TEMA: ESTATUTO DEL EMPLEADO PUBLICO

. Personal al servicio de las entidades locales

El artculo 89 de la Ley de Bases de Rgimen Local clasifica al personal al servicio de las Corporaciones Locales en:
Funcionarios de carrera.
Contratados en rgimen de derecho laboral.
Personal eventual, que desempean puestos de confianza o de asesoramiento especial.
A esta clasificacin debemos aadir al personal directivo, que es una nueva clase de empleado pblico, que introduce la
Ley 7/2007 (Estatuto Bsico del empleado pblico), y que tiene por finalidad desarrollar funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, y que deben aparecer definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin. Junto a
los citados la Ley incluye adems a los funcionarios interinos que son aquellos que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera.
Tratemos de cada uno de ellos:
2.1. Funcionarios de carrera
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una
relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente. Se debe de tener en cuenta que el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos.
2.2. Personal laboral
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de
contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En
funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
La seleccin del personal laboral se realizar por la propia Corporacin atenindose, en todo caso, a las determinaciones de la
oferta de empleo, y conforme al artculo 103 en concordancia con el 91 de la Ley de Bases de Rgimen Local (LBRL), mediante
convocatoria pblica, y a travs del sistema de concurso, oposicin, o concurso-oposicin libre en los que se garanticen, en todo
caso, los principios de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.
2.3. Personal eventual
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente
calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados
para este fin. Las funciones directivas que podan desempear se deben entender diferidas en la actualidad a favor del personal
directivo, nuevo concepto introducido, como hemos visto, por el Estatuto.
2.4. Personal directivo
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin
y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados. Su designacin atender a principios de mrito y
capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad. La
determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consideracin de materia objeto de negociacin
colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la
relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
2.5. Personal interino
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales
para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: la
existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, la sustitucin transitoria de los
titulares, la ejecucin de programas de carcter temporal, el exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses,
dentro de un periodo de doce meses.
Como vemos la existencia de personal interino requiere la concurrencia de tres requisitos: la necesidad y urgencia, el
desempeo de funciones propias de los funcionarios y la existencia de plaza vacante o a causa de ejecucin de programas o
acumulacin de tareas temporales.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que respetarn en todo caso los
principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas en la Ley relativas a la prdida de la
condicin de funcionarios, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento. Si bien en el caso de que ocupe una plaza
vacante, la Ley 7/2007 exige que la misma se incluya en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su
nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los

funcionarios de carrera.
A pesar de que la Ley, como hemos visto, caracteriza cada uno de los empleos pblico, el Estatuto atribuye a las las Leyes de
Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del mismo, los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden
ser desempeados por personal laboral. Ahora bien, teniendo en cuenta a que en tanto en cuanto la citada eventualidad no se
produzca, podramos preguntarnos qu criterio debe seguir una Administracin Pblica para clasificar una plaza para ser
cubierta por un funcionario o un personal laboral?. En principio, y siguiendo lo que ha sido expuesto, la determinacin de los
puestos de trabajo que deban ser cubiertos con una u otra clase de personal no es una competencia que le corresponde
efectuar de forma discrecional a la propia Administracin, ya que corresponder a la Ley establecer qu puestos de trabajo
deban ser cubiertos con uno u otro personal. A tal efecto, el art. 15 de la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica (art. 15), establece una catalogacin de puestos que pueden ser cubiertos con personal laboral, si bien al no ser bsico el
citado precepto, no da una solucin a las entidades locales, circunstancia que se agrava cuando la propia Ley de Bases de
Rgimen Local no contemplaba una referencia expresa a qu puestos pueden reservarse al personal laboral, ya que, lo nico que
seala es la reserva a favor de los funcionarios para los puestos que implicasen ejercicio de autoridad y los reservados a la
funcin de secretara e intervencin, o, en su caso, de tesorera, o aquellos otros que se reserven a los funcionarios para la
mejor garanta de objetividad, imparcialidad e independencia. Precisamente por ello, el Estatuto dispone que las Leyes de
Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del mismo, establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo
que pueden ser desempeados por personal laboral.
. Rgimen legal vigente de la funcin pblica y mbito de aplicacin del Estatuto.
La Constitucin espaola establece que la ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de
acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
As pues, el rgimen de fuentes en esta materia para nuestro mbito local estara integrado por las normas del citado Estatuto,
ya que son bases del rgimen estatutario, conforme al art. 149.1.18 de la Constitucin, los preceptos bsicos no derogados por
el Estatuto pertenecientes a la Ley 30/1984, Ley 53/1984, de Incompatibilidades del personal al servicio de la Administracin
Pblica, dems normas estatales que puedan afectar a su rgimen jurdico, la normativa bsica del rgimen local (LBRL y
TRLBRL), y las dems normas de desarrollo y las que puedan dictar las respectivas Comunidades Autnomas en materia de
funcin pblica local.
En cuanto al mbito de aplicacin del Estatuto, en lo que nos afecta, indicar que ser aplicable al personal funcionario y en lo
que proceda, al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas Territoriales, a sus Organismos Pblicos, Agencias y
dems Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas.
. rganos competentes en materia de personal
Debemos distinguir los dos regmenes de organizacin y funcionamiento existentes en la actualidad: los de rgimen ordinario
que sigue las pautas de la LBRL originaria; y los que se rigen por el Ttulo X de la LBRL (es decir, los municipios de gran poblacin
y los cabildos). Por ello al tratar de la competencia de los rganos de las entidades locales debemos, pues, distinguir ambos
regmenes.
Con relacin a los municipios de rgimen ordinario y las diputaciones, la Ley 11/1999 (de Reforma de la Ley de Bases) aument
considerablemente las atribuciones del Alcalde, o, en su caso, del Presidente de la Diputacin, en materia de personal, ya que
tanto la aprobacin de la oferta de empleo pblico, como las bases de las convocatorias, que antes correspondan al Pleno de la
Corporacin, ahora se atribuyen a su Presidente. De la misma forma, la separacin del servicio de los funcionarios de la propia
Corporacin, y, en su caso, el despido del personal laboral tambin se le asignan al Presidente de la Corporacin. As pues, la
competencia del Pleno, en esta materia, queda reducida a la aprobacin de la plantilla, a la de la relacin de puestos de trabajo,
a la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas y a la determinacin del nmero y rgimen del
personal eventual. Ms concretamente, el art. 21 de la LBRL, atribuye al Alcalde las siguientes competencias:
a) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de
las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y peridicas.
b) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del
servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos
casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de
esta Ley.
c) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
Sin embargo, en el caso de las entidades que se rijan por el Ttulo X de la LBRL, prcticamente toda la materia relacionada con
personal es competencia de la Junta de Gobierno Local, con la excepcin de la aprobacin de la plantilla, que por ser un
documento unido al Presupuesto, es aprobada por el Pleno. Naturalmente la jefatura del personal y la de la polica local
continua siendo del Presidente de la Corporacin. Ms concretamente, el art. 127 de la LBRL atribuye las siguientes
competencias a la Junta de Gobierno Local:
a) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el
Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y
rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en

el artculo 99 de esta Ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal
que no estn expresamente atribuidas a otro rgano.
b) La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un
nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre
los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.
c) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo
dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional".
. La plantilla y la relacin de puestos de trabajo
Las Corporaciones Locales debern aprobar anualmente, a travs de sus Presupuestos, la plantilla que deber comprender todos
los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. La plantilla, que es un instrumento de naturaleza
esencialmente econmica, ya que tal plantilla es un documento integrado en los presupuestos, conforme a la Ley de Haciendas
Locales (RDL 2/2004), deber responder a los principios de racionalidad, economa y eficiencia y establecerse de acuerdo con la
ordenacin general de la economa, sin que los gastos de personal puedan rebasar los lmites que se fijen con carcter general.
Frente a la plantilla, como documento esencialmente econmico, la relacin de puestos de trabajo (RPT) es un instrumento
ordenador de la funcin pblica, ya que a partir de ella, las Administraciones Pblicas asignan a los empleados pblicos los
distintos puestos de trabajo existentes en la plantilla. El artculo 90 de la Ley de Bases indica que las Corporaciones Locales
formarn la relacin de puestos de trabajo en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre la funcin pblica,
correspondiendo al Estado establecer las normas conforme a las cuales debe confeccionarse las relaciones de puestos de
trabajo. A tal efectos, el art. 74 del Estatuto dispone que las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de
relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de
los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de
provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
. La carrera administrativa
La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional que tienen
los empleados conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad. A tal objeto, expresa el Estatuto, las Administraciones
Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera,
debiendo ser las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto las que regularn la carrera profesional
aplicable en cada mbito.
El Estatuto distingue, a tale efectos, la carrera horizontal, la vertical, la promocin interna tambin con la doble modalidad
vertical y horizontal.
La carrera horizontal consiste en la progresin de grado, categora, u otros conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de
puesto de trabajo. La carrera vertical consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de
provisin. La promocin interna vertical consiste en el ascenso desde un Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional a otro
superior. La promocin interna horizontal consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional.
A los efectos de su promocin, los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigedad de,
al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin y superar las correspondientes pruebas
selectivas.
En cuanto al personal laboral, el Estatuto se remite a los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los
Convenios Colectivos.
El Estatuto instaura un instrumento novedoso a fin de valorar el rendimiento, es a lo que denomina, la evaluacin del
desempeo, que es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de
resultados. Indica adems que los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de
transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los derechos de los empleados
pblicos.
. Ingreso en la funcin pblica local
El ingreso en la funcin pblica debemos estructurarlo integrndolo en las fases que preceden al mismo, comenzando por la
Oferta, siguiendo por la convocatoria (procedimientos de seleccin) y culminndolo con la superacin de las pruebas y la toma
de posesin, que analizaremos en otra pregunta.
8.1. Oferta de empleo Pblico
Las necesidades de recursos humanos que no puedan ser cubiertas con los efectivos de personal existentes sern objeto de
oferta de empleo pblico. Para ello, ser requisito necesario que haya crdito presupuestario suficiente y se considere
conveniente cubrir tales plazas durante el ejercicio. La oferta de empleo pblico es un llamamiento que efectan las
Administraciones Pblicas a aquellas personas que estn interesadas en la incorporacin a alguno de los puestos de trabajos
ofrecidos.
El Estatuto introduce una importante medida garantizadora de su efectividad, nos estamos refiriendo a la obligacin de
convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas a travs de la Oferta y hasta un diez por cien
adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico
o instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos; con ello se va a poner fin a la prctica
anmala de algunas entidades locales de tener ofertada sus plazas desde hace aos, pero sin convocarlas.
La oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los rganos de Gobierno de las

Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario oficial correspondiente. En el mbito local, las ofertas deber
publicarse dentro del mes siguiente al de la aprobacin de sus Presupuestos.
En el sector estatal, la publicacin de la oferta se efecta dentro del primer trimestre de cada ao natural, indicndose el
calendario de las pruebas selectivas que debern concluir antes del 1 de Octubre de cada ao. En sede local, aquella deber
aprobarse y publicarse dentro del mes siguiente al de la aprobacin y publicacin del Presupuesto de la entidad.
8.2. Seleccin
En cuanto a la seleccin de los funcionarios locales, el artculo 133 del Texto Refundido seala que el procedimiento de seleccin
de los funcionarios de la Administracin Local se ajustar a la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica, y se
establecer teniendo en cuenta la conexin entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin a los puestos de trabajo que
hayan de desempear, incluyendo a tal efecto las pruebas prcticas que sean precisas.
Por tanto, los procedimientos de seleccin se efectuarn mediante convocatoria pblica y a travs de los sistemas de oposicin,
concurso, o concurso-oposicin, en los que se garanticen los principios de igualdad, mrito y capacidad, as como el de
publicidad. El acceso a las plazas de funcionarios se realizarn normalmente a travs del sistema de oposicin, mientras que la
seleccin del personal laboral fijo se realizar mediante el concurso. A tal efecto, es el R.D. 896/1991, de reglas bsicas y
programas mnimos para el acceso a la funcin pblica local, la norma que regula las determinaciones que deben regir el acceso
a la funcin pblica local. Se debe de tener en cuenta que el Estatuto considera excepcional el sistema de concurso, y tan solo
reservado a los supuestos en que as lo autorice una ley.
. Clasificacin de los funcionarios de carrera de las Corporaciones Locales.
Los funcionarios de carrera de la Administracin Local se dividen en dos grandes grupos: funcionarios con habilitacin de
carcter nacional y los de la propia Corporacin. Los primeros, son los que asumen las funciones pblicas necesarias a las que se
refiere el artculo 92.2 de la Ley de Bases de Rgimen Local. Sin embargo este precepto ha sido derogado expresamente por el
Estatuto, por lo que en su lugar debemos remitirnos a las determinaciones de la Disposicin Adicional 2 del mismo. El Estatuto
distingue, como lo haca el art. 92, las funciones pblicas en general y en segundo lugar las funciones pblicas necesarias en
todas las entidades locales.
As son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusivamente a funcionarios, las que impliquen ejercicio de
autoridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorera. Del mismo modo, sern funciones pblicas necesarias en todas las
Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter estatal: la
de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo; y la de control y la fiscalizacin interna de la
gestin econmico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
Junto a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, debemos referirnos a los de la propia Corporacin, que se
integrarn en dos grandes escalas: la de Administracin General y la de Administracin Especial, subdividindose cada una de
ellas en una serie de subescalas a las que haremos ms tarde referencia.
9.1. Funcionarios con habilitacin de carcter nacional
El rgimen jurdico vigente de estos funcionarios viene regulado por el Real Decreto 1174/1987, por el cual se clasifican los
puestos de trabajo mnimos que de estos funcionarios deben existir en todas las Corporaciones Locales, regulndose asimismo
la seleccin, formacin y provisin de los puestos a ellos reservados.
9.1.1. Puestos de trabajo
Conforme al Estatuto, la escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal se subdivide en las siguientes subescalas:
Secretara a la que corresponde las funciones de fe pblica y asesoramiento jurdico; Intervencin-tesorera a la que
corresponde las funciones de control y fiscalizacin; Secretara-intervencin a la que corresponde las dos funciones citadas,
salvo la funcin de tesorera.
Los funcionarios de las subescalas de secretara e intervencin-tesorera estarn integrados en una de estas dos categoras:
entrada o superior.
Los puestos de trabajo de Secretara de las Corporaciones Locales sern clasificados por el Ministerio para las Administraciones
Pblicas en algunas de las siguientes clases:
a) Clase primera: Secretaras de Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos de capitales de
provincias y de municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes.
b) Clase segunda: Secretaras de Ayuntamientos de municipios cuya poblacin est comprendida entre 5.001 y 20.000
habitantes, as como los de poblacin inferior, cuyo presupuesto supere los 500 millones de pesetas.
c) Clase tercera: Secretaras de Ayuntamiento de municipios con poblacin de hasta 5.000 habitantes, cuyo presupuesto no
exceda de 500 millones de pesetas.
En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada de primera o segunda clase, si se hubiera agrupado con otras a
efectos de sostenimiento en comn del puesto nico de interventor, existir un puesto de trabajo denominado de Intervencin.
Si las Secretaras estuvieran clasificadas de tercera clase las funciones propias de Intervencin formarn parte del contenido del
puesto de trabajo de Secretara.
En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en primera o segunda clase existir un puesto de trabajo
denominado tesorera, al que corresponde la responsabilidad administrativa del manejo y custodia de los fondos, valores y
efectos de la Entidad Local. En las Corporaciones locales cuya Secretara est clasificada en tercera clase la responsabilidad
administrativa de Tesorera podr ser atribuida a miembros de la Corporacin o a funcionarios de la propia entidad local.
9.1.2. Competencia de las Comunidades Autnomas en la materia
La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal

corresponde a cada Comunidad Autnoma, de acuerdo con los criterios bsicos que se establezcan por Ley.
La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las vacantes existentes corresponde a las Comunidades
Autnomas. Asimismo es de competencia de las Comunidades Autnomas la seleccin de dichos funcionarios, conforme a los
ttulos acadmicos requeridos y programas mnimos aprobados reglamentariamente por el Ministerio de Administraciones
Pblicas. Las Comunidades Autnomas publicarn las convocatorias de las pruebas selectivas de los funcionarios con habilitacin
de carcter estatal en sus Diarios Oficiales y las remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas para su publicacin en el
BOE.
Las Comunidades Autnomas remitirn la relacin de funcionarios nombrados por las mismas al Ministerio de Administraciones
Pblicas para que ste proceda a acreditar la habilitacin estatal obtenida y a su inscripcin en el correspondiente registro.
A estos efectos, en el Ministerio de Administraciones Pblicas existir un registro de funcionarios con habilitacin de carcter
estatal en el que debern inscribirse los nombramientos efectuados por las Comunidades Autnomas, situaciones
administrativas, tomas de posesin, cese, y cuantas incidencias afecten a la carrera profesional de dichos funcionarios. Este
registro integrar las inscripciones practicadas en los registros propios de las Comunidades Autnomas.
Los funcionarios habilitados estn legitimados para participar en los concursos de mritos convocados para la provisin de los
puestos de trabajo reservados a estos funcionarios en las plantillas de las Entidades Locales.
9.1.3. Provisin de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los mritos generales, los
mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y
del derecho propio de la misma, el conocimiento de la lengua oficial en los trminos previstos en la legislacin autonmica
respectiva, y los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas del puesto. Existirn dos concursos
anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario.
Las Comunidades Autnomas en su mbito territorial regularn las bases comunes del concurso ordinario as como el porcentaje
de puntuacin que corresponda a cada uno de los mritos enumerados anteriormente.
Las Corporaciones locales aprobarn el concurso ordinario anual con inclusin de las plazas vacantes que estimen necesario
convocar. El mbito territorial del concurso ordinario ser el de la Comunidad Autnoma a la que pertenezca la Corporacin
local.
Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarn las convocatorias del concurso ordinario y las remitirn a la
correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin. Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las
Corporaciones Locales y las remitirn a la respectiva Comunidad Autnoma quien, previa coordinacin de las mismas para evitar
la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a su publicacin en su Diario Oficial,
dando traslado de la misma al Ministerio de Administraciones Pblicas para su publicacin en el BOE y para su inclusin en el
registro de funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos generales y los de valoracin
autonmica y de acuerdo con lo establecido por las Comunidades Autnomas respecto del requisito de la lengua, la
convocatoria anual de un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados a funcionarios con habilitacin de
carcter estatal que deban proveerse por concurso, en los trminos que establezca reglamentariamente el Ministerio de
Administraciones Pblicas. El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.
Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares,
podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre funcionarios con habilitacin de carcter estatal de la subescala y
categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo en los
trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con su normativa, los nombramientos provisionales de funcionarios con
habilitacin de carcter estatal, as como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de
personal accidental.
El rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal se regular por lo dispuesto por cada
Comunidad Autnoma, correspondiendo al Ministerio de Administraciones Pblicas la resolucin de los expedientes
disciplinarios en los que el funcionario se encuentre destinado en una Comunidad distinta a aqulla en la que se le inco el
expediente.
Los funcionarios con habilitacin de carcter estatal se regirn por los sistemas de acceso, carrera, provisin de puestos y
agrupacin de funcionarios aplicables en su correspondiente Comunidad Autnoma, respetando lo establecido en esta Ley.
9.2. Los funcionarios de la propia Corporacin
Los funcionarios de carrera que no tengan habilitacin de carcter nacional se integrarn en las escalas de Administracin
General y Administracin Especial, como vimos anteriormente.
9.2.1. Escala de Administracin General
Clasificacin
La Escala de Administracin General se divide en las Subescalas siguientes:
a) Tcnica.
b) De gestin (nuevo grupo aplicable a raz de la Ley 53/2002).
c) Administrativa.
d) Auxiliar.
e) Subalterna.
Esta clasificacin, despus de la modificacin introducida por la citada Ley, se corresponde ya con la divisin de funcionarios que
hace la Ley 30/84, anteriormente no exista en el la citada escala el denominado grupo de gestin, como subescala intermedia

entre la tcnica y la administrativa. Sin embargo, se debe de tener en cuenta, que conforme al art. 86 del Estatuto desaparece la
citada clasificacin, siendo sustituida por la siguiente:
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
a) Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2: Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga
en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a
desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
b) Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.
c) Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso: C1: ttulo de bachiller o tcnico y C2:
ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.
Obviamente hasta tanto en cuanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios, para el acceso a la
funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto. Por lo
que transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del presente Estatuto se integrarn en los
Grupos de clasificacin profesional de funcionarios analizados anteriormente, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
a) Grupo A: Subgrupo A1
b) Grupo B: Subgrupo A2
c) Grupo C: Subgrupo C1
d) Grupo D: Subgrupo C2
e) Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sptima.
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el
nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el art. 18 del Estatuto.
Funciones
Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administracin General el desempeo de funciones comunes al ejercicio de la
actividad administrativa. En consecuencia, los puestos de trabajo predominantemente burocrticos habrn de ser
desempeados por funcionarios tcnicos, de gestin, administrativos o auxiliares de Administracin General.
Las funciones especficas de cada una de las subescalas vienen determinadas en el artculo 169 del Texto Refundido de Rgimen
Local, distinguiendo las siguientes:
a) Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin General, los funcionarios que realicen tareas de gestin, estudio y
propuesta de carcter administrativo de nivel superior.
b) Pertenecern a la subescala de Gestin de Administracin General los funcionarios que realicen tareas de apoyo a las
funciones de nivel superior.
c) Pertenecern a la Subescala Administrativa de Administracin General, los funcionarios que realicen tareas administrativas
normalmente de trmite y colaboracin.
d) Pertenecern a la Subescala Auxiliar de Administracin General, los funcionarios que realicen trabajos de mecanografa,
taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas, archivo de documentos y otros similares.
e) Pertenecern a la Subescala de Subalternos de Administracin General, los funcionarios que realicen tareas de vigilancia,
custodia interior de oficinas, as como misiones de conserje, ujier, portero u otras anlogas en edificios y servicios de la
Corporacin.
9.2.2. Escala de Administracin Especial
La Escala de Administracin Especial, a diferencia de lo que hemos dicho respecto a la escala de Administracin General (que
desempean funciones comunes), est reservada a aquellos funcionarios que tengan atribuido el desempeo de las funciones
propias de una carrera, de profesin u oficio, subdividindose en las subescalas siguientes:
a) Subescala Tcnica: Pertenecen los funcionarios que desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio
exigen las leyes estar en posesin de determinados ttulos acadmicos o profesionales. Por tal razn, en atencin al ttulo,
dichos funcionarios se dividen en Tcnicos Superiores, Medios y Auxiliares.
b) Subescala de Servicios Especiales: Pertenecen a esta subescala los funcionarios que desarrollan tareas que requieran una
aptitud especfica y para cuyo ejercicio no se exija, con carcter general, la posesin de ttulos acadmicos o profesionales.
Se compondrn de las siguientes clases:
Polica local.
Servicios de extincin de incendios.
Plazas de cometidos especiales.
Personal de oficios.
Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Directores de Bandas de Msica que queda suprimido, pasarn a formar parte de la
plantilla de la respectiva Corporacin como funcionarios propios de la misma, integrado entre el personal de cometidos
especiales.
El personal de oficio, que son funcionarios que desempean funciones de carcter manual se clasifica en Encargados, Maestros,
Oficiales, Ayudantes y Operarios.
El personal de Polica Municipal y de Bomberos gozar de un Estatuto especfico, debiendo teniendo en cuenta respecto a los
primeros las determinaciones de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
. Proceso selectivo del personal de la propia Corporacin

Las bases debern publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia, en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma y en su caso,
en otros diarios oficiales o en el peridico oficial de la Corporacin interesada, y contendrn todos los elementos necesarios
exigidos por el Reglamento General para el ingreso del personal al servicio de la Administracin del Estado, como son entre
otros: caractersticas de las plazas, requisitos que han de reunir los aspirantes, pruebas selectivas, programas y calendarios. Las
bases de las convocatorias vincularn a la Administracin y a los Tribunales que han de juzgar las pruebas selectivas y a quienes
participen en las mismas.
La solicitud para participar en los procedimientos de ingreso se formular dentro del plazo de veinte das naturales a partir del
siguiente al de la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial del Estado, bastando para ser admitido con que los
aspirantes manifiesten que renen las condiciones exigidas.
Expirado el plazo de presentacin de instancias, el Tribunal dictar resolucin en el trmino de un mes, declarando aprobada la
lista de admitidos y excluidos, con indicacin del plazo de subsanacin de deficiencias, en los trminos de la Ley de
Procedimiento Administrativo Comn. Posteriormente se determinar el lugar y fecha del comienzo de los ejercicios y en su
caso, orden de actuacin de los aspirantes.
Los aspirantes propuestos, por haber superado las pruebas selectivas, aportarn en el plazo de veinte das naturales, desde que
se haga pblica la relacin de admitidos, los documentos acreditativos y requisitos exigidos.
Concluido el proceso selectivo y en su caso, el perodo de prcticas, quienes lo hubiesen superado sern nombrados
funcionarios. En el mbito de las Corporaciones Locales, la Autoridad competente para el nombramiento ser el Alcalde o
Presidente de la Corporacin, o miembro de la Corporacin que, por delegacin de aqul ostente la Jefatura superior de
personal, conforme al artculo 136 del Texto Refundido de Rgimen Local. En las entidades que se rijan por el Ttulo X ser la
Junta de Gobierno.
La toma de posesin se efectuar normalmente en el plazo de un mes, a contar de la notificacin del nombramiento. En este
mismo acto, el aspirante efectuar el juramento o promesa de cumplir fielmente su cargo con lealtad al Rey y de guardar y hacer
guardar la Constitucin, como norma fundamental del Estado.
. Adquisicin y prdida de la condicin de empleado pblico
11.1. Principios
El Estatuto es una norma que confiere una gran importancia a los principios informadores de las diferentes actuaciones que
emprendan las Administraciones Pblicas en materia de funcionarios. As, como no puede ser menos, al tratar del acceso a la
funcin pblica, el Estatuto enumera los siguientes principios: adems de los constitucionales de igualdad, mrito y capacidad,
alude a los de publicidad (de las convocatorias y de sus bases), de transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los
miembros de los rganos de seleccin, independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin,
adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar y agilidad, sin perjuicio de la
objetividad, en los procesos de seleccin.
11.2. Requisitos
En cuanto a los requisitos para poder participar en un proceso selectivo, el Estatuto seala los siguientes:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa. Slo por Ley podr
establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones Pblicas o de los
rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para
empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones
similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de
ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o
equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
En relacin a los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea, el Estatuto determina que podrn acceder, como
personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que
directa o indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto
la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
11.3. rganos de seleccin
El Estatuto hace hincapi en los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la
paridad entre mujer y hombre. El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual
no podrn formar parte de los rganos de seleccin, de la misma forma, la pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a
ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
11.4. Sistemas de seleccin
En relacin a los sistemas selectivos, el Estatuto establece que tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin
perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva previstas en este Estatuto.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso,
una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. Slo en virtud de Ley
podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nicamente en la valoracin de mritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-oposicin, o concurso de valoracin de mritos.
Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un nmero superior de aprobados al de

plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria. No obstante lo anterior, siempre que los rganos de
seleccin hayan propuesto el nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar
la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma
de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan
a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.
11.5. Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera.
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente y del resto del
Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
11.6. Prdida de la condicin de funcionario: causas.
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que tuviere carcter firme.
Tratemos de cada una de las citadas causas.
11.6.1. Renuncia
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser aceptada expresamente por la
Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente. Si bien no podr ser aceptada cuando el funcionario est sujeto a
expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de
algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administracin Pblica a travs del
procedimiento de seleccin establecido.
11.6.2. Prdida de la nacionalidad
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea o la de aquellos Estados a los
que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la
libre circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin
de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
11.6.3. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce
la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la
prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
11.6.4. Jubilacin
El Estatuto introduce por primera vez la jubilacin parcial, si bien su regulacin se aplaza a una ley posterior. Con dicha salvedad,
las causas de jubilacin siguen siendo las mismas: voluntaria (el art. 139 del Texto Refundido -RDL 781/1986- seala que ser
necesario para ello tener cumplido sesenta aos y treinta aos de servicio), forzosa (al cumplir la edad legalmente establecida),
por declaracin de incapacidad permanente o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o
total. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad. No obstante, en los
trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la
permanencia en el servicio activo como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. Quedarn excluidos los funcionarios
que tengan normas estatales especficas de jubilacin.
11.6.5. Rehabilitacin
En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin por incapacidad
permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin
de su condicin de funcionario, que le ser concedida. En cuanto a la inhabilitacin, los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien
hubiera perdido la condicin de funcionario por haber sido condenado por tal causa, atendiendo a las circunstancias y entidad
del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa, se entender
desestimada la solicitud.
El artculo 105 de la citada ley 13/1996 y en su desarrollo el RD 1174/1987 desarrolla ms ampliamente la rehabilitacin de los
funcionarios pblicos, aludiendo a los siguientes supuestos:
a) Cambio de nacionalidad: Proceder solicitar la rehabilitacin cuando el interesado haya recuperado la nacionalidad espaola
o adquirido otra nacionalidad que permita el acceso al Cuerpo, Escala, plaza o empleo al que perteneci.
b) Jubilacin por incapacidad permanente: Proceder solicitar la rehabilitacin del funcionario jubilado por incapacidad
permanente cuando desaparezca la incapacidad que motiv su jubilacin y as quede acreditado mediante dictamen mdico
emitido por el rgano a que se refiere el apartado 3 del artculo 4 del citado Real Decreto.
c) Condena a pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial: Proceder solicitar la rehabilitacin, una vez que la
persona condenada a pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial haya extinguido la responsabilidad penal y

civil derivada del delito.

d) En los supuestos de separacin del servicio: Siempre que se acredite la cancelacin de los antecedentes penales, el
cumplimiento de las responsabilidades en las que hubiese incurrido, y observada conducta que le haga acreedor a dicho
beneficio a juicio de la autoridad que deba decidir (artculo 152.2 del Texto Refundido). La regulacin de la cancelacin de las
anotaciones en el Registro de Personal y en la propia hoja de servicio del funcionario de las sanciones disciplinarias que vena
establecida en el artculo 93 de la antigua Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 ha sido derogada por el Estatuto.
. Provisin y remocin de puestos de trabajo
12.1. La provisin de puestos de trabajo
Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad, y a travs de los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
Tambin las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn establecer otros procedimientos de
provisin en los supuestos de movilidad, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del
funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los puestos de trabajo y supresin de los mismos.
Estudiaremos a continuacin los distintos sistemas de provisin.
12.2. El concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal funcionario de carrera:
El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir en la valoracin de los mritos y
capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por rganos colegiados de carcter tcnico. La composicin de estos
rganos responder al principio de profesionalidad y especializacin de sus miembros y se adecuar al criterio de paridad entre
mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustar a las reglas de imparcialidad y objetividad.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto establecern el plazo mnimo de ocupacin de los
puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros concursos de provisin de puestos de trabajo.
En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber asignar un puesto de trabajo conforme al
sistema de carrera profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
12.3. La libre designacin con convocatoria pblica del personal funcionario de carrera.
La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por el rgano competente de la idoneidad
de los candidatos en relacin con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto. Las Leyes de Funcin Pblica que se
dicten en desarrollo del Estatuto establecern los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y
confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica.
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica podrn ser
cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
12.4. Movilidad del personal funcionario de carrera.
Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios, por necesidades de servicio o
funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus
retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de los que
sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de residencia
se dar prioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas
reglamentariamente para los traslados forzosos.
Otra variante de la movilidad es aquella que tiene su causa en la violencia de gnero. As, las mujeres vctimas de violencia de
gnero que se vean obligadas a abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer
efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de
su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura.
An as, en tales supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la
misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite. Este traslado tendr la consideracin de traslado
forzoso.
12.5. La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas
Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la eficacia del servicio que se preste a los
ciudadanos, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas
de movilidad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de
colaboracin.
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs de los procedimientos de movilidad
quedarn respecto de su Administracin de origen en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas.
En los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de destino, que deber
asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.
12.6. Provisin de puestos y movilidad del personal laboral.
La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con lo que establezcan los convenios
colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el sistema de provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de
carrera.
12.7. Otras formas de provisin de puestos de trabajo
Otras dos formas por las cuales se puede proveer puestos de trabajo son la comisin de servicios y la permuta.
12.7.1. Comisin de servicios
Se debe distinguir dos clases de comisin de servicios (la voluntaria y otra forzosa). en cuanto a la voluntaria que, cuando un

puesto se encuentre vacante, podr ser cubierto, en caso de urgente e inaplazable necesidad, en comisin de servicios de
carcter voluntario, con un funcionario que rena los requisitos establecidos para su desempeo en la relacin de puestos de
trabajo. En cuanto a la forzosa, sta se producir cuando, celebrado concurso para la provisin de una vacante, sta se declare
desierta y sea urgente para el servicio su provisin. De esta forma, podr destinarse con carcter forzoso al funcionario que
preste servicios en el mismo Departamento. Las citadas comisiones de servicios tendrn una duracin mxima de un ao
prorrogable por otro, como vemos a continuacin, en caso de no haberse cubierto el puesto con carcter definitivo. El puesto de
trabajo cubierto por comisin de servicios ser incluido necesariamente en la siguiente convocatoria de provisin por el sistema
que corresponda, pero, en caso de mantenerse vacante, podr prorrogarse la comisin de servicios hasta un ao ms.
A los funcionarios en comisin de servicios se les reservar el puesto de trabajo y percibirn la totalidad de sus retribuciones con
cargo a los crditos incluidos en los programas en que figuren dotados los puestos de trabajo que realmente desempean.
12.7.2. Permuta
Por ltimo, la permuta entre funcionarios, tal como se regula en la Ley de Funcionarios de 1964 -ya que la Ley actual no hace
referencia a ella (Ley 30/1984)- podr autorizarse excepcionalmente cuando los puestos de trabajo que se permutan sean de
igual naturaleza, de idntica forma de provisin, que los funcionarios que pretendan la permuta cuenten respectivamente con
un nmero de aos de servicio que no difiera entre s ms de cinco; prohibindose, en todo caso, cuando a alguno de ellos le
falten menos de diez aos para cumplir la edad de jubilacin.
12.8. La remocin de puestos de trabajo
Se trata de la figura contraria a la provisin, es decir, la de la prdida del puesto. La remocin del puesto de trabajo podr ser
acordada discrecionalmente, como hemos observado anteriormente, cuando el puesto de trabajo se ha provisto por el
procedimiento de libre designacin. En caso de que se haya accedido al puesto de trabajo por el sistema de concurso, tambin
podr removerse al funcionario que lo ocupe por los dos motivos citados en la pregunta anterior, es decir, por causa
sobrevenida, derivada de la alteracin del contenido del puesto de trabajo, o por una falta de capacidad para su desempeo
manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte inhibicin y que impide realizar con eficacia las funciones atribuidas
al puesto. A los funcionarios removidos se les atribuir un destino provisional.
Los funcionarios podrn ver suprimidos, igualmente, sus respectivos puestos de trabajo como consecuencia de la aprobacin de
un Plan de Empleo.
. El Rgimen jurdico del personal laboral
El art. 11 del Estatuto los define como aquellos que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones
Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Sin embargo, podemos extraer de la lectura de los citados preceptos las siguientes determinaciones:
a) La seleccin del personal laboral se realizar por la propia Corporacin Local atenindose al mismo proceso normativo que el
aplicable al personal funcionario de carrera, es decir, comenzando por la correspondiente Oferta de Empleo Pblico, y siguiendo
por la posterior convocatoria pblica y utilizndose los mismos medios de seleccin pero en orden inverso de preferencia
(concurso, oposicin y concurso-oposicin). No obstante en aquellos casos en los que se haya aprobado previamente un Plan de
Empleo, la provisin se podr realizar a travs del sistema de reasignacin de efectivos ya existentes.
b) Los preceptos constitucionales de igualdad, mrito, capacidad y publicidad debern informar tales procesos selectivos,
debiendo practicarse en todo caso, la observancia de tales principios. El art. 103 de la LBRL destaca especficamente el principio
de igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos.
En cualquier caso, ser nulo el contrato laboral por tiempo indefinido cuando la persona contratada se encuentre incursa en
alguno de los casos de incapacidad especfica que sean de aplicacin a los funcionarios y al personal interino.
c) El rgimen jurdico regulador laboral ser en su integridad el establecido en las normas de Derecho laboral, y ms
concretamente el integrado por el Estatuto de los Trabajadores, los Convenios Colectivos que aprueben las respectivas
Corporaciones Locales y las restantes normas especficas de carcter laboral. Por tanto, los contratos laborales que suscriba la
Administracin con los particulares estarn sometidos, en todo caso a la legislacin laboral.
d) La contratacin laboral podr ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a tiempo parcial y dems modalidades
previstas en la legislacin laboral (art. 177 del TRRL).
e) La contratacin del personal laboral corresponde al Presidente de la Corporacin, as como asignar los distintos puestos de
carcter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas por la Corporacin, de acuerdo con la legislacin laboral.
Asimismo le competer sancionar al personal laboral salvo que la sancin consista en despido, en cuyo caso deber ser ratificada
por el Pleno de la Corporacin. En el caso de las entidades que se rijan por el Ttulo X de la LBRL, las citadas competencias
residirn en la Junta de Gobierno.

TEMA 13 CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA ESFERA LOCAL. CLASIFICACION DE LOS

CONTRATOS. SUS ELEMENTOS. LA SELECCION DEL CONTRATISTA. ADJUDICACION,
FORMALIZACION Y EJECUCION DE LOS CONTRATOS. LA REVISION DE PRECIOS. LA
EXTINCION DEL CONTRATO.

1. INTRODUCCION
2. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO (LEY
30/2007)
3. AMBITO DE APLICACION SUBJETIVA DE LA LEY
4. CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS
4.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CALIFICADOS POR LA LEY 30/2007
4.2. OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES)
4.3. CONTRATOS PRIVADOS

4.4. CONTRATOS MIXTOS

4.5. CONTRATOS EXCLUIDOS DE LA LEY
5. SUJETOS INTERVINIENTES EN LA CONTRATACION
5.1. ORGANOS COMPETENTES PARA CONTRATAR
5.2. EL CONTRATISTA
5.3. OTRAS PERSONAS INTERVINIENTES
6. LAS GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
7. EL OBJETO DEL CONTRATO
8. DISPOSICIONES COMUNES A LA CONTRATACIN
8.1. PRELIMINAR
8.2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
8.3. LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
8.4. LOS PLIEGOS DE CONDICIONES ADMINISTRATIVAS Y LAS PRESCRIPCIONES TCNICAS
8.5. LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN

8.6. FORMAS DE ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS

8.7. PERFECCIN Y FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS
9. EJECUCION DEL CONTRATO
9.1. LA EJECUCIN DEL CONTRATO EN LA FORMA ACORDADA Y EN SU TIEMPO
9.2. LA RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
9.3. EL DERECHO DEL CONTRATISTA AL ABONO DEL PRECIO CONVENIDO
9.4. LA MODIFICACIN DEL CONTRATO
9.5. LA REVISIN DE PRECIOS
10. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION EN MATERIA DE CONTRATOS
11. LA EXTINCION DEL CONTRATO
12. REVISIN DE LOS CONTRATOS
1. Introduccin
La contratacin administrativa, al igual que sucede con el procedimiento administrativo, la expropiacin
forzosa o el sistema de responsabilidad, est reservado, conforme al artculo 149.1.18 de la Constitucin, a
la competencia exclusiva del Estado. Por ello, y en lo que respecta a la contratacin ser una Ley de Cortes
la que dicte la legislacin bsica en esta materia. En cumplimiento del citado precepto, se dict la Ley
13/1995, de Contratos de las Administraciones Pblicas, que despus de sucesivas reformas, se refundi en
el Real Decreto Legislativo 2/2000 que ha regulado la contratacin administrativa hasta la aparicin de la
Ley 30/2007, de Contratos del Sector Pblico (LCSP), la cual tiene prevista su vigencia con una vacatio
de seis meses desde su publicacin, por lo que al haberse publicado en el BOE el pasado 31 de octubre de
2007, entrar en vigor el prximo da 30 de abril de 2008. Se trata de una Ley extensa (309 artculos),
compleja, de difcil comprensin, siendo su objeto esencial la transposicin de una Directiva europea a
nuestro derecho interno; y, una vez ms, en esta nueva Ley se desplaza la regulacin de la contratacin
administrativa de los entes locales a una Disposicin Adicional Segunda, en lugar de incluirla dentro de su
articulado.

Las sucesivas reformas que se han llevado en la legislacin de contratos administrativos, desde la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas (Ley 13/1995) hasta el Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas (R.D.L. 2/2000) han tenido como una de sus principales justificaciones la
necesidad de adaptar esta legislacin a los requerimientos de las directivas comunitarias. Esta nueva Ley
(Ley 30/2007) a partir de ahora LCSP- tambin se justifica en la misma exigencia de incorporar a nuestro
ordenamiento una nueva disposicin comunitaria en la materia, como hemos observado en el prrafo
anterior. Es esencialmente la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo
de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de
suministro y de servicios, que introduce numerosos y trascendentales cambios en esta regulacin, la que se
incorpora a nuestro derecho interno a travs de la LCSP. Ahora bien, esta nueva Ley no se limita a trasponer
las nuevas directrices comunitarias, sino que, adoptando un planteamiento de reforma global, introduce
modificaciones en diversos mbitos de esta legislacin.
La presente Ley se separa de la estructura adoptada por la legislacin de contratos pblicos desde la Ley
13/1995, de 18 de mayo, basado en una estructura bipolar construida alrededor de una Parte general

(Libro 1), compuesta por normas aplicables a todos los contratos, y una Parte especial (Libro 2), en la
que se recogan las peculiaridades de rgimen jurdico de los contratos administrativos tpicos,
transformando la citada divisin en una estructuracin distinta, a partir de un Ttulo Preliminar dedicado a
recoger las disposiciones generales y cinco Libros que se destinan, sucesivamente, a regular la configuracin
general de la contratacin del sector pblico y los elementos estructurales de los contratos, su preparacin, la
seleccin del contratista y la adjudicacin de los contratos, los efectos, cumplimiento y extincin de los
contratos administrativos, y la organizacin administrativa para la gestin de la contratacin.
En definitiva la LCSP est estructurada de la siguiente forma: Ttulo Preliminar y 5 Libros, ms 33
Disposiciones Adicionales, 7 Disposiciones Transitorias, 1 Derogatoria y 12 Finales. Estamos, pues, ante
una regulacin extensa y complicada, con una enorme profusin de reenvos y excepciones.
Si lo expuesto se refiere a la nueva estructura de la Ley, en cuanto a sus novedades, podemos destacar, sin
nimo de ser exhaustivos, los siguientes extremos: 1) la delimitacin de su mbito de aplicacin, en trminos
muy amplios, como veremos, 2) la singularizacin de las normas que derivan directamente del derecho
comunitario, 3) la incorporacin de las nuevas regulaciones sobre contratacin que introduce la Directiva
2004/18/CE, 4) la simplificacin y mejora de la gestin contractual, 5) la tipificacin legal de una nueva
figura, el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, 6) la subasta electrnica, 7) el
responsable del contrato, 8) el dilogo competitivo, 9) la desmaterializacin de los procedimientos, entre
otras.
La LCSP deroga prcticamente la Ley anterior, es decir, todo el RDL 2/2000, salvo los preceptos de la
misma destinados a la financiacin privada del contrato de concesin de obras pblicas (arts. 253 a 260);
tambin deja sin efecto todos los preceptos de la Ley de Bases de Rgimen Local destinados a la materia de
contratacin, en definitiva son los arts. 21.1. y p, 22.1, n y o, 33,2,l y n, 34.1, k y m, art. 88 y 127.1.f. los
que se derogan. De la misma forma, deroga la mayora de los preceptos dedicados a la contratacin
administrativa contemplados en el Texto Refundido de las Disposiciones vigentes en materia de Rgimen
Local (TRRL), con la salvedad de los arts. 111 (capacidad para contratar), 114 (prerrogativas de las
entidades locales) y 117 (la contratacin de emergencia) que se mantienen vigentes.
A la vista de lo expuesto podramos preguntarnos cmo queda delimitada la regulacin de la contratacin
administrativa en el mbito de las entidades locales?: Pues bien, como hemos visto, su regulacin quedar
integrada por la citada LCSP, especialmente por su D.A. Segunda, por los preceptos del TRRL, que se
mantienen vigentes, y por el Reglamento de la anterior Ley (R.D. 1098/2001), que no aparece derogado
expresamente por la LCSP, por lo que en todo lo que no se oponga a dicha Ley debe entenderse vigente. No
debe pasar desapercibido el hecho de que la regulacin de la contratacin administrativa de los entes locales
se encuentren desplazada a una Disposicin Adicional puede crear ciertas disfuncionalidades, al no hacer
referencia la citada Disposicin, por ejemplo, a los contratos de concesin de obras pblicas o al contrato de
colaboracin entre el sector pblico y privado (nuevo contrato), circunstancia que lgicamente introduce
dudas sobre la aplicacin de determinados preceptos de la LCSP a los citados entes.
Por lo expuesto, y teniendo en cuenta que en la referida Disposicin Adicional Segunda de la LCSP est
contenida las peculiaridades del rgimen jurdico de la contratacin de las entidades locales, debemos
reproducir el tenor literal de dicha Disposicin, a fin de explicar posteriormente sus previsiones.
Normas especficas de contratacin en las Entidades Locales:
1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales las competencias como rgano
de contratacin respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestin de servicios
pblicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos privados cuando su importe no supere el
10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de
euros, incluidos los de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos
ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.

Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales la adjudicacin de
concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la
legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto
ni el importe de tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el
porcentaje ni la cuanta indicados.
2. Corresponde al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos no
mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad local.
Asimismo corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de la Corporacin y la
adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial as como la enajenacin del
patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes declarados de valor
histrico o artstico cualquiera que sea su valor.
3. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las competencias que se describen en los apartados anteriores
se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato o la duracin del
mismo.
4. En las Entidades locales ser potestativa la constitucin de Juntas de Contratacin que actuarn como
rganos de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de reparacin simple, de
conservacin y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de
fcil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios cuando su importe no supere el 10 por ciento de los
recursos ordinarios de la Entidad, o cuando superen este importe las acciones estn previstas en el
presupuesto del ejercicio a que corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de
ejecucin de ste.
Corresponde al Pleno acordar la constitucin de las Juntas de Contratacin y determinar su composicin,
debiendo formar parte de las mismas necesariamente el Secretario o el titular del rgano que tenga atribuida
la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y el Interventor de la misma. Los lmites
cuantitativos, que podrn ser inferiores a los sealados en el prrafo anterior, o los referentes a las
caractersticas de los contratos en los que intervendr la Junta de Contratacin como rgano de contratacin,
se determinarn, en las entidades locales de rgimen comn, por el Pleno, a propuesta del Alcalde o del
Presidente cuando sean, de acuerdo con el apartado 1, el rgano que tenga atribuida la competencia sobre
dichos contratos, y por la Junta de Gobierno Local en los municipios de gran poblacin.
En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin de la Mesa de
Contratacin.
5. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las competencias en materia de contratacin
podrn ser ejercidas por los rganos que, con carcter de centrales de contratacin, se constituyan en la
forma prevista en el artculo 188, mediante acuerdos al efecto.
Asimismo podrn concertarse convenios de colaboracin en virtud de los cuales se encomiende la gestin
del procedimiento de contratacin a las Diputaciones provinciales o a las Comunidades autnomas de
carcter uniprovincial.
6. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes la aprobacin del gasto ser sustituida por una
certificacin de existencia de crdito que se expedir por el Secretario Interventor o, en su caso por el
Interventor de la Corporacin.
7. Corresponde al rgano de contratacin la aprobacin del expediente y la apertura del procedimiento de
adjudicacin en los trminos que se regulan en el artculo 94.
La aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares ir precedida de los informes del

Secretario o, en su caso, del titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la
Corporacin, y del Interventor.
8. Los informes que la Ley asigna a los servicios jurdicos se evacuarn por el Secretario o por el rgano que
tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin. Los actos de fiscalizacin se ejercen
por el Interventor de la Entidad local.
9. Cuando se aplique el procedimiento negociado en supuestos de urgencia a que hacen referencia el artculo
154, letra e), debern incorporarse al expediente los correspondientes informes del Secretario o, en su caso,
del titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y del
Interventor, sobre justificacin de la causa de urgencia apreciada.
10. La Mesa de Contratacin estar presidida por un miembro de la Corporacin o un funcionario de la
misma, y formarn parte de ella, como vocales, el Secretario o, en su caso, el titular del rgano que tenga
atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, y el Interventor, as como aquellos otros que se designen por
el rgano de contratacin entre el personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la
Corporacin, o miembros electos de la misma, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres. Actuar como
Secretario un funcionario de la Corporacin.
En las entidades locales municipales podrn integrarse en la Mesa personal al servicio de las
correspondientes Diputaciones Provinciales o Comunidades autnomas uniprovinciales.
11. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes, en los contratos de obras cuyo perodo de
ejecucin exceda al de un presupuesto anual, podrn redactarse proyectos independientes relativos a cada
una de las partes de la obra, siempre que stas sean susceptibles de utilizacin separada en el sentido del uso
general o del servicio, o puedan ser sustancialmente definidas, y preceda autorizacin concedida por el
Pleno de la Corporacin, adoptada con el voto favorable de la mayora absoluta legal de sus miembros,
autorizacin que no podr ser objeto de delegacin.
12. Sern de aplicacin a los contratos de obras las normas sobre supervisin de proyectos establecidas en el
artculo 109. La supervisin podr efectuarse por las oficinas o unidades competentes de la propia entidad
contratante o, en el caso de municipios que carezcan de ellas, por las de la correspondiente Diputacin
provincial.
13. En los contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes inmuebles, el importe de la adquisicin
podr ser objeto de un aplazamiento de hasta cuatro aos, con sujecin a los trmites previstos en la
normativa reguladora de las Haciendas Locales para los compromisos de gastos futuros.
De la lectura de la transcrita Disposicin Adicional Segunda podemos llegar a varias conclusiones:
En materia de atribuciones, prcticamente la LCSP apenas introduce modificaciones, ya que lo que hace es
simplificarlas, distinguindose, como no poda ser de otra forma los dos regmenes de funcionamiento: el
ordinario que afecta a los municipios y provincias en general; y el especial, que afecta a las entidades locales
que se rijan por el Ttulo X de la LBRL (es decir, los municipios de gran poblacin y los cabildos con
poblacin superior a los 175.000 habitantes). Como vimos, en el mbito de las entidades de rgimen
ordinario, la competencia en materia de contratacin est repartida entre el Presidente de la Corporacin y el
Pleno. En el primer caso, cuando los contratos no superen el 10 por ciento de los recursos ordinarios del
presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos los de carcter plurianual
cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, ni la cuanta sealada. En materia de adquisicin y
enajenacin de bienes cuando su valor no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto
ni el importe de tres millones de euros. Si se superasen los indicados porcentajes, la competencia la tendr el
Pleno.
Sin embargo, como vimos, en el caso de las entidades que se rijan por el Ttulo X de la LBRL la
competencia en materia de contratacin residir en la Junta de Gobierno.

Tampoco aparecen cambios en la regulacin de la Mesa de Contratacin (si bien desaparece como integrante
el Presidente de la Corporacin, puesto que se dice que ser presidida por un miembro de la misma). En
relacin a la Junta de Contratacin, se alude a que los lmites cuantitativos para que dicho rgano pueda
adjudicar los contratos, que podrn ser inferiores a los sealados en el punto 4 de la citada D.A., los
acordar el Pleno o la Junta de Gobierno Local (JGL), en funcin de que se trata de una entidad de rgimen
ordinario o que se rija por el Ttulo X de la LBRL.
Se debe sobresaltar la referencia que se efecta respecto de los pequeos municipios con el fin de agilizar y
conferir una mayor eficacia a los procedimientos que lleven a cabo. As, se hace mencin expresa a los
municipios de menos de 5000 habitantes destacndose tres especificaciones: que las competencias de
contratacin podrn ser ejercidas por Centrales de contratacin o bien encomendndolas a las Diputaciones;
que la aprobacin del gasto podr ser sustituida por una certificacin de existencia de crdito; y que en los
contratos de obras cuyo perodo de ejecucin exceda al de un presupuesto anual, podrn redactarse
proyectos independientes relativos a cada una de las partes de la obra, necesitndose aprobacin por el Pleno
de la Corporacin, adoptada con el voto favorable de la mayora absoluta legal de sus miembros. Son tres
medidas que facilitarn la gestin presupuestaria, atribuyendo a las Diputaciones una competencia supletoria
de aquellos municipios que carezcan de entidad suficiente (los de menos de 5.000 habitantes), estableciendo
en aquellas una central de compras. No solo se trata de una buena medida, sino que plasma el
reconocimiento de la funcin natural de estas entidades locales provinciales, ltimamente olvidadas por el
legislador ordinario.
Tambin se destaca la necesidad de informe del Secretario o de la Asesora Jurdica, en su caso, en la
aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares, y en el procedimiento negociado en los
casos de urgencia (art. 154.e). Con ello adquiere mxima relevancia uno de los elementos bsicos del
contrato, la justificacin de su causa, exigindose que se motive la urgencia jurdicamente.
Por ltimo, se hace referencia a los contratos de obras y a los de adquisicin de bienes inmuebles; respecto
de los primeros se exige el trmite de la supervisin del contrato, sealndose que se aplicarn las normas
sobre supervisin de proyectos establecidas en el artculo 109 (contratos de igual o de ms de 350.000 y en
los dems tendr carcter facultativo, salvo en los supuestos de seguridad, estanqueidad o estabilidad de las
obras), la cual podr efectuarse por las oficinas de la propia entidad contratante o, en el caso de municipios
que carezcan de ellas, o por las de la correspondiente Diputacin Provincial (una vez ms aparece una
llamada a las Administraciones Provinciales en su cometido de complementariedad); y en cuanto al contrato
de adquisicin de bienes inmuebles, se indica que su importe podr ser objeto de un aplazamiento de hasta
cuatro aos, si bien debemos remitirnos para ello a la Ley de las Haciendas Locales, dado que se trata de un
compromiso de gastos futuros.
As pues, al margen de las propias determinaciones de la citada Disposicin Adicional Segunda, se debe de
tener en cuenta que las Corporaciones Locales, en su condicin de Administraciones Pblicas y dentro de la
esfera de sus competencias, podrn celebrar toda clase de contratos, ya sean de naturaleza administrativa o
privada, conforme al art. 5 de la Ley de Bases de la Rgimen Local (modificada por la Ley 11/1999) y
siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico o a los principios de buena
administracin (art. 111 del TRRL).

2. Principios informadores de la LCSP

La LCSP hace referencia a lo largo de su articulado a una serie de principios, unos ya informaron la
legislacin anterior, otros aparecen acuados por la jurisprudencia, y otros en definitiva, provienen del
derecho europeo. Tratemos, sin nimo de exhaustividad, de los ms relevantes.
a) Principio de inters pblico y buena administracin: el art. 1 de la LCSP a la hora de referirse a la
contratacin administrativa destaca la necesidad de que la Administracin defina previamente las

necesidades a satisfacer, que obviamente, son los intereses pblicos. De una forma ms especfica, el art. 22
de la Ley destaca que los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos
que aqullos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal
efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado,
as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin,
dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a
su adjudicacin. En cuanto al principio de buena administracin, el citado art. 1 exige que se adjudique el
contrato a la oferta econmicamente ms ventajosa. Ello quiere decir que las formas clsicas de adjudicacin
de los contratos (la subasta y el concurso) desaparecen con la citada LCSP y se subsumen bajo la locucin
de la oferta econmica ms ventajosa. Por ello, deber atenderse a criterios directamente vinculados al
objeto del contrato, como pueden ser la calidad, el precio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el
coste de utilizacin, incluso otros elementos, introducidos por la LCSP, como son las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales.
b) Principio de libertad de pactos: en los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos,
clusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los
principios de buena administracin (art.25 LCSP). La identidad, como hemos visto, con el art. 111 del
TRLBRL es evidente. Se trata de un principio clsico donde los haya que permite la libertad de pactos
siempre que concurran las citadas circunstancias. Es a lo que denomina el art. 1 de la LCSP principios de
libertad de acceso a las licitaciones y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos,
c) Principio de simplificacin y racionalidad: la nueva Ley viene tambin a efectuar una revisin general de
la regulacin de la gestin contractual, a fin de avanzar en su simplificacin y racionalizacin, y disminuir
los costes y cargas que recaen sobre la entidad contratante y los contratistas particulares. Opta tambin por
las nuevas tendencias a favor de la desmaterializacin de los procedimientos, con la plena insercin de los
medios electrnicos, informticos y telemticos en el mbito de la contratacin pblica.
d) Principio de formalizacin: este principio quiere decir que si bien los contratos se perfeccionan con su
adjudicacin, ser necesario que se formalicen para que puedan ejecutarse, es decir que debern ser suscritos
por la Administracin y por el contratista para que desarrollen sus efectos. De esta forma, los entes,
organismos y entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga
carcter de emergencia (art.28 LCSP). No obstante en los procedimientos de urgencia podrn iniciarse sin su
formalizacin, con tal de que se haya constituido la garanta correspondiente.
e) Tipificacin de los contratos administrativos con la inclusin de uno nuevo: la LCSP sigue con la
enumeracin de los contratos tpicos de la Ley anterior, si bien introduce uno nuevo, el de colaboracin
entre el sector pblico y el sector privado, que se aplica a las prestaciones complejas o afectadas de una
cierta indeterminacin inicial, y cuya financiacin puede ser asumida, en un principio, por el contratista,
mientras que el precio a pagar por la Administracin podr vincularse a la efectiva utilizacin de los bienes
y servicios que constituyen su objeto.

f) Prohibicin de fraccionamiento fraudulento del contrato (74 LCSP): al igual que suceda en la anterior
Ley, se prohbe fraccionar los contratos a fin de evitar la desmembracin de su objeto con el fin de soslayar
el cumplimiento de los requisitos formales, como por ejemplo, su publicidad; no obstante, se admite el
fraccionamiento siempre que el objeto del contrato lo permita, es decir, cuando sea susceptible de
fraccionamiento, y previa justificacin en el expediente. Recordar, como hemos visto, que, por excepcin,
en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y respecto de los contratos de obras, cuando el perodo de
ejecucin exceda al de un presupuesto anual, se permite redactar proyectos independientes relativos a cada
una de las partes de la obra, siempre que stas sean susceptibles de utilizacin separada en el sentido del uso
general o del servicio, requiriendo la aprobacin del Pleno de la Corporacin, con el qurum de la mayora
absoluta.
g) Principios de garantas: La LCSP si bien mantiene las garantas definitivas, las provisionales dejan de ser

obligatorias. Del mismo modo, la clasificacin de contratistas en lugar de tener una duracin determinada,
con la nueva Ley, se vuelve indefinida.
h) Principios de igualdad, transparencia, confidencialidad de informacin facilitada por el licitador: se trata
de una serie de principios clsicos de la contratacin administrativa, destacando la LCSP en su art. 1 los
principios de publicidad y transparencia de los procedimientos.
i) Reconocimiento de prerrogativas de la Administracin Pblica en los contratos administrativos: dentro de
los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el rgano de contratacin
ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los efectos de
sta (art.194 LCSP). Son los mismos privilegios que existan bajo la vigencia de la Ley anterior y que
especficamente aparecen enunciados en el art. 114 del TRRL.
j) Principio de riesgo y ventura del contratista en la ejecucin del contrato (art.199 LCSP): al igual que
suceda con la anterior Ley, se trata de otro principio clsico de la contratacin administrativa, que significa
que el contratista deber hacer frente a los daos y perjuicios que se ocasionen en la ejecucin del contrato,
con la salvedad de la fuerza mayor, o, en los casos en que el dao fuese imputable a la Administracin.
k) Principio de colegiacin en la asistencia a la contratacin: salvo en el caso en que la competencia para
contratar corresponda a una Junta de Contratacin, o en los supuestos de contratos menores o en el
procedimiento negociado sin publicidad, en donde no es necesaria la asistencia de la Mesa de Contratacin,
en los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados con publicidad, los
rganos de contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por dicho rgano, que ser el
competente para la valoracin de las ofertas.
l) Estabilidad presupuestaria y control del gasto: se introducen los principios informadores de la Ley
18/2001 y en su desarrollo el reciente RD 1463/2007. A tal efecto, el art. 1 de la LCSP destaca el objetivo
de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y una eficiente utilizacin de los fondos.
m) El de eficiencia: principio emparentado con el anterior, que se centra en la obtencin de buenos
resultados, y al que se refiere ampliamente la Ley de las Haciendas Locales.
n) El principio de comercio justo: la LCSP introduce en la contratacin pblica consideraciones de tipo
social y medioambiental, configurndolas como condiciones especiales de ejecucin del contrato o como
criterios para valorar las ofertas.
3.- mbito de aplicacin subjetiva de la Ley.La LCSP tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, incluyendo dentro de los mismos, como
contratos del sector pblico: a los contratos onerosos que celebren los entes enumerados en el art. 3.1
(sector pblico), a los contratos subvencionados por los mismos que celebren otras personas, conforme al
art. 17 de la Ley, es decir, los contratos que estn subvencionados, incluso adjudicados por un tercero, y a
los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en los trminos del art. 250 de la
Ley, es decir, cuando el concesionario de la obra pblica tenga el carcter de poder adjudicador deber
respetar, en relacin con aquellas obras que hayan de ser ejecutadas por terceros, las disposiciones de la
LCSP sobre adjudicacin de contratos de obras.

Como vimos anteriormente, en lo que respecta al mbito de aplicacin de la LCSP, sta ha adoptado un
enfoque que separndose de la anterior LCAP, aborda la regulacin de la actividad contractual pblica desde
una definicin amplia de su mbito de aplicacin, conforme a la observancia de las directivas europeas sobre
contratos pblicos. A estos efectos, el artculo 3.1 enumera en sus letras a) a g) las entidades que integran el
sector pblico, y que por tanto, deben sujetarse a la legislacin de contratos pblicos; esta lista, inspirada en

la definicin de sector pblico de la Ley General Presupuestaria con las pertinentes correcciones
terminolgicas, est formulada en trminos extremadamente amplios. Para asegurar el cierre del sistema, la
letra h) del citado apartado -que funciona como clusula residual, reproduce literalmente la definicin de
organismo pblico de la Directiva 2004/18/CE, en cuanto poder adjudicador sujeto a la misma-, con lo
cual se garantiza que, en cualquier caso, el mbito de aplicacin de la ley se extienda a cualquier organismo
o entidad que, con arreglo a la norma comunitaria, deba estar sometido a sus prescripciones. En resumidas
cuentas la filosofa de la LCSP pretende someter a las previsiones de la misma cualquier contrato que est
financiado mayoritariamente por el erario pblico.

Dentro de las entidades del sector pblico, la Ley distingue tres categoras de sujetos que presentan un
diferente nivel de sometimiento a sus prescripciones: 1) Administraciones Pblicas; 2) entes del sector
pblico que, no teniendo el carcter de Administracin Pblica, estn sujetos a la Directiva 2004/18; y 3)
poderes adjudicadores. El hecho de que se ponga el acento en la regulacin de la contratacin de las
Administraciones Pblicas, sometindola a disposiciones ms detalladas que las que rigen para las entidades
sujetas a la ley que no tienen este carcter (sobre todo en lo que se refiere a la celebracin de contratos no
sujetos a regulacin armonizada) no significa que stas ltimas no puedan hacer uso de determinadas
tcnicas de contratacin o de figuras contractuales contempladas de modo expreso slo en relacin con
aqullas (subasta electrnica, contratos de colaboracin o instrumentos para la racionalizacin de la
contratacin, por ejemplo), puesto que siempre ser posible que sean incorporadas a las instrucciones
internas de contratacin que deben aprobar esas entidades o que se concluyan al amparo del principio de
libertad de pactos.

As pues, debemos distinguir lo que se entiende en la LCSP, en primer lugar, por el sector pblico, que es el
gnero, para despus referirnos a lo que debe de entenderse por Administraciones Pblicas, y por ltimo a
los denominados poderes adjudicatorios. Para ello, lo mejor ser remitirnos a las previsiones de la LCSP.

Qu entidades componen el sector pblico?:

El art. 3.1 de la Ley enumera las entidades:
a. La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Entidades que integran la Administracin Local.
b. Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c. Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las
Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas
a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con
independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
d. Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de las
mencionadas en las letras a a f del presente apartado sea superior al 50 %.
e. Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el art. 6.5 de la Ley 30/1992 y
la legislacin de rgimen local.
f. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias
entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia,

est formado en ms de un 50 % por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
g. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
h. Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad,
controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin,
direccin o vigilancia.
i. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.
La amplitud de los entes que tienen la consideracin de sector pblico se debe al derecho comunitario a fin
de integrar en el mbito de aplicacin de la ley a todos los entes que se financien mayoritariamente por el
erario pblico. Por ello, junto a las Administraciones Pblicas y las dems entidades pblicas, se integran las
sociedades de derecho privado creadas para satisfacer necesidades de inters general y no tengan el carcter
industrial o mercantil, y estn mayoritariamente financiadas por el erario pblico, o sometido a su control, o
ms de la mitad de los componentes de sus rganos decisorios sean nombrados por las Administraciones
Pblicas.
En definitiva, a los efectos que nos interesan, es decir, dentro de la esfera de la Administracin Local,
estaran integradas en el sector pblico: las Administraciones Territoriales (Ayuntamientos, Diputaciones,
Consejos Insulares o Cabildos), otras entidades locales (entidades supramunicipales e inframunicipales), los
denominados organismos pblicos (organismos autnomos y entidades pblicas empresariales), las
sociedades mercantiles cuyo capital social sea superior al 50 %, algunos consorcios (los que se constituyen
para gestionar un convenio de colaboracin), las fundaciones (de aportacin mayoritaria del sector pblico o
se constituyan con bienes o derechos en ms del 50 % procedente de aquel), y, como cajn de sastre, los
dems organismos creados para satisfacer necesidades de inters general y no tengan el carcter industrial o
mercantil, y estn mayoritariamente financiadas por el erario pblico, o sometido a su control, o ms de la
mitad de los componentes de sus rganos decisorios sean nombrados por las Administraciones Pblicas o
entidades pblicas. Se trata, pues, de una categora residual para que tengan acogida los dems entes
pblicos; por ltimo, las Asociaciones de entes, organismos y entidades.

-Qu sern Administraciones Pblicas?:

Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas
los siguientes entes, organismos y entidades:
a. Los mencionados en las letras a y b del apartado anterior.
b. Los Organismos autnomos.
c. Las Universidades Pblicas.
d. Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma
reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un
determinado sector o actividad, y
e. Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de
las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:
1. que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios
destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de

la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o

2. que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como
contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales
estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales.

-Por ltimo, qu se considera como poder adjudicador?:

Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, organismos y entidades:
a. Las Administraciones Pblicas.
b. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los
expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban
considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente su
actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de
administracin, direccin o vigilancia.
c. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.
Por poder adjudicador debemos entender una situacin, como observamos ms arriba, en la que la sujecin
de su actividad contractual a la LCSP es an ms intensa, ya que, adems de la generalidad de los preceptos
de la Ley, la actuacin de aquellos se vincula tambin especficamente a la de los contratos sujetos a
regulacin armonizada. Esto quiere decir que tan solo los poderes adjudicadores tendrn legitimidad para ser
entidad contratante en esta clase de contratos.

La dificultad para distinguir los supuestos es evidente, por lo que consideramos que lo que se debera haber
hecho es definir el concepto de poder adjudicador y enumerar una lista con sus integrantes, como se ha
hecho con los que forman el sector pblico.

4. Clasificacin de los contratos

Como hemos observado anteriormente las Corporaciones Locales podrn celebrar cualquier clase de
contratos que tenga por conveniente; as, como observbamos, el propio artculo 111 del TRRL seala que
las entidades locales podrn concertar los contratos que tengan por convenientes con tal que no sean
contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios de buena administracin. Siendo
precisamente por esta libertad de pactos, por lo que se hace necesario conocer los diferentes contratos que
puedan celebrar tales Administraciones.

La LCSP distingue por un lado, los contratos clsicos, aadiendo adems los subvencionados y el de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que celebren los entes, organismos y entidades
pertenecientes al sector pblico, contratos que se calificarn conforme a las normas contenidas en la citada
Ley. Se completa la lista con los contratos de regulacin armonizada, a los que se aplica directamente las
determinaciones de la Directiva 204/18/CE.

Por otro lado, los restantes contratos del sector pblico que se calificarn segn las normas de derecho
administrativo o de derecho privado que les sean de aplicacin.
As pues, vamos a tratar, en primer lugar de los contratos enunciados por la LCSP, como son los de obras,
concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro, servicios, y junto a ellos, los
contratos subvencionados y el de nueva creacin denominado de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado. A los que deberamos aadir los contratos subvencionados. Y por ltimo, los contratos
sujetos a una regulacin armonizada.
En segundo lugar, haremos referencia a los contratos especiales, a los privados, y a los mixtos, que se
calificarn segn las normas que les sean de aplicacin. Y para terminar a los contratos excluidos de la
LCSP.
4.1. Contratos administrativos calificados por la LCSP:
- Contrato de obras.
Son contratos de obras aqullos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de
los trabajos enumerados en el Anexo I o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las
necesidades especificadas por la entidad del sector pblico contratante. Adems de estas prestaciones, el
contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto, pero en este ltimo caso,
la contratacin tendr carcter excepcional y solo podr efectuarse cuando motivos de orden tcnico
obliguen necesariamente a vincular al empresario a los estudios de las obras, o cuando se trate de obras cuya
dimensin excepcional o dificultades tcnicas singulares, requieran soluciones aportadas con medios y
capacidad tcnica propias de las empresas.

Una de las novedades que introduce la LCSP es la de la supervisin del contrato, siendo sta obligatoria,
antes de la aprobacin del proyecto, cuando la cuanta del contrato de obras sea igual o superior a 350.000
euros, debiendo entenderse por ello el informe que emita las oficinas o unidades de supervisin de los
proyectos, a fin de determinar si se han tenido en cuenta las disposiciones y la normativa tcnica que
resulten de aplicacin para cada tipo de proyecto. En los proyectos de cuanta inferior a la sealada, el
informe tendr carcter facultativo, salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra en cuyo caso el informe de supervisin ser igualmente preceptivo.
Como vemos la introduccin del trmite de la supervisin del proyecto va a garantizar su adecuacin a las
normas tcnicas de construccin, y del mismo modo, la remisin al Anexo 1 de las diferentes modalidades
de contratos de obras, facilitar la tipificacin de los mismos, todo ello sin perjuicio del mantenimiento de la
clasificacin de los proyectos de obras, tal como exista en la Ley anterior (de primer establecimiento, de
reparacin, conservacin y demolicin).
- Contrato de concesin de obras pblicas.
La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de
algunas de las especificaciones del contrato de obras (Anexo I) incluidas las de restauracin y reparacin de
construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el
que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien
en dicho derecho acompaado del de percibir un precio. El origen de este contrato est en la necesidad de
financiar las obras pblicas, por ello se acudi al modelo concesional de carcter mixto, ya que se realizaba
una obra (normalmente de grandes infraestructuras) y se financiaba con su explotacin, siendo consustancial
al contrato que la obra fuese susceptible de explotacin econmica. Con ello se realizaban infraestructuras

sin incremento del gasto pblico.

En definitiva se trata de un contrato por el cual se adjudica la construccin y consiguiente explotacin de
una obra, pero, en lugar de financiar su ejecucin a travs de los pagos a cuenta (certificaciones), su
financiacin se traduce en un derecho del contratista a explotar la obra, durante un determinado perodo de
tiempo, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio, como hemos observado. Es cierto
que la diferencia de este contrato con el de gestin de servicios pblicos no siempre es ntida, pero en aquel,
lo que resulta relevante es su objeto, normalmente una obra de infraestructura y que se pague una tarifa por
su explotacin, pero no suele ir unido a la prestacin de un servicio pblico, tal como sucede en el de gestin
de servicios pblicos.
- Contrato de gestin de servicios pblicos.
El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica encomienda
a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de
su competencia por la Administracin encomendante. Es decir, el servicio pblico aparece realizado por un
gestor indirecto. Por eso, la LCSP excluye de la misma los modos de adjudicacin directa de la gestin de
un servicio pblico: ya sea una entidad de derecho pblico o una sociedad de capital ntegramente pblico
(art.8 de la LCSP). Sin embargo, aquellos que lo sean con sociedades mixtas debern adjudicarse con
relacin a las disposiciones de la LCSP.
Obviamente estos contratos debern tener un contenido econmico que lo haga susceptible de explotacin y
no implicar ejercicio de autoridad.
En cuanto a su duracin, la LCSP mantiene los mismos plazos de explotacin, es decir, cincuenta aos en
los contratos que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio pblico, salvo que ste sea
de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por sociedad de economa mixta
municipal, en cuyo caso podr ser hasta sesenta aos; veinticinco aos en los contratos que comprendan la
explotacin de un servicio pblico no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios; y, diez aos en
los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico cuyo objeto consista en la prestacin de
servicios sanitarios.
- Contrato de suministro.
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles. En todo caso, se considerarn
contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por
precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar
subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente. No obstante, la adjudicacin de estos contratos se
efectuar de acuerdo con las normas previstas en el Captulo II del Ttulo II del Libro III para los acuerdos
marco celebrados con un nico empresario.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones
o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos
ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de programas de ordenador desarrollados a medida, que
se considerarn contratos de servicios.
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando
sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

- Contrato de servicios.
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de
una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de
aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II. A
sealar que el contrato de consultora y asistencia desaparece con la LCSP.
Se debe de tener en cuenta que los contratos de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, es
decir, los contratos financieros (de seguros, bancarios o de inversiones) y los que tengan por objeto la
creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos comprendidos en la categora 26 del
mismo Anexo, no tendrn carcter administrativo.
- Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada.
Son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de
servicios definidos conforme a lo previsto en los artculos 6 y 10, respectivamente, que sean
subvencionados, de forma directa y en ms de un 50 por ciento de su importe, por entidades que tengan la
consideracin de poderes adjudicadores, siempre que pertenezcan a alguna de las categoras previstas en el
art. 17 de la LCSP.

- Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

Se trata de una nueva modalidad de contratos introducida por la LCSP, por el cual una Administracin
Pblica encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en funcin de la duracin de
la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una
actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de
suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados
con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes
complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente
desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que
las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o
actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cuando
previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma prevista en el artculo 118, que otras frmulas
alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.
Por tanto, este contrato se caracteriza por tres elementos: se trata de un contrato excepcional, ya que nace
con el carcter de subsidiaridad (cuando otras frmulas de contratacin no sean factibles); se refiere a
prestaciones complejas o afectadas de cierta indeterminacin inicial; y el encargo, por un tiempo
determinado, es realizado por una Administracin, siendo asumida su financiacin por el operador privado
(art. 11 de la LCSP).
La duracin de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado no podr exceder de
20 aos. No obstante, cuando por razn de la prestacin principal que constituye su objeto y de su

configuracin, el rgimen aplicable sea el propio de los contratos de concesin de obra pblica, se estar a lo
dispuesto en la Ley sobre la duracin de stos.

- Contratos sujetos a regulacin armonizada.

Se trata de contratos sometidos directamente a las directrices de la regulacin europea. La positivacin de
esta categora tiene por finalidad la aplicabilidad de las disposiciones comunitarias a los contratos del sector
pblico tasados en la LCSP. La identificacin de estos contratos se ajusta a los parmetros de la Directiva,
con las dos matizaciones siguientes: por una parte, y en minoracin de la clasificacin efectuada por la
norma comunitaria, el concepto no incluye, por economa normativa y simplicidad de redaccin, los
contratos de servicios de las categoras 17 a 27 del anexo II; y por otra parte, sin embargo, de forma
extensiva, se aplica la regulacin armonizada a los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
privado, cuando la legislacin comunitaria ni siquiera ha abordado su regulacin, pero el legislador espaol
lo ha incluido entre los mismos debido a su complejidad, cuanta, y peculiar configuracin.
El art. 16 de la LCSP establece el umbral de los contratos vinculados a regulacin armonizada de la
siguiente forma:
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16
del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades: 137.000 euros, cuando los
contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, o
las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto para
ciertos contratos de la categora 5 y para los contratos de la categora 8 del Anexo II en la letra b de este
artculo. 211.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o entidades del
sector pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos o las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o cuando, an siendo adjudicados por estos sujetos,
se trate de contratos de la categora 5 consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin y de
radio, servicios de conexin o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la categora 8,
segn se definen estas categoras en el Anexo II.
2. En el supuesto previsto en el art. 76.7, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida la compra
de servicios iguale o supere los importes indicados en el apartado anterior, se aplicarn las normas de la
regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn
exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el
importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 % del valor acumulado de la totalidad de los
mismos.
4.2. Otros contratos administrativos:
Contratos administrativos especiales:
Sern aquellos que tienen un objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que siguen siendo de
naturaleza administrativa; se llaman especiales, por estar vinculados al giro o trfico especfico de la
Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la
especfica competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos
privados, o por declararlo as una Ley.
4.3.- Contratos privados:
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y entidades del
sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas. Igualmente, son contratos privados
los celebrados por una Administracin Pblica que tengan por objeto servicios comprendidos en la categora
6 del Anexo II, ya citada, la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en la

categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, as
como cualesquiera otros contratos distintos de los administrativos.
4.4.- Contratos mixtos.
Junto a las citadas categoras podemos encontrar los denominados contratos mixtos que son aquellos que
contengan prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase. Para la determinacin de las normas
que deban observarse en su adjudicacin, se atender en todo caso al carcter de la prestacin que tenga ms
importancia desde el punto de vista econmico.
4.5.- Contratos excluidos
Se debe indicar, por ltimo, que conforme al artculo 4 de la LCSP quedan excluidos del mbito de la Ley
los siguientes:
La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legislacin laboral.
Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un servicio pblico cuya utilizacin por los usuarios
requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general.
Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado con las entidades gestoras
y servicios comunes de la Seguridad Social, las Universidades Pblicas, las Comunidades Autnomas, las
Entidades locales, organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los que celebren estos
organismos y entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin de contratos sujetos a
esta Ley.
Los convenios que, con arreglo a las normas especficas que los regulan, celebre la Administracin con
personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el de
los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales.
Los convenios incluidos en el mbito del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea
que se concluyan en el sector de la defensa.
Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional pblico.
Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de derecho pblico
dependientes de las Administraciones pblicas cuya actividad tenga carcter comercial, industrial, financiero
o anlogo, si los bienes sobre los que versan han sido adquiridos con el propsito de devolverlos, con o sin
transformacin, al trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares, siempre que tales
organismos acten en ejercicio de competencias especficas a ellos atribuidas por la Ley.
Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de conformidad con el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea con uno o varios pases no miembros de la Comunidad, relativos a
obras o suministros destinados a la realizacin o explotacin conjunta de una obra, o relativos a los contratos
de servicios destinados a la realizacin o explotacin en comn de un proyecto.
Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional celebrado en relacin con el
estacionamiento de tropas.
Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedimiento especfico de una organizacin
internacional.
Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.
Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisin, compra, venta y transferencia de

valores o de otros instrumentos financieros, en particular las operaciones relativas a la gestin financiera del
Estado, as como las operaciones destinadas a la obtencin de fondos o capital por los entes, organismos y
entidades del sector pblico, as como los servicios prestados por el Banco de Espaa y las operaciones de
tesorera.
Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector pblico se obligue a entregar bienes o
derechos o prestar algn servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o el receptor de los
servicios, si es una entidad del sector pblico sujeta a esta Ley, deba ajustarse a sus prescripciones para la
celebracin del correspondiente contrato.
Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una entidad que, conforme a lo sealado en el art. 24.6,
tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una
determinada prestacin. No obstante, los contratos que deban celebrarse por las entidades que tengan la
consideracin de medio propio y servicio tcnico para la realizacin de las prestaciones objeto del encargo
quedarn sometidos a esta Ley, en los trminos que sean procedentes de acuerdo con la naturaleza de la
entidad que los celebre y el tipo y cuanta de los mismos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de
obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales establecidos en la Seccin II del captulo
II de este Ttulo Preliminar, las entidades de derecho privado debern observar para su preparacin y
adjudicacin las reglas establecidas en los arts. 121.1 y 174.
Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contratos de explotacin de bienes
patrimoniales distintos a los definidos en el art. 7, que se regularn por su legislacin especfica salvo en los
casos en que expresamente se declaren de aplicacin las prescripciones de la presente Ley.
Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre
bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de
ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn siempre el carcter
de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial. En estos contratos no podrn incluirse
prestaciones que sean propias de los contratos tpicos regulados en la Seccin I del captulo II del Ttulo
Preliminar, si el valor estimado de las mismas es superior al 50 % del importe total del negocio o si no
mantienen con la prestacin caracterstica del contrato patrimonial relaciones de vinculacin y
complementariedad en los trminos previstos en el art. 25; en estos dos supuestos, dichas prestaciones
debern ser objeto de contratacin independiente con arreglo a lo establecido en esta Ley.
Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Pblicos de Investigacin estatales y
los Organismos similares de las Comunidades Autnomas que tengan por objeto prestaciones o productos
necesarios para la ejecucin de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica o servicios
tcnicos, cuando la presentacin y obtencin de resultados derivados de los mismos est ligada a retornos
cientficos, tecnolgicos o industriales susceptibles de incorporarse al trfico jurdico y su realizacin haya
sido encomendada a equipos de investigacin del Organismo mediante procesos de concurrencia
competitiva.
2. Los contratos, negocios y relaciones jurdicas enumerados en el apartado anterior se regularn por sus
normas especiales, aplicndose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse.

5. Los sujetos intervinientes en la contratacin

En todo contrato existen dos partes que se obligan recprocamente, y tratndose de contratos de las
Corporaciones Locales, en una parte de la relacin se encontrar un rgano de una Corporacin Local
representado por el Pleno, el Alcalde o la Junta de Gobierno Local u otros rganos que acten por
delegacin de aquellos, segn el mbito de su competencia, o, en su caso, los representantes de los distintos
organismos a los que hemos hecho referencia ms arriba (organismos autnomos u otras entidades pblicas

o sociedades). En la otra se encontrar lo que tradicionalmente se ha denominado el contratista interpuesto,

es decir, la persona fsica o jurdica, nacional o extranjera, obligada al cumplimiento del contrato, ya sea un
contrato administrativo o privado. Pues bien, desde esta perspectiva debemos ocuparnos de dos aspectos
esenciales de nuestro tema: la competencia de los rganos de la Administracin Local para contratar
(competencia subjetiva) y la capacidad y la solvencia del contratista.

5.1. rganos competentes para contratar

La competencia de los rganos de las Corporaciones Locales en materia de contratacin, ya la hemos visto
en la pregunta introductoria al referirnos a la D.A. 2 de la LCSP, que regula las atribuciones de los
diferentes rganos en materia de contratacin, en sustitucin de la LBRL, y en donde se distingua los dos
regimenes: municipios de rgimen ordinario (dentro de cuyo rgimen se incluyen a las Diputaciones) en
cuyo caso la competencia en materia de contratacin se reparten entre el Pleno y el Presidente de la
Corporacin; y la de los municipios de gran poblacin (entre los cuales se incluyen a los cabildos de
poblacin superior a los 175.000 habitantes) en cuyo caso la competencia en materia de contratacin reside
en la Junta de Gobierno Local.
Si comparamos el rgimen de atribuciones de la citada LCSP con la LBRL, resulta evidente que la primera
simplifica las atribuciones habida cuenta que no hace una distincin tan exhaustiva como lo haca el art. 21,
o, en su caso, el art. 22 de la LBRL.
Se debe de tener en cuenta adems que en materia de contratacin existe una serie de qurum reforzados,
ya que se exige la mayora absoluta para la adopcin de una serie de acuerdos. As, el art. 47 de la LBRL, en
lo que nos afecta, enumera los siguientes: concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre
que su cuanta exceda del 20 % de los recursos ordinarios del presupuesto; operaciones financieras o de
crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios de su
presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, reguladora
de las Haciendas Locales (hoy 177.5 del RDL 2/2004); y enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda
del 20 % de los recursos ordinarios de su presupuesto. Obviamente este rgimen tan solo es aplicable a los
municipios de rgimen ordinario, ya que en el caso de las entidades que se rigen por el Ttulo X de la LBRL,
las competencias en materia de contratacin residen en la Junta de Gobierno, o en otros rganos por
delegacin de aquella.
5.2. El contratista
Frente a la Administracin se encuentra el contratista, que como hemos observado ms arriba, ella r
delegacie Gobierno, o en los ia de contratacicia a si se trata de bienes inmuebles o muebles. podr ser
cualquier persona, ya sea natural o jurdica. Ahora bien, esta clusula de carcter general, destacada en base
a los principios de igualdad, no discriminacin, y libre concurrencia, tiene sus matices. As, el art. 43 de la
LCSP seala que slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar, y
acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija esta
Ley, se encuentren debidamente clasificadas. Tratemos de cada una de las citadas determinaciones.
5.2.1. La capacidad de obrar del contratista:
La capacidad de obrar que no es otra cosa que la facultad que tiene una persona para poder ejercitar sus
derechos, ya sea fsica o jurdica. En el primer caso, lgicamente debern demostrar no estar incursa en
ninguna prohibicin para contratar y acreditar su solvencia. En el segundo caso, es decir, tratndose de
personas jurdicas, la LCSP seala que la capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas
jurdicas se acreditar mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto fundacional,
en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el
Registro pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se trate. La capacidad de obrar de

los empresarios no espaoles que sean nacionales de Estados miembros de la Unin Europea se acreditar
por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn
establecidos, o mediante la presentacin de una declaracin jurada o un certificado, en los trminos que se
establezcan reglamentariamente, de acuerdo con las disposiciones comunitarias de aplicacin. Los dems
empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misin Diplomtica
Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial
radique el domicilio de la empresa.
5.2.2. Prohibiciones para contratar:
En lo concerniente a la prohibicin para contratar, el art. 49 de la LCSP enumera los supuestos de
prohibicin para contratar, siendo stos los siguientes:
a. Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en
transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales,
delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores,
malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente, o a pena
de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio. La prohibicin de
contratar alcanza a las personas jurdicas cuyos administradores o representantes, vigente su cargo o
representacin, se encuentren en la situacin mencionada por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio
de dichas personas jurdicas, o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones que requiera la
correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo.
b. Haber solicitado la declaracin de concurso, haber sido declaradas insolventes en cualquier
procedimiento, hallarse declaradas en concurso, estar sujetas a intervencin judicial o haber sido
inhabilitadas conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.
c. Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina de mercado, en
materia profesional o en materia de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminacin
de las personas con discapacidad o por infraccin muy grave en materia social, incluidas las infracciones en
materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley
sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto, o en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo
1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental; en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestres; en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; en la Ley 10/1998, de 21
de abril, de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio, y en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin
d. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
e. Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el artculo 130.1.c o al
facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le
sea imputable, la obligacin de comunicar la informacin prevista en el artculo 59.4 y en el artculo 305.
f. Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos de la
Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de
los altos cargos de la Administracin General del Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas o tratarse de cualquiera de los
cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los
trminos establecidos en la misma.

La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los trminos y cuantas
establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos de cualquier Administracin Pblica, as
como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas con anloga
relacin de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se refieren los prrafos anteriores,
siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal.
g. Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial del Estado el
incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los
conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del
Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas
con las competencias del cargo desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo.
La prohibicin de contratar se mantendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la
empresa la persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como alto cargo.
2. Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los empresarios
contratar con las Administraciones Pblicas las siguientes:
a. Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de
cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica.
b. Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administraciones pblicas.
c. Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa, con arreglo
a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17
de diciembre, General Tributaria.
d. Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o haber
imposibilitado la adjudicacin definitiva del contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el
artculo 135.4 dentro del plazo sealado mediando dolo, culpa o negligencia.
e. Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo con lo
sealado en el artculo 102, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el
contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo de esta Ley, y concurra
dolo, culpa o negligencia en el empresario.
3. Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por razn de las personas
que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan, por
transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aqullas.
5.2.3. La solvencia y la clasificacin:
Por ltimo, los empresarios debern acreditar estar en posesin de las condiciones mnimas de solvencia
econmica y financiera y profesional o tcnica que se determinen por el rgano de contratacin. Este
requisito ser sustituido por el de la clasificacin, cuando sta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta
Ley. Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin requerida para
acreditarla se indicar en el anuncio de licitacin y se especificar en el pliego del contrato, debiendo estar
vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.
Se exigir la clasificacin para contratar con las Administraciones Pblicas cuando se trate de contratos de
obras de importe igual o superior a 350.000 euros, o de contratos de servicios por presupuesto igual o
superior a 120.000 euros. Sin embargo, no ser necesaria clasificacin para celebrar contratos de servicios
comprendidos en las categoras 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II. En el caso de que una parte de la prestacin
objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada

habilitacin o autorizacin profesional, la clasificacin en el grupo correspondiente a esa especializacin, en

caso de ser exigida, podr suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecucin de esta
porcin con otros empresarios que dispongan de la habilitacin y, en su caso, clasificacin necesarias,
siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por stos no exceda del 50 % del precio del
contrato. La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que hubiese
sido requerida al cedente.
Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adjudicacin de un
contrato para el que se requiera clasificacin, el rgano de contratacin podr excluir la necesidad de
cumplir este requisito en el siguiente procedimiento que se convoque para la adjudicacin del mismo
contrato, precisando en el pliego de clusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de acreditacin de la
solvencia que deban ser utilizados.
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se adoptarn por las Comisiones Clasificadoras de
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. Tambin las Comunidades Autnomas
podrn adoptar decisiones sobre clasificacin de las empresas que sern eficaces, nicamente, a efectos de
contratar con la Comunidad Autnoma que los haya adoptado, o, en su caso, con las Entidades locales
incluidas en su mbito territorial. Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se inscribirn de
oficio en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda en funcin del rgano
que los hubiese adoptado. La inscripcin acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector
pblico, a tenor de lo en l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario
en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial,
solvencia econmica y financiera, y clasificacin, as como la concurrencia o no concurrencia de las
prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo.
En cuanto al plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones, como vimos al tratar de los principios, la
LCSP seala que la clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan por
el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin. No obstante, para la
conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el mantenimiento de la solvencia econmica
y financiera y, cada tres aos, el de la solvencia tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la
correspondiente documentacin actualizada en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
5.3. Otras personas intervinientes
* El cesionario:
Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos a un tercero siempre que las
cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante para la adjudicacin del
contrato. Como el cesionario sustituye a la persona del contratista, ste quedar subrogado en todos los
derechos y obligaciones que corresponderan al cedente.
Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern cumplirse los
siguientes requisitos:
a. Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin.
b. Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 % del importe del contrato o, cuando se trate de la gestin
de servicio pblico, que haya efectuado su explotacin durante al menos una quinta parte del plazo de
duracin del contrato.
c. Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solvencia que resulte exigible,
debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en una
causa de prohibicin de contratar.
d. Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.

* El subcontratista:
El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin, salvo que el contrato o los
pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que aqul ha de ser
ejecutado directamente por el adjudicatario. La celebracin de los subcontratos estar sometida al
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a. Si as se prev en los pliegos o en el anuncio de licitacin, los licitadores debern indicar en la oferta la
parte del contrato que tengan previsto subcontratar, sealando su importe, y el nombre o el perfil
empresarial, definido por referencia a las condiciones de solvencia profesional o tcnica, de los
subcontratistas a los que se vaya a encomendar su realizacin.
b. En todo caso, el adjudicatario deber comunicar anticipadamente y por escrito a la Administracin la
intencin de celebrar los subcontratos, sealando la parte de la prestacin que se pretende subcontratar y la
identidad del subcontratista, y justificando suficientemente la aptitud de ste para ejecutarla por referencia a
los elementos tcnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. En el caso que el subcontratista tuviera
la clasificacin adecuada para realizar la parte del contrato objeto de la subcontratacin, la comunicacin de
esta circunstancia eximir al contratista de la necesidad de justificar la aptitud de aqul. La acreditacin de la
aptitud del subcontratista podr realizarse inmediatamente despus de la celebracin del subcontrato si sta
es necesaria para atender a una situacin de emergencia o que exija la adopcin de medidas urgentes y as se
justifica suficientemente.
c. Si los pliegos o el anuncio de licitacin hubiesen impuesto a los licitadores la obligacin de comunicar las
circunstancias sealadas en la letra a), los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la oferta, por
celebrarse con empresarios distintos de los indicados nominativamente en la misma o por referirse a partes
de la prestacin diferentes a las sealadas en ella, no podrn celebrarse hasta que transcurran veinte das
desde que se hubiese cursado la notificacin y aportado las justificaciones a que se refiere la letra b), salvo
que con anterioridad hubiesen sido autorizados expresamente, siempre que la Administracin no hubiese
notificado dentro de este plazo su oposicin a los mismos. Este rgimen ser igualmente aplicable si los
subcontratistas hubiesen sido identificados en la oferta mediante la descripcin de su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrn concluirse sin necesidad de dejar transcurrir
el plazo de veinte das si su celebracin es necesaria para atender a una situacin de emergencia o que exija
la adopcin de medidas urgentes y as se justifica suficientemente.
d. En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aqullos cuya ejecucin deba ir acompaada de
medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la
proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado, la subcontratacin requerir siempre
autorizacin expresa del rgano de contratacin.
e. Las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no podrn exceder del porcentaje
que se fije en el pliego de clusulas administrativas particulares. En el supuesto de que no figure en el pliego
un lmite especial, el contratista podr subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del 60 % del importe
de adjudicacin.
La infraccin de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a la subcontratacin, as
como la falta de acreditacin de la aptitud del subcontratista o de las circunstancias determinantes de la
situacin de emergencia o de las que hacen urgente la subcontratacin, podr dar lugar, en todo caso, a la
imposicin al contratista de una penalidad de hasta un 50 % del importe del subcontrato.
Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, por tanto, la total
responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo estricto a los pliegos de
clusulas administrativas particulares y a los trminos del contrato.

En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con personas
inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en alguno de los
supuestos de la LCSP.
Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, advirtindolo en el anuncio o en los pliegos, la
subcontratacin con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de la prestacin que no
excedan en su conjunto del 30 % del importe del presupuesto del contrato, cuando gocen de una
sustantividad propia dentro del conjunto que las haga susceptibles de ejecucin separada, por tener que ser
realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitacin profesional o poder atribuirse su
realizacin a empresas con una clasificacin adecuada para realizarla.
Por ltimo, la LCSP impone al contratista la obligacin de abonar a los subcontratistas o suministradores el
precio pactado en los plazos y condiciones que se indican a continuacin. As, los plazos fijados no podrn
ser ms desfavorables que los previstos en el art. 200.4 de la LCSP para las relaciones entre la
Administracin y el contratista, es decir, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la expedicin de
las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial
del contrato, y si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de
sesenta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en
la Ley 3/2004, a tal efecto, el tipo legal de inters de demora que el deudor estar obligado a pagar ser la
suma del tipo de inters aplicado por el Banco Central Europeo a su ms reciente operacin principal de
financiacin efectuada antes del primer da del semestre natural de que se trate ms siete puntos
porcentuales.
5.2.5. Dos novedades introducidas por la LCSP que deben ser tenidas en cuenta:
La LCSP introduce dos novedades en esta materia, por un lado, la figura del responsable del contrato y por
otro, lo que denomina el perfil de contratista.
La inclusin de la figura del responsable del contrato facilitar la labor de control que directamente suele
ejercer la propia Administracin. De esta forma, los rganos de contratacin podrn designar un responsable
del contrato al que corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones
necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbito de
facultades que aqullos le atribuyan. El responsable del contrato podr ser una persona fsica o jurdica,
vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena a l. En los contratos de obras, las facultades del
responsable del contrato se entendern sin perjuicio de las que corresponden al Director Facultativo.
Sin embargo, la otra novedad (el perfil del contratista) lo que pretende es asegurar la transparencia y el
acceso pblico a la informacin relativa a su actividad contractual, de tal modo los rganos de contratacin
difundirn, a travs de Internet, el perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de contratante deber
especificarse en las pginas Web institucionales que mantengan los entes del sector pblico, en la
Plataforma de Contratacin del Estado y en los pliegos y anuncios de licitacin, con ello se tendr
conocimiento de datos e informaciones referentes a la actividad contractual del rgano de contratacin, por
ejemplo, las contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y
cualquier otra informacin til de tipo general. En todo caso deber publicarse en el perfil de contratante la
adjudicacin provisional de los contratos.
6. Las garantas exigidas para contratar
La LCSP, a diferencia de la anterior en donde la garanta provisional era exigida en determinados contratos,
ahora sta no es exigida preceptivamente, ya que es de carcter potestativa para los casos en que los rganos
de contratacin la estimasen necesaria a fin de que responda el contratista del mantenimiento de las ofertas
hasta la adjudicacin provisional del contrato; sin embargo, para el licitador que resulte adjudicatario
provisional, la garanta responder tambin del cumplimiento de las obligaciones que le impone la LCSP
hasta la adjudicacin definitiva

Para los casos en que se exija dicha garanta no podr ser superior a un 3 % del presupuesto del contrato. La
garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores inmediatamente despus
de la adjudicacin definitiva del contrato. En todo caso, la garanta ser retenida al adjudicatario hasta que
proceda a la constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente
su proposicin antes de la adjudicacin.
Sin embargo, la garanta definitiva ya es un deber al que estn obligados los que resulten adjudicatarios
provisionales de los contratos que celebren las Administraciones Pblicas, siendo su cuanta de un 5 % del
importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido.
No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de contratacin podr eximir
al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecuadamente en los pliegos,
especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse
antes del pago del precio. Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de
obras pblicas. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas que,
adems de la garanta referida se preste una complementaria de hasta un 5 % del importe de adjudicacin del
contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10 % del precio del contrato.
Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas podrn prestarse en
alguna de las siguientes formas:
a. En efectivo o en valores de Deuda Pblica, con sujecin, en cada caso, a las condiciones establecidas en
las normas de desarrollo de esta Ley. El efectivo y los certificados de inmovilizacin de los valores anotados
se depositarn en la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de
Economa y Hacienda, o en las Cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades
Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efectos, en la forma y con las
condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
b. Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo de esta Ley,
por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito, establecimientos financieros de crdito y
sociedades de garanta recproca autorizados para operar en Espaa, que deber depositarse en los
establecimientos sealados en la letra a) anterior.
c. Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado en la forma y condiciones que las normas de desarrollo
de esta Ley establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo. El certificado del
seguro deber entregarse en los establecimientos sealados en la letra a anterior.
Cuando as se prevea en los pliegos, la garanta que, eventualmente, deba prestarse en contratos distintos a
los de obra y concesin de obra pblica podr constituirse mediante retencin en el precio.
Por ltimo indicar que, alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el
empresario podr constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de
la ejecucin de todos los que celebre con una Administracin Pblica, o con uno o varios rganos de
contratacin. Dicha garanta responder, genrica y permanentemente, del cumplimiento por el adjudicatario
de las obligaciones derivadas de los contratos cubiertos por la misma hasta el 5 %, o porcentaje mayor que
proceda, del importe de adjudicacin o del presupuesto base de licitacin, cuando el precio se determine en
funcin de precios unitarios, sin perjuicio de que la indemnizacin de daos y perjuicios a favor de la
Administracin que, en su caso, pueda ser procedente, se haga efectiva sobre el resto de la garanta global.
La garanta definitiva no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del plazo de
garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se declare la resolucin de
ste sin culpa del contratista. De esta forma, aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de
garanta, si no resultaren responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o
seguro de caucin.

El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses desde la
finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administracin deber abonar al contratista la
cantidad adeudada incrementada con el inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido
desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera
hecho efectiva por causa imputable a la Administracin.
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o cancelacin de la parte
proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la garanta prestada por
el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal y la liquidacin
hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin
o cancelacin de las garantas una vez depuradas las responsabilidades si las hubiere. Cuando el importe del
contrato sea inferior a 1.000.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de
otros contratos, el plazo se reducir a seis meses.

7. El objeto del contrato

La LCSP exige que el objeto del contrato sea determinado y su necesidad se justifique en el expediente de
contratacin. De esta definicin se derivan dos conclusiones: una primera, en lo que respecta a la concrecin
del objeto del contrato, el contrato debe ser determinado, prohibindose, como vimos al tratar de los
principios, fraccionar el mismo con objeto de disminuir su cuanta, y eludir as los requisitos de publicidad o
de procedimiento, salvo que el objeto sea susceptible de fraccionamiento debido a las condiciones
especficas del contrato; y una segunda, en lo relativo a la concrecin de la necesidad de acudir a la va del
contrato para prestar un servicio o asumir una competencia, por lo que ser preceptiva su justificacin en el
expediente de contratacin.
Adems, todo contrato deber tener un contenido mnimo, que deber recogerse en los pliegos, debiendo
incluir necesariamente, las siguientes menciones:
a. La identificacin de las partes.
b. La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c. Definicin del objeto del contrato.
d. Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e. La enumeracin de los documentos que integran el contrato.
f. El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g. La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y para su finalizacin,
as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
h. Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i. Las condiciones de pago.
j. Los supuestos en que procede la resolucin.

k. El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abonar el precio, en su
caso.
l. La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al contratista.
El documento contractual no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones para las
partes distintos de los previstos en los pliegos, de esta forma, los pliegos vienen a ser la ley del contrato.
Tratemos de los elementos ms significativos que integran el contenido del contrato.
En cuanto a la identificacin de las partes, por un lado el rgano de contratacin, ya hemos observado a
quin le corresponde la competencia en el mbito de las entidades locales, y por otro, el contratista, que,
como hemos visto, deber justificar su capacidad de obrar y la solvencia.
En relacin a la definicin del objeto del contrato, tambin hemos observado que aquel debe ser
determinado y justificarse su necesidad, no pudiendo fraccionarse. Sin embargo, cuando el objeto del
contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el expediente, podr preverse la
realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes, siempre que stos sean
susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la
naturaleza del objeto.
En lo concerniente a la fijacin del precio, la LCSP seala que el contrato deber tener un precio cierto y se
abonar al contratista en funcin de la prestacin realmente efectuada y de acuerdo con lo convenido. En los
contratos del sector pblico, la retribucin del contratista, es decir, el precio cierto, deber expresarse en
euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los
casos en que sta u otras Leyes as lo prevean. Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea
adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitacin y la aplicacin,
en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.
El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos a los distintos
componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen o ejecuten, como en trminos
de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato. En todo caso se
indicar, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido que deba soportar la
Administracin.
Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Pblicas, excepto en los
supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de
arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos en que esta u otra Ley lo autorice expresamente.
Respecto a la existencia de crdito, la Ley exige que ste sea adecuado y suficiente si del contrato se derivan
obligaciones de contenido econmico para la Administracin. A tal fin, y para acreditarlo, se expedir una
certificacin de existencia de saldo suficiente para la autorizacin de un gasto, por una cuanta determinada,
producindose por el mismo importe una reserva para dicho gasto. La ejecucin de los crditos consignados
en el Presupuesto de la Corporacin se canalizar a travs de las fases que se describen en la Ley de las
Haciendas Locales, hoy RDL 2/2004, a partir de la autorizacin del gasto.

8. Disposiciones comunes a los contratos de las Administraciones Pblicas

8.1. Preliminar
La adjudicacin de un contrato va precedida de una compleja tramitacin que comprender la formacin del

expediente de contratacin, con la elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas previas y de las
prescripciones tcnicas, y en su caso, la aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares del
contrato, la aprobacin del gasto correspondiente, y por ltimo, la propia adjudicacin del contrato con lo
cual se perfecciona el mismo.
As pues, dentro de este apartado debemos estudiar los citados elementos, a saber: el expediente de
contratacin, con la elaboracin de los pliegos, la aprobacin del gasto, los procedimientos de adjudicacin,
la forma de adjudicacin, la perfeccin y la formalizacin del contrato; tratemos de cada uno de ellos.

8.2. El expediente de contratacin:

Al igual que cualquier expediente administrativo, el de contratacin debe incluir una serie de elementos, que
son precisamente los constitutivos del contrato. Estos son los siguientes: justificacin del contrato,
determinacin de su objeto, el pliego y sus prescripciones tcnicas, la certificacin de existencia de crdito,
y por ltimo se justificar la eleccin del procedimiento y los criterios de adjudicacin.
A la vista de lo expuesto, como vimos ms arriba, la motivacin y la determinacin del objeto del contrato
son dos cuestiones que ineludiblemente deben aparecer en el expediente. As pues, el expediente se iniciar
por el rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato, de tal forma su idoneidad deber ser
justificada con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el
procedimiento encaminado a su adjudicacin. Y del mismo modo, el expediente deber referirse a la
totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de su eventual divisin en lotes, a efectos de la licitacin y
adjudicacin.
En segundo lugar, al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de
prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento elegido para
adjudicar el contrato sea el de dilogo competitivo, los pliegos de clusulas administrativas y de
prescripciones tcnicas sern sustituidos por el documento descriptivo correspondiente.
Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le
sustituya, y la fiscalizacin previa de la intervencin. Y se justificar adecuadamente la eleccin del
procedimiento y la de los criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin
aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha resolucin
implicar tambin la aprobacin del gasto, salvo el supuesto excepcional de proyectos o presupuestos que no
hayan podido ser establecidos previamente y deban ser presentados por los licitadores, o que las normas de
desconcentracin o el acto de delegacin hubiesen establecido lo contrario, en cuyo caso deber recabarse la
aprobacin del rgano competente.
Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formalizacin del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades, deba
iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn comprometerse crditos con las limitaciones que se
determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.
En el caso de los contratos menores, la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber reunir los requisitos que las normas de
desarrollo de esta Ley establezcan.
8.3. Los procedimientos de contratacin:
La LCSP distingue los procedimientos de tramitacin ordinaria, los de urgencia y los de emergencia. En los
primeros se siguen las reglas generales de la Ley. En los de urgencia, que obedecern a una necesidad

inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico, debern contener la
declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente motivada; en estos casos, los
plazos para la licitacin y adjudicacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo el parntesis de los quince
das hbiles para la elevacin a definitiva de la adjudicacin provisional, que quedar reducido a diez das
hbiles. Por ltimo los de emergencia ser aquellos en los que la Administracin tenga que actuar de manera
inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de
necesidades que afecten a la defensa nacional, en cuyo caso, el rgano de contratacin, sin obligacin de
tramitar expediente administrativo, podr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar el
acontecimiento producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o
en parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la presente Ley, incluso el de la existencia de
crdito suficiente. El acuerdo correspondiente se acompaar de la oportuna retencin de crdito o
documentacin que justifique la iniciacin del expediente de modificacin de crdito. Ejecutadas las
actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a cumplimentar los trmites necesarios para la
intervencin y aprobacin de la cuenta justificativa, sin perjuicio de los ajustes precisos que se establezcan
reglamentariamente. El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes, y
si se excediese este plazo, la contratacin de dichas prestaciones requerir la tramitacin de un
procedimiento ordinario.
8.4. Los pliegos de clusulas administrativas y las prescripciones tcnicas
La LCSP distingue los pliegos de clusulas administrativas generales, que sern aprobados por las
respectivas Administraciones Pblicas, previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera; y los pliegos de clusulas administrativas
particulares, que sern aprobados previamente a la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y
siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su adjudicacin provisional.
Recordar que conforme a la D.A. Segunda de la LCSP, tales pliegos debern ser informados previamente
por el Secretario de la Corporacin, o, en su caso, por la Asesora Jurdica, y por el Interventor. En tales
pliegos se incluirn los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del
contrato y las dems menciones requeridas por la Ley y sus normas de desarrollo. Como decamos antes, es
la ley del contrato. Su aprobacin corresponder al rgano de contratacin, que podr, asimismo, aprobar
modelos de pliegos particulares para determinadas categoras de contratos de naturaleza anloga.
Frente a tales pliegos, el rgano de contratacin deber aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o
conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su
adjudicacin provisional, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares
que hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los requisitos
que para cada contrato establece la presente Ley.
Una de las novedades de la LCSP es la referencia que efecta a la Ley 51/2003, de igualdad de
oportunidades y a la Ley 16/2002 de prevencin y control integrados de la contaminacin, a cuyo efecto,
dispone que las prescripciones tcnicas se definirn, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta criterios
de accesibilidad universal y de diseo para todos, y, siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar
al medio ambiente, aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin ambiental. De no ser posible definir las
prescripciones tcnicas teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseo para todos, deber
motivarse suficientemente esta circunstancia.
8.5. Los procedimientos de adjudicacin:
La LCSP, a diferencia de la Ley anterior (RDL 2/2000), contempla cuatro clases de procedimientos (la
anterior solo tres: el abierto, el restringido y el negociado), ahora se aade el dilogo competitivo. Tambin
se debe de tener otro modo de adjudicacin, tan solo reservado a los denominados contratos menores, que
son los de escasa entidad y de rgimen simplificado.
a) Procedimiento abierto:

En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando excluida
toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores. Dentro de este apartado debemos tratar la
publicidad de las licitaciones, el examen de las proposiciones y su adjudicacin.
La LCSP distingue los plazos para la presentacin de ofertas segn se trate de procedimientos de
adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, o que no estn sujetos a regulacin armonizada.
En el primer caso, es decir, cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada, el plazo de
presentacin de proposiciones no ser inferior a cincuenta y dos das, contados desde la fecha del envo del
anuncio del contrato a la Comisin Europea. Este plazo podr reducirse en cinco das cuando se ofrezca
acceso por medios electrnicos a los pliegos y a la documentacin complementaria. Si se hubiese enviado el
anuncio previo, el plazo de presentacin de proposiciones podr reducirse hasta treinta y seis das, como
norma general, o, en casos excepcionales debidamente justificados, hasta veintids das. Esta reduccin del
plazo solo ser admisible cuando el anuncio de informacin previa se hubiese enviado para su publicacin
antes de los cincuenta y dos das y dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envo del anuncio de
licitacin, siempre que en l se hubiese incluido, de estar disponible, toda la informacin exigida para ste.
Los plazos sealados podrn reducirse en siete das cuando los anuncios se preparen y enven por medios
electrnicos, informticos o telemticos. Esta reduccin podr adicionarse, en su caso, a la de cinco das
prevista en el inciso final del primer prrafo.
En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin armonizada, el plazo de
presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la publicacin del anuncio del
contrato. En los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, el plazo ser, como mnimo, de
veintisis das.
En lo que concierne al examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin, se debe indicar que el
licitador debe presentar dos sobres: en el primero se acreditar el cumplimiento de los requisitos para licitar
y en el segundo se contiene la proposicin. Pues bien, el rgano competente para la valoracin de las
proposiciones (normalmente la Mesa de Contratacin) calificar previamente la documentacin acreditativa
del cumplimiento de los requisitos para poder licitar abriendo, por tanto, el sobre primero. En este sobre
deber contener, por tanto, la documentacin concerniente a la personalidad jurdica del empresario, los
requisitos de su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional, adems de una declaracin
responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar; esta declaracin incluir la manifestacin de
hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la seguridad social impuestas por
las disposiciones vigentes, sin perjuicio de que la justificacin acreditativa de tal requisito deba presentarse,
antes de la adjudicacin definitiva, por el empresario a cuyo favor se vaya a efectuar sta; y para las
empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en Espaa, la declaracin de
someterse a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier orden, con renuncia, en su
caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.
Posteriormente, se proceder a la apertura y examen de las proposiciones respecto de aquellos contratistas
que cumplan con los citados requisitos, formulndose la correspondiente propuesta de adjudicacin al
rgano de contratacin.
La apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la fecha de
finalizacin del plazo para presentar las ofertas. En todo caso, la apertura de la oferta econmica se realizar
en acto pblico, salvo cuando se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos.
Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios distintos al del precio, el
rgano competente para ello podr solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes tcnicos
considere precisos. Igualmente, podrn solicitarse estos informes cuando sea necesario verificar que las
ofertas cumplen con las especificaciones tcnicas del pliego.
La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la

Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de acuerdo con la

propuesta formulada deber motivar su decisin.
En lo que concierne a la adjudicacin, la LCSP distingue, por un lado, los supuestos en que el nico criterio
a considerar para seleccionar al adjudicatario del contrato sea el del precio, en cuyo caso, la adjudicacin
provisional deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al de apertura de las
proposiciones; y por otro, los supuestos en que deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, en cuyo
caso, el plazo mximo para efectuar la adjudicacin provisional ser de dos meses a contar desde la apertura
de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles cuando se identifique
una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anormal, ya que ser necesario dar audiencia
al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin de la oferta y precise las condiciones de
la misma. Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, slo
podr rechazarse la proposicin por esta nica causa si aqul no puede acreditar que tal ayuda se ha
concedido sin contravenir las disposiciones comunitarias en materia de ayudas pblicas. El rgano de
contratacin que rechace una oferta por esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el
procedimiento de adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a regulacin armonizada.
De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados en los prrafos anteriores, los licitadores
tendrn derecho a retirar su proposicin.
Cuando el nico criterio a considerar sea el precio, se entender que la oferta econmicamente ms
ventajosa es la que incorpora el precio ms bajo.
El rgano de contratacin no podr declarar desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin
que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
La adjudicacin al licitador que presente la oferta econmicamente ms ventajosa no proceder cuando, de
conformidad con lo previsto en el artculo siguiente, el rgano de contratacin presuma fundadamente que la
proposicin no pueda ser cumplida como consecuencia de la inclusin en la misma de valores anormales o
desproporcionados.
La LCSP distingue los supuestos de adjudicacin provisional y definitiva. La adjudicacin provisional se
acordar por el rgano de contratacin en resolucin motivada que deber notificarse a los candidatos o
licitadores y publicarse en un diario oficial o en el perfil de contratante del rgano de contratacin, siendo de
aplicacin lo previsto en el artculo 137 en cuanto a la informacin que debe facilitarse a aqullos aunque el
plazo para su remisin ser de cinco das hbiles. En los procedimientos negociados y de dilogo
competitivo, la adjudicacin provisional concretar y fijar los trminos definitivos del contrato.
La elevacin a definitiva de la adjudicacin provisional no podr producirse antes de que transcurran quince
das hbiles contados desde el siguiente a aqul en que se publique aqulla en un diario oficial o en el perfil
de contratante del rgano de contratacin. Las normas autonmicas de desarrollo de esta Ley podrn fijar un
plazo mayor, sin exceder el de un mes.
Durante este plazo, el adjudicatario deber presentar la documentacin justificativa de hallarse al corriente
en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social y cualesquiera otros
documentos acreditativos de su aptitud para contratar o de la efectiva disposicin de los medios que se
hubiesen comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 53.2 que le
reclame el rgano de contratacin, as como constituir la garanta que, en su caso, sea procedente. Los
correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o telemticos,
salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
La adjudicacin provisional deber elevarse a definitiva dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en

que expire el plazo sealado en el prrafo primero de este apartado, siempre que el adjudicatario haya
presentado la documentacin sealada y constituido la garanta definitiva, en caso de ser exigible, y sin
perjuicio de la eventual revisin de aqulla en va de recurso especial, conforme a lo dispuesto en el artculo
37. Las normas autonmicas de desarrollo de esta Ley podrn fijar un plazo mayor al previsto en este
prrafo, sin que se exceda el de un mes.
Cuando no proceda la adjudicacin definitiva del contrato al licitador que hubiese resultado adjudicatario
provisional por no cumplir ste las condiciones necesarias para ello, antes de proceder a una nueva
convocatoria la Administracin podr efectuar una nueva adjudicacin provisional al licitador o licitadores
siguientes a aqul, por el orden en que hayan quedado clasificadas sus ofertas, siempre que ello fuese
posible y que el nuevo adjudicatario haya prestado su conformidad, en cuyo caso se conceder a ste un
plazo de diez das hbiles para cumplimentar lo sealado en el segundo prrafo del apartado anterior.
Este mismo procedimiento podr seguirse en el caso de contratos no sujetos a regulacin armonizada,
cuando se trate de continuar la ejecucin de un contrato ya iniciado y que haya sido declarado resuelto.
b) Procedimiento restringido:
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud
y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin. En este procedimiento estar
prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos. Por ello, con
carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber establecido los criterios
objetivos de solvencia, con arreglo a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar
proposiciones. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a
participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Si as lo estima procedente, el rgano de
contratacin podr igualmente fijar el nmero mximo de candidatos a los que se invitar a presentar oferta.
En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una competencia
efectiva.
Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se seleccionar a los
candidatos, as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo de aquellos a los que se invitar a
presentar proposiciones se indicarn en el anuncio de licitacin.
Tambin en este caso, la LCSP distingue a los efectos de publicidad, los procedimientos de contratos sujetos
a regulacin armonizada, en cuyo caso el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no podr ser
inferior a treinta y siete das, a partir de la fecha del envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea.
Si se trata de contratos de concesin de obra pblica, este plazo no podr ser inferior a cincuenta y dos das.
Este plazo podr reducirse en siete das cuando los anuncios se enven por medios electrnicos, informticos
y telemticos.
Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presentacin de solicitudes de
participacin ser, como mnimo, de diez das, contados desde la publicacin del anuncio.
El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes, seleccionar
a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente y por escrito, a presentar sus
proposiciones en el plazo que proceda. La invitacin a los candidatos incluir un ejemplar de los pliegos y
copia de la documentacin complementaria, o contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso
a estos documentos, cuando los mismos se hayan puesto directamente a su disposicin por medios
electrnicos, informticos y telemticos.
El plazo de recepcin de ofertas en los procedimientos relativos a contratos sujetos a regulacin armonizada
no podr ser inferior a cuarenta das, contados a partir de la fecha de envo de la invitacin escrita. Este
plazo podr reducirse en cinco das cuando se ofrezca acceso por medios electrnicos, informticos y
telemticos a los pliegos y a la documentacin complementaria. Si se hubiese enviado el anuncio previo, el
plazo podr reducirse, como norma general, hasta treinta y seis das o, en casos excepcionales debidamente

justificados, hasta veintids das. Esta reduccin del plazo solo ser admisible cuando el anuncio de
informacin previa se hubiese enviado para su publicacin antes de los cincuenta y dos das y despus de los
doce meses anteriores a la fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese incluido, de
estar disponible, toda la informacin exigida para ste.
En los procedimientos relativos a contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presentacin
de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la fecha de envo de la invitacin.
Al igual que suceda en el procedimiento abierto, el rgano competente para la valoracin de las
proposiciones calificar previamente la documentacin, que deber presentarse por los licitadores en sobre
distinto al que contenga la proposicin, y proceder posteriormente a la apertura y examen de las
proposiciones, formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin, una vez
ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la seleccin del adjudicatario, y sin perjuicio de la
intervencin del comit de expertos o del organismo tcnico especializado, en su caso. La apertura de las
proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la fecha de finalizacin del
plazo para presentar las ofertas. En todo caso, la apertura de la oferta econmica se realizar en acto pblico,
salvo cuando se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos.
La propuesta de adjudicacin, tal como suceda en el procedimiento abierto, no crea derecho alguno en favor
del licitador propuesto frente a la Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no
adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.
c) El procedimiento negociado:
En esta clase procedimiento, la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de
contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno
o varios de ellos, siendo necesario solicitar tres ofertas, siempre que ello sea posible. La LCSP distingue el
procedimiento negociado con publicidad previa y el procedimiento negociado sin publicidad.
Se trata en definitiva de un procedimiento tasado, ya que la LCSP tan solo lo permite en los casos previstos
por la misma, que enumeramos a continuacin, o, en su caso, en aquellos otros que especficamente se
contemplen para cada uno de los contratos. As, con carcter general, la LCSP enumera los siguientes
supuestos:
a. Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo
competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables.
b. En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caractersticas o de los
riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.
c. Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna
oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no
se modifiquen sustancialmente. Tratndose de contratos sujetos a regulacin armonizada, se remitir un
informe a la Comisin de las Comunidades Europeas, si sta as lo solicita.
d. Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de
exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado.
e. Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de
contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda lograrse
mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia.
f. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaada de
medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los
intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado.

g. Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del art. 296 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea.
Se debe tener en cuenta que durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn porque todos los
licitadores reciban igual trato. En particular no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda
dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto. En el expediente deber dejarse constancia de
las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
d) Dilogo competitivo:
Se trata de una novedad introducida por la LCSP, en donde el rgano de contratacin dirige un dilogo con
los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones
susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten
una oferta. Este procedimiento est reservado en contratos particularmente complejos (son los casos en que
dicho rgano no se encuentre objetivamente capacitado para las determinaciones del contrato), al considerar
que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicacin del contrato.
Este procedimiento se ha previsto para los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado.
El rgano de contratacin desarrollar, con los candidatos seleccionados, un dilogo cuyo fin ser
determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades. En el transcurso de este dilogo,
podrn debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados. El rgano de contratacin
no podr revelar a los dems participantes las soluciones propuestas por un participante u otros datos
confidenciales que ste les comunique sin previo acuerdo de ste.
El citado rgano proseguir el dilogo hasta que se encuentre en condiciones de determinar, despus de
compararlas, si es preciso, las soluciones que puedan responder a sus necesidades. Tras declarar cerrado el
dilogo e informar de ello a todos los participantes, el rgano de contratacin les invitar a que presenten su
oferta final, basada en la solucin o soluciones presentadas y especificadas durante la fase de dilogo,
indicando la fecha lmite, la direccin a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar
redactadas, si se admite alguna otra adems del castellano.
Posteriormente se evaluar las ofertas presentadas por los licitadores en funcin de los criterios de
adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo y seleccionar la oferta
econmicamente ms ventajosa. Para esta valoracin habrn de tomarse en consideracin, necesariamente,
varios criterios, sin que sea posible adjudicar el contrato nicamente basndose en el precio ofertado.
d) Concurso de proyectos:
Finalmente la LCSP alude a los denominados concursos de proyectos que son una clase de procedimiento
encaminados a la obtencin de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el
urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente
licitacin, se encomienda a un jurado.
e) Contratos menores:
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de
contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 190 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en el mbito estatal. Por lo que
se refiere a su tramitacin, tales contratos slo exigirn la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo
de la factura correspondiente; en el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las
obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo
requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin cuando el trabajo afecte a la estabilidad,
seguridad o estanqueidad de la obra.

8.6. Formas de adjudicacin de los contratos:

* La oferta econmica ms ventajosa:
La LCAP, como hemos observado, elimina las formas tradicionales de adjudicacin (concurso y subasta) y
en su lugar tan solo admite la denominada la oferta econmica ms ventajosa. Por ello, la nueva Ley,
dispone que para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms
ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la calidad,
el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la
prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las
caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a
necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin
especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a
contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste
de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo. Sin
embargo, la valoracin de ms de un criterio proceder en la adjudicacin de los siguientes contratos:
a. Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y deban ser
presentados por los licitadores.
b. Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es susceptible de ser
mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por los licitadores mediante la presentacin de variantes,
o por reducciones en su plazo de ejecucin.
c. Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante materiales o medios
auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
d. Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmente compleja.
e. Contratos de gestin de servicios pblicos.
f. Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar
normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en
el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
g. Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas tcnicamente y no sea
posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por
consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
h. Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya
adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el
ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y de los materiales, el coste ambiental del ciclo de vida, los
procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso de
materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.
Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a
cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud adecuada. En el caso
de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente en cuales de ellas
se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para
continuar en el proceso selectivo.

* Clasificacin de las ofertas y adjudicacin provisional y definitiva del contrato:

El rgano de contratacin clasificar las proposiciones presentadas, por orden decreciente, atendiendo a los
criterios a los que hemos hecho referencia, a cuyo efecto, cuando deban tenerse en cuenta una pluralidad de
criterios de adjudicacin, podr solicitar cuantos informes tcnicos estime pertinentes, y adjudicar
provisionalmente el contrato al licitador que haya presentado la que resulte econmicamente ms ventajosa.
Como vimos antes, cuando el nico criterio a considerar sea el precio, se entender que la oferta
econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el precio ms bajo.
Como observamos tambin, la adjudicacin provisional deber elevarse a definitiva dentro de los diez das
hbiles, siempre que el adjudicatario haya presentado la documentacin sealada y constituido la garanta
definitiva, en caso de ser exigible. Cuando no proceda la adjudicacin definitiva del contrato al licitador que
hubiese resultado adjudicatario provisional por no cumplir ste las condiciones necesarias para ello, antes de
proceder a una nueva convocatoria la Administracin podr efectuar una nueva adjudicacin provisional al
licitador o licitadores siguientes a aqul, por el orden en que hayan quedado clasificadas sus ofertas, siempre
que ello fuese posible y que el nuevo adjudicatario haya prestado su conformidad, en cuyo caso se conceder
a ste un plazo de diez das hbiles para cumplimentar lo sealado en el segundo prrafo del apartado
anterior.
Este mismo procedimiento podr seguirse en el caso de contratos no sujetos a regulacin armonizada,
cuando se trate de continuar la ejecucin de un contrato ya iniciado y que haya sido declarado resuelto.
* Ofertas con valores anormales o desproporcionados.
Cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anormal, deber darse
audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin de la oferta y precise las
condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de
ejecucin del contrato, las soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de
que disponga para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las
disposiciones relativas a la proteccin del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se
vaya a realizar la prestacin, o la posible obtencin de una ayuda de Estado.
En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, slo podr
rechazarse la proposicin por esta nica causa si aqul no puede acreditar que tal ayuda se ha concedido sin
contravenir las disposiciones comunitarias en materia de ayudas pblicas. El rgano de contratacin que
rechace una oferta por esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el procedimiento
de adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a regulacin armonizada.
Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anterior, estimase que la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la
inclusin de valores anormales o desproporcionados, acordar la adjudicacin provisional a favor de la
siguiente proposicin econmicamente ms ventajosa.
* Notificacin de la adjudicacin:
La adjudicacin definitiva del contrato, que en todo caso deber ser motivada, se notificar a los candidatos
o licitadores. Si los interesados lo solicitan, se les facilitar informacin, en un plazo mximo de quince das
a partir de la recepcin de la peticin en tal sentido, de los motivos del rechazo de su candidatura o de su
proposicin y de las caractersticas de la proposicin del adjudicatario que fueron determinantes de la
adjudicacin a su favor.
El rgano de contratacin podr no comunicar determinados datos relativos a la adjudicacin cuando
considere, justificndolo debidamente en el expediente, que la divulgacin de esa informacin puede

obstaculizar la aplicacin de una norma, resultar contraria al inters pblico o perjudicar intereses
comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o la competencia leal entre ellas, o cuando se trate de
contratos declarados secretos o reservados o cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad
especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la
seguridad del Estado.
La adjudicacin definitiva de los contratos cuya cuanta sea superior a las cantidades indicadas en el artculo
122.3 se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin.
Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de contratos de gestin de
servicios pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea igual o superior a dicho
importe o su plazo de duracin exceda de cinco aos, la adjudicacin definitiva deber publicarse, adems,
en el Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades
Autnomas o de las Provincias, un anuncio en el que se d cuenta de dicha adjudicacin, en un plazo no
superior a cuarenta y ocho das a contar desde la fecha de adjudicacin del contrato.
Cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada el anuncio deber enviarse, en el plazo
sealado en el prrafo anterior, al Diario Oficial de la Unin Europea y publicarse en el Boletn Oficial del
Estado.
En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II y de cuanta igual o
superior a 211.000 euros, el rgano de contratacin comunicar la adjudicacin definitiva a la Comisin
Europea, indicando si estima procedente su publicacin.
8.7. La perfeccin y la formalizacin de los contratos
Los contratos de las Administraciones Pblicas se perfeccionan mediante su adjudicacin definitiva, pero,
como hemos visto, en la contratacin administrativa rige el principio de la formalizacin, por lo que, no se
podr contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga carcter de emergencia. Por ello, los contratos
debern formalizarse en documento administrativo dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el
siguiente al de la notificacin de la adjudicacin definitiva, constituyendo dicho documento ttulo suficiente
para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a
escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
Cuando por causas imputables al contratista no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo indicado,
la Administracin podr acordar la resolucin del mismo, as como la incautacin de la garanta provisional
si se hubiese constituido. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se
indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar, con independencia
de que pueda solicitar la resolucin del contrato.
Por ltimo indicar que no podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en
los casos de procedimiento de urgencia o de emergencia.

9. La ejecucin del contrato

Los efectos de los contratos administrativos se regirn por la LCSP, sus disposiciones de desarrollo y por los
pliegos de clusulas administrativas generales y particulares. Dentro de este apartado debemos estudiar la
obligacin que tiene el contratista de cumplir el contrato conforme a sus clusulas y dentro del plazo fijado;
las responsabilidades que asume en su ejecucin; el abono del precio; la modificacin del contrato; y la
revisin de precios.

9.1. La ejecucin del contrato en la forma acordada y en su tiempo:

El contratista tiene la obligacin de ejecutar el contrato en la forma acordada y dentro del plazo fijado. La
LCSP al referirse a la ejecucin defectuosa establece que las penalidades debern ser proporcionales a la
gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 % del presupuesto del contrato. En
cuanto a la penalidad por demora, que no precisar de intimacin previa al contratista, la LCSP establece
que el contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin del
mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva. Por ello, cuando el
contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo
total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las
penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas particulares de
unas penalidades distintas a las enumeradas en el prrafo anterior cuando, atendiendo a las especiales
caractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta ejecucin y as se justifique en el
expediente.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 % del precio del contrato, el rgano de
contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su
ejecucin con imposicin de nuevas penalidades.
Si la Administracin optase por la resolucin, conferir audiencia del contratista y, cuando se formule
oposicin por parte de ste, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva.
Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera cumplir sus
compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la Administracin un
plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor.

9.1. La responsabilidad del contratista en la ejecucin del contrato:

Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato. Cuando tales daos y perjuicios
hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin, ser sta
responsable dentro de los lmites sealados en las leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los
daos que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el
contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.

Para su exigencia, los afectados podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del
hecho, al rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie sobre a cul de las partes
contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de
prescripcin de la accin.

Dentro de este apartado no debemos olvidar uno de los principios informadores de la contratacin
administrativa, el de riesgo y ventura del contratista, o lo que es lo mismo: la ejecucin del contrato correr

a su propio riesgo, sin perjuicio de lo establecido para los casos de fuerza mayor, siempre que no exista
actuacin imprudente por parte del contratista, en cuyo caso, ste tendr derecho a una indemnizacin por
los daos y perjuicios que se le hubieren producido.
Los supuestos de fuerza mayor son los siguientes:
a) Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
b) Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos, erupciones volcnicas,
movimientos del terreno, temporales martimos, inundaciones u otros semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones graves
del orden pblico.
9.3. El derecho del contratista al abono del precio convenido:
El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos establecidos en esta Ley y
en el contrato, con arreglo al precio convenido.
El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el caso de
contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se hubiesen estipulado.
El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operaciones
preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del mismo, en las
condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose asegurar los referidos pagos mediante la
prestacin de garanta.
La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de
la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la
realizacin total o parcial del contrato, sin perjuicio del plazo especial establecido en el art. 205.4 de la Ley,
y, si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de sesenta das, los
intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004,
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en su caso, a la
suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de
antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha
suspensin. Si la demora de la Administracin fuese superior a ocho meses, el contratista tendr derecho,
asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le
originen.
Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abonos a cuenta que
procedan por la ejecucin del contrato, solo podrn ser embargados en los siguientes supuestos:
a. Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin del contrato y de las
cuotas sociales derivadas de los mismos.
b. Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas y suministradores
referidas a la ejecucin del contrato.
Los contratistas que tengan derecho de cobro frente a la Administracin, podrn ceder el mismo conforme a
Derecho. Para que la cesin del derecho de cobro sea efectiva frente a la Administracin, ser requisito
imprescindible la notificacin fehaciente a la misma del acuerdo de cesin. Por ello, una vez que la
Administracin tenga conocimiento del acuerdo de cesin, el mandamiento de pago habr de ser expedido a
favor del cesionario. Antes de que la cesin se ponga en conocimiento de la Administracin, los

mandamientos de pago a nombre del contratista o del cedente surtirn efectos liberatorios.
9.4. La modificacin del contrato:
Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en el
mismo por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su
necesidad en el expediente, ms concretamente en los pliegos. Estas modificaciones no podrn afectar a las
condiciones esenciales del contrato.
Es decir, solo la concurrencia de razones de inters pblico y la existencia de causas imprevistas pueden
justificar la modificacin de un contrato, modificacin que deber estar prevista en los pliegos. Ahora bien,
no tendrn la consideracin de modificaciones del contrato las ampliaciones de su objeto que no puedan
integrarse en el proyecto inicial mediante una correccin del mismo o que consistan en la realizacin de una
prestacin susceptible de utilizacin o aprovechamiento independiente o dirigida a satisfacer finalidades
nuevas no contempladas en la documentacin preparatoria del contrato, que debern ser contratadas de
forma separada, pudiendo aplicarse, en su caso, el rgimen previsto para la contratacin de prestaciones
complementarias.
Las modificaciones del contrato debern formalizarse, como si se tratase de un nuevo contrato.
9.5. La revisin de precios
La revisin de precios tiene por finalidad evitar que el principio del equilibrio econmico del contrato pueda
quebrar, as se garantiza al contratista la percepcin del precio del contrato, de forma que no se vea
perjudicado por el alza de los materiales o de los precios del mercado. De esta forma incluyendo una
clusula de revisin en los pliegos de clusulas particulares se garantiza la actualizacin de cualquier
variacin originada por los procesos inflacionistas.
La revisin de precios de los contratos tendr lugar, salvo que la improcedencia de la revisin se hubiese
previsto expresamente en los pliegos o pactado en el contrato, cuando ste se hubiese ejecutado, al menos,
en el 20 % de su importe y hubiese transcurrido un ao desde su adjudicacin. En consecuencia, el primer
20 % ejecutado y el primer ao de ejecucin quedarn excluidos de la revisin. No obstante, en los contratos
de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios podr tener lugar una vez transcurrido el primer ao
de ejecucin del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 % de la prestacin.
La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra, ni en los contratos menores.
La revisin de precios se llevar a cabo mediante la aplicacin de ndices oficiales o de la frmula aprobada
por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, para cada tipo de contratos.
Las frmulas que se establezcan reflejarn la ponderacin en el precio del contrato de los materiales bsicos
y de la energa incorporados al proceso de generacin de las prestaciones objeto del mismo. No se incluirn
en ellas el coste de la mano de obra, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el
beneficio industrial.

10. Prerrogativas de la Administracin en materia de contratos

La Administracin por las razones del inters pblico que le corresponde velar, goza de tantos privilegios a
la hora de que se ejecute el contrato que el principio esencial consagrado en la contratacin privada de

igualdad entre las partes o bilateralidad, en el mbito de la contratacin pblica, se transforma en un

principio puramente retrico. Con slo enumerar las prerrogativas contenidas en el artculo 117 del TRRL,
que como hemos observado se mantiene vigente por la LCSP, podemos tener una visin de conjunto sobre
las diferentes posturas en la contratacin administrativa.

As, a la Administracin frente al contratista le corresponde la potestad de interpretar unilateralmente los

contratos administrativos, resolviendo las dudas que pudiera ofrecer su cumplimiento, la de poder
modificarlos por razones de inters pblico y la de acordar su resolucin determinando los efectos de la
misma. Los acuerdos que se adopten por la Administracin en las anteriores materias pondrn fin a la va
administrativa y sern inmediatamente ejecutivos, siendo necesario conceder audiencia previa al contratista,
debiendo ser adoptados previo informe del servicio jurdico correspondiente, y en caso de oposicin del
contratista, previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma respectiva.

Otro privilegio, es la potestad de poder modificar los contratos, como hemos visto, siempre que existan
razones de inters pblico. Es lo que se ha venido en denominar el ius variandi de la Administracin, que
no slo es un privilegio, sino una manifiesta excepcin a uno de los principios esenciales de cualquier
relacin contractual, nos estamos refiriendo al principio de inalterabilidad de los contratos por la sola
voluntad de una de las partes. A la modificacin de los contratos nos hemos referido en pregunta aparte.

Por ltimo, el poder que tiene la Administracin para dirigir y controlar al contratista, o, incluso resolver o
anular los contratos de forma directa, es decir, por s misma, sin tener que acudir al juez, cuando se
produzcan los supuestos establecidos en la Ley, son otras de las facultades con que cuenta la Administracin
en materia de contratos.
11. La extincin del contrato
Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin. Tambin se pueden extinguir por invalidez
cuando concurra alguno de los supuestos establecidos en la LCSP.

11.1. Extincin normal: su cumplimiento y devolucin de la garanta definitiva:

Cuando el contrato se haya ejecutado a satisfaccin, ser necesario un acto formal, y precisamente este acto
de recepcin positiva servir como fecha inicial para contabilizar el plazo de garanta. As, el contrato se
entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a
satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin y su constatacin se realizar por la
Administracin a travs de un acto formal y positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a
la entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas
administrativas particulares por razn de sus caractersticas.
As pues, ejecutado el contrato satisfactoriamente y recepcionado por la Administracin comienza a contar
el plazo para la devolucin de la garanta definitiva, siendo el dies a quo el de la fecha de la recepcin del
contrato, siendo devuelta aquella una vez se haya producido el vencimiento del plazo de garanta. Tambin
ser devuelta cuando se declare la resolucin del contrato sin culpa del contratista.

As pues, aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren

responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de caucin.
Se debe tener en cuenta que se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o
caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de contratacin,
consignndolo expresamente en el pliego.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses desde la
finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administracin deber abonar al contratista la
cantidad adeudada incrementada con el inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido
desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera
hecho efectiva por causa imputable a la Administracin.
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o cancelacin de la parte
proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la garanta prestada por
el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal y la liquidacin
hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin
o cancelacin de las garantas una vez depuradas las responsabilidades. Cuando el importe del contrato sea
inferior a 1.000.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos,
el plazo se reducir a seis meses.
11.2. La invalidez del contrato:
Al igual que sucede con la invalidez de los actos administrativos en donde se distinguen dos tipos de
invalidez (la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad), en el campo de la contratacin administrativa
tambin se producen los mismos niveles de invalidez.
Sern causas de nulidad de derecho administrativo las siguientes:
a. Las indicadas en el art. 62.1 de la Ley 30/1992.
b. La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, debidamente
acreditada, del adjudicatario, o el estar ste incurso en alguna de las prohibiciones para contratar.
c. La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003, General
Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las restantes Administraciones Pblicas sujetas a esta
Ley, salvo los supuestos de emergencia.
Sern causas de anulabilidad de derecho administrativo: las dems infracciones del ordenamiento jurdico y,
en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con el art. 63 de la Ley 30/1992.
11.3. La resolucin del contrato:
Finalmente, el contrato se podr extinguir por resolucin, que es un autntico poder en manos de la
Administracin, siendo necesario los informes preceptivos y no vinculantes del Servicio Jurdico
correspondiente y del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere,
cuando exista oposicin por parte del contratista.
Los supuestos que la Ley enumera como causas de resolucin son los siguientes:

a. La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad jurdica

de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el art. 202.3.
b. La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
c. El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d. La no formalizacin del contrato en plazo.
e. La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el incumplimiento del plazo
sealado en la letra d del apartado 2 del art. 96.
f. La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido en el apartado 6 del
art. 200, o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su apartado 8.
g. El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los
pliegos o en el contrato.
h. Las establecidas expresamente en el contrato.
i. Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.
La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del contratista,
en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca.
La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura de la fase de
liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato. En los restantes casos, la resolucin podr
instarse por aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia que diere lugar a la misma, sin
perjuicio de lo establecido cuando el incumplimiento sea atribuible a la Administracin y en los supuestos
de modificaciones que excedan el 20 % del precio inicial del contrato, la Administracin tambin pueda
instar la resolucin.
Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual la
Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores.
La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de resolucin que sea
imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la
permanencia del contrato.
En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de liquidacin, la
Administracin potestativamente continuar el contrato si el contratista prestare las garantas suficientes a
juicio de aqulla para su ejecucin.
En el supuesto de demora si las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo
alcanzasen un mltiplo del 5 % del importe del contrato, se estar a lo dispuesto en el art. 196.4 de la Ley.
El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administracin originar la
resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley.
12. Revisin de los contratos:
En cuanto a la revisin de los contratos, al igual que suceda con la revisin de los actos administrativos, la
LCSP distingue los supuestos de revisin de oficio y los de impugnacin a instancia de terceros.
12.1. La revisin de oficio de los contratos:

En cuanto a la revisin de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicacin provisional o
definitiva de los contratos de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin
armonizada, la LCSP se remite a la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, por lo que tanto la
revisin de oficio para declarar la nulidad del contrato, como el procedimiento de lesividad seguirn las
mismas determinaciones de la citada Ley. En lo relativo a la competencia para declararla, la LCSP
determina que salvo previsin expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la lesividad se
entender delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No obstante, la facultad de acordar
una indemnizacin por perjuicios en caso de nulidad no ser susceptible de delegacin, debiendo resolver
sobre la misma, en todo caso, el rgano delegante; a estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una
indemnizacin, se elevar el expediente al rgano delegante, el cual, sin necesidad de avocacin previa y
expresa, resolver lo procedente sobre la declaracin de nulidad conforme a lo previsto en la Ley de
Procedimiento Administrativo Comn. En el supuesto de contratos subvencionados, la competencia
corresponder al titular del departamento, rgano, ente u organismo que hubiese otorgado la subvencin, o
al que est adscrita la entidad que la hubiese concedido, cuando sta no tenga el carcter de Administracin
Pblica.
En el caso de las entidades locales la potestad de revisin corresponder al rgano que tenga conferida la
atribucin, ya sea el Pleno, o, en su caso, el Presidente de la Corporacin, siempre con relacin a las
entidades locales de rgimen ordinario. En lo que respecta a la declaracin de lesividad sta le compete al
Pleno, si bien la iniciativa para proponerla le corresponder al Alcalde en materia de su competencia. Si se
trata de entidades locales que se rijan por el Ttulo X de la LBRL la competencia corresponder a la Junta de
Gobierno.
En lo concerniente a los efectos de la declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la
adjudicacin provisional o definitiva, cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato,
que entrar en fase de liquidacin, debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen
recibido en virtud del mismo y si esto no fuese posible se devolver su valor. La parte que resulte culpable
deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido. La nulidad de los actos que no
sean preparatorios slo afectar a stos y sus consecuencias.
Sin embargo, si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al
servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de aqul y bajo sus
mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
Por ltimo, la invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, en cuanto resulten de
aplicacin a los contratos que no sean administrativos, se sujetar a los requisitos y plazos de ejercicio de las
acciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se someter a lo
previsto en los artculos anteriores para los actos y contratos administrativos anulables.
12.2. La impugnacin de los contratos:
Adems de los recursos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, que pueden ser
utilizados frente a las decisiones que adopten los rganos de contratacin, en funcin de que los actos del
rgano ponga o no fin a la va administrativa, es decir, potestativo de reposicin o alzada respectivamente, la
LCSP introduce un recurso especial en materia de contratacin. Este recurso especial es consecuencia de la
transposicin a nuestro derecho de la Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989,
relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la
aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de
suministros y de obras, tal y como ha sido interpretada por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Ahora bien, este recurso especial no es extensible a cualquier clase de contrato ni a cualquier clase de acto
relacionado con la contratacin, ya que la LCSP lo reserva tan solo para los contratos sujetos a regulacin
armonizada, incluidos los contratos subvencionados, contratos de servicios comprendidos en las categoras
17 a 27 del Anexo II de cuanta igual o superior a 211.000 euros, o contratos de gestin de servicios pblicos

en los que el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea superior a 500.000 euros y el plazo de
duracin superior a cinco aos. En cuanto a su objeto, la LCSP los reserva tan solo para impugnar los
siguientes actos: los acuerdos de adjudicacin provisional, los pliegos reguladores de la licitacin y los que
establezcan las caractersticas de la prestacin, y los actos de trmite adoptados en el procedimiento
antecedente, siempre que stos ltimos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.
El citado recurso deber plantearse con anterioridad a la interposicin del recurso contencioso
administrativo, sin que proceda la interposicin de recursos administrativos ordinarios contra los mismos.
No se dar este recurso en relacin con los actos dictados en procedimientos de adjudicacin que se sigan
por el trmite de emergencia.
Sin perjuicio de lo que, para el mbito de las Comunidades Autnomas, establezcan sus normas respectivas
que, en todo caso, debern atribuir esta competencia a un rgano cuyas resoluciones agoten la va
administrativa, para los entes locales no existe previsin alguna. En la esfera estatal sern competentes para
resolver el recurso especial el rgano de contratacin, cuando se trate de contratos de una Administracin
Pblica, o el titular del departamento, rgano, ente u organismo al que est adscrita la entidad contratante o
al que corresponda su tutela, si sta no tiene el carcter de Administracin Pblica. En este ltimo caso,
cuando la entidad contratante est vinculada con ms de una Administracin, ser competente el rgano
correspondiente de la que ostente el control o participacin mayoritaria.
El plazo para interponer el recurso especial en materia de contratacin ser de diez das hbiles, contados a
partir del siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto impugnado. En el caso de que el acto
recurrido sea el de adjudicacin provisional del contrato, el plazo se contar desde el da siguiente a aqul en
que se publique el mismo en un diario oficial o en el perfil de contratante del rgano de contratacin.
La presentacin del escrito de interposicin deber hacerse en el registro del rgano de contratacin o en el
del rgano competente para la resolucin del recurso. La subsanacin de los defectos de este escrito deber
efectuarse, en su caso, en el plazo de tres das hbiles.
En el caso de que el procedimiento de adjudicacin del contrato se tramite por la va de urgencia prevista en
el artculo 96, el plazo para la interposicin del recurso ser de siete das hbiles y el de subsanacin, de dos
das hbiles.
Si el acto recurrido es el de adjudicacin provisional, quedar en suspenso la tramitacin del expediente de
contratacin hasta que se resuelva expresamente el recurso, sin que pueda, por tanto, procederse a la
adjudicacin definitiva y formalizacin del contrato. No obstante, si el recurso se hubiese interpuesto contra
el acto de adjudicacin provisional de un acuerdo marco del que puedan ser parte un nmero no limitado de
empresarios, el rgano competente para resolverlo podr levantar la suspensin una vez transcurridos cinco
das hbiles desde su interposicin.
Interpuesto el recurso, se dar traslado del mismo a los restantes interesados, concedindoles un plazo de
cinco das hbiles para formular alegaciones, y se reclamar el expediente, en su caso, a la entidad, rgano o
servicio que lo hubiese tramitado, que deber remitirlo dentro de los dos das hbiles siguientes acompaado
del correspondiente informe. Los licitadores tendrn, en todo caso, la condicin de interesados en el
procedimiento de recurso.
Transcurridos veinte das hbiles contados desde el siguiente a la interposicin del recurso sin que se haya
notificado su resolucin, el interesado podr considerarlo desestimado a los efectos de interponer recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio de la subsistencia de la obligacin de resolver expresamente y del
mantenimiento, hasta que ello se produzca, de la suspensin, en su caso.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas o declarar
su inadmisin, decidiendo motivadamente y de forma congruente cuantas cuestiones se hubiesen planteado.

Si la resolucin del recurso acordase la adjudicacin del contrato a otro licitador, se conceder a ste un
plazo de diez das hbiles para que cumplimente lo previsto en el art. 135.4 de la LCSP, es decir, para que
presente la documentacin acreditativa de su aptitud para contratar.
Contra la resolucin del recurso, como hemos visto, solo proceder la interposicin de recurso contenciosoadministrativo conforme a lo dispuesto en la Ley 29/1988, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
Tambin la LCSP, introduce la posibilidad de que sean adoptadas medidas provisionales, las cuales debern
producirse dentro de los dos das hbiles siguientes, a la presentacin del recurso o escrito en que se
soliciten, entendindose denegada esta peticin en el caso de no recaer resolucin expresa sobre el particular
en este plazo. La suspensin del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectar, en ningn
caso, al plazo concedido para la presentacin de ofertas o proposiciones por los interesados. En cualquier
caso, y al igual que sucede en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, las medidas provisionales
que se soliciten y acuerden con anterioridad a la presentacin del recurso especial en materia de contratacin
decaern una vez transcurra el plazo establecido para su interposicin sin que el interesado lo haya
deducido.
Por ltimo, y en otro orden de cosas es necesario subrayar que la LCSP incluye el denominado arbitraje
cuando los adjudicadores sean entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan el carcter de
Administraciones Pblicas, a fin de dar solucin de las diferencias que puedan surgir sobre los efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos que celebren.
12.3. La jurisdiccin aplicable a los contratos
La jurisdiccin competente en materia de contratos est conectada con el rgimen de fuentes por las que se
rija cada parte del contrato. As, los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin,
adjudicacin, efectos y extincin, por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se
aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No
obstante, a los contratos administrativos especiales les sern de aplicacin, en primer trmino, sus normas
especficas. Los contratos.
Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas
especficas, por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas
de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del
sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho
privado.
As pues, en concordancia con lo anterior, el orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el
competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos administrativos. Igualmente corresponder a este orden
jurisdiccional el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relacin con la preparacin y
adjudicacin de los contratos privados de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a
regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados. Mientras que el orden jurisdiccional civil
ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en relacin con los efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos privados. Este orden jurisdiccional ser igualmente competente
para conocer de cuantas cuestiones litigiosas afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos
privados que se celebren por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter de
Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.

TEST ESTATUTO DE AUTONOMIA

Segn el Art. 128.2, el Defensor del Pueblo Andaluz ser elegido por el Parlamento por:
a) mayora simple
b) mayora cualificada
c) mayora de 3/5
d) mayora de 2/3
Solucin: b)

2.- Estatuto de autonoma consta de:

a) 3 disposiciones adicionales; 1 disposicin transitoria, 4 derogatorias; 1 disposicin final.
b) 4 disposiciones adicionales; 2 disposiciones transitorias, 2 derogatorias; 1 disposicin final.
c) 5 disposiciones adicionales; 2 disposiciones transitorias, 1 derogatoria; 3 disposiciones finales. d) 2 disposiciones
adicionales; 5 disposiciones transitorias, 2 derogatorias; 1 disposicin final.
Solucin: c)
3.-En cuanto a las instituciones de autogobierno de Andaluca, las normas y procedimientos electorales para su
constitucin, en el marco del rgimen electoral general, son competencia:
a) ejecutiva
b) exclusiva
c) de desarrollo legislativo y ejecucin.
d) compartida
4.- Segn el Art. 101, el Parlamento estar compuesto por:
a) Entre 90 y 110 Diputados.
b) Un mnimo de 109 diputados.
c) Un mximo de 109 diputados
d) 110 diputados.
Solucin: b)
5.-Segn el articulo 93 del nuevo estatuto de autonoma como se regula la transferencia y delegacin de
competencias en los ayuntamientos?:
a)por decreto del consejo de gobierno
b)por decreto del Presidente de la Junta,
c)por ley orgnica,
d)por ley del parlamento andaluz
La correcta la d)
6.- Qu mayora requiere la Ley Electoral de Andaluca para su aprobacin? (art. 105)
a) mayora absoluta
b) mayora simple
c) mayora de 2/3
d) mayora cualificada
7.- Segn el articulo 143.2 del estatuto de autonoma, los presidentes de sala del tribunal superior de justicia de
Andaluca sern nombrados a propuesta de:
a)el Presidente de la Junta de Andaluca
b)el Presidente del TSJA
c)del Consejo General del Poder judicial
d)el Fiscal Superior de Andaluca
La correcta la c)
8.- Segn el articulo 146 del estatuto de autonoma: a quien corresponde la convocatoria de concursos para cubrir
las plazas vacantes de magistrados y jueces, en Andaluca?
a) Al Consejo General del Poder Judicial
b)al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca
c)Al Tribunal Supremo
d)Al Consejo de justicia de Andaluca.

La correcta la d.
9.- Segn el Art. 102, el parlamento goza de plena autonoma
a) presupuestaria y administrativa.
b) ejecutiva y reglamentaria.
c) reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria.
d) jurdica y presupuestaria.
Solucin: c)

10.- Cules son los smbolos de Andaluca?

a) La bandera y el escudo segn Asamblea de Ronda de 1918
b) La bandera el escudo y el himno, publicado por la Junta liberalista de Andaluca en 1933.
c) El da de Andaluca, la bandera, el escudo y Santa Alegra, residencia de Blas Infante.
d) La bandera, el escudo, el himno y el da de Andaluca.
Respuesta: d) artculo 3.
11-Segn el artculo 1.3 del estatuto, los poderes de la comunidad andaluza emanan:
a) del pueblo andaluz
b) de la corona
c) del parlamento
d) del pueblo andaluz y la constitucin.
Correcta la d)
12- Segn el articulo 112 del Estatuto de Autonoma, la elaboracin de los reglamentos generales de las leyes de la
comunidad autnoma corresponde:
a) al Presidente de la Junta de Andaluca.
b) a cada Consejero en materia de su competencia.
c) al Parlamento Andaluz.
d) al Consejo de Gobierno de Andaluca.
Solucin: d)
13.- Segn el articulo 110 del estatuto de autonoma puede el Consejo de Gobierno dictar decretos-leyes:
a)si
b)no nunca
c)esa potestad es solo del Gobierno de la nacin
d)si, en casos de extraordinaria y urgente necesidad.
Correcta la d.
14.- Segn el Art. 178, cual de los siguientes tributos estatales ha sido cedido parcialmente?:
a) Impuesto sobre Patrimonio.
b) Impuesto sobre el Valor Aadido.
c) Tributos sobre Juego.
d) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
Solucin: b)
15.- Segn el articulo 70, la Comunidad autnoma tiene en materia de publicidad en general y sobre publicidad
institucional:
a) exclusiva,
b)compartida
c) no tiene competencia
d) de ejecucin
Correcta es la a)
16.- En materia de inmigracin la CCAA:
a) posee competencia exclusiva
b) posee competencia compartida
c) posee competencia ejecutiva en relacin con la entrada y residencia de inmigrantes
d) Participar en las decisiones del Estado sobre inmigracin con especial trascendencia para Andaluca
Respuesta: d) art 62.2
17.- Segn el articulo 75 del estatuto de autonoma la Junta de Andaluca tiene sobre la regulacin de la organizacin
de las cajas de ahorro situadas en su territorio, cajas rurales, y entidades cooperativas de crdito, competencia de
tipo
a) no tiene competencia, pues le corresponde al Estado segn al CE
b)exclusiva
c)ejecutiva
d) todas son falsas

La correcta es la b.
18.- Segn el Art. 4, se podrn establecer sedes de organismos e instituciones de la CCAA, pudindose llevar a cabo
mediante
a) Decreto del consejo de gobierno.
b) Decreto del presidente de la junta de Andaluca.
c) Ley del parlamento andaluz.
d) Decreto del consejero de Justicia y Administracin publica.
Correcta c)
19.-Segn el Art. 99, integran la Junta de Andaluca.
a) Parlamento, Presidencia de la junta y Consejo de Gobierno
b) Parlamento, Presidencia, Consejo de gobierno, TSJA y Defensor del pueblo.
c) Todo lo anterior menos el Defensor del pueblo.
d) Ninguna es correcta.
Respuesta a)
20.- El estatuto de autonoma consta de:
a) 1 prembulo, 1 titulo preliminar y 10 ttulos
b) 1 prembulo, 1 titulo preliminar y 9 ttulos
c) 1 titulo preliminar y 10 ttulos
d) 1 prembulo, 1 titulo preliminar y 12 ttulos
Respuesta: a)
21.- La Comunidad autnoma de Andaluca tiene competencia exclusiva sobre una de las siguientes
materiascul?
a)promocin del asociacionismo de las mujeres
b)seguridad ciudadana y orden pblico
c)ferias internacionales que se celebren en Andaluca
d)rgimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones andaluzas.
La correcta es la a) articulo 73.
22.- Segn el art. 118 EA, si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin a candidato a
Presidente/a de la Junta, ningn candidato/a obtiene mayora simple:
a) Se designa el candidato del partido que haya obtenido mayor nmero de escaos
b) Queda disuelto automticamente el Parlamento y el Presidente/a del Parlamento convoca nuevas elecciones
c) Queda disuelto automticamente el Parlamento y el Presidente/a de la JA en funciones convoca nuevas elecciones
d) Ninguna es del todo correcta
Correcta la c)
23.- Cual es el plazo mximo para someter a referndum la reforma del Estatuto?
a) La Ley Orgnica que aprueba la reforma del Estatuto establece el plazo dentro del cual el Gobierno de la nacin
autoriza la convocatoria de referndum
b) La Ley Orgnica que aprueba esta reforma del Estatuto lleva implcita la autorizacin de las Cortes, estableciendo
fecha concreta de sometimiento a referndum
c) Este plazo es fijado por el Parlamento de Andaluca por mayora cualificada, a tenor de las reformas establecidas
en el nuevo Estatuto
d) La Junta somete a referndum la reforma en el plazo mximo de 6 meses, una vez se ratifique por ley orgnica de
las Cortes Generales
Respuesta d) Art. 248,3
24.-Segn el Art. 73.2, en materia de lucha contra la violencia de gnero, planificacin de actuaciones y capacidad de
evaluacin y propuesta ante la administracin central, corresponde a la comunidad autnoma la competencia:
a) exclusiva

b) compartida
c) legislativa y de ejecucin
d) de ejecucin
Respuesta: b)
25.-La creacin de comarcas en territorio andaluz se realizar por:
a) Decreto del Consejo de Gobierno
b) ley del Parlamento andaluz
c) Ley orgnica
d)Decreto del Presidente de la Junta.
Respuesta b, articulo 97
26.-Segn el Art. 103 los perodos ordinarios de sesiones del Parlamento comprendern:
a) 5 meses y se celebrarn entre septiembre y diciembre el primer perodo, y entre febrero y junio, el segundo.
b) sern 2 por ao y durarn un total de 8 meses como mximo. El primero se inicia en septiembre y el segundo en
febrero.
c) sern 2 por ao y durarn un total de 8 meses como mnimo. El primero se inicia en septiembre y el segundo en
febrero.
d) Nada es correcto.
Es la c)
27.- Segn el Art.103, las sesiones extraordinarias habrn de convocadas por su Presidente:
a) Previa aprobacin por la Diputacin Permanente, a peticin de sta, de un tercio de los Diputados o del nmero de
grupos parlamentarios que el Reglamento determine, as como a peticin del Consejo de Gobierno
b) Previa aprobacin por la Diputacin Permanente, a peticin de sta, de una cuarta parte de los Diputados o del
nmero de grupos parlamentarios que el Reglamento determine, as como a peticin del Consejo de Gobierno
c) la respuesta b es correcta pero adems se ha de aadir " a peticin del Presidente de la Junta"
d) En cuanto a la convocatoria de sesiones extraordinarias, el Estatuto se remite al Reglamento del Parlamento
Respuesta C)
28.- El Art. 1.1 del estatuto alude a Andaluca como:
a) Nacionalidad
b) nacionalidad histrica
c) regin histrica
d) realidad nacional
Respuesta: b)
29.- A quien corresponde la interposicin de recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencias en la
Junta de Andaluca?:
a)Al Consejo de Gobierno
b)al Presidente de la Junta
c)al Presidente del Parlamento
d)la Junta no tiene competencia para plantearlos.
La correcta es la a), articulo 119.4
30.- A quin corresponde ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislacin estatal y autonmica vigente en
la materia?:
a) Al Presidente de la Junta
b) Al Consejero de Economa y Hacienda
c) Al Consejo de Gobierno
d) Ninguna respuesta es correcta.
La correcta es la c), articulo 123.1
31.- Seale a quien corresponde informar sobre los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de los
rganos de gobierno de los tribunales y juzgados de Andaluca:
a) Al Tribunal Supremo

b)Al Consejo General del Poder Judicial

c)Al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca
d)Al Consejo de Justicia de Andaluca
La respuesta correcta es la d, articulo 144.4e
32.-Las funciones de las reas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otras agrupaciones que se
establezcan se regularn:
a) por ley
b) por decreto del Consejo de Gobierno
c) por decreto-ley
d)por ley orgnica
La correcta es la a), articulo 94
33.- Andaluca se organiza territorialmente en:
a)municipio, provincias y comunidades autnomas
b)municipio, provincias, reas metropolitanas, mancomunidades de municipios y consorcios
c)municipios, provincias y partidos judiciales
d)municipios, provincias y dems entidades territoriales que puedan crearse por ley
La correcta es la d), articulo 89.1
34.-La transferencia y delegacin de competencias en los ayuntamientos se har:
a) por ley
b)por ley aprobada por mayora absoluta
c)por ley aprobada por mayora cualificada
d)por ley aprobada por 3/5 del parlamento
La correcta es la a), articulo 93.1
35.-Segn lo establecido en la Disposicin Final Tercera del estatuto de autonomia, dicho estatuto entrar en vigor:
a) al da siguiente de su publicacin en el BOE
b) al da siguiente de su publicacin en el BOJA
c) el mismo da de su publicacin en el BOJA
d) el mismo da de su publicacin en el BOE
Respuesta: d)
36.-La ley de presupuestos para la comunidad autnoma:
a) no puede crear impuestos
b)no puede crear tributos
c)podr modificarlos cuando una ley as lo establezca
d)la a) y la c) son correctas.
La correcta es la d), articulo 190.6
37.- El Art. 37 del EA no incluye como principio rector de las polticas pblicas;
a) El acceso de todos los andaluces a una educacin permanente y de calidad que les permita su realizacin
personal y social.
b) La atencin social a personas que sufran marginacin, pobreza o exclusin y discriminacin social.
c) La integracin de los jvenes en la vida social y laboral, favoreciendo su autonoma personal.
d) El impulso de la concertacin con los agentes econmicos y sociales.
SOLUCIN.....A.
38.-Las sesiones ordinarias en las que se reunir el parlamento sern 2 al ao y duraran. a) 6 meses como mnimo.
b) No hay plazo establecido.
c) Lo que decida por decreto el consejo de gobierno.
d) 8 meses como mnimo.
Solucin d) Art. 103.3
39.-El Art. 10 del EA no incluye como objetivo bsico de la CCAA:
A) La defensa, promocin, estudio y prestigio de la modalidad lingstica andaluza en todas sus variedades.

B) La incorporacin del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.

C) La especial atencin a personas en situacin de dependencia.
D) La prestacin de unos servicios pblicos de calidad.
SOLUCIN....D.
40.-Qu rganos se encargan de resolver reclamaciones econmico-administrativos contra actos de la Agencia
Tributaria Andaluza?
a) Tribunal Contencioso-Administrativos
b) Tribunales Regionales
c) Tribunales econmico-administrativos propios
d) Tribunales econmico-administrativos estatales
41.-A quien le corresponde la concrecin, aprobacin, actualizacin y seguimiento del sistema de fiscalizacin en el
tema de financiacin autonmica?
a) Al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
b) A la Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales Estado-Comunidad
c)A la Comisin Bilateral de Cooperacin Junta-Estado
d) A la Comisin Mixta Paritaria Gobierno-Junta de Andaluca
42.- Cul de los siguientes no es un Ttulo del actual EAA?
a) Medio Ambiente
b) Gobierno y Administracin
c) Medios de Comunicacin Social
d) Economa, Empleo y Hacienda
Respuesta: b que es el Ttulo IV de la Constitucin
43.-De las siguientes respuestas, cual no constituye un derecho de los andaluces de los recogidos por el estatuto en
el capitulo II del Titulo I:
a) igualdad de gnero
b) salud
c) testamento vital y dignidad ante el proceso de la muerte
d) proteccin jurisdiccional
La correcta es la d), articulo 39
44.- El prembulo del EA menciona a Blas Infante, quien fue reconocido como Padre de la Patria Andaluza en Abril
de 1983 por:
A) El pueblo.
B) EL Rey.
C) Las Cortes Generales.
D) El Parlamento de Andaluca.
Respuesta...D.
45.- Seala la respuesta correcta:
A) Andaluca tiene escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento, en el que figura la leyenda " Andaluca por s,
para Espaa y la humanidad, teniendo en cuenta el acuerdo adoptado por la Junta Liberalista de Andaluca de 1933.
B) Andaluca tiene himno propio, aprobado por ley de su Parlamento, teniendo en cuenta el acuerdo adoptado por la
Asamblea de Ronda de 1918.
C) El da de Andaluca es el 28 de Febrero.
D) Todas son verdaderas.
SOLUCION.....C. art 3 EA.
46.- No son objetivos bsicos de la CCAA segn el Art. 10.3:
A) La integracin social, econmica y laboral de las personas con discapacidad.
B) La integracin social, econmica, laboral y cultural de los inmigrantes en Andaluca.
C) El uso racional del suelo, adoptando cuantas medidas sean necesarias para evitar la especulacin y promoviendo
el acceso de los colectivos necesitados a viviendas protegidas.
D) La expresin del pluralismo poltico, social y cultural de Andaluca a travs de todos los medios de comunicacin.
SOLUCIN........C.

47.-Segn el Art. 111, a quin corresponde la iniciativa legislativa?:

a) A los Diputados;
b) A Consejo de Gobierno;
c) A los Diputados y al Consejo de Gobierno;
d) Ninguna de las respuestas es correcta.

Solucin: C
48.-Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada, segn establece el Art. 96:
a) por la Diputacin.
b) por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica,
c) por ley del Parlamento de Andaluca,
d) por el Consejo de Gobierno de Andaluca
Solucin: B)
49.- Los Convenios y acuerdos suscritos por la Junta de Andaluca con otras Comunidades Autnomas deben
publicarse en
a) Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma;
b) Boletn Oficial del Estado;
c) No es necesaria su publicacin en diarios oficiales;
d) BOJA y BOE
Solucin: a)
50.-El consejo econmico y social de Andaluca es un rgano colegiado de carcter consultivo del gobierno de la CA.
Su regulacin corresponde.
a) Al consejo de gobierno a quien asesora.
b) Al parlamento andaluz.
c) A los dos.
d) Al senado.
Respuesta la b) Art. 132.2
51.-Segn el EA, el gasto de inversin del Estado con destino a Andaluca ser equivalente al peso de la poblacin
andaluza sobre el conjunto del Estado para un periodo de:
a) 10 aos
b) 9 aos
c) 8 aos
d) 7 aos
solucin: "d", disposicin adicional tercera.
52.- La Junta de Andaluca propone la convocatoria de oposiciones y concursos para cubrir las plazas vacantes de
Magistrados, Jueces y Fiscales en Andaluca a que rgano realiza esa propuesta?
a) Gobierno del Estado
b) Gobierno del estado, al Consejo General del Poder Judicial o al Consejo de Justicia de Andaluca, segn
corresponda.
c) Consejo General del Poder Judicial
d) Las tres respuestas son incorrectas
Solucin: "b", art. 146.1
53.- El Estado y la Comunidad Autnoma procedern, teniendo en cuenta la evolucin del conjunto de recursos
pblicos disponibles y de las necesidades de gastos de las diferentes Administraciones a:
a) A una actualizacin anual del sistema de financiacin.
b) A una actualizacin bianual.
c) A una actualizacin cuatrienal.
d) A una actualizacin quinquenal.

SOLUCIN. D. ........ART 177

54.- Son impuestos estatales cedidos parcialmente....
A) Impuesto sobre el Patrimonio.

B) Impuesto sobre electricidad.

C) Impuesto sobre el Valor Aadido.
D) Tributos sobre el Juego.

SOLUCION.........C........art 178
55.-Son competencias compartidas de la Comunidad Autnoma:
a) El rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca y rgimen estatutario de su
personal funcionario y estatutario, as como de su personal laboral, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 76 de
este Estatuto.
b) El procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia de la Comunidad
Autnoma, la estructura y regulacin de los rganos administrativos pblicos de Andaluca y de sus organismos
autnomos.
c) Los bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comunidad Autnoma, as como
las servidumbres pblicas en materia de su competencia, en el marco del rgimen general del dominio pblico.
d) Las potestades de control, inspeccin y sancin en los mbitos materiales de competencia de la Comunidad
Autnoma, en lo no afectado por el artculo 149.1.18. de la Constitucin.

Respuesta: a (artculo 47)

56.-Los destinatarios de las polticas publicas y los titulares de los derechos y deberes contenidos en el Titulo I del EA
son:
a) todas las personas residentes en Andaluca
b) todos/as los/as espaoles/as residentes en Andaluca
c) todas las personas con vecindad administrativa en Andaluca
d) Todas las personas de nacionalidad espaola que residan en Andaluca, los residentes de nacionalidad de alguno
de los estados miembros de la UE o de algn otro pais con el que Espaa tenga firmado tratado de reciprocidad.
Solucin: "c", Art. 12
57.- Seala la respuesta falsa.
a) Todos los medios de comunicacin andaluces, pblicos y privados, estn sujetos a los valores constitucionales.
b) EL Ttulo noveno del EA regula los medios de comunicacin social.
c) El servicio y la gestin de la radiotelevisin de Andaluca tienen carcter pblico y se prestarn mediante gestin
directa.
d) La Junta de Andaluca gestionar directamente un servicio de radiotelevisin pblica.
SOLUCIN..........B.......ART 207 y 210 DEL TITULO VIII
58.- El sistema educativo andaluz fomentar:
a) La capacidad emprendedora de los alumnos y el uso de las nuevas tecnologas.
b) La capacidad emprendedora de los alumnos, el multilinguismo y el uso de las nuevas tecnologas.
c) Valores de la igualdad entre hombres y mujeres.
d) La capacidad emprendedora de los alumnos, el multilinguismo, el uso de las nuevas tecnologas y los valores de
igualdad entre hombres y mujeres.
La correcta es la b)
59.-En materia de ordenacin, regulacin y control de los servicios de comunicacin audiovisual que utilicen
cualquiera de los soportes y tecnologas disponibles dirigidas al pblico de Andaluca, es:
a) Competencia exclusiva.
b) Compartida.
c) De ejecucin.
d) No tiene competencia.
SOLUCIN.............B.
60.-Corresponde a la CCAA, segn el art 73.2, la competencia compartida en materia de:
a) Polticas de gnero.
b) Lucha contra la violencia de gnero.
c) Juventud.
d) Son correctas A Y B.
SOLUCIN.........B.

61.-El Consejo de Gobierno cesa por:

a) aprobacin de mocin de censura.
b) celebracin de elecciones al Parlamento.
c) fallecimiento del Presidente.
d) todas son correctas.
solucin: d) art.120
62.-La CCAA asume competencias ejecutivas sobre:
a) Conservatorios de msica y danza y centros dramticos y de bellas artes de inters para la Comunidad Autnoma.
(art.68)
b) materia penitenciaria.(art.67)
c) publicidad en general. (art.70)
d) Fomento, regulacin y desarrollo de las actividades y empresas de artesana. (art.58)
Solucin: b)
63.-Segn el Art. 116, las leyes de Andaluca:
a) sern promulgadas por el Rey.
b) a efectos de su vigencia, regir la fecha de publicacin en el BOE
c) sern promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta.
d) El presidente de la Junta ordenar su publicacin en el BOJA en el plazo de 20 dias desde su aprobacin, as
como en el BOE
Respuesta: c)
64.-Segn el Art. 130 del E.A. Cul es el rgano de control externo de la actividad Econmica y Presupuestaria de
la Junta de Andaluca?
a) Consejo de Gobierno.
b) Parlamento de Andaluca.
c) Tribunal de Cuentas
d) Cmara de Cuentas.
Respuesta d.
65 Cul es la capital Andaluza segn Art. 4 del EA.?
a. Granada
b. Sevilla
c. Mlaga
d. Cdiz.
Respuesta B
66-Segn el nuevo EA. En que articulo se regula el Defensor del Pueblo?
a. art.54
b. art.25
c. art-128
d. art.110
respuesta c.art. 128
67.- Cuales de los siguientes principios deben presidir las relaciones entre la CCAA y los municipios, cuando se
produzca la delegacin o transferencia de competencias?
a) legalidad, responsabilidad, transparencia, coordinacin y lealtad institucional
b) legalidad, coordinacin y lealtad institucional
c) responsabilidad, transparencia, coordinacin y cooperacin
d) legalidad, responsabilidad, transparencia, coordinacin y cooperacin
Respuesta: a Art. 93

68-Quin elige al Defensor Del Pueblo andaluz segn el EA?

a.-presidente de la junta.
b.-el Rey.
c.-Parlamento andaluz
d.-Cortes generales.

Respuesta es C. Parlamento andaluz

69.-Corresponde a la CA la competencia exclusiva sobre;
A) Estructura, organizacin y funcionamiento de las mutualidades de previsin social no integradas en el sistema de
SS.
B) Estructura, organizacin, funcionamiento y actividad de las entidades de crdito distintas de las cajas de ahorros y
cooperativas de crdito.
C) Ordenacin del crdito, la banca y los seguros, mutualidades y gestoras de planes de pensiones no integradas en
la SS.
D) Todas son correctas.

SOLUCION..........A....ART 75
70.-Seala la respuesta falsa:
A) Corresponde a la CCAA la competencia ejecutiva sobre nombramiento de notarios y registradores y el
establecimiento de demarcaciones notariales y registrales.
B) Corresponde a la CA la competencia ejecutiva sobre el Registro Civil.
C) Corresponde a la CA la competencia exclusiva sobre estadistica para fines de la CA.
D) Competencia exclusiva sobre el regimen estatutario del personal al servicio de las Admones Pblicas.
SOLUCIN...........D.......ART 76 b).
71.- Los derechos y deberes de los andaluces se regulan en ;
a) Ttulo I,Cap II arts 15 a 36.
b) Titulo II, Cap I, art 28 a 40.
c) Titulo I, Cap I, art 12 a 36. d) Titulo I, Cap III, art 12 a 36.
SOLUCIN...........A......
72.- Entre los deberes de los andaluces, no se mencionan;
a) Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en situaciones de emergencia.
d) Colaborar por la integracin social de las personas con especiales dificultades.
SOLUCION.......... D.
73.- Cuntos artculos tiene el nuevo EA?
a) 252
b) 251
c) 249
d) 250
la respuesta es D.- 250 artculos
74.- La elaboracin y aplicacin del presupuesto de la comunidad autnoma, segn el EA corresponde:
a.- al Parlamento.
b.- Al Consejero de Economa y Hacienda.
c.- Al Consejo de Gobierno.
d.- Al Presidente de la Comunidad.
Respuesta es a.- Al Parlamento (art. 102.4)
75.- El parlamento de Andaluca podr retirar la propuesta de reforma, antes de que haya recado votacin final sobre
la misma, por mayora de:
a)3/5
b)2/3
c) 4/5
d) Ninguna es correcta
Respuesta correcta: A (Art.250)

76.- Segn el art. 111 a quien le corresponde la iniciativa legislativa.

a) Al Consejo de Gobierno.
b) A los Diputados, en los trminos previstos en el reglamento del Parlamento y al Consejo de Gobierno.
c) Al Parlamento.
d) Al parlamento y al Consejo de Gobierno
respuesta es la b.
77.- A quin le corresponde la Potestad Reglamentaria?
a) al Parlamento.
b) al Consejo de Gobierno.
c) A los Diputados.
d) Al parlamento y al Consejo de Gobierno
Respuesta es b. al consejo de gobierno art. 11278.- Quin representa y ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma en Andaluca?
a. el Presidente de la Comunidad.
b. el Consejo de Gobierno.
c. el Presidente del Gobierno.
d. el Parlamento Andaluz.
Respuesta es a. Presidente de la Comunidad. Art.117
79- Qu tipo responsabilidad tiene el Presidente de la Junta ante el Parlamento?
a. Solidaria.
b. Poltica.
c. Inexistente.
d. Directa.
La respuesta es poltica Art. 117.3
80.- Quien podr ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislacin estatal y autonmica vigente en la
materia?
a) El parlamento andaluz
b) Los tribunales de justicia
c) El Gobierno estatal
d) El consejo de gobierno

Respuesta la d) Art. 123.1

81.-El consejo consultivo de Andaluca es:
a) Es el rgano consultivo del parlamento.
b) Es un rgano dependiente del consejo de estado.
c) Es el superior rgano consultivo del consejo de gobierno.
d) Ninguna respuesta es correcta.
Respuesta c) Art. 129.1
82.-Segn el artculo 148 del EA la propuesta de reforma requerir en todo caso de:
a) la aprobacin por el Parlamento de Andaluca por mayora de 3/4.
b) la aprobacin del consejo de gobierno.
c) la aprobacin por el Parlamento de Andaluca por mayora de 2/3.
d) la aprobacin por el Parlamento de Andaluca por mayora absoluta
83. El nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca fue aprobado por:
a. Ley Orgnica 6/1981 de 30 diciembre.
b. Ley Orgnica 2/2007 de 19 marzo.
c. Decreto-ley 6/1981 de 30 diciembre.
d. Ley Orgnica 2/2007, de 18 de marzo
Respuesta es b.

84.-En el supuesto de que el Presidente de la Junta de Andaluca deba ser sustituido interinamente:
a) lo sustituir el consejero de mayor edad.
b) Lo sustituir el Consejero ms antiguo en su cargo.
c) Lo sustituirn los Vicepresidentes, segn su orden si los hubiere y, en su defecto, los Consejeros segn su orden.
d) El Presidente no puede ser sustituido.
Respuesta es c
85.- La declaracin de constitucin del Parlamento de Andaluca corresponde:
a. al Jefe de Estado.
b. Al presidente de la junta de Andaluca.
c. Al presidente electo del Parlamento Andaluz.
d. Al presidente del Gobierno en nombre del Rey.
Respuesta es la c.
86.- Segn el Art.22 del EA, los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Recibir asistencia geritrica especializada
b) El consejo gentico y acceso a los cuidados paliativos
c) El consejo gentico y la medicina predictiva
d) todas son correctas
Respuesta d)
89.- Conforme al Art. 1 del EA para Andaluca, los poderes de la comunidad autnoma emanan:
a. de la Constitucin y del Pueblo Andaluz.
b. De la Constitucin.
c. Del pueblo andaluz.
d. Del propio Estatuto.
Respuesta: a.
90.- Para controlar la actividad del Consejo de Gobierno, el Parlamento andaluz puede crear:
a) Comisiones de investigacin
b) Comisiones de investigacin o permanentes
c) Comisiones permanentes no legislativas
d) Comisiones de estudio
Correcta: la b (Art. 106 EAA)
91.- quin no puede interponer recursos de inconstitucionalidad?
a) El Presidente de la Junta
b) El Consejo de Gobierno
c) El Parlamento Andaluz
d) Ninguno de ellos
El Presidente de la Junta Art. 117
92.- Segn el Art. 119.1, forman parte del Consejo de Gobierno:
a) El Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso y los Consejeros
b) el presidente y los Consejeros
c) el presidente, los vicepresidentes, en su caso, y los consejeros
d) el presidente, el Vicepresidente y los Consejeros
solucin : la c)
93.-Los principios rectores de las polticas pblicas se regulan en:
A) Ttulo I, captulo III, ART 37.
B) Ttulo I, CAPTULO III, ART 38 a 40.
C) Ttulo II, Captulo II, ART 37.
D) Ttulo II, captulo III, ART 37.

SOLUCIN..........A........TTULO I, CAPTULO III, ART 37

94.-Segn el Art. 92 EA, NO son competencias propias de los municipios........

a) Gestin de los servicios sociales comunitarios.
b) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
c) Ordenacin y gestin del turismo.
d) Promocin de la cultura.
SOLUCIN..........C.........art 92. 2. k).
95.-Segn el art. 106, le corresponde al Parlamento de Andaluca entre otras funciones:
a. el control de la accin del Consejo de Gobierno.
b. La eleccin de diputados.
c. La apreciacin, en su caso, de la incapacidad del Presidente.
d. Las respuestas a y c, son correctas.
Respuesta d.
96.-Art. 97 EA define a la comarca como.....
A) Agrupacin voluntaria de municipios limtrofes con caractersticas geogrficas, econmicas, sociales e histricas
afines.
B) Agrupacin de municipios de la misma o distinta provincia con caractersticas sociales, histricas, econmicas y
geogrficas afines.
C) Agrupacin de municipios, de la misma provincia, con caractersticas sociales, histricas, econmicas y
geogrficas afines.
D) Todas las respuestas son incompletas o falsas.
SOLUCIN.........A......ART 97.1
97.- Seala la respuesta falsa.....
A) La Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales Estado-Comunidad Autnoma adoptar su reglamento
interno y de funcionamiento por acuerdo entre las dos delegaciones.
B) Le corresponde la concrecin, aprobacin, actualizacin y seguimiento del sistema de financiacin.
C) La Comisin Mixta est integrada por un nmero igual de representantes del Estado y de la comunidad Autnoma.
D) La presidencia de la misma ser ejercida de forma rotatoria entre las dos partes en turnos bianuales.
SOLUCIN..........D.......ART 184.2
98.-El Art. 157 no menciona como principios y objetivos bsicos que constituyen el fundamento de la actuacin de los
poderes pblicos de la CA en el mbito econmico.......
A) La libertad de empresa.
B) La economa social de mercado.
C) La iniciativa privada.
D) La planificacin y el fomento de la actividad econmica.
SOLUCIN............C........ART157.1
99.- El primer perodo de sesiones se celebrar:
a. entre septiembre y diciembre.
b. Entre septiembre y Enero.
c. Entre octubre y enero.
d. de septiembre a diciembre
Repuesta es a.- entre septiembre y diciembre. Art. 103.3
100.- Segn la normativa autonmica, a efectos de la vigencia de las leyes emanadas del parlamento de Andaluca
regir la fecha de su publicacin en el:
a. Boletn oficial del Estado.
b. Boletn oficial de la provincia.
c. Boletn oficial de la Junta de Andaluca.
d. Boletn oficial de las Comunidades Europeas.
Respuesta es c.

TEST HACIENDA LOCAL

1.- Qu tributos son exigidos sin contraprestacin cuyo hecho imponible est constituido por un negocio que pone
de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo como consecuencia de la posesin de un patrimonio?
a) Las contribuciones especiales.
b) Los impuestos.
c) Las tasas.
d) Los precios pblicos.
2.- Cmo se denomina el tributo cuyo hecho imponible est constituido por el beneficio de un aumento de valor de
los bienes de un sujeto pasivo a raz de una actuacin pblica?
a) Tasa.
b) Contribucin especial.
c) Impuesto.
d) Precio pblico.
3.- Qu tipo de tributo es el Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana?
a) Real.
b) Directo.
c) Natural.
d) Inmediato.
4.- Cul es el porcentaje mximo de bonificacin que puede aplicarse al Impuesto sobre instalaciones,
construcciones y obras?
a) 50%
b) 40%
c) 95%
d) 60%
5.- Cul de los siguientes vecinos estar exento de realizar prestaciones personales?
a) Una persona de 45 aos.
b) Una persona de 50 aos.
c) Una persona de 56 aos.
d) Una persona de 54 aos.
6.- Cul de los siguientes no es un tributo?
a) Las tasas.
b) Los impuestos.
c) Los precios pblicos.
d) Las contribuciones especiales.
7.- En qu ao se aprob el reglamento general de la inspeccin de los tributos?
a) 1987.
b) 1986.
c) 1985.
d) 1981.
8.- Cul de los siguientes territorios no cuenta con un rgimen fiscal especial en la participacin en los tributos
estatales?
a) Madrid.
b) Barcelona.
c) Ceuta.
d) Navarra.
9.- Qu da se devenga el IBI?
a) El ltimo da del periodo impositivo.
b) El primer da del periodo impositivo.
c) El dcimo da hbil del periodo impositivo.
d) El tercer da hbil del periodo impositivo.
10.- A quin le corresponde la facultad originaria para establecer tributos?
a) Al Estado.
b) Al Estado y a las Comunidades Autnomas.
c) Al Estado y a los entes territoriales.
d) A los entes territoriales.
11.- Cul es el tiempo mximo de prestacin personal al ao?
a) Diez das.

b) Ocho das.
c) Quince das.
d) Veinte das.
12.- Qu clase de tributo es el Impuesto que grava las instalaciones, construcciones y obras en un trmino
municipal?
a) Real.
b) Social.
c) Natural.
d) Indirecto.
13.- Qu tipo de potestad tributaria tienen las corporaciones locales?
a) Primaria.
b) Originaria.
c) Derivada.
d) Comn.
14.- En qu ao fue aprobada la Ley General tributaria que ha dejado de estar en vigor el 1 de julio de 2004?
a) 1988
b) 1963
c) 1981
d) 1979
15.- Cul es el lmite general del IBI de bienes rsticos, en un municipio en el que los terrenos de naturaleza rstica
representan ms del 80 % de la superficie total del trmino municipal?
a) 0, 25%
b) 0, 15%
c) 0, 11%
d) 1,05%
16.- Cul de las siguientes normas aprueba el Texto refundido de la Ley de Haciendas Locales?
a) Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo
b) Real Decreto Legislativo 3/2004, de 7 de marzo
c) Real Decreto Legislativo 5/2004, de 12 de marzo
d) Real Decreto Legislativo 1/2004, de 15 de marzo
17.- Por cual de los siguiente conceptos pueden exigir tasas las entidades locales?
a) Por la limpieza de la va pblica.
b) Por el abastecimiento de agua en fuentes pblicas.
c) Por la vigilancia pblica en general.
d) Por la utilizacin privativa del dominio pblico.
18.- Cul es el porcentaje lmite del tipo de gravamen del Impuesto sobre instalaciones, construcciones y obras?
a) 3, 60%
b) 4%
c) 2, 40%
d) 3, 20%
19.- Cul de los siguientes no se considera recurso para las haciendas locales?
a) Una subvencin.
b) Los ingresos percibidos en concepto de precios pblicos.
c) Las participaciones en los tributos de la Comunidad Autnoma.
d) La prestacin personal en todos los municipios.
20.- Cul es el mximo de la base imponible de las contribuciones especiales?
a) El 70% del coste que la entidad soporte por la realizacin de las obras o por el establecimiento o ampliacin de
servicios.
b) El 80% del coste que la entidad soporte por la realizacin de las obras o por el establecimiento o ampliacin de
servicios.
c) El 90% del coste que la entidad soporte por la realizacin de las obras o por el establecimiento o ampliacin de
servicios.
d) El 100% del coste que la entidad soporte por la realizacin de las obras o por el establecimiento o ampliacin de
servicios.
21.- Qu municipios pueden imponer una prestacin personal a sus vecinos?
a) Todos.
b) Los que cuenten con menos de 5.000 habitantes.
c) Los que cuenten con menos de 50.000 habitantes.
d) Los que cuenten con menos de 500 habitantes.
22.- Cmo se denominan las contraprestaciones pecuniarias que se satisfagan por la prestacin de un servicio en el
que no concurren las circunstancias especiales del art. 20.1 de la ley reguladora de las Haciendas locales?
a) Tasas.
b) Impuestos.
c) Contribuciones especiales.
d) Precios pblicos.

23.- Qu tipo de tributo es el Impuesto sobre Actividades Econmicas?

a) Real.
b) Social.
c) Indirecto.
d) Inmediato.
24.- Qu tipo de tributo es el Impuesto sobre Bienes Inmuebles?
a) Real.
b) Social.
c) Directo.
d) a y c son correctas.
25.- Qu artculo de la Constitucin establece el principio de suficiencia de las haciendas locales?
a) El 140.
b) El 141.
c) El 142.
d) El 143.
26.- Qu artculo del Texto refundido de la Ley de Haciendas locales establece el concepto de precio pblico?
a) El artculo 41
b) El artculo 42
c) El artculo 43
d) El artculo 44
27.- Segn el artculo 107 de la Ley reguladora de las bases de rgimen local, las ordenanzas que regulen tributos
locales comienzan a aplicarse:
a) Al ao siguiente de su publicacin.
b) El mismo da de su publicacin.
c) En el momento de su publicacin definitiva en el boletn oficial correspondiente.
d) A los dos meses de su publicacin.
28.- Qu nombre recibe el ingreso que obtienen los entes locales en virtud de su poder de imposicin?
a) Multa.
b) Tributo.
c) Impuesto.
d) Tasa.
29.- Cul es el lmite general del IBI de bienes urbanos, que puede aplicarse en un municipio que sea capital de
Comunidad Autnoma?
a) 0, 05%
b) 0, 07%
c) 1%
d) 1,05%
30.- Son compatibles entre s la prestacin personal y la de transportes?
a) En ningn caso.
b) En casos excepcionales.
c) S pero no se pueden aplicar simultneamente.
d) S y se pueden aplicar simultneamente.
31.- En qu ao fue aprobada la actual Ley Reguladora de las Haciendas Locales?
a) 2004
b) 1993
c) 1978
d) 2002
32.- Quin establece la imposicin de precios pblicos?
a) El Alcalde.
b) El Pleno.
c) La Comisin de Gobierno.
d) La Comunidad Autnoma.
33.- Qu tipo de potestad tributaria tienen las corporaciones locales?
a) Primaria.
b) Originaria.
c) Derivada.
d) Comn.
34.- Cul puede ser el tipo mximo del recargo sobre el IBI en un rea metropolitana?
a) Las reas metropolitanas no pueden imponer ese tipo de recargo.
b) El 0,2%.
c) El 0,1%.
d) El 0,5%.
35.- Las Corporaciones Locales pueden exigir tributos, a tenor del artculo 133 de la Constitucin:
a) De acuerdo con las leyes.
b) De acuerdo con la Constitucin y las leyes.
c) De acuerdo con la Constitucin.

d) De acuerdo con el ordenamiento jurdico.

36.- Cul de los siguientes tributos existe en el mbito local?
a) El Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana.
b) El Impuesto de Bienes muebles.
c) El Impuesto fiscal de profesionales.
d) La contribucin territorial urbana.
37.- Quin puede acordar operaciones de crdito en un municipio de rgimen comn?
a) El Pleno o Alcalde, segn su competencia.
b) El Alcalde.
c) El Pleno.
d) El Secretario.
38.- Cul de los siguientes tributos puede formar parte de los recursos de una comarca?
a) Recargo sobre el IBI.
b) Subvenciones especficas.
c) Contribuciones especiales.
d) Impuesto sobre Actividades Econmicas.
39.- En qu ao fue aprobada la Ley General presupuestaria que dej de estar vigente el 1 de enero de 2005?
a) 1988
b) 1985
c) 1982
d) 1992
40.- Cuntos das consecutivos como mximo se debe realizar una prestacin personal?
a) Dos das.
b) Tres das.
c) Cinco das.
d) Siete das.
41.- Cul de los siguientes organismos no est exento del pago del Impuesto sobre Vehculos de traccin
mecnica?
a) Cruz Roja.
b) Las instituciones benficas.
c) Los vehculos de los funcionarios locales con una minusvala reconocida igual o superior al 33%.
d) Los vehculos de la Administracin Estatal destinados a la seguridad ciudadana.
42.- Qu tipo de ingresos son los tributos?
a) De derecho privado.
b) De derecho pblico.
c) De derecho comn.
d) De derecho especial.
43.- Qu artculo del Texto refundido de la Ley de haciendas locales establece los tipos de recursos que integran las
haciendas locales?
a) El artculo 2
b) El artculo 4
c) El artculo 6
d) El artculo 7
44.- Cul de los siguientes tributos no puede formar parte de los recursos de un rea metropolitana?
a) Recargo sobre el IBI.
b) Subvenciones especficas.
c) Contribuciones especiales.
d) impuesto sobre Actividades Econmicas.
45.- Cul de los siguientes impuestos tiene carcter optativo?
a) El IBI.
b) El IAE.
c) El Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.
d) El Impuesto sobre instalaciones, construcciones y obras.
46.- La potestad reglamentaria de las entidades locales se ejerce a travs de:
a) Las ordenanzas fiscales.
b) Las ordenanzas tributarias.
c) Las ordenanzas presupuestarias.
d) Las ordenanzas econmicas.
47.- Dentro de la estructura estatal qu rgano cuenta con potestad para establecer tributos?
a) El Gobierno.
b) El Congreso de los Diputados.
c) El Senado.
d) Las Cortes Generales.
48.- Cul de los siguientes tributos puede formar parte de los recursos de una mancomunidad?
a) Recargo sobre el IAE.

b) Subvenciones finalistas.
c) Contribuciones especiales.
d) Impuesto sobre Actividades Econmicas.
49.- Cul de los siguientes tributos no existe en el mbito local?
a) El Impuesto sobre actividades econmicas.
b) El Impuesto de Bienes inmuebles.
c) El Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.
d) El Impuesto municipal sobre solares.
50.- Las ordenanzas fiscales se aprobarn por mayora?
a) Simple en los municipios de rgimen comn.
b) Absoluta en los municipios de gran poblacin.
c) Simple en cualquier municipio.
d) a y b son correctas.
51.- En que ao se aprob el Reglamento General de Recaudacin?
a) 2001
b) 2004
c) 2005
d) 2003

SOLUCIONES:
1) B 26) A
2) B 27) C
3) B 28) B
4) C 29) B
5) C 30) D
6) C 31) A
7) B 32) B
8) D 33) C
9) B 34) B
10) A 35) B
11) C 36) A
12) D 37) A
13) C 38) C
14) B 39) A
15) B 40) B
16) A 41) B
17) D 42) B
18) B 43) A
19) D 44) D
20) C 45) D
21) B 46) A
22) D 47) D
23) A 48) C
24) D 49) D
25) C 50) C
51) C
TEST 4
1.- La Jefatura del Estdo se encarna en la persona de:
a) El Presidente del Gobierno.
b) El Ministro de Defensa.
c) El Presidente del Congreso.
d) El Rey.
2.- La Jefatura del Estado, es un rgano superior de la Administracin del Estado?:
a) S, es el supremo rgano.
b) No, ya que es ejercida por la Corona.
c) S, pero jerrquicamente depende de la Presidencia del Gobierno.
d) No, ya que en la actualidad es un rgano inexistente.
3.- La Administracin del Estado est integrada:
a) rganos jerrquicamente ordenados.
b) rganos centrales.

c) rganos unipersonales y colegiados.

d) rganos de los diferentes entes territoriales.
4.- La Administracin del Estado actuar para el cumplimiento de sus fines:
a) Con personalidad jurdica ateniente a sus propios fines.
b) Con personalidad propia o impropia.
c) Con personalidad jurdica plural.
d) Con personalidad jurdica nica.
5.- Qu rgano de la Administracin Pblica aprueba los proyectos de ley?
a) El Consejo de Ministros.
b) El Presidente del Gobierno.
c) Las Cortes.
d) El Congreso de los Diputados.
6.- Quin representa al Gobierno de la Nacin?:
a) El Ministro de la Presidencia.
b) El Rey.
c) El Consejo de Ministros.
d) El Presidente del Gobierno.
7.- Quines son los Jefes de los Departamentos ministeriales?
a) Los Ministros.
b) Los Subsecretarios.
c) Los Directores Generales.
d) Los Secretarios de Estado.
8.- Quines firman los contratos relativos a asuntos propios de su Departamento, en nombre Del Estado?
a) El Rey.
b) El Presidente del Gobierno.
c) Los Ministros y los Secretarios de EStado.
d) Los Subsecretarios.
9.- Quines desempean la jefatura superior de todo el personal en un Departamento Ministerial?
a) El Presidente del Gobierno.
b) El Ministro.
c) El Subsecretario.
d) El Director General correspondiente.
10.- Qu rgano acta como instrumento de comunicacin con los dems Departamentos ministeriales?
a) Los MInistros.
b) Los Subsecretarios.
c) Los Directores Generales.
d) Los Secretarios Generales Tcnicos.
11.- Qu significado tiene para Ud. el principio de jerarqua normativa?
a) Que las normas de la Administracin Central ocupan un puesto preferente respecto a las de la Administracin perifrica.
b) La constatacin de que la Corona es la ms alta representacin del EStado.
c) La garanta de que las normas deben ser respetadas.
d) Que ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de grado superior.
12.- Las disposiciones y resoluciones de los Ministros adoptan la forma de:
a) Decretos.
b) rdenes.
c) Decretos leyes.
d) Decretos legislativos.
13.- Los funcionarios pueden incurrir en responsabilidad:
a) Civil.
b) Penal.
c) Administrativa.
d) Todas las anteriores.
14.- Quin asume las funciones del Presidente del Gobierno en los casos de ausencia o enfermedad?:
a) El Vicepresidente u otro rgano que se establezca normativamente.
b) El Ministro de la Presidencia.

c) El Subsecretario de la Presidencia.
d) El Secretario General.
15.- En los casos en que un Ministro se ausente o enferme, quin se encargar de despachar los asuntos ordinarios de us
competencia:
a) Un Ministro sin cartera.
b) El Ministro que designe el Presidente del Gobierno.
c) El Subsecretario.
d) El Secretario de Estado.
16.- La creacin o modificacin de las Comisiones Delegadas del Gobierno se acordar mediante:
a) Real Decreto acordado en Consejo de Ministros.
b) Ley ordinaria.
c) Ley Orgnica.
d) Orden de Comisiones Delegadas del Gobierno.
17.- De la siguiente enumeracin, cul de ellos no es un rgano superior de un Departamento Ministerial:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
c) Los Subsecretarios.
d) Todas son correctas.
18.- Qu rgano elabora el anteproyecto de los Presupuestos Generales del Estado?
a) Las Cortes.
b) El Consejo de Ministros.
c) El Ministerio de Economa y Hacienda.
d) El Congreso de los Diputados.
19.- Quin nombra al Vicepresidente del Gobierno?
a) El Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
b) El Presidente del Gobierno.
c) El Consejo de Ministros, por Real Decreto.
d) El Presidente del Gobierno, previamente autorizado por el Consejo de Ministros.
20.- Qu institucin es el supremo rgano consultivo de la Nacin?:
a) El Tribunal de Cuentas del Reino.
b) La Secretara General Tcnica de la Presidencia.
c) El Tribunal Constitucional.
d) El Consejo de Estado.
21.- Cul es la doble naturaleza funcional del Consejo de Ministros?:
a) Solidaria y coordinada.
b) Plural y ejecutiva.
c) Colegiada y decisoria.
d) Poltica y administrativa.
22.- En qu Ley vienen determinadas las funciones del Consejo de Ministros?:
a) La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
b) Ley de Procedimiento Administrativo.
c) Ley Orgnica de Poderes Pblicos.
d) Ley reguladora de la organizacin del Gobierno y Administraciones Pblicas.
23.- Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no fuera aprobada por las Cortes antes del primer da del ejercicio econmico
en que haya de regir, qu solucin se ofrece?
a) Se transferirn las cantidades sobrantes de ejercicios anteriores.
b) Se publicar un anexo complementario de validez temporal.
c) Provisionalmente se adecuar un programa de ingresos y gastos.
d) Se considerarn automticamente prorrogados los del ejercicio anterior.
24.- Los Presupuestos Generales sern aprobados por:
a) Las Cortes por mayora absoluta.
b) Las Cortes por mayora simple.
c) Por Ley Orgnica.

d) Por Ley ordinaria, siendo un tanto delegable su aprobacin en la Comisin correspondiente del Congreso de Diputados.
25.- Los Ministros, segn la Ley del Gobierno, se reunirn:
a) En Pleno.
b) En Comisiones Delegadas del Gobierno.
c) En Pleno y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
d) Una vez al mes, como mnimo.
26.- Qu rgano aprueba el plan general de actuacin el Gobierno?:
a) El Presidente del Gobierno.
b) El Consejo de Ministros.
c) Las Cortes.
d) El Congreso e los Diputados.
27.- Quin convoca las sesiones del Consejo de Ministros?
a) El Rey.
b) El Presidente del Gobierno.
c) El Vicepresidente del Gobierno.
d) El Ministro portavoz del Gobierno.
28.- Qu rgano ejerce las funciones reglamentarias en las materias propias de los Departamentos ministeriales?
a) El Ministro.
b) El Subsecretario.
c) El Consejo de Ministros.
d) El Director General del Ramo.
29.- Quin tiene la representacin de un Ministerio por delegacin de un Ministro?
a) El Subsecretario del Departamento.
b) El Vicesecretario del Departamento.
c) El Secretario del Departamento.
d) La Secretara General Tcnica.
30.- Qu rgano podr dictar circulares e instrucciones a los inferiores de su Departamento?
a) Los Directores Generales.
b) Los Subsecretarios.
c) Los Secretarios de Estado.
d) Todas las respuestas son correctas.
31.- De todas las disposiciones normativas citadas a continuacin, cul de ellas ocupa el ltimo rango en la jerarqua normativa:
a) Decretos.
b) rdenes ministeriales.
c) rdenes de Comisiones Delegadas del Gobierno.
d) Decretos-ley.
32.- De las siguientes resoluciones de los rganos que se citan podrn fin a la va administrativa:
a) La de los Ministros.
b) La de los Directores Generales en materia de gestin de personal.
c) La de los Subsecretarios en materia de personal.
d) Todas las respuestas son correctas.
33.- Las disposiciones generales aprobadas en Consejo de Ministros adoptarn la forma de:
a) rdenes.
b) Decretos.
c) Resoluciones.
d) Acuerdos positivos o disposiciones normativas de carcter ejecutivo.
34.- En la organizacin administrativa de las Comunidades Autnomas encontramos:
a) rganos pertenecientes a su Administracin Central.
b) rganos pertenecientes a su Administracin Perifrica.
c) rganos pertenecientes a la Administracin Institucional o Corporativa.
d) Todos pueden ser rganos de una Comunidad Autnoma.
35.- Los Delegados Provinciales de las diferentes Consejeras forman parte de:
a) De la Administracin perifrica del Estado.
b) De la Administracin perifrica de una Comunidad Autnoma.

c) De la Administracin descentralizada del Estado.

d) De la Administracin desconcentrada del Estado.
36.- Las Direcciones Provinciales Departamentales forman parte:
a) De la Administracin Perifrica del Estado.
b) De las Subdelegaciones del Gobierno.
c) De los servicios de los diferentes Ministerios.
d) Todas las respuestas son correctas.
37.- Los conflictos positivos o negativos que surjan entre los rganos de un mismo Departamento, por quin sern resueltos?:
a) Por el Jefe del Departamento.
b) Por el superior jerrquico comn.
c) Por el Subsecretario del Departamento.
d) Por el Director General correspondiente.
38.- Al rgano que le corresponda resolver el conflicto de competencias decidir lo que estime oportuno:
a) Procediendo recurso ordinario.
b) Procediendo recurso de reposicin.
c) Procediendo recurso contencioso-administrativo.
d) No procediendo recurso alguno.
39.- En los territorios insulares existir en cada una de las islas donde no radique la capital de la provincia:
a) Un Delegado del Gobierno.
b) Un Delegado insular del Gobierno.
c) Un Subdelegado del Gobierno.
d) Ninguna de las anteriores.
40.- Qu rgano tiene por funcin el estudio y preparacin de los asuntos que sern sometidos a deliberacin del Consejo de
Ministros?
a) La Secretara General Tcnica de la Presidencia del Gobierno.
b) El Ministro para las Administraciones Pblicas.
c) El Vicepresidente del Gobierno.
d) La Comisin General de Subsecretarios.
SOLUCIONES
1) D 26) B
2) B 27) B
3) A 28) A
4) D 29) A
5) A 30) D
6) D 31) B
7) A 32) D
8) C 33) B
9) C 34) D
10) B 35) B
11) D 36) D
12) B 37) B
13) D 38) D
14) A 39) B
15) B 40) D
16) A
17) C
18) C
19) A
20) D
21) D
22) A
23) D
24) B
25) C