Ministerio de Gobernacion

MINISTERIO DE GOBERNACION
DERECHO ADMINISTRATIVO
INDICE
CONTENIDO
PAG.
Introduccin
Autonoma de la Administracin Pblica
Jerarqua de la Administracin Pblica
Ejemplo de la problemtica de la jerarqua en la

Administracin Publica
Opinin Personal
Bibliografa
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Esquema Jerarqua Administrativa
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INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, el concepto de seguridad ha sufrido

importantes modificaciones. El viejo concepto de seguridad basado
casi exclusivamente en la idea de la seguridad nacional que pona el
nfasis en la seguridad del Estado frente a posibles agresiones de
terceros, ha incorporado ahora el concepto de seguridad ciudadana,
en vista del nuevo escenario regional.
En efecto, al avanzar los
procesos de paz en la regin centroamericana, los estados han dado

prioridad a la proteccin de la ciudadana.
A fin de lograr el cumplimiento de la misin institucional, de proteger la

soberana nacional y mantener el orden pblico y la seguridad de las y
los habitantes, y con fundamento en el mandato constitucional de
igualdad ante la ley y en la legislacin nacional que promueve la
igualdad, el Ministerio de Gobernacin debe impulsar mecanismos en
todas sus polticas, programas y acciones hacia lo interno de la
institucin y en el servicio pblico que brinda, desde la ptica de
respeto a los derechos humanos que orienta a la institucin.
Definicin:
El Ministerio de Gobernacin
es el responsable de la seguridad de
Guatemala, con lo cual le corresponde formular las polticas, cumplir y hacer

cumplir el rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la paz y el orden
pblico, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garanta de sus
derechos, la ejecucin de las rdenes y resoluciones judiciales, el rgimen
migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado
incluyendo el de quien lo suceda en el cargo. Con sede en la Ciudad de
Guatemala, el Ministerio de Gobernacin es rector del Sistema Penitenciario
de Guatemala y rgano de direccin general de la Polica Nacional Civil.
Misin Ministerial
Rector de la poltica interna del pas, para la gobernabilidad del mismo, la
seguridad de las personas y sus bienes; que vela por el orden pblico,
administra los regmenes penitenciario y migratorio, y facilita la organizacin
y participacin social.
Visin Ministerial
Ser la institucin eficiente y profesional, respetuosa y garante de la
Constitucin, las leyes y los Derechos Humanos, que logre, con
participacin de la sociedad, la gobernabilidad y seguridad del pas, gozando
de la confianza y credibilidad de la poblacin.
Objetivos Institucionales:
Asegurar los recursos humanos y tcnicos para contribuir en su rea de
accin, a garantizar la seguridad , el orden interno, la preservacin de los
bienes pblicos y privados en pleno respeto a los Derechos Humanos
amparados en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
mancomunando todo ello con la seguridad del Estado y sus Instituciones,
as tambin formulas las polticas , cumplir y hacer cumplir el rgimen
jurdico relativo al mantenimiento de la seguridad y orden pblico, la

seguridad de las personas y sus bienes , la garanta de sus derechos y
ejecucin de las ordenes y resoluciones judiciales, ser el conducto entre la
Presidencia de la Republica y las Gobernaciones Departamentales, las
cuales tienen por objeto
la coordinacin entra y extrasensorial a nivel
departamental para propiciar el desarrollo integral del pas.

As mismo administra el control migratorio a cargo de la Direccin General
de Migracin.
Objetivos Estratgicos:
Combate frontal al crimen organizado y a la delincuencia comn, fortalecer
la Institucionalidad de las actuales y futuras dependencias del ministerio de
gobernacin,
Mejorar y
sistematizar
procedimientos
operativos
para
incrementar la efectividad de las operaciones, Optimizar los recursos

materiales, humanos y financieros asignados a las dependencias del
ministerio,
Modernizacin
Profesionalizacin
del
Ministerio
de
Gobernacin y sus direcciones.

Objetivos Tcticos:
Establecer las condiciones necesarias para alcanzar el fortalecimiento pleno
y efectivo de la academia de la PNC y que su formacin se base en
principios y valores
Creacin de la Direccin General de Inteligencia Civil y que se integre a la
comunidad de inteligencia del Pas
Desarrollar un plan continuo de seguridad para el combate frontal de la
delincuencia y crimen organizado coordinado interinstitucionalmente.
Lograr la participacin ciudadana con la finalidad de que la poblacin aporte
elementos para el combate contra las amenazas existentes.
SITUACION ACTUAL INSEGURIDAD EN GUATEMALA Y COMO SE PODRIA

REDUCIR LA INSIDENCIA DE LOS MISMOS.
Cmo perciben la inseguridad los habitantes de la capital Guatemalteca?

Conocer la escala, distribucin, y caractersticas de los hechos de violencia
que sufre la poblacin es lo primero que se debe estudiar para generar un
entendimiento sobre la situacin de inseguridad. La otra gran dimensin a
investigar es el grado de temor con que est viviendo la poblacin por causa
de la violencia y la delincuencia.
Cmo se sienten las personas influye sobre sus comportamientos y afecta
significativamente su calidad de vida. No slo es necesario para las
autoridades y la sociedad elaborar medidas y propuestas para disminuir la
victimizacin, sino
tambin deben abordarse los efectos que tienen la
violencia y la criminalidad sobre la tranquilidad de la ciudadana.

La percepcin de inseguridad, sin embargo, es una cuestin subjetiva y por
lo tanto presenta complejidades en su medicin. Es posible investigar la
percepcin de inseguridad de la poblacin a travs de encuestas haciendo
preguntas especficas que permitan medir el nivel de temor con que est
viviendo.
Se identifica la necesidad de brindar una propuesta metodolgica para
comenzar a avanzar hacia un ndice de inseguridad que permita medir de la
manera ms
consistente posible la percepcin de inseguridad de las
personas utilizando
encuestas. La intencin es hacer un aporte a la
discusin en este sentido que se lleve a cabo inicialmente entre los pases
vecinos con problemticas de seguridad ms similares a Guatemala como
son El Salvador y Honduras (el llamado Tringulo Norte de Centroamrica).
El objetivo es contribuir a desarrollar unos indicadores consensuados cuya
medicin pueda ser llevada a cabo por medio de las encuestas
de
victimizacin y percepcin de inseguridad que se realicen en el Tringulo

Norte en los aos venideros.
Millones de personas en Guatemala viven en condiciones de extrema
vulnerabilidad; violencia, linchamiento, amenaza, chantaje, extorsin, robo,
vigilancia, allanamiento, violacin y muerte son parte del lenguaje y de la
vida diaria, sin que las autoridades estatales impulsen polticas o programas
que garanticen su erradicacin.
Existe debilidad en las instituciones del Estado, especialmente el ministerio
de gobernacin no cuenta con un plan de seguridad y el ejrcito ha ocupado
espacios que le competen a la Polica Nacional Civil (PNC), que se encuentra

sumamente debilitada y desprestigiada producto de los sucesivos ingresos
de oficiales del ejrcito como comisarios o agentes.
La respuesta contra la delincuencia y el crimen organizado ha sido
sumamente pobre, porque no se cuenta con capacidad o porque no se tiene
voluntad para investigar y dar con los responsables materiales o
intelectuales de la inseguridad.
Guatemala se ha convertido en un pas sumamente violento, que presenta
graves dificultades para vivir y para desarrollarse, en 2005 cerca de dos mil
muertes en las que se aplic violencia extrema constituyen tan solo uno de
los factores que viene generando descomposicin y debilidad institucional
que se traduce en ingobernabilidad.
La muerte violenta contempla fenmenos que hasta hace poco tiempo no
existan o por lo menos se desconocan, como lo son el feticidio, la limpieza
social o las muertes de nios y nias. Siendo fenmenos nuevos en la
sociedad, nos concentraremos en ellos en este breve anlisis:
El femicidio es toda agresin contra la vida o la libertad de la mujer, por el
hecho de ser mujer: Desde hace ms de cinco aos se ha venido
incrementando el nmero de mujeres que mueren de manera violenta
(secuestro previo, tortura, violacin sexual y muerte), el nmero de mujeres
muertas es superior a 2,500 en tan solo ese corto periodo de tiempo. Aunque
las autoridades sealan que han capturado a responsables, hasta el
momento eso no ha pasado de lo discursivo. Las principales causas de
muerte de mujeres son:
a. Violencia intrafamiliar.
b. Violencia comn.
c. Violencia provocada por maras.
d. Violencia provocada por el crimen organizado.
e. Actitudes misginas de quienes continan actuando en la clandestinidad
desde factores reales de poder, como el ejrcito.
Existen estructuras especializadas en ejecutar personas, ests estructuras

cuentan con personal, equipo y recursos econmicos, consideramos que
estn al servicio de sectores que tienen la capacidad de pagar por sus
servicios . Hemos podido determinar que el patrn para que se cometan

este tipo de crmenes es el siguiente:
a. Existe estructura organizada que cuenta con equipo (radio comunicador,
vehculos, armas, casas, dinero)
b. Capacidad de planificacin.
c. Ejecucin del crimen.
Los guatemaltecos an estamos a tiempo de transformar nuestro pas si:
con
coraje,
renovamos
la
seguridad
ciudadana;
con
solidaridad,
incrementamos el capital humano; con justicia, creamos un Estado para

todos; con determinacin, generamos empresarios y empleos formales; y
con responsabilidad, hacemos un esfuerzo colectivo por mejorar los
recursos fiscales.
Respecto del tema de seguridad ciudadana, para los prximos aos se
requerir de un plan con metas precisas y medibles, con acciones de corto
plazo y con una visin de largo plazo, tomando en cuenta los desafos
internacionales y locales. ste tendr un enfoque integral, partiendo de
poner en marcha una estrategia de prevencin (vigorizando la educacin y
empleo), seguido por contar con programas para la resolucin de conflictos,
el
fortalecimiento
de
la
Polica
Nacional
Civil
(promoviendo
su
modernizacin y restructuracin), la eficiencia del Ministerio Pblico

(investigacin), el mejor desempeo del Organismo Judicial y que opere el
Sistema Penitenciario (control y resocializacin). Importante fortalecer las
instituciones nacionales, especialmente las relacionadas con el Organismo
Ejecutivo. En prevencin, elemental crear programas para jvenes que viven
en reas urbanas marginales. Tambin es importante desarrollar personal de
carrera en las disciplinas de inteligencia, investigacin, Polica y Sistema
Penitenciario. Trascendental, dignificar y profesionalizar a los policas y a los
agentes penitenciarios. Es urgente invertir tanto en infraestructura para las
comisaras como para la ampliacin de crceles y contar con efectivos
sistemas de informacin, comunicacin y control. Adems, se enfatiza la
importancia de precisar el rol del Ejrcito en la seguridad interna.
En relacin al capital humano, es urgente que la poblacin obtenga
capacidades que les permita salir de la pobreza. Para ello se requiere:
1) Contar con nios sanos, nutridos y estimulados, invirtiendo en ellos
desde el momento de su gestacin (madres saludables) y evitando
que sufran de desnutricin, especialmente en sus primeros dos aos.
Tambin deben recibir estimulacin temprana y aprestamiento escolar

que les permita obtener capacidades para ser exitosos en la escuela.
2) Lograr que nios y jvenes se formen para la vida y el trabajo,
mejorando la calidad educativa y reduciendo la repitencia escolar,
para que cada vez ms estudiantes terminen la primaria y el tercero
bsico. Para el logro de este objetivo se necesitan, entre otras cosas,
maestros de calidad.
3) Contar con una red de proteccin social enfocada en los ms pobres,

que permita la transparencia y eficiencia y que cuente con sistemas de
focalizacin, de identificacin de beneficiarios y de monitoreo y
evaluacin. Con ello se busca reducir la pobreza extrema en el pas de
una forma eficiente, evitando la prdida de recursos y el clientelismo.
Se pretende ir incluyendo cada vez a ms personas vulnerables en el
crculo virtuoso del crecimiento y alcanzar una Guatemala prspera y
desarrollada.
EL MINISTERIO DE GOBERNACION Y SUS FUNCIONES

EN SEGURIDAD PBLICA
Dentro de las funciones asignadas al Ministerio de Gobernacin en el Art. 36
de la Ley del Organismo Ejecutivo, se encuentran consignadas las funciones
relacionadas con la Seguridad Publica, que son las siguientes:
a. Controlar, conforme a la ley, el registro de las armas de fuego en
circulacin y la identificacin de sus propietarios.
b. Elaborar y aplicar planes de seguridad pblica y encargarse de todo lo
relativo al mantenimiento del orden pblico y a la seguridad de las
personas y de sus bienes.
c. Conducir los cuerpos de seguridad pblica del Gobierno.
d. Proponer los anteproyectos, para reglamentacin de los servicios
privados de seguridad.
e. Elaborar y aplicar las polticas de inteligencia civil, y recabar y analizar
informacin para combatir el crimen organizado y la delincuencia
comn, dentro del marco de la ley.
f. Administrar el rgimen penitenciario del pas, salvo aquello asignado a
otros rganos del Estado.
LA CREACION DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL
La Polica Nacional Civil es una institucin profesional armada , ajena a toda

actividad poltica, su organizacin es de naturaleza jerrquica y su
funcionamiento se rige por la ms estricta disciplina, el mando supremo de
la Polica Nacional Civil ser ejercido por el Presidente de la Republica a
travs del Ministerio de Gobernacin su funcionamiento estar a cargo de
su Director General bajo la inmediata y exclusiva autoridad del Ministerio de
Gobernacin, la carrera policial contara con escalas jerrquicas establecidas
en el artculo 17 de la Ley de La Polica Nacional Civil .
Bajo el mandato del Ministerio de Gobernacin, la institucin encargada de
controlar la delincuencia comn y el crimen organizado es la Polica
Nacional Civil (PNC). Esta institucin es la fuerza armada de seguridad de
Guatemala, que est a cargo de resguardar el orden pblico, as como de la
seguridad civil de la poblacin. Junto al Ejrcito de Guatemala resguardan la
seguridad del territorio nacional. El mando supremo de la Polica Nacional
Civil ser ejercido por el Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de
Gobernacin.
Las funciones especficas de la PNC son:
Proteccin de los derechos y libertades de las personas
La prevencin del delito
Previsin de riesgos.
La investigacin del delito.
Maneras de mejorar la labor del Ministerio de Gobernacin:

Para el fortalecimiento del poder civil y la modernizacin del Organismo
Ejecutivo, el Gobierno debe comprometerse
a adoptar las siguientes
medidas:
Agenda de Seguridad
Paz Firme y Duradera requiere el respeto a los Derechos Humanos y al
carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca, el
desarrollo econmico del pas con justicia social, la participacin social, la
conciliacin de intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica.
Los desequilibrios sociales y econmicos, la pobreza y la pobreza externa, la
discriminacin social y poltica, la corrupcin.
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Seguridad Pblica - Polica Nacional Civil

La proteccin de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el
mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin del
mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin del delito y
una pronta y trasparente administracin de justicia no pueden garantizarse
sin la debida estructuracin de las fuerzas de seguridad pblica. La
reestructuracin de las fuerzas policacas existentes en el pas en una sola
Polica Nacional Civil.
Incrementar los elementos policiacos pero al mismo tiempo realizar una
depuracin entre los mismos. Hacer presente el carcter multitnico y
pluricultural de Guatemala en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y
despliegue
del
personal
policial.
Contar
con
los
departamentos
especializados necesarios para cumplir con sus funciones, combate al

narcotrfico y el contrabando, control fiscal, aduanal, registro y control de
armas, informacin e investigacin criminal, proteccin del patrimonio
cultural y del medio ambiente, seguridad fronteriza, trnsito y seguridad vial.
En cuanto a las Reformas Legales
Presentar un proyecto de Ley de Seguridad y Fuerza Pblica que norme el
funcionamiento del sistema policial.
En cuanto a la Tenencia y portacin de armas
Hacer ms restrictiva la tenencia y portacin de armas que se encuentran en
manos de particulares.
Ejrcito
La misin del Ejrcito de Guatemala queda definida como la defensa de la
soberana del pas.
MINISTERIO DE GOBERNACION Y SUS INTERRALACIONES CON OTRAS
DEPENDENCIAS
Las dependencias que conforman el Ministerio de Gobernacin son:
La direccin General de la Polica Nacional Civil : Institucin por

medio de la cual el Estado cumple con el mandato constitucional de
garantizar la sociedad ciudadana

Direccin General de Migracin: Es la responsable de formular
polticas migratorias y velar por el cumplimiento de las disposiciones
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del Decreto 95-98 y el acuerdo gubernativo 529-99 y las dems que se
emitan en la materia migratoria.

Direccin General del Diario de Centro Amrica y Tipografa Nacional:
Anteriormente el Diario de Centro Amrica y la Tipografa Nacional
eran dos dependencias independientes pero se conformaron en una
sola por medio del Acuerdo Gubernativo nmero 633-2007 entre sus
funciones esta editar el Diario de Centro Amrica como rgano oficial
del Estado , imprimir las leyes , reglamentos , libros de texto de todo
tipo y publicaciones en general

Direccin General del Sistema Penitenciario: En la Ley del Rgimen
Penitenciario Decreto 33-2006 del Congreso de La Republica, su
funcin es regular lo relativo a los centros de prisin preventiva y los
de cumplimiento de condena para la ejecucin de penas.

Direccin General de Inteligencia Civil : Est Regulada por la Ley de la
Direccin General de Inteligencia Civil,
Ministerio de Gobernacin
como una dependencia del
y su objetivo es establecer bases
jurdicas , orgnicas y funcionales de la Direccin General de
Inteligencia civil.
Escribana de Gobierno y Seccin de Tierras: Es una dependencia del
Ministerio de Gobernacin que no la naturaleza de sus funciones
desarrolla
sus
actividades
separadamente,
sin
embargo
esta
coordinada por el mismo funcionario que funge como Escribano de la

cmara de Gobierno, su funcin es el servicio del Notariado del
Estado a travs de un escribano que actuando por delegacin del
poder del Estado autentica las relaciones jurdicas del Estado y sus
entidades entre s o con particulares

Gobernaciones Departamentales: Es la institucin de la Presidencia de
la Republica y del Ministerio de Gobernacin responsable de
coordinar la acciones de las instituciones del sector pblico que
operan dentro de su jurisdiccin velando porque los servicios
pblicos sean entregados con calidad y oportunidad promoviendo el
desarrollo del departamento.

Registro de Personas Jurdicas: Fue creada por el de Decreto 01-2007
por el Congreso de la Repblica de Guatemala, sus funciones son la
inscripcin y registro de las personas jurdicas reguladas en los
artculos 438 al 440 del Cdigo Civil y dems leyes debiendo para el
efecto implementar los mecanismos y procedimientos para su
inscripcin, registro y archivo, as como emitir reglamentos y el
arancel respectivo, para el fiel cumplimiento de sus funciones.
Ver organigrama Anexo A
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Cambio para una mejor funcionalidad

Existen abundantes diagnsticos y paquetes de recomendaciones de
medidas a tomar para la depuracin, reorganizacin y fortalecimiento de
la PNC y del sistema penitenciario. Muchos de esos estudios y
propuestas fueron trabajados por POLSEDE, POLSEC y el mismo
CEESC. Algunas de ellas estn contenidas en la propuesta del Sistema
Nacional de Seguridad y otras leyes que considera el Congreso. Lo que
ha faltado es voluntad poltica para aprobar e implementar dichas leyes.
Algunos puntos son:
Terminar de inmediato con la poltica de limpieza social.
Devolver la institucionalidad a la PNC, nombrando personal de carrera y
de reconocida honorabilidad en los principales puestos de la institucin.
Elevar los salarios de los agentes policiales y equiparar los salarios de
los oficiales PNC con los del Ejrcito de Guatemala.
Dar inicio a una depuracin seria y efectiva de los miembros de la Polica
Nacional Civil, PNC, as como de los funcionarios y asesores que estn
involucrados en actos reidos con la ley, principalmente de aquellos
sealados
de pertenecer al crimen organizado o participar en
ejecuciones extrajudiciales o violaciones a derechos humanos. Esta

depuracin debe ser acompaada por la PDH, por una comisin especial
de los diferentes rganos del Estado y por la sociedad civil, adems se
puede
buscar
el
apoyo
acompaamiento
de
la
comunidad
internacional.
Dar fin a los patrullajes del ejrcito nacional y de los combinados con la
PNC.
Disminuir progresivamente los asesores militares de la PNC y del
Sistema Penitenciario.
INTERRELACION ENTRE GABINETE DE SEGURIDAD, FUERZAS ARMADAS,

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA, MINISTERIO PBLICO Y
SISTEMA PENITENCIARIO
La doctrina de defensa de Guatemala viene definida de manera general en el
Libro de la Defensa Nacional de la Repblica de Guatemala, publicado en
13
noviembre de 2003. Este Documento tena como objetivo principal definir un

modelo de Seguridad Democrtica
En el Documento se enfatiza la subordinacin de las Fuerzas Armadas al
poder poltico, y se insiste en la integracin de la Defensa Nacional en la
Poltica General del Estado. Adems, se reconoce al Ejrcito la competencia
para participar en el mantenimiento de la seguridad interna.
La totalidad de las Fuerzas Armadas reciben la denominacin de Ejrcito de
Guatemala, compuesto por Fuerzas de Tierra, Mar y Aire.
El Alto Mando del Ejrcito est constituido por el Presidente de la Repblica
(Comandante General del Ejrcito), el Ministro de la Defensa Nacional y el
Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
El territorio de Guatemala est dividido en 7 regiones militares, 3 regiones
areas y 2 regiones navales.
Desde el punto de vista internacional,
Guatemala participa en la Comisin de Seguridad de Centroamrica, creada

por el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, as como
en la Conferencia de las Fuerzas Armadas de Centroamrica.
Para mantener y garantizar la condicin de seguridad, el Estado a travs de
su defensa, dispone de un conjunto de medidas y acciones destinadas a
enfrentar distintos tipos de amenazas y riesgos potenciales que vulneren la
pervivencia
del
Estado
atenten
contra
los
Objetivos
Nacionales
Permanentes.
La organizacin, la normativa y la asignacin de recursos de la defensa es
responsabilidad del Estado, y es coordinada por las instituciones
pertinentes, aunado al compromiso constitucional de todo ciudadano de
servir y defender a la patria.
La Defensa Nacional de Guatemala, se concibe dentro de un contexto de paz
y respeto a los derechos e intereses de los individuos y la Nacin, con la
resolucin firme de alcanzar el bien comn, venciendo los antagonismos y
obstculos que se contrapongan a dicha meta.
ELEMENTOS PARA UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

DESDE EL PUNTO DE VISTA PARTICULAR
Esta es una propuesta, en donde confluyen una serie de elementos y que
configurara una situacin ideal, que pueden convertirse en una herramienta
til para avanzar con los lmites que la realidad impone.
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1.Definirlo como Poltica Pblica.

Esto requiere de un conjunto de
elementos consistentes en resultados paulatinos.
2.Diagnstico del problema y sus soluciones. Este tiene que ser integral,
que incluya un nuevo funcionamiento en el sistema penal para la sancin del
delito con eficiencia en el sistema institucional y por otro lado dar cuenta
del conjunto de factores sociales, econmicos , culturales, valores
educativos, que estn en la base del problema. Mientras haya pobreza,
desigualdad y falta de oportunidades, habr delincuencia.
3.Acuerdos Bsicos, Polticas de Estado y Normativa Adecuada.
El
diagnstico de los factores debe ser fruto de los consensos polticos y
sociales ms amplios. Este debe trascender a la accin de un jefe policial, o
un gobierno, debe contener acuerdos bsicos entre gobierno y oposicin,
convocando diversos niveles de gobierno, desde lo nacional a lo local,
incluyndose a la sociedad civil. Adems requiere de una participacin
significativa y convergerte del Congreso, sin la tendencia errada que, todo
se soluciona con nuevas normativas. Los congresistas deben conocer,
compartir, y hacer suyo estos objetivos para que exista convergencia.
4.Momento Poltico Adecuado.
El lanzamiento de polticas de seguridad,
requiere de confianza y permanencia de los protagonistas.
Existen
momentos fundacionales, en los que el lanzamiento de una poltica de
seguridad ciudadana puede tener mayor aliento y alcance.
5.Despolitizacin de las
prctica no pueden estar
La participacin de la
despolitizadas y ser de
sectores.
Iniciativas.
Las iniciativas que se pongan en
orientadas al xito de un sector poltico sobre otro.
sociedad en la tarea, deben estar claramente
acceso y oportunidad igualitarios para todos los
6.Compromiso Poltico e Instituciones Apropiadas.

Deben existir
liderazgos personales que los llenen de contenido, indispensable contar con
funcionarios del ms alto nivel comprometidos.
Se necesita de un
Ministerio de Gobernacin con atribuciones claras y definidas en la materia.
Es menester la creacin de Consejos de Seguridad pblica o seguridad
ciudadana que permitan la accin vertical y transversal del Estado y que
deben convertirse en el espacio en donde se canalice la complejidad e
integralidad de las polticas de seguridad ciudadana.
7.Recursos Econmicos.
La excusa usual de los encargados de enfrentar
a la violencia y la delincuencia, es que carecen de los recursos adecuados
para hacerlo. Una poltica de seguridad sin recursos se queda en el papel,
sobre todo en las dimensiones nuevas como la prevencin, que requieren de
recursos frescos para ser implementadas.
8.Poltica Anticorrupcin y aislamiento de los enemigos al cambio.
La
corrupcin no es slo un problema tico, es tambin un problema de
eficiencia. Los recursos se deben gastar en hacer eficaz la poltica.
La
inseguridad ciudadana no es percibida como un problema por todos, hay
sectores que se benefician de ella, donde los actores estatales que estn
aliados con el crimen y que harn todo lo posible por evitar que una poltica
de seguridad tenga xito. Por lo que es imprescindible hacerlos visibles,
depurarlos o al menos aislarlos, para que no logren acentuar y aprovecharse
de la resistencia natural al cambio de las corporaciones.
9.Resultados a Corto, Mediano y Largo Plazo.

Si bien lo central es lo en el
mediano y largo plazo, es necesario que haya resultados concretos de corto
plazo, que vayan legitimando las polticas y que estos resultados se
concatenando con los de mediano plazo.
10.Adecuacin de Polticas Nacionales y Locales.
Los desafos de una
poltica pblica de seguridad ciudadana es normar y manejar
adecuadamente la cooperacin, la coordinacin y la complementariedad de
gobiernos locales y nacionales.
11.Instituciones de Seguridad que funcionen y equipos especializados con
poder.
Las policas tienen que funcionar razonablemente bien. Es central
para cualquier esfuerzo en la lnea de lo que as desarrollamos.
La
decisin, los lineamientos y los acuerdos que hacen posible una poltica de
seguridad son terreno de la poltica, pero la ejecucin concreta de las
estrategias requiere contar con especialistas, estos deben ser
multidisciplinarios, donde la tarea formativa es indispensable.
12.Principios de Equidad y de Acceso Igualitario a los servicios pblicos.
El sector ms afectado tiende a ser el sector ms pobre de las zonas
urbanas. Los sectores medios y altos no sufren de la misma manera, pero
tienen la capacidad de hacer or su voz y ejercer presin pblica para ser
protegidos. En la poltica de seguridad hay que aplicar criterios de equidad
e inclusin social, que permitan correlacionar necesidades reales con
prioridades en la atencin.
13.Preeminencia de los pblico sobre lo Privado.
La seguridad es un bien
pblico por excelencia, que tiende a privatizarse, con lo cual disminuye la
capacidad de establecer polticas pblicas y la proliferacin de empresas de
servicios privados, que actan casi sin ningn control del aparato pblico,
sin que ello sea convergente con las necesidades del conjunto de la
sociedad y hasta discrimitario.
14.Sistema Penal Adecuado.
No hay poltica de seguridad sin
funcionamiento adecuado del sistema penal para la investigacin, sancin
del delito y la rehabilitacin del infractor. Se necesita enfrentar de manera
sistemtica el funcionamiento del sistema que se inicia en los aspectos
normativos, sigue con la actuacin policial, contina con la participacin de
fiscales, involucra la accin de los jueces, contina con la administracin
penitenciaria y debera culminar con la reinsercin final.
15.nfasis en la Prevencin y Participacin Comunitaria.
Existen
experiencias piloto pero ninguna exhibe polticas pblicas sostenidas,
pues en el campo de la prevencin situacional, la participacin de la polica y
los gobiernos locales es esencial. En el campo de la prevencin social, la
participacin de los sectores dedicados a las polticas sociales es
insustituible. La participacin comunitaria es un elemento central, ya que
estamos ante problemas que afectan a la gente en su barrio, que debe llenar
un conjunto de caractersticas bsicas, como que debe de ser voluntaria,
independiente, esto es que no debe tener ninguna motivacin poltica
subalterna; no debe reemplazar al Estado y debe ser subsidiaria; debe
centrarse en la prevencin, tanto situacional como social; debe incluir
monitoreo y fiscalizacin de los actores pblicos de la seguridad.
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16.Polticas para la Juventud.

Existe una correlacin casi perfecta entre
juventud de la poblacin y aumento de la violencia. Ellos son los principales
vctimas y responsables de los hechos que preocupan a la sociedad.
17.Participacin de las Vctimas.
El carcter de las vctimas de la
delincuencia muchas veces en invisibilizado, generando que no sean
protagonistas, a no ser que sean vctimas de procesos polticos de la
violencia. Las polticas de seguridad deben incluir a la vctimas pero a la
vez no se pueden hacer exclusivamente desde ellas.
18.Apoyo de la Sociedad Civil y Alianzas con los Medios de Comunicacin.
Muchas organizaciones de la sociedad civil han incluido en sus agendas el
problema de inseguridad, por lo que debe existir una alianza pblica con
ellos, potenciando as lo hecho a nivel de organizaciones de la sociedad civil
e incorporndolas con el poder de decisin en las polticas que se
implementen.
En el marco de la estrategia de seguridad, partiendo de que
todos estamos interesados en conseguir el mismo objetivo, se debe producir
una alianza con el equipo periodstico, a partir del desarrollo de espacios de
confianza y de credibilidad de las polticas y de quienes la implementen.
19. Herramientas de Medicin y Evaluacin de Procesos y Resultados.
Toda poltica requiere datos slidos a partir de los cuales se pueda medir
sus resultados.
Como herramientas se pueden utilizar estadsticas
policiales, encuestas de percepciones y de victimizacin como parmetro
para medir el xito de las poltica pblicas. Toda poltica de seguridad debe
ser evaluada, en cuanto de resultados cuantitativos, como en sus procesos,
para lo que se requiere contar con indicadores claros y criterios inteligentes
para medir su evolucin en el tiempo.
20.Mecanismos de Fiscalizacin.
No puede evaluarse una poltica de
seguridad de espaldas a la sociedad que la reclama. Se requiere de
mecanismos que garanticen la participacin directa de la poblacin en ellos.
Deben existir audiencias pblicas de rendicin de cuentas, como estrategia
a implementarse.
REFORMA POLICIAL
DESDE EL PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL
El cambio de la Institucin Policial debe dirigirse a asegurar la existencia de
instituciones competentes en el terreno operativo que sean compatibles con
valores democrticos. La polica debe jugar un rol en el control de delito y
la violencia y estar cercana al ciudadano con respeto a los Derechos
Humanos. La creacin de una Comisin para la Reforma Policial, debe
darse de manera que sea operativa, funcional y eficaz y que sus propuestas
sean puestas sobre la marcha, y que no queden solo en papel y tinta. Est
deber trabajar sobre aspectos que requieren soluciones para avanzar hacia
un Estado de Derecho real y hacia la modernizacin democrtica.
1.Transformaciones en la Organizacin Policial: a)La organizacin policial se
estructura en torno a servicios, ms que en torno a unidades que cumplen
funciones excluyentes. b)Fortalecimiento de la supervisin de la polica y
diversificacin de mecanismos de supervisin.
16
2.Modelo de Organizacin Policial. a)Estructura interna y Formacin Policial.

b)Cooperacin y Coordinacin entre policas y diversos niveles
administrativos.
3.Tipos de Reformas Policiales en la Ejecucin. a)Mejoramiento de la
Gerencia Policial. b)Fortalecimiento de las relaciones entre polica y
comunidad.
c)Aseguramiento de la supervisin gubernamental y la
independencia operativa de la polica. d)Construir un sistema policial.
MECANISMOS PARA SUPERAR EL DEFICIT INSTITUCIONAL

1. Creacin de una poltica de seguridad pblica como en el resto de
pases de la regin , analizando la caracterstica de la institucionalidad
sobre seguridad
2. No rotar continuamente a los altos cargos especialmente al Ministro
de Gobernacin y Director de PNC
3. No remilitarizar la seguridad pblica.
4. Crear
una capacitacin para establecer un conocimiento certero,
comparable, verificable y oportuno de la informacin en torno a la

actividad delincuencial, la narcoactividad y el crimen organizado que
permita crear y elaborar planes, estrategias y programas eficaces.
5. Fortalecimiento de la PNC, Ministerio Publico y el Organismo Judicial
6. Controlar la corrupcin , especialmente dentro de la PNC y tambin el
Ministerio de Gobernacin
7. Eliminar la debilidad de las instituciones de administracin de
Justicia, la corrupcin y su deficiente calidad de la investigacin.
8. Poner nfasis en el sistema penitenciario y crear programas de
rehabilitacin , evitando hacinamiento en carcelario y mejorando su
infraestructura
9. Control de Participacin Ciudadana , si bien es de aspecto positivo , la
falta de control puede llegar a convertir algunas acciones propias del
accionar policial y de justicia por mano propia as como el hecho de
que algunas puedan acabar convirtindose en estructuras similares a
las desaparecidas patrullas de accin ciudadana
17
18
CONCLUSIONES
En Guatemala el fenmeno de la violencia delictiva ha sido
especialmente intenso y con tendencias crecientes. En la
actualidad se ha llegado a una situacin en que la violencia e
inseguridad
ponen
en
riesgo
la
consolidacin
de
la
gobernabilidad democrtica y limitan seriamente las posibilidades

de impulsar procesos sostenidos de desarrollo, la violencia
impacta a la sociedad. Siendo esta problemtica un fuerte
obstculo para el desarrollo humano, se ha de apoyar
las
polticas integrales de seguridad ciudadana a nivel local, nacional

y regional que garanticen el respeto a los derechos humanos y
promuevan la convivencia pacfica. Es innegable la urgencia de
una poltica de seguridad ciudadana en que las medidas de
prevencin y rehabilitacin sean prioritarias definida por el ente
regulador de la seguridad nacional el Ministerio de Gobernacin.
Igualmente una parte importante son los costos directos que
absorbe el Estado por medio de las instituciones que tienen a su
cargo el combate de la delincuencia como lo es el Ministerio de
Gobernacin , en otras palabras como esta institucin tiene la
responsabilidad
con
aspectos
legales,
policiacos
de
persecucin o investigacin, los costos directos de la violencia

en Guatemala rebasan el 50% del presupuesto de ingresos y
egresos del estado, denotando un enorme esfuerzo tributario para
enfrentar las dimensiones que presenta la criminalidad en
Guatemala. Es vital en consecuencia que la estrategia para

reducir la inseguridad sea por la va estatal para lo cual urge
fortalecer financieramente
Dependencias.
al Ministerio de Gobernacin y sus
19
BIBLIOGRAFIA
20

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MINISTERIO DE GOBERNACION

Autonoma de la Administracin Pblica

Jerarqua de la Administracin Pblica

Ejemplo de la problemtica de la jerarqua en la

Esquema Jerarqua Administrativa

En las ltimas dcadas, el concepto de seguridad ha sufrido

En efecto, al avanzar los

procesos de paz en la regin centroamericana, los estados han dado

A fin de lograr el cumplimiento de la misin institucional, de proteger la

Guatemala, con lo cual le corresponde formular las polticas, cumplir y hacer

jurdico relativo al mantenimiento de la seguridad y orden pblico, la

la coordinacin entra y extrasensorial a nivel

departamental para propiciar el desarrollo integral del pas.

incrementar la efectividad de las operaciones, Optimizar los recursos

Gobernacin y sus direcciones.

SITUACION ACTUAL INSEGURIDAD EN GUATEMALA Y COMO SE PODRIA

Cmo perciben la inseguridad los habitantes de la capital Guatemalteca?

tambin deben abordarse los efectos que tienen la

violencia y la criminalidad sobre la tranquilidad de la ciudadana.

consistente posible la percepcin de inseguridad de las

encuestas. La intencin es hacer un aporte a la

victimizacin y percepcin de inseguridad que se realicen en el Tringulo

espacios que le competen a la Polica Nacional Civil (PNC), que se encuentra

Existen estructuras especializadas en ejecutar personas, ests estructuras

servicios . Hemos podido determinar que el patrn para que se cometan

incrementamos el capital humano; con justicia, creamos un Estado para

modernizacin y restructuracin), la eficiencia del Ministerio Pblico

Tambin deben recibir estimulacin temprana y aprestamiento escolar

3) Contar con una red de proteccin social enfocada en los ms pobres,

EL MINISTERIO DE GOBERNACION Y SUS FUNCIONES

La Polica Nacional Civil es una institucin profesional armada , ajena a toda

Proteccin de los derechos y libertades de las personas

La prevencin del delito

La investigacin del delito.

Maneras de mejorar la labor del Ministerio de Gobernacin:

a adoptar las siguientes

Seguridad Pblica - Polica Nacional Civil

especializados necesarios para cumplir con sus funciones, combate al

La direccin General de la Polica Nacional Civil : Institucin por

garantizar la sociedad ciudadana

del Decreto 95-98 y el acuerdo gubernativo 529-99 y las dems que se

emitan en la materia migratoria.

tipo y publicaciones en general

de cumplimiento de condena para la ejecucin de penas.

como una dependencia del

y su objetivo es establecer bases

jurdicas , orgnicas y funcionales de la Direccin General de

coordinada por el mismo funcionario que funge como Escribano de la

entidades entre s o con particulares

desarrollo del departamento.

Ver organigrama Anexo A

Cambio para una mejor funcionalidad

de pertenecer al crimen organizado o participar en

ejecuciones extrajudiciales o violaciones a derechos humanos. Esta

INTERRELACION ENTRE GABINETE DE SEGURIDAD, FUERZAS ARMADAS,

noviembre de 2003. Este Documento tena como objetivo principal definir un

Desde el punto de vista internacional,

Guatemala participa en la Comisin de Seguridad de Centroamrica, creada

ELEMENTOS PARA UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

1.Definirlo como Poltica Pblica.

6.Compromiso Poltico e Instituciones Apropiadas.

9.Resultados a Corto, Mediano y Largo Plazo.

16.Polticas para la Juventud.

2.Modelo de Organizacin Policial. a)Estructura interna y Formacin Policial.