Pasos para conformar la comuna

Iniciativa
Artculo 10. De la ley de las comunas: La iniciativa para la constitucin de la Comuna
corresponde a los consejos comunales y a las organizaciones sociales que hagan vida activa
en las comunidades organizadas, quienes debern previamente conformarse en comisin
promotora, notificando de este acto al rgano facilitador.
Comisin promotora
Articulo 11. De la ley de las comunas: La comisin promotora, en un lapso de sesenta das
continuos, contados a partir de la notificacin de su constitucin al rgano facilitador, tendr
las siguientes atribuciones:
1. Formular la propuesta del mbito geogrfico de la Comuna.
2. Difundir y promover, en coordinacin con las unidades ejecutivas de los consejos
comunales, la informacin y el debate, entre los y las habitantes del mbito geogrfico
propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la Comuna.
3. Coordinar con los voceros y voceras del comit de educacin, cultura y formacin
ciudadana de los consejos comunales, la redaccin del proyecto de la carta fundacional de la
Comuna a ser sometida a referendo aprobatorio con la participacin de los electores y
electoras del mbito geogrfico propuesto.
4. Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales del espacio territorial
propuesto, la convocatoria al referendo aprobatorio de la carta fundacional de la Comuna.
5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que ste debe prestar en el
proceso de constitucin de la Comuna.
Carta fundacional
Artculo 12. De la ley de las comunas: El proyecto de la carta fundacional de la Comuna
contendr los siguientes aspectos:
1. Ubicacin.
2. mbito geogrfico.
3. Denominacin de la Comuna.
4. Declaracin de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su constitucin.
6. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin.

7. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales y opciones

de desarrollo.
8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas generales de accin a
corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y necesidades de la
Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudadanos y ciudadanas
de las comunidades organizadas del mbito geogrfico propuesto la aprueben por mayora
simple.
Lapsos
Artculo 13. De la ley de las comunas: A partir de la conformacin de la comisin promotora,
corrern los siguientes lapsos:
1. Redaccin y difusin del proyecto de carta fundacional. A partir de la notificacin al
rgano facilitador de la conformacin de la comisin promotora, sta tendr treinta das
continuos para la redaccin del proyecto de la carta fundacional de la Comuna; una vez
culminada su redaccin, debe ser difundida entre los y las habitantes del mbito territorial
propuesto por los y las integrantes de la comisin promotora y los voceros y voceras de los
respectivos consejos comunales.
2. Jornada de difusin. El proyecto de la carta fundacional ser difundido entre los y las
habitantes del mbito territorial propuesto, en un lapso de quince das continuos.
3. Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no mayor a los sesenta das siguientes a la
notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la comisin promotora.
Organizacin del referendo aprobatorio
Artculo 14. De la ley de las comunas: El referendo sobre el proyecto de la carta fundacional
ser organizado por las comisiones electorales permanentes de los consejos comunales del
mbito territorial propuesto para la Comuna, mediante la convocatoria a elecciones en sus
respectivas comunidades.
Paso numero DOS aprobacin de la Carta fundacional y registr de la Comuna.
PASO NUMERO TRES DE LA ELECCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LOS
DIFERENTE ORGANISMO
DEL PARLAMENTO COMUNAL
Artculo 23. De la ley de las comunas: El Parlamento Comunal est integrado de la siguiente
manera:
1. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada consejo comunal de
la Comuna. Nota estos sern electos en elecciones. En cada una de las comunidades.

2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por las organizaciones
socio-productivas. Nota: en asamblea de miembros de las unidades productivas elegirn sus
tres voceros
3. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representacin del Banco de la Comuna.
Nota: este vocero ser electo una vez que se haya conformado el banco de la comuna, en
reunin de todos los miembros del banco escogern al vocero que ira al parlamento.
El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el Parlamento Comunal es de tres aos,
pudiendo ser reelectos.
Consejo Ejecutivo
Artculo 27. De la ley de las comunas: El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de
las decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la siguiente manera:
1. Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas por el Parlamento
Comunal.
2. Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de los voceros o voceras de
las organizaciones socio-productivas ante el Parlamento Comunal.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo ser de tres aos, pudiendo ser
reelectos o reelectas.
Nota En asamblea de voceros principales de lo que integran el parlamento elegirn a dos
personas que no pertenezcan a las organizaciones productivas y uno de los tres que
pertenecen a las organizaciones productivas.
De los Miembros Consejo de planificacin comunal
Artculo 35 De la ley de las comunas: El Consejo de Planificacin Comunal para el
cumplimiento de sus funciones, estar conformado por:
1. Tres voceros o voceras electos por los consejos comunales de la Comuna. Nota: estos tres
voceros sern electos por una votacin a nivel de toda la comuna.
2. Dos voceros o voceras en representacin del Parlamento Comunal. Nota: estos sern
electos en el seno del parlamento.
3. Un vocero o vocera designado por las organizaciones socio-productivas comunitarias.
Nota; este vocero ser electo en asamblea de miembros de las unidades productivas que
hacen vida dentro del mbito de la comuna.
4. Un vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante del comit de trabajo en materia
de ordenacin y gestin del territorio. Nota: este vocero ser electo en elecciones en cada una
de las comunidades. Que integra la comuna.
El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su instalacin designar de su seno y
por votacin de mayora simple al coordinador del mismo.

Consejo de Economa Comunal

Artculo 37. De la ley de las comunas: Es la instancia encargada de la promocin del
desarrollo econmico de la Comuna, conformada por cinco voceros o voceras y sus
respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de los comits de economa
comunal de los consejos comunales de la Comuna. Nota: estos son electos en elecciones
generales donde todas las comunidades van a votar para elegir solamente 5 voceros
principales y cinco suplentes.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Economa Comunal ser de dos aos,
pudiendo ser reelectos o reelectas.
Conformacin del Banco de la Comuna
Artculo 44. A los fines de su conformacin y funcionamiento, el Banco de la Comuna estar
integrado por:
1. La coordinacin administrativa, la cual ser la cuentadante y responsable de la
administracin de los recursos del Banco de la Comuna; estar conformada por tres voceros o
voceras electos o electas entre los integrantes de las unidades administrativas financieras
comunitarias de los consejos comunales de la Comuna.
2. El comit de aprobacin, responsable de evaluar, para su aprobacin o rechazo por parte
del Parlamento Comunal: todos los proyectos de inversin, transferencias y apoyo financiero
y no financiero que sean sometidos a la consideracin del Banco de la Comuna o que ste se
proponga desarrollar por su propia iniciativa; estar conformado por cinco voceros o voceras
designados por los consejos comunales que formen parte de la Comuna.
3. Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de velar por el manejo transparente de
los recursos financieros y no financieros del Banco de la Comuna, vigilar y supervisar que
todas sus actividades se desarrollen con eficiencia y de acuerdo a los procedimientos
establecidos, y que los resultados de su gestin se correspondan con los objetivos de la
Comuna; lo integrarn tres voceros o voceras, que no posean parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad entre s ni con los dems voceros y voceras del
Banco de la Comuna ni del Consejo de Contralora Comunal; sern designados de la
siguiente manera: Un vocero o vocera, por los consejos comunales que formen parte de la
Comuna; un vocero o vocera, por las organizaciones socio-productivas de la Comuna; y un
vocero o vocera, designado por el Parlamento Comunal.
Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y las integrantes de cada una de
las instancias establecidas en este artculo sern desarrolladas en el Reglamento de la presente
Ley.
Consejo de Contralora Comunal
Artculo 45. De la ley de las comunas: Es la instancia encargada de la vigilancia,
supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters
colectivo que en el mbito territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del
Poder Popular o el Poder Pblico, conformada por cinco voceros o voceras y sus

respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de las unidades de contralora
social de los consejos comunales de la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Contralora Comunal ser de dos aos,
pudiendo ser reelectos o reelectas.
PASO NUMERO CUATRO
Los promotores coordinaran con las Comisiones electorales permanente de los Consejos
Comunal. El da en Que se va a realizar las elecciones a nivel de todas las Comunidades.
La segunda elecciones: es para elegir a los diferentes miembros que son elegidos en una
eleccin de primer grado. Por los habitantes de la Comunidad. A nivel interno y a nivel
general de todos los habitantes de la comuna
Elecciones generales simultneas a nivel de la comuna de primer grado
En esta elecciones existirn Dos boletas.
La primera ser una boleta para elegir al vocero o vocera del parlamento. Principal y
suplentes, mnimo de postulados tres; En esta misma boleta aparecern los postulados para la
voceria del comit de ordenamiento territorial.
Nota en esta boleta solo contendr como candidatos a personas de una sola comunidad.
La segunda boleta, es para elegir los miembros del Consejo de Economa de la comuna,
Banco Comunal, Consejo de Planificacin Comunal, Contralora Comunal.
La boleta contendr primero a los que se van a postular para integrar el Consejo de Economa
debern estar inscriptos mnimo once se elegirn cinco principales y cinco suplentes, la
Coordinacin Administrativa del Banco de la Comuna. Se elegirn tres. Y se postularan todo
el que quiera de todas las unidades financieras, perteneciente a los consejos comunales que
integran la comuna.
Igualmente se postularan los que quieran integrar El comit de aprobacin. Se elegirn cinco.
Para el Comit de control, Se elegirn dos. se postularan personas que no pertenezcan ni a la
financiera ni a la contralora. De estos se elegir uno, el segundo se elegir de personas
perteneciente a las unidades de produccin,
Igualmente en esta boleta electoral, aparecern los candidatos al Consejo de Planificacin de
la Comuna. Aqu se van a elegir tres Se postularan todo aquel ciudadano o ciudadana
integrante de los diferentes consejos comunales que integran la comuna.
Tambin esta boleta contendr los candidatos al Consejo de contralora de la Comuna, se
elegirn cinco principales y cinco suplentes, solo se postularan lo que sean miembros de los
comit de contralora de los diferentes consejos comunales que integran la comuna. Un
mnimo de once candidatos.
Elecciones de segundo grado de la comuna

Nota una vez realizada las elecciones generales; El parlamento Comunal una vez que se
instale. En Asamblea extraordinaria designara por eleccin dentro de su seno a los tres
voceros o voceras que integraran el Consejo Ejecutivo de la Comuna De la siguiente manera
dos sern electos de entre los voceros de los consejos comunales integrante del Parlamento y
el tercer miembro ser electo de entre los tres miembros del parlamento perteneciente a las
unidades productivas,
Igualmente en esta Asamblea el parlamento deber escoger a dos voceras o voceras de su
seno que Irn a integrar el Consejo de Planificacin de la Comuna.
De igual manera tambin se deber escoger a un vocero o vocera que integrara el Banco de la
Comuna.
El Banco de la Comuna en plenaria extraordinaria eleg dentro de su seno a un vocero o
vocera que integra el Parlamento Comunal. Con su respectivo suplente.
El Consejo de Planificacin Comunal en plenaria extraordinaria eleg dentro de su seno a un
vocero o vocera que ejercer el cargo de coordinador del mismo consejo igualmente elige a
un vocero o vocera que integrara el Consejo Local de Planificacin Publica del Municipio
Con su respectivo suplente.
En asambleas de miembros de las organizaciones productivas, elegirn las siguientes
personas que Irn a formar parte de la estructura del auto gobierno de la comuna. Primero
elegirn a tres que integraran el Parlamento Comunal. Con sus respectivos suplentes.
Segundo: elegirn a otra persona ms con su respectivo suplente que integrara el Consejo de
Planificacin Comunal. Tercero: elegirn a otra persona con su respectivo suplente para que
integre el Banco de la Comuna
Nota las boletas electorales de elecciones generales simultneas. Son aquellas donde los
candidatos aparecen en todas las boletas electorales de las comunidades. Y junto a esta boleta
electoral esta la boleta interna en cada una de las comunidades existir una donde solo
aparecen candidatos que viven en la misma comunidad donde se esta haciendo el proceso de
votacin.
Todo este proceso debe quedar asentado en una carta comunal de la conformacin del Auto
gobierno Comunitario de la Comuna.

Comuna de 5 Consejos Comunales son 38 personas mnimo.

En el sistema de votacin para elegir los representantes de las Comunas en sus distintas
instancia, slo operan 2 actores concretos: 1.- los Consejos Comunales y 2.- las
Organizaciones Socio-productivas. Hay otros voceros que son elegidos por otros actores,
pero que son unidades propias de las estructuras de los Consejos Comunales, que por
supuesto estn condicionados a que stas existan y estn vigentes, y en otros casos slo
participan instancias de la propia Comuna, que sin duda requieren que la Comuna se haya
creado formalmente va un referendo aprobatorio de la Carta Fundacional de la Comuna.
Las Organizaciones Socioproductivas, son creadas por el Poder Popular, por el Poder Pblico
o bien de comn acuerdo entre ambos, all no participa el ciudadano. Igualmente no hay que
olvidar que el registro y la validez de un Consejo Comunal est determinado por un
engorroso proceso que slo lo valida el gobierno va una taquilla nica. Al final entonces la
conformacin de las Comunas es un proceso que claramente puede ser controlado e
influenciado por la voluntad del gobierno a su discrecionalidad.
Asumamos que la Comuna PARAPARA, lo integran 5 Consejos Comunales.
Para
conformar la Comuna se requerirn mnimo 38 principales y38 suplentes para llegar a cubrir
las distintas voceras de la Comuna, sin contar a los Jueces de Paz Comunal.
Veamos este ejemplo:
Cada Consejo Comunal de la Comuna para participarn en la eleccin de:
-1 vocero por cada Consejo Comunal para el Parlamento Comunal (Art.23.1 LOComunas).
En este ejercicio con la supuesta Comuna Parapara sern 5 voceros para el parlamento
Comunal. Si asumimos que la mxima instancia de un Consejo Comunal es la Asamblea de
Ciudadanos, se supone que esta eleccin se har va Asamblea de Ciudadano en cada Consejo
Comunal.
Todos los Consejos Comunales en colectivo elegirn:
-1 vocero por los Consejos Comunales de la Comuna para el Comit de Seguimiento y
Control del Banco de la Comuna.(Art.44.3 LOComunas)
-5 voceros designados por los Consejos Comunales de la Comuna, para el comit de
Aprobacin del Banco de la Comuna. (Art.44.2 LOComunas)
-3 voceros designados por los Consejos Comunales para el Consejo de Planificacin
Comunal. (Art.35.1 LOComunas)
En este caso sern 6 vecinos para el Banco de la Comuna y y 3 para el Consejo de
Planificacin Comunal, en este caso, la eleccin se har con la participacin de los Consejos
Comunales que en el supuesto que trato de explicar son 5, por lo tanto los 5 deben elegir a
estas 9 voceras o cargos. No est claro cmo se har la eleccin a estas 9 voceras.

La votacin se har a travs de un representante, que ser un vocero de cada Consejo

Comunal, en este supuesto la Ley Orgnica de las Comunas seala:
-3 voceros electos entre los integrantes de las Unidades Financieras de los Consejos
Comunales para la Coordinacin Administrativa del Banco de la Comuna. (Art. 44.1
LOComunas)
-5 voceros entre los integrantes de la Unidad de Contralora Social, para el Consejo de
Contralora Comunal. (Art 45 LOComunas)
-5 voceros entre los integrantes de los comits de economa comunal, para el Consejo de
Economa Comunal. (Art. 37 LOComunas)
--1 vocero por cada Consejo Comunal integrante del comit de trabajo de ordenacin y
gestin del territorio para el Consejo de Planificacin Comunal. (Art. 35.4 LOComunas)
Si esos Consejos Comunales no estn registrados o no tienen esas voceras o comits,
simplemente no participan. Hay que llamar la atencin, que en esta eleccin lo hace un
representante de cada Consejo Comunal, es decir una clara representacin, pero no hay una
rendicin de cuentas para validar ese voto en nombre del Consejo Comunal. . En este caso
serian 5 voceros para el Consejo de Planificacin Comunal, 5 para el Consejo de Economa
Comunal, 5 para el Consejo de Contralora Comunal y 3 para el Banco de la Comuna.
Las organizaciones socioproductivas participan en la eleccin o designacin de los siguientes
cargos o voceros:
-3 voceros para el Parlamento Comunal.(Art.23.2 LOComunas)
-1 vocero para el Banco de la Comuna. (Art. 44.3 LOComunas)
-1 vocero para el Consejo de Planificacin Comunal.(Art. 35.3 LOComunas).
El tema ac es complejo porque no es fcil saber cuntas organizaciones socioproductivas
existen y cmo se logra esa eleccin de esos 5 voceros que tienen en la estructura de las
Comunas en los mbitos de planificacin, recursos y regulacin va normas de la carta
comunal.
El Banco de la Comuna, una vez constituido participa en la eleccin de:
-1 vocero para el Parlamento Comunal. (Art. 23.3 LOComunas)
El Parlamento Comunal una vez constituido participar en:
-1 vocero para el Banco de la Comuna para su comit de Seguimiento y Control (Art. 44.3
LOComuna)
-2 voceros para el Consejo Ejecutivo. (Art. 27.1 LOComunas)

Las Organizaciones Sociproductivas representadas en el Parlamento Comunal elegirn:

-1 vocero para el Consejo Ejecutivo. (Art. 27.2 LOComunas.
En este caso en la supuesta Comuna Parapara quedara integrada as:
Parlamento Comunal
Banco de la Comuna
Consejo Econmico Comunal.
Consejo de Contralora Comunal
Consejo de Planificacin Comunal
Consejo Ejecutivo
Total:

9 voceros.
11 voceros.
5 voceros
5 voceros
5 representantes.
3 representantes.
38

Al final, es evidente el Consejo Comunal y las Organizaciones Socio-productivas sustituyen

al Ciudadano, pues vota el Consejo Comunal con su registro y no el Ciudadano con su
cdula, y sin duda se convierte este en un sistema altamente representativo ms que
participativo.
Dnde queda en este sistema el voto directo y secreto? Cmo se disea la representacin
en este sistema: directa como en el voto expresado en el sufragio con respecto al concejal y
al alcalde o al diputado?.