de Servicios para la Movilidad (Resolucin 224 de
2012).
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Los hechos que originaron el presente proceso reposan en un audio que recogi y
grab la reunin sostenida el 24 de julio de 2014 entre agentes de trnsito y un
alto oficial de la unidad Mayor GILBERTO PULIDO, quien explica que por orden
de la Secretara de Movilidad de Bogot, deban realizar 2.500 comparendos al
da, de lo contrario la Administracin Distrital acabara con la Direccin de Trnsito
y Transportes, para lo cual ya exista un borrador del Decreto que permitira que
personal del Distrito asumiera esta labor.
La transcripcin que efectuara este Despacho de algunos partes de la grabacin
de la reunin efectuada entre los miembros de la Seccional de Trnsito y
suministrada por la Polica Nacional en visita efectuada el pasado 17 de
septiembre de 2014 Folios 49 a 50 y anexos folios 51 a 62 y CD folio 63,
evidencian estos hechos, tal como se expuso anteriormente en las pruebas
recaudadas, concluyendo que al parecer la citada funcionara pudo extralimitarse
en el ejercicio de las funciones a ella encomendadas por el Manual de Funciones
vigente para la poca de los hechos.
Frente a estas circunstancias fcticas y probatorias, el Despacho encuentra

pertinente imputarle el siguiente cargo:
CARGO NICO:
La doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, en su condicin de

Subsecretaria de Servicios de la Movilidad de la Secretara Distrital de la
Movilidad, Cdigo 045, Grado 08, para la poca de los hechos (24 de julio de
2014), pudo extralimitarse injustificadamente en el ejercicio de sus funciones
pblicas, toda vez que cuando se reuni en las instalaciones de la citada
Secretara, ubicada en Paloquemao, con el Mayor de la Polica Nacional
GILBERTO PULIDO, Comandante Operativo de Trnsito de Bogot, el Mayor
JOSE FERNANDO MONSALVE y otros funcionarios de la Subsecretara
citada, con el fin de tratar el tema de Modelo de Regulacin de Trnsito,
ejerci indebidamente presin sobre los oficiales para que aumentaran el
nmero diario de comparendos expedidos en la ciudad de Bogot, en un
mnimo de 2500; pues de lo contrario expedira un decreto distrital (el cual
les entreg un ejemplar del proyecto) que aumentara significativamente el
personal de Guas de Trnsito del Distrito, todo para ir sustituyendo
parcialmente a la Polica de Trnsito.
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Los hechos que originaron el presente proceso disciplinario, reposan en un audio

allegado legalmente al proceso, que recoge todo lo conversado en la reunin
sostenida el mismo 24 de julio de 2014 en horas de la tarde entre policiales del
trnsito distrital y el Mayor GILBERTO PULIDO, el cual fue divulgado por la
emisora radial LA FM, apartes stos que se encuentran transcritos, como
continuacin se presentar.
F. PRUEBAS QUE FUNDAMENTAN EL CARGO FORMULADO:
Las siguientes son las pruebas obtenidas durante la presente indagacin

preliminar,
las
cuales
demuestran,
hasta
el
momento,
una
presunta
responsabilidad disciplinaria de la Subsecretara de Servicios de la Movilidad

de la Secretara Distrital de la Movilidad, doctora LUZ ANGELA MARTNEZ
BRAVO por los hechos presuntamente irregulares, y que fueron llevados a cargo
disciplinario:
1. Visita administrativa practicada por la Asesora Comisionada de la

Procuradura Segunda Distrital de Bogot, en la Inspeccin General de
la Polica Nacional, Grupo de Procesos Disciplinarios Primera
Instancia, el da 17 de septiembre de 2014 (Folio 49 y 50), oportunidad
en la cual se revis la Indagacin preliminar No. P-INSG-2014-405, y se
aport con destino al presente proceso disciplinario copia de los
siguientes documentos:
1.1.
Diligencia de declaracin bajo la gravedad del juramento

rendida por el Mayor GILBERTO PULIDO GMEZ, el da 3 de
agosto de 2014 (Folios 51 a 53 cuaderno principal).
En el inicio de la diligencia recepcionada en la Inspeccin General de la

Polica, se le pregunt por el funcionario instructor, si la voz que se escuchaba
en los audios era la suya, para lo cual se le dejaron escuchar los audios del
enlace electrnico http://www.lafm.com.co/audios/comandante-de-policia-de167434, a lo que CONTEST: algunos apartes si fue mi voz.
Pregunta el funcionario instructor: Se dice en los audios que quien dirige la
reunin manifiesta haberse reunido con la Secretaria de Movilidad de la
Alcalda Mayor de Bogot, manifieste al despacho si usted asisti a esa
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reunin, en caso afirmativo dnde se llev a cabo dicha reunin y qu otras

personas asistieron a la misma; a lo que CONTEST: nos reunimos como
es habitual con la Subsecretaria de Movilidad, en este caso la seora Luz
Angela Martnez donde se dirigi a nosotros el seor mayor Jos
Fernando Monsalve y el suscrito manifestando la reduccin evidente de
la aplicacin de la norma por parte de la seccional de Trnsito de Bogot
en un mes de treinta mil (30.000) rdenes de comparendo y que el pie de
fuerza que tenamos no se justificaba esa disminucin respecto de los
meses anteriores. La funcionara en un tablero hizo un comparativo mes
por mes y el trabajo del polica en calle con respecto a la aplicacin de la
norma de trnsito, despus nos ense un proyecto decreto donde
aumentara en un nmero significativo el personal de guas de trnsito
para mejorar o aumentar el comportamiento de la aplicacin de la norma
en el Distrito; all el mayor Monsalve le informa que nosotros no somos
jurdicos y que eso compete directamente a la Direccin y que nos
llevamos ese documento para que fuera analizado por las personas
idneas para ello, antes de terminar esa reunin esta funcionara
manifest que se tenan que realizar ms de dos mil quinientos
comparendos (2.500) comparendos por da y que esa responsabilidad era
nuestra, adems que lo puede corroborar el mayor Monsalve dijo que
movilidad se mova con recursos y si no haba recursos no se poda ni
invertir en malla vial ni en seguridad vial ni en apoyo logstico para la
polica de trnsito, esa reunin se llev a cabo en las oficinas de
movilidad de Paloquemao el 24 de julio de este ao en horas de la
maana hacia las ocho de la maana.
A continuacin, con respecto a la pregunta que se le formul al declarante,

para que informara si el proyecto de decreto a que se hizo alusin est en su
poder o en el del Mayor Monsalve, indic:
yo no tengo copia porque el documento que nos mostraron ese da se lo
entregu a mi coronel Juan Francisco Pelez para que lo analizara
respecto de la parte legal de la Direccin de Trnsito y Transporte.
Inform sobre la relacin de oficiales que se encontraban en la reunin que

presidi al interior de la Unidad de Trnsito de la Polica:
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esa reunin fue en la sala de juntas de la Seccional de Trnsito y

Transporte de Bogot, asistieron el mayor Monsalve, la mayor Alba Luz
Buitrago, el capitn Germn Senz, el capitn Efran Crdenas, la
capitana Leidy Gmez, el capitn Prez Mahecha John, el teniente Franco
Vctor, el teniente Cueto Buitrn Ludwing, y el teniente Gonzlez
Castellanos Miguel.
Enfatiz que la realizacin de comparendos como aplicacin de la norma de

trnsito es inherente a la misionalidad de la especialidad, al igual que la
prevencin y movilidad, pero no indic si haba recibido presin alguna por
parte de sus subalternos para incrementar el nmero de comparendos.
Seal igualmente que no conoce qu persona entreg a la emisora LA FM el

audio de la reunin por l presidida y que con anterioridad no asisti a ninguna
reunin convocada por la Secretara donde se hubiera tocado el tema del
nmero de comparendos que deban realizarse en la Unidad.
Se le recuerda al declarante que en otro aparte de los audios se le escucha

decir que el seor Coronel Pelez se habra comprometido a aumentar el
nmero de comparendos por indicaciones de funcionarios de la Secretara de
Movilidad, a lo que CONTEST: S, debido a que la seora Subsecretara
le exiga el compromiso de los policas en la aplicacin de la norma y
consecuentemente en la elaboracin de comparendos.
Sobre los motivos de la salida del seor Coronel Rodrguez de la Seccional de

Trnsito de Bogot, record que en la misma reunin la Subsecretara de
Movilidad les manifest que la salida la haba solicitado directamente ella al
General Palomino por el bajo nmero de comparendos, lo puede corroborar el
seor mayor Monsalve.
1.2.

rendida por el Mayor JOS FERNANDO MONSALVE MENESES,
el da 3 de agosto de 2014 (Folios 54 a 56 cuaderno principal).
Seal que asisti a una reunin con la Subsecretara de Movilidad el da 24

de Julio del presente ao, acompaando al Mayor Gilberto Pulido, presidida
por la doctora Luz Angela Martnez, en las instalaciones de Paloquemao, en
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la que se trataron diferentes temas, pero principalmente la baja elaboracin de

comparendos de acuerdo al indicador que ellos llevan y, que en el ltimo mes
estaba en 30.000 comparendos.
Recuerda que seguidamente la Subsecretaria les dijo que s la polica de

trnsito no poda elaborar por lo menos 2.000 comparendos mensuales, ella
tena en sus manos un acto administrativo para la contratacin de 300 guas
para auxiliares de trnsito, los cuales tomaran los foto-comparendos y que
posteriormente en el Sistema Integrado de Control de Trnsito SICOT los
policas haran el comparendo fsico, manifestando literalmente: a carta
blanca esto aqu funciona con plata, indicando que ese nmero de
comparendos corresponda al punto de equilibrio.
A continuacin inform: () la Secretara de Movilidad adicionalmente
expres que para el funcionamiento de este personal se requera que por
lo menos 80 motocicletas las cuales deba entregar la Seccional de
Trnsito solicitndonos posteriormente qu concepto nos mereca el acto
administrativo que nos pona de presente y que se encontraba listo para
la firma del seor Alcalde Mayor de la ciudad, el cual tambin se
encontraba en disgusto por el bajo nmero de comparendos, nosotros le
respondimos que no ramos jurdicos y que si nos permita llevarlo a la
Direccin de Trnsito para que fuera revisado por los asesores jurdicos
de esa Direccin accediendo a esta solicitud, a la reunin asistieron otros
funcionarios de la Secretara de Movilidad de quienes desconozco sus
nombres.
Inform que entregaron posteriormente el mencionado documento al Coronel

Juan Francisco Pelez, debido a lo sensible de su contenido y a las
implicaciones institucionales, quien llam al asesor jurdico de la
Direccin Intendente jefe Lpez para que lo revisara y emitiera concepto
de mismo, es de anotar que de este no se tomaron copias por lo mismo
de lo particular del tema.
Continu: una vez se le coloc de presente el documento y se le
inform de los pormenores de !a reunin mi coronel va celular toma
contacto con la Subsecretara entablndose un dilogo al que posterior
de colgar la llamada mi coronel nos indic que debamos trabajar y
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mejorar la elaboracin de comparendos y que lo del acto Administrativo

quedaba por lo pronto quieto.
Sobre la reunin que presidiera en horas posteriores el mayor Pulido, seal:

el mismo da a las 17:30 horas mi mayor Pulido ordena una reunin con
todos los Oficiales Comandantes de las reas de la Seccional con el fin
de dar a conocer el panorama crtico que se haba presentado frente a la
Secretara de Movilidad e impartir instrucciones para superar esta
coyuntura el cual requera del compromiso de todos los integrantes de la
Seccional, la reunin se llev a cabo a puerta cerrada en la sala de juntas
del Comando de Estacin de Trnsito y asistieron mi mayor Pulido, el
capitn Germn Senz, el capitn Efran Crdenas, el capitn Prez
Mahecha John, el teniente Franco Vctor, el teniente Cueto Buitrn
Ludwing, y el teniente Gonzlez Castellanos Miguel, no estoy seguro si
asisti tambin el capitn Rodrguez Guarnizo Julin.
Respecto a la siguiente pregunta que le formulara el instructor: Diga al

despacho si antes de esa reunin usted recibi instrucciones, indicaciones o
presiones para llegar a una determinada cuota de comparendos, por parte de
funcionarios de la administracin distrital CONTEST: no seor.
Ahora bien, se le pregunt igualmente si antes de esa reunin recibi

instrucciones, indicaciones o presiones para llegar a una determinada cuota de
comparendos, por parte de sus superiores al interior de la institucin a lo que
CONTEST: la elaboracin de comparendos es inherente a la misin
de la unidad, junto a la prevencin y la movilidad, se hace un seguimiento
diario a las unidades va programa de radio o avantel.
Sobre los motivos de la salida del seor coronel Rodrguez de la Seccional de

Trnsito de Bogot, CONTEST: En la reunin con la Subsecretara de
Movilidad ella nos dijo que por solicitud de ellos a mi General Palomino
se haba presentado la salida de mi coronel Rodrguez de la unidad
debido a la baja operatividad respecto de los comparendos.
En lo referente al ambiente en que se desarroll la reunin con el seor mayor

Pulido CONTEST: fue un ambiente tenso debido a la coyuntura que
se haba presentado en horas de la maana en la Secretara de Movilidad,
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mi mayor Pulido como Oficial ms antiguo de la unidad para la fecha fue

vehemente en llamar la atencin sobre el mayor compromiso de todas las
unidades, en el control de los policas, en la corrupcin y mejorar en la
elaboracin de comparendos, con el fin de no perder el voto de confianza
que la ciudadana haba dado a la institucin cuando hizo la transicin de
los agentes de trnsito distritales a la Polica Nacional.
1.3.

rendida por el Coronel JUAN FRANCISCO PELEZ, Subdirector
de Trnsito de la Polica de Bogot, el da 3 de agosto de 2014
(Folios 57 a 58 cuaderno principal).
En esta diligencia inform que es falso lo dicho en la grabacin que se hubiera

comprometido con la Secretara de Trnsito de Bogot a aumentar el nmero
de comparendos en la Seccional de Trnsito de Bogot, pues lo nico que se
habl con la Subsecretara de Trnsito la doctora Luz Angela Martnez, va
telefnica, fue cuando le manifest su preocupacin, ya que al parecer
pretendan contratar aproximadamente doscientos particulares para tomar
fotografas a conductores infringiendo el Cdigo Nacional de Trnsito y
posteriormente materializar estas fotos como foto-multas, precisando:
le manifest que no era necesario todo en aras de que podra ir en
detrimento de la institucin y en imagen de la misma, la cual me
manifest que estaba preocupada por el bajo nmero en la aplicacin de
la norma y un incremento en la accidentalidad en la ciudad capital, le
manifest que ya me apersonaba o verificaba la situacin con el fin de
evitar el incremento de la accidentalidad en la ciudad de Bogot, me dijo
que no haba ningn problema, eso fue lo nico que dialogu con la
Subsecretara de Movilidad.
En lo referente a lo que se dice en el audio de la reunin, que habra recibido

de manos de los seores mayores Gilberto Pulido y Monsalve Meneses un
documento que correspondera a un proyecto de acto administrativo de la
Secretara de Trnsito, seal:
Efectivamente el contacto telefnico se present con ella debido a que
el seor Mayor Pulido me ense este borrador de documento y de
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manera inmediata orden que fuera analizado por el seor intendente

Lpez jurdico de la unidad quien efectivamente manifest que el
documento
verdaderamente
tena
piso
legal
para
contratar
supuestamente entre 200 y 300 civiles para apoyar de una u otra forma
las actividades de trnsito en Bogot, por eso fue que opt en realizar la
llamada antes descrita a la Subsecretara de Movilidad.
Es enftico al sealar que no ha recibido instrucciones, indicaciones o

presiones de parte de funcionarios de la Administracin Distrital para aumentar
el nmero de comparendos hasta un tope en la Seccional de Trnsito de
Bogot y que tampoco se ha reunido con funcionarios de la administracin
distrital actual, para tratar temas de aumento de comparendos.
Y sobre las instrucciones impartidas de su parte al mayor Pulido, precis:

solamente se le indic al mayor Pulido que verificara el trabajo de los
policas, que se pusieran a trabajar en la misionalidad de la especialidad.
1.4.

rendida por el Teniente Coronel JOHN JAIRO RODRGUEZ
ANDRADE, el da 8 de agosto de 2014 (Folios 59 a 60 cuaderno
principal).
Sobre el conocimiento de los antecedentes del tema que nos ocupa, seal:
Hacia finales del mes de mayo del presente ao, el seor Subsecretario de
servicios para la movilidad, ingeniero Juan Carlos Ramos, me manifiesta que
recibi un informe suscrito por la seora Directora de Poltica Sectorial
ingeniera Mara Constanza Garca, quien actualmente se desempea como
Secretaria de Movilidad, en el cual le haca llamado de atencin porque
segn ella el incremento de la accidentalidad era producto de la baja
imposicin de comparendos y que l coordinara con polica para el aumento
de los mismos, ante lo cual le manifest al ingeniero que lo anteriormente
dicho por la hoy Secretaria no era del todo acorde a la verdad puesto que el
ao anterior hubo reduccin de accidentalidad pese a que la imposicin de
comparendos era nica y exclusivamente a los ciudadanos que infringan la
norma y tambin a la realizacin de diversas campaas y planes para la
prevencin de la accidentalidad, un mes despus al asumir el cargo como
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secretaria la ingeniera Garca al hablar con ella me manifiesta o me recuerda

del oficio en mencin a lo cual yo le digo exactamente lo mismo que al
ingeniero Ramos que la polica de trnsito no est simplemente para colocar
comparendos sino por el contrario para cumplir con los procesos misionales
de la Direccin de Trnsito como son dar movilidad y prevenir la
accidentalidad, posteriormente salgo con vacaciones a partir del 5 de julio
quedando encargado como Comandante de la Estacin el seor teniente
coronel Amoldo Martnez, regres de vacaciones y se me notifica mi curso
de ascenso para Coronel y paso a hacer parte como jefe de rea de trnsito
urbano de la Direccin de Trnsito.
En lo referente a lo que dice el audio sobre su salida de la Estacin de Trnsito,

seal: Cuando me present de vacaciones el 4 de agosto a mi General
Mena Director de Trnsito me manifest que como nuevo Comandante
reciba el seor Coronel Manuel Silva Nio ya que yo comenzaba mi curso de
ascenso.
Precis que con la actual Secretaria y Subsecretara estuvo en una reunin a los
ocho das, que ellas llegaron a sus cargos antes de su salida a vacaciones y curso
de ascenso.
Sobre el conocimiento del promedio de comparendos diarios que elaboraba la

polica de trnsito en el 2013 y su comparativo con el ao 2014, inform:
cifras exactas no las tengo, sera importante que se solicitara a la
estacin de trnsito donde reposan todas las estadsticas tanto en la parte
operativa como contravencional, cabe resaltar que la imposicin de
comparendos se da es cuando un ciudadano infringe las normas de trnsito
y no por llevar un promedio diario de cifras, sin embargo, la imposicin de
comparendos no es directamente proporcional a la accidentalidad como por
ejemplo para el ao 2013 Bogot sufri una disminucin considerable de
homicidios en accidentes de trnsito respecto a los ltimos diez aos y la
imposicin de comparendos si no estoy mal ha tenido un comportamiento
similar a lo largo de este tiempo a pesar de que se ha aumentado la cantidad
de poblacin y cantidad de vehculos en las vas del Distrito, aclarando
tambin que el aumento o la disminucin de comparendos se debe a la
cultura ciudadana de manera que los comparendos se imponen nicamente
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a los infractores.
Y finalmente, en el tema del conocimiento que tuvo de un proyecto de acto

administrativo de la Secretara de Movilidad del Distrito Capital, segn el cual se
incrementara la contratacin de personal para cumplir funciones de trnsito,
contest:
.no recuerdo si fue el Subsecretario antiguo o con la Secretaria actual me
comentaron de un proyecto de contratar personal para que tomara
evidencias o sea foto-multas y el personal policial impusiera las multas
despus de realizado el control de calidad de ese material pero nunca se me
inform formalmente ni por escrito de ese proyecto, ante lo cual les
manifest que no me pareca ya que la autoridad de trnsito era una sola y
estaba a cargo de la Polica de Trnsito.
1.5.

rendida por el Teniente LUDWING ALEXIS CUETO BUTRON, el
da 9 de agosto de 2014 (Folios 61 a 62 cuaderno principal).
Quien para la poca de los hechos materia de investigacin se desempeaba

como Comandante del rea Uno de Trnsito de Bogot; procediendo a transcribir
a continuacin el desarrollo de la diligencia: ()
PREGUNTADO: Diga al
despacho si usted ha sido instruido, presionado o ha recibido rdenes para

a su vez ordenar al personal bajo su mando aumentar el nmero de
comparendos impuestos, en caso afirmativo de quin ha recibido esas
rdenes
CONTEST:
si,
de
parte
de
mi
mayor
Gilberto
Pulido
manifestndonos que era siguiendo instrucciones y rdenes de mi coronel

Juan francisco Pelez Subdirector de Trnsito y Transporte PREGUNTADO:
Diga si recuerda en qu fecha le fue dada esa orden y qu nmero de
comparendos deba elaborar cada unidad de trnsito CONTEST: si no fallo
en la fecha fue el 24 de julio y cada unidad deba realizar veinte (20) rdenes
de comparendo, de igual forma se manifest por parte de mi mayor Pulido
que a nosotros por ser Oficiales ms nos iban a exigir por el cumplimiento
de la cuota, de igual forma en una reunin realizada el 28 de agosto donde
fuimos citados a reunin por parte de mi mayor Pulido nos inform que cada
rea deba cumplir mnimo con cuatrocientas rdenes de comparendo
diarias ya que se deba aumentar el nmero de comparendos PREGUNTADO:
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qu nmero de comparendos en promedio vena realizando cada unidad y en

su caso cada rea de trnsito CONTEST: hablando de mi rea cada unidad
vena realizando cinco o seis comparendos hasta antes que se diera la orden
de aumentar el nmero de comparendos, aunque algunas unidades no
realizaban comparendos debido a la atencin de casos y los promedios de
comparendos eran de setenta a noventa por da en el rea. PREGUNTADO:
Diga si desde el tiempo que se dio la orden de aumentar el nmero de
comparendos se ha aumentado de manera significativa la elaboracin de los
mismos, en caso afirmativo hasta qu nmero se ha llegado a elaborar
CONTEST: si, y para nadie es un secreto que la seccional recin dada la
orden los policas prcticamente laboraban todo el da y la orden de mi
mavor Pulido era que quien fuera realizando los veinte (20) comparendos se
fuera a su casa y no realizara disponibilidad PREGUNTADO. Diga al
despacho si hasta la fecha se mantiene la orden o se han dado otras
instrucciones al respecto CONTEST: desde que sali la grabacin de las
reuniones a los medios de comunicacin no han vuelto a hacer reuniones ni
programas ni han vuelto a mencionar sobre el respecto PREGUNTADO: Diga
si tiene conocimiento de unos audios presentados por la emisora La FM
Radio en los que se menciona de una reunin presidida por el seor mayor
Pulido CONTEST: si y todos los audios que se muestran realmente pas
eso en esa reunin PREGUNTADO: Diga al despacho qu otros temas se
trataron en esa reunin CONTEST: tocaron el tema del jugador Alberto
Yepes, el de unos italianos, el principal tema fue la reunin que tuvo la
Subsecretara de Movilidad con mi coronel Juan Francisco Pelez
Subdirector de Trnsito y Transporte en donde mi mayor Pulido manifestaba
que gracias a mi coronel Pelez no nos iban a acabar porque mi coronel le
alcanz a quitar el borrador del decreto a la Subsecretara y alcanz a
negociar el Nmero de cuotas de rdenes de comparendo que deba
entregar la Seccional de Trnsito y Transporte y reas, de igual forma que
tambin gracias a mi coronel Pelez no le fueron quitadas ochenta motos
para drselas al personal de trnsito, de guas quienes iban a elaborar las
rdenes de comparendos electrnicas ya que nosotros no fuimos capaces
como polica de trnsito, de igual forma realiz algunos comentarios sobre la
Subsecretara de Movilidad y el Alcalde el cual nosotros no fuimos partcipes
de los mismos solamente escuchbamos su opinin, siempre nos recalcaba
el nmero de rdenes de comprendo que estaban pidiendo eran de cinco mil
y en la reunin con mi coronel Pelez haban negociado en dos mil
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quinientos diarios para no acabar con la polica de trnsito, otros temas que
toc era que nosotros como policas no sabamos nada de movilidad, que la
corrupcin estaba desbordada y que gracias a nosotros que no cumplamos
con las rdenes de comparendo haban sacado a mi coronel John Jairo
Rodrguez, la presin era tanta que manifestaba mi mayor Pulido que dijo
que todos los das deba llamar a mi coronel Pelez para informarle sobre la
elaboracin de las rdenes de comparendo diarias y de igual forma
manifest que si eso no se daba bamos a ser trasladados a partes lejanas y
desvinculados de la especialidad, aparte de eso muchos das despus se
dieron los traslados de cuatro seores Oficiales como lo haba dicho mi
mayor Pulido desvinculados y a partes lejanas. PREGUNTADO: Diga al
despacho qu personal adems de usted, asisti a esa reunin CONTEST:
Mi capitn Julin Rodrguez Guarnizo, mi teniente Anyelo Palacios Montero,
mi teniente Vctor Andrs Franco Echeverry, mi mayor Monsalve, si no estoy
mal mi capitn Prez Mahecha, mi teniente Ortz Lpez y el subteniente
Gonzlez
Castellanos,
presidida
de
mi
mayor
Gilberto
Pulido.
PREGUNTADO: diga al despacho si sabe o presume quin fue la persona

que grab y entreg los audios a la cadena radial La FM Radio CONTEST:
no. ()
2. CD denominado LA FM , el cual contiene once (11) extractos de la
reunin realizado con oficiales de la Polica de Trnsito el da 24 de
julio de 2014, denominados AUDIO POLI 1, AUDIO POLI 2, AUDIO POLI
3, AUDIO POLI 4, AUDIO POLI 5, AUDIO POLI 6, AUDIO POLI 7, AUDIO
POLI 8, AUDIO POLI 9, AUDIO POLI 10 Y AUDIO POLI 11: Los cuales se
transcriben a continuacin:
AUDIO POLI 1
A NO ESA SEORA NOS JODI Y USTED CREE QUE ESE DECRETO DONDE NO SE LO
QUITEMOS ESTA MAANA QUE, CUATROS (SIC) TRESCIENTOS
MARICOS DE ESOS
CUANTOS COMPARENDOS HACEN, CUANTOS HACEN, CUANTOS COMPARENDOS HACEN

200 HUEVONES DE ESOS QUE TRABAJEN TODO EL DA, SLO HACIENDO ESO Y QUE VAN
A DECIRLE AL PRESIDENTE O AL ALCALDE, VEA, LOS AZULES HACEN 2000, 3000, 4000
COMPARENDOS Y LA POLICIA HECE 100, O NO ES AS. HERMANO, NO HAY EXCUSA
DIEGO, NO HAY EXCUSA, ESA ES LA VAINA, LA VAINA ESPERE ESPERE UN MOMENTICO
HERMANO, PERO SI NOSOTROS NO LO PONEMOS ATENCIN A LO QUE NOS TOCA
ESTAMOS JODIDOS , NO PUDIMOS. VEA NOSOTROS QUE ESTAMOS AC HICIMOS SACAR
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A MI CORONEL RODRGUEZ, NOS QUED GRANDE AC APOYAR AL JEFE, NOS QUED

GRANDE.
AUDIO POLI 2
QUE NOS DIJO LA SERCETARIA ESTA MANANA, TRES PUNTOS, SOBERBIA,
PRACTICAMENTE NOS ARRODILL, PRACTICAMENTE NOS DIJO QUE MANDABAN ERA
ELLOS O SINO NOS ACABABAN. PALABRAS MAS PALABRAS MENOS NOS DIJO TRES
COSAS, O HACEMOS 2500 COMPARENDOS AL DA PORQUE EL ALCALDE EST PUTSIMO,
NOS IBAN A QUITAR 80 MOTOS, SI O NO, PERO ESTA MAANA AQU MI MAYOR MONSALVE
QUE YA CONOCEMOS EL TEMA POR QUE YA LLEVAMOS EN TRNSITO UN JURGO DE
TIEMPO, PUES LE PUDIMOS QUITAR EL DECRETO A LA VIEJA, Y PORQUE (xxxxxxxx)
CORONEL PELAEZ
MI
QUE HIZO COMO UNA ESPECIE DE NOGOCIACIONES CON ESA
SEORA :
AUDIO POLI 3
A MI, MI GENERAL PELAEZ, MI GENERAL GUATIBONZA TODO EL MUNDO ENCIMA DE UNO,
NO CREA QUE MI GENERAL PELAEZ TIENE UNA COPIA Y DIJO TRANQUILA DOCTORA
NOSOTROS LE HACEMOS 2500 COMPARENDOS DIARIOS. A BUENO SI SE COMPROMETE
AS NO FIRMO EL DECRETO, NO FIRMO LA RESOLUCIN PARA PONER MIS GUIAS A
TRABAJAR.
AUDIO POLI 4
EL TEMA EST MUY CALIENTE Y QUE MI MAYOR SE EXALTE ES PORQUE YA EST
MAMADO DE TODA LA DESLEALTADAD QUE LE HAN PEGADO HOY, EMPEZANDO DESDE
MI GERENAL PALOMINO, MI CORONEL PALEAZ USTEDES YA SABEN QUIENES SON ELLOS
Y DE ARRIBA HACIA BAJO, LO QUE DICEN QUE ESTUVIERON A PUNTO DE ACABAR LA
POLICA HOY, ES CIERTO ES CIERTO HOY, SI USTEDES NO ESTAN ENETERADOS, POR
LOS QUE YA ESTN ENTERADOS, YA CAMBIARON A MI CORONEL RODRGUEZ, MI
CORONEL RODRGUEZ YA NO ES EL SEOR COMANDANTE DE TRNSITO DE BOGOT,
AS UNA EXIGENCIA, AS, YA.
AUDIO POLI 5
PORQUE ES QUE NOSOTROS SOMOS UNAS GUEVAS AQU LOS COMANDANTES QUE NO
HACEN ALLA EN LA CALLE LO QUE QUIERAN Y POR QUE NOS VAN A CAMBIAR POR LOS
AZULES, PORQUE LA CORRUPCIN DE AQU EN TRNSITO YA PAS EL TECHO, YA EST
PASANDO PORQUE, PORQUE NO ESTAMOS NOSOTROS EN LO QUE DEBEMOS ESTAR
SEORES, NO ESTAMOS DONDE DEBEMOS ESTAR COMO COMANDANTES.
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AUDIO POLI 6
HERMANO, HIJUEPUTA, COMO ES QUE UN COMANDANTE NO EST AL FRENTE DE LO
QUE ESTN HACIENDO SUS POLICIAS EN UNA CUADRA. QUE NOS DIJO ESTA MAANA LA
SECRETARIA ESO, ES QUE EN LA TRECE LOS NICOS QUE SIRVEN LOS DEL GRUPO
GUA. LO QUE DIJO FUE
PRACTICAMENTE ESTA VIA SE ESTA MEJORANDO ES POR
ELLOS Y ESA ES LA MODELO, LA RUTA MODELO PARA ELLOS QUE PIENSAN APLICAR A
TODOS, EN POCAS PALABRAS ES DESPLAZAR TRNSITO DE BOGOT.
AUDIO POLI 7
VEA NOS HIZO VER QUE LA IZQUIERA VOLVIO A GANAR Y PETRO QUED, CUANDO AS
NOS DIJO: PARDO, ESTO NO ES PARDO, PERO OTRAVEZ VOLVIO PETRO GUSTELES O NO
LES GUSTE. AS NOS DIJO, MIS MAYORES GSTELES O NO LES GUSTE. HAY HIJUEPUTA
NOS VOLVI ESTA MAANA SI CASI ME PEGA PORQUE ME FU PA
UNA REUNIN
ORDENADA POR MI GENERAL Y VIERON QUE ME LLAM.
AUDIO POLI 8
NOS LO DIJO ESA SEORA Y EMPEZAMOS DESDE HOY, MANAA TENEMOS MI MAYOR
MONSALVE LA TIENE QUE LLAMAR A DARLE EL PARTE DE LOS 2500 COMPARENDOS. O
NOS COMPROMETEMOS O NOS ACABAN. ACA CON MI GENERAL
MEDINA QUE NOS
PODEMOS A HECER TANTAS CARTAS MINIMO TENEMOS QUE HACER
AUDIO POLI 9
CADA DIA VAMOS MAS AL ABISMO EN LA INSTITUCIN POR CULPA DE NOSOTROS. HOY
ME DI CUENTA QUE ESO DE LO QUE ALGUNOS OFICIALES AC VEN. YO HAGA O NO HAGA
ME PAGAN IGUAL. LOS POLTICOS NOS ESTN MATANDO.
AUDIO POLI 10
PERO NOSOTROS LOS POLICAS NO SABEMOS QUE ES SEGURIDAD. ESO DE LO QUE
NOSOTROS TRAMAMOS PERCEPCIN DE SEGURIDAD, PARAR AH UN TOMBO AH EN LA
ESQUINA, DETRS DEL MARICO ESTN ATRACANDO, NO VEN LOS PUENTES.
AUDIO POLI 11
OTRA GRABACIN QUE EST EN MANOS DE LA EMISORA LA FM
CORRESPONDE AL PARECER AL DESARROLLO DE UNA NUEVA REUNIN

PRESIDIDA POR EL MAYOR PULIDO CON OFIALES DE LA POLICA DE
TRNSITO DE BOGOT, EFECTUADA EL 28 DE AGOSTO DE 2014.
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CADA DIA MNIMO TIENEN QUE HACER 400 COMPARENDOS DIARIOS PARA DAR
CUMPLIMIENTO A LO QUE DICE LA SUBSECRETARIA DE MOVILIDAD.
3. Extracto de la parte pertinente del Noticiero CM&, denominado:

NOTICIAS ESCNDALO COMPARENDOS, de fecha septiembre de
2014, suministrado a la Procuradura Primera Distrital de Bogot,
dentro del proceso que por los mismos hechos se adelantaba
identificado con el No. IUS 306061, y que fuera incorporado a la
presente investigacin por Auto calendado 24 de octubre de 2014
(Anexo 1 folio 31).
Periodista:
CM& tuvo acceso a una grabacin en la que la Subsecretaria de Movilidad Luz
Angela Martnez asegura que la Polica de Trnsito s debe aumentar el nmero
de comparendos por da y seala en la declaracin que lo que les importa es el
billete. La grabacin a la que tuvo acceso CM& es la pieza clave en la
investigacin sobre la orden que el Distrito dio a la Polica de trnsito para que
aumentara el nmero de comparendos que se ponen a los ciudadanos
diariamente en Bogot.
En el primer captulo, Luz Angela Martnez Subsecretaria de Movilidad asegura

que las cifras no son las que la administracin espera.
Luz Angela Martnez:

La Polica, digamos, estaba generando unos 1200 comparendos diarios y eso no
est dentro del presupuesto del tema de los ingresos de Bogot.
Los ingresos de Bogot deberan ser muchos ms.

120000 que nos doblara los ingresos de Bogot, es a lo que estamos
apuntando.
Periodista:
En la grabacin la Subsecretaria de Movilidad Luz Angela Martnez, revela que lo

que le importa al Distrito es el billete.
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Luz Angela Martnez:

Dejemos aqu lo que nos interesa que es el billete para Bogot
S fue una reunin que llevamos hace 15 das.
La dije porque yo como Subsecretaria de Servicios s estoy preocupada por una
cartera morosa de 1 billn de pesos.
Periodista:
Lo importante de la grave declaracin no termina all,la decisin del Distrito de

presionar a la Polica colaps la atencin de la administracin y debi ocultarle
esta informacin a los uniformados.
Luz Angela Martnez:

Esto hace que directamente nos est pegando en la atencin, yo no puedo decirle
ahorita a la Polica que no estoy preparado para eso porque me baja la guardia.
Periodista:
Bajo el argumento de que debe ordenar la casa adentro, seala que la orden no
se detendr.
Luz Angela Martnez:

Nos tenemos que organizar porque esto no va a seguir aumentando; cuando
lleguemos a 5000 o 6000 comparendos diarios, sera una locura.
Yo no le puedo decir a la Polica que no produzca ms comparendos.
Periodista:
Aunque no lo dijo en cmaras Martnez as lo asegura:
Luz Angela Martnez:

Es fundamental el recaudo y la gente tiene que acostumbrarse a pagar.
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Periodista:
CM& revela la segunda parte de la grabacin donde la Subsecretaria Luz Angela

Martnez busca ocultar a la Personera las filas que se generan por la congestin
que se desencaden por la orden de aumentar el nmero de comparendos.
Luz Angela Martnez:

Tenemos un problemazo, la congestin, la inseguridad. Miremos mecanismos de
que a nosotros nos interesa que nos traigan el billete, pero tampoco que nos
infarte.
Tenemos 300 personas, 21.000 comparendos en este CADE, que nos va a
enloquecer.
Periodista:
Dentro de su propuesta busca evadir a la Personera escondiendo el sobrecupo en

la atencin y asegura que la Secretara no utiliza la sede que tiene en el sector de
Paloquemao porque se desencadenara una cacera de intermediarios.
Luz Angela Martnez:

Entonces uno podra estar habilitando la parte de atrs porque o sino nos llegara
la Personera.
Periodista:
Teme que los funcionarios renuncien
Luz Angela Martnez:

Las puertas se tienen que cerrar y la gente nos queda adentro y la gente est
saliendo de 10 a 11.
Y con esos sueldos nos van a botar la toalla.
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Procuradura Segunda Distrital de Bogot, en el Despacho de la
Subsecretara de Servicios de la Movilidad de la Secretara Distrital de
la Movilidad, el da 22 de octubre de 2014 (Folio 74 y 75), diligencia en la
que se estableci que el Acta que recoge la reunin celebrada en la
Secretara el da 24 de julio de 2014 y el Convenio suscrito con la Polica
Nacional, reposan en la Oficina de Control y Vigilancia de Trnsito, Grupo
Supervisin al Convenio de la Polica, ubicada en las instalaciones de
Paloquemao.

Procuradura Segunda Distrital de Bogot, en la Oficina de Control y
Vigilancia de Trnsito la Inspeccin General de la Polica Nacional ,
Grupo de Procesos Disciplinarios Primera Instancia, el da 22 de
octubre
de 2014 (Folio 76), oportunidad en la cual se anexaron con
destino a la presente investigacin copia de los siguientes documentos:

5.1.
Convenio Interadministrativo No. 20131586 suscrito entre la

Secretara Distrital de Movilidad y la Polica Nacional- Polica
Metropolitana de Bogot (Folios 77 a 81), con el siguiente objeto:
La Secretara Distrital de Movilidad y la Polica Nacional- Polica
Metropolitana de Bogot, se comprometen a aunar esfuerzos para
coordinar y cooperar mutuamente para el desarrollo del control y
regulacin del trnsito y el transporte en el Distrito Capital, a travs
del cuerpo especializado de seguridad vial y en general por el
fortalecimiento de las condiciones de movilidad y seguridad del
Distrito.
5.2.
Formato
Actas
Interadministrativo
de
Reunin
celebrado
de
entre
seguimiento
la
Secretara
al
Convenio
Distrital
de
Movilidad y la Polica nacional de fechas: julio 22 de 2014 (Folio 94 a

97), julio 24 de 2014 (Folio 98) junto con listado de asistencia (Folio
99); Agosto 5 de 2014 (Folio 100) listado de asistencia folio 101; ;
Agosto 12 de 2014 (Folio 114) y listado de asistencia folio 115;
Agosto 19 de 2014 (Folio 104) y listado de asistencia folio 105;
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Agosto 25 de 2014 (Folio 82) y listado de asistencia (folio 83); Agosto

28 de 2014 (Folio 102) y listado de asistencia folio 103;
En el acta de fecha julio 24 de 2014, que corresponde a los hechos materia de

investigacin, se encuentra la siguiente anotacin:
()
DESARROLLO DE LA REUNIN: (Folio 98).
1. Operativos. Se acuerda con la Polica Nacional de Trnsito, el

fortalecimiento a operativos de embriaguez en rumba extendida con
mayor control por parte de estos, as mismo fortalecer operativos de
control al transporte escolar con acompaamiento de medios de
comunicacin. Solicita igualmente la Subsecretaria, mayor presencia en
corredores viales crticos y puntos de mayor congestin. Recuerda a los
presentes la doctora Luz Angela que se encuentra en proceso el contrato
de dotacin y que esperan resultados para los prximos das frente a la
solucin de el (sic) inconveniente presentado con el proveedor. Reitera a
los oficiales presentes la necesidad del compromiso frente al Convenio ya
que los indicadores no han mejorado y el personal con que cuenta la
polica no est acorde con el compromiso de los 1200 hombres que deben
estar en va. Reitera la necesidad de que el supervisor del convenio por
parte de la polica debe hacer un mayor lobby en el FORPO frente a la
gestin de los recursos que fueron destinados para el bienestar de los
policiales en va.
2. Comparendos. Se hace entrega formal del proyecto de resolucin a los

mayores presentes, a fin de que por parte de la seccional sea estudiada ya
que debido a las deficiencias en la cantidad de personal policial en la va, es
necesario reforzar con apoyo del grupo gua de la SDM, la captura de
informacin para que sea avalada por el personal de esa Seccional.
G. NORMAS JURIDICAS VULNERADAS:
Con el anterior cargo formulado, de manera provisional, como presuntamente

irregular el comportamiento de la doctora MARTINEZ BRAVO, el Despacho
considera que la Subdirectora de Movilidad de la Secretara Distrital de Movilidad,
pudo desconocer e infringir varias normas constitucionales y legales, as:
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a. Constitucin Poltica: Estas disposiciones supremas son fundamento

constitucional del derecho disciplinario y el proceso disciplinario.
Artculo 6: Los particulares slo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma
causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 123: Son servidores pblicos (), los empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los
servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus
funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento.
Artculo 209: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales

y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones.
b. Acuerdo 257 de 2006. Por medio del cual se crea la Secretara Distrital de
Movilidad.
Artculo 108: La Secretara como cabeza del sector movilidad en el Distrito capital
tiene por objeto orientar y liderar la formulacin de las polticas del sistema de
movilidad para atender los requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de
carga en la zona urbana, tanto vehicular como peatonal y de su expansin en el
rea rural del Distrito Capital en el marco de la interconexin del Distrito capital
con la red de ciudades de la regin central, con el pas y con el exterior.
c. Decreto 567 del 29 de diciembre de 2006. Por medio del cual se adopt la
estructura organizacional y las funciones de la Secretara Distrital de
Movilidad, dentro de las cuales se encuentran entre otras:
-Formular y orientar las polticas sobre la regulacin y control de trnsito, el

transporte pblico urbano
en todas sus modalidades, la intermodalidad y el
mejoramiento de las condiciones de movilidad y el desarrollo de la infraestructura

vial y de transporte.
- Fungir como autoridad de trnsito y transporte.

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- Disear, establecer, ejecutar, regular y controlar, como autoridad de trnsito y de

transporte, las polticas sobre el trnsito y el transporte en el Distrito capital.
- Disear. Establecer y ejecutar los planes y programas en materia de educacin

vial.
d. Decreto 567 de 2006. Por medio del cual se adopt la estructura

organizacional y las funciones de la Secretara Distrital de Movilidad
Artculo 14. Por medio del cual se establecen funciones para la Subsecretara de
Servicios para la Movilidad, dentro de otras las siguientes:
-Ejecutar y controlar las polticas sobre el trnsito y el Transporte en el Distrito

capital.
- Vigilar el cumplimiento de las normas de trnsito y transporte.
- Velar por el cumplimiento de las normas sobre registro de vehculos

automotores.
- Regular y controlar el transporte pblico de pasajeros y las modalidades de

transporte no motorizado y peatonal.
- Ejecutar los planes y programas en materia de educacin vial y adelantar

campaas de seguridad vial.
- Asumir las funciones reguladoras y de control que le sean transferidas al Distrito

Capital por el Gobierno Nacional en materia de trnsito.
- Implementar, en materia operativa y de ejecucin, el cumplimiento de los

lineamientos que adopte la Subsecretara de Poltica Sectorial en materia de
control de trnsito y transporte, comportamientos de trnsito y seguridad vial y
suministrados directa o indirectamente por la Secretara de Movilidad, velando por
el cumplimiento de la finalidad, por la atencin y por la satisfaccin de los
usuarios.
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e. Manual de Funciones Resolucin 224 del 27 de julio de 2012, para el

cargo de Subsecretaria de Servicios de la Movilidad, Cdigo 045 Grado 08 de
la Secretara de Movilidad y que contempla las siguientes:
1. Dirigir el cumplimiento de la regulacin y control de las normas de trnsito,
del sistema de sealizacin y semaforizacin, del registro de vehculos
automotores, del transporte pblico individual, de las modalidades de
transporte no motorizado y peatonal y del establecimiento en vas y
espacios pblicos, de acuerdo con las normas establecidas.
2. Dirigir la organizacin y ejecucin de las campaas de seguridad y

educacin vial, en concordancia con el Plan maestro de Movilidad, el Plan
Estratgico y las metodologas diseadas en esta materia.
3. Orientar y vigilar la aplicacin de las polticas y procedimientos en materia

de imposicin y cobro de cartera de multas, cobro coactivo y procesos
jurdicos de trnsito y transporte, de acuerdo con la normatividad vigente.
4. Dirigir en coordinacin con las dems entidades competentes del sector, el

control y seguimiento a los prestadores y vehculos del servicio de
transporte, acorde con las normas vigentes.
5. Orientar la prestacin de servicios ofrecidos a la ciudadana por la

Secretara,
de
manera
directa
indirecta,
de
acuerdo
con
los
procedimientos y las normas vigentes.
6. Desempear las dems funciones relacionadas con la naturaleza del cargo

y rea de desempeo.
e. Ley 734 de 2002:
Artculo 23. La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da

lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en
cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este cdigo que
conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y
funciones,
prohibiciones
violacin
del
rgimen
de
inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por

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cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en el

artculo 28 del presente ordenamiento.
Artculo 27. Accin y Omisin. Las faltas disciplinarias se realizan por accin u
omisin en el cumplimiento propio del cargo o funcin o con ocasin de ellos por
extralimitacin de funciones. Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un
resultado no evitarlo pudiendo hacerlo equivale a producirlo.
Artculo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor pblico:
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea

encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cuse la
suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial, o que
implique abuso indebido del cargo o funcin. (Subrayado nuestro)
Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor pblico le est prohibido:
1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones

contenidas en la Constitucin () las leyes () los acuerdos distritales () y los
manuales de funciones.
IV. CONCEPTO DE VIOLACIN:
Ciertamente el artculo 6 de la Constitucin Poltica seala la manera como los

servidores pblicos responden por sus actuaciones pblicas, siendo sta
disposicin de importancia en la fundamentacin de la responsabilidad
disciplinaria.
El derecho disciplinario tiene como objeto la vigilancia de la conducta oficial de los

servidores pblicos, la cual debe encausarse mediante la observancia del
cumplimiento de los principios que orientan la funcin pblica, segn lo previsto
por el artculo 209 de la Carta Magna.
De ah que los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad

(art. 123 ibdem).
Pgina 29 de 40
De otra parte, debe decirse que el principio general de tipicidad establecido en el

artculo 23 de la Ley 734 de 2002, dispone que: "Constituye falta disciplinara, y
por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente,
la incursin en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en
este cdigo que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el
ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de
inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin
estar
amparado
por
cualquiera
de
las
causales
de
exclusin
de
responsabilidad contempladas en el artculo 28 del presente ordenamiento".
En desarrollo de lo anterior, el artculo 27 de la Ley 734 de 2002 precepta que:

Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin
en el
cumplimiento propio del cargo o funcin o con ocasin de ellos por

extralimitacin de funciones. Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un
resultado no evitarlo pudiendo hacerlo equivale a producirlo.
De ah que se pueda afirmar que los servidores pblicos, a diferencia de los

particulares, solo pueden hacer aquello que la Constitucin, la ley o el reglamento
le mandan.
Est claro por la jurisprudencia y doctrina disciplinarias que el momento en que
una persona natural asume el cargo como servidor pblico, le nace una relacin
especial de sujecin con el Estado y con la funcin pblica, pues no es slo la
abstencin de ciertos comportamientos (omisin) la que lo obliga a actuar de
determinada manera en ciertas situaciones o circunstancias, es la existencia del
principio de legalidad la que le permite actuar solamente en aquellos casos en que
la ley expresamente lo seale, es decir, es all donde se hace destinatario
disciplinariamente.
La infraccin disciplinaria supone la existencia de un deber cuyo olvido,

incumplimiento, desconocimiento o extralimitacin (como ocurre en el presente
caso), genera la respuesta represiva del Estado ya que el propsito ltimo del
rgimen disciplinario es la proteccin de la correcta marcha de la administracin
pblica.
Ahora bien, a fin de obtener certeza sobre la existencia o no de la extralimitacin

de funciones por parte de la disciplinada, resulta necesario verificar las funciones
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asignadas al cargo de Subsecretario de Movilidad contenidas en el Acuerdo No

224 del 27 de julio 2012 por medio del cual se expidi el Manual Especfico de
Funciones y Competencias Laborales de la Secretara Distrital de Movilidad, las
que se concretan en las siguientes:
1. Dirigir el cumplimiento de la regulacin y control de las normas de trnsito,

del sistema de sealizacin y semaforizacin, del registro de vehculos
automotores, del transporte pblico individual, de las modalidades de
transporte no motorizado y peatonal y del establecimiento en vas y
espacios pblicos, de acuerdo con las normas establecidas.
2. Dirigir la organizacin y ejecucin de las campaas de seguridad y

educacin vial, en concordancia con el Plan maestro de Movilidad, el Plan
Estratgico y las metodologas diseadas en esta materia.
3. Orientar y vigilar la aplicacin de las polticas y procedimientos en materia

de imposicin y cobro de cartera de multas, cobro coactivo y procesos
jurdicos de trnsito y transporte, de acuerdo con la normatividad vigente.
4. Dirigir en coordinacin con las dems entidades competentes del sector, el

control y seguimiento a los prestadores y vehculos del servicio de
transporte, acorde con las normas vigentes.
5. Orientar la prestacin de servicios ofrecidos a la ciudadana por la

Secretara,
de
manera
directa
indirecta,
de
acuerdo
con
los
procedimientos y las normas vigentes.
6. Desempear las dems funciones relacionadas con la naturaleza del cargo

y rea de desempeo.
De esta manera, analizadas cada una de ellas, en especial la consagrada en el

numeral 3 de la citada Resolucin, referente a orientar y vigilar la aplicacin de las
polticas y procedimientos en materia de imposicin y cobro de cartera de multas,
llena al Despacho de razones para afirmar que pudo extralimitarse, pues al hacer
exigencias, condicionamientos y llegar a ejercer presin en los oficiales de la
Polica Nacional de Trnsito para que incrementen el nmero de comparendos
expedidos diariamente en 2500, reboza la facultad consagrada de orientacin y
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vigilancia de la aplicacin de polticas en materia de imposicin de multas; por tal

motivo, este Despacho considera que su actuar puede ser irregular, es decir, por
presentarse una infraccin al deber funcional por extralimitacin en cabeza de la
doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO.
En relacin a la aplicacin del concepto de extralimitacin de funciones, el

Despacho del seor Procurador General de la Nacin, en providencia fallo de
segunda instancia de fecha Junio 6 de 2006, dentro del expediente Rad 15578115-2002 expreso:
.Es propio de un Estado Social y Democrtico de Derecho, como el
nuestro, que mientras los particulares pueden hacer todo lo que no les est
prohibido, sus funcionarios tan slo pueden hacer lo que el ordenamiento
jurdico les permite. Tal principio, erigido para garantizar la vigencia de un
orden justo, ajeno a la arbitrariedad y, que consecuencialmente proscribe el
abuso del poder, est contemplado en el artculo 6 de la Constitucin, as:
"Los particulares slo son responsables ante las autoridades por

infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por
la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones".
La responsabilidad que se endilga a los funcionarios pblicos por

extralimitar sus funciones, est, a no dudarlo, ntimamente ligada con los
principios y finalidad de la funcin administrativa. En efecto, la funcin
administrativa
debe
desarrollarse
conforme
los
principios
constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad,

moralidad,
celeridad,
economa,
imparcialidad,
eficacia,
eficiencia,
participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia, mximas stas

consagradas para que aqulla se desempee al servicio de la comunidad.
Siendo difano que esa funcin administrativa se encuentra en cabeza de los

servidores pblicos, la responsabilidad de stos en cuanto a su conducta,
as como la forma de hacerla efectiva, le corresponde establecerla a la Ley,
tal y como lo dispone la misma Constitucin en su artculo 124.
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Este normado impone que, para su adecuado ejercicio, las autoridades

administrativas coordinen y dirijan sus actuaciones para el cumplimiento de
los fines del Estado, cuya verificacin tiene establecido un control interno,
entendido ste como el mecanismo que garantiza la buena marcha de la
administracin en beneficio del inters de la sociedad, en cuya tarea
participa la autoridad que administra justicia disciplinaria, imponiendo las
sanciones previamente establecidas por el ordenamiento vigente, cuando el
funcionario pblico en inobservancia de los preceptos sealados, omita o se
extralimite en el ejercicio de sus funciones.
La doctrina1, a este respecto, ha precisado:
Los derechos de los servidores pblicos corresponden a
prerrogativas, facultades, amparos y/o atribuciones por virtud de dicha
condicin, consagrados en el ordenamiento positivo a favor o en
cabeza de los mismos, respecto de los cuales la Administracin tiene
una doble funcin; de un lado, velar porque ellos se materialicen, no
se menoscaben o atropellen y, de otra parte, vigilar porque en su
ejercicio el titular no se exceda, no haga uso indebido y no abuse de
ellos para violentar los de los dems, los de la entidad, el rgimen
jurdico vigente o los cdigos de tica y valores institucionalizados.
Como se anot, tales derechos y funciones estn previstos en la
Constitucin, la ley especfica del asunto o del empleo y en los
Manuales que para tal efecto expiden los entes, como as lo dispone el
artculo 33 de la Ley 734 de 2002.
"Los particulares slo son responsables ante las autoridades por

infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por
la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones".
Precisamente por ese incumplimiento a los deberes funcionales la Corte

Constitucional seal que el derecho disciplinario pretende garantizar la
obediencia, la disciplina y el comportamiento tico, la moralidad y la eficiencia de
1
SNCHEZ HERRERA, Esiquio Manuel. Dogmtica practicable del Derecho Disciplinario. Preguntas y
Respuestas. Instituto de Estudios del Ministerio Pblico de la Procuradura General de la Nacin. Coleccin
Derecho Disciplinario N 13. Agosto de 2005. Pg. 38
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los servidores pblicos, con miras a asegurar el buen funcionamiento de los

diferentes servicios a su cargo; cometido ste que se vincula de manera ntima al
artculo 209 de la Carta Poltica porque sin un sistema punitivo dirigido a sancionar
la conducta de los servidores pblicos, resultara imposible al Estado garantizar
que la Administracin Pblica cumpliese los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad a que hace referencia la
norma constitucional.2
En el cumplimiento de esos cometidos estatales y durante el ejercicio de las

correspondientes funciones o cargos pblicos, los servidores pblicos no pueden
distanciarse del objetivo principal para el cual fueron instituidos, como es el de
servir al Estado y a la comunidad en la forma establecida en la Constitucin, la ley
y el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una responsabilidad
pblica de ndole disciplinaria, cuando en su desempeo vulneran el ordenamiento
superior y legal vigente, as como por la omisin o extralimitacin en el ejercicio de
sus funciones (C.P., arts. 6o. y 123).3
En el asunto sometido a estudio y con las pruebas legalmente recaudadas, en

especial los audios aportados por la Inspeccin General de la Polica Grupo de
procesos Disciplinarios Primera Instancia; as como las declaraciones bajo la
gravedad del juramento de los Mayores de la Polica asignados a la Polica de
Trnsito de Bogot, GILBERTO PULIDO GMEZ y JOS FERNANDO
MONSALVE MENESES evidencian hasta el momento que al parecer la doctora
LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, en su condicin de Subsecretara de
Servicios de la Movilidad de la Secretara Distrital de la Movilidad, para la poca
de los hechos, en la reunin celebrada el da 24 de julio de 2014 en las
instalaciones de la citada Secretara ubicada en Paloquemao, realiz presiones
indebidas exigiendo al Mayor GILBERTO PULIDO, Comandante Operativo de
Trnsito de Bogot y en presencia del tambin Mayor de la Polica JOSE
FERNANDO MONSALVE y de otros funcionarios de la Subsecretara citada,
aumentar el nmero diario de comparendos expedidos por la Polica de Trnsito
en la ciudad en un nmero mnimo de 2500, condicionando y presionando en caso
de no cumplir esos topes, con la expedicin de un decreto donde aumentara en
un nmero significativo el personal de Guas de Trnsito, para sustituir
parcialmente a la Polica de Trnsito por personal del Distrito, proyecto de acto
2
3
Sentencia C-948/02
Sentencia C- 708/99
Pgina 34 de 40

que les entreg en la misma reunin; lo que a juicio de este Despacho puede
constituir una evidente extralimitacin en el ejercicio de sus funciones, toda vez
que no se observa esta facultad en el catlogo de funciones para el cargo de
Subsecretario de Servicios para la Movilidad (Resolucin 224 de 2012).
Es as que la misma Subsecretaria en entrevista realizada a los medios de

comunicacin y, que fuera presentada por el Noticiero CM& en el mes de
septiembre del cursante ao (y que tambin se aport como prueba), acept que
hizo tal requerimiento, cuando dijo:
Dejemos aqu lo que nos interesa que es el billete para Bogot
S fue una reunin que llevamos hace 15 das.
La dije porque yo como Subsecretaria de Servicios s estoy preocupada por
una cartera morosa de 1 billn de pesos.
En conclusin, se evidencia hasta este momento procesal que la servidora
pblica, doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, en su calidad de
Subsecretara de Movilidad, al parecer ejerci presiones sobre oficiales de la
Polica de Trnsito de Bogot, para exigirles cumplir con un deber a ellos
asignado, pero desproporcionado, como sera el sancionatorio en un nmero de
2500 comparendos diarios, actividad en la que no debe tener injerencia la
Secretara de Movilidad.
Nuevamente este Despacho seala que la funcin otorgada a la disciplinada por el
Manual de Funciones para el cargo, en especial la de orientar y vigilar la
aplicacin de las polticas y procedimientos en materia de imposicin y cobro de
cartera de multas, no la autorizaba para presionar a los oficiales de trnsito
exigindoles elaborar multas en el nmero indicado, ms an cuando esa
actividad sancionatoria no corresponde a la funcin primordial de la Polica de
Trnsito, que s es la de prevencin, acompaando y educando a los ciudadanos
para la movilidad.
Dedicarse la Polica de Trnsito a elaborar multas en el nmero exigido, como lo
pretende la Subsecretaria Distrital de la Movilidad con la exigencia realizada,
puede llegar a que los agentes de la polica desatiendan otras labores
importantsimas a su cargo, por ejemplo la seguridad de los ciudadanos contra el
hampa, tal como se ha venido diciendo. La medida sancionatoria es importante
cuando se trate de la violacin de las normas de trnsito, pero no se puede
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cumplir con esa funcin slo por el hecho de cumplir una cuota; lo que generara
que se presenten arbitrariedades y se desatiendan, se reitera, otros frentes. Es
pertinente recordar en este momento, que la Polica de Trnsito es la encargada
de velar por el cumplimiento del rgimen normativo de trnsito y transporte,
propendiendo por la seguridad de las personas en las vas pblicas.
La Polica de Trnsito, adems de la citada funcin, tiene otras tambin de vital
importancia, como seran: la de prevencin, educacin y disuasin, en aras de
mejorar la movilidad la ciudad de Bogot. Por tanto, no puede ser un criterio nico
de evaluacin o condicionamiento para su existencia, el nmero de comparendos
que se expidan diariamente, adems porque es algo incierto de un da para otro,
el que los propietarios de vehculos cumplan con las normas de trnsito.
Y es que la disminucin de los comparendos (sanciones) a los conductores por la

infraccin de normas de trnsito, no evidencia por s misma, negligencia o falta de
cumplimiento de un deber asignado a los policiales de trnsito; es bien sabido que
se han incrementado en Bogot y a nivel nacional, campaas de educacin a los
conductores que ha generado que sean ms conscientes y con mayor cultura
ciudadana.
Establecida ya la conducta desplegada por la Subsecretaria de Movilidad y las
normas violadas, se considera que se present un perjuicio a la administracin,
pues fue claro que por la difusin que de los hechos se dio por los diferentes
medios de comunicacin, se afect la credibilidad de la Polica de Trnsito de
Bogot y se desdibuj su razn de ser, lo que lleva a calificar la conducta
desplegada por la citada funcionaria como GRAVE.
V. CALIFICACION PROVISIONAL DE LA FALTA:
La calificacin del comportamiento realizado por la Subsecretaria de Movilidad de

la Secretara Distrital de Movilidad, Dra. LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, para
la poca de los hechos, est contenido y descrito disciplinariamente como FALTA
GRAVE, en aplicacin de los criterios contenidos en el artculo 43 de la Ley 734
de 2002, por la jerarqua que ostenta la Secretara como cabeza del sector de
movilidad en el Distrito capital y autoridad de trnsito y transporte de Bogot, y por
tener la responsabilidad de orientar y vigilar la aplicacin de polticas en materia
de imposicin de multas.
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El perjuicio causado a la imagen de la Polica de Trnsito constituye en este caso

otro criterio para adecuar la falta disciplinaria como grave, en la medida que con la
difusin que de los hechos se dio por los diferentes medios de comunicacin, se
afect su credibilidad, pues se afect principio de la funcin pblica,
concretamente el principio de moralidad pblica.
VI. CULPABILIDAD:
Teniendo presente los trminos del artculo 13 de la Ley 734 de 2002, se prev
que una conducta del agente infractor puede ser a ttulo de dolo o culpa; para este
caso en particular el Despacho no tiene duda hasta el momento, que la doctora
LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO conoca su situacin personal como
funcionaria pblica y por ende, las funciones que el Manual de Funciones le
asignaba para desempear su cargo en debida forma.
Es ms contaba con experiencia y trayectoria en la Secretara de Movilidad y por

ende era conocedora del tema, pues adems desempe los cargos de Director
Administrativo en la Direccin Administrativa y Financiera, Director Tcnico en la
Direccin de Servicio al Ciudadano y Subsecretaria de Gestin Corporativa; no
obstante lo anterior, de manera voluntaria regul su conducta extralimitando las
funciones a ella otorgadas. sin perjuicio del contenido del artculo 35, numeral 1
ibdem, el cual exige a los servidores pblicos cumplir y hacer que se cumpla con
diligencia, eficiencia e imparcialidad los deberes contenidos en la Constitucin y
Leyes y los manuales de funciones, entre otros.
Por tal razn, y de conformidad con las pruebas allegadas legalmente al proceso,
el Despacho considera, hasta el momento, que la FALTA GRAVE que se le
endilga a la disciplinada en cargo nico, fue cometida a ttulo de DOLO; pues no
solamente confluy el conocimiento de los deberes y prohibiciones a que estaba
sometida, sino su consciencia de capacidad individual de accin, y con todo, no
realiz actuacin alguna para evitar infringir la ley.
Bueno es recordar que el dolo se integra a travs de dos (2) elementos, uno
intelectivo y otro volitivo; el primero es el intelectual que comporta por un lado el
conocimiento de la norma o de la infraccin, y por otro el conocimiento de la
circunstancia del hecho que se quiere realizar.
Pgina 37 de 40
Para el derecho disciplinario ello supone el claro conocimiento de los deberes y

prohibiciones antes descritas, esto es, conocimiento de la falta, adems, supone el
conocimiento de las condiciones o circunstancias en que se realiza la falta y las
consecuencias.
VII. ILICITUD SUSTANCIAL:
La conducta tpica as enunciada, resulta, hasta el momento, para el Despacho,

sustancialmente contraria al ordenamiento jurdico vigente, puesto que como se
resalt anteriormente, la servidora pblica implicada debi actuar como lo
demandan la Constitucin, la ley y el Manual de Funciones vigente para la poca
de los hechos, pese a lo cual dej de hacerlo; circunstancias stas que estructuran
la ilicitud sustancial del comportamiento que surge de la contrariedad entre el
actuar oficial y la norma que le impona el deber, en este evento el cumplimiento a
lo establecido constitucional y legalmente y que para este escenario se halla
demostrado
Debe tenerse presente que en materia disciplinaria los tipos son de mera
conducta, es decir, no requieren un resultado, la consumacin est dada por la
realizacin de la misma; este resultado podr ser en algunos eventos una
circunstancia de agravacin. Hasta el momento entonces, y con las pruebas
aportadas al proceso, hay evidencia que la presente conducta investigada reviste
ilicitud sustancial, en tanto el deber funcional se considera afectado, pues en
efecto en el curso de las diligencias adelantadas demuestran formal y
materialmente esa afectacin.
En mrito de lo expuesto, el Procurador Segundo Distrital de Bogot en ejercicio

de sus funciones,
RESUELVE:
PRIMERO: DECLARAR procedente la aplicacin del procedimiento VERBAL

previsto en el Ttulo XI del Libro IV de la Ley 734 de 2002, dentro de las presentes
diligencias.
Pgina 38 de 40
SEGUNDO: CITAR A AUDIENCIA PUBLICA a la doctora
LUZ ANGELA
MARTNEZ BRAVO, identificada con cdula de ciudadana nmero 39.535.735,

en su condicin para la poca de los hechos de Subsecretario de Despacho,
Cdigo 045 Grado 8 en la Subsecretaria de Servicios de Movilidad de la
Secretara Distrital de Movilidad, diligencia que se llevar a cabo en la Sala de
Audiencias de la Procuradura General de la Nacin, ubicada en la carrera 5. No.
15-80, piso 4, de esta ciudad, el da martes 25 de noviembre de 2014, hora 9 am.
La investigada deber responder por la conducta sealada en el acpite en que se

formul la imputacin concreta, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la
presente decisin.
TERCERO: Por la Secretara de este Despacho, NOTIFIQUESE personalmente la

presente decisin a la doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO en las
instalaciones de la Secretaria Distrital de Movilidad, ubicada en la Avenida calle 13
No. 37-35 de sta ciudad, , advirtindole que a la Audiencia Pblica podr
comparecer asistida de un profesional de derecho, si as lo quisiere, e igualmente
que si no comparece dentro del trmino de dos (2) das contados a partir del envo
de la comunicacin, se le notificar por edicto y se le designar defensor de oficio
con quien se continuar el procedimiento, sin perjuicio que posteriormente
comparezca o designe defensor; igualmente se le advierte, que contra la presente
decisin no proceden recursos.
CUARTO: La presente decisin no ser comunicada a quejoso alguno, toda vez

que se inici de oficio.
QUINTO: Disponer que las diligencias permanezcan en la Secretara de este

Despacho a disposicin de los sujetos procesales.
NOTIFQUESE Y CMPLASE,
OSCAR ALFONSO RODRIGUEZ BARRERA

Procurador Segundo Distrital de Bogot
Pgina 39 de 40
OARB/LMGR
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PROCURADURA SEGUNDA DISTRITAL

El Despacho procede a decidir el mrito disciplinario de las presentes diligencias,

II. ANTECEDENTES FCTICOS Y PROCES ALES

Trnsito de Bogot, sta advertencia fue hecha por la misma Secretaria de

Con fundamento en la informacin reseada, se determin la existencia de los

De esta manera se ordenaron como pruebas:

b) Solicitar a la Oficina de Personal de la Polica de Trnsito de Bogot,

c) Escuchar en diligencia de declaracin bajo la gravedad del juramento

d) Practicar visita especial en el Despacho de la Secretaria de Movilidad,

e) Oficiar a la Personera de Bogot, para que en el caso que por los

correspondiente investigacin, la remita a este Despacho en el estado

Las dems pruebas que surjan de las anteriores y que permitan

El resultado puntual de la prctica de las mencionadas pruebas, se consigna ms

En virtud de lo dispuesto en el auto de indagacin preliminar, con oficio de fecha

El Personero Delegado para la Coordinacin de Asuntos Disciplinarios Dra. JAIRO

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

De conformidad con lo dispuesto en el literal a) del numeral primero del artculo 76

Nacin y por lo sealado en el procedimiento ordinario, siempre y cuando no

disciplinaria, es decir, estn reunidos los requisitos sustanciales para proferir

pliego de cargos. Teniendo en cuenta lo anterior, este Despacho adecuar el

D. IDENTIFICACIN DEL POSIBLE AUTOR DE LA PRESUNTA FALTA

Se trata de la doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, identificada con cdula

E. DESCRIPCION PUNTUAL DE LAS CONDUCTAS CUESTIONADAS A LA

Se tiene hasta el momento que la doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO,

Frente a estas circunstancias fcticas y probatorias, el Despacho encuentra

La doctora LUZ ANGELA MARTNEZ BRAVO, en su condicin de

Los hechos que originaron el presente proceso disciplinario, reposan en un audio

F. PRUEBAS QUE FUNDAMENTAN EL CARGO FORMULADO:

Las siguientes son las pruebas obtenidas durante la presente indagacin

responsabilidad disciplinaria de la Subsecretara de Servicios de la Movilidad

1. Visita administrativa practicada por la Asesora Comisionada de la

Diligencia de declaracin bajo la gravedad del juramento

En el inicio de la diligencia recepcionada en la Inspeccin General de la

reunin, en caso afirmativo dnde se llev a cabo dicha reunin y qu otras

A continuacin, con respecto a la pregunta que se le formul al declarante,

Inform sobre la relacin de oficiales que se encontraban en la reunin que

esa reunin fue en la sala de juntas de la Seccional de Trnsito y

Enfatiz que la realizacin de comparendos como aplicacin de la norma de

Seal igualmente que no conoce qu persona entreg a la emisora LA FM el

Se le recuerda al declarante que en otro aparte de los audios se le escucha

Sobre los motivos de la salida del seor Coronel Rodrguez de la Seccional de

Diligencia de declaracin bajo la gravedad del juramento

Seal que asisti a una reunin con la Subsecretara de Movilidad el da 24

la que se trataron diferentes temas, pero principalmente la baja elaboracin de

Recuerda que seguidamente la Subsecretaria les dijo que s la polica de

Inform que entregaron posteriormente el mencionado documento al Coronel

mejorar la elaboracin de comparendos y que lo del acto Administrativo

Sobre la reunin que presidiera en horas posteriores el mayor Pulido, seal:

Respecto a la siguiente pregunta que le formulara el instructor: Diga al

Ahora bien, se le pregunt igualmente si antes de esa reunin recibi

Sobre los motivos de la salida del seor coronel Rodrguez de la Seccional de

En lo referente al ambiente en que se desarroll la reunin con el seor mayor

mi mayor Pulido como Oficial ms antiguo de la unidad para la fecha fue

Diligencia de declaracin bajo la gravedad del juramento

En esta diligencia inform que es falso lo dicho en la grabacin que se hubiera

En lo referente a lo que se dice en el audio de la reunin, que habra recibido

manera inmediata orden que fuera analizado por el seor intendente

Es enftico al sealar que no ha recibido instrucciones, indicaciones o

Y sobre las instrucciones impartidas de su parte al mayor Pulido, precis:

Diligencia de declaracin bajo la gravedad del juramento

secretaria la ingeniera Garca al hablar con ella me manifiesta o me recuerda

En lo referente a lo que dice el audio sobre su salida de la Estacin de Trnsito,