Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Evolucin socioeconmica
del Per: 1990-2010. Lima: CEPLAN. 2011. 148 Pp.
El informe sobre desarrollo humano 2010 en su vigsimo aniversario: La verdadera
riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano incluye el ndice de desarrollo
humano ajustado por la desigualdad (IDH-D) en la distribucin de salud, educacin e
ingresos. En el caso en el que una sociedad tenga perfecta igualdad, el IDH es igual al
IDH-D.
El Per, en 2010 se encuentra en el puesto 63 con valor de 0,723 gracias a lo cual en
la clasificacin general pasa de la categora de desarrollo humano medio a desarrollo
humano alto. Cuando este resultado se ajusta al ODH-D el puntaje obtenido es de
0,501 perdiendo posiciones del puesto 63 al 74 en la comparacin internacional entre
pases, sin perder el nuevo estatus.1
De acuerdo al diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento2, el dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y
tambin cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas
demandadas menos las ofertadas y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit cualitativo
est formado por la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin
de hacinamiento no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit
cualitativo es de 1 470 947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es
la siguiente:

Dficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo y 389 745
cuantitativo);
El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad a 2009;
El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red
pblica dentro de la vivienda;
El 56,5% de las viviendas tiene conexin de servicio higinico mediante red
pblica y dentro de la vivienda;
El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra;
El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de
adobe, tapia o quincha;
El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 35,5% de
plancha de calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa
o estera con torta de barro, etc.3

En el Per, se ha registrado a nivel nacional altos niveles de violencia familiar,

principalmente hacia la mujer. Las cifras demuestran que, en vez de reducirse el
nmero de casos stas han ido incrementndose (). As para el ao 2009 se registra
un total de 95 749 casos (), sin contar los casos no denunciados.4

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CEPLAN, Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Lima. Pp. 82
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La hora de la igualdad:

Brechas por cerrar, caminos por abrir. Lima: CEPLAN. 2011. 289 Pp.
En materia de productividad, dos rasgos distinguen claramente a las economas
latinoamericanas y caribeas desarrolladas. El primero es el rezago relativo, o brecha
externa, que refleja las asimetras en las capacidades tecnolgicas de la regin con
respecto a la frontera internacional () El segundo rasgo distintivo es la brecha
interna, o sea, las notorias diferencias de productividad que existen entre los distintos
sectores y dentro de cada de ellos, as como entre las empresas de cada pas, que
son muy superiores a las que se observan en los pases desarrollados. Esto se
denomina heterogeneidad estructural.5
En gran medida, la heterogeneidad estructural contribuye a explicar la profunda
desigualdad social de Amrica Latina y el Caribe, ya que las brechas de productividad
reflejan, y a la vez refuerzan, las brechas de las capacidades, de incorporacin de
progreso tcnico, de poder de negociacin, de acceso a redes de proteccin social y
de opciones de movilidad ocupacional ascendente a lo largo de la vida laboral.6
La convergencia productiva implica cerrar brechas de productividad con los pases
ms competitivos, pero tambin reducir la heterogeneidad estructural interna. Estas
brechas relativas a la productividad y la sociedad tienen sus mapas, es decir, se
plasman en la segmentacin territorial y, a la vez, se nutren de ella. Dicho de otro
modo, las brechas productivas tienen su correlato territorial. Esa segmentacin implica
que tanto en cada uno de los pases como en la regin en su conjunto el lugar de
residencia de una persona determina en buena medida su condicin socioeconmica.
Estos mapas son dinmicos y hay zonas que logran activar sinergias entre saltos de
productividad y una mayor integracin social, mientras que algunas se mantienen
rezagadas y poco integradas y otras caen en mayores niveles de pobreza y menor
dinamismo productivo (RAMIREZ, SILVA y CUERVO: 2009).7
Las desigualdades territoriales y sociales se entrelazan en una relacin dialctica.
Dicho de otro modo, en los pases las diferencias entre territorios en cuanto a sus
niveles de ingresos, pobreza, productividad, acceso al bienestar y dotacin de
recursos naturales contribuyen a los contrastes agregados que esos indicadores
muestran en el mbito nacional. Por la misma razn, para lograr una mayor igualdad
es indispensable reducir las brechas entre los territorios. De ah que la importancia de
polticas que contemplen no slo la convergencia productiva, sino tambin la
convergencia espacial.8
Pero as como el desarrollo productivo precisa cierto nivel de desarrollo social para
contar con las capacidades humanas necesarias y un entorno de mayor bienestar, el
desarrollo espacial debe revertir la concentracin de carencias bsicas en los

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territorios subnacionales ms rezagados, para que puedan gozar de las condiciones

mnimas que les permitan remontar sus bajos niveles de productividad.9
() El territorio entendido como un sistema de interacciones sociales histricamente
estructuradas y en constante evolucin adquiere un rol vital para comprender los
procesos concretos en que intervienen los nuevos factores de desarrollo. En efecto, la
cercana espacial y las relaciones cara a cara, cruciales para generar confianza
permiten explicar en gran medida diversos ejemplos de dinmicas exitosas de
desarrollo territorial en todo el mundo. Asimismo, en el otro extremo del espectro, un
nmero considerable de territorios no logran salir de la trampa del estancamiento,
caracterizada por altos niveles de pobreza de singular persistencia. Se dan all
sistemas de relaciones sociales, caracterizados por una estructura histrica, que
perpetan y ahondan el rezago econmico y social, y reclaman nuevas relaciones
sistmicas para revertirse.10
La fuerte heterogeneidad de las entidades territoriales subnacionales de Amrica
Latina se expresa en altos niveles de concentracin espacial y en las persistentes
disparidades, entendidas como desigualdades en la distribucin territorial de la
riqueza.11
En Amrica Latina y el Caribe alrededor de 434 millones de personas (el 77,36% de la
poblacin) viven en reas urbanas (Jordn y Martnez, 2009).12
En las zonas urbanas donde se concentra la demanda por parte de las actividades
econmicas ms dinmicas y las familias de mayores ingresos, el suelo adquiere un
valor inmobiliario que impide el acceso o expulsa a las actividades menos dinmicas y
a las familias de menores ingresos (Smolka, 2001).13
Este ordenamiento urbano intensifica la segregacin porque la concentracin de
actividades econmicas informales o menos dinmicas en las zonas donde habitan las
familias de menores ingresos conlleva, por lo general, un descenso de los precios de
la tierra. Esto disminuye o limita los ingresos municipales procedentes de los
impuestos sobre los bienes races, las patentes comerciales y los permisos
municipales, lo que afecta la capacidad de financiar proyectos de inversin, y
mantener y brindar infraestructura y servicios pblicos.14
La marginalidad urbana y la informalidad laboral van de la mano. (...), en Amrica
Latina la concentracin urbana vino acompaada de mercados laborales poco
dinmicos, sobre todo a partir de la dcada de 1980, lo que concentr una gran
poblacin trabajadora en segmentos informales urbanos de baja productividad. Esto se
sum a un fenmeno que se vena dando en dcadas precedentes conocido como
marginalidad urbana, es decir, la intensa expansin de asentamientos precarios en las
periferias de las grandes ciudades, sobre todo por efecto de la intensa migracin de
zonas rurales a urbanas y el crecimiento vegetativo de la poblacin de las ciudades.

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As, a la marginalidad urbana se le aadi la informalidad laboral, lo que da como

resultado un crculo vicioso de exclusin por efecto espacial y por efecto productivo.15
De esta manera se consolidan los crculos viciosos de la segregacin urbana; al
acentuarse las diferencias en el grado de cobertura y en la calidad de la infraestructura
y el equipamiento social, se incrementa la desigualdad en la calidad de vida y en el
acceso a las oportunidades (Rodrguez y Sugranyes, 2005). Especficamente, se
reducen las posibilidades de movilidad social en una ciudad donde las personas de
menores recursos tienen como contexto cotidiano un entorno de pobreza y
precariedad laboral. En este sentido, la localizacin geogrfica del hogar afecta las
oportunidades, a raz de los efectos que la interaccin social ejerce en los
comportamientos y los resultados individuales (Sarav, 2004).16
La segregacin residencial implica que los diferentes grupos socioeconmicos de una
ciudad o metrpoli viven de manera separada, con escasa o nula convivencia. En el
caso extremo, cada espacio residencial dentro de una ciudad presenta una total
homogeneidad socioeconmica y, a la vez, se diferencia por completo de los espacios
donde residen los otros grupos socioeconmicos. Un elemento que cabe recordar es
que a la segregacin espacial se suma en muchos casos una segregacin y
atomizacin administrativa, con una desigual distribucin de los servicios pblicos y
del acceso a la educacin y el conocimiento, sobre todo en los grandes centros
urbanos que no cuentan con una administracin centralizada, sino que funcionan
como un agregado de municipios o gobiernos locales que, dados los recursos de que
disponen, replican y potencian las diferencias.17
El rasgo distintivo de la segregacin urbana latinoamericana es la precariedad de sus
periferias, donde se concentran los pobres y se acumulan las carencias. Los mapas
siguientes de cuatro grandes urbes de Amrica Latina son elocuentes: con diferentes
matices, la tendencia general es que las privaciones y los problemas de reproduccin
de la pobreza se refuerzan unos a otros en los mismos territorios, donde persisten
bajos niveles de escolaridad y elevados niveles de hacinamiento, desempleo y
maternidad adolescente.18

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Se deben promover encadenamientos que permitan conectar los sectores menos

productivos con los ms productivos, dando lugar a una mayor incorporacin del
progreso tcnico, acceso a mercados y crdito, y desarrollo de capacidades.20
La cercana o vecindad tiene sus ventajas especficas ya que puede permitir
aprendizajes por medio de la interaccin, que luego se cristalizan en innovaciones, de
donde surge la idea de los llamados sistemas regionales de innovacin.21
Fondos de cohesin territorial
En Amrica Latina y el Caribe resultan alarmantes las profundas brechas territoriales
que existen en las capacidades productivas, los niveles de ingreso y la intensidad de
las carencias bsicas. Adems, ello constituye tanto una causa como una lamentable
consecuencia de la profunda desigualdad que cruza la regin de las ms diversas
maneras. Por ende, revertir la desigualdad territorial implica tambin remontar la
madeja de la desigualdad general. De ah la importancia de contar con polticas
pblicas de Estado, respaldadas por pactos entre los actores de los distintos niveles
de desagregacin territorial y orientadas a promover una mayor igualdad territorial8.22
8.El concepto de Fondos Estructurales y Fondo de Cohesin naci en la Unin
Europea como una poltica para lograr mayor cohesin territorial entre los pases que

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la conformaron inicialmente, orientada a lograr la igualdad basada en el modelo social

europeo.23
En la segregacin residencial urbana concurren fuerzas econmicas y culturales sobre
las que los Estados debe actuar con mayor energa y mejores instrumentos de
planificacin espacial. Las fuerzas econmicas ataen al funcionamiento de los
mercados del suelo y la vivienda, donde la bsqueda de plusvala por parte de los
actores ms prsperos tiende a incentivar la segregacin, sea porque la exclusividad
eleva los precios en los barrios acomodados o porque los bajos precios de la periferia
estimulan la construccin de vivienda social o los asentamientos informales.24
Una gestin urbana sostenible debe afrontar los problemas urbanos desde el interior,
estableciendo estrategias vinculadas a la densificacin, la recuperacin y recalificacin
del centro histrico, la mejora del entorno, los puntos cntricos, los espacios pblicos,
el equipamiento, la accesibilidad y la vialidad, y el mejoramiento del medioambiente
urbano.25
Una gestin urbana sostenible implica la participacin activa de todos los involucrados
actores pblicos y privados, incluidas las organizaciones de la sociedad civil. A su
vez, requiere una concepcin integral de la unidad urbana, para lo cual la planificacin
debe incorporar nuevos mtodos de gobierno, como: i) la integracin intersectorial de
los instrumentos de planificacin; ii) la integracin vertical entre los niveles de
gobierno; iii) las alianzas pblico-privadas, y iv) la participacin ciudadana.26
En la regin, las polticas urbanas y de vivienda deben apuntar no solo a cubrir y
brindar los servicios bsicos, sino tambin a potenciar el poder adquisitivo de los
sectores ms desfavorecidos para que puedan acceder a terrenos mejor ubicados sin
que ello se traduzca en un alza desmesurada de los precios de la tierra a causa de
prcticas especulativas o monoplicas.27
Una tercera alternativa sera exigir a los constructores de viviendas sociales que
presenten proyectos en distintas zonas y dar prerrogativas a la institucin responsable
para que seleccione los que no sean necesariamente los ms econmicos en trminos
financieros, pero s los menos onerosos desde el punto de vista social.28
Un fondo de cohesin territorial tiene al menos un triple objetivo. En primer lugar,
transferir fondos del nivel central a los niveles subnacionales, pero al mismo tiempo
comprometer su uso para generar sinergias entre el mbito productivo, el desarrollo de
capacidades y la atencin de las carencias bsicas. El segundo objetivo es de tipo
redistributivo, pues opera mediante transferencias o subsidios cruzados, del mismo
modo que opera el uso de los impuestos a la renta para transferir recursos o proveer
servicios a quienes no pueden pagarlos. Redistribuir en pro de una mayor igualdad de
oportunidades y derechos forma parte del papel del Estado que en este documento se
propone. En tercer lugar, un fondo de cohesin territorial sirve de instrumento para
coordinar las polticas sectoriales y espaciales, a fin de evitar la duplicacin de
esfuerzos y promover formas ms integradas de intervencin.29

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La provisin de servicios bsicos en ciudades segregadas, cuyos mecanismos de

financiamiento municipal se basan en los impuestos territoriales, es muy dispar y
exacerba la desigualdad. El Estado puede invertir este crculo vicioso mediante la
aplicacin de polticas directas como los fondos de redistribucin de los impuestos
territoriales, los recursos compensatorios, las asignaciones zonales y los programas
especiales en barrios vulnerables.30

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