UNCP - FAIM CAP. Crdova Robladillo Luis Arturo.

Anlisis de D. S. N 055 - 2010 - EM

y D. S. N 007 - 2007 - TR

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FAIM - 2014 - II
Anlisis del D. S. N 055 - 2010 - EM y D. S. N 007-2007TR

LUIS ARTURO CORDOVA

ROBLADILLO
30/10/2014

UNCP - FAIM CAP. Crdova Robladillo Luis Arturo.

Anlisis de D. S. N 055 - 2010 - EM

y D. S. N 007 - 2007 - TR

Anlisis del D. S. N 055 - 2010 - EM y D. S. N

007-2007-TR
Crdova Robladillo Luis Arturo
arturo1718@hotmail.com
UNCP - FAIM - Curso de Actualizacin Profesional 2014 - II

ResumenCuando una empresa quiere estar a la

vanguardia de competitividad existen parmetros de referencia
y de calidad a las que se debe alinear, cuales son estos y en
qu se diferencia. De esta forma se puede asegurar el correcto
diseo de un plan de Gestin que cumplas las metas de
competitividad actual.
ndice de Trminos D. S. N 055 - 2010 - EM y D. S. N
007-2007-TR, Resumen, Comparativo, Anlisis.

D. S. N 055 - 2010 - EM
I. ANTESCEDENTE
El Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (en
adelante El Reglamento) y otras medidas complementarias
en minera fueron aprobados por Decreto Supremo N 0552010 y publicado el 22 de agosto del 2010 en el Diario Oficial
El Peruano.
El Reglamento entrar en vigencia el 1 de enero de 2011 y
cuenta con treinta y dos (32) anexos, los cuales se encuentran
publicados en el portal web del Ministerio de Energa y Minas,
www.minem.gob.pe, siguiendo el link de minera, y por
ahora, aparece tanto en novedades como en legislacin.
El presente comentario desarrolla los principales temas y
obligaciones nuevas contenidas tanto en el Decreto Supremo,
como en el nuevo Reglamento anexado a la norma.

II.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL EN MINERA

A.
Reglamento
El Reglamento ha precisado algunas definiciones como:
Alta Direccin, Centro de Trabajo, Auditora, Inspeccin,
Fiscalizacin, Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional,
Emergencia Mdica entre otras. Asimismo, el Reglamento ha
precisado los lmites de las competencias entre el MEM,
OSINERGMIN y los Gobiernos Regionales, en este sentido, el
MEM es la autoridad en materia de poltica y normativa de
seguridad y salud en el trabajo, el OSINERGMIN es la

autoridad competente para verificar el cumplimiento del

Reglamento materia del presente ley data para la Mediana y
Gran Minera y los Gobiernos Regionales constituyen la
autoridad competente para verificar el cumplimiento del
Reglamento materia del presente ley data para la Pequea
Minera y Minera Artesanal.
Asimismo, se dispone la necesidad de elaborar y aprobar un
Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional, brindando
capacitacin que incluya a los trabajadores de la empresa,
contratista minera y empresa contratista de actividades
conexas. El Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional debe ser elaborado por cada unidad econmica
administrativa o concesin minera, de beneficio, de labor
general y de transporte minero.
Por su parte, en cuanto al Reglamento, se ha considerado
dividir las principales modificaciones por temas relevantes, a
continuacin el detalle de las novedades introducidas:
1)
Empresas Contratistas Mineras y Empresas
Contratistas de Actividades Conexas
En cuanto al cumplimento de los objetivos y alcances de El
Reglamento, ste en el captulo IV de su Ttulo II dispone una
mayor extensin y cobertura, incluyendo no slo a los titulares
mineros, sino tambin a las Empresas Contratistas Mineras y a
las Empresas Contratistas de Actividades Conexas. La norma
materia de comentario seala que las Empresas Contratistas
Mineras y las Empresas Contratistas de Actividades Conexas
estn obligadas a cumplir con el Reglamento objeto del lex
data, con el Reglamento Interno de Seguridad y Salud
Ocupacional del titular minero donde brinde sus servicios y
con el Programa de Capacitacin del titular minero.
Un punto importante en este captulo es que incluye el tema
de la responsabilidad solidaria entre el titular minero y las
empresas contratistas mineras y empresas contratistas de
actividades conexas, respecto a brindar a los trabajadores
vivienda, capacitacin y equipos de proteccin a su personal EPP.
2) Comit de Seguridad y Salud Ocupacional
El Reglamento, en sus artculos 61 y 62 regula la
constitucin del Comit de Seguridad y Salud Ocupacional,

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por cada UEA o concesin minera y presenta los siguientes

cambios con respecto a la norma derogada:
En principio, el Comit de Seguridad y Salud Ocupacional
deber constituirse siempre y cuando el titular minero cuente
con veinticinco (25) trabajadores o ms (los cuales, ahora,
incluyen a los trabajadores de Empresas Contratistas Mineras
y Empresas Contratistas de Actividades Conexas). El Comit
deber contar con un Reglamento de Constitucin y
Funcionamiento.
Su composicin deber ser paritaria, con iguales
representantes de la parte empleadora como de la parte
trabajadora, y podr ser constituido hasta por doce (12)
miembros en total.
Debe incluir a:
a) Gerente General o la mxima autoridad de la empresa.
b) Gerente del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional.
c) Mdico del Programa de Salud Ocupacional.
d) Otros integrantes nominados por el titular minero.
e) Representantes de los trabajadores que no ostenten el
cargo de supervisor o realicen labores similares y que el
trabajo que desempeen sea por cuenta del titular minero o de
las empresas contratistas mineras o de las empresas
contratistas de actividades conexas. Tales representantes sern
elegidos por el plazo de un ao, mediante votacin secreta y
directa, en concordancia con el proceso contenido en el
ANEXO N 18 de El Reglamento. Dichos miembros sern
capacitados en el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional.
3) Gerente del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional
La norma seala que debe ser un profesional que tenga
conocimientos, capacidad de liderazgo y amplia experiencia
demostrada en la direccin as como en la gestin de
operaciones mineras, seguridad y salud ocupacional.
Para el caso de desarrollar actividades mineras a cielo
abierto y subterrneas ser un ingeniero de minas o ingeniero
gelogo, colegiado, habilitado y con una experiencia no menor
de cinco (5) aos en explotacin minera y tres (03) aos en el
rea de seguridad y salud ocupacional, con capacitacin o
estudios de especializacin en estos temas con una duracin
mnima de doscientos cuarenta (240) horas.
Para el caso de los PPM y PMA, ser un Ingeniero de
Minas o Ingeniero Gelogo, colegiado, habilitado y con una
experiencia no menor de dos (02) aos en explotacin minera
y dos (02) aos en el rea de seguridad y salud ocupacional,
con capacitacin o estudios de especializacin en estos temas
con una duracin mnima de ciento veinte (120) horas.
En fundiciones y refineras, as como en plantas de

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beneficio que se dedican slo a tales actividades ser un

ingeniero de minas o ingeniero gelogo o ingeniero
metalurgista, o ingeniero qumico, colegiado, habilitado y con
una experiencia no menor de cinco (05) aos en fundicin y/o
refinera y/o planta de beneficio, con capacitacin o estudios
de especializacin en estos temas con una duracin mnima de
240 hrs.
El Gerente, en todos los casos, reportar al funcionario
administrativo de ms alto nivel del titular minero.
4) Identificacin de Peligros, Evaluacin y Control de
los Riesgos (IPERC)
Contemplado desde el artculo 88 hasta el 90 el
Reglamento materia de comentario desarrolla el tema de la
identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos
(IPERC) el cual establece un nuevo sistema (en contraste con
la derogada norma).
En este sentido seala que el titular minero debe evaluar y
controlar los riesgos a travs de la informacin brindada por
todos los trabajadores en distintos aspectos que la norma
desarrolla en el artculo 88 .
Por otro lado y con la finalidad de controlar, corregir y
eliminar los riesgos se seala que el titular minero deber
seguir la siguiente secuencia:
Eliminacin
Sustitucin
Controles de Ingeniera
Sealizaciones, alertas y/o controles administrativos
Uso de Equipos de Proteccin Personal (EPP) adecuado
para el tipo de actividad que se desarrolla en dicha rea.
Asimismo, sobre este tema, la norma dispone que el titular
minero elabore anualmente un mapa de riesgos, de acuerdo a
lo dispuesto en el Anexo N 19 de El Reglamento.
5)
Permiso Escrito para Trabajo de Alto RiesgoPETAR
De acuerdo a lo dispuesto en El Reglamento (artculos del
120 al 126), todo trabajo de alto riesgo requiere un PETAR
(Permiso Escrito de Trabajo de Alto Riesgo) autorizado por el
ingeniero supervisor y superintendente o responsable del rea
de trabajo correspondiente y visado por el ingeniero de
seguridad o el gerente del programa de salud ocupacional.
La norma dispone tambin, que cada empresa se encuentra
obligada a tener procedimientos, estndares y prcticas para
este tipo de actividades. Por ejemplo para los trabajos en
caliente se deber realizar una inspeccin previa del rea, del
equipo de proteccin personal, del equipo de ventilacin, de la
capacitacin de los trabajadores y la visibilidad del permiso de
trabajo. Por otro lado, para los trabajos en espacios
confinados, se deber cumplir con todos los requisitos

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anteriores adems de contar con equipo de monitoreo de

gases.
6)

Capacitacin y Certificacin de los Trabajadores

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conocimiento de la situacin de estabilidad qumica y fsica de

los depsitos de relaves, pilas de lixiviacin (PADs) y/o
depsitos de desmonte (botaderos) que se encuentren en
operacin.

En cuanto al tema de la capacitacin de los trabajadores,

este nuevo Reglamento (artculos 69 al 73) lo desarrolla de
manera ms extensa, sealando principalmente que los
titulares mineros deben desarrollar programas de capacitacin
permanente, terica y prctica, para todos los trabajadores, a
fin de formar mineros calificados por competencias, de
acuerdo a un cronograma anual. En este sentido, y con la
finalidad de implementar esto, un cambio sustancial
introducido por El Reglamento es el que corresponde al tema
del Certificado de Calificacin de Competencia del Trabajador
del Sector Minero CECCOTRASMIN, el cual, de acuerdo a
su definicin es el reconocimiento oficial de las aptitudes,
conocimientos, habilidades y destrezas del trabajador del
sector minero para desempear un puesto de trabajo operando
maquinarias, realizando trabajos en caliente, en espacios
confinados, en altura, entre otros.

Finalmente se introduce un nuevo dispositivo que deroga la

anterior norma y regula de manera ms amplia y puntual los
temas tcnicos y de seguridad que los titulares mineros deben
observar en el desarrollo de sus actividades mineras con el
objetivo de prevenir la ocurrencia de incidentes, accidentes y
enfermedades ocupacionales, promoviendo una cultura de
prevencin de riesgos laborales en la actividad minera. Para
ello cuenta con la participacin de los trabajadores,
empleadores y el Estado, quienes se comprometen a velar por
su promocin, difusin y cumplimiento.

El mismo ser otorgado por el titular minero e instituciones

reconocidas y autorizadas por la Direccin General de Minera
de acuerdo a los requisitos establecidos mediante resolucin
ministerial y tendr una vigencia de cinco (05) aos. Es decir
se va a necesitar que se expida dicha norma para implementar
esta disposicin.

Con fecha 29 de septiembre de 2005, se public el Decreto

Supremo N 009-2005-TR, por el cual se aprob el
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mismo que
posteriormente fue modificado por Decreto Supremo N 0072007-TR, que entre otros, vari el Glosario de Trminos en
materia de seguridad y salud.

7)

Inicio y Reinicio de Actividades

Sobre este punto, El Reglamento desarrolla ms este tema.

Recordemos que el anterior Reglamento contena tan solo un
artculo que tocaba el inicio y reinicio de actividades en
general. Ahora, El Reglamento precisa las autorizaciones que
se requieren para cada una de las etapas de la actividad
minera, abarcando: exploracin, desarrollo, preparacin,
explotacin y beneficio.
Asimismo, contempla los requisitos para las actividades
continuas de desarrollo, preparacin, explotacin y beneficio.
8)

Operaciones de Beneficio

El Reglamento las disgrega en: Planta Concentradoras,

Transporte por Mineroducto y Fajas Transportadoras
Instalaciones Pirometalrgicas (Fundiciones, Refineras y
otros).
El Reglamento establece disposiciones especficas para
cada una de estas operaciones con el fin de proteger al
trabajador en el desempeo de su labor en dichas actividades
de beneficio del mineral.
B.

Comentarios

Se establece el mecanismo adicional que permite tener

D. S. N 007-2007-TR
I. ANTECEDENTE

Posteriormente, con fecha de 20 de agosto de 2011 se

public la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, cuya vigencia se inici al da siguiente de su
publicacin.
Por medio de dicha Ley se establecieron, entre otras
disposiciones, principalmente lo siguiente:
1. La obligacin de contar con un Reglamento Interno de
Seguridad y salud en el Trabajo y de constituir un Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST), para aquellos los
empleadores que cuenten con 20 o ms trabajadores.
2.
Los miembros del CSST y supervisores gozan de
licencia con goce de haber para realizar sus funciones, de
proteccin contra el despido incausado y de facilidades, seis
meses antes y hasta seis meses despus del trmino de su
funcin.
3. Responsabilidad penal, incorporando para ello el art.
168-A al Cdigo Penal, por el cual se establece que el que no
adopte las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores desempeen su actividad poniendo en riesgo su
vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco
aos.
Adems, prev que en caso de accidente de trabajo con

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consecuencia de muerte o lesiones graves para trabajadores o

terceros, la pena ser no menor de cinco aos ni mayor de
diez.
4. Participacin en el reparto de utilidades los trabajadores
que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional y que haya dado lugar a descanso mdico,
debidamente acreditado.
5.
La Ley N 29783, transfieran la competencia de
fiscalizacin minera al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
El 25 de abril de 2012, se public el Decreto Supremo N
005-2012-TR, por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mismo que tiene por
objeto promover una cultura de prevencin de riesgos
laborales en el pas, sobre la base de la observancia del deber
de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y
control del Estado y la participacin de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales.

II.

REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

A continuacin procederemos a sealar las precisiones ms

resaltantes que dicho reglamento hace a la Ley N 29783:
i.
En aplicacin del principio de prevencin, se entienden
incluidos dentro del mbito de aplicacin de la Ley, adems de
los trabajadores, a toda persona bajo modalidad formativa, a
los trabajadores por cuenta propia, as como a aquel que, sin
prestar servicios, se encuentre dentro del centro de labores o
en el lugar de trabajo, en lo que les resulte aplicable.
Esto complementa lo previsto en el art. 103 de la Ley N
27983, que establece que la entidad empleadora principal
responde directamente por las infracciones que se cometan
por el incumplimiento de la obligacin de garantizar la
seguridad de trabajadores, prestadores de servicios, personal
bajo modalidades formativas, trabajadores de contratistas y
subcontratistas, personal de intermediacin e incluso de
visitantes y usuarios.
ii.
El reexamen peridico, total o parcial, de la Poltica
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo sealado en el
artculo 4 de la Ley debe ser realizado por lo menos una vez
al ao por el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo. El resultado del reexamen debe dar lugar a los
ajustes necesarios en la Poltica Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
iii.
Se determin que los resultados de los exmenes
mdicos deben ser informados al trabajador nicamente por el
mdico del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, quien
le har entrega del informe escrito debidamente firmado.

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iv.
El empleador debe implementar el Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en funcin del
tipo de empresa, nivel de exposicin a peligros y riesgos, y la
cantidad de trabajadores expuestos.
De acuerdo a lo previsto en el art. 90 del Reglamento, el
sistema deber ser revisado como mnimo una vez al ao, a fin
de mantenerlo actualizado y poder mejorar las necesidades y
riesgos en materia de seguridad y salud.
v.
Se establece que las reuniones del Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo y las capacitaciones
programadas por el empleador en virtud de la Ley N 29783
se realizan dentro de la jornada de trabajo.
vi.
Con relacin a los 8 registros obligatorios del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo que
corresponden ser implementados por los empleadores, se
establece que las mype as como algunas empresas
establecidas por Resolucin Ministerial, podrn gozar de un
sistema simplificado de documentos y registros, lo cual ser
regulado ms adelante por el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
Al respecto, se ha previsto el siguiente perodo de
conservacin de dichos registros:
a) Registro de enfermedades ocupacionales por un perodo
mnimo de 20 aos;
b) Registros de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos
por un perodo de 10 aos posteriores al suceso; y,
c) Los dems registros por un perodo de 5 aos posteriores
al suceso.
vii.
De otro lado, se ha previsto que cuando la magnitud
del empleador lo requiera, el Comit de Seguridad y Salud en
el Trabajo podr crear comisiones tcnicas para el desarrollo
de tareas especficas, tales como la investigacin de accidentes
de trabajo, el diseo de programas de capacitacin, la
elaboracin
de
procedimientos,
entre
otras.
La
composicin de dichas comisiones ser determinada por el
referido Comit.
viii.
Complementando lo previsto en el inc. a del art. 35
de la Ley N 29783, el empleador debe entregar a todos los
trabajadores, mediante medio fsico o digital y bajo cargo, el
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y las
modificatorias que pudiera sufrir a lo largo del tiempo. Esta
obligacin se extiende a los trabajadores en rgimen de
intermediacin y tercerizacin, las personas en modalidad
formativa y a todo aquel cuyos servicios subordinados o
autnomos se presten de manera permanente o espordica en
las instalaciones del empleador.
ix.
La notificacin de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales debern realizarse mediante los
formularios aprobados por el Decreto Supremo N 005-2012-

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TR, y de acuerdo a los plazos que a continuacin sealamos:

Los Empleadores se encuentran obligados a notificar al
MTPE los Accidentes de Trabajo Mortales y los Incidentes
Peligrosos dentro del plazo mximo de veinticuatro (24) horas
de ocurridos.
El Centro Mdico Asistencial (pblico, privado, militar,
policial o de seguridad social) se encuentra obligado a
notificar al MTPE los Accidentes de Trabajo hasta el ltimo
da hbil del mes siguiente de ocurrido. En caso de
enfermedades ocupacionales, se debern comunicar dentro del
plazo de cinco (05) das hbiles de conocido el diagnstico. En
este caso corresponde utilizar el Formulario N 2.
En el caso de los trabajadores que no se encuentran sujetos
al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, se ha
establecido que la Direccin General de Inspeccin del
Trabajo, cuando corresponda, emitir la resolucin, base al
examen pericial y al expediente de inspeccin, declarando el
dao y determinado la indemnizacin en base a una tabla de
indemnizacin por dao que ser aprobado mediante
Resolucin Ministerial.
xi.
De conformidad con el art. 43 de la Ley N 29783,
las auditorias del sistema de gestin de seguridad y salud a
cargo de cada empleador, sern obligatorias a partir del 1 de
enero de 2013. El Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo regular el registro y acreditacin de los auditores
autorizados, as como la periodicidad de las mismas.
Excepcionalmente por el ao 2012, los empleadores del sector
minera, energa e hidrocarburos deben realizar su auditoria a
cargo de las empresas acreditadas ante el OSINERGMIN.
Finalmente, se derog el Decreto Supremo N 009-2005TR, sus modificatorias, el Decreto Supremo N 012-2010-TR
(referido a las disposiciones relativas a la obligacin de los
Empleadores y Centros Mdicos Asistenciales de reportar al
Ministerio los Accidentes de Trabajo, Incidentes) y la
Resolucin Ministerial N 148-2007-TR (referida al
Reglamento de Constitucin y Funcionamiento del Comit y
Designacin de Funciones del Supervisor de Seguridad y
Salud en el Trabajo y otros documentos conexos).
En tal sentido, a partir del 26 de abril de 2012 regirn
nicamente la Ley No. 29783 y el Decreto Supremo No. 0052012-TR, as como los respectivos reglamentos sectoriales en
la medida que no resulten incompatible con ambas normas.
REFERENCIAS

REVISTA SEGURIDAD MINERA

Edicin a cargo del Centro de Informacin Tuminoticias
S.A.C.
Telefax: 392 2365
revista@isem.org.pe

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y D. S. N 007 - 2007 - TR

D.S.055 Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en

Minera
WWW.BAFUR.COM.PE - 02 - 2012
Autor
Luis Arturo Crdova Robladillo
Bachiller en Ingeniera de Minas
Experiencia Profesional:
Asistente de Costos y Productividad
arturo1718@hotmail.com