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Industria y Contaminacin Ambiental

1.
Qu similitudes encuentras entre los caso de la Oroya y el de la empresa metalrgica
colombiana?
Mltiples similitudes:
-Dependencia de los pobladores hacia la empresa, en los que la idea de progreso, fundamentada en el
desarrollo urbano e industrial y en el aumento de fuentes de trabajo, hacan para los pobladores
irrelevante el problema del medioambiente.
- Todo esto sucedi en un pas en donde no se tena rganos medioambientales ni mucho menos
legislacin en este campo.
-La falta de legislacin, vacos legales y poca decisin por parte del estado hizo que la empresa dilate el
tiempo para el cese de sus actividades (y por tanto contine la contaminacin).
-Los poderes econ micos poderosos en ambos casos hicieron lo que quisieron con la voluntad y deseo
del colectivo afectado (comunidad).
-Se hizo un dao irreversible para la comunidad y su descendencia a corto y largo plazo.
2. Crees que las instituciones del estado protegan a las empresas de tal forma que la legislacin no
se aplic porque comprometan los beneficios econmicos de las mismas?
Precisamente, las instituciones del estado en ese caso tomaron parte hacia el grupo econmico ms
influyente para ellos, y este grupo influyente llego hasta instancias superiores en donde si tena
injerencia para poder tener la anuencia legal y seguir con sus actividades. De otra manera se hubiese
visto un poder del estado slido y consistente que tome en consideracin al pueblo real, y no deje que
sus instrumentos legales permitan tal abuso.
2.
Crees que las acciones colectivas ayudan a la percepcin del riesgo medioambiental, habran
sido fundamentales para que se defina como riesgo medioambiental la contaminacin generada en
esta localidades?
Considero que fue vital, fue como la aguja de revent la burbuja en donde vivian estos pobladores.
Muchas veces hace falta una iniciativa como esta para poder hacer reaccionar a un pueblo muchas veces
obnubilado por cosas econmicas, mientras se est muriendo.
4. Qu importancias tienen las acciones colectivas ante los problemas ambientales?
Las acciones colectivas ante problemas ambientales son las acciones realizadas por un grupo de
personas con un objetivo en comn, el de salvaguardar el medio ambiente, y son de vital importancia;
esto ha sido demostrado a lo largo de la historia en los diferentes casos dados a nivel mundial, en
nuestro pas el caso ms relevante es el problema ambiental de la Oroya.
5. Las presiones de las acciones colectivas realizadas por la poblacin pueden convertir en visible un
problema ambiental que ha sido invisible durante aos?
S, dependiendo de la intensidad y/o fuerza con que se realicen las acciones colectivas, ya que estas
acciones difunden nuevos significados y valoraciones de la realidad sustentando el riesgo en la que se

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ven envueltos tras la contaminacin de su entorno ganando de esta manera aliados para la
confrontacin del problema.
6. Por qu, pese a la gravedad del problema, situacin sobre la que hay consenso, no hay acciones
decididas y contundentes para enfrentarlo?
Si bien es cierto, en nuestro pas los casos ms relevantes han llegado a odos de la poblacin a nivel
nacional, no todos muestran el inters necesario para afrontar el problema, el estado cuya funcin es
velar por el bienestar de la poblacin en muchos casos no toma acciones contundentes ante el
problema de contaminacin por parte de las industrias muchas veces debido a la gran influencia (poder)
econmico que ejercen las industrias en nuestro pas.

7. Para ambos casos que hechos han sido primordiales para dejar de percibir a las empresa como
fuente de progreso econmico a fuente de riesgo ambiental.
a. LA OROYA
La fundicin ha sido la razn de ser de La Oroya desde 1922 con la empresa Cerro de Pasco, hasta
que se nacionaliz con CentrominPer en los 70 y se volvi a privatizar con Doe Run en los 90. La
ciudad ha crecido alrededor del complejo metalrgico y ha aceptado pasivamente el costo
del "progreso" poniendo en riesgo su salud, debido a la degradacin ambiental. Con la puesta en
operacin del circuito de cobre y posteriormente la fundicin de plomo, las emisiones de polvo y
gases txicos no controladas (plomo, cadmio, arsnico y dixido de azufre), impactaron a grandes
distancias el medio ambiente y la salud de los pobladores. Antes de los 90 no exista una
normatividad ambiental. Es decir, durante casi 70 aos el complejo y las empresas a su cargo han
contaminado La Oroya sin que nadie les diga nada.
Los bajos precios internacionales de los metales a inicios de la dcada de 1990 propiciaron el
cierre y/o abandono de operaciones mineras, con la consecuente aparicin de pasivos
ambientales y del drenaje cido de minas, los cuales han degradado significativamente la cuenta
del Ro Mantaro y afectado la economa y la salud de las poblaciones asentadas en ella (DIGESA,
1999).
Cuando Doe Run Per compr el complejo metalrgico a Centromn Per en 1997 prometi
cumplir con el Programa de Adecuacin Medio Ambiental (PAMA) en diez aos, sin embargo no
cumpli con los plazos previstos. Tanto la empresa como el Estado peruano han incumplido sus
obligaciones para prevenir el impacto ambiental y respetar los derechos humanos de la poblacin
de La Oroya.
b. EMPRESA METALURGICA EN COLOMBIA
La empresa metalrgica se estableci en Cali en febrero de 1964 (grupo dans) que inici sus
actividades en 1902, teniendo como objetivo la produccin de aleaciones de metales elaborados a
partir de chatarras refinadas metalrgicamente.
La empresa metalrgica inici su funcionamiento con tecnologa que haba cumplido su ciclo de
vida til en un pas industrializado de Europa (compr materiales desechables, los filtros).
La metalrgica funcionaba sin mecanismos de control y de legislacin en relacin con el impacto
medio ambiental, la empresa contaba con maquinaria que le permita la transformacin de
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productos de calidad, aunque en el mismo tiempo generaba riesgos ambientales, el tipo de
actividad productiva de la metalrgica es considerado de alto riesgo por los elementos requeridos
como materias primas (plomo).
El problema de la contaminacin por los procesos productivos no era asumido por la metalrgica
como responsabilidad propia de su actividad, sino que la atribua a los otros (culpaban al
trabajador teniendo como responsabilidad de desintoxicarse).
En los resultados de un estudio que se bas en pruebas biolgicas se encontr evidencias de
intoxicacin y pre-intoxicacin por plomo, principalmente en los nios. En base a ese estudio y en
la reglamentacin sobre usos de suelo dela ciudad, la autoridad de salud municipal emiti en
octubre de 1992 una Resolucin en la que dio autorizacin provisional de un mes a la metalrgica
para que en ese tiempo realizar un plan de traslado. Sin embargo la empresa no se acogi a lo
sealado por este dictamen de la autoridad local y apel al Ministerio de Salud, quien ocho meses
despus, mediante otra Resolucin, revoc lo planteado, siendo un claro ejemplo de la capacidad
que tena la empresa para modificar decisiones a sus intereses. Valindose de la Resolucin, la
empresa solicita licencias de funcionamiento para aire y licencia sanitaria sustentando que la
legislacin colombiana no contempla normas ni de emisin de plomo, ni normas de calidad del
aire.
SEGUNDA PARTE
1. Realiza un Balance crtico de las iniciativas propuestas por el estado, y las acciones emprendidas
por la Empresa, para resolver el problema. Analiza las limitaciones, los alcances y las bondades de
las propuestas de solucin que se han formulado o puesto en prctica en La Oroya. Hasta que
punto las propuestas atacan realmente el ncleo del problema o apuntan solo a los aspectos
colaterales.
El derecho a la salud de la poblacin de La Oroya y, especialmente, de los nios, que son
particularmente vulnerables a la contaminacin por plomo y otros metales pesados, ha sido
claramente violado durante muchos aos. No solo el aire ha sido contaminado durante aos, como
demuestran varios estudios, sino que la calidad del suelo y del agua en la zona pone en peligro los
alimentos que consumen las personas, comprometiendo su derecho a alimentarse y a disponer de
agua limpia.
El impacto ambiental del complejo metalrgico de La Oroya ha sido documentado ampliamente. As
pues, a la larga, lo que est en juego es el derecho a la vida de los habitantes de La Oroya.
El Estado peruano ha incumplido con las exigencias contenidas en los distintos instrumentos de
gestin ambiental, particularmente en el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Al
no tomar acciones concretas serias y suficientes a fin de solucionar la grave crisis de salud pblica de
La Oroya, o por lo menos, mitigar sus consecuencias hasta tanto se solucione por completo.
Asimismo, ha negado el derecho de la poblacin a estar informada sobre la contaminacin y sus
consecuencias, as como sobre las medidas paliativas para proteger la salud.
Si bien el Estado Peruano a travs del Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud y el Consejo
Nacional del Ambiente han implementado algunas medidas orientadas a remediar esta situacin
crtica, es poco lo que se ha logrado. Lo que se evidencia ms bien son largos procesos de discusiones
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que retrasan las intervenciones necesarias y efectivas para reducir la contaminacin y la proteccin
de los nios y nias; falta de eficacia en las medidas y planes adoptados; ausencia de decisin en
medidas importantes como por ejemplo la remediacin del suelo contaminado por plomo; y
fragmentacin de responsabilidades en el seguimiento y supervisin de las medidas asociadas al
manejo de riesgo de la salud.
Lo ms crtico es que las autoridades peruanas han mostrado una postura absolutamente permisiva
frente a la contaminacin generada por el Complejo Metalrgico, en detrimento de la salud de la
poblacin. As, por ejemplo, el gobierno permiti que la empresa modificara los compromisos del
PAMA original en tres oportunidades, con lo que le permiti concentrar el 70 % de los compromisos
ambientales en los ltimos dos aos de inversin. Pese a ello, estos compromisos han sido
nuevamente postergados hasta el 2009. Resulta entonces obvio que para el Estado Peruano la
promocin de la actividad empresarial en este caso constituye una preocupacin primaria, mientras
la preocupacin de los problemas de salud ha ocupado un segundo lugar.
2.- Hoy en da con que herramientas de gestin contamos para la instalacin de nuevos proyectos
Industriales; y para la instalacin ya en actividad.
PARA LA INSTALACIN DE NUEVOS PROYECTOS

Evaluacin y aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental Detallado y Semidetallado (EIA

d) (EIA sd).

Evaluacin y aprobacin de una Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP).

Evaluacin y aprobacin de un Informe de Gestin Ambiental (IGA).

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).

PARA LA INSTALACIN YA EN ACTIVIDAD

Certificaciones ISO 14001, 9001, 22000, 26000, etc. (Preventivas)

Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC (como fin fundamental de mitigar y corregir
los impactos ambientales generados por las actividades mineras en curso y establecer medidas
permanentes para lograr que dichas actividades sean sostenibles en el tiempo).

Evaluacin y aprobacin de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)

3.- Analiza, cmo ha enfrentado el problema el estado, la poblacin y la empresa?

Empresa Metalrgica (Comuna nmero 5)
En el conflicto interactuaban tres colectivos, los vecinos y una fundacin medioambiental, la empresa
metalrgica (Trabajadores y propietario) y el Estado, representado por dos instituciones, primero por la
autoridad de salud municipal y a partir del 1996 por la autoridad medioambiental de la Ciudad.

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La empresa Fabricaba aleaciones de metales ferrosos y no ferrosos a travs de materias primas
secundarias (chatarra, bateras, etc.), teniendo como base de sus aleaciones al plomo (gran
contaminante y peligroso para la salud y medioambiente).
El conflicto empieza en la dcada de los 70 el Estado representado por la autoridad municipal de salud
abord el problema de la contaminacin atmosfrica con poca calificaciones de sus funcionarios (Con
una normativa que enunciaba principios ms no defina lmites de medicin), el estado era dbil frente a
una figura fuerte de la industria, por otro lado un grupo de jvenes en formacin profesional haban
percibido la contaminacin ambiental de barrio, pero posteriormente entraron a un perodo de quietud,
porque no encontraron respaldo en la legislacin medio ambiental. Por parte de la empresa el problema
de contaminacin no era asumido por la misma sino que la atribua a otros (por ejemplo culpaban al
trabajador por contaminarse).
En la dcada de los 80, la metalrgica instal algunos filtros para capturar los gases derivados de sus
procesos productivos y despeda a los trabajadores que se intoxicaban por plomo como una forma de
eliminar el problema de contaminacin.
Ya en la dcada de los 90, se registran solicitudes escritas referidas al deterioro de la salud por parte de
los vecinos; frente a estas solicitudes la autoridad de salud se bas en la normatividad como el
instrumento que le permita exigir a la empresa solucin el problema, la metalrgica se centr en su
posicin en los parmetros legales y no en la proteccin del medio ambiente realiz estudios solicitados
por la autoridad los cuales arrojaron evidencias de intoxicacin pero esta apel a una instancia mayor
Ministerio de Salud, el cual ocho meses despus revoc todo lo planteado por la autoridad de Salud
municipal.
En 1994, los vecinos pudieron orientar el problema y cualificarlo con el apoyo de una fundacin
medioambiental (Programa: Justicia Verde) e interpusieron la primera demanda en contra de la empresa
metalrgica, estos recibieron el apoyo de medio de comunicacin con el fin de motivar la participacin
de aliados en opinin pblica y en respuesta a la tutela, el Tribunal De Administracin del Valle del
Cauca dio un plazo racional de traslado de la metalrgica.
El comit y la fundacin consiguieron que la metalrgica realizara un plan para su traslado del barrio,
pero este fue de 54 meses. As que en el ao 1997, un grupo de vecinos reactiv la organizacin
conseguida en 1994 se form el comit ecolgico y realiz reuniones informativas con los habitantes del
barrio realizaron marcha de protesta y difundieron ms los resultados e informacin recopilada por
aos, pero el Estado nunca cont con los instrumentos necesarios de tipo tcnico para hacer el
seguimiento y control; en tutelas se denunci a las instituciones del Estado encargadas de resolver el
problema y se cuestion el papel de est por una gestin inadecuada y por su permisividad con la
empresa en ubicar superiormente a grupos econmicos frente a los colectivos.
En febrero de 1998, la metalrgica cambio de nombre de su razn social sealando que qued como
impronta y que quera evadir. Se traslad a otro municipio (zona industrial), pero su sealamiento como
empresa generadora de riesgos al medio ambiente y a la salud de las personas signific costos sociales
econmicos y polticos; teniendo un impacto significativo en la poblacin del Sena.

4.- Factores ambientales que son importantes en la ubicacin de nuevas plantas industriales
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Factores
Componente
Indicador
Justificacin
Ambientales
-Calidad de Suelos afectada
Suelos
por
los
efluentes,
emisiones y mala gestin.
Suelo
-Cambio del relieve del
Geomorfologa
suelo y de la superficie
habitable.
Superficiales
-Contaminacin
en
la
Agua
Caractersticas Fsicas Subterrneas
cuenca Hidrogrfica por
y Qumicas
efluentes de la industria.
Calidad
Clima
-Contaminacin del aire y
atmsfera, presentndose
Atmsfera
fenmenos como inversin
Calidad
trmica.
Deposicin
-Contaminantes
en
Procesos
suspensin o dispersos y/o
Movimientos de Aire
difundidos en el aire.
rboles
-Impacto
en
la
Arbustos
biodiversidad de especies
Flora
en flora por contaminacin
Hierbas
de suelo y agua.
Especies en Peligro
Condiciones Biolgicas Animales terrestres
-Impacto
en
la
biodiversidad de especies
Aves
Fauna
en
fauna
por
contaminacin de suelo,
Especies en Peligro
agua e impacto en flora.
Agricultura
-Criterios de ubicacin de
la planta cumpliendo con la
Zona Residencial
Usos del Territorio
normatividad y tomando
Zona Industrial
en cuenta la participacin
Minas y Canteras
ciudadana
Estticos y de Inters
Paisajes
Humano
Salud y Seguridad
-Impacto directo en el
Factores Culturales
bienestar, calidad de vida
Empleo
Nivel Cultural
en la poblacin residente
en el rea de influencia
Estilos de Vida
directa e indirecta.
Estructuras
-Cambio y mejora de la
Servicios
e
infraestructura y vas de
Infraestructura
acceso.
Ordenamiento
Red de Transportes
territorial.
Fuente: Factores Ambientales (Matriz de Leopold, 1971)

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5.- Importancia de los estudios de Impacto ambiental y participacin ciudadana.
a) Tomar decisiones acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto con el debido sustento
tcnico.
b) Asegurar que los inversionistas asuman sus responsabilidades ambientales, entre estas los
costos de las acciones apropiadas para prevenir o mitigar potenciales impactos adversos.
c)

Obtener una participacin ms directa y activa de la sociedad en las decisiones y acciones

para el desarrollo sustentable del medio ambiente donde habitan.

d) En esencia, el EIA es un proceso sistemtico que examina las posibles consecuencias

ambientales de las acciones de desarrollo anticipndose a las decisiones econmicas y polticas,
para prevenir y mitigar dichas consecuencias, evitando desastres ecolgicos que irroguen costos
mayores y situaciones irreversibles.
6. Por qu es importante el ordenamiento territorial y una ley que lo regule?. Crees que urge un
ordenamiento territorial en La Oroya?
El ordenamiento territorial es indispensable para gestionar de manera ms eficiente el territorio,
considerando sus potencialidades, limitaciones y diversidad, las aspiraciones de su poblacin, as como
los problemas que ahora presenta. Es importante que la ley fiscalice y reglela la organizacin del uso y
ocupacin del territorio de manera racional y sostenible, es decir la adecuada localizacin de la
poblacin, la infraestructura y las inversiones; a su adecuado dimensionamiento; al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales; la gestin de riesgos y a la proteccin y conservacin del
patrimonio ambiental, cultural y arqueolgico.
Para La Oroya existen conflictos socioambientales, ya que se ha generado problemas de contaminacin,
degradacin del ambiente que afecta perjudicialmente a la poblacin ante la falta de una gestin
eficiente del territorio y sus bienes naturales por parte del Estado. Siendo urgente la ocupacin del
territorio de manera racional y sostenible para La Oroya.
7. Qu relacin existe entre aseguramiento de la calidad y produccin limpia. Cual es el objetivo de
la Produccin ms limpia?
La aplicacin de la Produccin Ms Limpia es una alternativa eficaz y sostenible en la que elimina o
aminora la contaminacin y nos ayuda encontrar la satisfaccin en un producto cumpliendo todas las
expectativas que busca algn cliente en la actividad productiva basados en las caractersticas propias de
los procesos tecnolgicos de la empresa y lo que generan, y as estableciendo lineamientos y / o
polticas con relacin al Aseguramiento de la Calidad de los procesos y /o actividades que garanticen el
cumplimiento de los requerimientos establecidos en las Buenas Prcticas de Fabricacin, integrndola
con los principios de los Sistema de Gestin de la Calidad durante todo el ciclo de vida de un producto.
La Produccin ms Limpia tiene como objetivo principal la prevencin integral que se aplica a los
procesos, productos y servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres
humanos y el ambiente, contempla desde simples cambios en los procedimientos operacionales de
fcil e inmediata ejecucin, hasta cambios mayores, que impliquen la sustitucin de materias

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primas, insumos o lneas de produccin por otras ms eficientes o no toxicas que perjudique el
medio ambiente y/o salud del ser humano.