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El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un
determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos
que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno
de aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad
el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora
jurdica moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio
fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y
coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una
comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia
comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la
organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales
(con varias nacionalidades), como la Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como
es el caso del pueblo alemn.
El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin, las fuerzas
armadas y la hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas
y hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de
Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las fuerzas
armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la
recaudacin de fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que
corresponde a la hacienda.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo
que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el funcionamiento de las
instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que
lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico
emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los
cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los
ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son
elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana,
representan la soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e
instituciones. Tal es el significado de la expresin "imperio de la ley".
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas previstas
para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales.
rea de trabajo, y adems, este sera el ente ejecutor de las nuevas polticas
asistenciales.
Pese a la aceptacin que logr tener a finales del siglo XIX; sobre todo por la
social democracia[6], es hasta la gran depresin de 1930 que la propuesta de
un Estado interventor de la economa toma auge. El principal promotor de estas
ideas fue el economista britnico John Maynard Keynes, quien; con su
propuesta de incrementar el gasto pblico para as lograr la reactivacin
econmica del pas, creo los incentivos adecuados para que su teora fuera lo
suficientemente atractiva para los gobernantes de turno abrumados por la crisis
econmica que sufran. El argumento fundamental del acadmico se basaba en
presentar la recesin como producto del imperfecto mercado, y para reducir las
terribles consecuencias de este, era necesario que existiera una institucin que
funcionara como rbitro para regular las operaciones y por ende garantizar la
Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deber asumir las siguientes
funciones:
1. Consolidar y perfeccionar el sistema democrtico, como forma de vida de la
Al respecto nos dice el Arquelogo Kaufman (Historia y Arte del Per Antiguo, T.I,
Pgs. 27 y. 28) que el mayor logro de la cultura peruana se encuentra en el terreno
de su prodigiosa organizacin social, enfrentando la insuficiente produccin motivada
por la adversidad de la naturaleza que caracteriza al territorio. Ha sido en estas
difciles condiciones que la perenne exigencia de incrementar la produccin de
alimentos al ritmo del crecimiento demogrfico, se muestra como el factor bsico
que model la Historia del Per Antiguo desde sus inicios, dndole el perfil que
ostenta
3.- El aparato productivo agropecuario del Imperio Inka comprenda:
Un milln de hectreas de tierras de cultivo sobre andenes.
Cien mil hectreas sobre qochas y camellones.
15 millones de hectreas de pastos con riego y forestas en las laderas.
40 a 50 millones de camlidos proveedores de carne y lanas.
4..- Toda esta maquinaria productiva, como la denomin Maritegui, se ha
reducido en la actualidad a:
250,000 hectreas sobre andenes.
25,000 hectreas sobre qochas y camellones.
15 millones de hectreas de pastos sin irrigacin empobrecidos por el
sobrepastoreo
4 millones de camlidos
5.- Al retroceso experimentado por el aparato productivo inkaiko hay que sumar la
destruccin de ricas fuentes de recursos renovables como los que nos menciona,
pormenorizadamente, Barbara DAchile en su libro El Territorio del Cndor. As los
manglares de Tumbes se han reducido de 28,000 Has. a 2,900 por la crianza de
langostinos y de los bosques de algarrobos que se calcula cubran, aproximadamente,
un milln de hectreas en los Departamentos de Lambayeque y Piura slo sobrevive
el 12.7% debido a la produccin de carbn.
6.- Mientras las fuentes de produccin agropecuaria siguen un proceso de constante
disminucin, la poblacin sigue creciendo incontenible. De 2700,000, segn el censo
de 1876, se eleva a 22600,000, segn el censo de 1993, debiendo alcanzar el 2025
un total de 35 millones, segn las proyecciones del INEI.
De la poblacin censada, corresponda a la poblacin rural 4000,000 en el ao 1940.
Esta poblacin se elevar a 8800,000 el ao 2025, segn las proyecciones del INEI.
Este crecimiento de la poblacin rural, no obstante la migracin a las urbes llevar la
desnutricin crnica y la pobreza extrema a niveles espeluznantes si no es
enfrentado decididamente el retroceso de nuestra produccin en todos los campos,
especialmente en el agropecuario.
La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado.
En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le
corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la
funcin jurisdiccional.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras actividades por
ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material
fiscal, agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esa
naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo.
Derecho Constitutcional
> El Estado
by J O R G E M A C H I C A D O
FUNCIN GUBERNATIVA
Es la alta direccin administrativa y poltica que hace marchar todos los negocios del
Estado para satisfacer el inters general.
Cul la diferencia con la funcin administrativa? Las decisiones tomadas no son
solamente administrativas, sino que buscan tambin que sean eficaces y eficientes, es
decir las decisiones tienen contenido poltico.
Funcin Legislativa:
Es la que desarrolla el rgano Legislativo. Lo que quiere decir que no solo
desempea o realiza funciones legislativas, si no que, en ocasiones realiza
tambin funciones administrativas y en otras realiza funciones judiciales.
B)
Funcin judicial:
Funcin Legislativa:
Es la que desarrolla el rgano Legislativo. Lo que quiere decir que no solo
desempea o realiza funciones legislativas, si no que, en ocasiones realiza
tambin funciones administrativas y en otras realiza funciones judiciales.
B)
Funcin judicial:
El derecho en la sociedad
El Derecho cumple muchas funciones en la sociedad. Segn la concepcin
funcionalista el Derecho tiene es un medio de coordinacin entre los subsistemas de
una sociedad que la hace una herramienta eficaz para el equilibrio social. Otra
concepcin es la conflictualista, que aboga por la utilizacin del Derecho como
herramienta para erradicar conflictos, para esta concepcin, el Derecho es resuelve
conflictos, puede tambin controlarlos, ocultarlos o incluso generar otros conflictos a
partir de uno.
Siendo realista podemos remezclar estas dos opciones. Dando lugar a tres funciones
bsicas del derecho: la funcin de control social, funcin de resolucin y funcin de
legitimacin del poder.
Control social
El control social se dirige a todos las personas que conviven en un grupo social, no solo
ciudadanos sino a todos incluyendo dirigentes polticos. El control social regula el
comportamiento de las personas en la sociedad, pero para ello necesita el apoyo
poltico, de las instituciones. El control social se hace corrigiendo las llamadas
conductas desviadas que se salen del marco social. Para ello existen varias teoras de
correccin.
Los funcionalistas defienden que las conductas desviadas son debido a fallos
coyunturales u ocasionales de los individuos, y que por lo tanto no siguen las pautas
de comportamiento debido a ciertas razones personales.
Otra teora (Merton) defiende que las conductas desviadas proceden de fallos
estructurales de la sociedad debido a un conjunto de factores como pueden ser la
riqueza o el desarrollo econmico.
Teoras crticas afirman que las conductas desviadas son provocadas por la
estigmatizacin (etiquetar una conducta) de ciertas conductas que las convierten en
desviadas, pero que sin embargo no tiene por que ser conductas desviadas vindolo
desde una perspectiva tolerante.
Para resolver las conductas desviadas se tiende a utilizar las siguientes tcnicas:
Resolucin
Segn el funcionalismo la resolucin de debe hacer mediante jueces y tribunales, as
como sus respectivos rganos. Mientras que el conflictualismo defiende la directa
aplicacin del Derecho.
Legitimacin del poder
El Derecho legitima o deslegitima tanto a las autoridades jurdicas como a los
individuos. Las autoridades jurdicas apelan al Derecho para regular ciertos
comportamientos, y los individuos pueden justificarse y emplear argumentos jurdicos
para tratar los asuntos correspondientes.
El Derecho como cambio social
Ciertos autores como Savigni defienden que el Derecho no debe ser un mecanismo de
cambio social, sino que el espritu del pueblo, debe ser el que gobierne y haga el
cambio social. Para Marx el derecho es simplemente una variable de la economa,
herramienta de la clase dominante. El liberalismo dice que el Derecho no debe interferir
como un factor social y Betham y Austim abogan por la utilizacin del Derecho como
cambio social.