FUNDAMENTO JURIDICO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS, HECHOS Y

OPERACIONES DEL REGISTRADOR DE INSTRUMENTOS PUBLICOS

LUIS JAVIER MUOZ CASTRO

UNIVERSIDAD DE MEDELLN
ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO
MEDELLN
2006

FUNDAMENTO JURIDICO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS, HECHOS Y

OPERACIONES DEL REGISTRADOR DE INSTRUMENTOS PUBLICOS

LUIS JAVIER MUOZ CASTRO

Trabajo De grado como requisito para optar al ttulo de

Especialista en Derecho Administrativo

Asesor Temtico:
Pedro Posada Marn
Asesora Metodolgica
Mara del Carmen Sandino Restrepo
Sociloga. Magster en Sociologa de la Educacin.

UNIVERSIDAD DE MEDELLN
ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO
MEDELLN
2006

DEDICATORIA
Agradezco inmensamente no slo a la Directora de la Investigacin, Dra. MARIA
DEL CARMEN SANDINO RESTREPO, sino tambin al Director temtico, Dr.
PEDRO POSADA MARIN, por su inconmensurable colaboracin con sus
conceptos y orientaciones profesionales y por la comprensin al momento de
corregir algunas falencias.

CONTENIDO

Pg.

RESUMEN

ABSTRACT

INTRODUCCIN

10

1.

CONCEPTOS GENERALES

12

1.1

ACTO ADMINISTRATIVO

12

1.2

HECHO ADMINISTRATIVO

14

1.3

OPERACIN ADMINISTRATIVA

14

1.4

ELEMENTOS DEL ACTO

15

1.4.1

Elementos subjetivos

15

1.4.1.1

Administracin

15

1.4.1.2

rgano

15

1.4.1.3

Investidura del titular

15

1.4.2

Elementos objetivos

15

1.4.2.1

Presupuesto de hecho

15

1.4.2.2

Fin

15

1.4.2.3

Causa

15

1.4.2.4

Motivos

15

1.4.3

Elementos formales

16

1.4.3.1

Procedimiento

16

1.4.3.2

Forma de manifestacin

16

1.5

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

16

1.5.1

Actos decisorios externos

16

1.5.2

Actos resolutorios y de trmite

16

1.5.2.1

Actos resolutorios

17

1.5.2.2

Actos de trmite

17

1.5.3

Actos favorables y actos desfavorables

17

1.5.3.1

Actos favorables

17

1.5.3.2

Actos desfavorables

17

1.6

FUENTES JURDICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

17

1.6.1

Leyes Constitucionales

20

1.6.2

Leyes Orgnicas

21

1.6.3

Leyes Estatutarias

21

1.6.4

Leyes Marco

21

1.6.5

Leyes Ordinarias

21

1.6.6

Leyes Interpretativas

22

1.6.7

Decretos

22

1.6.7.1

Ordinarios

22

1.6.7.2

Extraordinarios

22

1.6.7.3

Legislativos

23

1.6.7.4

Ejecutivos

23

1.6.8

Ordenanzas

23

1.6.9

Decreto de los Gobernadores

23

1.6.10

Acuerdos

24

1.6.11

Decretos de los Alcaldes

24

1.6.12

Resoluciones

24

1.7

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

26

1.7.1

Falta de Voluntad

26

1.7.2

Falta de competencia

26

1.7.3

Expedicin de forma irregular

26

1.7.4

Falta de motivacin

26

2.

DERECHOS DEL ADMINISTRADO

28

2.1

DERECHO DE PETICIN GENERAL

28

2.2

DERECHO DE PETICIN EN INTERS PARTICULAR

28

2.3

DERECHO DE INFORMACIN

28

2.4

DERECHO DE CONSULTA

29

3.

DE LOS RECURSOS

30

3.1

RECURSOS EN EL DERECHO CIVIL

30

3.2

RECURSOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

31

3.3

REQUISITOS

31

4.

ASPECTOS REGISTRALES

33

4.1

HECHOS

33

4.2

OPERACIN ADMINISTRATIVA

34

4.3

OMISIONES ADMINISTRATIVAS

34

5.

EVALUACIN DE LOS ACTOS REGISTRALES, SEGN

SENTENCIAS DEL CONSEJO DE ESTADO

35

6.

COMPLEMENTO

40

7.

CONCLUSIONES

43

8.

RECOMENDACIONES

44

BIBLIOGRAFA

45

RESUMEN

Como bien pudo apreciarse, en el presente trabajo de grado se analizaron las

diferentes actuaciones del Registrador de Instrumentos Pblicos, en sus diferentes
instancias, tratando de particularizar cada una de ellas, y dejando en claro que
clase de recursos proceda contra las mismas.
Por otro lado, tambin se realiz un somero anlisis del Orden Jurdico
Colombiano, con el fin de dilucidar algunas dudas presentadas respecto a cules
son las normas a aplicar en un caso determinado y cules tena prelacin con
relacin a otras.

Finalmente, se incluy dentro del trabajo dos sentencias proferidas por Honorables
Magistrados del Consejo de Estado, las cuales se referan especficamente al
tema tratado y por consiguiente arrojaban mayor claridad sobre la materia.

Se incluy la Resolucin 0302 del 2004 proferida por el Superintendente de

Notariado y Registro, toda vez que, mediante l se cre la segunda instancia en
este organismo, el cual no exista anteriormente.

ABSTRACT

As it could well be appraised, in the present work of degree the different

performances were analyzed from the Recorder of Instruments Public, in their
different instances, having treated to distinguish each one of them, and leaving in
clear that class of resources came against the same ones.
On the other hand, also a brief analysis of the Colombian Legal Order was made,
with the purpose of explaining some presented/displayed doubts with respect to
which they are the norms to apply in a certain case and which had preference in
relation to others.

Finally, it was included within work two sentences proferidas by Honorables

Magistrates of the Council of State, who specifically talked about the treated
subject and therefore they threw greater clarity on the matter.

Resolution 0302 of the 2004 was included proferida by the Superintendent of

Profession of notary and Registry, every time, by means of him was created the
second instance in this organism, which did not exist previously.

INTRODUCCIN

Para nadie es desconocido que en estamentos estatales se presentan

inconsistencias respecto a los requisitos y caractersticas que deben reunir sus
actuaciones, con el gran desconcierto de que hay que conocer de manera
personal el estilo y actuar de cada funcionario, porque mientras unos exigen unos
requisitos, otros reclaman unos diferentes.
Toda esta ambigedad, no slo se debe a la falta de capacitacin por parte de las
respectivas autoridades jerrquicas, sino tambin a que algunos cargos son
desempeados por personas poco idneas en la materia. Tal es el caso de los
Registradores

de

Instrumentos

Pblicos,

funcionarios

adscritos

la

Superintendencia de Notariado y Registro, donde el cuarenta por ciento de dichos

empleados carecen del ttulo de abogado, violando con ello flagrantemente la
exigencia Constitucional en tal sentido.

De tal manera que resulta imposible exigirles a unos funcionarios que fueron
designados sin el lleno de los requisitos legales, que desempeen sus funciones a
cabalidad con prontitud y eficacia.
La Superintendencia de Notariado y Registro jams se ha preocupado a nivel
provincial de capacitar a sus empleados, excepto en algunos; ya sea por falta de
presupuesto o por dificultades en la educacin en algunas regiones del pas.

No obstante que permanentemente estn remitiendo a sus funcionarios circulares

e instrucciones donde se indican directrices respecto a la forma de cmo se deben
adoptar algunas decisiones, ello no resulta suficiente, porque existen muchos
casos en la prctica que no son contemplados o especificados en tales directrices.

Por consiguiente, con el presente trabajo se pretende aprovechar la experiencia

terica y prctica que se ha adquirido en las especializaciones de Derecho
Inmobiliario y Derecho Administrativo, lo mismo que en el desempeo de diez
aos como Registrador de Instrumentos Pblicos, para significar algunas
diferencias respecto a las actuaciones de los servidores pblicos y concretamente
de los Registradores de Instrumentos Pblicos, especialmente en cuanto a la
denominacin de sus actos, forma de pronunciarse y manera de notificacin.
Bien se sabe que la notificacin de los actos administrativos es de vital
importancia; ya que su indebida notificacin constituye causal de nulidad.

El Cdigo Contencioso Administrativo indica la forma como se debe realizar la

notificacin personal de algunos actos administrativos, pero en ninguno de sus
artculos establece la forma como se debe notificar una exigencia del Registrador
de Instrumentos Pblicos, de un requisito dentro de un escrito de apelacin, como
puede ser la presentacin personal de dicho escrito por parte del recurrente.
Finalmente, no se pretende solucionar definitivamente la falencia, sino de
aproximarnos a una solucin efectiva que permite en el futuro evitar tanta
controversia e incertidumbre.

Tambin cabe resaltar que lo anterior, no slo se presenta en las oficinas de

Registro de Instrumentos Pblicos, sino tambin en otras dependencias de la
Administracin Pblica y por lo tanto, lo aqu planteado puede ser utilizado a nivel
Nacional en el sector pblico.

11

1. CONCEPTOS GENERALES

Antes de entrar en materia, resulta importante mencionar la relacin existente

entre el Derecho Administrativo y las otras ramas del Derecho:

Con el Derecho Constitucional. Existe una estrecha relacin y quiz la ms

importante, porque el Constitucional reglamenta la estructura y las entidades

estatales, mientras el Administrativo establece su funcionamiento y para ello se
debe ceir a la Carta Magna.

Con el derecho Penal. Mientras el Penal sanciona los delitos contra la

Administracin Pblica, el Administrativo aplica las penas y correcciones

disciplinas correspondientes.

Con el Derecho Procesal. Cuando existen vacos en los procedimientos

administrativos, se debe acudir a las normas del derec ho procesal civil.

Con el Derecho Laboral. De igual manera que el procesal, los vacos que tenga

el Derecho Administrativo en materia Laboral, deben ser llenados con la

reglamentacin laboral.
1.1

ACTO ADMINISTRATIVO

La actividad administrativa se refleja y proyecta hacia sus asociados; ya sea a

travs

de

actos

administrativos,

hechos

administrativas.

12

administrativos

operaciones

Han sido incontables las definiciones que se han dado acerca del acto
administrativo, pero todas ellas confluyen en forma unnime al mismo fin, esto es
en cuanto a las fuentes y a los elementos del mismo, dentro del Derecho
Administrativo Colombiano, se conocen entre otras, las siguientes definiciones del
acto administrativo.

GARCIA DE ENTERRIA: declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de

deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa,
distinta de la potestad reglamentaria1.
GUSTAVO HUMBERTO RODRGUEZ R: Declaracin unilateral de voluntad de la
Administracin, o de un diga no estatal en funcin administrativa, que produce
efectos jurdicos con relacin a terceros 2.

CARLOS ARIEL SANCHEZ: Declaraciones de voluntad destinadas a producir

efectos jurdicos, que determinan el nacimiento, la modificacin o la extincin de
derechos y obligaciones 3.
Segn el artculo 83 del Cdigo Contencioso Administrativo: Son actos
administrativos las conductas y las abstenciones capaces de producir efectos
jurdicos y en cuya realizacin influyen de modo directo e inmediato la voluntad o
la inteligencia.
S las cosas, el acto administrativo consiste en una DECLARACIN UNILATERAL
DE VOLUNTAD proveniente de una entidad pblica o de un PARTICULAR QUE
EJERZA FUNCIONES PBLICAS, tendientes a crear, modificar o extinguir
derechos u obligaciones de TERCEROS.

1
2
3

GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo I. p. 540

RODRGUEZ R, Gustavo. Derecho Administrativo General. 2. Ed. p. 205.
SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Teora General del Acto Administrativo. p.24

13

En este orden de ideas y teniendo en cuenta que la SUPERINTENDENCIA DE

NOTARIADO Y REGISTRO es una entidad pblica, la cual en ciertas ocasiones
delega

algunas

de

sus

funciones

en

OFICINAS

DE

REGISTRO

DE

INSTRUMENTOS PBLICOS, resulta inmutable afirmar que las decisiones que

tengan por objeto modificar o extinguir derechos u obligaciones de terceros,
proferidas por los titulares de tales despachos, son ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Como bien se puede colegir de las anteriores definiciones, dentro de la naturaleza

del acto administrativo, necesariamente tendr que darse una MANIFESTACIN
DE VOLUNTAD reflejada en una DECISIN y slo as podrn ser susceptibles
de demanda ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
1.2

HECHO ADMINISTRATIVO

De conformidad con el artculo 83 del C. C. A. son hechos administrativos los

acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurdicos y en cuya
realizacin no influyen de modo directo la voluntad o la inteligencia.
Como puede apreciarse el artculo 83 del C. C. A. diferencia claramente el acto
administrativo del hecho administrativo; ya que aunque ambos producen efectos
jurdicos, el primero tendr que darse indeciblemente una manifestacin de
voluntad, mientras que en el segundo no influye de ninguna manera la voluntad.
1.3

OPERACIN ADMINISTRATIVA

Es la actividad realizada por la Administracin dentro del desarrollo normal de su

objeto o funcionamiento. En absoluto, surte efecto jurdico en derechos de terceros
y por ende no requieren notificacin alguna ni son susceptibles de ningn recurso.

14

1.4

ELEMENTOS DEL ACTO

1.4.1

Elementos Subjetivos

1.4.1.1 Administracin. El acto debe haber sido proferido por la Administracin

Pblica, no por cualquier ente, as sea pblico.
1.4.1.2

rgano.

Significa que debe tener competencia; ya sea directa o

mediante delegacin. De tal manera que si el acto fue proferido por la

Administracin Pblica, pero al rgano no se le haba asignado o delegado
competencia para el efecto , dicho acto sera nulo.
1.4.1.3

Investidura del Titular. Resulta de esencial importancia que acto sea

proferido por el titular del rgano, debidamente autorizado para ello, es decir, que
su nombramiento y posesin y desempeo de funciones estn ajustadas a la ley.
1.4.2 Elementos Subjetivos
1.4.2.1

Presupuesto de Hecho. El acto debe tener como fundamento una

situacin material concreta.

1.4.2.2 Fin. El acto debe servir a una finalidad especfica y tipicada como tal en la
ley.
1.4.2.3

Causa. El acto debe servir a un inters ejecutivo, ya sea pblico o

particular.

1.4.2.4 Motivos. La actuacin debe tener estrictamente motivos legales. Debe

hacer referencia a motivos de hecho y de derecho.

15

1.4.3 Elementos Formales

1.4.3.1 Procedimiento .

Por principio Constitucional toda actuacin debe

adecuarse a un debido proceso con el cumplimiento de todas las etapas exigidas

para ello.

En este aspecto se distinguen tres clases de procedimiento:

Legislativo: Debe expedirse la ley

Administrativo: Debe proferirse el acto

Judicial: Debe ejecutarse el acto

1.4.3.2

Forma de manifestacin. Para mayor certeza y seguridad jurdicas, el

acto debe proferirse de manera escrita, porque de hacerlo de una manera

diferente, se prestara a ambigedades y sera muy difcil acreditar su fecha de
notificacin y su fecha de ejecutoria, lo mismo que su especfico contenido.
Por otro lado, como todo acto administrativo debe ser debidamente motivado, slo
de manera escrita sera posible conocer con certeza los fundamentos fcticos de
hecho y de derecho que sirvieron de sustento.
1.5

1.5.1

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actos Decisorios Externos. Son aquellos que conllevan implcita una

declaracin administrativa de voluntad, dirigida a un sujeto y con efectos jurdicos.

1.5.2

Actos Resulotorios y de Trmite

16

1.5.2.1 Actos Resolutorios. Son los que deciden el fondo del asunto.

1.5.2.2

Actos de Trmite.

Son aquellos previos a la resolucin y hacen

referencia a un procedimiento establecido para el correcto desarrollo del proceso.

1.5.3 Actos Favorables y Actos de Gravamen

1.5.3.1 Actos Favorables. Producen un beneficio para el administrado

1.5.3.2 Actos de Gravamen. Afectan el patrimonio del administrado
1.6

FUENTES JURDICAS DEL ACTO AD MINISTRATIVO

Nuestro ordenamiento jurdico est sometido a una rgida jerarqua, a un preciso

escalonamiento normativo que va de mayor a menor, es decir, de un precepto
Supremo fundamental (norma constitucional), a otras normas de inferior rango
(leyes ordinarias, decretos presidenciales, ordenanzas, decretos de gobernadores,
acuerdos, decretos de alcaldes, etc.) de tal forma que cada una de las categoras
normativas depende de la anterior (subordinante) y a su vez le sirve de soporte a
la que le sigue de menor condicin (subordinada).

Por lo tanto el sistema jurdico no es una serie indefinida de preceptos y actos de

aplicacin, sino que tiene un lmite superior y otro inferior que sealan los lmites
del ordenamiento jurdico en este orden:

17

ORDEN JURIDICO COLOMBIANO

1. CONSTITUCION
Leyes cuasi constitucionales
Acuerdos y Tratados Internacionales

2. LEYES DEL CONGRESO

Marco
Plan de Desarrollo
Orgnicas
Estatutarias
Del Presidente con carcter legislativo
Consejos Nacionales

3. DECRETOS, RESOLUCIONES EJECUTIVAS

DEMAS ACTOS DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
(dictados con base en la ley)

4.

ACTOS DE OTRAS AUTORIADES NACIONALES

DIFERENTES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

Segn su jerarqua.
MINISTERIOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Establecimientos Pblicos del Estado
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Sociedades de Economa Mixta del Estado

5. ACTOS DE ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES

ACTOS DEL CONSEJO DISTRITAL DE BOGOTA
ACTOS DE GOBERNADORES
ACTOS DEL ALCALDE DISTRITAL DE BOGOTA
Dictados con base en autorizaciones extraordinarias
Establecimientos Pblicos del Departamento
Empresas Industriales y Comerciales de Departamento
Sociedades de Economa Mixta del Departamento
Entes Universitarios Autnomos
Establecimientos Pblicos del Distrito de Bogot
Empresas Industriales y Comerciales del Distrito de Bogot
Sociedades de Economa Mixta del Distrito de Bogot
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES

6. ACTOS ORDINARIOS DE LOS GOBERNADORES

ACTOS DEL ALCALDE DE BOGOTA
7. ACTOS DE LAS DEMAS AUTORIDADES DEPARETAMENTALES
ACTOS DE LAS DEMAS AUTORIDADES DE BOGOTA
(Segn su jerarqua)

18

8. ACTOS DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES

ACTOS DE LOS ALCALDES
(dictados con base en autorizaciones extraordinarias del Consejo)
ACTOS DE LAS AREAS METROPOLITANAS
Consejo Metropolitano
Junta Metropolitana
Alcalde Metropolitano

9. ACTOS ORDINARIOS DE LOS ALCALDES

10. ACTOS DE LAS DEMAS AUTORIDADES MUNICIPALES
(Segn su jerarqua)
Establecimientos Pblicos del Municipio
Empresas Industriales y Comerciales del Municipio
Sociedades de Economa Mixta del Municipio
Juntas Administradoras Locales
Comunas
Corregimientos

11. JURISPRUDENCIA
12. COSTUMBRE
13. NORMAS INDIVIDUALIZADAS
Sentencias Administrativas
Sentencias Jurisdiccionales

14. NORMAS INDIGENAS

Consejo de Gobierno
Consejo de Administracin

De este escalonamiento resulta claro como todas las rdenes de normas, estn
sometidas o subordinadas a la norma constitucional.

En cuanto a la aplicacin concreta de las normas, el artculo 5 de la ley 57 de

1987 establece el siguiente orden de prelacin, cuando existan disposiciones
incompatibles entre si:
La disposicin relativa a un asunto especial se aplica de preferencia a la que tenga
carcter general.

Cuando las normas tengan la misma capacidad o la misma

generalidad y se halla en un mismo cdigo se aplica la disposicin encargada en

el artculo posterior.
19

Fundamentado en esa jerarqua de normas se da aplicacin al principio de

legalidad entendida como conjunto de normas que suponen unas a otras, de
manera escalonada y coherente, para hacer posible la convivencia del hombre en
sociedad y el adecuado funcionamiento del estado en sus diversos niveles.

Hans Kelsen, al exponer la teora de la estructura jerrquica de un orden jurdico,

expone: Si para comenzar nos limita mos al orden jurdico nacional podemos
describir esquemticamente su estructura jerrquica de la manera siguiente: de
acuerdo con la norma fundamental, cuyo carcter hipottico ya hemos definido, el
grado superior del derecho positivo es la Constitucin, entendida en el sentido
material de la palabra, cuya funcin esencial es la de designar los rganos
encargados de la creacin de las normas generales y determinar el procedimiento
que deben seguir. Estas normas generales forman lo que se denomina la
legislacin. La Constitucin puede tambin determinar el contenido de ciertas
leyes futuras al prescribir o prohibir tal o cual contenido. La prescripcin de un
contenido determinado equivale a menudo a la promesa de dictar una ley, pues
las ms de las veces la tcnica jurdica no permite prever una sancin para el caso
en que dicha ley no sea dictada4

Para una mayor claridad, se har una breve enunciacin del escalonamiento
normativo de acuerdo con la Constitucin de 1991.
En primer lugar, se encuentran:
1.6.1 Leyes Constitucionales. Emanan del poder constituyente, diferente del
rgano legislativo, comprenden normas de derechos fundamentales de nuestra

KELSEN, Hans. Teora , Teora Pura del Derecho. Introduccin a la ciencia del derecho. p. 113 y
114

20

organizacin poltica y social, cuya aplicacin tiene primaca sobre todas las
dems reglas vigentes del pas.
Tradicionalmente se ha establecido en el orden jerrquico de las normas como
segundo rengln de las leyes ordinarias, pero la constitucin de 1.991 permite
identificar las siguientes clases de leyes:
1.6.2

Leyes Orgnicas. Se caracterizan primordialmente porque su naturaleza

se deriva de la funcin que cumple dentro del orden normativo que la distingue
como auto limitante de la funcin legislativa ordinaria.
Su importancia radica en su posicin organizadora de un sistema legal que
depende de ellas, condicionando su normatividad, la actuacin administrativa y la
expedicin de otras leyes sobre la materia que tratan (art. 151 C.N.).
Es importante aclarar que no tienen el rango constitucional por que no est
constituyendo, sino organizando lo ya constituido por la norma de normas.
1.6.3

Leyes Estatutarias.

Se caracterizan por constituir una extensin o

prolongacin de la constitucin, de naturaleza estable y con procedimientos

dificultosos para su extensin con el propsito de inmunizarla cont ra cambios
sbitos.
1.6.4

Leyes Marco. Su funcin principal es regular en forma General ms no

detallada asuntos determinados, es decir, en materias relacionadas con el crdito

pblico, el comercio exterior, el cambio internacional, la captacin de recursos del
pblico, el rgimen de las remuneraciones oficiales, y el de prestaciones de
trabajadores oficiales. (Art. 150 num. 19).
1.6.5 Leyes Ordinarias. Tambin denominadas comunes.
21

Son las que expide el rgano Legislativo en sus sesiones ordinari as,
extraordinarias o especiales de cada ao de conformidad a las facultades
atribuidas en la Constitucin Nacional.
1.6.6 Leyes Interpretativas.

La norma interpretativa se incorpora a la

interpretada, constituyendo con esta desde el punto de vista susta ncial, un solo
cuerpo normativo, un solo mandato del legislador..
Esta norma est sujeta a los mismos requisitos constitucionales impuestos a la
norma interpretada.
1.6.7

Decretos.

Estas son las providencias que dicta el Presidente de la

Repblica y segn sus caractersticas reciben los siguientes nombres:

1.6.7.1 Ordinarios.

Llamados tambin reglamentarios.

Expedidos por el

Presidente como suprema autoridad administrativa y que le confiere la constitucin

para reglamentar las leyes, precisar sus
t rminos, regular su aplicacin y crear
medios para su cumplida efectividad.
Estas disposiciones no pueden ser contrarias ni modificar en modo alguno las
leyes que reglamentan, as como tampoco extralimitarla.
1.6.7.2 Decretos Extraordinarios. Son los que dicta el Presidente en el ejercicio
de sus precisas facultades extraordinarias de que ha sido investido, pro tempore
es decir, por un tiempo determinado mediante una ley de facultades. Pueden
dividirse en:

- Mediante la ley de autorizacin.

- Referentes a la planificacin.

22

1.6.7.3

Decretos Legislativos.

Los decretos que dicta el gobierno con

fundamento en los estados de excepcin con base en los artculos 212, 213 y 215
de la constitucin se denominan decretos legislativos. Y por mandato mismo de la
constitucin estn sujetos a control constitucional automtico y oficioso por parte
de la Corte Constitucional, que es la que decide definitivamente sobre ellos.
1.6.7.4 Decretos Ejecutivos. Son los que dicta el Presidente en uso de sus
funciones constitucionales y legales de que esta investido como jefe del estado y
suprema autoridad administrativa como los referentes al nombramiento y remocin
de ciertos funcionarios y empleados oficiales.
1.6.8 Ordenanzas. Son las disposiciones de carcter general obligatorias dentro
del respectivo Departamento dictadas por la Asambleas.

Tales disposiciones no pueden ser contrarias a normas constitucionales, a las

leyes y a los reglamentos ejecutivos.
1.6.9

Decretos de los Gobernadores.

Decretos en uso de sus facultades que le confiere la ley como

representante del Departamento.

respectivo

Departamento

Estos decretos son obligatorios dentro del

tienen

por

fundamento

las

disposiciones

constitucionales, legales o reglamentarias o aplicables a la materia de que se

trate.

Decretos expedidos en desarrollo de autorizaciones especiales y pro

tmpore, contenidas en las ordenanzas dictadas por la respectiva Asamblea

Departamental.

23

Decretos reglamentarios para la cumplida ejecucin de las ordenanzas y en

su carcter de jefe de la Administracin Departamental.

1.6.10

Acuerdos. Son disposiciones de obligatorio cumplimiento dentro del

respectivo municipio, dictadas por el concejo municipal.

En razn de la jerarqua existente entre las normas jurdicas no pueden ser

contrarias o extralimitar lo dispuesto en las ordenanzas o en los reglamentos de
los Gobernadores, mucho menos lo sealado en los reglamentos ejecutivos, las
leyes o en los preceptos constitucionales.
1.6.11 Decretos de los Alcaldes. Los alcaldes como ejecutores de los acuerdos
del respectivo Consejo Municipal y jefes de la administracin de los respectivos
municipios tienen la facultad de dictar decretos cuando se trate de medidas
generales y permanentes dentro de los lmites sealados por la ley, los
reglamentos ejecutivos y las ordenanzas, los reglamentos del Gobernador y los
acuerdos de los concejos.
1.6.12

Resoluciones. Son decisiones proferidas por los diferentes funcionarios

del orden nacional, departamental o municipal, o por algn particular que ejerce
funciones pblicas, ya sea para definir situaciones de trmite o que pongan fin a
determinada actuacin administrativa y que hayan de surtir algn efecto jurdico en
inters general o particular.
Desafortunadamente no existe una directriz especfica respecto a los requisitos o
forma como se deben proferir, pero s existe plena certeza de que se trata de
actos administrativos que surtirn efectos jurdicos con relacin a terceros y por
tanto deben ser debidamente motivados.

24

1.6.12.1

Clases de Resoluciones. Estas se determinan segn el funcionario o

entidad que las expidan y toman diferentes nombres as:

Ejecutivas

Ministeriales

De Asamblea

De Gobernadores

De Alcaldes

De Funcionarios

En esta ltima, se har mayor nfasis, ya que, hace referencia a las resoluciones
que dictan funcionarios de orden nacional (Contralora General de la Nacin,
Superintendente Bancario, Superintendente de Notariado y Registro, etc.) a
quienes corresponde en virtud de atribuciones asignadas por la ley o reglamento.

En el grado de jerarqua tienen el ltimo escalafn, porque primero deben atender

la Constitucin, luego la ley y finalmente, las decisiones judiciales.

La libertad que tienen estos funcionarios como integrantes de la administracin

est limitada a definir el contenido de los actos atendiendo la forma estricta, la
constitucin y la ley, o sea, slo puede hacer lo que est expresamente
permitido.

Aunque la constitucin y la ley pueden otorgar al funcionario un poder discrecional

que consiste en la facultad de decidir entre las diversas soluciones previstas
igualmente por la ley como por ejemplo actuar o no actuar, analizando la
oportunidad o conveniencia.

25

En sntesis, ningn funcionario de categora o jerarqua alguna, puede expedir

actos o ejecutar hechos que estn en contrava con los preceptos constitucionales
o normas superiores.
1.7

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De conformidad con lo preceptuado por el artculo 84 del Cdigo Contencioso

Administrativo, existe nulidad del acto administrativo, en los siguientes casos:
1.7.1

Falta de Voluntad.

Cuando no tiene su origen en una declaracin

unilateral de voluntad de un funcionario de la Administracin pblica.

1.7.2

Falta de Competencia. La competencia es aquella facultad que se le

asigna de manera legal a algunos funcionarios u organismos para cumplir ciertas

funciones.
De tal manera, que si el acto es proferido por algn funcionario u rgano falto de
competencia, el acto es nulo.
Es importante acatar que la falta de competencia puede ser de carcter funcional
o territorial. La falta de competencia tambin puede darse en los eventos abuso
del poder y desviacin de poder.
1.7.3 Expedicin de Forma Irregular. Todo acto administrativo para que tenga
plena validez debe ser expedido conforme a las leyes existentes y especialmente
a la norma suprema. Por tal razn, debe estar sometido a los principios de
legalidad, debido proceso, legtima defensa tcnica y doble instancia.
1.7.4

Falsa de Motivacin.

Todo acto administrativo debe estar debida y

legalmente motivado.
26

Conviene resaltar que los actos discrecionales no requiere motivacin alguna,

aunque algunos opinan lo contrario y se fundamentan en que la destitucin de un
empleado de libre nombramiento y remocin es un acto discrecional y que a pesar
de ello requiere motivacin, para evitar con ello el abuso de poder o la desviacin
de poder.

27

2. DERECHOS DEL ADMINISTRADO

Al tenor del Cdigo Contencioso Administrativo, existen algunas formas para que
el administrado tenga acceso y derecho a conocer las decisiones adoptadas a
travs de los actos administrativos.
2.1

DERECHO DE PETICIN GENERAL

Art. 5. Peticiones escritas o verbales. Todas las personas podrn hacer

peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de
cualquier medio....
2.2 DERECHO DE PETICIN EN INTERS PARTICULAR
Art. 9. Peticiones. Toda persona podr formular peticiones en inters
particular
2.3 DERECHO DE INFORMACIN

Art. 17. De derecho de informacin de que trata el artculo 23 de la Constitucin

Poltica, incluye tambin el de solicitar y tener acceso a la informacin sobre la
accin de las autoridades y, en particular, a que se expedida copia de sus
documentos, en los trminos que contempla este captulo . ...

28

2.4 DERECHO DE CONSULTA

Art. 25. Consultas. El derecho de peticin incluye el de formular consultas

escritas o verbales a las autoridades, en relacin con las materias a su cargo, y sin
perjuicio de lo que dispongan normas especiales. ...

29

3. DE LOS RECURSOS

Son los medios ms eficaces para que los administrados expresen sus
inconformidades respecto a las decisiones adoptadas por las autoridades de la
Administracin pblica, o por particulares que desempeen funciones pblicas.
Toda decisin; ya sea jurisdiccional o administrativa debe ser coherente y
respetuosa de la Constitucin y dems normas que regulan la materia y deben
fundamentarse exclusivamente en los medios probatorios que reposan en el
expediente, los cuales deben ser decretados y recepcionados con el lleno de los
requisitos legales.

No obstante lo anterior, la decisin puede ser perjudicial o desventajosa para una

de las partes intervinientes en el proceso, bien sea porque se decidi con base en
pruebas inexistentes, con violacin de algn precepto legal o por considerar el
funcionario que una de las partes no aport las pruebas suficientes que
permitieran acoger sus pretensiones.

Como se dijo anteriormente, el Derecho Administrativo tiene una estrecha relacin

con el Derecho Procesal Civil y por tal razn se dejar de lado lo atinente al
Derecho Penal, Laboral, Familia y Tributario, y slo se analizarn los recursos y su
consecuente notificacin en las primeras reas citadas, es decir, Civil y
Administrativo.
3.1 RECURSOS EN EL DERECHO CIVIL

A partir del artculo 348 del Cdigo de Procedimiento Civil se indican los medios
de impugnacin y consulta en materia civil.
30

Reposicin

Apelacin

Splica

Casacin

Queja

Revisin

Consulta

De igual manera, en los artculos 348 y siguientes del C. De P.C., se indica la

forma de interponer los recursos y los requisitos que deben reunir, y entre otros,
se exige que del escrito mediante el cual se interponga el recurso se debe hacer
presentacin personal en la forma indicada en los artculos 84 y 107.
A su vez, el artculo 321, ibidem, dispone: Notificaciones por

estado. La

notificacin de los autos que no deba hacerse personalmente, se cumplir por

medio de anotacin en estados que elaborar el secretario. La insercin en el
estado se har pasado un da de la fecha del auto. ...
3.2 RECURSOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Reposicin

Apelacin

Queja

3.3

REQUISITOS

Conforme al artculo 52 del C. C. A. y los recursos debern interponerse dentro del

plazo legal, personalmente y por escrito.

31

Ahora bien, al tenor del artculo 53 dem, los recursos deben rechazarse, cuando
no se presenta con los requisitos exigidos por la ley.
De tal manera que no hay duda al respecto, pero donde si hay un gran vaco, es
con relacin a la notificacin del auto que exige que el escrito mediante el cual se
interpuso algn recurso, debe complementarse con el requisito adicional, como
sera la presentacin personal del mismo.
El artculo 44 del C. C.A., precepta: ... No obstante lo dispuesto en este artculo,
los actos de inscripcin realizados por las entidades encargadas de llevar los
registros pblicos se entendern notificados el da en que se efecte la
correspondiente anotacin:

No obstante lo establecido en la disposicin precedente es importante acotar, que

contina el vaco frente a la primera inquietud y por consiguiente, para ahondar en
garantas, la decisin que exige presentacin personal del escrito, mediante el
cual se interpuso el recurso, debe notificarse por estados.

32

4. ASPECTOS REGISTRALES

Como todo funcionario de la Administracin Pblica, los Registradores de

Instrumentos Pblicos, realizan su actividad a travs de actos administrativos,
hechos administrativos, operaciones administrativas y emisiones administrativos.
4.1 HECHOS
4.1.1 Hechos relevantes que producen efectos jurdicos y provienen de la
naturaleza.

Objetivos: el tiempo, el espacio, la medida

Subjetivos: producidos por la voluntad humana

Jurdicos: actos voluntarios capaces de producir efectos jurdicos, permitidos

por el derecho.

Ilcitos: Actos voluntarios que producen efectos no permitidos por el derecho.

4.1.2 Actos Administrativos. Acontecimiento producido sin intervencin de la

voluntad de la administracin que produce efectos jurdicos.
4.1.3 Hechos Administrativos. Conllevan la voluntad de la administracin.

33

4.2 OPERACIN ADMINISTRATIVA

Realizacin de una obra material por parte del Estado y por ende interviene la
voluntad de la Administracin para ejecutar su funcin Administrativa, en
cumplimiento de una ley o acto administrativo.
4.3 OMISIONES ADMINISTRATIVAS

Los

registradores

de

Instrumentos

Pblicos

administracin, actan por accin u omisin.

34

como

funcionarios

de

la

5. EVALUACIN DE LOS ACTOS REGISTRALES, SEGN SENTENCIAS DEL

CONSEJO DE ESTADO

La Seccin Segunda del Consejo de Estado a travs de innumerables sentencias,

se ha pronunciado frente a diversas actuaciones del Registrador de Instrumentos
Pblicos, y por ende resulta importante resaltar:

La sentencia sobre correccin de errores cometidos por los precitados

funcionarios al momento de realizar una inscripcin, y en es muy clara, en el

sentido de indicar que los actos administrativos que corrigen yerros no son los que
generan perjuicios sino los que son corregidos.

Por consiguiente, es pertinente citar algunos de sus argumentos jurdicos, toda

vez que, si un error no es subsanado de la manera prevista en la ley, ello
conllevara a alguna causal de nulidad y las repercusiones y consecuencias
jurdicas sera fatales para cualquiera de los interesados.
... En orden a precisar el mbito de competencia de las Oficinas de Registro de
Instrumentos Pblicos para corregir los errores que se presenten en las
anotaciones en los folios de matrcula inmobiliaria, esta Sala estableci:
Para la cabal interpretacin del asunto en estudio, debe la Sala, en
primer lugar, hacer precisin sobre el alcance del artculo 35 del
Decreto 1250 de 1970. Vale la pena acotar al respecto, que los errores
a los que se refiere el precepto en mencin son los cometidos , en
principio ,
por la misma Oficina de Registro, que interpreta
errneamente un acto o contrato, equivoca los nombres de los
participantes en el mismo, da el alcance que no le corresponde al
documento objeto de registro, etc., es decir cuando la comisin del
error le es imputable directamente ; pero, en el caso en estudio, se
infiere que los errores fueron corregidos a instancia de otra autoridad,
35

inducidos por el Juzgado de Ejecuciones Fiscales , situacin sta que

torna diferente el aspecto fctico a considerar , ya que provino del
contenido de la providencia o mandato judicial que deba ser inscrito en
la Oficina de Registro y, en tal caso , no imputable directamente a sta
ltima .
En estos eventos, a juicio de la Sala , la competencia de la
administracin est delimitada al cumplimiento del deber legal
contenido en el artculo 31 del Estatuto de Registro que establece :
INSCRIPCION
POR
MANDATO
JUDICIAL . Para
la
inscripcin de autos de embargo, demandas civiles, decretos de
separacin de patrimonio, de posesin provisoria , definitiva o efectiva,
prohibiciones, y en general , de actos jurisdiccionales que versen sobre
inmuebles determinados, la medida judicial individualizar los bienes y
las personas, de modo de facilitar el registro y evitar toda confusin .
Por su parte , el artculo 40 del mismo Estatuto precepta :
El Registrador proceder a cancelar un registro o inscripcin cuando
se le presente la prueba de la cancelacin del respectivo ttulo o acto , o
la orden judicial en tal sentido
Y el artculo 41 :
La cancelacin de una inscripcin se har en el folio de matrcula en la
columna correspondiente
y con referencia al acto, contrato o
providencia que la ordene o respalda, en los respectivos ndices y en la
copia del ttulo cancelado que repose en el archivo.
Las normas transcritas, se deduce , imponen a las Oficinas de
Registro el deber de inscribir las decisiones judiciales a que hacen
referencia...
La Sala advierte que para proceder a dar cumplimiento a la orden del
Juzgado, no tena necesidad de adelantar actuacin administrativa
tendiente a lograr el consentimiento expreso y escrito de quienes
aparecan inscritos como titulares del derecho de propiedad , pues en
esta materia existe regulacin especial , Decreto 1250 de 1970
aplicable a esta materia , conforme lo establece el artculo 1 del
C.C.A., al regular el campo de aplicacin de dicho cdigo 5.

Sentencia de agosto 26 de 1999, expediente 5384, Magistrada Ponente doctora Olga Ins
Navarrete Barrero).

36

Finalmente, cabe precisar que los perjuicios que se alegan por el demandante
dentro de este proceso, relativos a la falta de garanta para hacerse cancelar la
acreencia, no surgen del proceder en la expedicin de las Resoluciones
demandadas, sino del yerro en que incurri la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de Florencia al abrir doble folio de matrcula inmobiliaria para un mismo
predio, generando confusin tanto respecto a quien pretendi perseguir los bienes
del demandado dentro de un proceso ejecutivo como en los jueces que ordenaron
el embargo y secuestro de un bien que ya no era de propiedad del ejecutado,
siendo la accin adecuada para perseguir tales perjuicios, si los hubo, la de
reparacin directa.

Por lo anterior, como aparece contradictorio que se haya declarado la nulidad de

la actuacin de la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Florencia
(Caquet) y, sin embargo, se le haya ordenado proceder a la unificacin de los
folios de matrcula inmobiliaria relativos al predio El Vergel, se revocar la
sentencia en lo que a tales decisiones atae.
Por todo lo anterior, encuentra la Sala que, como puede haber posibles
infracciones penales y disciplinarias por parte de los funcionarios aqu

involucrados ordenar expedir copias a las autoridades pertinentes para lo de su

competencia, y a la Superintendencia de Notariado y Registro, para lo de su
cargo.

De otra parte, tambin resulta vital, citar algunos apartes de una sentencia

de la Seccin Segunda del Consejo de Estado, frente a la accin de nulidad contra

actos administrativos de carcter particular, por tener estrecha relacin con
algunos actos dictados por el Registrador de Instrumentos Pblicos:

37

Advierte la Sala que los actos administrativos demandados son de carcter

particular y concreto y no estn enlistados en la ley como susceptibles de
enjuiciamiento a travs de la accin de nulidad, adems de que tampoco se trata
de actos que "...comporten un especial inters, un inters para la comunidad de tal
naturaleza e importancia, que vaya aparejado con el afn de legalidad, en especial
cuando se encuentre de por medio un inters colectivo o comunitario, de alcance y
contenido nacional, con incidencia trascendental en la economa nacional y de
innegable e incuestionable proyeccin sobre el desarrollo y bienestar social y
econmico de gran nmero de colombianos...", a que alude la providencia de la
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporacin de 29 de octubre
de 1996. Como los actos administrativos acusados no encuadran dentro de la
perspectiva jurdica antes enunciada, la demanda contra los mismos slo es
procedente a travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.

En

este caso, la accin incoada, interpretada como de nulidad y restablecimiento del

derecho, se ejerci dentro del trmino de caducidad. Sin embargo, no se advierte
el inters en el actor que reclama el artculo 85 del C.C.A. para promover la
accin, ya que del texto de los actos administrativos demandados no se infiere que
se le hubiera lesionado un derecho al Departamento de Santander, del cual ste
sea titular, por lo cual la Sala considera que debe revocarse la sentencia apelada,
y, disponer, en su lugar, un

pronunciamiento inhibitorio, por falta de legitimacin

en el actor para promover la accin.

Advierte la Sala que los actos administrativos demandados son de carcter

particular y concreto y no estn enlistados en la ley como susceptibles de
enjuiciamiento a travs de la accin de nulidad, adems de que tampoco se trata
de actos que comporten un especial inters, un inters para la comunidad de
tal naturaleza e importancia, que vaya aparejado con el afn de legalidad, en
especial cuando se encuentre de por medio un inters colectivo o comunitario, de
alcance y contenido nacional, con incidencia trascendental en la economa
nacional y de innegable e incuestionable proyeccin sobre el desarrollo y bienestar
38

social y econmico de gran nmero de colombianos., a que alude la

providencia de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporacin
de 29 de octubre de 1.996 (Expediente nm. S-404, Actores: Jess Prez
Gonzlez Rubio y otro, Consejero ponente doctor Daniel Surez Hernndez).

Como los actos administrativos acusados no encuadran dentro de la perspectiva

jurdica antes enunciada, la demanda contra los mismos slo es procedente a
travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Pero el hecho de que se haya invocado el ejercicio de la accin pblica de nulidad
consagrada en el artculo 84 del C.C.A. no convierte per se la demanda en inepta,
pues, en aras de garantizar la prevalencia del derecho sustancial, debe el juzgador
interpretarla y analizar si se dan o no los presupuestos para la viabilidad de la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artculo 85 ibdem.
En este caso, la accin incoada, interpretada como de nulidad y restablecimiento
del derecho, se ejerci dentro del trmino de caducidad. Sin embargo, no se
advierte el inters en el actor que reclama el artc ulo 85 del C.C.A. para promover
la accin, ya que del texto de los actos administrativos demandados no se infiere
que se le hubiera lesionado un derecho al Departamento de Santander, del cual
ste sea titular, por lo cual la Sala considera que debe revocarse la sentencia
apelada, y, disponer, en su lugar, un pronunciamiento inhibitorio, por falta de
legitimacin en el actor para promover la accin, como en efecto se har en la
parte resolutiva de esta sentencia6.

Sentencia. Seccin Segunda. Consejo de Estado. Magistrado Ponente: JUAN ALBERTO POLO
FIGUEROA.

39

6. COMPLEMENTO

Si bien es cierto que el decreto 0302 del 2004 no tiene relacin alguna con el tema
desarrollado en el presente trabajo de grado, no menos cierto es que resulta de
vital importancia transcribir algunos de sus artculos, concretamente lo pertinente a
la segunda instancia, porque all se reglamentan las directrices y la forma como se
debe tramitar el recurso de apelacin, el cual no exista antes de su expedicin.
Artculo 19. Direccin de Registro. Son funciones de la Direccin de Registro:

19.1. Colaborar con el Superinte ndente de Notariado y Registro en la direccin,

organizacin y regularizacin de trmites y dems funciones del registro de
instrumentos pblicos.
19.2. Presentar al Superintendente propuestas de polticas, planes y programas
que se requieran para llevar a cabo la regulacin del servicio de registro de
instrumentos pblicos.

19.3. Fijar la posicin institucional en materia de registro de instrumentos pblicos

y prestar la asesora jurdica a los funcionarios encargados de este tema.
19.4. Resolver las diferencias de interpretacin en cuanto a la aplicacin y
liquidacin de tarifas por los servicios que prestan las oficinas de registro.
19.5. Dirigir y coordinar las actividades del registro de instrumentos pblicos, de tal
manera que los servicios a su cargo se prestan conforme a las disposiciones
legales vigentes y a las polticas, planes y programas de la Superintendencia.

40

19.6. Resolver en segunda instancia los recursos impetrados por los

usuarios contra los actos del registro de instrumentos pblicos. (Subrayas
fuera del texto)
19.7. Asistir al Superintendente, cuando as lo determine, en las gestiones y
representaciones que ante organismos pblicos y privados deben llevarse a cabo
en materia

de organizacin

y funcionamiento del servicio de registro de

instrumentos pblicos.
19.8. Orientar, dirigir y coordinar con las Oficinas Asesoras de Planeacin y de
Informtica los estudios tcnicos y administrativos que soporten los cambios, la
modernizacin y la eficaz

gestin en el servicio de registro de instrumentos

pblicos, e impulsar su aplicacin.

19.9. Coordinar, apoyar y gestionar los procesos de interrelacin del registro de

instrumentos pblicos con otros servicios y sistemas de informacin.

19.10. Adelantar los estudios tcnicos que se requieran para la modernizacin y

eficiente prestacin del servicio del registro de instrumentos pblicos y sugerir los
cambios por efectuar y evaluar los avances al respecto.

19.11. Apoyar el desarrollo e implantacin de sistemas informticos en las oficinas

de

registro

de

instrumentos

telecomunicaciones,

pblicos

automatizacin

de

tales
oficinas

como
y

el

folio

magntico,

sistematizacin

de

procedimientos y de otros aspectos operativos y administrativos del registro.

19.12. Fijar los horarios de atencin al pblico de las oficinas de registro de
instrumentos pblicos.
19.13. Las dems que le sean asignadas.
41

Articulo 23. Registradores de instrumentos pblicos. Los registradores de

instrumentos pblicos son los responsables del funcionamiento tcnico

administrativo de las respectivas oficinas.

Adems de las funciones que les seale la ley, cumplirn las que establezca el
Gobierno Nacional y las que les delegue el Superintendente de Notariado y
Registro, con arreglo a lo dispuesto en este Decreto. Los registradores principales
ejercern la coordinacin tcnica y administrativa de las oficinas seccionales que
de l dependan, de conformidad con los reglamentos que se expidan.

42

7. CONCLUSIONES

Como pudo haberse apreciado, las decisiones de los Registradores de

Instrumentos Pblicos adscritos a la Superintendencia de Notariado y Registro,
son muy complejas y de diferente naturaleza, y de ah las disparidad de criterios y
la confusin que se presente frente a sus actuaciones, porque mientras algunos,
con mucha razn afirman que dichos servidores pblicos slo deben pronunciarse
a travs de los certificados de libertad y tradicin en sus actuaciones jurdico
administrativas, la realidad es otra, porque resulta incuestionable que en el manejo
de sus oficinas se pronuncian mediante operaciones o actuaciones simplemente
administrativas, a contrario sensu, cuando toman decisiones que extinguen o
modifican derechos de terceros, deben pronunciarse por medio de autos o
resoluciones.
Por tal motivo , es forzoso concluir, que se debe unificar la forma como ellos se
pronuncian, para crear as mayor certeza jurdica en el aspecto registral.

43

8. RECOMENDACIONES

Sin prepotencia alguna y muy respetuosamente, se le recomienda a los altos

Directivos de la Superintendencia de Notariado y Registro, y especialmente al
Director de Registro y al Director de la Oficina Asesora Jurdica lo siguiente:

Mayor capacitacin jurdica a todos los Registradores de Instrumentos

Pblicos.

Abstenerse de vincular en calidad de Registradores de las Oficinas de

Instrumentos Pblicos a personas sin el ttulo de abogado, dando as cumplimiento

al artculo 131 de la Carta Magna.

Determinar de manera especifica la forma como se deben pronunciar los

precitados funcionarios, reglamentando para ello el decreto 1250 de 1970, ya que

desde de su expedicin y despus de que han transcurrido ms de 35 aos, no ha
sido objeto de anlisis alguno, no obstante los mltiples cambios de la realidad
social y econmica del pas.

De igual manera, se sugiere reglamentar el decreto 302 del 2004 respecto al

recurso de apelacin, ya que aquel no es muy claro en tal sentido.

Realizar con mayor frecuencia, de ser posible, cada mes, seminarios sobre

las actuaciones de los Registradores de Instrumentos Pblicos.

Establecer un trmite gil y eficaz para el trmite del recurso de apelacin, ya

que la mayora de los usuarios se abstienen de interponerlo, pese a su

inconformidad, argumentando el tiempo que se demora esta segunda instancia.
44

BIBLIOGRAFIA

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Cdigo de Procedimiento Civil.
Constitucin Poltica.
FLOREZ RUIZ, Jos Rodrigo. El Sistema de Fuentes en la Constitucin
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