CUADERNO 03

El enfoque de
Proteccin Integral de
los Derechos de la
Primera Infancia en
Amrica Latina

CAMILLE ROGER
ISSN 1999-6179 / Agosto 2013

Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin
Sede Regional Buenos Aires

03 CUADERNO

EL ENFOQUE DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN

AMRICA LATINA1

El futuro de los nios es siempre hoy. Maana ser tarde

Gabriela Mistral

Introduccin

Actualmente todos los pases que conforman la regin latinoamericana ratificaron la

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) y de este modo se
posicionaron como garantes de su cumplimiento efectivo. Este compromiso
desencaden un trabajoso proceso de adecuacin normativa a los principios que
establece la CIDN, y armonizacin del ciclo de sus polticas pblicas al derecho
internacional. En forma gradual, la CIDN se transform desde su firma en un marco
conceptual explcito para definir con precisin las obligaciones del Estado y la red de
intervenciones necesarias para avanzar en el cumplimiento de los derechos de los
nios (SITEAL, 2009: 82-3).
A ms de dos dcadas de iniciado este proceso, son destacables los avances que se
han realizados en torno a la incorporacin del enfoque integral de proteccin de
derechos al momento de la sancin legislativa y produccin de polticas pblicas.
Esto se refleja en parte en la presencia cada vez mayor del enfoque integral o alguno
de sus componentes constitutivos, en los nuevos cuerpos normativos y polticos de la
regin.
Frente a esta evidencia, el propsito de este cuaderno es explorar el significado y
alcance del enfoque integral de proteccin de los derechos consagrados en la
Convencin, particularmente para aquellos que conforman la primera infancia en
Latinoamrica.
Para ello, se realizar un recorrido desde los orgenes del concepto en el marco del
surgimiento de la CIDN. Luego, se intentar precisar el significado que fue
adquiriendo este enfoque, para finalmente proponer herramientas destinadas a
1

Este cuaderno es una versin revisada y sinttica de la Tesis de Maestra de Camille Roger "La protection intgrale des droits
de l'enfant en contexte latinoamericain" dirigida por Pilon. M y realizada en el marco de la Maestria "Coopration internationale
en Education et Formation", Universit Paris-Descartes-Sorbonne. 2012. La adaptacin al formato actual fue realizada por
Camille Roger y Vanesa DAlessandre

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esbozar el panorama actual de cada pas respecto a sus avances en la construccin de

un Sistema Integral de Proteccin de Derechos.
La Proteccin Integral de los Derechos de la Infancia
La CIDN es el tratado internacional al que ms pases han adherido. Hasta el
momento, 193 pases, incluidos los 19 latinoamericanos, lo han ratificado. Es el
primer instrumento especfico que instaura a los nios como titulares de derechos.
Esto implic una vigorizacin de los derechos humanos de los nios, dado que se les
reconocen todos los derechos de los adultos y subraya aquellos que se desprenden de
su especial condicin de seres humanos que, por no haber alcanzado el pleno
desarrollo fsico y mental, requieren de proteccin especial. Es el primer tratado
vinculante a nivel internacional que rene en un nico texto sus derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos y culturales.
Cmo es de esperar, la CIDN se fundamenta en los principios que guan todos los
tratados sobre derechos humanos. Los derechos son universales porque conciernen a
todos los nios y nias; son indivisibles, dado que no existe una jerarqua entre stos,
tampoco una preferencia por el cumplimiento de uno u otro. Finalmente, de estos dos
primeros conceptos surge el tercero: los derechos son interdependientes: el goce de
uno depende estrechamente del cumplimiento de otro. Por ello, las polticas pblicas
deben impulsar el reforzamiento conjunto de todos los derechos.
A estos tres elementos se suman cuatro principios generales identificados por el
Comit de los Derechos del Nio en el texto de la CIDN, y considerados de facto
como rectores en la comprensin del contenido del tratado2. Dichos principios se
desprenden de los artculos 2, 3, 6 y 12, los cuales no slo establecen un derecho en s
mismo, sino que tambin se toman en cuenta en la interpretacin y respeto de todos
los dems derechos3. Por consiguiente, es de esperar que conformen la base de todas
las decisiones y actos del Estado vinculados con la infancia.
El principio por excelencia de la Convencin es el inters superior del nio en todos
los asuntos que le conciernan (consagrado por el artculo 3, y repetido en los
artculos 9, 18, 20, y 21). Dndole especial relevancia, el Comit de los Derechos del
Nio ha dedicado su Observacin General n14 a su aclaracin. La fuerza de este
concepto radica en asegurar el pleno y efectivo goce de los derechos reconocidos por
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de expertos independientes creado por la Convencin para supervisar su
aplicacin. Sus trabajos tienen como objetivo orientar la interpretacin del tratado y guiar a los pases en su proceso de
adecuacin jurdica y produccin de polticas pblicas. Sus Observaciones Generales constituyen sus ms emblemticas
publicaciones. Haciendo hincapi en un tema especfico del texto de la CIDN, stas buscan aportar elementos para la
comprensin, la interpretacin y la concrecin del contenido seleccionado.

Vase la Observacin General n5 (2003): Medidas Generales de aplicacin de la Convencin sobre los derechos del nio,
en la cual el Comit reconoce explcitamente los artculos mencionados como principios generales, punto 12.

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la CIDN y el desarrollo integral del nio. Debe ser un principio rector de todas las
instituciones pblicas y privadas, y resulta ser decisivo cuando los Estados estn
sopesando prioridades que se contraponen, como las consideraciones econmicas a
corto plazo y las decisiones de desarrollo a largo plazo.
El principio de no-discriminacin es un pilar fundamental de la filosofa de los
derechos humanos. El artculo 2 de la Convencin exige que los Estados respeten y
garanticen los derechos de cada nio sujeto a su jurisdiccin "sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales".
El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, descrito en el artculo 6 de la
Convencin establece que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida y que los
Estados deben garantizar la supervivencia y el desarrollo del nio. La convencin va
ms all del derecho a la vida para adoptar una visin a largo plazo que contemple el
desarrollo de los nios en su sentido ms amplio4.
La libertad de expresin y derecho a ser escuchado: Considerndolo como
disposicin sin precedentes en un tratado de derechos humanos, el Comit precisa
que este principio pone de relieve la funcin del nio como participante activo en la
promocin, la proteccin y vigilancia de sus derechos5. Si bien carece de la plena
autonoma del adulto, la Convencin establece el derecho de todo nio a expresar su
opinin libremente en todos los asuntos que le afecten, y en consecuencia que esas
opiniones se tengan debidamente en cuenta en funcin de la edad y madurez del
nio.
El conjunto de principios que acabamos de mencionar conforma los cimientos del
enfoque integral, y refleja con precisin el carcter multidimensional del desarrollo
infantil. La nocin Proteccin Integral de los Derechos de la Infancia constituye un
salto cualitativo fundamental en la manera de considerar a los nios6. La raz de este
nuevo enfoque se plasma en una concepcin holstica del desarrollo del nio que
abarca su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social. Tambin
conocida bajo la denominacin comprehensive approach, esta teora defiende una
visin integral del desarrollo que se concibe desde entonces como un todo distinto de
la suma de las partes que lo componen. Este discurso reflejado mediante los
4

Vase el concepto de desarrollo holstico o integral explicado a continuacin.

Observacin General n5 (2003), punto 12.

Adems de la CIDN, tres instrumentos jurdicos de carcter internacional conforman la doctrina de la proteccin integral:
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil; las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para los Jvenes privados de libertad; Las Directrices de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia Juvenil.

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principios de la CIDN, se difundi gradualmente durante la ltima dcada hasta

legitimarse como referencia obligada.
En sntesis, el enfoque de proteccin integral de derechos se instaura como un
quiebre radical en el modo de concebir a la infancia. En primer lugar, la constituye
como sujeto social. En este sentido, un efecto inmediato de la CIDN en el contexto
histrico y poltico de su surgimiento fue situar a la infancia como un grupo social
que requiere ser protegido. La infancia antes de la Convencin era una suma
imposible de fragmentos, porque en rigor, para el Estado no exista como colectivo.
Al respecto Miguel Cillero Bruol seala que las leyes de menores, a diferencia de lo
que aparentan, no se estructuran a partir de la legtima diferenciacin jurdica entre
adultos y no-adultos, sino en una radical separacin de dos tipos de infancia: la que
tiene sus derechos satisfechos debido a la proteccin familiar, y aquella que no los
tiene. A los primeros no se les aplicarn las nuevas leyes, a los segundos, en cambio,
se los proteger y controlar su conducta a travs de los mecanismos judiciales y
administrativos creados por la Ley, que vienen a compensar las debilidades del
sistema social y familiar. En este contexto, el Estado regido por el sistema tutelar
asuma una suerte de patria potestad estatal respecto de la infancia pobre y
marginal. El mismo autor seala que las leyes de menores conformaban un poder
adulto sobre los nios, en reemplazo de aquel que las leyes civiles entregan a los
padres y que para ciertos grupos, no ejercen por encontrarse inhabilitados moral o
socialmente. Como es de esperar, la presin de este poder se ejerci sobre los nios
provenientes de las capas ms pobres de la sociedad, y se transform en un eficiente
mecanismo de control muy prximo a los sistemas punitivos de encierro. Se trat,
afirma Cilleros, de sustituir la autoridad patriarcal del padre, por la autoridad civil,
representada preferentemente por el Juez de Menores, protagonista principal del
nuevo sistema de tratamiento hacia la infancia que promovieron los Estados
latinoamericanos desde comienzos del siglo XX (Cilleros Bruol, 2000).
El enfoque que se desprende de la CIDN se opone a la segmentacin de la infancia:
all radica la fuerza del enfoque integral de proteccin. Se pretende proteger sus
derechos humanos, y aquellos que se desprenden de su particular vulnerabilidad por
ser personas que estn creciendo. En este sentido, el enfoque integral de proteccin
de derechos abarca todas las dimensiones de la vida y desarrollo de los nios. El
carcter universal en el modo de concebir a la infancia constituye un verdadero
programa de accin para los Estados que la ratifican. La interdependencia de los
derechos exige su proteccin integral, debiendo evaluarse cualquier situacin de
vulneracin, amenaza o restriccin, desde la perspectiva de los efectos que producen
sobre el conjunto de los derechos protegidos. De este modo, del carcter integral e
interdependiente de los derechos consagrados por la CIDN, se deriva la necesidad de
su proteccin integral, que es la aspiracin fundamental que pretenden satisfacer los

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nuevos cdigos de la infancia y adolescencia que se han dictado en Amrica Latina

luego de la entrada en vigencia de la Convencin (Cilleros Bruol, 2000).

Los pases latinoamericanos en el proceso de elaboracin de la CIDN

En 1989, ao en que se firma la CIDN, los pases latinoamericanos se encontraban

atravesando un lento proceso de desmantelamiento de las dictaduras militares. Su
situacin jurdica y normativa se alejaba en forma abismal del texto de la CIDN. Al
respecto, Emilio Garca Mndez menciona que las legislaciones de menores en
Amrica Latina resultan absolutamente incompatibles con la letra y el espritu de la
Convencin Internacional (Garca Mndez, 1997: 7). Por su parte, Alessandro
BARATTA subraya que enorme era en Amrica Latina, la distancia entre la
situacin real y la situacin ideal de la niez dibujada por la Convencin y tambin
por las constituciones de los pases y muchas nuevas leyes de menores (Baratta,
1995: 19)
El rol de los pases latinoamericanos durante el proceso de elaboracin de la CIDN se
caracteriz por ser ms de seguidores que promotores. Sumado a esto, el tono del
debate en curso enfatizaba en el nio supra-nacional que surgira del seno del
derecho internacional de la mano de una convencin especfica. En este contexto, se
explica la distancia entre el texto de la Convencin y las preocupaciones especficas
de los pases latinoamericanos, como por ejemplo el nio indgena (Dinechin, 2009:
39). F. PILOTTI seala que en el grupo de trabajo, slo los pases ms desarrollados
formaban un colectivo identificable, con una visin bastante clara de lo que queran
disear: este grupo haca reuniones previas para establecer su lnea de discurso frente
a los otros pases. F. PILOTTI subraya el papel desempeado por los Estados Unidos
en este liderazgo. Nigel CANTWELL, observador de los trabajos preparatorios de la
Convencin, demuestra tambin que, inevitablemente, las conclusiones que
procedieron de estos encuentros se vieron fuertemente influenciadas por el Norte (De
Dinechin, 2009: 39).
An en este contexto, los pases latinoamericanos participaron activamente del
proceso de elaboracin de la CIDN. Un ejemplo paradigmtico es el papel que
jugaron las ONG argentinas en la promocin del derecho a la identidad, en clara
alusin a los nios apropiados durante la dictadura militar. Sin embargo, se destaca
la ausencia de Chile, Paraguay, Uruguay, Guatemala, El Salvador, Ecuador y
Republica Dominicana en los debates previos a la sancin de la CIDN (Pilotti, 2000:
45)

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A ms de dos dcadas de vigencia de la CIDN, el nivel de cumplimiento de los

derechos de la infancia en Latinoamrica es muy heterogneo. En relacin con la
adecuacin normativa e institucional, se observa que los pases han generado modos
de proteccin de la niez muy diferentes, y que atravesaron perodos de avances y
retrocesos. Este aspecto se encuentra estrechamente vinculado con el contexto
econmico y la voluntad poltica de cada pas por incorporar al enfoque de derechos
para refundar la relacin entre Estado e infancia.
En el proceso de aplicacin del tratado internacional los Estados ocupan un lugar
central. El cumplimiento efectivo de los derechos de los nios se encuentra atado
indisolublemente a la voluntad poltica de cada gobierno (Pilotti, 2000).
Paralelamente y desde la perspectiva de la integralidad, las nuevas leyes constituyen
un llamado a actuar coordinadamente. Este aspecto es especialmente sensible en
contextos de redefinicin del rol del Estado, de las Organizaciones de la Sociedad
Civil y del mercado en la provisin de los servicios orientados a la niez que no
siempre se corresponde con la perspectiva de derechos. Por ello, la relacin del
Estado con la infancia resulta ms del punto de equilibrio en las disputas
institucionales producidas por la alteracin de las reglas de juego que promueve la
CIDN, que por una voluntad precisa por edificar un sistema de proteccin integral de
los derechos de la infancia (Pilotti, 2000).
En sntesis, en trminos generales los pases latinoamericanos se sumaron con
entusiasmo a la elaboracin de la CIDN en el marco de un proceso ms amplio de
reconstruccin democrtica y fortalecimiento de los derechos de ciudadana. Desde
esta perspectiva, el contexto latinoamericano era favorable a la implementacin de
los principios de la CIDN. No obstante, la capacidad que stos tuvieron para colocar
en la agenda de debates las particularidades de la infancia latinoamericana fue
limitada. Una vez firmada la CIDN y enfocados en los contextos nacionales, el desafo
de adecuacin normativa e institucional a los principios de la convencin adquiri su
autntica e inconmensurable dimensin.

Precisiones tericas acerca de la proteccin integral

En el marco del derecho internacional, las convenciones constituyen una declaracin

de principios mediante las cuales los Estados asumen el compromiso y la voluntad de
desarrollar acciones concretas para transformar una situacin en el sentido que
establece el acuerdo. El alcance efectivo de la CIDN se funda en un concepto de
derecho utpico [o meta-derecho], un ideal que se debera lograr, pero que no
resuelve la cuestin de la efectividad de la CIDN en pases donde la condicin de los
nios puede ser dramtica (Dinechin, 2009: 7).

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Por ello, si bien la CIDN anunciaba un cambio radical de paradigma, este no estaba
explicitado en su texto. En este sentido, el rol de las organizaciones internacionales,
en especial el Comit de los Derechos del Nio, UNICEF y UNESCO, fue crucial.
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de las Naciones Unidas encargado de
vigilar el cumplimiento de los derechos establecidos en la CIDN. Asimismo,
desempea un papel sustancial en la traduccin del tratado internacional a los
contextos nacionales y en la precisin de conceptos neurlgicos. A mediados de la
dcada del 2000, el Comit formul recomendaciones claves para la interpretacin
de la Convencin en la primera infancia. En 2004, en el marco de la celebracin de
un da de debate general dedicado al tema, se afirm que la Convencin sobre
derechos de nios refleja un enfoque holstico respecto del desarrollo de la Primera
Infancia basado en principios de indivisibilidad e interdependencia de todos los
derechos humanos (United Nations Committee on the Rights of the Child, 2004).
Esta idea se profundiza en la Observacin General N7 denominada Realizacin de
los Derechos del nio en la primera infancia. A travs de este documento sin
precedente para el grupo etreo aludido, el Comit plantea que se insta a los
Estados partes a que desarrollen estrategias con enfoque de derechos,
multidimensionales y multisectoriales que promuevan un enfoque integral de
sistema para las leyes y las polticas de desarrollo, y provean programas
comprehensivos y continuos en el desarrollo de la Primera Infancia, tomando en
cuenta la capacidad de evolucin de los nios a la luz del artculo 5 de la
Convencin7.
La relevancia de la Observacin General N 7 radica en que a travs de esta
recomendacin se pone de relieve la dbil presencia de la primera infancia en la
agenda de los pases latinoamericanos. Esta observacin constituye un llamamiento
del Comit a priorizar a los nios ms pequeos, y destinar recursos para desarrollar
acciones concretas que atiendan el cumplimiento de sus derechos. Se destaca el
punto 22 en donde se insta a los Estados partes a desarrollar estrategias basadas
en derechos, coordinadas y multisectoriales, a fin de que el inters superior del nio
sea siempre el punto de partida en la planificacin y prestacin de servicios. stos
debern basarse en un enfoque sistemtico e integrado de la elaboracin de leyes y
polticas para todos los nios de hasta 8 aos de edad. Se necesita una estructura
global de servicios, disposiciones y centros para la Primera Infancia, respaldada
por sistemas de informacin y supervisin. Esos servicios globales se coordinarn
con la asistencia ofrecida a los padres y respetarn plenamente sus
responsabilidades, as como sus circunstancias y necesidades [] Deber tambin
consultarse a los padres, que participarn en la planificacin de servicios globales.

Vase la Observacin General n7 (2005): Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia (punto 3)

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Los avances en precisar el alcance de la CIDN se reflejaron en la preocupacin por

garantizar el cumplimiento de los derechos de la infancia en ocasin de otros hitos
internacionales.
En la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos Satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje celebrada en la ciudad de Jomtien8, Tailandia, en
1990, se enfatiz en la importancia de desarrollar una atencin particular hacia la
Primera Infancia, a travs de la incorporacin del enfoque integral de proteccin en
los programas de educacin. En el segundo artculo Perfilando la visin, se seala
que: satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje exige algo ms que una
renovacin del compromiso con la educacin bsica en su estado actual. Lo que se
requiere es una visin ampliada que vaya ms all de los recursos actuales, las
estructuras institucionales, los planes de estudios y los sistemas tradicionales de
instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas en uso. (UNESCO, 1990)
La promocin de la Integralidad se sustenta en que la diversidad, la complejidad y
el carcter cambiante de las necesidades bsicas de aprendizaje de los nios,
jvenes y adultos exigen ampliar y redefinir constantemente el alcance de la
educacin bsica []" (artculo 5).
El aprendizaje empieza con el nacimiento constituye la raz del razonamiento: por
primera vez, la educacin deja de ser sinnimo de escolarizacin. Se llama a disear e
implementar programas de mayor alcance, con el objetivo de ampliar los medios y
recursos destinados a la educacin bsica y promoviendo el involucramiento de las
familias y comunidades en el proceso.
La idea de integralidad, esbozada en la declaracin de Jomtien se retoma en el ao
2000 cuando la comunidad internacional se rene nuevamente en el Foro Mundial
sobre la Educacin, en Dakar, Senegal. En la primera parte, titulada Logros y Temas
Pendiente, el Marco de Accin Regional se propone consolidar los principales
logros de Educacin para Todos, alcanzados por la Regin latinoamericana durante
la dcada de los noventa. Entre ellos se destacan los avances importantes realizados
en materia de cuidado de la Primera Infancia y de su educacin, en particular en el
perodo de 4 a 6 aos. Al contrario, se subraya la Insuficiente atencin al
desarrollo integral de la Primera Infancia, en especial en los nios menores de 4
aos. (UNESCO, 2000) Asimismo, en su segunda parte, el documento afirma que el
aumento sostenido de recursos para el cuidado y desarrollo integral de los nios en
su Primera Infancia es bsico para garantizar los derechos de ciudadana desde el
nacimiento, asegurar mejores resultados en los aprendizajes futuros y la reduccin
de las desigualdades educativas y sociales. El enfoque promovido por el Marco de
Dakar para lograr resultados es particularmente manifiesto en el siguiente prrafo:

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en este perodo de la vida es de enorme importancia la accin convergente y

articulada de las instituciones que ofrecen servicios de salud, nutricin, educacin y
bienestar familiar; programas dirigidos a familias y comunidad; educacin inicial,
bsica y alfabetizacin y educacin de adultos. Adems, resulta de mayor
importancia el desarrollo de procesos de monitoreo y evaluacin de los servicios y
programas dirigidos a la Primera Infancia para mejorar la calidad de las polticas
implementadas.
Finalmente, las discusiones desarrolladas en estas Cumbres dieron lugar a la
conceptualizacin de la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (UNESCOWCECCE, 2010). La AEPI abarca una gran pluralidad de temas y problemticas,
como lo muestra su definicin: La atencin y educacin de la primera infancia
sustentan la supervivencia, el crecimiento, el desarrollo y el aprendizaje de los nios
incluyendo la salud, la nutricin, la higiene y el desarrollo cognitivo, social, fsico
y afectivo desde su nacimiento hasta su ingreso en la escuela primaria en
contextos formales, no formales e informales. (Muoz, 2012: 10). Sumado a la
variedad de temas que requieren ser considerados en simultneo, se insta a la
articulacin de los esfuerzos de todos los actores implicados con el bienestar de la
infancia: organismos pblicos, organismos de la sociedad civil, entidades privadas,
comunidades y familias.
Respecto al rol de UNICEF como organismo promotor de la implementacin de la
CIDN, es conveniente recordar que durante la redaccin del contenido de la CIDN, a
fines de la dcada del 50, su labor se concentraba en colaborar con la reconstruccin
de Europa luego de la II Guerra Mundial, especialmente en la reduccin de la
mortalidad infantil. En consecuencia, su participacin en los debates preparatorios
de la convencin fue secundaria. No obstante, gradualmente se erigi como uno de
los actores claves en el proceso de instalacin de la CIDN como orientador de las
polticas de infancia. En las ltimas dcadas, como resultado de una profunda
reconfiguracin de su misin institucional, las oficinas regionales y nacionales de este
organismo adquirieron liderazgo en la promocin de polticas de proteccin de
derechos. Este protagonismo se plasma en el texto mismo de la CIDN. En su artculo
45 le otorga a UNICEF un papel determinante en la formacin de una autntica red
de cooperacin internacional en materia de Infancia.
En el ao 2008, a travs de su estrategia de proteccin del nio, UNICEF afirma que
est especialmente bien situada para influir en el marco normativo relativo a los
nios mediante la reforma de la legislacin, la elaboracin de polticas y la puesta
en marcha de iniciativas de establecimiento de normas (ECOSOC, 2008: 6).
Promueve un enfoque institucional sistmico de proteccin de la infancia, el cual se
inspira de las experiencias nacionales y globales y de los conocimientos de la UNICEF
al respecto. De tal modo, segn UNICEF un Sistema de Proteccin comprende el

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conjunto de leyes, polticas, normas y servicios necesarios en todos los mbitos

sociales especialmente en el mbito del bienestar social, la educacin, la salud y
la justicia para apoyar la prevencin de los riesgos relacionados con la
proteccin y la respuesta en este sentido. Dichos sistemas forman parte de la red de
proteccin social y se extienden ms all de ella. En lo relativo a la prevencin, su
objetivo incluye apoyar y fortalecer a las familias con objeto de reducir la exclusin
social y el riesgo de separacin, violencia y explotacin. (ECOSOC, 2008: 9)
Con el propsito de avanzar en la aplicacin del enfoque integral de proteccin de
derechos, UNICEF ha confeccionado un documento en el que se ofrecen
herramientas destinadas al uso de los Estados (UNICEF, 2009). Este Toolkit es una
accin en curso y fue experimentado en siete pases dentro de los cuales se destaca la
participacin de Guatemala. Este documento pretende guiar a los pases en la
creacin y/o fortalecimiento de un sistema de proteccin.
Es as que la necesidad de edificar un sistema de proteccin integral de los derechos
de los nios pequeos se basa en que las oportunidades con las que cuenta una
persona para alcanzar el desarrollo de todo su potencial como individuo comienzan a
definirse desde el momento en que ingresa al mundo. El entorno de los nios incide
de manera crucial sobre el desarrollo actual y futuro de su cuerpo, su mente y su
capacidad de aprender. En consecuencia, las privaciones econmicas, afectivas, y la
violencia durante los primeros aos de vida producen daos en el desarrollo de las
personas que en muchos casos son irreversibles (OREALC-UNESCO, 2004: 25).
Por lo dicho, el desarrollo de una red integral de polticas de proteccin se encuentra
emparentado con la nocin de sistema; entendiendo que este est compuesto por una
serie de componentes organizados alrededor de un objetivo comn que garantiza
coherencia. Un sistema tiene la capacidad de incidir en un entorno interrelacionado.
De este modo, se logra visibilizar que un nio forma parte de una sociedad, de una
comunidad, de una familia, etc. y que todos estos mbitos juegan un papel
determinante en el desarrollo de su potencial. La nocin de sistema favorece adems
el desarrollo de mecanismos de coordinacin ms eficientes, potencia sinergias y
refuerza a los subsistemas que lo conforman; permite la bsqueda y despliegue de
intervenciones de proteccin y abordaje a largo plazo en contraste con intervenciones
puntuales de corte paliativo.
De este modo, la adecuacin jurdica y el despliegue de acciones concretas para la
construccin de un Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, supone
considerar los siguientes aspectos sustantivos presentes a lo largo del texto de la
CIDN:
Universalidad y atencin particular. En la declaracin de los Derechos
Humanos se menciona que todas las personas gozan de derechos igualitarios e

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inalienables. Para el caso de la infancia, el enfoque integral introduce la necesidad

de atender especialmente a los grupos de nios que se encuentran en situacin de
vulneracin de sus derechos. La Observacin General N5 seala que: Sean cuales
fuesen sus circunstancias econmicas, los Estados estn obligados a adoptar todas
las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio, prestando
especial atencin a los grupos ms desfavorecidos (United Nations Committee on
the Rights of the Child, 2004). De este modo, se acopla la nocin de universalidad y
atencin particular, con el fin de elaborar un enfoque sensible a las condiciones de
vida de cada grupo de nios en funcin del nivel de cumplimiento de sus derechos. La
atencin particular es entendida como una estrategia para abordar y revertir las
desigualdades existentes. La integralidad conlleva la construccin de un sistema
complementario de polticas universales y programas ms focalizados. Esta
complementariedad es tambin el sentido dado al principio de no-discriminacin,
expuesto en el primer apartado.
Multidimensionalidad e intersectorialidad. La CIDN expresa el encuentro y el
intercambio entre numerosas disciplinas y reas de intervencin, lo cual se traduce
en la diversidad, complementariedad e indivisibilidad de derechos. Las estrategias de
proteccin de los derechos deben abarcar las mltiples dimensiones que supone el
desarrollo infantil. Como es de esperar, estas no pueden ser abordadas por una sola
entidad pblica, de lo cual se desprende el principio de intersectorialidad de las
polticas. La intersectorialidad se concibe como un medio para abordar la
complejidad que deriva de la multiplicidad de dimensiones implicadas en la
proteccin integral de derechos. Esta perspectiva supone el involucramiento de
distintos actores e instituciones para dar respuesta a las necesidades que surgen de
un enfoque multidimensional del desarrollo infantil. Por ello, un sistema integral
debera abarcar a todos los actores e instituciones implicados en el bienestar de la
infancia. Al fin y al cabo, la intersectorialidad se entiende como la raz de un sistema
integral, ya que busca la construccin de una visin comn y compartida entre los
distintos actores involucrados. Adoptar una visin sistmica tiene como mayor
ventaja la disminucin de las duplicaciones que surgen del diseo de programas
totalmente verticales y elaborados de manera aislada. Al contrario, tiende a generar
sinergias entre los servicios vinculados con el desarrollo infantil.
Corresponsabilidad. La nocin de corresponsabilidad dimana del principio de
solidaridad planteado por el artculo 5 de la CIDN. ste significa que la concepcin
del nio como sujeto de derechos descansa en la triple responsabilidad EstadoFamilia-Comunidad, para garantizar el ejercicio y el goce de los derechos humanos
de la infancia. Para ser efectiva, la corresponsabilidad llama al desarrollo de
mecanismos de participacin democrtica para favorecer el desarrollo de puntos de
encuentro entre el mundo adulto y los nios.

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Desde esta perspectiva se destaca que una poltica integral debe abarcar la totalidad
del entorno en que viven los nios, tratando de generar condiciones favorables para
su desarrollo. Daniel ODONNEL afirma [la CIDN] es un instrumento que no
concibe al nio como ser autnomo desvinculado del entorno familiar, sino que
insiste sobre la importancia de la familia para el nio. Uno de los aspectos menos
comentados de la Convencin es su contribucin al desarrollo de los derechos
fundamentales de la familia, frente a la sociedad y al Estado. (ODonnel, 2004)
El concepto de corresponsabilidad instaura a las familias como el entorno
privilegiado de su desarrollo y por ello promueve la implementacin de programas y
polticas sociales orientadas a su fortalecimiento. En este marco, la sociedad y el
Estado asumen una responsabilidad subsidiaria, para que cuando no se garantice la
proteccin de los nios, presten asistencia adecuada a los padres para el desempeo
de sus funciones. De este modo, la dinmica entre la familia, Estado y nios gira
sobre tres ejes: los deberes del Estado hacia el nio, los deberes de la familia hacia los
nios y las obligaciones del Estado hacia la familia.
Un gran ausente en la nocin de corresponsabilidad que se desprende del texto de la
Convencin es el sector privado. Eduardo BUSTELO (2007) subraya y denuncia esta
carencia, resaltando el papel cada vez ms relevante del sector privado en temas
cruciales como la educacin, los derechos a la salud y el rea materno-infantil, e
incluso en la seguridad social. En este marco, Bustelo menciona que la labor de la
CIDN qued inconclusa al enfocar exclusivamente en las responsabilidades del
Estado frente a la infancia.
Exigibilidad de los derechos. Al ratificar los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, los Estados asumen de facto la obligacin de rendir cuentas sobre
su aplicacin ante todos los ciudadanos. Por esta razn, la CIDN promueve la
creacin de mecanismos de exigibilidad para asegurar la proteccin efectiva de los
derechos que all se establecen. Dichos mecanismos conforman instancias de
vigilancia, difusin y seguimiento de la CIDN orientados a reforzar el compromiso del
conjunto de la sociedad con el cumplimiento de los derechos del nio y
particularmente al Estado en su rol de garante. En relacin con los derechos sociales,
la nocin de exigibilidad constituye un llamado a los Estados para desarrollar
acciones concretas que busquen alcanzar el goce de los derechos.
Aproximacin a los avances realizados en la construccin de Sistemas de Proteccin
Integral de los Derechos de la Primera Infancia: una propuesta metodolgica

Al firmar y ratificar la CIDN, los Estados nacionales asumen el compromiso y

expresan su voluntad de desarrollar acciones concretas conformes al espritu del
tratado. En consecuencia, la adhesin a la convencin desencadena un proceso de

CAMILLE ROGER EL ENFOQUE DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA

13

03 CUADERNO

transformacin de los sistemas jurdicos internos, e impulsa la actuacin del Estado a

travs de polticas pblicas destinadas a garantizar el goce de los derechos a todos los
nios.
Cmo dar cuenta del momento en que se encuentra cada pas dentro del proceso de
incorporacin de los principios de la CIDN como organizadores centrales del vnculo
entre Estado e Infancia? El propsito de este apartado es presentar algunos de los
ejes en torno a los cuales se estructura este vnculo y los aspectos que gradualmente
deberan ir transformndose durante el proceso de incorporacin de los principios de
la CIDN. Se trata de ofrecer algunas primeras claves para orientar investigaciones
empricas de mayor profundidad a travs de las cuales comprender la presencia
efectiva de la CIDN en los pases de la regin.
La referencia fundamental es el marco normativo de cada pas (dimensin 1) y las
principales polticas orientadas a la primera infancia (dimensin 2). Esta informacin
se encuentra disponible en el Sistema de Informacin sobre Primera Infancia (SIPI).
Se parte del supuesto de que en los textos de las normativas y las polticas se plasma
la voluntad y el modo escogido para intervenir sobre la situacin en que viven los
nios pequeos.

CAMILLE ROGER EL ENFOQUE DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA

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03 CUADERNO

Dimensin 1: Configuracin del entramado de proteccin sustentado en los derechos de la

infancia
Sub-dimensiones

Variables

Ratificacin de
CIDN y otros tratados
tratados sobre
internacionales de
derechos de la
carcter vinculante
infancia

Normativas internas

Adecuacin de la
normativa para la
introduccin de la
CIDN en el sistema
jurdico nacional

Referencia a los
principios generales
de la CIDN

Polticas pblicas

Elaboracin de
polticas pblicas
integrales en
cumplimiento de la
normativa

Indicadores
Adems de la CIDN, el Estado ratific?
- el protocolo sobre conflictos armados
- el protocolo explotacin sexual
- el Convenio de la OIT
(2) Cul es el rango dado a la CIDN en la jerarqua jurdica?
a) supra-constitucional b) constitucional
c) Supra legal d) Legal

(3) Cul es el nivel de avance en la adopcin de leyes de proteccin
integral?
a) Existe una ley de proteccin previa a la ratificacin de la CIDN
b) Existe una ley (o cdigo) de proteccin posterior
c) El pas no tiene ley de proteccin integral ni cdigo o estatuto de la niez.
(3)
es
el pnroteccin
ivel de avance
n la adopcin
leyes de gpenerales
roteccin
(4) Cul
La ley
de
hace reeferencia
a los dpe
rincipios
integral? por la CIDN?
enunciados
a) Existe uana
de
previa
la
ratificacin de la CIDN
Derecho
la vley
ida,
la psroteccin
upervivencia
y eal d
esarrollo
b) Existe u
o cdigo) de proteccin posterior
Derecho
a na
la nley
o d(iscriminacin
c)
El pas
no tiene
ley
de proteccin integral ni cdigo o estatuto de la niez.
Inters
superior
del
nio
Derecho a expresarse y ser escuchado
(5) Se constata cierta consonancia entre el diseo de las polticas y la ley?
a) Existe una normativa de proteccin integral pero no existe una poltica
correspondiente
b) No existe una normativa de proteccin integral, pero existe una poltica
integral
c) Existe una normativa y una poltica correspondiente
(6) Cmo se caracteriza el nivel de integracin en el diseo de las
polticas?
a) se conforma un Sistema de proteccin integral
b) existen planes o programas conformados por subprogramas o
componentes sectoriales especficos
c) Existen programas sectoriales compartimentados

Ratificacin de tratados relacionados con la proteccin de los derechos

de la infancia. La CIDN se relaciona estrechamente con otros tratados
internacionales, cuya aplicacin es de primera importancia para garantizar el goce de
los derechos de los nios. Por este motivo, resulta interesante observar si los pases
han ratificado los instrumentos jurdicos posteriores a la CIDN que reforzaron sus
compromisos hacia la proteccin de la infancia, en particular los dos protocolos
facultativos de la CIDN adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en el ao 2000. El primero de ellos remite a la participacin de los nios en los
conflictos armados, mientras que el segundo concierne la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Por otra parte, se
observa la adhesin al Convenio N 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, en vigor desde

CAMILLE ROGER EL ENFOQUE DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA

15

03 CUADERNO
el ao 20009, ya que profundiza los artculos de la CIDN respecto de la lucha contra el
trabajo de los nios.
Adecuacin de la normativa para la introduccin de la CIDN en el
sistema jurdico nacional. Esta segunda subdimensin hace hincapi en el
proceso de integracin de la Convencin al derecho interno de los distintos pases. El
punto de partida consiste en observar su posicionamiento jurdico (indicador 2).
Cuando el pas otorga rango supra-constitucional a la Convencin supone que esta se
antepone a la ley suprema, al darle rango constitucional la convencin tiene igual
valor jurdico que la constitucin, si es supra-legal la Convencin prevalece cuando
una ley entra en contradiccin con sus principios y si es legal la Convencin tiene el
mismo valor jurdico que cualquier otra ley ordinaria del pas. Adems del rol
simblico, desde la perspectiva de la exigibilidad el rango otorgado a la Convencin
tiene consecuencias jurdicas sustantivas.
El paso siguiente hacia la insercin de la CIDN en el ordenamiento jurdico de cada
pas es la promulgacin de nuevas normativas que rigen la proteccin de los derechos
del nio directamente inspiradas en los principios del tratado internacional
(indicador 3). En otros trminos, se trata de evidenciar en qu medida el pas avanz
en desplazar la legislacin fundada en el paradigma tutelar a travs de la adopcin del
paradigma de derechos que promueve la CIDN. Este constituye una etapa sustantiva
en la efectivizacin de la CIDN, en el que se la interpreta y se establecen las bases
para la creacin de un sistema integral de proteccin de derechos, su
institucionalidad, procedimientos, reglas internas y se asignan recursos para
lograrlo10.
Otro indicio para comprender el modo en que la CIDN inspir las nuevas normativas
es identificar la presencia explcita de los principios generales de la CIDN en su texto.
Al respecto se propone observar si las leyes retoman el derecho a la nodiscriminacin, el inters superior del nio, el derecho a la vida, a la supervivencia y
al desarrollo y el derecho a la libertad de expresin y ser escuchado (indicador 4)11.
Elaboracin de polticas pblicas integrales en cumplimiento de la
normativa. Esta tercera subdimensin explora la instancia de pasaje entre la
9

Texto del convenio

http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID,P12100_LANG_CODE:312327,es:NO

10

Ms informacin sobre la situacin de cada pas respecto a la promulgacin de las Leyes o Cdigos de Infancia inspiradas
en los principios de la CIDN puede consultarse en el Dato Destacado del SIPI, Serie Itinerarios N1 La integracin de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en los sistemas jurdicos nacionales disponible en
http://www.sipi.siteal.org/publicaciones/543/itinerarios-la-integracion-de-la-convencion-internacional-sobre-losderechos-del

11

Ms informacin sobre la situacin de cada pas respecto a la referencia explcita a los principios generales de la CIDN en
los textos de las Leyes y Cdigos de Infancia puede consultarse en el Dato Destacado del SIPI, Serie Itinerarios N2 Los
principios generales de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en las Leyes y Cdigos de Infancia disponible en
http://www.sipi.siteal.org/publicaciones/547/itinerarios-los-principios-generales-de-la-convencion-internacional-de-los

CAMILLE ROGER EL ENFOQUE DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA

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03 CUADERNO

normativa y las polticas. Su propsito es destacar la existencia de polticas acordes a

la Ley o Cdigo de Infancia (indicador 5) y su correspondencia, o por el contrario, el
desfasaje entre los principios establecidos en la normativa y las polticas orientadas a
la primera infancia (indicador 6). Llegado este punto, resulta relevante poner de
relieve el grado de consolidacin de las polticas orientadas a la primera infancia. Hay
pases en donde si bien cuentan con una ley que establece la creacin de un sistema
integral de proteccin no se observa una estrategia global de proteccin de la primera
infancia, sino una sumatoria de programas fragmentarios y compartimentados con
escasa articulacin. En el otro extremo, hay pases que si bien no cuentan con una
Ley de Infancia en sintona con la CIDN cuentan con una poltica central inspirada en
el enfoque integral de proteccin. Por ltimo, hay pases en donde se observa que el
nivel de desarrollo de sus polticas orientadas a la primera infancia es acorde a lo que
establecen en su normativa interna.

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03 CUADERNO

Dimensin 2: Componentes de la integralidad en las polticas dirigidas a la Primera Infancia

Variables

Indicadores

Universalidad /
Atencin particular

(1) Cul es el alcance de la poltica?

a) Abordaje universal
b) Orientacin a grupos de atencin prioritaria
c) Combinacin de un abordaje universal con enfatizacin de grupos vulnerables

Arraigamiento de la
poltica en la sociedad

(2) Cul es la poblacin objetivo?

(distinguiendo grados de amplitud)
a) Nios b) Familias c) Comunidad
(3) Se desarroll una alianza Sociedad Civil Estado en la proceso de implementacin de la
poltica?

Multidimensionalidad
/ unidimensionalidad

Intersectorialidad y
coordinacin /
sectorialidad
Descentralizacin /
centralizacin en el
proceso de
implementacin
Consolidacin de la
institucionalidad

Mecanismos de
seguimiento

(4) Se hace mencin de los grupos de derechos siguientes?

a) Derechos y libertades civiles
b) Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar y a recibir un trato adecuado en l
c) Derechos a la Salud
d) Derechos a la Educacin
e) Derechos a medidas especiales de proteccin y reparacin para grupos vulnerables
(5) Cul es el nivel de coordinacin de la poltica?
a) Coordinacin por una instancia nacional de coordinacin (presidencia, secretara de la niez)
b) Participacin de varios ministerios sin instancia formal de coordinacin
c) Involucramiento de un solo ministerio
(6) Cul es el nivel de dependencia de la poltica?
a) Nacional b) Nacional y regional o provincial
c) Nacional, regional y municipal
(7) Cules son las fuentes de financiamiento?
a) Internacional y nacional b) Nacional
c) Nacional y sub-nacional
(8) La intervencin est prevista a largo plazo?
a) Plazo indefinido b) plazo definido
(9) Se dise un mecanismo de monitoreo?
a) Evaluacin Externa e Interna
b) Evaluacin externa c) Evaluacin interna
d) No se evala o no se hace mencin
(10) En qu medida se cumple el artculo 44 de la CIDN sobre la entrega de informes Comit
internacional de los derechos del nio
Nmero de informes entregados al Comit

El propsito de esta segunda dimensin es poner de relieve algunos elementos

constitutivos del enfoque de proteccin integral de derechos para caracterizar en qu
medida las polticas orientadas a la primera infancia tuvieron presente estos ejes
durante el proceso de su diseo e implementacin. Conforme a la poblacin objetivo
de este cuaderno y basndose en las informaciones del SIPI, esta propuesta se
elabor con base en una seleccin de las principales polticas actualmente vigentes en
los pases de la regin12.

12

No todos los pases han desarrollado polticas exclusivamente destinadas a la primera infancia.

CAMILLE ROGER EL ENFOQUE DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA

18

03 CUADERNO

Universalidad y atencin particular. El principio de universalidad es uno de

los aspectos ms significativos del enfoque de proteccin integral de derechos que
promueve la CIDN para orientar el diseo de las polticas orientadas a este grupo
poblacional. Se trata de construir un sistema de proteccin integral de todos los
derechos de todos los nios. No obstante, la CIDN reconoce que hay grupos de nios
que crecen en contextos en donde sus derechos se encuentran seriamente
comprometidos. Desde esta perspectiva, el enfoque de proteccin integral de
derechos se expresa en la capacidad de las polticas para equilibrar ambas
consideraciones, en tanto estos se complementan, porque en definitiva, mediante la
adopcin de medidas especiales se busca equilibrar el alcance universal de los
derechos (indicador 1).
Arraigamiento de la poltica en la sociedad civil. Esta segunda
subdimensin permite un acercamiento a la nocin de corresponsabilidad. En este
caso, se busca identificar el lugar que la poltica asigna a la sociedad civil, la familia y
la comunidad (indicadores 2 y 3). De este modo pone en evidencia la articulacin de
acciones entre los distintos actores capaces de incidir directamente en la vigilancia y
cumplimiento efectivo de los derechos de los nios, durante las distintas etapas de
elaboracin y/o implementacin de las polticas y programas.
Multidimensionalidad / unidimensionalidad. El enfoque de proteccin
integral de derechos promueve la concepcin holstica del desarrollo de los nios, lo
cual se expresa en el carcter multidimensional e interdependiente de los derechos.
Desde esta perspectiva, es esperable que a medida que las polticas orientadas a la
primera infancia se guen por los principios de la CIDN tiendan a abarcar una
cantidad de derechos cada vez mayor13 (indicador 4).
Intersectorialidad y coordinacin / sectorialidad. La incorporacin del
enfoque de proteccin integral de derechos al ciclo de polticas pblicas conlleva un
esfuerzo por consolidar institucionalmente las acciones orientadas a la primera
infancia para articular el trabajo conjunto entre las diferentes reas del Estado. Es as
que la construccin de un Sistema de Proteccin Integral de Derechos constituye la
expresin ms acabada de la institucionalidad que promueve la CIDN. En el extremo
opuesto, se encuentran las polticas sectoriales, encabezadas por un nico organismo
(indicador 5).
Descentralizacin / centralizacin en el proceso de implementacin. La
flexibilidad y capacidad de las polticas para adaptarse a los contextos locales
constituye un aspecto relevante del enfoque de proteccin integral de derechos,
13

Para facilitar la lectura y la comprensin de la CIDN, se suele clasificar los derechos del nio en distintos grupos temticos.
El SIPI usa las categoras siguientes: Derechos y libertades civiles, Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar y recibir
un trato adecuado en l, Derechos a la salud, Derechos a la educacin, Derechos a medidas especiales de proteccin y de
reparacin hacia grupos vulnerables.

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19

03 CUADERNO

especialmente en pases extensos y culturalmente diversos (indicador 6). Este punto

se relaciona estrechamente con la fuente de financiamiento de las polticas (indicador
7).
Consolidacin de las instituciones. La construccin de un Sistema de
Proteccin Integral de Derechos requiere necesariamente del trabajo conjunto y
sostenido de todos los actores involucrados con el bienestar de la infancia a lo largo
del tiempo. Desde esta perspectiva, el enfoque de proteccin integral promueve la
implementacin de polticas por plazo indeterminado, que aspiren a su legitimacin y
mejoramiento permanente (indicador 8).
Mecanismos de seguimiento. Los mecanismos de seguimiento de las polticas y
del grado de incorporacin de la CIDN constituyen una prctica imprescindible para
la acumulacin de aprendizajes y posteriores ajustes de las intervenciones orientadas
a la construccin de un sistema de proteccin integral de derechos. Por ello, se
propone la observacin de los mecanismos de seguimiento previstos durante el
diseo de las polticas (indicador 9) y el grado de cumplimiento de los compromisos
asumidos por los Estados parte ante el Comit Internacional de los Derechos del
Nio (indicador 10).

A modo de cierre
La adopcin de la Convencin abri un nuevo captulo respecto de la proteccin de
los nios, promoviendo un salto cualitativo en su atencin. Mientras el enfoque
anterior se diriga a poblaciones infantiles consideradas como problemticas para la
sociedad, la perspectiva integral hace alusin a una nica infancia defendiendo una
visin holstica del desarrollo de los nios. Buscar entender lo que implica la nocin
de proteccin integral y cmo se ha desarrollado en la regin latinoamericana,
constituy la raz de este trabajo. El recorrido terico seguido nos permiti enfatizar
el carcter multidimensional de la nocin y los requisitos fundamentales para su
implementacin. Entre otros aspectos, recordamos la necesidad de adoptar bases
normativas claras y un marco institucional correspondiente. Asimismo, se requiere
favorecer el involucramiento de una gran diversidad de actores buscando establecer
una cooperacin multisectorial eficaz, y promover la asociacin de la sociedad civil a
lo largo del proceso de diseo y aplicacin de las polticas de proteccin. Para ser
sustentable, las estrategias de proteccin integral deben tambin contar con un
sistema de seguimiento y evaluacin. En definitiva, la experiencia de la integralidad
se revela exitosa cuando se logra cierta sinergia entre sus distintas facetas. El
resultado es la conformacin de un sistema de proteccin de los derechos del nio.

CAMILLE ROGER EL ENFOQUE DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA

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Queda en evidencia que la regin latino-americana ha avanzado sustantivamente en

la adopcin del enfoque integral. La propuesta metodolgica presentada en el ltimo
captulo busca, a travs de la informacin brindada por el SIPI, observar las
estrategias desarrolladas por los pases, con el propsito de llegar a una
caracterizacin de sus respectivas experiencias de la integralidad.
Este ejercicio no pretende evidenciar la aplicacin concreta del enfoque integral, es
decir afirmar o negar su efectividad en las prcticas cotidianas de proteccin de los
nios. Su aplicacin dara a conocer las intenciones y las estrategias definidas a travs
de las normativas y polticas consideradas como claves para el tema bajo estudio. En
otros trminos, esta metodologa se interpreta como una etapa preliminar e invita a
realizar un anlisis emprico a fin de rastrear con ms detalles los avances realizados
en materia de proteccin integral de derechos en los distintos pases.

CAMILLE ROGER EL ENFOQUE DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA

21

03 CUADERNO

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realizar este trabajo se encuentran accesibles en www.sipi-siteal.org

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ANEXOS
Anexo 1: Principal normativa sobre derechos del nio por pas
Argentina

Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Ley N
26.061/2005)

Bolivia

Cdigo del nio, nia y adolescente(Ley N 2.026/1999)

Brasil

Estatuto del Nio y del Adolescente (Ley N 8.069/1990)

Chile

Chile Crece Contigo (Ley N 20.379/2009)

Colombia

Ley de Atencin Integral a la Primera Infancia (Ley N 1.295/2009)

Costa Rica

Cdigo de Niez y Adolescencia (Ley N 7.739/1998)

Cuba

Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 16/1978)

Ecuador

Cdigo de la Niez y Adolescencia (2002)

El Salvador

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA) (Decreto Legislativo N

839/2009 )

Guatemala

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (PINA)(Decreto N 27/2003)

Honduras

Cdigo de la niez y adolescencia (Decreto N 73/1996)

Mxico

Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2000)

Nicaragua

Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 287/1998)

Panam

Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI) (Decreto Ejecutivo N 201/1990)

Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay

Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 1.680/2001)

Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27.337/2000)
Cdigo para la Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (Ley N
136/2003)
Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 17.823/2004)
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA) (Ley N 5.859,
2007)

Venezuela

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03 CUADERNO

Anexo 2: seleccin de polticas de proteccin de derechos por pas

Poltica propuesta para la realizacin del ejercicio
Argentina
Bolivia
Brasil

Est dirigida a la
primera infancia?

Programa Nacional de Desarrollo Infantil "Primeros Aos"

(2005)

si

Programa multisectorial desnutricin cero (2007)

Plan Nacional para la Primera Infancia (2011)
Sub - sistema de proteccin integral Chile Crece Contigo
(2006)

si
si

Colombia

Poltica de Atencin Integral a la Primera Infancia (2007)

si

Costa Rica

Programa de Atencin y Proteccin Especial de los

Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes

no

Cuba

Programa "Educa a tu hijo" (1992)

si

Ecuador

Proyecto Alimentario Nutricional Integral (PANI) (2009)

si

El Salvador

Poltica "Centros de Desarrollo Integral"

si

Guatemala

Programa de centros de atencin integral

no

Honduras

Programa ampliado de inmunizaciones

si

Mxico

Seguro popular

no

Nicaragua

Poltica Nacional de Primera Infancia "Amor por los ms

chiquitos y las ms chiquitas" (2011)

si

Panam

Plan de atencin integral a la primera infancia (2005)

si

Chile

Paraguay
Programa alimentario nutricional integral (2005)
Per
Programa "Cuna ms" (2012)
Repblica
Programa solidaridad (2005)
Dominicana
Plan CAIF (Centros de Atencin Integral a la Infancia y la
Uruguay
Familia) (2005)
Programa nacional de atencin integral del nio, nia y
Venezuela
adolescente

si

si
si
no
si
no

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