La evaluacin de riesgos

Juan Carlos Bajo Albarracn

Director de Seguridad y Salud en el Trabajo
PRYSMA INTERNACIONAL PER

El artculo 37 de la Ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo indica: Para

establecer el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una
evaluacin inicial o estudio de lnea de base como diagnstico del estado de la salud y
seguridad en el trabajo.
Desarrollndose el concepto de evaluacin de
de riesgos en el artculo 77 del Decreto
Supremo 05-TR-2012 La
La evaluacin inicial de riesgos debe realizarse en cada puesto
de trabajo del empleador, por personal competente, en consulta con los trabajadores
y sus representantes ante el Comit o Supervisor
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esta evaluacin debe considerar las condiciones de trabajo existentes o previstas, as
como la posibilidad de que el trabajador que lo ocupe, por sus caractersticas
personales o estado de salud conocido, sea especialmente
especialmente sensible a alguna de dichas
condiciones.
La evaluacin de riesgos, adems de ser obligatoria por ley, es uno de los aspectos
claves para el diseo del sistema de gestin de seguridad y salud y el control de los
riesgos ya que, es a partir de la evaluacin
evaluacin de riesgos donde tendremos los criterios
necesarios para poder gestionar y controlar los riesgos.
Por ello, es importante la calidad tcnica con la que desarrollamos la evaluacin de
riesgos ya que de esta va a depender la calidad de todo el sistema.

Cmo implantar la Ley 29783: La evaluacin de riesgos

Porqu
Porqu una evaluacin de riesgos?
riesgos

A lo largo de la historia de la humanidad,

humanidad siempre se ha hecho referencia a la
presencia de riesgos que pueden afectar a la vida o a la salud de las personas en el
ejercicio de su actividad profesional, constituyendo el objeto inicial y prioritario del
concepto gentico de mejora de las condiciones de trabajo.
En la euforia de la Revolucin Industrial
Industrial se consideraba al hombre como el nico
culpable del accidente y se responsabilizaba al patrono slo cuando existiese
negligencia absoluta y probada.
Recin en el siglo XIX,, con la puesta en marcha de la Ley de Fbricas en Inglaterra
(1833), se comenzaron a tomar medidas eficaces contra los accidentes de trabajo.
trabajo El
establecimiento
nto de inspecciones en fbricas por parte de la administracin consigui
una notable reduccin de mortandad entre los trabajadores, lo que dio paso a que el
concepto se extendiera
tendiera rpidamente a otros pases y se crearan las primeras
asociaciones de prevencin en diferentes naciones con la finalidad de prevenir los
accidentes.
principio del siglo XX, aparece el concepto actual de Higiene y
Por otra parte, a principios
Seguridad, el cual
ual empieza a tomar importancia. Posteriormente
Posteriormente

al final de la

Primera Guerra Mundial, con el Servicio de Seguridad

idad y Prevencin de Accidentes,
creado en 1921 por la OIT y el gran aporte de la denominada Escuela Americana de
Seguridad del Trabajo con sus grandes representantes, Heinrich, Simonds, Grimaldi,
Bird, etc. autores de toda una filosofa de la seguridad se constituye la base de la
actual concepcin de esta materia. Tambin,, cabe destacar, la aparicin de las
primeras estadsticas sobre accidentes de automviles, pero no es hasta 1932 que
comenz la documentalizacin y el control de riesgos de trabajo en Estados Unidos.
En resumen, la seguridad e higiene ocupacional,, como la conocemos, es una disciplina
relativamente nueva. Aparece a partir de la Segunda
Segunda Guerra Mundial y alcanza un
gran desarrollo en los aos ochenta.
Durante esta evolucin,
evolucin se pas de un concepto puro de disminucin o control de los
peligros, implantando medidas de proteccin a un concepto de control y gestin del
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riesgo. Esto implica el establecimiento de prioridades, para lo cual es necesaria la

realizacin de las evaluaciones de riesgo.
Los sistemas clsicos de tratamiento de los accidentes de trabajo,
trabajo, estaban basados
en adoptar medidas sobre los peligros con el fin de que estos no produjeran daos a
la salud, sin embargo,
go, el hecho de poner medidas demostr que como accin no era
suficiente ya que los riesgos para la salud en el trabajo no pueden ser eliminados por
completo.
La evaluacin de riesgo es probablemente el paso ms importante en un proceso de
gestin de riesgos. Todos los sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo
se basan en este concepto, ya que sin l, no conoceramos los riesgos a los que se
someten los trabajadores ni los valoraramos, y en consecuencia,
cuencia, no podramos actuar
sobre ellos.
Una vez que han sido identificados y evaluados los riesgos,, los subsiguientes pasos
para prevenirlos y protegerse de ellos o mitigar sus consecuencias,
consecuencias son mucho ms
programticos.

Conceptos bsicos

Previamente a analizar los mtodos de evaluacin de riesgos, es preciso que

analicemos diferentes conceptos que posteriormente vamos a utilizar y que, si no
comprendemos adecuadamente su significado, va a ser imposible entender
correctamente el proceso de identificacin
identificacin de peligros y evaluacin de riesgos.

Puesto de trabajo
Trabajo total asignado a un trabajador individual, est constituido por un conjunto
especfico de funciones, deberes y responsabilidades. Supone en su titular ciertas
aptitudes generales, ciertas capacidades
pacidades concretas y ciertos conocimientos prcticos

Cmo implantar la Ley 29783: La evaluacin de riesgos

relacionados con las maneras internas de funcionar y con los modos externos de
relacionarse.
Tarea
Acto o secuencia de actos agrupados en el tiempo, destinados a contribuir a un
resultado final especfico,
co, para el alcance de un objetivo.
objetivo
Peligro
El primer concepto que debemos entender es el de peligro.
peligro. Podramos definirlo
como una situacin que se caracteriza por la "viabilidad de ocurrencia de un incidente
potencialmente daino", es decir, un suceso apto para crear dao sobre bienes
jurdicos y personas protegidas.
protegidas. El peligro es "real" cuando existe aqu y ahora,
ahora y es
"potencial" cuando el peligro
peligro ahora no existe, pero sabemos que puede existir a corto,
medio, o largo plazo, dependiendo de la naturaleza de las causas que crean peligro.
Con frecuencia se confunde el peligro con un agente daino. Por ejemplo,
habitualmente se habla de "sustancias peligrosas", pero las sustancias no son
"peligrosas" sino "dainas". El peligro no reside en las sustancias, sino en la forma
insegura en que se transportan, almacenan,
almacenan, procesan, utilizan, etc.
etc El peligro hace
"probable" un incidente antecedente,
antecedente, mientras que el riesgo hace "posible" el dao
consecuente del incidente.
incidente
Riesgo
Un riesgo laboral representa la probabilidad de que un peligro se materialice
produciendo un determinado dao al trabajador como consecuencia de su trabajo.
Como vemos existe
e una directa correlacin entre el peligro y el riesgo asociado. Para
P
que exista un riesgo debe existir previamente un peligro que, como veremos ms
adelante, representar un mayor o menor riesgo para un trabajador en funcin de la
probabilidad de que el peligro
p
se materialice en un dao.
Por ejemplo, un cuchillo es un peligro ya que es un elemento capaz de producir un
dao en una persona: cortarse. Un cuchillo de cortar carne en la cocina de un
restaurante representa un peligro tanto para el cocinero que corta
corta la carne como para
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el camarero que entra en la cocina a recoger platos para sacar a la sala. Sin embargo,
la probabilidad de que se corte el cocinero que utiliza el cuchillo durante un nmero
de horas diariamente es mucho mayor a la probabilidad de que
que se corte con el mismo
cuchillo el camarero.. Para los dos es un peligro pero para el cocinero ser un riesgo
mucho ms importante ya que la probabilidad es mucho mayor.
Probabilidad
La probabilidad representa la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado
dao derivado de la existencia de un peligro. Esto va a depender de dos factores:
a. La exposicin o frecuencia con la que se presenta la situacin de riesgo.
riesgo Para
un riesgo concreto, el nivel de exposicin se puede estimar en funcin de los
tiempos de permanencia en reas de trabajo, operaciones con mquina, etc.,
etc.
por ejemplo, en el caso anterior del cuchillo, la exposicin del cocinero es alta
dado que utiliza el cuchillo durante varias horas al da, (por ejemplo, si lo
utiliza 3 horas al da
da en una jornada de trabajo de 8 horas, la exposicin sera
de 3/8, frente a la exposicin del camarero que ser de unos minutos dentro
de las ocho horas).
b. La posibilidad de que una vez presentada la situacin de riesgo de lugar a un
dao. Trmino muy similar
simi
al de probabilidad ya que significa que para una
determinada exposicin, tenemos una posibilidad de accidente X.

Consecuencias
Llamamos consecuencias al posible dao esperado cuando un riesgo se materializa,
por ejemplo, las consecuencias al caerse un trabajador desde un tejado a 20 metros
del suelo son la fatalidad.
Muchas veces es difcil establecer cules son las posibles consecuencias,
consecuencias ya que no
siempre el resultado esperado est tan claro como en el ejemplo anterior.
anterior Otro
ejemplo de esta situacin:
situaci si resbalamos como consecuencia de un suelo mojado
mo
y
caemos al suelo, podemos, desde no hacernos nada a sufrir un accidente fatal.

Cmo implantar la Ley 29783: La evaluacin de riesgos

Valoracin del riesgo

La valoracin de riesgos es el proceso intelectual que nos permite emitir un juicio
sobre la tolerancia
ncia o no del riesgo que estamos analizando, para lo cual,
cual utilizaremos
los diferentes mtodos de evaluacin de los riesgos.
Factor de Riesgo
Es un elemento, fenmeno o accin humana,
humana que involucra la capacidad potencial de
provocar dao en la salud de los trabajadores como consecuencia de su trabajo.
Anlisis de riesgos o IPER
Es el proceso de identificar el peligro y evaluar el riesgo.
Identificacin del riesgo
Reconocimiento de un peligro potencial y definicin de los factores necesarios para
determinar la probabilidad y los daos posibles.
Riesgo despreciable
Probabilidad de efectos adversos tan baja que no es posible reducirla de efectos
apreciables con medidas ms severas o inversin
inver
de recursos. Es decir, que no lo
vamos a tener en cuenta como una posible fuente de dao para el trabajador.
Riesgo aceptable o tolerable
Probabilidad de sufrir un dao que puede ser tolerado durante algn tiempo, teniendo
en cuenta y asumiendo que el riesgo es minimizado mediante adecuados
procedimientos de control.
Aceptacin del riesgo
Decisin de que puede tolerarse el riesgo aceptable, por considerarlos, con el fin de
obtener los beneficios correspondientes del riesgo.
Los diferentes mtodos de evaluacin de riesgo nos indican cundo podemos
considerar a un riesgo como tolerable, pero independientemente del mtodo utilizado,
utilizado
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cada organizacin o empresa debe definir cul va a ser su nivel de tolerancia al

riesgo.
Percepcin del riesgo
Apreciacin subjetiva de la probabilidad y las causas de un riesgo, basada en el
conocimiento personal de diferentes riesgos, la experiencia, los accidentes, etc.
Salvo los mtodos de evaluacin basados en la medicin,
medicin tanto del peligro como de la
exposicin, los mtodos
dos de evaluacin de riesgos se basan en la apreciacin del riesgo
del evaluador.
Por ejemplo, definir la probabilidad y las consecuencias posibles de resbalar en un
determinado suelo no pueden hacerse matemticamente, se realiza bajo la percepcin
del evaluador,
luador, la cual se basar en su experiencia, formacin, situaciones similares
vividas, etc.
Riesgo residual
Una vez valorado un riesgo y tomadas las medidas de prevencin correspondientes,
todava puede existir una cierta probabilidad de que ste se materialice,
mater
es decir
existe un riesgo residual.
Riesgo atribuible
Diferencia entre el riesgo antes de implantar una medida y el riesgo residual despus
de implementarla.
Gravedad del riesgo
Resultado de valorar el riesgo de producirse un accidente, conjuntamente
conjuntamen con la
probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
Evaluacin de riesgos
Proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no han podido evitarse y
que nos proporciona la informacin necesaria para tomar las decisiones ms
adecuadas sobre las medidas preventivas a adoptar.
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Evaluacin cautelosa
Valoracin del riesgo que incluye las peores opciones posibles y dando el valor ms
alto al posible riesgo, al objeto de que las decisiones se tomen en consecuencia sean
las ms seguras.
Monitorizacin del riesgo
Proceso de seguimiento de las decisiones y acciones correspondientes a la gestin del
riesgo con objeto de comprobar el cumplimiento de la decisin de decidir la
probabilidad y las consecuencias de los riesgos.
Prevencin y control del riesgo
Es el estudio e implantacin de las medidas necesarias y convenientes para mantener
bajo observacin, evitar o reducir las situaciones del riesgo potencial y daos que
pudieran derivarse.
Anlisis de trabajo
Es la metodologa utilizada en
en ergonoma para describir las actividades con el
propsito de conocer las demandas que implican y compararlas con las capacidades
humanas.
Factores de Riesgo Biopsicosociales
Se llaman as, a aquellas condiciones que se encuentran presentes en una situacin
laboral y que estn directamente relacionadas con el ambiente, la organizacin, el
contenido del trabajo y la realizacin de las tareas, y que afectan el bienestar o a la
salud (fsica, psquica y social) del trabajador, as como al desarrollo del
de trabajo.
Factores de Riesgo Disergonmico
Es aquel conjunto de atributos de la tarea o del puesto, ms o menos claramente
definidos, que inciden en aumentar la probabilidad de que un sujeto, expuesto a ellos,
desarrolle una lesin en su trabajo. Incluyen aspectos relacionados con la
manipulacin manual de cargas, sobreesfuerzos, posturas de trabajo, movimientos
repetitivos.
Cmo implantar la Ley 29783: La evaluacin de riesgos

Proceso de identificacin de peligros y evaluacin de

riesgos (Iper).
Los pasos que se dan para realizar un proceso de evaluacin de riesgos son:

a) Clasificacin de los procesos,

procesos actividades y puestos de trabajo.
trabajo
Cmo paso inicial para la realizacin de la evaluacin de riesgos debemos definir
los procesos de trabajo existentes en la empresa, dentro de estos las actividades
que se desarrollan y los puestos de trabajo que estn afectados por estas
actividades.
Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados)
que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo ciertas
circunstancias con un fin determinado, en el contexto de una estructura
organizada definiendo reglas funcionales y relaciones. Por ejemplo, el proceso de
fabricacin de una lavadora.
Todo proceso se puede descomponer en actividades, por ejemplo, en el proceso
de fabricacin de una lavadora tenemos, entre otras, las actividades de montaje,
pintado, etc.
En los proceso, trabajan personas que realizan una serie de actividades
especficas, por ejemplo, el trabajador que pinta las planchas de la lavadora. El
conjunto de actividades que un
un determinado trabajador son las que nos indican
los riesgos a los que est sometido dicho trabajador.
Por otra parte, el proceso se desarrolla en un entorno fsico que puede generar
una serie de riesgos a los trabajadores que se encuentran en ese entorno, incluso
aunque no participen directamente en las actividades del proceso. Por ejemplo, el
proceso de pintado genera un ambiente txico que no slo afecta a los
trabajadores que pintan, tambin, si no est aislado, puede afectar a trabajadores
que estn cerca aunque no estn pintando.
La evaluacin de riesgo la apodemos realizar por procesos, actividades o puestos
de trabajo. Todas ellas son factibles, pero la evaluacin de riesgos por puestos
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nos facilita tener un catalogo de peligros, riesgos y medidas de prevencin para

cada trabajador que nos ayudar a definir las necesidades de vigilancia de la
salud, informacin, formacin, etc. Por ello, a continuacin vamos a seguir el
proceso para una evaluacin por puestos, aunque es el mismo si lo hacemos por
procesos
esos o actividades.

b) Identificacin de peligros
Para cada puesto de trabajo debemos definir cules son los peligros a los que se
ve sometido el trabajador. Esta deteccin es conveniente hacerla con los propios
trabajadores ya que estos son los que mejor pueden conocer los peligros y
riesgos a los que estn sometidos.
Una vez elegido un puesto de trabajo, debemos realizarnos y dar respuesta
re
a las
siguientes preguntas:
a) Qu fuentes de dao existen?
b) Cmo puede ocurrir el dao?
Con el fin de dar respuesta a la primera de las preguntas podemos tener en
cuenta la siguiente relacin de
e factores de riesgo que nos puede ayudar a
detectarlos. Para ello nos preguntaremos si existe posibilidad o algn factor que
pueda originar:

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a) Golpes con
on objetos.
b) Materiales que puedan generar un corte.
c) Cadas al mismo nivel.
d) Cadas de personas a distinto nivel.
e) Cadas de herramientas, materiales, etc., desde altura o por desprendimiento.
desprendimiento
f) Manejo manual de cargas.
g) Atropellos, golpes, etc. con vehculos tanto internamente a la empresa o
externamente a ella.
h) Riesgo de incendio.
i)

Riesgo de explosin.

j) Sustancias qumicas con las que se pueda entrar en contacto o inhalar.

k) Contacto o inhalacin con sustancias biolgicas.
l)

Ruido.

m) Vibraciones.
n) Proyeccin de partculas solidas o lquidas.
o) Sustancias
ustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.
p) Energas
nergas

peligrosas

(por

ejemplo:

electricidad,

radiaciones,

ruido

vibraciones).
q) Movimientos repetitivos.
repetitivos
r) Temperaturas altas o bajas que puedan generar un ambiente trmico
tr
inadecuado.
s) Mala iluminacin.
t) Riesgos estructurales.
u) Otros.
Realizadas estas preguntas para cada puesto de trabajo, tendremos un catlogo
de riesgos de cada puesto.
c) Eliminacin de peligros
Algunos de los peligros que detectemos pueden ser tcnica y econmicamente
ec
viables de ser eliminados, en
e este caso simplemente debemos establecer su
eliminacin. Por ejemplo, si en la fbrica existe un socavn en el suelo en el que
las carretillas pueden volcar, lo que tenemos que hacer es eliminarlo.
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A veces es difcil
cil definir si un riesgo es eliminable ya que en muchos casos lo es
tcnicamente pero no econmicamente, por ejemplo, un determinado producto
qumico utilizado en el proceso de fabricacin que puede ser sustituido por otro
de menor riesgo para los trabajadores
trabajadores pero su coste es tan elevado que hara
inviable la produccin, en este caso debemos considerar que le riesgo no es
eliminable.
d) Valoracin del riesgo
Para cada uno de los peligros, que no podemos eliminar, estimaremos la
probabilidad de que se materialice
materialice un dao al trabajador y las consecuencias que
se pueden derivar con el fin de valorar el riesgo.
Esta valoracin la haremos de acuerdo con el mtodo elegido, tal y como
veremos posteriormente.
En muchos casos, dado el tipo de riesgos, vamos a tener que recurrir a mtodos
de valoracin del riesgo especfico, por ejemplo, para valorar el riesgo de un
producto qumico, el riesgo de ruido, etc. No obstante, la primera valoracin del
riesgo ya nos va a situar en un entorno de informacin importante.
Por ello,, para la valoracin debemos tener en cuenta el siguiente esquema.

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Posteriormente analizaremos los diferentes mtodos de valoracin de riesgos

tanto generales como especficos.
e) Decidir si los riesgos son tolerables.
tolerables
Una vez valorado el riesgo y conocido, por tanto, su gravedad, debemos ver si
est fuera de los lmites que el mtodo ha
a definido como tolerables, si la
gravedad del riesgo est dentro
d
de los niveles tolerables no debemos tomar
ninguna medida, pero si es superior
superior al nivel de riesgo tolerable definido, debemos
establecer medidas que minimicen el riesgo.

f) Establecimiento de medidas de proteccin.

Para los riesgos no tolerables debemos definir medidas de proteccin. Las
medidas de prevencin siempre actan sobre la
la reduccin de la probabilidad o las
consecuencias o ambas simultneamente.
Por ejemplo, si un trabajador est trabajando sobre la azotea de una casa a 20
metros de altura y si la azotea no tiene ningn tipo de barandilla, existe el riesgo
de que caiga y sii cae podemos prever que las consecuencias sern fatales. Para
reducir el riesgo podemos suministrar al trabajador un arns con lo cual si cae
reducimos las consecuencias ya que no se producir un accidente fatal al no caer
al suelo, o reducir la probabilidad
probabilidad de cada colocando una barandilla.

Cmo implantar la Ley 29783: La evaluacin de riesgos

Debemos implementar tantas medidas de control como sean necesarias para que
el riesgo residual, es decir, el riesgo que queda despus de implantar la medida,
medida
sea tolerable.
A la hora de elegir las medidas debemos,
debemos primero tomar medidas de proteccin
colectiva y si no es posible o con las posibles no es suficiente la reduccin del
riesgo, tomaremos medidas de proteccin personal. Es importante este criterio ya
que las medidas de proteccin colectiva son ms eficientes
eficientes y requieren menos
control que el uso de medidas de proteccin personal.

g) Establecer medidas de control.

control
Una vez definidas las medidas de proteccin que hacen que el riesgo sea
tolerable, se deben definir las medidas que vamos a utilizar para controlar el
e
funcionamiento y la eficacia de las mismas
mis as con el fin de tener controlado el
riesgo.
Estas medidas de control pueden ser, entre otras:

Inspecciones programadas.

Observaciones de seguridad.

Mediciones peridicas y/o monitoreo.

Vigilancia de la salud.

Auditoras.

Ficha de evaluacin.
El proceso de identificacin de peligros y evaluacin de riesgos debe quedar
documentado. En el anexo se incluye una ficha modelo para documentar la
identificacin de peligros y evaluacin de riesgos.

Cmo implantar la Ley 29783: La evaluacin de riesgos

Esquema de control del riesgo

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