DIREITO AMBIENTAL

(BREVES APONTAMENTOS)
Prof. Andr Barbieri
(decobarbieri@hotmail.com)
1. Introduo
a) Qual o conceito de meio ambiente?
Artigo 3, inciso I, da Lei 6938/81 - Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente temos que o
meio ambiente o "conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas".
b) Qual a diferena entre meio ambiente e natureza?
Natureza tudo aquilo que no foi criado pelo ser humano.
2. Meio ambiente: fsico/natural, artificial, cultural e do trabalho
a) Artigo 3 da Lei 6938/81. O meio ambiente natural formado pelos elementos vivos
(bitico) e os no vivos (abitico).
b) O meio ambiente artificial formado pelo homem, ou seja, aquilo que o homem
construiu.
c) O meio ambiente cultural tambm est ligado ao homem, mas do ponto de vista da
proteo dos bens materiais e imateriais, ou seja, aquilo que o homem tambm construiu
e que possui valorao especial. Ver artigos 215 e 216 da CF/88.
d) O meio ambiente do trabalho o conjunto de normas e leis do trabalho e de proteo
ao trabalhador.
3. Evoluo dos direitos fundamentais e o Direito Ambiental
Compreender a 1, 2 e 3 fases/dimenses dos direitos fundamentais "Liberdade,
igualdade e fraternidade".
O meio ambiente direito de 3 dimenso, tendo em vista o carter difuso, protegido com
ao civil pblica e ao popular. Lembrar do quando resumo do artigo 81 do CDC.
4. Princpios do Direito Ambiental (ver leis 11.428/06 - 12.187/09)
Lembrar que os princpios do direito ambiental no se confundem com os princpios da
Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6938/81.
a) desenvolvimento econmico sustentvel (base do NCF): as necessidades humanas
so ilimitadas. Ver informativo 552 - ADI 3540/05.
b) Meio ambiente ecologicamente equilibrado: ligado sadia qualidade de vida.
c) Preveno - certeza cientfica. Perigo concreto, risco certo.

d) Precauo - "in dubio pro natura", casos de incerteza cientfica que no admitem a
explorao da atividade econmica. Perigo abstrato. Inverte o nus da prova.
e) Solidariedade intergeracional / equidade intergeracional (base do NCF): caput do art.
225, CF (presentes e futuras geraes).
f) Da natureza pblica da proteo ambiental/obrigatoriedade da proteo ambiental: o
exerccio do poder de polcia ambiental vinculado, inexistente convenincia e
oportunidade, bem como bem ambiental no pode ser transacionado.
g) Poluidor-pagador: tambm chamado de princpio da responsabilidade.
No se pode socializar os prejuzos e privatizar os lucros. No princpio do pagadorpoluidor. As obrigaes impostas no se esgotam somente no fato de prestao
pecuniria.
h) Usurio-pagador: mais amplo do que o do poluidor-pagador. As pessoas que se
utilizam dos recursos naturais devem pagar pela sua utilizao, mesmo que no haja
poluio.
i) Participao: abrange a necessidade de informao e de educao ambiental. A
coletividade tem o direito de participar das decises polticas ambientais.
j) Funo socioambiental da propriedade: tanto a propriedade urbana quanto a rural
devem cumprir a funo social da propriedade, sob pena de no se garantir o direito de
propriedade. Ver artigo 1228, 1, CC.
k) Do limite ou do Controle: o Poder Pblico deve fixar parmetros mximos para os
ndices de poluio, pois uma vez desrespeitados deve o Estado impor a sano
adequada.
l) Proibio do retrocesso ecolgico: REsp 302.906/2010. Esse princpio foi desrespeitado
pelo NCF.
m) Protetor-recebedor: as pessoas (jurdicas ou fsicas) que preservam o meio ambiente
devem ser agraciadas com algum benefcio.
n) Participao cidad/participao popular: a populao deve sempre ser ouvida nas
aes que possam lhe causar reflexos.
5. Anlise do artigo 225 da CF
O meio ambiente ecologicamente equilibrado direito fundamental de 3 gerao.
No se se aplica o regimes dos bens pblicos do Cdigo Civil ao caput do artigo 225, uma
vez que o meio ambiente de titularidade difusa e inalienveis.
Nos espaos territoriais especialmente protegidos no se aplicam o princpio da simetria
das formas, pois a criao de um espao deste pode ocorrer mediante qualquer
instrumento legislativo, porm, a extino (desafetao) da rea ou diminuio deve ser
observada a lei em sentido estrito.
O EPIA deve ser utilizado somente para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente.

O EPIA obrigatrio, no cabe juzo de valor pela autoridade pblica em exigir ou no

tal estudo quando diante de uma situao de potencial degradao ambiental significativa.
A Farra do Boi quanto as rinhas de galo so inconstitucionais. No pode lei estadual
permitir tais prticas, mesmo que as considere esportiva.
A farra do boi foi julgada no RE 153.531 e a rinha de galo na ADI 3776.
Os mineradores que degradar o meio ambiente ficam obrigado a repar-lo, tendo em vista
a aplicao do poluidor-pagador.
Nos grandes biomas brasileiros o constituinte esqueceu da caatinga, do cerrado e dos
pampas.
As terras devolutas que estejam protegendo um determinado ecossistema passa a ser
indisponvel, mesmo que terra devoluta seja.
A localizao da usina nuclear e a lei federal. Termoeltricas, hidroeltricas...esto fora
desse inciso.
6. Responsabilidade civil a partir do dano ambiental
O dano ambiental aquele que afeta o equilbrio ecolgico e prejudica a natureza e/ou o
homem.
O dano ambiental deve ser reparado in natura e, se no for possvel, em dinheiro. A
indenizao em dinheiro tem sempre carter subsidirio.
Ocorrendo o dano ambiental nasce a responsabilidades civil ambiental.
A responsabilidade subjetiva est baseada nos artigos 186 e 927 do CC.
No direito ambiental a regra a responsabilidade objetiva!
No Brasil a responsabilidade civil pelo dano ambiental objetiva e na modalidade risco
integral (obrigao propter rem, conforme o Novo Cdigo Florestal).
No cabe denunciao da lide pelo posicionamento majoritrio do STJ.
A responsabilidade do Estado por dano ambiental objetiva. Se decorrer de uma
omisso do Estado o STJ est dividido em aplicar a responsabilidade subjetiva ou a
objetiva. Ver RE 409.203/RS.
Prevalece hoje a imprescritibilidade das aes de proteo ao meio ambiente, pois o dano
ambiental atinge as presentes e as futuras geraes (no tocante coletividade) e, quanto
terceiros, 3 anos.
7. Responsabilidade penal a partir do dano ambiental - Lei 9605/98
Tutela o meio ambiente como um todo.
A criao de tipos penais ambientais monoplio da Unio, ainda que Estados e
Municpios possam legislar tutelando o meio ambiente.
A tutela penal ambiental no adotou o critrio unitrio, mas a legislao do tipo mosaico,
ou seja, vrias leis tutelando o meio ambiente e, no, somente o Cdigo Penal.

Sujeito ativo: como regra qualquer um pode cometer o crime, salvo nos casos de crimes
ambientais prprios, ou seja, aqueles praticados por funcionrio pblico - artigos 66 e 67
da lei 9605/98.
Sujeito passivo: no a natureza (objeto material), mas a coletividade.
Responsabilidade penal da pessoa jurdica
Na CF artigos 225, 3 e 173, 5.
Atualmente no se admite a responsabilidade penal da administrao pblica direta e
nem das autarquias e fundaes pblicas, pois atuam no interesse da coletividade.
Mas, se admite sim a responsabilidade penal das sociedades de economia mista e das
empresas pblicas, pois so regidas pelo direito privado.
Para atribuir a responsabilizao penal da pessoa jurdica preciso:
1.utilizao especifica da pessoa jurdica como instrumento para a prtica do crime;
2. Benefcio da pessoa jurdica, mediato ou imediato;
3. Relao de subordinao entre a pessoa fsica e a pessoa jurdica.
Teoria da dupla imputao objetiva.
Diferena das penas entre a pessoa fsica e a jurdica ver artigo 20 e seguintes da Lei
9605/98.
Ao penal pblica incondicionada, sem exceo.
Circunstncias atenuantes especficas - 14 da lei.
Circunstncias agravantes especficas - 15 da lei.
A suspenso condicional da pena pode ocorrer quando a condenao a pena privativa de
liberdade no for superior a 3 anos.
Aplicvel o Juizado Especial no que diz respeito aos crimes ambientais, pior isso temos o
sursis e o sursis processual (artigo 89 da lei 9.099/95).
A competncia para julgar os delitos ambientais da Justia Estadual, salvo se for
caso de aplicao do artigo 109, IV, CF, pois a smula 91 do STJ foi revogada.
Mesmo que a autuao for feita pelo IBAMA (autarquia federal) a competncia ser
da Justia Estadual, pois no basta o simples interesse genrico da Unio.
Se existir um crime de competncia da Justia Estadual e outro de competncia da
Justia Federal, aplica-se a smula 122 do STJ e os crimes conexos sero julgados pela
Justia Federal.
No basta ser scio da pj, o agente precisa ter uma conduta direta e no existe
responsabilidade penal objetiva no Brasil. O agente somente ser responsabilizado a
partir da demonstrao do dolo ou da culpa. No h responsabilidade objetiva penal
nos crimes ambientais.

O MP deve agir de ofcio nos crimes ambientais, pois todos so de ao penal pblica
incondicionada.
O termo de ajustamento de conduta -TAC - e seu cumprimento seria causa supralegal de
excluso da ilicitamente, ou seja, capaz de afastar a responsabilidade criminal? No,
apenas atenua a pena. HC 183.047/STJ. A exceo o NCF e a anistia penal para 3
crimes ambientais.
8. Responsabilidade administrativa a partir do dano ambiental
Ver artigo 70 e ss. da lei 9605/98.
A esfera administrativa tem carter preventivo, buscando sancionar com a
aplicao da multa, dentre outras.
Poder de polcia e o poder de polcia ambiental: a atividade que busca limitar a
liberdade individual na busca pelos interesses da coletividade. Se for ambiental dever
buscar a limitao individual para promover e proteger os valores ambientais.
Diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria.
Prazos administrativos - artigo 71:
20 dias para se defender,
30 dias para julgamento,
20 dias para recorrer,
5 dias para pagar a multa,
5 anos para prescrio da ao da Administrao objetivando apurar o fato.
Prescrio intercorrente de 3 anos.
Cabe REFORMATIO in PEJUS das decises dos recursos na esfera administrativa, salvo
se for uma deciso em grau recursal prolatada pelo CONAMA (processo administrativo
ambiental federal)
No h sano administrativa em casos de tentativa, por ausncia de disposio em lei.
No existe infrao administrativa tentada.
9. Estudo Prvio de Impacto Ambiental
O EPIA um procedimento administrativo que analisa e antecipa eventuais impactos
ambientais de uma obra, atividade ou empreendimento, elaborado por equipe
multidisciplinar. O EPIA est ligado aos princpios da preveno e da precauo.
O EPIA o estudo tcnico e complexo. O RIMA o seu espelho, ou seja, o relatrio que
deve ser objetivo e compreensvel ao cidado comum.
O EPIA/RIMA tem como pressuposto a significativa degradao ambiental. Est atrelado
as grandes obras e empreendimentos.
Atividades polidoras precisam da licena ambiental para serem desenvolvidas.
O EPIA o estudo com expressa previso constitucional e possui as seguintes
caractersticas: prvio, pblico, somente cabvel em atividades grandiosas que
venham ou possam causar significativa degradao do meio ambiente; os custos so
arcados pelo empreendedor interessado; a equipe tcnica deve ser multidisciplinar.

A responsabilidade pelo EPIA/RIMA da equipe multidisciplinar, do ponto de vista penal e

administrativo.
Depois de elaborado o EPIA /RIMA deve ser feita a audincia pblica para que a
populao tenha acesso a informao e debata o que melhor. A inexistncia da
audincia pblica retira a validade de eventual licena. A audincia pblica requisito
formal essencial para a validada da licena.
Quem pode requer a realizao da audincia pblica?
O MP, o rgo ambiental competente, a entidade da sociedade civil ou 50 ou mais
cidados.
Uma vez apresentado o EPIA/RIMA se ele for aprovado o empreendedor tem a
licena prvia e dar continuidade ao licenciamento ambiental.
O rgo ambiental no est vinculado s informaes do EPIA/RIMA, porm deve sempre
se basear nas disposies constitucionais e na legislao pertinente. O EPIA/RIMA no
vincula o rgo administrativo ambiental.
O EPIA/RIMA no se confunde com as licenas ambientais!
10. Licenciamento ambiental (PIO)
O licenciamento deve ser realizado para atividades de efetiva ou protecional poluio.
Tambm possui carter preventivo. Ver art. 10 da Lei 6938/81.
O licenciamento ambiental um procedimento administrativo para as atividades
potencialmente poluidoras, aptas a polurem.
A licena ambiental ato administrativo que se compreende como se fosse uma
autorizao do Direito Administrativo, pois no gera direito adquirido. A condio
para a concesso da licena ambiental a apresentao do estudo ambiental.
As licenas ambientais se dividem em trs: licena prvia, licena de instalao e licena
de operao. Todavia, possvel dar a licena simplificada, uma nica que substitui as
trs.
Na licena prvia analisa a viabilidade ambiental do projeto e a localizao do
empreendimento ou atividade. No pode ser superior a 5 anos de vigncia.
Se for caso de uma atividade de significativa degradao ambiental s ter a
licena prvia caso seja aprovado o EPIA/RIMA!
Na licena de instalao feita a permisso para a instalao do projeto. No pode ser
superior a 6 anos.
Na licena de operao libera a execuo da atividade. Mnimo de 4 e mximo de 10
anos.
A renovao da licena ambiental deve ser requerida em at 120 dias de antecedncia
mnima expirao do prazo de validade, uma vez que esta fica automaticamente

prorrogada at manifestao
Complementar 140/2011.

definitiva

do

rgo

ambiental

competente

Lei

A licena ambiental pode ser anulada, revogada ou cassada. So as hipteses de

retirada definitiva da licena ambiental - art. 19 da Resoluo CONAMA
O rgo ambiental competente tem at 6 meses para decidir sobre o deferimento ou o
indeferimento da licena a contar do protocolo. Se for caso do EIA/RIMA o prazo mximo
passa a ser de 1 ano.
Como trabalhar as licenas ambientais com o EIA/RIMA? Quadro esquemtico:
Atividade ou empreendimento...
Se gerar poluio ou degradao ambiental segue as licenas ambientais
ordinrias.
Se gerar significativa degradao ambiental deve ser feito o EIA/RIMA...o rgo
ambiental licenciados analisa e, se aprovado, vai para a fase das licenas...
11. Estrutura organizacional (SISNAMA) - Lei 6938/81 ver tambm a LC 140
Estruturou e instituiu a poltica nacional do meio ambiente.
O objetivo a preservao melhoria do meio ambiente.
O SISNAMA tem o objetivo de implementar a poltica nacional do meio ambiente e tem a
seguinte composio - art. 6:
rgo superior - Conselho de Governo - no possui atuao concreta e visa assessorar
o Presidente da Repblica
rgo consultivo e deliberativo - CONAMA art. 8 no est atualizado - atua mediante
resolues. Ver a 237/97 e a 01/86. Muitas vezes as resolues do CONAMA inovam o
ordenamento jurdico e, mesmo assim, pela alta complexidade e pelo rigor tcnico, o STF
entende ser constitucional;
rgo central - Ministrio do Meio Ambiente - no mais Secretaria do Meio Ambiente;
rgo executor - IBAMA - autarquia e no rgo - e Instituto Chico Mendes (este
somente para proteger as unidades de conservao institudas pela Unio, antes era da
competncia do IBAMA).
rgos secccionais - rgos estaduais e distrital;
rgos locais - rgos municipais - se desejar expedir licenas tem que possuir corpo
tcnico especfico e conselho com carter deliberativo.
12. Tutela processual do meio ambiente
Lembrar do quadro dos direitos metaindividuais.
Os instrumentos de melhor proteo e de efetivao do processo coletivo ambiental so:
ao civil pblica e ao popular.
Aa civil pblica: 129, III, CF e lei 7347/85.
O objeto a defesa do meio ambiente na busca pela condenao em dinheiro pelo dano
ambiental, obrigao de reparar o dano ou obrigao de no fazer.
O inqurito civil de legitimidade estrita do Ministrio Pblico, busca colher elementos
de convico para a ACP ou celebrar o termo de ajustamento de conduta, um
procedimento administrativo informal e, por fim, facultativo.

O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) est no artigo 5, 6 da 7347/85. o

indumento pelo qual uma pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, compromete-se a
eliminar a ofensa a um bem difuso ou coletivo. importante meio de soluo de conflitos
na esfera extrajudicial, pois pode prever multa e possui eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.
O TAC tem natureza jurdica de transao (artigo 841, CC)? A corrente que prepondera
diz que no, pois o TAC um acordo, no uma transao pois no se pode transacionar
com direitos indisponveis.
O TAC pode ser resciso (inexistncia de legitimidade das partes, licitado da
obrigao...) ou de reviso (quando for impossvel cumprir com as obrigaes).
A legitimidade ativa da ACP est no artigo 5 da 7347. O MP e a Administrao Pblica
no precisam demonstrar interesse processual/pertinncia temtica.
Sobre a prescrio pacfico que a ACP sobre temas ambientais (dano) imprescritvel.
Ao popular ambiental: 5, LXXIII e lei 4717/65. Aqui o direito no do autor, mas da
coletividade. Ver sumula 365 do STF sobre os legitimados a sentena proferida na ao
popular poder, alm de decretar a nulidade do ato, determinar o retorno ao status quo
ante, ou seja, impor perdas e danos aos responsveis.
Se a sentena for procedente ter eficcia de coisa julgada e oponvel erga omnes; se for
improcedente qualquer cidado poder ingressar com nova ao, desde que com novas
provas.
13. Sistema Nacional de Unidades de Conservao - lei 9985/2000
O que uma unidade de conservao? Artigo 2, I. o espao territorial definido pelas
suas caractersticas ambientais em que a atuao do homem deve ser sempre
sustentvel. A caracterstica bsica de uma unidade de conservao est em seus
recursos naturais.
As unidades de conservao se subdividem em: unidades de proteo integral e
unidades de uso sustentvel.
As unidades de proteo integral artigos 9 a 13 da lei - buscam proteger a natureza e
somente de forme indireta se permite a utilizao de seus recursos naturais.
S espcies de unidades de proteo integral:
ESTAO ECOLGICA: rea pblica que determina a desapropriao das propriedades
privadas em seu limite, s permitida a visitao pblica com objetivo educacional. Aqui
permite a realizao de pesquisa cientfica
RESERVA BIOLGICA: a proteo aqui integral, pois no se permite sequer a
realizao de pesquisa cientfica, mas permite a visitao pblica, desde que tenha
carter educacional. Biota o conjunto de seres vivos que habitam determinado local.
Biocenose conjunto de espcies.
PARQUE NACIONAL: busca preservar ecossistemas naturais de grande relevncia e
beleza cnica. Estimula-se a visitao pblica, pode ser realizada pesquisa cientfica,
permite-se o turismo ecolgico.

MONUMENTO NATURAL: busca preservar os stios naturais. Aqui pode ter rea
particular, desde que o particular se comprometa a preservar, sob pena de
desapropriao. Admite a visitao pblica.
REFGIO DE VIDA SILVESTRE: admite rea pblica e privada, permite a pesquisa e
busca preservar ambientes naturais que mantenham e permitam a reproduo de
espcies, inclusive as migratrias.
As unidades de uso sustentvel artigos 15 ao 21 da lei - buscam compatibilidade a
conservao da natureza com o uso sustentvel de seus recursos naturais.
REA DE PROTEO AMBIENTAL: busca proteger a diversidade biolgica, so reas
extensas e existe a preocupao pelo uso sustentvel. Permite rea pblica e privada.
REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO: so pequenas reas que buscam
manter caractersticas naturais extraordinrias, busca pouca ou nenhuma ocupao
humana e pode ter rea pblica com rea privada.
FLORESTA NACIONAL: posse e domnio pblicos, ou seja, rea privada ser
desapropriada. As populaes que j estavam naquele local sero mantidas e busca a
utilizao mltipla e sustentvel dos recursos naturais.
RESERVA EXTRATIVISTA: as populaes que residem nessa localidade possuem a
posse das terras, mesmo que o domnio seja pblico. Busca implementar a proteo com
a atividade extrativista e de subsistncia. proibida a caa amadora ou profissional.
RESERVA DE FAUNA: rea natural que abriga espcies nativas, migratrias ou no,
passveis de estudo tcnico e cientifico sobre o manejo sustentvel. Admite visitao
pblica.
RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: busca preservar a natureza com
as populaes tradicionais que habitam o local. Garante a populao tradicional a posse
das terras e o seu uso.
RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO NATURAL: rea privada destinada a
conservao da diversidade biolgica. Permite a pesquisa e a visitao pblica.
Como criar uma unidade de conservao?
Deve ser feito estudo tcnico e consulta pblica sobre a extenso, localizao e limites.
Para estao ecolgica ou reserva biolgica no necessria a consulta pblica.
Pode ser criada por lei ou por decreto, mas a reduo ou desafetao da rea somente
por lei.
Quando existir uma rea com vrias unidades de conservao, prximas, justapostas ou
sobrepostas, de reas pblicas ou privadas, deve ser feita uma gesto integrada, ou seja,
um mosaico de unidades de conservao.
Corredor ecolgico: so reas de ecossistemas naturais que ligam uma unidade de
conservao a outra, permitindo o fluxo e o movimento biota.

Zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, inclusive pode a

atividade humana sofrer restrio para minimizar os impactos ambientais na unidade de
conservao.
Plano de manejo: o documento tcnico que estabelece as normas e as regras
aplicveis naquela unidade de conservao. obrigatria sua aprovao at cinco anos
aps a criao da unidade.
14. Tutela do meio ambiente cultural - 216 da CF
Patrimnio cultural brasileiro formado por bens materiais e imateriais, a soma dos
bens culturais de um povo, aquilo que lhe confere identidade.
Instrumentos de proteo ao meio ambiente cultural:
Tombamento: decreto-lei 25/37. Tutela os bens mveis e imveis, impondo um regime
especial de proteo sobre a propriedade. Com o tombamento feita a inscrio do bem
no chamado livro do tombo (livro do tombo arqueolgico, livro do tombo histrico...)
O tombamento pode ser de ofcio (quando recai sobre os bens dos entes pblicos), pode
ser compulsrio (incide sobre bem do particular e este no aceita o procedimento) e
pode ser voluntrio (quando o particular aceita o procedimento).
O tombamento pode ser geral ou individual.
Correlacione a inscrio do bem no livro tombo e a sua efetiva proteo. O STF
determinou a proteo do bem tombado j no tombamento provisrio (fase do
processo administrativo).
Quais so os efeitos do tombamento?
No so admitidas a destruio, a demolio ou mutilao e, somente com previa
autorizao do rgo competente podem ser reformadas/pintadas, direito da preferncia
ao poder pblico e restrio ao direito de vizinhana.
Em regra o bem tombado no passvel de indenizao.
Ao contrrio do tombamento, o registro protege o patrimnio imaterial.
PODER DE VIGILNCIA: do poder de polcia da Administrao decorre o chamado poder
de vigilncia que vigia os bens tombados, podendo adentrar sem que o proprietrio
oponha resistncia.
Se material tomba, se imaterial registra.