Universidade do Estado da Bahia

GUILHERME MANOEL DE SOUZA JNIOR

Matria: Direito e Movimentos Sociais
Professor: Celso Fvero

Relatrio
Direito e Movimentos Sociais

Novembro
2014
1

Introduo
O objetivo deste trabalho apresentar de forma resumida, prem, no
menos concisa, ideias centrais dos textos trabalhados em sala e a sua
importncia no entendimento e na explicao do Estado e sua forma de
governo no que tange a aplicao prtica e as possibilidades de
implementao das Polticas Pblicas com fito de atingir as pessoas sob o
alcance de seu governo. Os textos trabalhados so apresentados de forma
separada e suas ideias centrais extradas de forma a mostrar ao leitor a viso
dos autores.

Anete Brito Leal. Viver por um fio. Pobreza e poltica social.

IVO, Anete Brito Leal. Viver por um fio. Pobreza e poltica social. So Paulo: Annablume;
Salvador: CRH/UFBa, 2008. P. 57-83; P. 85-107; P. 141-218.

TEXTOS 8, 9 E 10.
Em seu trabalho a autora busca evidenciar a questo das diferenas
sociais dentro da prpria sociedade com um confrontamento entre duas
diferentes realidades que mostra uma dualidade entre a representao e o real;
os contrastes de uma sociedade moderna, civilizada, mas que convive
placidamente com a realidade da Questo Social. Uma abordagem, em certo
ponto histrica, mostra como a sociedade do final da dcada de 80 se
apresenta no apenas introduzida ao mundo moderno, mas uma sociedade
que se fez moderna: uma sociedade que se industrializou e se urbanizou, que
gerou novas classes e grupos sociais, novos padres de mobilidade e de
conflito social, deixando para trs o velho Brasil patriarcal, criando novos atores
novos comportamentos, com isso exigindo a sua autonomia perante o Estado.
Mas que nunca se enfatizou a devida ateno s causas da pobreza. Em sua
obra a autora Vera Telles aponta alguns pontos centrais como: as figuraes
da questo social no Brasil Moderno, com diferentes passos dentro da
cidadania brasileira, a figurao da pobreza transformada em algo natural e
intrnseco e o pobre ou cidado como figuras da questo social. As figuraes
da questo social no Brasil Moderno abordam a situao da pobreza
contempornea e nesse contexto em que a autora Vera Telles prope um
novo modo de como so constitudos os lugares e as figuras da pobreza no
Estado brasileiro. Retrata a pobreza contempornea como sendo uma sequela
2

da questo social nas franjas do mercado de trabalho no submundo da

economia informal no mundo rural. Um ponto cego instaurado no centro do
Brasil moderno. A pobreza sempre aparece como representao do atraso,
eque envergonha um pas que se acostumou a pensar ser o pas do futuro.
Sobre os estranhos caminhos da cidadania brasileira, os mesmos so
considerados contrrios s experincias clssicas conhecidas, bloqueando
assim os efeitos igualitrios que as leis e os direitos deveriam produzir. A
autora tambm explicita as questes de ordem quantitativa e qualitativa nas
polticas publicas e suas implicaes para a realizao de aes de ordem
econmica e social na sociedade contempornea. As

realizao de

recenseamentos sempre foi um objetivo e uma necessidade do Estado e de

organizaes, como condio de conhecimento sobre indivduos e sociedades,
para intervir de forma mais eficaz sobre eles. Os novos dispositivos que
problematizam a persistncia do fenmeno da pobreza induzem construo
de indicadores sobre a pobreza, as desigualdades sociais e a excluso social.
No sculo XX, B. Seebohn Rowntree iniciou os estudos sobre o consumo de
domiclios pobres da cidade de York. Este estudo possibilitou importantes
reflexes tericas sobre o salrio mnimo de subsistncia e fundamentou as
polticas sociais de renda. Ajudou a estabelecer parmetros na construo de
linha de pobreza em termos absolutos a partir dos preos dos itens de
consumo vitais dos indivduos. A linha da pobreza diz respeito ao custo mnimo
de consumo que permita assegurar a sobrevivncia do indivduo e de sua
famlia. Dessa forma temos uma medida da pobreza absoluta que nos permite
de certa forma aferir o bem estar pelo grau de desenvolvimento tecnolgico e
industrial e os modos de interveno Estatal, urge citarmos essa medida como
um tanto insatisfatria j que do ponto de vista sociolgico no leva em conta o
carter individual, sendo apenas uma um ndice comparativo.

Heidemann, Francisco e Salm, Jos Francisco. Polticas pblicas e

Desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise.
HEIDEMANN, Francisco G e SALM, Jos Francisco. Polticas Pblicas e Desenvolvimento.
Bases epistemolgicas e modelos de anlise. Braslia: UNB, 2009. P. 21-56; P. 3-19.

TEXTOS 2 E 3

Os autores fazem uma tentativa de demonstrao e representao de

modelos da realidade que de forma conceitual buscam evidenciar o papel e a
aplicao das chamadas polticas pblicas. Podemos perceber que os modelos
apresentados pelos autores trazem de algo da realidade. Em se tratando de
cincia poltica notamos que os modelos focalizam o recorte de realidade
buscado no sendo exatamente antagnicos ou completamente divergentes,
mas antes cada um apenas focaliza aquilo aspectos distintos para desenvolver
sua defesa. Dentro desse campo de estudo podemos notar que existe uma
correlao de foras, ou melhor de entidades que coexistem e se alimentam
mutuamente para a sustentao desse modelo de construo onde: Governo
empresta legitimidade as polticas; As polticas governamentais envolvem
universalidade; e O governo monopoliza a coero social. As instituies
governamentais so padres estruturados de comportamento de indivduos e
de grupos, sendo essa estrutura importante nas consequncias polticas. A
abordagem institucional no precisa ser restritiva ou descritiva. Podemos falar
das relaes entre arranjos institucionais e contedo das polticas pblicas,
podendo estudar as relaes de forma. comparativa e sistemtica. Tambm
deve-se pensar que o impacto dos arranjos institucionais nas polticas pblicas
apenas um processo emprico e digno de investigao. Podemos considerar
que a estrutura e as polticas so determinadas por foras econmicas ou
sociais e os rearranjos institucionais podem afetar pouco as polticas, caso as
foras subjacentes continuarem constantes. Estudiosos das polticas pblicas
tentaram avaliar os atores que se envolvem nos processos, e com isso
chegaram a um perfil de atividades desses personagens: identificar problemas,
montar agenda deliberativa, formular propostas de polticas, legitimar polticas,
implementar polticas e avaliar polticas. Com isso v-se o processo poltico
como uma srie de atividades polticas. Esses estudos so muito mais voltados
para o entendimento do processo dito, mas no necessariamente ir afetar a
poltica pblica, que nem o foco principal dos estudos. A Teoria dos grupos
defende que a interao entre os grupos o fato mais importante da poltica.
O que se pode chama de poltica pblica, na realidade, o equilbrio
alcanado na luta entre grupos, em qualquer momento dado, e representa uma
balana que as faces ou grupos contendores procuram constantemente fazer
pende a ser a favor. Os legisladores julgam a luta dos grupos, tipificam as
4

conquistas da coalizo vencedora e registram as condies dos perdedores, os

acordos e as conquistas, sob a forma de estatutos. A teoria da elite implica
que as polticas pblicas no surgem como reflexos da sociedade, mas sim das
elites. As mudanas nas polticas pblicas so mais incrementais que
revolucionarias o que ocorre quando o sistema ameaado. Mas apesar dessa
viso de preservao da elite, o significado que as polticas pblicas no iro
contra a massa, somente que a responsabilidade noser dela, mas sim da
elite, sua formuladora. Tambm acreditam na capacidade da populao na
poltica pblica, sendo as eleies a forma de aproxima, mas no e unir os
grupos sociais. Por fim o ponto a ser tratado que existe um jogo entre as
elites, onde elas se entendem, mas que por vezes existem conflitos internos no
momento de elaborar polticas aos seus interesses. A poltica racional deseja
produzir um ganho social mximo. Algumas orientaes nessa poltica devem
ser seguidas, como no adotar polticas cujo custo seja maior que seus
benefcios. Para selecionar uma poltica racional, os formuladores devem
conhecer as preferncias da sociedade e seus pesos relativos; conhecer todas
as propostas polticas disponveis; conhecer as consequncias de todas as
propostas alternativas; calcular os quocientes entre benefcio/custo de cada
proposta; e seleciona a proposta mais eficiente. O incrementalismo uma
continuao das polticas anteriores com apenas algumas modificaes
incrementais. O modelo incremental se caracteriza com a natureza no prtica
da formulao absolutamente racional, de forma que parte de um processo
mais conservador de formulao de decises. Isso no sentido de aceitarem os
programas j estabelecidos e apenas o continuarem. O princpio parte do
pensamento que ineficiente recomear uma pesquisa que lida com aspectos
to diversificados como polticos, sociais e culturais, sendo os custos desse
procedimento muito elevados. Politicamente falando, o incrementalismo facilita
o processo poltico ao manter as conquistas passadas. A teoria dos jogos
estuda as decises racionais quando dois ou mais atores tem escolhas que
influenciem no resultado. A ideia de jogo vem dos tomadores de deciso estar
envolvidos em escolhas interdependentes, devem ajusta sua conduta para
refletir no apenas seus desejos, mas suas expectativas relacionadas as aes
dos outros. O conceito chave na teoria dos jogos a estratgia, referindo-se
tomada de decises racionais por um conjunto de movimentos em busca do
melhor prmio. Os tericos usam o termo minimax para se referirem
estratgia racional que minimiza a perda mxima e maximiza o ganho mnimo
de um jogador, independentemente do que seu oponente faa. O objetivo
central passa a ser proteger o jogador contra a melhor jogada de seu
adversrio. A opo pblica (public choice) o estudo econmico da tomada
de decises fora do mercado. A cincia econmica estudava o comportamento
no mercado e partia do pensamento que os indivduos perseguiam seus
interesses privados; j a cincia poltica estudava que na arena pblica os
atores corriam atrs da prpria noo de interesse pblico. A teoria do homo
politicus imagina um ator com esprito pblico que busca maximizar o bem5

estar social. Para atrais membros e ajuda os grupos de interesse tm de

dramatizar e difundir sua causa. Os lderes competem por scios e dinheiro,
exagerando os pontos que lhe convm. Mesmo depois de terem suas
demandas atendidas, devem criar novas, com novos interesses exacerbando
novos perigos sociais que desejam destacar. Outra maneira de analisar as
polticas pblicas enxerg-las como uma resposta ao sistema poltico. Essas
foras que afetam so os inputs. O meio ambiente a condio definida como
externa s fronteiras do sistema poltico. Da leitura do texto podemos extrair o
o sistema poltico como um conjunto estruturado e de processos pensado
numa relao diretamente ligada e interligada no direcionamento, na
modificao ou ao menos na induo de valores para a sociedade como um
todo inter-relacionados. Valores esses que modificados e ordenados com o
intuito de planejar ou mesmo de realizar a realidade pratica social no apenas
no campo das interaes como tambm nas alocaes do sistema, e so
essas alocaes que constituem a poltica pblica.

Celina Souza. Polticas pblicas: uma reviso da literatura.

SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. In. Sociologias, Porto Alegre,
ano 8, n 16, jul/dez 2006, P. 20-45
TEXTO 4

Segundo a autora possvel extrair de uma breve anlise histrica que nas
ltimas dcadas ficou registrado de forma categrica a grande importncia do
campo de conhecimento denominado polticas pblicas, assim como das
instituies, regras e modelos que regem o direcionamento, a elaborao,
implementao e avaliao expondo vrios fatores contribuem para uma maior
visibilidade desta aparentemente nova rea de pesquisa e atuao poltica e
sociolgica. em primeiro lugar vimos uma adoo de polticas restritivas de
gasto como no modelo neoliberal, que passaram a dominar a agenda da
maioria dos pases, em especial daqueles que estavam em desenvolvimento. A
partir dessas polticas, o desenho e a execuo de polticas pblicas, tanto as
econmicas como as sociais, ganharam maior visibilidade, em seguida traz a
analise de novas vises sobre o papel dos governos substituram as polticas
do ps-guerra por polticas restritivas de gasto, desta forma, analisando a partir
da poltica pblica v-se que ajuste oramentrio implicou a adoo de contas
equilibradas entre receita e despesa e restries interveno do Estado na
economia e nas polticas sociais. Como terceiro ponto fortemente relacionado
aos pases em desenvolvimento e de democracia recente ou recmdemocratizados uma vez que na maioria desses pases, principalmente os da
Amrica Latina, ainda no se conseguiu formar coalizes polticas capazes de
equacionar minimamente a questo de como desenhar polticas pblicas
capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico e de promover a
incluso social de grande parte de sua populao. A autora segue mostrando
que a poltica pblica como rea de conhecimento e Sociologias, surgiu nos
Estados Unidos, aparecendo de uma forma no convencional se comparado as
6

tradies europeias de estudos e pesquisas do ramo que se concentrava mais

na anlise do Estado e suas instituies do que na produo governamental.
Na Europa essa rea de poltica pblica aparece como um desdobramento dos
trabalhos em teorias explicativas sobre o Estado e do governo, responsvel
pelas polticas pblicas. Nos EUA a rea desenvolvida sem estabelecer
relaes com as bases tericas do papel do Estado, indo logo para a nfase
nos estudos sobre a ao dos governos. O que regeu os estudos sobre
polticas pblicas foi que em democracias estveis, o que o governo faz no
pode ser formulado cientificamente e analisado por pesquisadores
independentes. O primeiro regido por Madison focalizava o estudo das
instituies, consideradas fundamentais para limitar a tirania e as paixes
natureza humana. O segundo caminho seguiu a tradio de Paine e
Tocqueville, que nas organizaes locais encontravam a virtude cvica para
promover o bom governo. O terceiro caminho foi o das polticas pblicas
como um ramo da cincia poltica para entender sobre como os governos
optam por determinadas aes. Na rea das polticas pblicas, existem quatro
grandes criadores, sendo assim os seus pais fundadores: H. Laswell, H.
Simon, C. Lindblom e D. Easton. Cada estudante tem uma viso do que seria a
poltica pblica, sendo cada uma complementar da outra, mas a definio mais
conhecida a de Laswell, que diz que decises e anlises sobre poltica
pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu
e que diferena faz. Por mais diferentes que possam ser as definies de
polticas pblicas, elas guiam o nosso olhar para o lcus onde os embates
pelos interesses, preferncias e ideias se desenvolvem pelos governos. Apesar
das diferentes abordagens, as definies assumem em geral, uma perspectiva
de que o todo mais importante do que a soma das partes e que indivduos,
instituies, interaes, ideologia e interesses so bastante importantes. A
poltica pblica em geral e a poltica social especialmente so campos
multidisciplinares, focadas nas explicaes sobre a natureza da poltica pblica
e seus processos. Assim a teoria geral da poltica pblica busca unir teorias
construdas no campo da sociologia, da cincia poltica e da economia. Com
isso podemos resumir a poltica pblica como o campo do conhecimento que
busca colocar o governo em ao como tambm analisar essa ao e,
propondo mudanas se necessrio nas aes. A formulao de polticas
pblicas constitui-se nos governos democrticos traduzirem seus propsitos e
plataformas eleitorais em programas e aes que tero bons resultados no
mundo
real.
Ao definir polticas pblicas, sociedades e Estados complexos e. modernos
esto se aproximando da perspectiva terica daqueles que defendem a
existncia de uma autonomia relativa do Estado, fazendo com que o Estado
tenha uma prpria atuao, mesmo cheio de influncias externas e internas.
Essa autonomia capacita o Estado criando condies para a implementao de
objetivos de polticas pblicas. No campo da poltica pblica existem alguns
modelos explicativos que foram desenvolvidos para melhor compreenso do
como e por que o governo faz ou no alguma ao que afetar a vida dos.
Seguem alguns dos principais modelos. O tipo da poltica pblica
Theodor Lowi desenvolveu uma famosa tipologia elaborada por de uma
mxima: a poltica pblica faz a poltica. Com isso Lowi quis dizer que cada tipo
de poltica pblica encontra diferentes formas de apoio e de rejeio e que
disputas ao seu redor so arenas diferenciadas. Dessa forma a poltica pblica
7

foi assumida em quatro formatos. O primeiro o das polticas distributivas, o

governo desconsidera os recursos limitados, gerando impactos mais
individuais, privilegiando grupos sociais prprios. O segundo o das polticas
regulatrias, sendo mais visveis ao pblico ao envolver burocracia, polticos e
grupos de interesse. O terceiro o das polticas redistributivas, que atinge
maior nmero de pessoas impondo perdas para certos grupos sociais, e
ganhos para outros. O quarto o das polticas constitutivas, que lidam com
procedimentos. Incrementalismo. A viso de um processo incremental veio com
Lindblom, Caiden e Wildavsky e Wildavisky. Argumentavam que os recursos
governamentais para uma ao partem de decises marginais e incrementais
que desconsideram mudanas polticas ou mudanas substantivas nos
programas pblicos. A viso incrementalista da poltica pblica perdeu um
pouco do seu poder com as reformas causadas pelo ajuste fiscal que
ocorreram em vrios pases. Mas mesmo assim os que trabalham nos
governos pblicos sabem que ele quem mantm intactas estruturas
governamentais. O ciclo da poltica pblica. A poltica pblica reconhecida
como um ciclo, formado por estgios de um processo dinmico de aprendizado
e construo. O ciclo da poltica pblica composto pelos seguintes estgios:
definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao das opes,
seleo das opes, implementao e avaliao. O modelo garbage can O
modelo garbage can ou lata de lixo foi feito por Cohen, March e Olsen,
analisando que escolhas de polticas pblicas so como as alternativas em
uma lata de lixo, com isso defendem que existem vrios problemas e poucas
solues. As organizaes so formas anrquicas que formam um conjunto de
ideias pouco consistentes. O modelo busca solues que procuram por
problemas. Essa abordagem foi criada por Kingdon, combinando tambm o
ciclo da poltica pblica com o que se classifica como outro modelo, o de
multiple streams ou mltiplas correntes. Coalizo de defesa O modelo da
coalizo de defesa (advocacy coalition) criado por Sabatier e Jenkins-Smith,
discorda da viso trazida pelo ciclo da poltica e pelo garbage canpor. Pelos
autores a poltica pblica deveria ser criada como um conjunto de subsistemas
relativamente estveis, que reagem com os acontecimentos externos. Indo
contra o modelo do garbage can, Sabatier e Jenkins-Smith defendem que
crenas, valores e ideias sevem ser considerados nas dimenses do processo
de formulao de polticas pblicas. Arenas sociais. Esse modelo v a poltica
pblica como iniciativa dos empreendedores polticos ou de polticas pblicas.
Isto significa que para algo se tone um problema, preciso que as pessoas se
convenam de que algo precisa ser feito. quando os policy makers do
governo do ateno a algumas questes. Existiriam trs principais
mecanismos para chamar a ateno dos decisores e formuladores de polticas
pblicas: (a) divulgao de indicadores que mostram o tamanho do problema;
(b) eventos que mostrem um problema como contnuo; e (c) feedback,
informaes que mostram as falhas da poltica vingente. Esses
empreendedores constituem a policy community, comunidade de especialistas,
pessoas que investem recursos esperando um retorno de uma poltica pblica
que favorea suas demandas. Modelo do equilbrio interrompido O modelo do
equilbrio interrompido (punctuated equilibium) foi elaborado por Baumgartner
e Jones, que se basearam nas reas da biologia e da computao. Os
subsistemas de uma poltica pblica permitem ao sistema poltico-decisrio
processar as questes de forma paralela, fazendo mudanas a partir da
8

experincia de implementao e de avaliao, ocorrendo em perodos de

instabilidade uma mudana mais intensa. Este modelo proporciona o
entendimento do por que um sistema poltico consegue agir tanto de forma
incremental, mantendo o status quo, mas passar por mudanas mais profundas
nas polticas pblicas. Modelos influenciados pelo novo gerencialismo pblico
e pelo ajuste fiscal. A partir da influncia do novo gerencialismo pblico e da
poltica fiscal restritiva de gasto, novos formatos foram introduzidos nas
polticas pblicas voltadas para a busca de eficincia, passando a ser
reconhecida como principal objetivo da poltica pblica. A nfase na eficincia
veio da ideia de que as polticas pblicas e suas instituies eram muito
influenciadas por vises redistributivas ou distributivas, de acordo com Lowi,
desprezando-se a questo da eficincia. Com as crises americanas surgiu um
primeiro ataque s possibilidades das aes coletivas, surgiu Olson, afirmando
que interesses comuns guiariam o processo decisrio que afetam os
indivduos, no vem necessariamente em ao coletiva, mas de free riding,
pois os interesses da minoria tm mais chances de se organizarem do que os
interesses dispersos de muitos. Existe um interesse pblico que no a soma
dos interesses dos grupos. Uma boa poltica pblica no pode vir da disputa
entre grupos, e sim de uma anlise racional. Dessa maneira nas polticas
pblicas iniciaram a dar maio ateno na questo da eficincia poltica. O
debate sobre polticas pblicas tambm tem sido construdo pelas premissas
de outros campos tericos, especialmente do chamado neoinstitucionalismo
enfatizando a importncia das instituies/regras para o processo de deciso,
formulao e implementao de polticas pblicas. A teoria da escolha racional
mostrou dois mitos, sendo o primeiro o de que interesses individuais unidos
do origem a ao coletiva. O segundo o de que a ao coletiva produz como
resultado somente bens coletivos. Polticas pblicas em uma democracia so
questes de ao e distribuio voltados para o coletivo. As contribuies do
neoinstitucionalismo para as polticas pblicas conta com que as instituies
sejam regras formais e informais que modelam o comportamento dos atores.
As instituies influenciam os resultados das polticas pblicas na presuno
de que as instituies tornam o curso de certas polticas mais fceis do que
outras, dessa maneira, a teoria neoinstitucionalista mostra que no so s os
indivduos ou grupos que tm fora relevante influenciam as polticas pblicas,
mas tambm as regras formais e informais que regem as instituies. O
neoinstitucionalismo importante pela luta de poder e recursos entre grupos
sociais, que o corao da formulao de polticas pblicas. Essa luta
fundamentada por instituies polticas e econmicas conduzindo polticas
pblicas na sua direo e privilegiam alguns grupos em por meio de outros.
Percebe-se da leitura dos textos que o objetivo da autora se solidifica na
tentativa de minimizar nossa sensao de falta de analises sobre polticas
pblicas e rever as principais formulaes tericas e conceituais mais prximas
da literatura especfica sobre polticas pblicas e da literatura neoinstitucionalista sobre polticas pblicas brasileiras.

Neoliberalismo: historia e implicaes David Harvey.

HARVEY, David. O neoliberalismo. Histria e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008. P. 7596.

TEXTO 1
Em seu texto o autor traz o conceito da prtica neoliberal como
fundamento terico pratico direcionador da poltica governamental, na verdade,
o que vemos so as diretrizes obrigacionais dos estados diante das polticas de
aplicao social ou polticas pblicas. David Harvey apresenta as principais
premissas do neoliberalismo, as origens do ideal neoliberal assim como seu
estabelecimento como modelo econmico e suas consequncias para a
sociedade. Quando lemos que papel do Estado criar e preservar uma
estrutura institucional apropriada a essas prticas que Estado tem de garantir,
por exemplo, a qualidade e a integridade do dinheiro e tambm estabelecer as
estruturas e funes militares, de defesa, da polcia e legais requeridas para
garantir direitos de propriedade individuais e para assegurar, se necessrio
pela fora, o funcionamento apropriado dos mercados. Alm disso, se no
existirem mercados (em reas como a terra, a gua, a instruo, o cuidado de
sade, a segurana social ou a poluio ambiental), estes devem ser criados,
se necessrio pela ao do Estado entendemos o esforo do autor em explicar
os fundamentos do governo neoliberal. A ideologia neoliberal tem influncia do
liberalismo clssico e defende preceitos como as liberdades individuais, a
abertura comercial, privatizaes, a reduo do papel do Estado para que haja
a auto regulao dos mercados, a hegemonia do sistema financeiro e a
reduo dos gastos sociais. O neoliberalismo ganha fora na dcada de 1970,
pois visto como uma alternativa para acabar com a estagnao, perodo de
crise gerado no modelo keynesiano de bem estar social que ascendeu no pssegunda guerra e gerou grandes taxas de crescimento entre as dcadas de
1950 e 1960, porm ruiu com a estagnao do crescimento e com a alta
inflao gerada pelos grandes gastos sociais. A defesa de direitos como a
liberdade e dignidade e a ideia de expanso da paz e da democracia por todo o
mundo deu fora ao discurso norte americano na luta contra o comunismo e ao
mesmo tempo possibilitou a legitimao e a propagao do modelo neoliberal
no ocidente. O primeiro pas a adotar o sistema neoliberal foi o Chile aps o
golpe militar que tirou Salvador Allende do poder colocando Augusto Pinochet
em seu lugar. No por acaso vrios economistas chilenos tiveram seus estudos
financiados pelos Estados Unidos na universidade de Chicago, pioneira no
ensino da corrente neoliberal, e foram chamados posteriormente para
reconstruir a economia chilena no governo de Pinochet. Essa reconstruo foi
fomentada com emprstimos concedidos pelo FMI que impunha a adoo de
10

medidas como a privatizao de setores pblicos, a desregulamentao da

explorao dos recursos naturais, a facilitao do investimento estrangeiro no
pas e as exportaes tomando o lugar do programa de substituies de
importaes, ou seja, medidas caractersticas do neoliberalismo. Segundo
Harvey, o Chile foi de certa forma, utilizado como cobaia pelos Estados
Unidos para testar o desenvolvimento das premissas neoliberais na prtica.
Com os resultados esperados obtidos, a implementao do neoliberalismo
seguiu-se sob o governo de Margareth Tatcher na Inglaterra e sob o governo
de Ronald Regan nos EUA No foi s a experincia com o Chile e a crise do
chamado liberalismo embutido do estado de bem estar social que viabilizaram
a adoo desse modelo econmico. Aps a crise da estagflao, a demanda
esquerdista era pela radicalizao do estado de bem estar social e essa
demanda ganhou fora, as elites se sentiram ameaadas e por isso tiveram
que tomar uma providncia. O choque do petrleo em 1973 e o choque dos
juros promovido pelo FED em 1979 fizeram com que a alternativa das elites
fosse possvel. Ambos fortaleceram o sistema financeiro por conta,
principalmente, da exportao de capitais para os pases subdesenvolvidos
que estavam endividados e no caso do choque dos juros com a abertura do
sistema financeiro americano para atrair investidores. A priori os bancos
privados eram os principais credores dos pases endividados, porm, por conta
dos riscos que poderiam ser gerados pela inadimplncia, o governo Regan
decidiu unir o poder do tesouro norte americano ao FMI para emprestar
dinheiro aos pases endividados impondo medidas neoliberais para a
reconstruo econmica desses pases, como havia ocorrido no Chile. De
acordo com Harvey, as consequncias dessa imposio do modelo neoliberal
aos pases subdesenvolvidos foram evidentes. Alm da extrao de mais-valia
dos pases perifricos pelos pases de centro, a desigualdade no mbito
domstico desses pases crescia rapidamente. Na medida em que o Estado
tem uma participao cada vez menor na regulao dos mercados, os grandes
empresrios ganham a liberdade de fazerem o que bem entenderem na busca
pelo maior lucro possvel. A criao de grandes conglomerados empresariais
mostra uma das vrias contradies do neoliberalismo, pois no lugar de um
ambiente propcio para a concorrncia justa, formam-se monoplios. Ao invs
de promover a evoluo social na direo da paz e da prosperidade, criou-se
uma espcie de regresso dos direitos trabalhistas e enriqueceu mais ainda as
elites em detrimento de outras classes. Harvey aponta que com as boas
liberdades vm as ms, e os grandes capitalistas tem se utilizado das ms
nesse sistema neoliberal para atingir seus objetivos no importando quais os
danos causados para o restante da sociedade. Em outras palavras, no sistema
neoliberal prevalece a liberdade de empreendimento que acaba por ser
benfica para os detentores dos meios de produo e no para o corpo social
como um todo. Segundo as prticas neoliberais trazem consigo o medo da
dissoluo social sob um neoliberalismo individualizador, com amplas
manifestaes de repugnncia moral j em ao contra as alienaes, a
11

anomia, as excluses, as marginalizaes e as degradaes ambientais

produzidas pelas prticas da neoliberalizao.

Peter Hall e TAYLOR,

institucionalismo.

Rosemary.

As

trs

verses

do

no-

HALL, Peter e TAYLOR, Rosemary. As trs verses do no-institucionalismo. In. Lua Nova,
n. 58, So Paulo: 2003
TEXTO 5

os autores fazem uma tentativa de consolidar uma forma de governo que

por vezes trabalhada de forma superficial trazendo um esvaziamento do
contedo dessa poltica que justamente serve para embasar a prtica de
governos na interao com a sociedade circundada. Tomando como base uma
panhado sobre uma perspectiva terica que a partir dos anos 80 tornou-se
modelo chave da explicao da Cincia Poltica bem como visto nos outros
autores estudados at ento. Os autores apresentam um modelo de neoinstitucionalismo baseado em trs perspectivas a saber: institucionalismo
histrico, o institucionalismo da escolha racional e o institucionalismo
sociolgico. Analisando uma ideia de que define certo campo de previso das
aes dos indivduos escritos em uma dinmica processual entre suas
escolhas e o peso das instituies nestas. As perspectivas variam segundo
cada corrente que so divididas pelos autores a partir de uma nfase
calculadora e outra com uma nfase culturalista. Ambas reduzidas prtica
da ao social orientadas a fins como descritas por Weber para a ao
burocrtica. Deve-se considerar, portanto, que tais modelos analticos so
utilizados na anlise do comportamento poltico em instituies como
Congressos Nacionais, organizaes, empresas definindo o foco de estudo da
cincia poltica. Acredito que a nfase do institucionalismo histrico utilizado na
historiografia pode ser proveitoso ao considerar as trajetrias das instituies
como uma das variantes da explicao de suas origens e mudanas, deixando
um suposto anacronismo presente no institucionalismo da escolha racional que
trs um pressuposto do homem moderno como o modelo de um homem
universal e a histrico. Contudo, aplicado ao contexto de sua origem, os
Estados Unidos, a explicao das aes polticas dirigidas pelo clculo da
optimizao e maximizao da satisfao das preferncias dos atores, me
parece bastante instigante. Para o caso da mudana e origem das instituies
defendem que as instituies seguem por uma economia das transaes. Por
ltimo, mas no menos importante e to fundamental quanto os anteriores,
temos o institucionalismo sociolgico que em seu bojo estrutural da nfase a
uma espcie de culturalismo onde vrias variveis so aplicadas para a
anlise da ao poltica dos indivduos, numa viso das grandes instituies
como praticas culturais e no apenas como na teoria das escolhas.

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John Ferejohn, Pasquale Pasquino. A teoria da escolha racional na cincia

poltica: conceitos de racionalidade em teoria poltica.
FEREJOHN, John e PASQUINO, Pasquale. A teoria da escolha racional na cincia poltica:
conceitos de racionalidade em teoria poltica. In. Rev. bras. Ci. Soc. v.16 n.45. So
Paulo, fev. 2001.
TEXTOS 6 E 7

Apesar do gigantesco impacto das teorias da escolha racional na Cincia

Poltica esse impacto limitou-se mais s partes orientadas empiricamente da
disciplina, principalmente os estudos de poltica americana, relaes
internacionais e poltica comparada. Essas teorias tiveram sua origem na
economia, a partir dos trabalhos de Anthony Downs, James Buchanan, G.
Tullock e etc. Segundo a concepo desses autores, asescolhas dos indivduos
podem ser explicadas a partir dos constrangimentos materiais enfrentados por
eles. Possuam, ento, uma interpretao materialista e externalista acerca
das aes humanas. Essa noo, para Ferejohn e Pasquino, no leva em
conta toda a importncia da racionalidade na Cincia Poltica. As teorias da
escolha racional geralmente so consideradas como positivas, tendo como
objetivo construir teorias preditivas, e se opem s teorias normativas. Porm,
Ferejohn e Pasquino consideram que essas teorias so mais bem classificadas
como normativas, e no positivas, uma vez que osseres humanos no se
comportam exatamente como as teorias prescrevem, e suas aes so
influenciadas pela normatividade da racionalidade. Para eles, deve-se levar em
considerao tambm o fato de que os tericos normativos se apiam na
suposio da existncia de uma racionalidade para formular seus conceitos, e
que os direcionam a pessoas consideradas racionais e inteligveis.
Desta maneira, o artigo tem por objetivo mostrar a existncia de uma relao
entre teorias normativas e positivas e evidenciar as diversas concepes de
racionalidade presentes em textos histricos. Para isso, ele analisa a obra de
trs pensadores clssicos, Hobbes, Aristteles e Rousseau, visando mostrar o
papel central da escolha racional no pensamento desses autores.Hobbes
buscava mostrar como os indivduos. Segundo Ward, a teoria da escolha
racional surge entre as dcadas de 1950 e 1960 nos Estados Unidos buscando
analisar o comportamento dos indivduos a partir de mtodos empricos. A
escolha racional parte do pressuposto bsico que os indivduos so
autointeressados. Para o autor esta abordagem tem um alto poder de alcance
para explicar o que leva indivduos a tomarem determinadas aes. Podem ser
considerados os nomes mais importantes desta abordagem Anthony Downs e
Mancur Olson dado o pioneirismo de suas premissas neste campo de anlise.
Uma teoria econmica da democracia", de Anthony Downs, publicado, ao
passo que "A lgica da ao coletiva" de Mancur Olson surge um pouco
depois, a escolha racional, principalmente na nfase dada ao conceito de
racionalidade. Deixa claro dois importantes momentos, sendo um deles a
descoberta de quais objetivos aquele que toma a deciso est perseguindo e, o
outro, a anlise de quais os meios so mais razoveis para atingi-los. O termo
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racional refere-se a esse segundo momento, os meios, no qual a concepo de

um "homem racional" refere-se quele que se move em direo s metas
estabelecidas despendendo o mnimo de recursos possveis. O pressuposto
bsico de que um homem racional tenha um desempenho superior a um
homem irracional, visto que tende a ser mais eficiente e onde o elemento sorte
tende a ficar em segundo plano. Down busca compreender o comportamento
eleitoral e a competio partidria. Segundo ele o "motor" dos partidos o
desejo de votos e todo governo busca prioritariamente maximizar o apoio
poltico. Os membros so motivados pela renda, prestgio e poder advindos do
cargo ocupado. Em ltima instncia, o principal objetivo de qualquer partido
ganhar as eleies e suas aes sero no sentido de buscar maximizar votos.
Estando no governo, a melhor estratgia a ser adotada optar por escolhas
apoiadas pela maioria dos eleitores. Neste caso, entende-se por ao racional
aquela eficientemente planejada para chegar aos fins econmicos ou polticos
planejados. O ato de votar pode ser compreendido pela mesma lgica. O
cidado racional toma a sua deciso levando em conta ganhos e perdas.
Quando o ato de votar no tem custo, por exemplo, no faz sentido abster-se.
Quando gera custos altos, a absteno pode ser racional mesmo para aqueles
com preferncias partidrias claras. Escolhendo votar, em termos gerais, o
retorno que o cidado recebe ao votar "depende dos benefcios que obtm da
democracia, de quanto ele quer que um partido especfico vena, de quo
prxima ele acredita estar a eleio, e de quantos outros cidados. Neste
sentido, a escolha de uma perspectiva seja difcil, visto que estamos tratando
de um "homo complexus" e onde a relao de causa e efeito no cabe.
Estamos falando de sujeitos em relao e tais vises parciais acabam por
limitando a compreenso de um fenmeno extremamente diverso. Vale ainda a
ressalva de que a necessidade de delimitao de que ao coletiva estamos
tratando tambm imprescindvel para podermos afirmar qual teoria ou
abordagem tem maior alcance, o que se demonstra ser possvel afirmar
apenas a posteriori e no a priori. da racionalidade extramos que Os desejos
so considerados de alguma forma como dados ou definidos previamente s
aes e tambm s crenas. Os desejos podem ser, dependendo da teoria,
ancorados em necessidades humanas mais profundas (comida, sexo,
segurana), ou podem ser ligados posio social, ou a atitudes morais, ou
podem simplesmente ser arbitrrios. O ponto que eles so de alguma forma
fixos ou definidos antes da escolha da ao. So os desejos ou as preferncias
que sero satisfeitos na escolha.

Concluso

Como visto da leitura do texto o objetivo do trabalho foi mostrar as vises dos
autores acerca da polticas pblicas atuais desde uma viso de governo de
participao popular at a atuao de politicas neoliberais, tratando de teorias
que englobam as entidades e os sistemas nas formas de governo e suas
relaes com o mercado financeiro, o capital e o individuo.

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