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Fortaleza, CE
Novembro, 2003
SUMRIO
ASSUNTO........................................................................................................................PGINA
I. INTRODUO.............................................................................................................. 3
II. VARIVEIS QUE COMPEM O CENRIO ECONMICO
DE UMA OBRA, E INFLUENCIAM O CLCULO DA
TAXA DE ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS............................................
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V. CONCLUSES...........................................................................................................
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VI. BIBLIOGRAFIA........................................................................................................
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I. INTRODUO
A importncia da anlise adequada da taxa de encargos sociais
O preo global de uma obra de construo civil resulta da composio de vrios elementos. Um
deles a taxa de encargos sociais e trabalhistas aplicada aos salrios dos operrios, que ocupa
significativo percentual do custo de uma obra. Para que se tenha uma idia estimativa da
importncia do adequado estudo da taxa de encargos sociais de uma obra, observe-se que essa
taxa gira em torno de 100% (cem por cento) do custo da mo-de-obra, ou seja, praticamente
dobra o custo da mo-de-obra na engenharia civil. Diversas estatsticas publicadas em revistas
especializadas apontam que o custo da mo-de-obra na construo civil aproxima-se de 40 ou
50% (quarenta a cinqenta por cento) do custo de uma obra. Pode-se inferir, ento, que 20 a 25%
(vinte a vinte cinco por cento) do custo de uma obra correspondem taxa de encargos sociais.
Da a motivao para o aprofundamento do estudo dessa taxa.
Considerar taxas publicadas por edies especializadas pode conduzir a graves erros na
anlise de custos
Outro aspecto importante a ser considerado na questo de custos e preos, que cada obra possui
suas peculiaridades. No se devem analisar todas as obras a partir de um s referencial, como se
fossem todas iguais. uma prtica corrente entre os profissionais no especializados neste
assunto, adotar nos oramentos e nas anlises auditoriais, taxas encontradas em publicaes
tcnicas ou sugeridas pelos sindicatos estaduais de construtores, sem que se proceda a uma
anlise da adequao dessas taxas situao especfica, o que pode resultar em distores de
custo. Os mais estudiosos sabem que a taxa de encargos sociais varia no s em funo da
legislao local, mas tambm das caractersticas fisiogrficas e culturais da regio onde se situa a
obra, do tipo de contrato celebrado com os operrios, do prazo da obra, etc. Observe-se como
exemplo, que, na regio metropolitana de Fortaleza-CE, existe um encargo que no h em muitas
outras regies do pas: a participao nos lucros. Alm disso, para auxiliar a compreenso, os
valores dos salrios de operrios, que so usados no clculo de muitos encargos que compem a
taxa, variam de regio para regio, de estado para estado e at de cidade para cidade. Tantas
variveis tornam bastante trabalhoso o clculo da taxa de encargos sociais, e, a menos que se
disponha de uma ferramenta informatizada, esse clculo preterido em funo da adoo das
referidas taxas publicadas. isso que acontece na grande maioria dos casos, quando engenheiros
e arquitetos elaboram ou analisam oramentos.
A maioria dos softwares de oramentos existentes no Brasil no resolve adequadamente a
questo
No Brasil, existem alguns soft wares especializados em oramento de obras de construo civil,
e, na maioria deles, a taxa de encargos sociais solicitada ao usurio como se fosse um valor
fechado e no o resultado de um clculo. Um ou outro programa possui um mdulo
especializado para o clculo dos encargos sociais da obra, porm no considera aspectos
regionais. Nos dias atuais, h diversas unidades de engenharia dos Tribunais de Contas e de
outros rgos de controle pblico implementando softwares para anlise oramentria, e,
portanto, considera-se que o momento apropriado para a discusso do tema. Alguns que j
possuem seus softwares em funcionamento podem refletir sobre a questo e aperfeioar este
aspecto dos sistemas.
A soluo desenvolvida
Assim, visando aprimorar e, ao mesmo tempo, facilitar a anlise das taxas de encargos sociais
das obras auditadas, esse autor desenvolveu o aplicativo denominado EncargoSoft, que permite
ao usurio o clculo preciso, detalhado e especfico da taxa de encargos sociais e trabalhistas
para cada obra de construo civil. Foram necessrios seis meses de estudos e pesquisas, para
desenvolvimento do aplicativo. Com uma funcionalidade simples, o sistema solicita ao usurio,
como entrada, alguns dados relativos a estatsticas regionais, preos de alguns elementos que
compem a taxa e os dados gerais de cenrio da obra a calcular ou analisar. Desenvolvido em
um arquivo xls (para Excel), com programao VBA (com macros), o EncargoSoft no
apresenta qualquer dificuldade de operao ou instalao para usurios de softwares em
ambiente visual. O aplicativo, inclusive, tem sido usado pelos engenheiros do Departamento de
Engenharia do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, nas auditorias a obras
executadas pelos municpios, desde 2002. Desde que foi implantado no TCM-CE, nenhuma
entidade auditada questionou os resultados do EncargoSoft.
A apresentao no VIII SINAOP mtodo, objetivos e utilidade
O painel, no VIII SINAOP, consistir simplesmente da demonstrao prtica e direta do
EncargoSoft. O aplicativo est preparado para ser aplicado situao especfica do estado do
Cear, de acordo com as estatsticas locais e os direitos sociais e trabalhistas acordados pelos
sindicatos no estado, nas respectivas convenes coletivas. Como em cada estado, h estatsticas
diferenciadas e convenes coletivas prprias, o EncargoSoft, no poderia ser diretamente
utilizado por tcnicos de outro estado, a no ser que se faa a devida customizao. Por isso no
se preparou uma cpia para distribuir para cada Tribunal ou entidade presente no VIII SINAOP.
Porm, pensa-se que a apresentao do aplicativo pode despertar o interesse de tcnicos de
tribunais de contas e outros organismos de controle, e o autor coloca-se disposio para
proceder devida adaptao do sistema, sem nus, a no ser os custos decorrentes do seu
deslocamento cidade onde for ser realizado o trabalho.
O que se apresentar a seguir so, to somente, alguns parmetros que compem a base do
sistema, para sua melhor compreenso.
J se disse que os auditores no devem analisar os custos de obras como se todas fossem iguais.
Neste captulo se demonstrar as caractersticas intrnsecas de cada obra, que as torna to
peculiares, no tocante aos encargos sociais e trabalhistas. Preferiu-se apresentar o prprio
formulrio que consta na primeira tela do aplicativo, fazendo-se breves comentrios sobre
algumas variveis ali constantes.
Cidade:
Estado:
Executante:
Prazo da Obra:
meses
Ms de incio:
Ano:
Regio:
Metropolitana
Metropolitana
Os operrios so registrados?
Tipo de contrato com os operrios:
Ser includo Vale Transporte?
Ser includo Vale Refeio?
Sim
Sim
Obra
Obra Certa
Certa
SimSim
No No
previdncia (GFIP) da obra e dos recolhimentos feitos ao INSS, a cada medio e pagamento.
A simples matrcula da obra (que hoje pode ser feita at via Internet) no garante que os
encargos sociais da obra foram ou esto sendo devidamente recolhidos. Se no houver o
recolhimento do percentual de encargos sociais e trabalhistas, a taxa, que incide nas composies
ser igual a zero, implicando em forte impacto nos oramentos e avaliaes.
II.2. Tipo de Contra to entre construtor e operrios
Alguns encargos sociais e trabalhistas dependero do tipo de contrato celebrado entre construtor
e os operrios. Na legislao brasileira h trs tipos de contratos:
1. Por prazo indeterminado quando os operrios so contratados como funcionrios
permanentes da empresa. Neste tipo de contrato o operrio tem direito a todos os
encargos. As empresas que contratam todos os operrios por prazo indeterminado so
aquelas, principalmente de maior porte, que possuem uma carteira permanente de obras,
dentre as de iniciativa privada e tambm obras pblicas. As demais possuem apenas uma
parte dos operrios como equipe permanente.
2. Por obra certa e prazo determinado As empresas podem contratar os operrios
especificamente para uma determinada obra, em funo de seu prazo. comum isto
acontecer em empresas mdias e pequenas, que possuem pequena carteira de obras por
ano. Neste tipo de contrato, o operrio no tem direito aos encargos indenizatrios:
Depsito por resciso sem justa causa e Aviso prvio.
3. De experincia Este tipo de contrato o menos comum na construo civil, embora
possa tambm ocorrer. o tipo de contrato com tempo determinado de trs meses (com
prorrogao de mais um ms, caso necessrio). Pequenas obras podem apresentar este
tipo de contrato. No contrato de experincia, tambm o operrio no tem direito ao
Depsito por resciso sem justa causa nem ao Aviso prvio.
II.3. Prazo da Obra
O encargo participao nos resultados (ou nos lucros) influenciado pelo tempo de servio
prestado pelo operrio empresa, durante o exerccio financeiro. No dissdio coletivo da regio
metropolitana de Fortaleza, a cada seis meses de trabalho, os operrios tm direito a 40% do
salrio mdio, como participao nos resultados. O EncargoSoft realiza esse clculo,
considerando a equivalncia com os prazos executivos das obras, ou seja, nas obras com mais de
seis meses de prazo, os operrios tero direito participao nos lucros.
II.4. Regio coberta pelo dissdio coletivo
Cada dissdio (acordo) coletivo possui uma rea ou regio de jurisprudncia. Deve-se ter ateno
ao calcular ou analisar a taxa de encargos sociais de uma obra, pois, as vezes, em um mesmo
estado da federao, existem mais de um dissdio coletivo. Em vrios estados, como o caso do
Cear, so celebrados dissdios especficos com os trabalhadores da construo civil da regio
metropolitana (no entorno da capital) e um ou mais dissdios com trabalhadores do interior.
Alguns encargos variam, no s com relao aos seus valores percentua is, mas tambm at
deixam de existir em certos dissdios, principalmente em regies dos interiores dos estados.
As principais diferenas, no tocante s caractersticas de cada dissdio especfico, ocorrero
quanto aos seguintes encargos:
? Contribuio ao Servio Social da Indstria da construo e do Mobilirio SECONCI
(somente para So Paulo e Rio de janeiro);
? Vale transporte;
? Vale refeio (caf da manh e almoo);
? Participao nos lucros;
? Complemento do auxlio enfermidade;
? Complemento do auxlio acidente;
? Uniforme;
? Equipamentos de proteo individual (EPI botas, luvas e capacete);
? Seguro de vida.
O EncargoSoft permitir ao usurio customizar a sua obra, escolhendo a regio, entre
metropolitana e interior, na tela principal do sistema, ou alterando os valores dos dados locais,
tais como: caf da manh, almoo, vale transporte, uniforme, EPI, salrio mdio, etc., na tela de
dados.
II.5. Incluso de Vale-Transporte e Vale-Refeio na taxa de encargos sociais e trabalhistas
A maioria dos dissdios coletivos incluem o Vale-Transporte e o Vale-Refeio nos direitos
sociais e trabalhistas. Essas duas taxas podem, caso seja facultado em dado dissdio, ou serem
consideradas no BDI, no incidirem na taxa de encargos sociais. Em geral, o Vale-Refeio no
dado aos operrios. Os construtores preferem fornecer a prpria refeio na obra, pois
conseguem reduzir o custo desse direito. O mesmo pode acontecer, embora com menor
incidncia, com relao ao Vale- Transporte. Quando isso ocorre, a taxa de encargos sociais no
inclui esses benefcios. Vale ressaltar que na maioria das publicaes sobre o assunto, o clculo
do vale-transporte e do vale-refeio optativo.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
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1.10.
1.11.
1.12.
1.13.
1.14.
1.15.
1.16.
1.17.
1.18.
1.19.
1.20.
1.21.
1.22.
1.23.
1.24.
1.25.
1.26.
1.27.
1.28.
2.0.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
2.13.
2.14.
2.15.
2.16.
4,79%
97,00%
3,00%
13,34%
13,34%
2,56%
0,00%
0,95%
3,00
100,00
75,62
20,00%
20,00%
3,02
2,00
9,96
340,00
2,00
2,00
1,50
1,50%
40,00%
0,0833
1,50
0,75
2,50
1,25
40,00
6,00
11,00
1,50
2,50
9,00%
* Considerou-se ainda, neste caso, que no interior no se paga seguro de vida, nem uniforme,
nem botas e meias.
Taxa: 132,06% (Ver planilha analtica na pgina 11).
IV.2. Caso 2
Considere-se uma obra com o seguinte cenrio:
? Obra com seis meses de prazo ;
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?
?
?
?
?
Operrios registrados;
Regio metropolitana;
Tipo de contrato com operrios: obra certa;
Incluindo Vale-Transporte;
No incluindo Vale-Refeio.
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EncargoSoft
v. 2003
Ano: 2003
Estado: CE
Contrato com operrios: Prazo Indeterminado
ITEM
GRUPO
GRUPO A - ENCARGOS BSICOS
A.1.
A.2.
A.3.
A.4.
A.5.
A.6.
A.7.
A.8.
A.9.
20,00
8,50
2,50
1,50
0,60
0,60
0,20
3,00
0,00
%
%
%
%
%
%
%
%
%
B.1.
B.2.
B.3.
B.4.
B.5.
B.6.
B.7.
B.8.
B.9.
B.10.
34,68
18,84
3,99
0,23
0,23
0,15
0,12
1,09
8,22
1,10
0,72
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
C.1.
C.2.
C.3.
C.4.
28,62
5,72
12,53
9,42
0,95
%
%
%
%
%
E.1.
E.2.
E.3.
E.4.
E.5.
E.6.
E.7.
E.8.
E.9.
PERCENTUAL
36,90 %
13,60 %
12,80 %
0,80 %
113,80 %
18,25
17,91
0,00
0,00
0,00
0,10
0,06
0,00
0,18
0,00
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
132,06 %
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EncargoSoft
v. 2003
Ano: 2003
Estado: CE
Contrato com operrios: Obra Certa
ITEM
GRUPO
GRUPO A - ENCARGOS BSICOS
A.1.
A.2.
A.3.
A.4.
A.5.
A.6.
A.7.
A.8.
A.9.
20,00
8,50
2,50
1,50
0,60
0,60
0,20
3,00
0,00
%
%
%
%
%
%
%
%
%
B.1.
B.2.
B.3.
B.4.
B.5.
B.6.
B.7.
B.8.
B.9.
B.10.
30,52
18,84
3,99
0,23
0,23
0,15
0,12
1,09
4,05
1,10
0,72
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
C.1.
C.2.
C.3.
C.4.
7,21
0,00
6,26
0,00
0,95
%
%
%
%
%
E.1.
E.2.
E.3.
E.4.
E.5.
E.6.
E.7.
E.8.
E.9.
PERCENTUAL
36,90 %
11,26 %
11,26 %
0,00 %
SUBTOTAL 1 (A+B+C+D)
85,89 %
21,72
17,91
0,00
0,00
0,00
0,10
0,06
2,36
0,55
0,74
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
107,61 %
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EncargoSoft
v. 2003
Ano: 2003
Estado: CE
Contrato com operrios: Obra Certa
ITEM
GRUPO
GRUPO A - ENCARGOS BSICOS
A.1.
A.2.
A.3.
A.4.
A.5.
A.6.
A.7.
A.8.
A.9.
B.1.
B.2.
B.3.
B.4.
B.5.
B.6.
B.7.
B.8.
B.9.
B.10.
C.1.
C.2.
C.3.
C.4.
E.1.
E.2.
E.3.
E.4.
E.5.
E.6.
E.7.
E.8.
E.9.
PERCENTUAL
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0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
%
%
%
%
%
%
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%
%
22,83
18,84
3,99
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
%
%
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%
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%
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%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
%
%
%
%
%
0,00 %
0,00 %
0,00 %
22,83 %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
22,83 %
14
V. CONCLUSES
? Como se pode perceber, a taxa de encargos sociais varia bastante, em funo do cenrio
especfico de cada obra;
? O registro (ou no) dos empregados a varivel de maior influncia no clculo;
? Os auditores de obras precisam estar conscientes do fato e realizar suas anlises de forma
adequada a cada caso;
? Sistemas ou planilhas eletrnicas de clculo, tais como o EncargoSoft, so ferramentas
que podem facilitar e agilizar imensamente o trabalho do clculo adequado da taxa de
encargos sociais.
VI. BIBLIOGRAFIA
1. SINDUSCON-CE / VIVEL CONSULTORIA. Estudo para determinao da taxa de
encargos sociais. Artigo. no publicado. S/ ed. Fortaleza, 2001. 26 p.
2. SINDUSCON-DF: Estudo para clculo de encargos sociais. Artigo. S.ed. Braslia,
2000. 10 p.
3. MENDES, Andr Luiz; BASTOS, Patrcia R.L. Encargos sociais. Artigo. V SINAOP.
Anais. Salvador, 2000. 14 p.
4. SILVA, Mozart B. Curso bsico de oramento de obras. Apostila. PINI CURSOS.
Fortaleza, 2001. 98 p.
*****
RESENHA CURRICULAR:
? Marcio Soares da Rocha: Engenheiro Civil pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR)
desde 1991; Mestre em Gesto e Modernizao Pblica pela Universidade Internacional de
Lisboa, desde 2001; Fundador e Presidente do Instituto de Auditoria de Engenharia do Cear
(IAECE); Fundador e Vice-Presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Brasileiro de
Auditoria de Obras Pblicas (IBRAOP); Tcnico do Tribunal de Contas dos Municpios do
Estado do Cear (TCM-CE), onde atualmente exerce a funo de Assessor de Conselheiro.