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El sistema de cuotas en el Per, se funda con la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 1 de octubre de 1997, que en su artculo 116 estableci que "Las listas de
candidatos al Congreso deben incluir un nmero no menor del 25% de mujeres o varones", la misma que
con fecha 20 de diciembre de 2000 fue modificada mediante Ley N 27387 incrementndose la cuota al
30%. A continuacin, mediante Ley N 26864, de Elecciones Municipales publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 14 de octubre cuando se estableci que las listas de candidatos a Regidores de los Consejos
Municipales deben estar conformadas por no menos de un 25% de hombres o de mujeres, porcentaje que
mediante Ley 27734 se increment a un 30%. Mientras que para el caso de los gobiernos regionales, el
ao 2002 mediante Ley 27683 se dispuso que las listas de candidatos a los Consejos Regionales deben
estar conformadas por no menos del 30% de hombres o de mujeres.
2
Modificatoria establecida por Ley N 27680 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de marzo de
2002.
3
A ttulo de ejemplo, recordemos que en el marco de la aprobacin de la ley de cuotas, el Parlamentario
Enrique Chirinos Soto, sostena que En el Per, las mujeres gozan ya de plena y perfecta igualdad
jurdica frente a los varones () debemos satisfacernos de lo mucho que se ha avanzado sin necesidad
de una Ley de Cuotas. Mientras que el Parlamentario Arturo Salazar Larran consideraba: Que por esta
va, por esta puerta falsa, no deberan entrar las mujeres Ver: Diario de Debates del Congreso del
Per, 16 de mayo de 1997.
4
La Defensora del Pueblo en su informe Nm. 122. La cuota de Gnero en el Per: Supervisin de las
elecciones Regionales y Municipales Provinciales 2006, da cuenta de diversos tipos de prcticas que
ponen en evidencia la resistencia que gener esta medida en la etapa su aplicacin. Figuran entre dichas
prcticas: el redondeo a la baja del porcentaje mnimo, la incorporacin de las candidaturas a alcaldas en
el cmputo de las listas para llegar al porcentaje mnimo exigido, la sumatoria de candidaturas titulares y
accesitarias para cumplir con el 30%, entre otras. As, desde la Defensora se report el incumplimiento
de la cuota de gnero en las listas y, sin embargo, compitieron en las elecciones. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe_122.pdf
13
COBO BEDIA, Rosa (2011): Hacia una nueva poltica sexual. Las mujeres ante la Reaccin
Patriarcal, Madrid, Catarata.
14
LLANOS, Beatriz y TELLO, Pilar (2012): Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas
2010-2011, Lima, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, pg. 41.
15
De acuerdo con la informacin del Jurado Nacional de Elecciones (2011), en las ltimas elecciones
regionales, de las 189 organizaciones polticas que participaron en esta contienda, slo el 12%
corresponde a los partidos polticos, el 78% fueron movimientos regionales, y 10% alianzas electorales.
Mientras que, en las elecciones municipales provinciales de un total de 260 organizaciones polticas, slo
el 9% corresponda a los partidos polticos, el 68% fueron movimientos regionales, el 16%
organizaciones locales provinciales y el 7% alianzas electorales.
16
Durante el gobierno de Manuel A. Odra, se reconoce el derecho al voto a las mujeres peruanas. Sin
embargo, este reconocimiento fue restringido a un reducido porcentaje de mujeres alfabetas. Habr que
esperar ms de dos dcadas, hasta la entrada en vigor de la Constitucin Poltica de 1979 para que este
derecho sea extendido a todas las mujeres (Art. 65).
Aunque en la literatura suele decirse que <<se les concedi>>, debe quedar claro que no es una
concesin, sino el reconocimiento de un derecho que en cuanto personas pertenecientes a una comunidad
poltica, y en ltima instancia, en cuanto humanas corresponde a las mujeres.
18
VALCRCEL, Amelia (2004): La Poltica de las Mujeres, Madrid, Ctedra, p. 89.
19
AMORS, Celia y De Miguel, Ana (2007): Teora Feminista: De la Ilustracin a la Globalizacin. De
la Ilustracin al segundo sexo I, Madrid, Minerva, p. 39
20
FRASER, Nancy (2008): Mapa de la imaginacin feminista: De la Redistribucin al Reconocimiento
a la Representacin, Escalas de Justicia, Herder, Madrid, pp. 185-208.
21
BARRRE UNZUETA, M ngeles (2012): Visiones de la democracia, feminismo y poltica
radical. En MESTRE I MESTRE, R. y ZIGA AAZCO, Democracia y participacin poltica de
las mujeres. Visiones desde Europa y Amrica Latina, Valencia, Tirant lo Blanch, p. 51; FRIES
MONLEN, Lorena y LACRAMPETTE POLANCO, Nicole (2013): Feminismo, Gnero y Derecho
En LANCRAPETTE, N. (editora) Derechos Humanos y Mujeres: Teora y Prctica, Chile, Universidad
de Chile, Facultad de Derecho, Centro de Derechos Humanos, pgs. 33-65.
22
COBO BEDA, Rosa (2000): Poltica feminista y democracia paritaria, Leviatn: Revista de hechos e
ideas, 80, pgs. 58-99.
feminismo es de orden global, lo cierto es que en cada lugar est abierta por una
pgina diferente23.
En ese sentido, conviene destacar que desde esta corriente de pensamiento se
han elaborado una serie de teoras y acuado categoras que permiten explicar y
develar las causas de la discriminacin femenina y los mecanismos que hacen posible
su reproduccin24. Su objetivo fundamental es transformar esa injusta situacin en que
fueron instaladas todas las mujeres desde el momento mismo de la instauracin de las
sociedades polticas modernas, que si bien proclamaron la libertad, la igualdad, y la
universalidad de los derechos para todos los seres humanos; sin embargo, las
excluyeron valindose para ello de la conocida y cuestionada divisin del orden social
en dos esferas, la pblica (diseada por y para los hombres como un espacio de
prestigio y poder) y la privada (instituida por los hombres para las mujeres como un
espacio en el que se desarrollan las actividades reproductivas, ajenas al poder y
prestigio).
As, las mujeres ingresaron a la modernidad despojadas de todos los atributos
de ciudadana civil y poltica es ms, la ciudadana masculina se construy gracias a
su dependencia jurdica y poltica, emprendiendo desde ese mismo momento una
tenaz batalla tanto por el reconocimiento de sus derechos, como por su incorporacin
en los espacios de toma de decisiones, reivindicacin que ha pasado hasta por tres
grandes etapas25 a lo largo del tiempo. En una primera que se inicia entre los siglos
XVII y XVIII se exige la igualdad formal de derechos, que la proclama de las grandes
Declaraciones de derechos francesa y norteamericana se hagan extensivas, tambin
al otro 50% de la humanidad, las mujeres, en tanto humanas; en una segunda etapa
que se inicia en 1848 con la trascendental Declaracin de Seneca Falls, la lucha
estratgica se articula polticamente en torno al derecho al voto26, las sufragistas
suponan que con el derecho de ciudadana y el ingreso masivo de las mujeres a los
Parlamentos y a las instancias de poder, los cambios en todo el entrado jurdico,
poltico, social y econmico se produciran en cascada.
Una vez conseguido el derecho al voto, sin que se hayan producido los
esperados ingresos masivos, ni cambios significativos en cuanto a quienes detentan el
poder poltico representativo27, aunque si se haban logrado cambios importantes en
otros mbitos como por ejemplo en el acceso a la educacin superior; a finales de los
aos sesenta del Siglo XX se inicia la tercera gran etapa centrada en la lucha contra el
androcentrismo. Las distintas corrientes feministas, que proliferan seal de vitalidad
en esta fase, descubren que las reformas legales que haban logrado y, por las venan
luchando resultan insuficientes para poner fin a la situacin de subordinacin
femenina, por lo que focalizan sus anlisis en las estructuras de la sociedad y del
derecho en sentido amplio; el interrogante que desemboca en el feminismo de los
aos ochenta en cuya estela nos encontramos es qu sucede y cmo puede
remediarse el predominio masculino en el ejercicio de las actividades que comporten
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igualdad formal, Per es uno de ellos33. No obstante, tambin han de destacarse los
innumerables obstculos encontrados al momento de su aplicacin, que han puesto en
riesgo su efectividad34.
Pues bien, las mltiples dificultades opuestas al sistema de cuotas en el
proceso de su aplicacin pueden ser catalogadas como una demostracin ms de la
resistencia patriarcal que pretende mantener la histrica exclusin femenina y el
monopolio masculino del poder poltico. En tal sentido, slo a ttulo de ejemplo se
pueden mencionar tres prcticas significativas que se vienen produciendo en distintos
pases de la Regin en los que se han implementado estas medidas: en primer lugar,
que la aplicacin del porcentaje mnimo exigido por ley se ha entendido por los
partidos y agrupaciones polticas como un techo mximo; en segundo lugar, que al
amparo de vacos legislativos de los sistemas electorales se han generado
mecanismos de reemplazo de mujeres candidatas y/o electas por hombres; en tercer
lugar, la conocida prctica de ubicar a las mujeres en los ltimos lugares de las listas,
en el comnmente denominado relleno, que como lcidamente califica Maruja Barrig,
si bien cumplen con la norma sin embargo, desafan el espritu de la ley; y, finalmente,
mencionar dos casos paradigmticos. Uno, ocurrido en Bolivia, pas en el que, en una
de las elecciones locales, 140 hombres lograron registrar sus candidaturas a
concejalas, hacindose pasar por mujeres35, y el otro, el caso de Las juanitas
fraguado en Mxico36, en el que a fin de burlar la exigencia que impone el sistema de
cuotas electorales, determinados partidos polticos utilizaban a candidatas, a quienes
una vez elegidas, se les obligaba (obligacin previamente pactada), va licencia, a
ceder el cargo a favor sus suplentes, siempre hombres, que en algunos casos se
trataba de sus propios familiares, maridos, hermanos o jefes37.
Junto a estas estratagemas que socavan la efectividad de los mecanismos
para la igualdad, existen otra serie de dificultades que tienen que enfrentar las mujeres
que postulan y pretenden ingresar a la arena poltica, derivadas fundamentalmente de
la condicin y posicin que ocupan, reforzadas por los roles, atributos y espacios a los
que real y simblicamente se les suele adscribir. As, la normatividad femenina que,
an en la actualidad, funciona asignando las tareas del hogar y de los cuidados38
predominantemente a las mujeres, se convierten en una limitante para el ejercicio de
la poltica (campaas, reuniones, etc.) por la inversin de tiempo que sta demanda.
De modo que, la cuestionada doble jornada que soportan las mujeres puede
transformarse, para aquellas que persisten en ingresar al resistente espacio pblico33
Una conocedora del tema como Violeta Bermdez, refirindose a las cuotas electorales en Per,
afirma que stas definitivamente han contribuido en hacer visible la presencia de las mujeres. Ver:
BERMDEZ VALDIVIA, Violeta (2013):"Hacia una participacin poltica con igualdad. la alternancia,
importante medida constitucional", en Jurdica. Suplemento de Anlisis Legal de EL PERUANO, ao 8,
Lima, pp. 4-5.
34
ARCHENTI, Nlida y TULA, Mara Ins (2013) Mujeres al poder? Cuotas y Paridad de Gnero en
Amrica Latina, Seminario de Investigacin, N 9, Instituto Iberoamrica de la Universidad de
Salamanca.
35
BALDEZ, Lisa y BRAEZ, Patricia (2005). "Cunto hemos avanzado las mujeres con las cuotas? El
caso Boliviano", en LEN, M. (Ed.), Nadando contra la corriente. Mujeres y cuotas polticas en los
pases Andinos, UNIFEM- FLACSO- UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, pp. 141-168.
36
Trmino surgido en 2009 cuando ocho legisladoras pidieron licencia para ceder su cargo a sus
suplentes hombres. Ver: CAZARN MARTNEZ, Anglica (2011): Democracia, Gnero y Justicia
Electoral en Mxico, Cuadernos de divulgacin de la Justicia Electoral, N 2, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Mxico.
37
SAURI RIANCHO, Dulce Mara (2010): De las Adelitas a las Juanitas. La lucha de las invisibles,
Centro
de
Inteligencia
Poltica
(CEINPOL),
Enero.
Disponible
en:
http://dulcesauri.blogspot.com.es/2010/01/de-las-adelitas-las-juanitas-la-lucha.html
38
MARUGAN PINTS, Begoa (2014): Trabajo de Cuidados, en Eunoma. Revista en Cultura de la
Legalidad, N. 7,
Universidad Carlos III de Madrid, pp. 215-223. Disponible en http://erevistas.uc3m.es/index.php/EUNOM/index
poltico hasta en una triple jornada, con todas las consecuencias negativas para la
salud fsica y psicolgica que ello conlleva. Vase, en ese sentido, el razonamiento
empleado por una ex parlamentaria que en su afn de defender que las mujeres
puedan estar en poltica, sin dejar de cumplir sus obligaciones, deja entrever que
stas son consustanciales a la feminidad:
<<Quiero decir a todos los hombres que an no rompen ese paradigma de que
las mujeres no deben intervenir en poltica porque se sustraen de sus tareas
del hogar, que yo ya cocin, ya limpi mi casa, ya atend a mi madre enferma y
ya s la agenda de mi esposo y de mis hijos, estoy en el Congreso y soy
dirigente de mi partido>>. Congresista Doris Snchez Pinedo de Romero.
Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Matinal de fecha 27 de
diciembre
A este respecto, conviene destacar que desde el feminismo, hace dcadas se
viene poniendo en cuestin la divisin sexual del trabajo una de las bases
generadoras de la desigualdad entre hombres y mujeres que funciona como un eficaz
mecanismo que reproduce y mantiene la discriminacin que soportan las mujeres, no
slo porque el trabajo del hogar y de cuidados a ellas adscrito sea infravalorado (hasta
hace poco tiempo ni siquiera se consideraba trabajo, se supona que eran tareas
propias de las mujeres, derivadas de la funcin reproductiva), sino tambin porque
de mantenerse, genera dobles y hasta triples jornadas. Esa es la razn por la que se
demanda tanto el reconocimiento de este tipo de trabajos, como que la divisin misma
sea subvertida, ponindose de manifiesto que el ingreso de las mujeres en poltica
requiere, a su vez, como condicin de posibilidad, que los hombres ingresen al
espacio domstico, esto es, se necesita de forma imprescindible un reparto igualitario
de las tareas del hogar y los cuidados entre hombres y mujeres. En palabras de Ana
de Miguel, mientras la desigualdad en la esfera privada contine reproducindose, la
igualdad en la pblica es una vana quimera39.
Estrechamente relacionado con la divisin sexual del trabajo, otro obstculo
importante que limita el ingreso de las mujeres a la arena poltica, deriva de la posicin
econmica en la que se hallan situadas. Conocido es que las candidaturas a un cargo
poltico en este pas, requieren de la disposicin de recursos econmicos, ya que
desde la dirigencia de los partidos y agrupaciones polticas se exigen aportes para
sufragar los gastos que conlleva una campaa y proceso electoral, es ms, mientras
ms alta la ubicacin en la lista, mayor es el aporte solicitado. Exigencia que se
convierte en una limitante significativa para el caso de la gran mayora de mujeres si
tenemos en cuenta, entre otras, la consabida diferencia o brecha salarial, que de
acuerdo con un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en Amrica
latina se sita en un 17%, es decir que, los hombres ganan en promedio un 17% ms
que las mujeres con el mismo nivel de educacin y con la misma edad, aunque la
Ministra Omonte Durn seala que para el caso de Per la brecha asciende al 20%40;
la segregacin laboral en razn del sexo; la feminizacin de la pobreza y la
precariedad laboral que les afecta de forma mayoritaria, situacin corroborada por el
reciente informe preliminar emitido por el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas
sobre la Discriminacin contra la Mujer este ltimo 19 de septiembre, de acuerdo con
el cual, en promedio, aproximadamente el 70% de las mujeres con empleo en Per
trabaja en el sector informal, sin que pueda gozar de ningn beneficio laboral41.
39
F. Tello, seala que la efectividad de las cuotas dependen de varios factores, pero que en cualquier
caso, resultan insuficientes para hacer frente de forma adecuada a la infrarrepresentacin femenina en los
gobiernos locales. Ver: TELLO SNCHEZ, Flavia Mabel (2009): La participacin poltica de las mujeres
en los gobiernos locales latinoamericanos: barreras y desafos para una efectiva democracia de gnero,
PRIGEPP/FLACSO.
43
Para Amors, la vindicacin supone una crtica poltica a la usurpacin que han realizado los
hombres de lo que ellos mismos han definido como lo genuinamente humano. De este modo el gnero
vindicacin reclama la igualdad a partir de una irracionalizacin del poder patriarcal y una
deslegitimacin de la divisin sexual de los roles. AMORS, Celia (2008): Tiempo de Feminismo. Sobre
Feminismo, Proyecto Ilustrado y Postmodernidad, Madrid, Ctedra, p. 56
44
En 1992, La publicacin del libro Au pouvoir citoyennes: Libert, egalit, parit, de Franoise Gaspard,
Calude Servan-Schereiber y Anne le Gall, laz la campaa por la paridad en Francia.
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situadas. Por ello, para lograr la igualdad, esto es, la participacin de todas las
mujeres como pares con los hombres en todos los aspectos de la vida social, cultural,
econmica y poltica que se producen tanto en el espacio pblico como en el privado
se requiere que la PARIDAD se encuentre enmarcada en una justicia de gnero que
comprende tres dimensiones, las tres erres a las que alude Nancy Fraser en su obra
Escalas de la Justicia: paridad en la dimensin poltica de la Representacin, en la
dimensin econmica de la Redistribucin y finalmente, paridad en la dimensin
cultural del Reconocimiento47.
En segundo lugar, el tema al que har referencia, aunque slo de forma
tangencial, es al acoso y violencia poltica, en ese sentido, es preciso destacar que si
bien los distintos obstculos opuestos a la aplicacin de las medidas de igualdad
pueden ser catalogados como estrategias de resistencia patriarcal que pretenden
impedir el avance de las mujeres hacia las instancias de poder poltico representativo.
Sin embargo, una actitud que sin lugar a dudas revela e ilustra de forma paradigmtica
la referida reaccin patriarcal, y, a su vez, permite desvirtuar la idea en virtud la cual se
pretende hacer recaer la responsabilidad del bajo porcentaje de candidaturas y de la
infrarrepresentacin femenina en los ejecutivos Regionales y Municipales de forma
exclusiva en las propias mujeres; es el acoso y violencia poltica que vienen ejerciendo
determinados hombres con cargos polticos o bajo la autorizacin/mandato de stos
contra numerosas representantes polticas en el ejercicio de sus funciones,
principalmente, aunque no de modo exclusivo contra las regidoras. En consecuencia,
el acercamiento a esta problemtica ser enfocado exclusivamente desde la
perspectiva de su constitucin como mecanismo que obstaculiza48 y disuade la
postulacin y permanencia de las mujeres en las esferas del poder poltico
representativo de los gobiernos locales, ms no en toda su complejidad.
El teln de fondo en el germina esta nueva forma de violencia es desde luego,
el espectacular avance que ciertas mujeres en determinados lugares del mundo
estn protagonizando en relacin al ejercicio de su autonoma, al disfrute de los
derechos polticos y, principalmente en relacin al ejercicio del poder en el mbito
poltico-pblico. Avance que, conviene recordar, no es el resultado de ningn tipo de
concesin, sino fruto de aquella denodada lucha emprendida por las propias mujeres,
desde hace ms de tres siglos por la consecucin de los derechos que en calidad de
seres humanos les corresponde, y por acceder al espacio poltico-pblico (adems de
resinificarlo) del que fueron excluidas. As, siete dcadas de batalla sin tregua pero
siempre pacfica dieron como resultado el reconocimiento, que no concesin, del
derecho al sufragio49, logrando, a su vez, de manera escalonada la modificacin del
Derecho de familia, Derecho civil, del Derecho penal e incluso cierta transformacin de
las costumbres. Estos logros conquistados, han llevado, a distinguidas autoras, entre
las que se encuentran la filsofa Amelia Valcrcel, a sostener que el feminismo es la
47
50
VALCRCEL, Amelia (2013): Sexo y Filosofa. Sobre Mujer y Poder, Madrid, Horas y Horas, p. 55.
GARCIA PELAYO, Manuel, (1991) Obras Completas, Tomo III, Madrid, Centro de Estudios Polticos
y Constitucionales, p. 3277
52
El feminismo en su lucha siempre traspas las fronteras de los Estados Nacin, recordemos que, como
destaca Mario Vargas Llosa, la primera pensadora poltica que concibe el internacionalismo (en la lucha
por los derechos) idea que seis aos ms tarde, en 1848 lanzar Carlos Marx, fue la feminista francesa de
origen peruano Flora Tristn. Ver: VARGAS LLOSA, Mario (2002): "La Odisea de Flora Tristn", en
Letras Libres, N 45, Mxico, pp.35-41.
51
En primer lugar, el Primer Reporte sobre Acoso Poltico hacia las mujeres 53
presentado por la asociacin civil Transparencia sistematiza los testimonios prestados
por las personas intervinientes en 15 talleres realizados en 14 ciudades de Per, entre
los meses de febrero y abril del ao en curso. Recoge el testimonio de 51 mujeres que
estn sufriendo o han sufrido acoso poltico, de las cuales, un 24% seala haber
sufrido amenazas; un 22% difamacin, un 21% obstruccin en sus funciones, un 20%
insultos, tambin se reportaron casos de violencia fsica y sexual. Algunas regidoras
manifiestan:
Ex regidora de Huacho: "Asistimos a un encuentro nacional de alcaldes y
regidores. l hizo que reservaran una sola habitacin para los dos y quera que
me quedara con l".
Ex regidora de San Martn: Como no quise aprobar su aumento de sueldo, nos
persiguieron para atropellarnos con su carro.
Regidora de Lima. Me limitan el uso de la palabra en las sesiones. Me suele
mandar insultos e indirectas y me niegan apoyo logstico y retrasan el pago de
mis dietas.
En segundo lugar, el Estudio sobre Acoso Poltico hacia las Mujeres en el
Per que bajo el impulso de la Red Nacional de Mujeres Autoridades (REMANA)
realiza Quintanilla por encargo del Centro de la Mujer peruana Flora Tristn, Diakona
Per y Calandria, sobre una muestra de 187 mujeres autoridades de gobiernos
regionales y municipales, destaca que el 39% manifest haber sido afectada por actos
de acoso poltico, es decir, 73 mujeres de las 187 que intervinieron en el estudio. El
ttulo del informe que da lugar al Estudio es ilustrativo: "informe final y propuesta
normativa frente a las deficiencias en el cumplimiento de las medidas afirmativas,
debido a la violencia de gnero contra las mujeres candidatas y autoridades en el
mbito poltico municipal y regional". Algunos testimonios prestados refieren:
54
QUINTANILLA, Tammy (2012): Estudio sobre el Acoso Poltico hacia las Mujeres en el Per.
Presentado
al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Lima. Disponible en
http://www.flora.org.pe/web2/images/stories/bonnie/PDF/EstudioAcsoPolitico.pdf
RHODE, Deborah (1989): Justice and Gender, Cambridge, Harvard University Press.
MILLET, Kate (2010): Poltica Sexual, Madrid, Ctedra, p.100.