II CONGRESO NACIONAL

I ENCUENTRO LATINOAMERICANO
de ESTUDIOS COMPARADOS en EDUCACIN
Hacia una educacin de calidad para todos. Desafos para la perspectiva comparada

Buenos Aires, 14 al 16 de junio de 2007

Globalizacin y educacin en Amrica Latina:

contrastando perspectivas acadmicas y de organismos internacionales
Jorge Gorostiaga, Eduardo Martin y Csar Tello
Escuela de Posgrado, Universidad Nacional de San Martn
jgorosti@unsam.edu.ar
tel: 4580-7264

Resumen
El impacto y direccionalidad de los procesos de globalizacin en relacin con la educacin en
Amrica Latina han sido conceptualizados de diversas maneras por distintos actores,
constituyndose el discurso sobre esta cuestin en un espacio de disputa de significados con
implicancias para la prctica y la poltica educativa. Entre otros aspectos, se verifican debates
sobre la convergencia de los sistemas educativos nacionales, la adaptacin de la educacin a
las demandas de la economa y de la sociedad del conocimiento, el desarrollo de iniciativas
y empresas educativas transnacionales, y el predominio de una ideologa neoliberal
modernizante a nivel global.
Esta ponencia aborda el discurso sobre globalizacin y educacin en Amrica Latina desde un
enfoque que intenta dar cuenta de una multiplicidad de perspectivas sobre este fenmeno. Se
analizan documentos producidos por organizaciones multilaterales y no gubernamentales, as
como textos acadmicos que discuten las implicancias de la globalizacin en el campo
educativo latinoamericano, con el objetivo de caracterizar crticamente y comparar las
principales perspectivas sobre el tema. El anlisis se realiza a travs de una lectura cuidadosa
y en profundidad de los textos, apuntando principalmente a develar sus principales
argumentos y cosmovisin, as como sus estrategias y recursos argumentativos.

Palabras clave: globalizacin, educacin, Amrica Latina, anlisis del discurso

Introduccin
En esta ponencia se analizan algunos documentos y textos que discuten las
oportunidades, los problemas y los desafos planteados por el fenmeno de la globalizacin en
el escenario educativo regional. El objetivo es iniciar un mapeo del discurso sobre educacin
y globalizacin a partir de contrastar las visiones de organizaciones internacionales y
perspectivas acadmicas.1
El impacto y la direccionalidad de los procesos de globalizacin en relacin con la
educacin en Amrica Latina han sido conceptualizados de diversas maneras por distintos
actores, constituyndose el discurso sobre esta cuestin en un espacio de disputa de
significados con implicancias para la prctica y la poltica educativa. Entre otros aspectos, se
verifican debates sobre la convergencia de los sistemas educativos nacionales, la adaptacin
de la educacin a las demandas de la economa y de la sociedad del conocimiento, el
desarrollo de iniciativas y empresas educativas transnacionales, y el predominio de una
ideologa neoliberal modernizante a nivel global.
En esta primera aproximacin al mapeo del discurso en cuestin hemos identificado
cuatro perspectivas principales que surgen del anlisis de dos tipos de de textos: por un lado
documentos producidos por los propios organismos internacionales: el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), y
el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina (PREAL). El otro
bloque de textos que tomamos a los efectos del anlisis son ensayos e investigaciones
elaboradas por acadmicos que realizan diversos abordajes de la cuestin de la globalizacin
y la educacin en Amrica Latina: Brunner, Rivero, Rigal, Bonal y Tedesco 2. Tambin se
incorpora un documento producido por un grupo de sindicatos docentes de los pases del
Cono Sur.

Se presentan en esta ponencia resultados parciales del proyecto de investigacin Un mapeo del discurso sobre
globalizacin y educacin en Amrica Latina (UF066) que se desarrolla en la Escuela de Posgrado de la
Universidad Nacional de San Martn.
2
Esta distincin entre textos organizacionales y acadmicos no pretende ignorar que los primeros son
tambin producidos generalmente por personas consideradas parte del mundo acadmico ni que algunos de los
autores cuyos textos hemos seleccionado como parte de los segundos puedan contribuir al desarrollo de
documentos de distintas organizaciones internacionales.

Consideraciones metodolgicas
En esta ponencia se aborda el aspecto discursivo de la globalizacin desde un enfoque
que intenta dar cuenta de la diversidad de perspectivas sobre el fenmeno en cuestin,
evitando un ordenamiento jerrquico y considerando toda representacin como un producto
sujeto a constante revisin y cuestionamiento. El anlisis sigue la lgica de la cartografa
social, una metodologa que ha sido empleada para el mapeo de debates educativos (Paulston,
2001; Paulston y Leibman, 1996). La cartografa social se basa en el anlisis textual y busca
la representacin de fenmenos sociales a travs de mapas que reinscriben y estructuran
distintas formas de ver estos fenmenos. En esta ponencia se realiza un anlisis intertextual
que permite un mapeo provisorio, pero no se ofrece ninguna representacin grfica del
mapeo.
La metodologa utilizada implica una seleccin de textos que permita ilustrar las
diversas perspectivas, llevando a cabo una lectura cuidadosa y en profundidad de los mismos,
apuntando principalmente a develar los principales argumentos y la cosmovisin de los textos.
Este es un anlisis interpretativo en el que determinados aspectos del texto son puestos de
relieve a expensas de otros (Paulston, 2001, p. 19). El anlisis abarca textos que abordan la
educacin bsica y que se refieren a Amrica Latina como regin o a un conjunto de pases
(en lugar de a pases particulares de la regin). Hemos provisoriamente dejado de lado textos
enfocados en educacin superior.
La perspectiva con que abordamos esta investigacin responde a una mirada
posmodernista en el sentido postulado por Paulston (2001), entendida como una nueva
percepcin para acrecentar nuestra capacidad de reflexin, concebir la multiplicidad y
contrastarla con la armona y la racionalidad apolnea (p. 19):
Esta representacin espacial o mapa de posiciones y relaciones de saber, representacin enredada e
interconectada (o rizoma deleuziano), puede ser visto como una metfora del debate, como un enfoque
heurstico y como un sitio real de paraloga y proceso posmoderno. Tambin puede ser visto como una
nueva y til herramienta especficamente creada para dar forma visual a la creciente complejidad del
trabajo del conocimiento en la actualidad (Paulston, 2001).

Conociendo la crtica que recibe la posmodernidad como espacio de la fragmentacin,

como mirada superflua o escptica, y particularmente en educacin y desde la perspectiva
acadmica (ver, por ejemplo, Follari, 2002), es que se hace necesario explicar algunos de los
pilares que sostienen nuestra mirada, como una forma epistemolgica de comprender una
realidad cada vez ms cambiante y discontinua, y que se alejan de la caracterizacin que
comnmente se hace de la posmodernidad:

a) rechazo a los fundamentos del iluminismo, como conocimiento acabado y

verdadero
b) rechazo al eurocentrismo y las prcticas poscoloniales
c) rechazo a las posiciones binarias como formas de conocimiento
d) Se asume un viraje en el modo de investigar: del tiempo al espacio, de los hechos a
las interpretaciones, de posiciones firmemente asentadas a la lectura de narrativas, y de
verificacin de proposiciones a la representacin de diferencias.
Dado que no pretendemos situarnos como cartgrafos desde un lugar neutral, en la
siguiente seccin se presenta un marco conceptual que revela nuestra propia posicin respecto
a la globalizacin y su relacin con la educacin. Luego caracterizamos cuatro formas de ver
la relacin entre globalizacin y educacin, mostrando sintticamente el anlisis de los textos
seleccionados.
Globalizacin, reforma educativa y organizaciones internacionales
Dentro de las ciencias sociales se suele distinguir entre tres enfoques en la discusin
reciente sobre los procesos de globalizacin (Held et al., 1999; Tikly, 2001): el
hiperglobalista, segn el cual el triunfante capitalismo global hace que los Estados pierdan
relevancia con la aparicin de nuevos tipos de cultura, gobierno y sociedad civil globales;
paralelamente, las formas tradicionales de escolarizacin estn en vas de desaparecer frente a
los avances tecnolgicos. Una visin escptica que sostiene que los Estados siguen siendo
los que procesan las crisis econmicas, en un contexto en el que se agudizan las diferencias
entre pases centrales y perifricos; en esta visin los sistemas educativos nacionales siguen
teniendo preminencia para explicar los procesos de poltica educativa, a pesar de una mayor
convergencia y de una internacionalizacin parcial (como la evidenciada en los procesos de
movilidad estudiantil).
Por ltimo, un enfoque transformacionalista de la globalizacin (que es el que esta
ponencia adopta) acepta que vivimos una etapa caracterizada por niveles de interconexin
global nunca antes experimentados en lo poltico, lo econmico y lo cultural, pero tambin
por procesos contradictorios y complejos que apuntan a fenmenos de fragmentacin y
estratificacin, en los que determinados grupos y regiones sufren una creciente
marginalizacin y en que los conceptos de centro y periferia cobran nuevas implicancias
(Held et al., 1999; Tikly, 2001; ver tambin Watson, 1998). Al mismo tiempo, se considera
que los estados nacionales, sin abdicar completamente su poder y articulando diferentes

respuestas frente a la nueva configuracin del sistema mundial, se ven crecientemente

forzados a aceptar instancias internacionales que los limitan.
En lneas generales, podra afirmarse que "la condicin globalizada del mundo" ha
modificado de tal modo las condiciones de existencia, que la red de instituciones que
instituyeron y sostuvieron el modo de "vida moderna" ha dejado de tener una referencia en las
actuales experiencias vitales de la poblacin. Beck (1998) sostiene que la sociedad moderna
sufre la disyuncin entre una serie de instituciones que conservan las ideas normativas de la
sociedad industrial y una serie de realidades vitales que no siguen estos patrones normativos.
Sin ignorar la complejidad de los procesos de globalizacin y su impacto en la
educacin (as como las distintas visiones que entre los tericos de la educacin existen
acerca del tema: Tikly 2001; Steiner-Khamsi, 2000), numerosos autores remarcan ciertos
fenmenos que sin ser completamente originales adquieren nuevas dimensiones: la creciente
convergencia de determinados aspectos de los sistemas educativos nacionales, la gestacin de
una comunidad global de decisores de poltica educativa y el predominio de una ideologa
(neoliberal) modernizante a nivel global, todo lo cual apunta a la creciente influencia del
discurso global sobre las polticas educativas a nivel nacional y sub-nacional (Lingard, 2000;
Carnoy, 1999).
Tikly (2001, p.155) remarca que la educacin no es slo transformada por la
globalizacin, sino que tambin se convierte en un instrumento principal a travs del cual las
fuerzas globales afectan la vida de los ciudadanos de los distintos pases. De esta forma, las
reformas educativas a niveles nacionales y sub-nacionales son a la vez una respuesta y un
medio a travs del cual la globalizacin impacta en lo social. En los ltimos aos, tanto los
pases centrales como los perifricos han tendido a aceptar una nueva ortodoxia de polticas
educativas (Carter y ONeill, 1995; Ball, 1998) que apunta a reforzar las conexiones entre
educacin, empleo y el mejoramiento de la economa nacional, reducir los presupuestos
educativos, establecer controles centrales ms directos sobre el curriculum y la evaluacin, y
buscar mecanismos de eleccin y descentralizacin hacia las escuelas guiados por ideologas
de mercado y de gerencialismo. El escenario de poltica educativa que comienza a definirse en
la dcada de 1980 se caracteriza por la bsqueda de la eficiencia y la calidad, orientado a la
formacin de recursos humanos que permitan aumentar la competitividad internacional de las
economas nacionales (Ball, 1998; Castro y Carnoy, 1997).
En el sentido planteado por Ball (1993: 66) existe una conduccin aparentemente
lejana, donde "la coercin es reemplazada por el autocontrol la apariencia de autonoma."
Y es que, bajo la necesidad de coherencia y cohesin, las tcnicas de gestin se convierten en

una forma de control ms estricto y cercano y en un impedimento para el disenso (Ball, 1997).
De la misma forma que la apariencia de autonoma y la pseudoparticipacin, aunque puede
aumentar la capacidad de accin de los actores educativos en algunos aspectos,
simultneamente los puede hacer tambin ms dciles.
Es evidente que las polticas educativas no escapan a las influencias de la
globalizacin. En las ltimas dos dcadas, los discursos y los lineamientos en diferentes
lugares del mundo parecen haber tenido un conjunto de ejes comunes: la descentralizacin, el
nfasis en la necesidad de incrementar los niveles de autonoma escolar, la
"profesionalizacin" docente y los mecanismos de evaluacin del rendimiento acadmico
(Whitty, Power y Halpin, 1999).
El policy borrowing es una de las formas predominantes que adopta la globalizacin
en el terreno de las polticas educativas. La presin por generar reformas educativas en forma
cada vez ms acelerada se nutre de referencias a la globalizacin y la necesidad de no
quedarse atrs respecto a los estndares internacionales (Steiner-Khamsi et al., 2006, p.
219). Las polticas elaboradas en un contexto determinado son trasladadas a otros contextos
geogrficos asumiendo un carcter global a la vez que se modifican para adaptarse a las
caractersticas locales, tanto a nivel nacional como a niveles sub-nacionales, en procesos
abiertos a la re-apropiacin y re-significacin de los discursos por parte de distintos actores
(vase Ball, 1994; Popkewitz, 2000).
Los organismos internacionales aparecen al mismo tiempo como manifestaciones de
los procesos de globalizacin, y como agentes institucionalizadores de esos mismos procesos
(Lingard, 2000, p. 92). Las principales agencias multilaterales (FMI, Banco Mundial, OECD)
sostienen una concepcin reduccionista del capital humano en el marco de la promocin de la
economa de mercado a nivel global. Como sealan Ozga et al. (2006, p. 7), agencias como el
Banco Mundial y la OECD enfatizan los roles de la educacin y la formacin en la provisin
de los requisitos bsicos para participar de la nueva economa del conocimiento.
Durante las ltimas dcadas el Banco Mundial ha asumido el liderazgo en el campo
del desarrollo educativo internacional, conviertindose en el principal experto para el
desarrollo de propuestas de reforma en el mundo en desarrollo (Coraggio, 1998). En Amrica
Latina, el Banco Mundial y el BID han asumido roles clave en la restructuracin de la
educacin (Torres, s/f). La influencia de las agencias multilaterales en el campo educativo
ocurre a travs de recomendaciones de poltica a los gobiernos, especialmente cuando estas
recomendaciones se realizan en el marco de cooperacin financiera, pero quizs ms poderosa

aun sea su influencia a travs de su rol prominente en darle forma al discurso de poltica
educativa supranacional (Lingard 2000).
El impacto de ciertos organismos internacionales en la definicin de las polticas
educativas, por ejemplo, estriba tanto en su capacidad de movilizar expertos, convocar
gobernantes, prestar asesores y legitimar las polticas en curso, como en financiar
determinados programas y proyectos. No se trata slo de poder econmico, sino tambin de
un poder basado en una supuesta expertez.
La dimensin cultural es central para explicar las dinmicas de construccin del poder
internacional, en tanto los dispositivos de la globalizacin se encarnaron en los contextos
culturales ms diversos del mundo. En el sentido de P. Bourdieu (1999), el proceso de la
globalizacin, concebido como el mito de la mundializacin, se manifiesta como discurso
de ciertos sectores de poder, que legitiman como inevitable el avance de la misma esto es as
y nada se puede cambiar.(p. 34). De este modo es que desde los contextos culturales se puede
observar la intrincada dinmica del poder globalizado. Hay una permanente tensin entre las
tendencias homogeneizadoras de la cultura que generalizan instituciones, smbolos y modos
de conducta, y la exaltacin de las identidades particulares y pertenencias locales que se van
incluyendo poco a poco en el espacio globalizado.
Los procesos de globalizacin parecen tener amplias consecuencias en la
transformacin del escenario educacional, ya que las escuelas y los sistemas se han modelado
histricamente dentro del contexto de las polticas pblicas nacionales. Se pueden resumir
algunas de las consecuencias de la globalizacin para la poltica educativa siguiendo el orden
que hemos planteado: los impactos econmicos, polticos y culturales.
En el nivel econmico, la globalizacin impacta sobre uno de los objetivos
tradicionales y fundamentales de la educacin: la preparacin para el trabajo. Los sistemas y
las escuelas son afectados por mercados de trabajo cambiantes, la necesidad de formar a las
personas para adaptarse a las exigencias del empleo flexible y con altas dosis de
autoprogramacin. Las escuelas tambin se ven empujadas a modelar las actitudes y
prcticas del consumidor, en un contexto de creciente influencia del mercado.
La globalizacin tiende a forzar a las polticas educativas nacionales hacia un marco
neoliberal y gerencialista que hace hincapi en hacer ms con menos, la gestin racional de
las organizaciones escolares y la liberalizacin con el objetivo de alentar nuevos proveedores
para los servicios de la educacin.
En el nivel poltico, una constante ha sido la restriccin en la formulacin de la
poltica nacional/estatal que los Estados deben seguir, planteada por las sugerencias y/o

exigencias de organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano

de Desarrollo, la OCDE, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin. Como
sealamos antes, el papel de los organismos internacionales es clave a la hora de
conceptualizar la forma en que se constituyen las agendas de polticas globalizadas (Ball,
1998; Lingard 2000).
El Estado moderno est cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial,
permeado por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. De hecho, las
agendas de los gobernantes estn cada vez ms cargadas de compromisos internacionales:
cumbres de presidentes, de ministros, seminarios y encuentros sobre temas especficos y en
relacin a los diferentes negocios del Estado, etc. En estos espacios confluyen funcionarios de
gobierno y de los organismos internacionales, expertos de uno y otro lado. All se construye
un sentido comn respecto a lo que es posible y deseable hacer en cada una de las reas de
gobierno, se tejen cooperaciones interestatales y se establecen las pautas para el acceso a los
crditos internacionales, se intercambian servicios especializados, se acuerdan asesoras y, en
definitiva, se teje una apretada trama que define los lmites y posibilidades de desarrollo
futuro de las polticas nacionales.
Sin embargo, la globalizacin no significa presencia de un Estado mundial, ni tampoco
la constitucin de una sociedad mundial o de un gobierno con estos alcances. Para Beck
(1998), estamos asistiendo a la difusin de un capitalismo globalmente desorganizado, regido
por las reglas de la competencia del mercado.

Principales perspectivas en el discurso sobre globalizacin y educacin en Amrica

Latina
De acuerdo con nuestro anlisis de los textos seleccionados, aparece en primer lugar
una perspectiva economicista expresada en los documentos de PREAL3 y del BID. Aqu la
preocupacin dominante es la de mejorar la competitividad econmica de los pases de la
regin, sin cuestionar en absoluto el escenario global, y promoviendo un enfoque de reforma
educativa esto ms claramente en los textos de PREALen lnea con la nueva ortodoxia
de polticas educativas (Ball, 1998) que hemos discutido en la seccin anterior, a travs de un
3

Esta organizacin se ha convertido en los ltimos aos en uno de los principales impulsores de la poltica y la
investigacin educativa en la regin. PREAL es una red de organizaciones pblicas y privadas, dirigida en forma
conjunta por el Inter-American Dialogue (con sede en Washington, DC) y la Corporacin de Investigaciones
para el Desarrollo (CINDE, Chile). Fue establecida en 1995 como un producto de la Cumbre de las Amricas
realizada en Miami (Torres, s/f).

tono altamente presecriptivo. Una estrategia argumentativa constante es la comparacin con

los pases del sudeste asitico, a los que se presenta como ms avanzados en el desarrollo de
sistemas educativos de calidad.
En el documento del BID (2005) la preocupacin por reformar y mejorar los sistemas
educativos de la regin est basada en cerrar la brecha entre ellos (los pases de Amrica
Latina y el Caribe) y sus competidores (p. 21), en el marco de lo que se considera un
contexto de aumento de la competencia internacional y de las necesidades de habilidades
centradas en el conocimiento para el desarrollo de las economas nacionales:
La revolucin y la globalizacin de la informacin y las comunicaciones son ahora las fuerzas
impulsoras que apuntalan la productividad y el crecimiento econmico. El contenido de conocimiento
de los bienes y servicios comercializados al nivel mundial est destinado a crecer, mientras que es
probable que baje el valor relativo de muchos bienes primarios y de recursos intensivos en el comercio
internacional... El nivel de habilidades de la fuerza de trabajo se est convirtiendo hoy en da en un
factor clave para atraer y retener negocios e inversiones
La economa del conocimiento exige un nmero cada vez mayor de empleados con altos niveles de
habilidades, que deben actualizar sus conocimientos de forma permanente (p. 5, nfasis nuestro).

Dados estos requerimientos de la economa del conocimiento, se argumenta en el

documento del BID, es imperioso que los sistemas educativos (tanto en la provisin por parte
del Estado como en la regulacin del subsistema de educacin privada) articulen respuestas
tanto a nivel de la educacin bsica como de la superior que ofrezcan la formacin necesaria
para garantizar una fuerza laboral capacitada para los nuevos y cambiantes desafos. El punto
de partida no es auspicioso, ya que la regin est rezagada respecto a sus competidores en
aspectos decisivos... comenz a extender la educacin secundaria al menos una dcada ms
tarde y contina extendiendo la educacin terciaria a un ritmo inferior al del Oriente y el Sur
de Asia. (p. 9), mientras que se enfatizan, entre otros elementos, problemas de gobierno, falta
de innovacin y de relacin con el sector productivo de la educacin superior. Las
exigencias de la economa del conocimiento requieren inversiones a todos los niveles y en
todo tipo de educacin y de capacitacin (p. 22, nfasis nuestro), adems de regulaciones e
incentivos que aseguren la calidad de la oferta educativa, y de la atencin a aspectos
curriculares descuidados como la enseanza en ciencias y matemticas.
En el caso de PREAL, los textos analizados (PREAL, 1998, 2001) son lo que esta
organizacin denomina Informes de Progreso Educativo, producidos por una Comisin
Internacional sobre Educacin, Equidad y Competitividad Econmica en Amrica Latina y el
Caribe, la cual est compuesta por empresarios, polticos, acadmicos y representantes de
medios de comunicacin y de las iglesias. Estos informes buscan monitorear la situacin

educativa en la regin y formular recomendaciones de poltica, con el propsito de

sensibilizar a la opinin pblica y promover la rendicin de cuentas (PREAL, web site).
Los dos documentos presentan una visin instrumental y economicista de la
educacin. A pesar de que se menciona repetidas veces la importancia de la educacin para el
fortalecimiento de la democracia y el aumento de la equidad, el acento parece puesto en el
desarrollo econmico y en la competencia con otros pases. Se enfatiza, en algunos pasajes
con un tono dramtico, la obligacin de avanzar al ritmo de las necesidades de la economa
global (2001, pp. 7-8). Se seala que, dadas las grandes diferencias en los niveles de
inversin educativa entre los pases de Amrica Latina y los pases desarrollados, se hace
difcil afirmar que los gobiernos estn preparando a sus alumnos para competir en una
economa globalizada (2001, p. 24), en una poca en la cual los recursos humanos
constituyen cada vez ms la ventaja comparativa de las naciones (2001, p. 25). O como lo
expresa el documento de 1998, En una poca en que las buenas escuelas son cada vez ms
cruciales para el desarrollo econmico, Amrica Latina se est quedando atrs.
La globalizacin es entendida como un fenmeno econmico que obliga a replantear
el lugar de la educacin y las estrategias de los gobiernos en ese campo:
En la actualidad, la educacin ha cobrado una importancia sin precedentes para los pases de Amrica
Latina y el Caribe. Las economas abiertas, la competencia global y el cambio hacia una produccin
basada en la tecnologa han generado una mayor demanda de trabajadores con conocimientos de
matemticas y ciencias y capaces de adaptarse a situaciones que cambian con rapidez (1998, p. 10).

La urgencia por mejorar la educacin para aumentar la competitividad es ilustrada a

travs de constantes comparaciones con los pases del sudeste asitico:
La comparacin con las economas de rpido crecimiento del Sudeste Asitico es particularmente
reveladora. En la actualidad, el nivel de educacin de la fuerza laboral de Amrica Latina es ms bajo
que el de cualquier pas de dicha regin y la brecha est creciendo (1998, p. 6).
Se estima que la educacin es responsable de casi el 40% del diferencial de crecimiento existente entre
el Este de Asia y Amrica Latina. El principal factor que ha contribuido a dicha diferencia ha sido la
expansin de las escuelas primarias de alta calidad (1998, p. 10).

En general, los documentos de PREAL se posicionan a favor de aumentar el poder de

decisin y la responsabilidad por los resultados a nivel de las escuelas individuales, con metas
de rendimiento y mecanismos de rendicin de cuentas establecidos a nivel central. Tambin se
enfatiza la necesidad de participar en las pruebas estandarizadas internacionales, ya que la
justicia social y la competitividad internacional exigen que cada pas tenga una clara
comprensin del rendimiento de los alumnos (2001, p. 3). Al resaltar la importancia de
contar con escuelas de alta calidad para garantizar la competitividad internacional, tambin se
hace un llamado a los empresarios: Slo si intervienen ahora podrn contar con los

empleados que necesitan para lograr que sus empresas sean competitivas en el futuro. (1998,
p. 26).
Una segunda visin identificada en nuestro anlisis es la Perspectiva Organizacional
ilustrada por los textos de CEPAL (2002), CEPAL/OEI/CEC (s/f) y Brunner (2001). Sin llegar
a adoptar un enfoque puramente tecnocrtico, se postula la necesidad de adaptarse a los
requerimientos de la globalizacin, atenuando o neutralizando sus implicancias negativas a
travs de arreglos organizacionales. Esta perspectiva presta atencin a los aspectos polticos y
culturales de la globalizacin (y a algunas de sus consecuencias consideradas perniciosas), y a
las tensiones que la poltica educativa debe tener en cuenta entre aspectos globales y locales.
A pesar de que hay un nfasis compartido con la primera perspectiva (Economicista)
en el objetivo de mejorar la competitividad, tambin hay un reconocimiento de otros objetivos,
aunque ambas perspectivas se mantienen dentro de una cosmovisin funcionalista (vase
Morrow y Torres, 1995). En ambas perspectivas se encuentran recomendaciones de
implementar sistemas de evaluacin de los resultados de aprendizaje, de introducir incentivos
docentes, de descentralizacin administrativa y de aumentar la inversin en educacin.
El planteo funcionalista del texto de CEPAL (2002) 4 queda de manifiesto en
declaraciones como la siguiente: La educacin es la mejor va para superar la reproduccin
generacional de la pobreza y la desigualdad, y cobra an ms importancia en vista de que, con
la globalizacin, se hace ms imperioso contar con recursos humanos capaces de participar en
las nuevas modalidades de produccin, competencia y convivencia (p. 36). La globalizacin
se presenta como un fenmeno primordialmente econmico, cuyo avance los pases de
Amrica Latina y el Caribe deben aceptar, buscando insertarse de la forma ms provechosa a
travs de estrategias nacionales y regionales en las que la educacin juega un rol significativo.
Sin embargo, se remarcan efectos negativos de la globalizacin, tales como la desintegracin
cultural y el aumento de la desigualdad entre los pases, aspectos que deberan ser corregidos
a travs de mecanismos de cooperacin internacional que provean bienes pblicos globales
y a la vez sean respetuosos de la diversidad. En un tono prescriptivo/normativo, este
documento insiste en la necesidad de aumentar la inversin educativa en la regin, reforzar
los procesos de integracin en la materia, mejorar el acceso de las escuelas a redes de
informtica y medios audiovisuales, y priorizar el desarrollo de las funciones cognitivas
4

Sntesis deGlobalizacin y desarrollo, documento elaborado por la Secretara de la CEPAL para el

Vigesimonoveno Perodo de Sesiones de la Comisin (Brasilia, mayo de 2002).

superiores (p. 36). El documento tambin recurre a la comparacin con los niveles de
cobertura educativa y resultados de aprendizaje con Asia (p. 25).
Por otra parte, el documento de CEPAL/OEI/CEC tambin presenta un enfoque que
intenta diferenciarse de una aproximacin puramente economicista: La educacin no slo
forma capital humano; es tambin una va de realizacin humana y un mecanismo de
transmisin de los valores sociales que permiten la convivencia (p. 22). Se plantean temas
como el de la gobernabilidad del sistema educativo, la generacin de una nueva ciudadana,
la necesidad de una educacin intercultural e inclusiva, y la democratizacin de la escuela,
acompaados por una velada crtica a las propuestas a favor de la privatizacin por parte de
organismos multilaterales de crdito (p. 19). Sin embargo, el objetivo de la competitividad
aparece como muy central, especialmente expresado en el objetivo de alcanzar la utopa de
una sociedad competitiva y solidaria (p. 37).
A partir de un diagnstico que se centra en la desigualdad o inequidad (se usan ambos
trminos) educativa y tecnolgica, se retoman conceptos del documento de la CEPAL
"Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad" (1992), y
similares a los planteados en CEPAL (2002), postulando a la educacin como un factor
fundamental para alcanzar crecimiento econmico con equidad. Al mismo tiempo, se plantea
recuperar principios como el de la educacin pblica universal (p. 24) y considerar al
maestro como actor principal de la agenda educativa global (p. 25), aspectos que se
considera que han sido descuidados en las reformas llevadas adelante en la regin en aos
recientes.
Se caracteriza a la globalizacin como un escenario resultante del final de la Guerra
Fra, en el cual se est produciendo una reorganizacin de actores, normas y relaciones que
terminarn por producir un nuevo esquema de interacciones planetarias (p. 15). Ms adelante
en el documento, se seala que la apertura de los mercados, la desregulacin, la produccin
orientada a la exportacin y el crecimiento del sector informal junto con el mayor peso del
sector servicios son los rasgos principales de la economa global (p. 28). Tambin se destaca
que la globalizacin genera una demanda mundial por cierta clase de habilidades y destrezas
asociadas con niveles superiores de educacin (p. 29).
En el documento de CEPAL/OEI/CEC se argumenta que en el actual contexto, se le
plantean dos agendas de transformacin a los pases de Amrica Latina (una idea que tambin
aparece en el trabajo de Brunner presentada en forma muy similar). Por un lado, es necesario
satisfacer asignaturas pendientes del siglo XX, asociadas a la universalizacin de la
cobertura de la educacin bsica, y el mejoramiento de la calidad y la modernizacin de todos

los niveles, junto con la formacin para la ciudadana. Por otra parte, se requiere adaptar los
sistemas educativos a las transformaciones tecnolgicas y culturales propias del siglo XXI, sin
descuidar el cultivo de la identidad cultural de los pueblos de la regin. Consecuentemente, se
propone la informatizacin de las escuelas y estimular la produccin de software en espaol.
A la hora de discutir el financiamiento de estas innovaciones, aparece la idea de la integracin
y cooperacin regional, la cual permitira que algunos pases aprovecharan la experiencia de
otros, y que las economas ms fuertes de la regin colaboraran con las ms dbiles o en
situacin de crisis.
El texto de Brunner (2001), producido como un Documento de Apoyo para la Sptima
Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe, puede ser considerado como una variante de la Perspectiva
Organizacional. Presenta un tono algo menos optimista que los textos ya discutidos y parte de
una concepcin ms acotada de la globalizacin, en la cual se destacan los procesos que
resultan de la difusin de las NTIC particularmente las tecnologas de redes (p. 13) a la
vez que se advierte sobre los riesgos de anomia y desintegracin social. Argumentando que se
suele utilizar el concepto de globalizacin para pretender explicar prcticamente todo (p. 9)
lo que sucede en la educacin sin incluir demostraciones de estas relaciones causales, Brunner
ataca lo que puede ser visto en nuestro anlisis como una de las estrategias argumentativas de
la Perspectiva Crtica (desarrollada ms abajo):
Ms bien, puede alegarse que esa alta propensin de impacto atribuida a la globalizacin en el mbito
educacional se debe, ante todo, al uso de unos "dispositivos hermenuticos" que exageran sus efectos o
atribuyen a la globalizacin como contexto de trasfondo ser causa inmediata de una variedad de
consecuencias de dismil origen.
Uno de esos dispositivos entre los ms usados es la "sobredeterminacin ideolgica de la
globalizacin", que consiste en adjudicarle a sta un orientacin ideolgica unvoca (neo-liberal) y a
sta, a su vez, un efecto en la educacin y las polticas educacionales (p. 11).

A la vez que critica la tesis de los grandes efectos que implica atribuirle a la
globalizacin este tipo de influencia, el texto seala que existe un impacto significativo sobre
los contextos inmediatos de la educacin:
Puesto telegrficamente, nuestro planteamiento ha sido que los sistemas educacionales de Amrica
Latina estn confrontados a una profunda y acelerada transformacin de dichos contextos, al menos en
las dimensiones de acceso a la informacin, manejo de conocimientos, relacin con el mercado laboral,
empleo de tecnologas y socializacin en la cultura de la poca. Y que tales cambios forzarn a los
sistemas a transformarse ellos mismos para poder adaptarse al nuevo escenario. El futuro de la
educacin en Amrica estar configurado por la trayectoria de esas adaptaciones, por el mayor o menor
xito en llevarlas a cabo, por las consecuencias acumulativas de los fracasos (Brunner, 2001, p. 25).

Parte importante de estas adaptaciones es la reorganizacin de los sistemas educativos a travs

de redes con un creciente rol de la sociedad civil, as como la introduccin de las nuevas
tecnologas en los procesos educativos. En suma, la educacin latinoamericana
debe dar el salto hacia el siglo 21 y emprender las nuevas tareas de las cuales dependen el crecimiento
econmico, la equidad social y la integracin cultural, adaptando para ello sus estructuras, procesos y
resultados y las polticas educacionales, a las transformaciones que por efecto de la globalizacin
experimentan los contextos de informacin, conocimiento, laboral, tecnolgico y de significados
culturales en que se desenvuelven los procesos de enseanza y aprendizaje (p. 3).

Una tercera perspectiva en nuestro mapeo es la que podemos denominar Humanista,

ilustrada por los textos de Tedesco (2000)5 y Rivero (1999). A diferencia de las perspectivas
anteriormente descriptas, aqu no se plantea una simple adaptacin de la educacin a las
nuevas condiciones sociales, sino generar cambios que permitan potencializar las capacidades
humanas en forma equitativa, denunciando aquellos aspectos de los procesos de globalizacin
que atentan contra esta potencializacin. Particularmente se pone el acento en la necesidad de
superar la desigualdad y las nuevas formas de exclusin social en la regin, cuyo
agravamiento se considera como un producto de la globalizacin econmica: Uno de los
fenmenos ms importantes en las transformaciones sociales actuales es el aumento
significativo de la desigualdad social (Tedesco, 2000, p. 15, itlicas en original).
El texto de Tedesco argumenta que vivimos una crisis estructural, que se mainfiesta
en un un proceso de profunda transformacin social que implica la aparicin de nuevas
formas de organizacin social, econmica y poltica (p. 11). En el nuevo escenario social, el
conocimiento y la informacin se convierten en las variables clave de la generacin y
distribucin del poder en la sociedad (p. 12).
La globalizacin es presentada como un fenmeno basado en la lgica econmica y
en la expansin del mercado (p. 33). Asociado a la globalizacin econmica, se produce una
transformacin del concepto de ciudadana con la adhesin a entidades supranacionales y el
resurgimiento del comunitarismo local (p. 31). La globalizacin econmica, al implicar el
veloz y libre movimiento de capitales por todo el planeta, reduce la capacidad de los estados
nacionales para mantener los niveles de beneficios sociales (p. 32). A sta se suma la
globalizacin de las comunicaciones: las nuevas tecnologas de la informacin han
provocado el debilitamiento de la capacidad de los estados para controlar el flujo de
informacin dentro de sus fronteras (pp. 35-36).
5

Se analizan los Caps 1 Conocimiento y sociedad y 2 Sociedad del conocimiento y educacin.

Se explicita un rechazo a los enfoques conservadores que justifican la desigualdad

social, a la vez que la opcin por un nuevo pensamiento democrtico que conjugue igualdad y
respeto a la diversidad. Tedesco remarca la necesidad de recomponer formas de solidaridad y
cohesin social, y de fortalecer la dimensin poltica de la sociedad (p. 30). Con un tono
que es por momentos menos terminante que el de los textos en las perspectivas anteriores,
Tedesco sugiere que los procesos educativos tienden a orientarse hacia una mayor
personalizacin y hacia el desarrollo de la capacidad de construir aprendizajes, valores y la
propia identidad: la mayor incertidumbre que genera esta sociedad de alta reflexividad se
resuelve con mayor reflexividad (p. 55). Sin embargo, esto es posible slo si se garantizan
ciertas condiciones sociales mnimas para los individuos que hagan posible su participacin
efectiva en el proceso educativo (la educabilidad). El texto aboga por democratizar el
acceso al conocimiento y formar para una ciudadana activa. Esto implica una educacin
sustancialmente diferente de la tradicional, desde el punto de vista de sus modalidades de
gestin y de sus contenidos (p. 56). Deslizndose hacia un tono ms normativo, se seala que
el papel de la escuela debe ser definido por su capacidad para preparar para el uso
consciente, crtico, activo, de los aparatos que acumulan la informacin y el conocimiento (p.
68), y se rescata la idea de red que combine autonoma y vinculacin de las escuelas.
El otro texto que ilustra esta perspectiva, es un libro dedicado a repasar con bastante
detalle muchas de las iniciativas de reforma educativa de los ltimos aos en relacin a la
desigualdad y la exclusin en Amrica Latina, integrando aportes de muy diversas fuentes
bibliogrficas. En este texto (Rivero, 1999) se considera que la globalizacin constituye
un proceso disparejo y hasta contradictorio (p. 8) que se expresa en tres dimensiones
complementarias: una econmica (concentracin del capital, predomimio del capital
especulativo, industrias del conocimiento), otra cultural y otra geopoltica, aunque suele ser
asumida en Latinoamrica con un enfoque fundamentalista, identificndosele con el
liberalismo econmico imperante con predominio del mercado y del individuo, dando mayor
peso a la apertura comercial, a las privatizaciones y al debilitamiento del Estado en sus
distintas funciones. Contra ese enfoque fundamentalista en el prlogo del libro se subraya
que lo que caracteriza al desarrollo humano no es la elevacin del ingreso per cpita, sino el
aumento en la cantidad y la calidad de oportunidades para el ser humano.
Rivero afirma que las contradicciones del modelo econmico vigente se expresan en
los avances macroeconmicos y el crecimiento de la pobreza y el desempleo y que el actual
orden mundial torna inviable el desarrollo para la gran mayora de los pases, incluidos los
latinoamericanos Se destaca que el discurso de la globalizacin y el dominio de la lgica

del mercado han influido en la vigencia de la retrica del capital humano, retrica auspiciada
por las organizaciones multilaterales de crdito y caracterizada por subordinar lo educativo a
lo econmico y por dejar de lado la idea de la movilidad social (p.116). Comentando el
documento de CEPAL "Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad" (1992), y en lo que puede verse como una crtica a la Perspectiva Organizacional,
Rivero indica que Se seala que los tericos de la Cepal aceptan como inevitable el nuevo
orden neoliberal y tratan de construir un rostro humano para las relaciones sociales dentro
del modelo (p. 125).
En el final del libro, Rivero critica a los pases de la regin por no invertir lo suficiente
en educacin y por no facilitar canales de dilogo y participacin ciudadana. Adems, pone el
acento en la necesidad de no descuidar los aspectos culturales frente al proceso de
globalizacin econmica:
La estimulacin de la heterogeneidad cultural en la educacin ser primordial para evitar que la
universalizacin del mercado uniformice las expresiones culturales. Tomando en cuenta la actual
globalizacin de las economas, no ser suficiente preocuparse por los temas de la calidad y equidad,
los temas de la interculturalidad y de la identidad cultural sern importantes y necesarios de abordar (p.
285).

La cuarta visin encontrada en el anlisis de los textos es la que hemos dado en llamar
Perspectiva Crtica. Aqu nos encontramos con el documento Las reformas educativas en los
pases del Cono Sur. Algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical
(CTERA y otros, 2005) producido por un equipo de investigacin intersindical del Cono Sur,
coordinado por el Laboratorio de Polticas Pblicas y apoyado por sindicatos canadienses. Del
mismo modo y en la perspectiva acadmica hemos analizado los textos de Xavier Bonal del
Departamento de Sociologa de la Universitat Autnoma de Barcelona, prestigioso acadmico
con varias investigaciones en esta temtica. Por ltimo hemos tomado el texto de Luis Rigal
(2004) El sentido de educar. Crtica a los procesos de transformacin educativa en Argentina
dentro del marco latinoamericano, el cual realiza un recorrido por la transformacin
educativa argentina en el contexto latinoamericano, detenindonos particularmente en el
captulo IV Las reformas educativas en Amrica Latina durante la dcada de los 90, donde
se realiza un anlisis de los OI y las polticas educativas en la regin.
Esta perspectiva se caracteriza por posicionarse desde la situacin conflicto
(Habermas, 1981), observando la realidad como una dinmica de tensin entre la hegemona y
los que sufren de ella, tal es as que la globalizacin es considerada como expresin de los
intereses de grupos transnacionales que encuentran en los organismos multilaterales a sus
representantes para la imposicin de polticas pblicas, incluyendo las educativas, que

aumentan la desigualdad y la explotacin. El rechazo a la introduccin a trminos como

sociedad del conocimiento o de sistemas de evaluacin de aprendizajes standarizados
considerados como instrumento funcional a la instauracin de mercados educativoses una
muestra de la clara diferenciacin con respecto a las otras perspectivas.
La Perspectiva Crtica describe el espacio de las polticas educativas en Latinoamrica
como aquellas que fueron cooptadas por los organismos internacionales, generando mayores
mecanismos de injusticia y exclusion social. Por eso los textos seleccionados, desde esta
perspectiva, plantean la ruptura y la renovacin como contahegemona. (Wiliams, 1981).
Sera justamente la tensin entre esos dos polos lo que caracterizara al proceso de
funcionamiento de la perspectiva crtica. En ella por lo tanto sus actores no son sujetos
pasivos, sino activos que se encuentran atravesados por conflictos, tensiones y relaciones de
poder (Zemmelman, 2002). Desde esta perspectiva se propugna una transformacin radical de
la sociedad a partir de nuevas visiones y teoras.
Xavier Bonal en su texto explica que la agenda del Banco Mundial y la extensin del
neoliberalismo en Amrica latina ha producido un crecimiento de la deuda externa y ha
dejado a muchos pases sin otra alternativa que la de aceptar las condiciones impuestas por el
FMI, BM y el BID bajo distintas denominaciones (Structural Adjustment Loans, Sectoral,
Adjustement Loans, Structural Adjustment Facilities, Extended Fund Facilities, etc.) para
acceder a nuevos crditos (necesarios, en gran medida, para financiar la deuda) (p. 3).
En la misma lnea, en el documento de CTERA se denuncia: sabemos, en efecto, que
los sistemas de educacin de estos pases (Latinoamrica) han sufrido grandes
transformaciones, con frecuencia bajo la presin de instituciones internacionales como el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Banco Mundial (BM). Y explican que las polticas educativas impuestas se rigen
exclusivamente bajo las reglas del mercado (p. 7). Dada la situacin de denuncia y
molestias constantes, Bonal plantea que en los ltimos aos el BM ha intentado mostrar lo
que ha denominado una reconstruccin de la agenda pero el autor afirma que no es ms que
una cuestin simblica y que el programa del BM ha fracasado, dado que ha generado mayor
pobreza, exclusin y endurecimiento de la calidad de vida.
Bonal afirma que el BM a tendido a acusar a los propios gobiernos de los pases
menos desarrollados, por las causas de este fracaso, por su incapacidad de llevar a cabo las
reformas necesarias para el desarrollo. La responsabilidad del fracaso ha recado
fundamentalmente en los propios receptores de los programas de ajuste. Y lo ilustra con un
prrafo extrado de un informe relativo a la evaluacin de los programas de ajuste en frica:

El resultado en general decepcionante de las economas Africanas representa ms un fracaso

de la aplicacin de las polticas de ajuste que de las propias polticas. Ms polticas de ajuste,
y no menos, es el primer paso necesario para dirigirse a una reduccin sostenible de la
pobreza (World Bank, 1994: 17).p. 22
Luis Rigal en su texto realiza un anlisis de aquello que se impidi con el ingreso del
BM y el BID a la esfera educativa Los organismos internacionales imprimieron un sesgo
claramente economicista a la teorizacin educativa, alejndola por lo tanto de los esbozos
paradigmticos que asomaban, con una clara influencia del pensamiento neoclsico y neo
liberal y afn en lo poltico al pensamiento neoconservador (p. 57). De este modo, afirma
Rigal, el BM se se convirti desde fines de la dcada de 1980 en el principal asesor en poltica
educativa en Amrica Latina y no slo cumpli un rol de asesor a distancia sino que aport
importantes recursos humanos y financieros para la implementacin de las reformas
educativas (p. 58). Dado que su principal objetivo era convertir los sistemas educativos para
que produjeran recursos humanos para la nueva economa, una fuerza de trabajo bien
entrenada e intelectualmente flexible, sus planteos se sustentaban en una nueva teora del
capital humano desde una perspectiva en la que predominaba un reduccionismo econmico
(p. 59).
Rigal en su texto plantea tres ejes conceptuales que requeran la necesidad de la
modernizacin de la regin y por ende incluirse en el proceso de globalizacin:
1) Sociedad del conocimiento: expresin de un nuevo paradigma productivo que ligaba de
manera novedosa la aceleracin del conocimiento cientfico al campo de las comunicaciones,
la microelectrnica y la biotecnologa.
2) Apertura de la economa: para incorporarse a un espacio econmico global y competitivo.
3) Refuncionalizacin del Estado: que supona un desplazamiento de la centralidad del mismo
a favor del mercado.
El texto de Bonal intenta mostrar cmo los efectos de los programas de ajuste sobre la
educacin no se deben exclusivamente a las polticas sectoriales, sino tambin a la orientacin
de una determinada poltica econmica que persigue el objetivo de incorporar a las sociedades
latinoamericanas en la economa global. Reflexionando sobre las consecuencias educativas de
los cambios recientes en la agenda poltica del BM. Por esta razn el autor propone para su
anlisis dos categoras, los efectos directos y los indirectos, el primero de ellos hace referencia
a la aplicacin de las condiciones impuestas por los organismos internacionales para acceder a
la financiacin y cuando se refiere a los efectos indirectos explica que son aquellos que se han
desarrollado a partir de unas determinadas condiciones econmicas y sociales de los

programas de ajuste que repercuten sobre la educacin (p. 7). En este sentido, la distincin
entre efectos directos e indirectos de los programas de ajuste estructural sobre la educacin
podra dar cuenta del alcance y la dimensin de las polticas impulsadas por el Banco.
Entre los efectos directos, seala: la reduccin del gasto pblico educativo, el cambio
de lgica que denomina de la de la planificacin al marketing. Prioridad a la enseanza bsica
dado que las recomendaciones y las condiciones de acceso a los prstamos incluyeron como
aspecto central la prioridad de invertir en enseanza bsica (p. 10).
Para concluir con los efectos directos menciona y explica: la Descentralizacin,
Evaluacin educativa y la Presin sobre el profesorado. Al referirse a los efectos indirectos
menciona: el aumento de los costes de oportunidad de la inversin educativa, las
consecuencias de los cambios en la poltica econmica en la oferta educativa y los efectos del
cambio en la estructura de clases y en las pautas de consumo sobre la demanda educativa.
El texto de Xavier Bonal es una clara expresin de la perspectiva crtica cuando afirma
que el inters del BM por el mantenimiento del paradigma neoliberal (especialmente intenta
evitar el intervencionismo estatal y garantizar la desregulacin de mercados) no es
exclusivamente resultado del convencimiento cientfico e ideolgico de la institucin. Sino
que
la defensa del paradigma tiene que ver con diversos factores: la posibilidad de que el BM pueda seguir
ofreciendo los mejores tipos de inters en el mercado internacional de crdito, la influencia directa de
EE.UU. en la orientacin de la poltica econmica del BM, la preservacin de una imagen de
imparcialidad poltica sustentada en una determinada racionalidad econmica que excluye la
participacin intensiva estatal, un cierto temor a la prdida de una posicin hegemnica en la
imposicin de un modelo de desarrollo (p. 23).

En cuanto al documento de CTERA la perspectiva crtica se vincula a la

caracterizacin que hemos realizado de la misma cuando en lneas anteriores afirmbamos
que desde esta visin: se propugna una transformacin radical de la sociedad a partir de
nuevas visiones y teoras.
Creemos necesario visualizar que, en Amrica del Sur, se est viviendo un proceso de profundas
transformaciones que avanzan en la ubicacin de la dominacin imperial de los diferentes organismos
internacionales (FMI, BID, BM, OMC) sobre Amrica. Advertimos tambin sobre la necesidad del
papel protagnico de los movimientos sociales en la superacin de esta situacin, para que en el campo
popular avancen las ideas del campo social, y podamos contrarrestar as los acuerdos de los gobiernos.

Y en el caso del texto de Rigal cuando afirma este libro no est escrito slo desde la
razn; est escrito desde la bronca y la rebelda frente al dolor latinoamericano, el dolor de la
injusticia latinoamericana, el dolor de la desigualdad latinoamericana que conforma el
desafiante y cruel escenario donde se instalan cotidianamente los sujetos del acto educativo.

Est escrito con una obstinada negacin a aceptar el presente como inmodificable
(Introduccin, p. 14)
Conclusin
Nuestro anlisis del discurso sobre la relacin entre globalizacin y educacin en
Amrica Latina, orientado en esta primera aproximacin por una contrastacin de documentos
de organismos internacionales y textos producidos por acadmicos, a los que agregamos un
texto de un grupo de sindicatos docentes, nos ha permitido identificar cuatro perspectivas o
formas de ver el fenmeno en cuestin. Nuestro trabajo futuro se orienta a incorporar otros
textos al anlisis, revisar cules son las principales perspectivas que pueden identificarse y
refinar su caracterizacin (incluyendo una reflexin sobre sus implicancias en trminos de
poltica y prctica educativa), intentando cuestionar en cada paso nuestra siempre tentativa
interpretacin.
Las cuatro perspectivas identificadas revelan diferentes cosmovisiones y argumentos
que implican distintas visiones sobre los procesos recientes de reforma educativa en la regin.
Este mapeo provisorio presenta dos perspectivas (Economicista y Organizacional) abonadas
por los documentos de las organizaciones internacionales, a los que se suma un texto de un
acadmico, y otras dos visiones (Humanista y Crtica), ilustradas por los trabajos de
acadmicos y sindicatos docentes, que se sitan como opuestas o alternativas, en distinta
medida segn el caso, a las posiciones ms caractersticas de los organismos internacionales.

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