REDUO DA MAIORIDADE PENAL NO BRASIL

Daniel Silva Melo1

Igor Martins Batista Reis1
Altair Seabra de Farias2

RESUMO
A maioridade penal no Brasil ocorre aos 18 anos, segundo o artigo 228 da Constituio
Federal de 1988 corroborado pelo artigo 27 do Cdigo Penal e pelo artigo 104 do Estatuto da
Criana e do Adolescente. Diante do aumento de jovens autores de contrariedades graves ao
ordenamento jurdico penal, parte da sociedade promove movimentos favorveis reduo da
maioridade penal. No entanto, fatores como a vertiginosa estruturao do crime organizado no
Brasil, a pssima qualidade do sistema carcerrio, sobretudo na ressocializao e as
discusses jurdicas acerca da imutabilidade da maioridade penal, alegada como um direito e
garantia individual estabelecido constitucionalmente desfavorecem a evoluo da medida.
Vista por uns como drstica, imediatista, e por outros como panaceia da evoluo precoce de
crianas e adolescentes, o tema alvo de anlise cientfica para que sejam esclarecidos os
pormenores de cada uma das correntes de pensamento, escapando das consequncias de atos
equivocados pelo impressionismo diante de brbaros episdios envolvendo crianas e
adolescentes.
Palavras-chave: maioridade penal; Constituio Federal; Cdigo Penal; menores infratores.

ABSTRACT
The legal age in Brazil occurs at age 18 , according to Article 228 of the Federal Constitution
of 1988 confirmed by Article 27 of the Penal Code and article 104 of the Statute of Children
and Adolescents. Given the increase of young perpetrators of serious setbacks to the criminal
law , the society promotes favorable to reducing the age of criminal movements . However ,
factors such as the dizzying structure of organized crime in Brazil , the poor quality of the
prison system , especially in rehabilitation and legal discussions about the immutability of
criminal responsibility , as an alleged individual rights and guarantees established
constitutionally disfavor the evolution of the measure . Seen by as drastic , immediate ones,
and by others as a panacea of early outcomes of children and adolescents , the topic is the
subject of scientific analysis to the details of each of the currents of thought are clarified ,
escaping the consequences of wrong actions by Impressionism before barbarians episodes
involving children and adolescents.
Keywords: criminal responsibility; Federal Constitution, Penal Code; offenders.

Aluno de Ps-graduao do curso de Especializao em Segurana Pblica e Inteligncia Policial da Faculdade

Literatus (UNICEL).
2
Professor da disciplina Trabalho de Concluso de Curso da Faculdade Literatus (UNICEL). Doutorando em
Sade Pblica da Universidade de So Paulo (USP).

INTRODUO
A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988, ordenamento
jurdico supremo brasileiro, determina, em seu artigo de nmero 228, que so penalmente
inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial
(PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2013). Frente ao crescente nmero de delitos graves
cometidos por menores e da sensao de injustia criada pelo vcuo deixado pelo Estado em
sua incapacidade de aplicar as sanes cabveis no ordenamento especial supracitado, a
proposta de reduo da maioridade penal se agiganta como a panaceia da violncia no Brasil.
A superpopulao de encarcerados, aliada s pssimas instalaes da grande maioria
dos presdios brasileiros, tornam a recluso uma verdadeira escola de aprimoramento na
prtica do crime.
A desestruturao do sistema prisional traz baila o descrdito da preveno e da
reabilitao do condenado. Nesse sentido, a sociedade brasileira encontra-se em
momento de extrema perplexidade em face do paradoxo que o atual sistema
carcerrio brasileiro, pois de um lado temos o acentuado avano da violncia, o
clamor pelo recrudescimento de pena e, do outro lado, a superpopulao prisional e
as nefastas mazelas carcerrias (ARRUDA, 2013).

O desenvolvimento tecnolgico, a melhora na qualidade de vida (ainda que no a ideal

e necessria), o acesso a uma gama de informaes vasta e precocemente em comparao a
geraes anteriores so fatores cognitivos explanadores de que o discernimento infantojuvenil tem, de fato, sua faixa etria recrudescida.
Diante de to controversa questo, faz-se necessria uma anlise minuciosa dos
benefcios e prejuzos indicados por cada uma das correntes de pensamento e, mais ainda,
uma anlise de risco da deciso a ser tomada, pois as consequncias advindas podem ser
previstas. O clamor acerca do recrudescimento da maioridade penal se avilta por uma falha de
aplicao de poltica pblica que deveria ser adotada. tempo de refletir sobre posturas de
mudanas radicais ou revitalizao do plano vigente.

1 REVISO BIBLIOGRFICA

1.1 GLOBALIZAO, TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO PRECOCE

A adolescncia a fase de transio entre a infncia e a adolescncia. a fase de

presuno de conhecimento do mundo, fator que gera desejo repentino de liberdade e,
oriundos deste, comportamentos de forte caracterizao cultural.
A adolescncia um perodo do desenvolvimento humano de desconstruo e
reconstruo da prpria identidade, da forma de ver o mundo, a famlia, a sociedade.
na adolescncia que laos so criados com a sociedade, com os primeiros grupos
de amigos, os primeiros relacionamentos sociais diferentes da esfera familiar
(SILVA, 2014).

Com a facilidade e velocidade no acesso informao, faz-se necessria uma releitura

dos conceitos acerca das definies de limites para o ser criana e adolescente. Atualmente, a
cognio das crianas ainda bebs com relao fala, por exemplo, ocorre muito mais cedo
do que nas crianas da dcada anterior. Alm disso, o limiar entre a infncia e a adolescncia
foi antecipado: v-se com frequncia crianas se comportando como se tivessem idade mais
avanada. Ainda que sua estrutura biolgica no esteja pronta para tal, a estrutura cognitiva,
cultural e social absorvida com uma velocidade superior aos tempos de outrora.
Conforme salienta Silva, a vida em sociedade, sobretudo no mundo ocidental, passa
por processos de transformaes ao longo dos tempos, com influncias da industrializao,
dos avanos cientficos e tecnolgicos.
Estamos vivendo tempos de mudanas rpidas e complexas na sociedade que
repercutem na vida cotidiana de todos. Esses processos de transformaes pelos
quais passam o mundo contemporneo afetam a raiz da vida individual e social e
foram cada indivduo e a sociedade a um frequente esforo de readaptao,
produzindo mudanas nas formas de nascer, viver, morrer, trabalhar, se divertir, se
relacionar com os outros, enfim nas vises de si, do outro e do mundo (ARAJO,
2007, p.11).

Desta forma, ms influncias, aliadas ao acesso desenfreado a uma vasta gama de

informaes sem filtro de contedo, bem como a distncia da escola (ainda que o ensino seja
deficitrio), situao recorrente para a maioria das crianas e adolescentes de nosso pas,
sobretudo pertencentes s camadas sociais menos desenvolvidas, tem como consequncia o
surgimento de verdadeiras fbricas de delinquentes juvenis.
Estudo recente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico indica que de 2011 a
2012, o nmero de perdes concedidos na rea da infncia e juventude caiu 5%.
Essas remisses so adotadas pelo Ministrio Pblico nos crimes de menor potencial

ofensivo. Por outro lado, a quantidade de representaes judiciais por infraes mais
graves envolvendo menores subiu 7% (ZAMPIER, 2013).
A entrada de crianas e adolescentes no mundo do crime tem aumentado no pas,
sobretudo por meio do trfico de drogas. No ano passado, o crescimento no nmero
de menores apreendidos foi mais de duas vezes superior ao de prises de adultos. A
concluso de levantamento feito pelo GLOBO com dados oficiais obtidos com os
governos de oito estados de diferentes regies do pas. Em 2012, houve um
aumento, em relao a 2011, de 14,3% no nmero de apreenses de crianas e
adolescentes por crimes como vandalismo, desacato, trfico, leso corporal, furto,
roubo e homicdio. No mesmo perodo, a elevao no nmero de jovens e adultos
que foram presos por crimes em geral foi bem menor: de 5,8% (URIBE, 2013).

Assim, a precocidade comportamental das crianas e jovens, por um lado, o alicerce

da argumentao daqueles que defendem a reduo da maioridade penal, acreditando que, por
se desenvolverem mais rapidamente que outrora, j so detentores do discernimento
intrnseco aos maiores e, portanto, sujeitos aos rigores da lei. Sob a anlise de outra vertente,
o desenvolvimento perspicaz o cerne da questo: a precocidade um fenmeno natural do
contexto atual e a delinquncia resultante da criana ou do jovem no ocorre com o
esclarecimento necessrio, mas fruto de um mau direcionamento de sua precocidade.
Nesse perodo de desconstruo e reconstruo da identidade, aps a releitura dos
conceitos de adolescncia pesquisados, sob a tica do comportamento dos
adolescentes entrevistados, percebemos a marca da sociedade contempornea na
adolescncia, que a cada instante deixa de ser um perodo de transio para ser uma
fase cada vez mais marcante do desenvolvimento humano, tendo em vista a
ampliao do seu tempo cronolgico de atuao, o que proporcionado por uma
espcie de simbiose conceitual de adolescncia, juventude e fase adulta. Os
comportamentos do indivduo, nestas fases, parecem no se diferenciarem. A
adolescncia da contemporaneidade marcada pela precocidade do seu incio e seu
fim incerto. A ilegitimidade dos ritos de passagem em nossa sociedade prolonga o
luto pelo corpo infantil. O conflito entre a infncia e adolescncia basicamente
inexistente. A contemporaneidade gera um novo confronto, entre a infncia e a fase
adulta. Conhecimentos que deveriam ser adquiridos de forma processual so
recebidos de maneira massificante oriundos da mdia (SILVA, 2014).
A infncia tem sido sufocada pela contemporaneidade, deixando uma latente marca
social no indivduo que induzido a adolescer mais cedo. A dor de ser mais cedo
deixa a incerteza quanto ao ser futuro. preciso repensar nossas teorias, implantar
servios de apoio ao adolescente precoce e desenvolver mecanismos psicossociais
de proteo ao adultescente (Bock, 2000) esse ser que no mais criana, nem to
pouco ainda adulto, mas que deveras encontra-se perdido no mundo do
desenvolvimento humano (SILVA, 2014).

1.2 DIREITO PENAL APLICADO CRIANA E AO ADOLESCENTE NO BRASIL

De acordo com o sistema jurdico vigente em nosso pas, a maioridade penal acontece
aos 18 (dezoito) anos de idade. O menor de 18 anos inimputvel, no tem capacidade para
entender o carter ilcito do fato ou de se determinar de acordo com esse entendimento. Essa

norma encontra-se imposta em trs diplomas legais: artigo 104, caput, do Estatuto da Criana
e do Adolescente; artigo 27 do Cdigo Penal; e artigo 228 da Constituio Federal.
Conforme salienta der, o artigo 228 da Constituio uma norma constitucional de
eficcia jurdica limitada, pois no contm todos os elementos necessrios sua integral
aplicabilidade, porque depende da interpositio legislatoris (interposio do legislador). A
efetividade da norma constitucional est na dependncia da edio de lei que a integre (lei
integradora). Somente aps a edio da lei, a norma constitucional produzir todos os efeitos
que se esperam dela (DER, 2014).
O mesmo diz ainda que, para a definio da idade de responsabilidade criminal, o
Cdigo Penal, datado de 07 de dezembro de 1940, adotou o sistema biolgico, em que
considerada to-somente a idade do agente, independentemente da sua capacidade psquica.
Em seu artigo 27, diz que os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis,
ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial, tratando-se de uma norma
penal em branco, necessitando sua exequibilidade do complemento de outra norma jurdica
(DER, 2014).
O Cdigo Penal de 1969, que no chegou a viger, embora j estivesse em perodo de
vacatio legis, possibilitava a imposio de sano penal menor entre 16 e 18 anos, se este
revelasse suficiente desenvolvimento psquico, bastante para entender o carter ilcito do fato
e de determinar-se de acordo com esse entendimento. Aqui, o sistema adotado foi o
biopsicolgico, ou seja, o de submisso da pessoa entre 16 e 18 anos a avaliao psicolgica
para saber se, ao tempo do fato, possua discernimento sobre a ilicitude de seus atos (DER,
2014).
Houve poca, insurgncia quanto possibilidade da reduo da maioridade penal.
Juristas e doutrinadores combateram veementemente essa inovao no implementada.
Justamente em face das crticas, o Cdigo Penal de 1969 no entrou em vigor, e a Lei n.
7.209, de 11 de julho de 1984, alterou dispositivos do Cdigo Penal, mas manteve a
inimputabilidade penal ao menor de 18 anos (DER, 2014).
Na exposio de motivos da nova parte geral do Cdigo Penal, o ento Ministro da
Justia Ibrahim Abi-Ackel justificou a opo legislativa aduzindo que "de resto, com a
legislao de menores recentemente editada, dispe o Estado dos instrumentos necessrios ao
afastamento do jovem delinquente, menor de 18 (dezoito) anos, do convvio social, sem sua
necessria submisso ao tratamento do delinquente adulto, expondo-o contaminao
carcerria". O eminente Ministro se referia ao Cdigo de Menores (Lei n. 6.697/79), que

esteve em vigncia por onze anos e tinha uma viso da criana e do adolescente como menor
em situao irregular.
Com a elaborao de ordenamento jurdico especfico para viger os menores
inimputveis, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90) substituiu o antigo
Cdigo de Menores, que via o adolescente como sujeito de direitos e pessoa em condio
peculiar de desenvolvimento.
Segundo Luiz Flvio Gomes (2007) apud der (2014), a tese da reduo da
maioridade penal, hoje fixada em 18 anos, incorreta, insensata e inconsequente. Mas
tambm certo que o Estatuto da Criana e do Adolescente no conta com razoabilidade
quando fixa o limite mximo de trs anos de internao como regra geral e inflexvel. Essas
duas posturas extremadas devem ser evitadas.
A fim de rebater o ponto de vista anterior, a abalizada lio do mestre Miguel Reale
apud der (2014), verbis:
Tendo o agente a cincia de sua impunidade, est dando justo motivo imperiosa
mudana na idade limite da imputabilidade penal, que deve efetivamente comear
aos dezesseis anos, inclusive, devido precocidade da conscincia delitual resultante
dos acelerados processos de comunicao que caracterizam nosso tempo (DER,
2014).

1.3 A MAIORIDADE PENAL NO DIREITO COMPARADO

A amlgama de disparidades entre os diferentes pases com relao maioridade penal

imensa, conforme a cultura jurdica e social de cada nao, indicando uma falta de consenso
mundial sobre o assunto.
Comparar esses pases com o Brasil, no salutar, posto que, em alguns, a qualidade
de vida superior brasileira e em outros a misria vigora.
A grande diferena da maioridade penal entre os diversos pases no necessariamente
indica um sinal de avano ou de barbrie deste ou daquele pas, mas mostra o resultado de
diferentes vises de mundo, concepes e teorias jurdicas entre as naes.
A referncia o autor Jos Fernando Ferreira Pinto.

1.3.1 PORTUGAL

O Cdigo Penal Portugus fixou a idade penal em 21 anos, como consta em seu artigo
9.: aos maiores de 16 anos e menores de 21 so aplicveis normas fixadas em legislao

especial, estando os mesmos sujeitos a um regime especfico chamado de Regime dos jovens
e adultos.

1.3.2 ALEMANHA

O Cdigo Penal Alemo estabelece a imputabilidade penal absoluta aos menores de 14

anos, estabelecem tambm que os jovens contando com at 18 anos no so considerados
maiores penalmente, ficando os mesmo sujeitos a lei do Tribunal de Menores, a qual trata das
disposies penais que lhes sero aplicveis.

1.3.5 DINAMARCA

A legislao no explcita quanto idade penal, no entanto considera-se fixada em

15 anos, a partir dessa idade so penalmente comparados com os maiores, julgados pela
jurisdio e segundo as regras do direito comum. Contudo, segundo o Cdigo Penal, ter
menos de 18 anos na data dos fatos constitui uma circunstncia atenuante.

1.3.8 HOLANDA

Fixada desde 1995, em 18 anos de idade, podendo ser moldada pelo Juiz em funo
das circunstncias do caso concreto.
O Cdigo Penal Holands faculta ao Juiz uma margem de apreciao para os jovens
com idade entre 16 e 21 anos, levando em considerao a gravidade, as circunstncias da
infrao e a personalidade do agente.

1.3.9 INGLATERRA

A maioridade penal est fixada em 18 anos, sendo os menores julgados por jurisdies
especializadas.
Todavia, para as infraes mais graves, so julgados no Tribunal Superior, como os
adultos, segundo regras de direito penal comum.

1.3.13 POLNIA

Fixada em 13 anos de idade a imputabilidade penal, porm o Cdigo Penal Polons

instituiu dois estgios de censura: at os 13 anos de idade no qualquer responsabilizao e
dos 13 a 17 anos a responsabilidade relativa, ficando os menores sujeitos s medidas
correcionais especficas, sendo julgados pelo Tribunal de Famlia atravs de um procedimento
criminal especial.

1.3.14 CHINA

A idade da responsabilidade penal na China estabelecida em 14 anos, no entanto

aqueles que contarem entre 14 e 18 anos de idade so responsabilizados quando praticam
crimes graves, quando o crime for considerado leve, especialmente aqueles sem emprego de
violncia, a responsabilidade se dar a partir de 16 anos.

1.3.15 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Nos EUA a definio da maioridade penal cabe a cada estado, sendo poucos os que
possuem esse limite fixado atravs de legislao, alguns tomam como base os usos e
costumes.
Nos estados com limite estabelecido, a inimputabilidade absoluta acontece at os 06
anos. Quando o jovem possui entre 06 e 14 anos, considerado plenamente responsvel por
seus atos, levando-se em conta a ndole do criminoso e sua conscincia a respeito da
gravidade do ato que cometeu.

1.3.16 ARGENTINA

Hodiornamente a idade penal est fixada em 16 anos.

No ano de 2004 sobre o Governo de Kirchner, houve insurgncia quanto diminuio
da maioridade penal para os 14 anos, mas tal medida foi veementemente refutada pela
sociedade argentina.
Um dos argumentos foi: s muda a idade de ingresso deles no sistema penal dos
adultos, como se isto por si s resolvesse a questo da delinquncia e da segurana da cidade
diz a carta do grupo.

CONSIDERAES FINAIS

No restam dvidas sociedade de que houve um aumento significativo na

participao de jovens no cometimento de delitos graves.
Em contrapartida, o cometimento de um ato infracional no decorre somente da ndole
m ou de um desvio moral desses jovens, posto que a grande maioria reflexo da luta pela
sobrevivncia e abandono social a que esses adolescentes so submetidos.
A Constituio Federal prev que dever da famlia, da sociedade e do Estado,
assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e a convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente refora dizendo que todos famlia,
comunidade, sociedade e poder pblico so responsveis e devem dar prioridade para os
problemas de crianas e adolescentes.
A demanda pela reduo da maioridade , para muitos, uma forma de retaliao s
vultuosas infraes penais cometidas por jovens, e que se avolumam a cada dia sem uma
atitude estatal expressiva. Para outros, no entanto, h que se realizar um comparativo com
pases onde a maioridade penal reduzida e reconhecer o desenvolvimento precoce da
juventude tal como j aconteceu em outros aspectos, como o direito ao voto.
Diante do exposto, percebe-se que o papel do Estado fundamental para equacionar o
problema, pois muitas vezes os agentes estatais que pregam a reduo da maioridade penal
para diminuir a criminalidade juvenil so, ao mesmo tempo, aqueles que violentam a
legislao ao no cumprir ou agir em prol do cumprimento dos preceitos normativos bsicos
j estabelecidos.

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