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RELATRIO NACIONAL

SOBRE TRFICO DE PESSOAS:

DADOS DE 2012.

Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Justia
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Relatrio Nacional sobre Trfico


de Pessoas: dados de 2012.

Consultora: EMILIA JULIANA FERREIRA


PROJETO BRA/X63 - Suporte Secretaria Nacional de Justia para o aprimoramento
da implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

EXPEDIENTE
Jos Eduardo Cardozo
Ministro da Justia
Paulo Abro
Secretrio Nacional de Justia
Fernanda Alves dos Anjos
Diretora do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Davi Ulisses Simes Pires
Diretor Adjunto do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Heloisa Greco Alves
Coordenadora de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Lucicleia Souza e Silva Rollemberg
Coordenadora Adjunta de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira
Assessora do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Adriana Mascarenhas e Silva
Angela Regina Cavalheiro Ansilieiro
Franciele da Nbrega Cairo
Guilherme Dias Gomes
Herivelto Augusto de Vasconcelos
Monique Evelyn Oliveira Silva
Natasha Oliveira
Equipe Tcnica CETP/ DEJUS/ SNJ
Rafael Franzini
Representante do Escritrio de Ligao e Parceria do UNODC no Brasil
Nivio Nascimento
Coordenador da Unidade de Estado de Direito
Escritrio de Ligao e Parceria UNODC
Gilberto Duarte
Assistente de Programa
Escritrio de Ligao e Parceria UNODC
Emilia Juliana Ferreira
Consultora

NDICE DE TABELAS
Tabela 1. Atores estratgicos e variveis de seus sistemas .......................................................................................................... 11
Tabela 2. Vtimas de trfico de pessoas no ano de 2012 por pas onde foram identificadas ................................................. 17
Tabela 3. Nmero de vtimas do trfico de pessoas e crimes correlatos em 2012 ................................................................... 18
Tabela 4. Especificao dos tipos criminais, abrangncia do crime e categoria da vtima nas denncias recebidas
sobre trfico de pessoas pelo Disque 100 da SDH em 2012 ......................................................................................................... 19
Tabela 5. Nmero de relatos do crime de trfico de pessoas em 2012 ...................................................................................... 19
Tabela 6. Nmero de vtimas do crime de trabalho anlogo escravido em 2012 ............................................................... 20
Tabela 7. Perfil de vtimas do crime de trfico de pessoas e crimes correlatos em 2012 ....................................................... 20
Tabela 8. Vtimas de trfico de pessoas e crimes correlatos por raa/cor e gnero em 2012 ............................................... 21
Tabela 9. Nmero de ocorrncias/inquritos policiais e vtimas do trfico de pessoas e crimes correlatos em 2012 .... 21
Tabela 10. Nmero de ocorrncias/inquritos policiais e vtimas do crime de trfico de pessoas em 2012 ...................... 22
Tabela 11. Nmero de ocorrncias/inquritos policiais e vtimas do crime de trabalho anlogo escravido em 2012 ......... 22
Tabela 12. Processamento criminal do trfico de pessoas e crimes correlatos em 2012 ....................................................... 24
Tabela 13. Processamento criminal do crime de trfico de pessoas em 2012 .......................................................................... 25
Tabela 14. Processamento criminal do crime de trabalho anlogo escravido em 2012 .................................................... 25
Tabela 15. Pedidos tramitados no DRCI sobre o crime de trfico de pessoas em 2012 .......................................................... 26

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


Art. Artigo
CETP Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
CNIg Conselho Nacional de Imigrao
CNJ Conselho Nacional de Justia
CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico
CP Cdigo Penal
CREAS Centros de Referncia em Assistncia Social
DAC Diviso de Assistncia Consular
DEJUS Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
DEPAID Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
DPF Departamento de Polcia Federal
DPRF Departamento de Polcia Rodoviria Federal
DRCI Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
GT Dados Grupo de Trabalho para elaborao de metodologia dialogvel e integrada da coleta e anlise de dados nacionais
sobre o trfico de pessoas para o Sistema de Segurana Pblica e Justia Criminal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
InfoPen Sistema Integrado de Informaes Penitencirias
LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transexuais
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MJ Ministrio da Justia
MP Ministrio Pblico
MPF Ministrio Pblico Federal
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
PM Polcia Militar
SAPI Sistema de Acompanhamento de Processos
SDH Secretaria de Direitos Humanos
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SINAN Sistema de Informao de Agravos de Notificaes
SINESPJC Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal
SINIC Sistema Nacional de Informaes Criminais
SIT Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego
SNJ Secretaria Nacional de Justia
SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SVS Secretaria de Vigilncia em Sade
TRF Tribunal Regional Federal
UFs Unidades da Federao
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime (Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime)
VIVA Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes

SUMRIO
Introduo .................................................................................................................................................................................. 7
1. Da Metodologia de Coleta e Anlise dos Dados de 2012 ............................................................................................ 11
1.1 Da metodologia utilizada na categoria Vtimas ...................................................................................................... 13
1.2 Da metodologia utilizada na categoria Ocorrncias/Vtimas ............................................................................... 14
1.3 Da metodologia utilizada na categoria Indiciamento/Processamento Criminal .............................................. 14
2. Da Anlise dos Dados de 2012 ............................................................................................................................................. 16
2.1 Categoria Vtimas ............................................................................................................................................................. 16
2.2 Categoria Ocorrncias/Vtimas ..................................................................................................................................... 21
2.3 Categoria Indiciamento/Processamento Criminal ................................................................................................... 22
3. Consideraes Finais .............................................................................................................................................................. 27
Referncias Bibliogrficas ..................................................................................................................................................... 29

INTRODUO
Pelo Decreto n 5.017 de 2004, o Brasil ratificou o Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, conhecido como Protocolo de Palermo1.
Atualmente, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas baseada no principal
conceito difundido e aceito internacionalmente que est presente no Protocolo de Palermo.
Segundo o Protocolo:
A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o transporte, a transferncia,
o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a
outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para
fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio
de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados,
escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos
(BRASIL, 2004).
Dentro do ordenamento jurdico penal brasileiro, o trfico de pessoas est presente de maneira
explcita nos artigos 231 e 231A do Cdigo Penal2. No entanto, o tipo penal que expe o crime de
trfico de pessoas de forma explcita diz respeito to somente ao trfico para fins de explorao
sexual, o que o torna limitado perante o entendimento baseado no Protocolo de Palermo e restringe
sua aplicao no pas. No obstante, outros tipos penais e legislaes podem ser utilizados para
criminalizar outras formas de explorao ligadas ao trfico de pessoas. Estes so vistos sob a
forma de crimes correlatos ou subsidirios3.
1 O Protocolo de Palermo foi discutido e adotado no ano 2000, porm entrou em vigor internacionalmente somente em 2003, tendo sido ratificado pelo Brasil no ano seguinte.
2 Os artigos 231 e 231A do Cdigo Penal Brasileiro dizem respeito, respectivamente, ao Trfico internacional de pessoas para fim de explorao
sexual (Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de explorao
sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro) e Trfico interno de pessoas para fim de explorao sexual (Promover ou facilitar
o deslocamento de algum dentro do territrio nacional para o exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual).
3 preciso considerar que a ocorrncia do fenmeno do trfico de pessoas deve ser entendida de forma ampliada e, por conta disto, pode estar
presente em diversos outros crimes em que o trfico de pessoas se faz presente. A lista completa de crimes considerados correlatos ou subsidirios foi descrita no relatrio nacional dos anos de 2005 a 2011 (BRASIL, 2013b) e est separada por categorias: Correlatos ao Trfico para Fins de
Explorao Sexual: Corrupo de menores - Art. 218 CP; Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel - Art.
218-A CP; Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual - Art. 228 CP; Manter casa de prostituio - Art. 229 CP; Rufianismo
- Art. 230 CP; Submeter criana ou adolescente prostituio ou outra forma de explorao sexual - Art. 244-A ECA. Correlatos ao Trfico para
Fins de Trabalho Escravo: Reduo a condio anloga de escravo - Art. 149 CP; Maus-tratos - Art. 136 CP; Frustrao de direito assegurado por
lei trabalhista - Art. 203 CP; Aliciamento para o fim de emigrao - Art. 206 CP; Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio
nacional - Art. 207 CP. Correlatos ao Trfico para Fins de Casamento Civil: Crcere privado - Art. 148 CP; Reduo a condio anloga de escravo
- Art. 149 CP. Correlatos ao Trfico para Fins de Remoo de rgos, Tecidos e Partes do Corpo Humano: Crimes contra a Lei de Transplante - Arts.

Neste rol de crimes correlatos ou subsidirios, o tipo penal relativo ao crime de condio de
trabalho anloga de escravo (Art. 149 do CP) considerado de fundamental importncia para a
poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas e merece destaque, pois as pessoas encontradas
nesta condio frequentemente tambm foram vtimas de trfico de pessoas. Alm deste, os
crimes contidos no Estatuto da Criana e Adolescente, relativos adoo irregular e com fins
financeiros (Arts. 238 e 239), tambm so tipos penais muito presentes no contexto do trfico
de pessoas4.
Aps a ratificao do Protocolo de Palermo no Pas, adveio, no ano de 2006, o Decreto n 5.948,
que aprovou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. O governo brasileiro,
atravs da Poltica Nacional, estabelece princpios, diretrizes e reas de atuao do enfrentamento
ao trfico de pessoas. A aprovao da Poltica Nacional colocou definitivamente o tema na agenda
governamental brasileira e abriu caminhos para a aprovao do I Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, ocorrida atravs do Decreto n 6.347 em 2008. Foi materializada, desta
forma, uma srie de aes propostas pela Poltica Nacional, visando combater o trfico de
pessoas: garantir ateno s vtimas, mediante uma atuao contundente de proteo aos grupos
de pessoas que estejam expostos explorao, inibindo as aes dos aliciadores; e qualificar a
represso, mediante o combate incisivo aos traficantes, e fomentando a interao com outros
governos para desestruturar as redes criminosas. Em 2013, dando seguimento a essa Poltica,
foi aprovado o II Plano Nacional, que prev como uma de suas atividades centrais a produo
de dados sobre este fenmeno no Brasil, atividade que vem sendo implementada pelos diversos
rgos parceiros e pelo Ministrio da Justia.
Com o objetivo de efetivar essa coleta peridica e permanente de dados, foi realizado no ano
de 2012, pela Secretaria Nacional de Justia (SNJ) em cooperao tcnica com o Escritrio das
Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), um projeto que teve por objetivo produzir um
primeiro amplo diagnstico dos dados brasileiros sobre o tema, compilando dados de 2005 a
2011, alm de um mapeamento das diferentes organizaes que poderiam dispor desses dados
- o denominado Relatrio Nacional sobre Trfico de Pessoas: consolidao dos dados de 2005 a
2011 (BRASIL, 2013b). Dando continuidade a tal esforo, a SNJ pretende realizar esta coleta de
dados de forma peridica, com o intuito de acompanhar a abrangncia do fenmeno no Brasil.
Desta forma, apresentado este novo relatrio que tem a incumbncia de levantar e analisar
os dados do ano de 2012.

14, 15, 16 e 17 da Lei n 9.434/97. Correlatos com as Diversas Modalidades de Trfico de Criana e Adolescente: Prometer ou efetivar a entrega de
filho ou pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa - Art. 238 ECA; Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana
ou adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro - Art. 239 ECA. Correlatos com as Diversas
Modalidades de Trfico de Estrangeiro: Atribuir a estrangeiro falsa qualidade para promover-lhe a entrada em territrio nacional - Art. 309 CP;
Introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clandestino ou irregular - Art. 125, inciso XII, da Lei n 6.815 (Estatuto do Estrangeiro).
4 Porm, como j explicitado, a tipificao brasileira relativa ao trfico de pessoas restrita explorao sexual. Portanto, nos tipos penais correlatos ou subsidirios, mesmo que haja uma confirmao do crime de trfico de pessoas (entendido na forma elencada no Protocolo de Palermo),
a tipificao penal brasileira impe uma barreira para sua efetiva aplicao nesses casos.

Quando da elaborao do primeiro diagnstico dos dados sobre trfico de pessoas no Brasil
(BRASIL, 2013b), desenvolvido no ano de 2012, foi realizado um levantamento dos tipos de
dados nacionais disponveis, o que demonstrou a fragilidade e a desarticulao desses dados
at ento:
As informaes quantitativas sobre o fenmeno do trfico de pessoas so raras ou de
difcil acesso. Isso no somente, pois crime oculto, como destacamos na apresentao deste Diagnstico. O trfico de pessoas, assim como outras condutas ofensivas,
no propriamente registrado quando chega no sistema de Segurana Pblica e
Justia Criminal. As instituies se preocupam, via de regra, em buscar informaes
que lhes so caras e principalmente em registrar seus procedimentos, no havendo
uma sensibilidade para o registro do fenmeno investigado, mas to somente para o
registro das informaes que vo ajudar aquela instituio a realizar suas atividades
e cumprir suas metas... (BRASIL, 2013b, p. 17).
Por conta disso, visando sanar tal empecilho, o projeto tambm previu a construo de uma
base metodolgica integrada para a coleta dos dados nacionais pelos diferentes organismos
estratgicos (BRASIL, 2013a)5. Essa metodologia de coleta integrada foi construda coletivamente e consensuada no segundo semestre de 2012 pelos atores estratgicos parceiros da SNJ
na coleta de dados nacionais, que se articularam atravs do Grupo de Trabalho para elaborao
de metodologia dialogvel e integrada da coleta e anlise de dados nacionais sobre o trfico de
pessoas para o Sistema de Segurana Pblica e Justia Criminal (GT Dados)6.
A metodologia integrada tem uma srie de diretrizes a serem seguidas que resultaro na sua
aplicao em dois ciclos: inicial e avanado. O ciclo inicial tem um prazo de dois anos para
implementao e o ciclo avanado ser aplicado posteriormente. Cinco categorias de informao
sero coletadas pelos atores estratgicos7: categoria Vtima, categoria Traficante (ou acusado/
suspeito de ter praticado o crime), categoria Experincia do trfico, categoria Procedimentos
dos rgos de Segurana Pblica e Justia Criminal e categoria Crimes correlatos ao trfico

5 Para saber mais sobre a Metodologia Integrada da Coleta e Anlise de Dados e Informaes sobre Trfico de Pessoas, consulte em: http://
portal.mj.gov.br/main.asp?View={E8833249-5827-4772-BDC6-D7F1D880AD41}&BrowserType=NN&LangID=pt-br&params=itemID%3D%7BDBC1CCA1-D804-4F85-9B9A-2B589AE53CEB%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D
6 Integram como membros do GT Dados as seguintes instituies: Ministrio da Justia atravs da Secretaria Nacional de Justia (DEJUS - Departamento de Justia atravs da Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e DRCI - Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional), SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica (DEPAID - Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao
e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica atravs do SINESPJC - Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal), Departamento Penitencirio Nacional, Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria Federal e Defensoria Pblica da Unio; Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego; Conselho Nacional de Justia; Conselho Nacional do Ministrio Pblico
e Procuradoria Federal dos Direitos dos Cidados do Ministrio Pblico Federal. Como convidados externos permanentes: Escritrio das Naes
Unidas sobre Drogas e Crime UNODC e Organizao Internacional do Trabalho OIT.
7 No entanto, nem todas as categorias sero preenchidas por todos os atores estratgicos devido ao tipo de atendimento realizado em cada rgo.

de pessoas8. Cada categoria contm diversas questes a serem respondidas, porm alguns
itens, apesar de j constarem nos questionrios, devero ser respondidos somente quando da
implementao do ciclo avanado. Por fim, a compilao desses dados registrados pelos diversos
rgos parceiros ficou a cargo do Ministrio da Justia atravs do portal do Sistema Nacional
de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC)9, que ser responsvel pela
elaborao do repositrio nacional.
Enquanto a metodologia integrada est em implementao, a coleta de dados permanece
particularizada em relao forma como as diferentes instituies a executam. Diversas variveis
so encontradas nos diferentes atores estratgicos, variveis que at o presente momento
coadunam com as demandas de cada instituio e no preveem uma abordagem ampliada e
articulada dos dados. Desta forma, dados sobre vtimas esto mais presentes nas instituies
responsveis pela ateno, enquanto que a identificao dos crimes, como de se esperar, aparece
nos rgos de segurana pblica e os dados relacionados investigao e processamento penal
ganham destaque nos rgos relacionados ao Sistema de Justia criminal.

8 Essa categoria dever ser preenchida em primeiro lugar caso seja detectado algum tipo criminal correlato ou subsidirio ao trfico de pessoas
para que se possa analisar a presena do crime de trfico de pessoas, em concurso com o crime inicialmente detectado. Uma vez identificado o
concurso com o crime de trfico de pessoas, as demais categorias tambm devero ser preenchidas.
9 O Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC) um repositrio de dados que tem por objetivo reunir as
informaes de segurana pblica e justia criminal produzidas pelas Unidades da Federao. Por sua caracterstica de repositrio nacional, o SINESPJC foi tambm escolhido para compilar e armazenar as informaes dos relatrios consolidados das diferentes instituies que compem o GT
Dados. Mais informaes sobre o SINESPJC: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View=%7BCF2BAE97-81BC-4482-95B9-983F1CC404DA%7D&Team=&params=itemID=%7BE4725D78-CAE8-4C67-BCFC-085B00FA0071%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D.

11

1. DA METODOLOGIA DE COLETA E ANLISE DOS


DADOS DE 2012
Os dados deste relatrio se referem ao ano de 2012 e foram coletados ao longo do segundo
semestre de 201310, atravs de ofcios e memorandos circulares aos parceiros da SNJ, onde se
solicitava o envio de dados sobre trfico de pessoas e seus crimes correlatos ou subsidirios11.
Inicialmente, foram coletadas informaes que serviram de base para o envio dos dados brasileiros para o Relatrio Global sobre trfico de pessoas do UNODC (BRASIL, 2013c) e, posteriormente, dados complementares foram solicitados s instituies, abaixo detalhadas, para elaborao
do relatrio nacional do ano de 2012. Um resumo das variveis encontradas em cada ator estratgico encontra-se na tabela a seguir:

Tabela 1. Atores estratgicos e variveis de seus sistemas

ATOR ESTRATGICO

VARIVEIS

Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de


Segurana Pblica (SENASP) / Sistema Nacional
de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal (SINESPJC) Mdulo Polcia Militar

Ocorrncias policiais para os crimes de trfico


de pessoas e trabalho escravo no mbito das
Polcias Militares.

Ministrio da Justia / Departamento de Polticas


Penitencirias (DEPEN) / Sistema Integrado de
Informaes Penitencirias (InfoPen)

Nmero semestral (dados de junho e dezembro)


de presos por trfico interno e internacional de
pessoas em penitencirias estaduais e federais.

Ministrio das Relaes Exteriores / Diviso de


Assistncia Consular (MRE/DAC)

Vtima de trfico de pessoas para fins de


explorao sexual e trabalho escravo.
Pas onde foi encontrada.

Ministrio do Trabalho e Emprego / Secretaria


de Inspeo do Trabalho (MTE/SIT)

Trabalhadores resgatados.

Ministrio do Trabalho e Emprego /


Conselho Nacional de Imigrao (CNIg)

Nmero de processos de solicitao de pedido de


concesso de residncia para vtima estrangeira
de trfico de pessoas pela Resoluo Normativa
n 93, de 21/12/2010.

Ministrio da Sade (MS)/ Secretaria de


Vigilncia em Sade (SVS)/ Sistema de
Informao de Agravos de Notificao (SINAN)/
Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes
(VIVA).

Vtima de trfico de pessoas por sexo, faixa


etria, raa/cor.

Ministrio do Desenvolvimento Social


(MDS)/ Secretaria Nacional de Assistncia
Social /Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) /
Censo do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS 2013 (Censo SUAS 2013).

Nmero de famlias e indivduos acompanhados


pelo Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos no mbito
dos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS).

Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) /


Ligue 180

Denncia de trfico de pessoas.


Informao sobre trfico de pessoas.

10 Alguns dados, no entanto, s foram encaminhados no incio do primeiro semestre de 2014, por conta das agendas de catalogao e divulgao
dos dados de alguns dos atores estratgicos parceiros do MJ.
11 A maioria dos parceiros j coleta e registra os dados de modo a agrupar os crimes correlatos ou subsidirios, porm, apesar da solicitao
sobre os dados explicitar que os crimes correlatos ou subsidirios deveriam compor a amostra de dados encaminhados, alguns rgos ainda no
dispem desta informao para o ano de 2012.

12

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) /Disque


100

Denncia de vtimas de trfico de pessoas.


Subdiviso pelas categorias:
Crianas e adolescentes, LGBT, Pessoas com
deficincia e Outros.

Ministrio da Justia / Departamento de Polcia


Federal (DPF)

Inquritos policiais para os crimes de trfico de


pessoass e trabalho escravo.

Ministrio da Justia / Departamento de Polcia


Rodoviria Federal (DPRF)

Nmeros de vtimas para os crimes de trfico de


pessoas, trabalho escravo e explorao sexual
de crianas e adolescentes identificadas em
operaes.

Conselho Nacional de Justia (CNJ)/ Tribunais


Regionais Federais

Processos/procedimentos distribudos.
Processos em andamento.
Sentenas.

Ministrio Pblico Federal (MPF)

Aes penais e Inquritos instaurados

Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)

Registros de documentos associados ao Trfico


de Pessoas
Notcias do fato, Inquritos instaurados e Aes
penais dos Ministrios Pblicos estaduais e
Procuradorias Regionais do Trabalho

Ministrio da Justia / Departamento de


Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional (DRCI)

Pedidos de cooperao jurdica internacional


ativas (Brasil que solicita) e passivas (outros
pases solicitam ao Brasil) relacionados ao crime
de trfico de pessoas

Como a solicitao de envio de dados pelas instituies parceiras se deu no contexto de elaborao para o relatrio global do UNODC, como dito anteriormente, alguns dados tiveram que
ser solicitados novamente, uma vez que chegaram categorizados pelo questionrio especfico
do referido relatrio. Nesse processo de nova solicitao de envio dos dados foi feita tambm
a solicitao de dados complementares e de esclarecimento de categorias e metodologias utilizadas para o registro das informaes. Esse processo de reunir os dados complementares foi
feito atravs de inmeras trocas de e-mails e telefonemas e, em alguns casos, de reunies com
os responsveis por estas informaes em cada rgo.
Esse procedimento tambm permitiu que instituies que no haviam encaminhado os dados
para o relatrio global12 fossem contatadas e uma nova solicitao foi feita para o envio de informaes para o Relatrio de 2012. Tal estratgia permitiu a coleta de dados inditos.
Pode-se perceber que as variveis e critrios adotados na coleta de dados pelas diferentes instituies so mltiplos, sendo temerrio agrupar os dados de maneira geral. Ademais, uma vez
que ainda no h uma coleta integrada das informaes para o perodo, tambm no possvel
reunir em uma s quantificao os dados dos diferentes rgos, pois no possvel fazer uma
checagem de dados para saber se se tratam do mesmo caso ou de casos distintos. Por conta
disso, decidiu-se pelo agrupamento em categorias semelhantes, porm sem a somatria total de
cada categoria, para que no se incorra no erro da duplicidade.
Trs grandes grupos de categorias foram identificados: Vtimas, Ocorrncias/Vtimas e Indiciamento/Processamento Criminal. Posteriormente, foram feitos novos reagrupamentos dentro
destes grupos de categorias, com o objetivo descritivo e analtico sobre cada uma delas. Esses
12 O Relatrio Global tinha um prazo muito especfico para a publicao e, por conta disso, o prazo para o envio das informaes tambm foi
restrito, o que impediu que algumas instituies que ainda no haviam compilado os dados encaminhassem os mesmos.

13

subgrupos versam sobre o tipo penal isolado ou sobre outras categorias comuns como gnero e
localizao geogrfica do crime.

1.1 Da metodologia utilizada na categoria


Vtimas
A primeira categoria identificada foi a categoria Vtima. Dados dos seguintes Ministrios e Secretarias tratam desta categoria: Ministrio das Relaes Exteriores / Diviso de Assistncia
Consular (MRE/DAC); Ministrio do Trabalho e Emprego / Secretaria de Inspeo do Trabalho
(MTE/SIT); Ministrio da Sade / Secretaria de Vigilncia em Sade / Informao de Agravos de
Notificao (SINAN)/ Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA) (MS/SVS/SINAN/
VIVA); Ministrio do Desenvolvimento Social / Servio de Proteo e Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos PAEFI / Censo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS (MDS/
Censo SUAS 2013); Secretaria de Polticas para Mulheres / Ligue 180 e Secretaria de Direitos
Humanos / Disque 100.
O Ministrio das Relaes Exteriores, por meio da Diviso de Assistncia Consular, coleta dados sobre brasileiros atendidos pelos consulados no exterior. Os dados so separados por tipo
criminal, por pas e por gnero. A DAC/MRE recebe as informaes das Reparties Consulares
brasileiras no exterior sobre pedidos de repatriao de brasileiros, para exame e eventual autorizao. Dentre esses pedidos, verifica-se que a causa da solicitao para alguns a situao
de explorao pelo trfico de pessoas ou trabalho escravo, caracterizando aquele demandante
como potencial vtima. Tais dados se encontram numa base geral de processos de repatriao e
precisam ser pesquisados atravs de palavras-chave para detectar aqueles que tm relao com
o crime de trfico de pessoas.
Os dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, obtidos atravs da Secretaria de Inspeo do
Trabalho, em funo, particularmente, das operaes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel
de Combate ao Trabalho Escravo, referem-se ao nmero de trabalhadores resgatados em condies de trabalho anlogas escravido e contm, tambm, informaes sobre o nmero de
estrangeiros resgatados.
Ainda pelo MTE, atravs do Conselho Nacional de Imigrao, possvel se obter os dados do
nmero de estrangeiros que realizaram o pedido de concesso de residncia permanente no
pas, pela Resoluo Normativa n 93, de 21/12/2010, por terem sido identificados no pas em
situao de trfico de pessoas de forma indocumentada.
Os dados do Ministrio da Sade, obtidos pela Secretaria de Vigilncia em Sade e Coordenao
Geral de Vigilncia de Agravos e Doenas No Transmissveis nos bancos de dados do Sistema
de Informao de Agravos de Notificao e do Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes, forneceram informaes mais completas com relao s vtimas, diferenciando as variveis
gnero, idade e raa/cor. Esses dados podem ser acessados tambm por municpio/regio de
notificao, porm, para o presente relatrio, estas informaes foram encaminhadas de forma
agregada, devido ao pouco volume de informaes existentes.
Os dados do Ministrio do Desenvolvimento Social se referem ao volume de famlias e indivduos acompanhados pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
no mbito dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e contabiliza-

14

dos pelo Censo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS do ano de 2013.
Finalmente, os dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres e da Secretaria de Direitos Humanos, ambas da Presidncia da Repblica, se referem s denncias recebidas pelos seus canais
telefnicos de atendimento e denncia, Ligue 180 e Disque 100 respectivamente, e registram as
ocorrncias por tipo penal.

1.2 Da metodologia utilizada na categoria


Ocorrncias/Vtimas
A segunda categoria identificada foi a categoria Ocorrncias/Vtimas. Os trs sistemas de identificao das polcias, Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal
(SINESPJC) - Mdulo Polcia Militar13; Departamento de Polcia Federal (DPF) e o Rod Online do
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF), versam sobre esta categoria. Importante
destacar que dois dos sistemas, SINESPJC/PM e DPF, no tm dados sobre o nmero de vtimas
e indiciados em cada operao policial. O registro dessas instituies diz respeito apenas ao
nmero de operaes e no ao nmero de pessoas envolvidas, por isso, tal dado no pode ser
elencado na primeira categoria. J os dados da DPRF identificam o nmero de vtimas resgatadas
em cada operao.
Os dados da SENASP coletados atravs do sistema SINESPJC se referem ao nmero de operaes
policiais realizadas pelas Polcias Militares estaduais. O mdulo da Polcia Civil no forneceu dados sobre o crime de trfico de pessoas naquele ano. As polcias estaduais so responsveis por
lanar os dados junto ao sistema nacional, que so compilados e disponibilizados pela SENASP.
A DPF contabiliza o nmero de inquritos policiais instaurados em suas jurisdies atravs do
SINIC (Sistema Nacional de Informaes Criminais). J a DPRF tem um sistema chamado Rod Online em que os Policiais Rodovirios Federais inserem dados e contabilizam o nmero de vtimas
identificadas em suas operaes.
Nos dados da SENASP/SINESPJC e DPF podemos vislumbrar que, certamente, o nmero de vtimas muito maior que o nmero de ocorrncias, pois em cada uma delas haver pelo menos
uma vtima e, em alguns casos, dezenas. Portanto, mesmo para a SENASP/SINESPJC/Polcia Militar e DPF, que no foram elencados na primeira categoria, este dado serve de parmetro comparativo para anlise do nmero de vtimas, com as devidas ressalvas. Os trs atores estratgicos
registram dados sobre os tipos penais: Trfico de pessoas (Arts. 231 e 231 do CP) e Reduo a
condio anloga de escravo (Art. 149 do CP).

1.3 Da metodologia utilizada na categoria


Indiciamento/Processamento Criminal
A terceira categoria identificada foi Indiciamento/Processamento Criminal. Como forma de obter
uma anlise sobre o fluxo de justia do crime de trfico de pessoas, desde a identificao do
crime at seu julgamento, os dados da categoria anterior, que dizem respeito identificao
desses crimes, so aqui novamente destacados. Continuando o fluxo de justia criminal, advm

13 O SINESPJC tem tambm um mdulo com a base de dados das Polcias Civis, porm, no mdulo da Polcia Civil, no foi possvel obter dados
especficos sobre o crime de trfico de pessoas no ano base 2012.

15

a esta categoria os dados do Ministrio Pblico Federal (MPF), relativos ao nmero de inquritos
e aes penais recebidos e instaurados pelo rgo; os dados do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP), relativos ao nmero de documentos judiciais e extrajudiciais referentes aos
tipos penais correlatos ao trfico de pessoas, registrados nos Ministrios Pblicos estaduais e
pelas Procuradorias Regionais do Trabalho, e os dados do Conselho Nacional de Justia (CNJ),
obtidos atravs dos dados dos Tribunais Regionais Federais, sobre o nmero de processos/procedimentos distribudos e sobre o nmero de sentenas14.
Tambm nesta categoria so disponibilizados e analisados os dados do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), coletados atravs do Sistema InfoPen, sobre o nmero de presos/
internos no Sistema Penitencirio Nacional (agregando dados das penitencirias estaduais e
federais). Assim como no SINESPJC, os dados do InfoPen so lanados pelas instituies locais e
compilados e disponibilizados nacionalmente pelo DEPEN.
Por fim, os dados do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia tratam do nmero de
pedidos de cooperao jurdica internacional que envolvem a matria trfico de pessoas. Tais
pedidos normalmente so relacionados a procedimentos como: oitiva de testemunhas e citao
e oitiva de rus com residncia no exterior e que esto sendo processados no Brasil ou, de forma
inversa, pessoas que moram no Brasil e esto sendo processadas ou so testemunhas de processos em andamento em outro pas. Os dados foram inseridos e catalogados atravs do Sistema
de Acompanhamento de Processos (SAPI) do Ministrio da Justia.
Os dados do MPF, CNMP e CNJ contm tambm os crimes correlatos ao trfico de pessoas, j os
dados do DEPEN dizem respeito somente ao crime de trfico internacional e interno de pessoas
(Arts. 231 e 231A do CP).
Paralelamente anlise das categorias em si, foi possvel tambm realizar algumas apreciaes
comparativas com dados dos anos anteriores, constantes no relatrio nacional dos anos de 2005
a 2011 (BRASIL, 2013b).
Comparativamente ao relatrio anterior, podemos verificar que os esforos de compilao dos
dados sobre o trfico de pessoas no pas surtiram efeito e quatro instituies que no apareciam
no referido relatrio se encontram presentes neste, que conta tambm com informaes de
todas as instituies constantes no anterior. No atual relatrio, podemos contar com dados dos
Ministrios Pblicos Estaduais e Federais15, dados muito relevantes na cadeia de informaes
sobre a judicializao dos casos de trfico de pessoas no pas. Registre-se ainda a novidade
deste relatrio conter os dados do Conselho Nacional de Imigrao, relativos ao nmero de
estrangeiros que realizaram o pedido de concesso de residncia permanente, por terem sido
identificados no pas em situao de trfico de pessoas, com base na Resoluo Normativa n
93 do ano de 2010. Por fim, os dados do DRCI tambm so novidade e vm agregar informaes
sobre o nmero de pedidos de cooperao internacional em matria de trfico de pessoas e
indicam um importante dado sobre a incidncia transnacional desse crime.
Para a elaborao do presente relatrio, considerando a dificuldade de categorizao dos dados
e a no possibilidade de agrupamento destes em razo das formas de registros das distintas
14 Diferentemente do relatrio anterior, em que os dados do CNJ continham informaes das Justias Federal e Estadual, no ano de 2012 o CNJ
forneceu apenas informaes referentes Justia Federal.
15 No relatrio anterior, o sistema de coleta de dados sobre trfico de pessoas do CNMP e MPF ainda estava em fase de implementao e, por
isso, os dados no se fizeram presentes.

16

instituies, essa metodologia acima registrada foi desenhada, at que a Metodologia Integrada
se encontre implementada e possa servir de parmetro para os futuros relatrios. Ressalta-se
que, para que essa metodologia seja efetivamente colocada em prtica, os seus implementadores devero realizar um grande esforo de conscientizao para que ela chegue de maneira
clara e orientada at as pessoas que esto na ponta da cadeia e que efetivamente iro coletar e
registrar os dados. At mesmo dentro do grupo de gestores, que nos fornecem os dados aqui coletados, possvel perceber que novos interlocutores produzem novas interpretaes que fazem
com que os dados coletados se diferenciem de um ano para o outro. Por isso a importncia de
um grupo permanente como este, criado pelo GT Dados, que tenha a incumbncia de transmitir
de forma sistemtica, padronizada e ampliada a questo da coleta de dados sobre o trfico de
pessoas no pas.

2. DA ANLISE DOS DADOS DE 2012


A mensurao dos dados do ano de 2012 sobre trfico de pessoas no Brasil depende da anlise
de uma srie de estratgias de coleta e registro de dados realizados pelas instituies parceiras
do Ministrio da Justia, assim como por ele prprio. Como observado na metodologia acima
descrita, essas estratgias de coleta variam de acordo com a forma de registro de cada rgo e
no podem ser agregadas para fins de anlise sem o devido cuidado no agrupamento. Foi justamente em 2012 que ocorreu um esforo coordenado de distintos atores para gerar a Metodologia Integrada de Coleta e Anlise de Dados e Informaes sobre Trfico de Pessoas que trar
futuramente a possibilidade desse agrupamento mais coordenado e confivel.
Ressaltamos o esforo de colaborao dos diferentes rgos parceiros para o presente relatrio,
e que estes esforos em busca de uma maior identificao e divulgao dos dados tm sido
crescentes. Porm, no podemos deixar de identificar que ainda h muitas lacunas no registro
desses dados, como j observaram diversos estudos na rea da justia criminal e segurana
pblica (PEIXOTO, LIMA e DURANTE, 2004; BATITUCCI, 2007; LIMA, 2008) e que, alm disso, o
fenmeno muito superior s notificaes que chegam a estas instituies (SOUSA, MIRANDA e
GORENSTEIN orgs., 2011; ANJOS, 2013; BIROL, 2013), por conta de diversos fatores como medo,
vergonha, coero, incapacidade de compreenso da violao de direitos como sendo uma situao de trfico de pessoas.
No entanto, os dados a seguir pretendem dar uma base estatstica que auxilie na compreenso
sobre a questo do trfico de pessoas no Brasil e possa servir de base para auxiliar na promoo
da qualidade e, portanto, da credibilidade das informaes oficiais; na transparncia das informaes; na gesto das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas; e na incorporao de novas fontes de informao para alm das ocorrncias criminais, entre outras.

2.1 Categoria Vtimas


Em se tratando do trfico internacional de pessoas, uma importante fonte de dados a Diviso
de Assistncia Consular do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE/DAC). A Diviso de Assistncia Consular responsvel por prestar atendimento aos brasileiros no exterior, sejam eles vtimas de trfico de pessoas ou no. Esse atendimento envolve, de maneira geral, brasileiros que
procuram as Reparties Consulares do Brasil no exterior com o objetivo de obterem informaes, de serem repatriados ou de obterem novamente seus documentos que foram confiscados

17

ou perdidos, alm de solicitar documentos referentes ao registro civil (nascimento, casamento,


bito, etc.), entre muitas outras modalidades de assistncia prestada pela Rede Consular Brasileira. Os dados so separados por tipo criminal, por pas e por gnero, com destaque para a
informao sobre qual o tipo de explorao laboral sofrida pela vtima.
Os dados podem parecer, a princpio, no muito significativos, porm, importante destacar que
se trata de demandas espontneas e dependem da procura da prpria pessoa e de sua autoidentificao como em situao de trfico, no estando em situao de privao de liberdade. Alm
disso, a informao sobre trfico de pessoas coletada pela DAC atravs dos cadastros de repatriao, onde esta informao pode ou no estar destacada, tendo de ser realizada por variveis
mltiplas e, quando detectado um possvel resultado de busca, feita uma conferncia individual.
Segundo a DAC, este sistema de cadastro de informaes do rgo est em avaliao e pretende-se que em breve se possa destacar, no somente a informao sobre vtimas de trfico de
pessoas no exterior, como tambm outras variveis relevantes, como informaes sobre homicdios e violncia domstica.
Essa dinmica de registro e coleta da informao explica, em parte, a grande variao dos dados da DAC ao longo dos anos. Segundo informaes coletadas no relatrio anterior (BRASIL,
2013b), desde 2005 o nmero de vtimas de trfico de pessoas no exterior girava na casa das
dezenas, com crescimento de registro em quase todos os anos, e tendo chegado casa das centenas no ano de 2010, com 218 vtimas registradas. J no ano de 2011 o nmero de registro cai
exponencialmente e apenas 9 vtimas so identificadas, nmero bastante prximo s 8 vtimas
registradas no ano de 2012. Das vtimas identificadas no ano de 2012, metade delas foi vtima
de trfico para fins de explorao sexual e a outra metade para fins de explorao laboral.
Em comparao com dados de anos anteriores, a novidade est na localizao geogrfica das
vtimas. Pases como Romnia e Srvia, que sequer apareciam nas estatsticas anteriores, receberam vtimas aliciadas e exploradas por trabalho anlogo escravido como jogadores de
futebol16. J para as vtimas resgatadas na ndia, o tipo de explorao laboral dizia respeito ao
trabalho como modelo. Um dos casos relacionados explorao sexual diz respeito a uma mulher traficada ainda adolescente para a Espanha e que, somente hoje, j adulta, buscou o servio
de assistncia consular, porm, sem o desejo de ser repatriada.

Tabela 2. Vtimas de trfico de pessoas no ano de 2012 por pas onde


foram identificadas
Tipo de
explorao

Trfico para fins


de explorao
sexual
Trfico para fins
de explorao
laboral

Sexo

Alemanha

Espanha

ndia

M
F
M

Itlia

Romnia

Srvia

Total

1
2
1

Fonte: MRE/DAC - 2012

Os dados sobre vtimas da tabela 3 trazem informaes diferenciadas na abordagem quanto aos
crimes correlatos ao trfico de pessoas. Enquanto os dados da SDH, SPM e MS esto de acordo
16 Essas correlaes com anos anteriores se baseiam nos dados divulgados no relatrio anterior (BRASIL, 2013b).

18

com a identificao ampla sobre o conceito do trfico de pessoas da Poltica Nacional e incluem
diversos crimes correlatos, nos dados da DPRF encontramos apenas a informao do dado agregado de trfico de pessoas e do dado referente ao crime de condio de trabalho anloga
escravido.
No ano de 2012, a DPRF detectou em suas operaes 547 vtimas de trfico de pessoas para fins
de explorao sexual e trabalho escravo. A SDH recebeu 141 denncias e a SPM 58 denncias
de trfico de pessoas e crimes correlatos. J o MS contabilizou o atendimento de 130 vtimas e o
MDS de 292 vtimas de trfico de pessoas e crimes correlatos em todo territrio nacional.
A comparao com os anos anteriores s pode ser dimensionada nos dados da SPM e do MS,
uma vez que o relatrio anterior no descreve a informao da DPRF e da SDH. A contagem da
SDH sobre o nmero de denncias de trfico de pessoas s comeou a ser feita em setembro
de 2011, no tendo completado um ano de atendimento naquele ano. Os dados da SPM sobre o
nmero de vtimas de trfico de pessoas variam muito ao longo dos anos: de 2007 a 2010 h um
crescimento, em 2011 uma queda pela metade e voltam a crescer em 2012. J os dados do MS
seguem em crescimento desde que iniciada a contagem no ano de 2010 e, no ano de 2012, j
havia um nmero duas vezes e meia superior de vtimas detectadas/notificadas pelo seu sistema
de coleta de dados. A Coordenao Geral de Doenas e Agravos No Transmissveis, responsvel
pela disponibilizao dos dados referentes notificao de agravo de trfico de pessoas no sistema do MS, avalia o aumento da notificao dos casos como sendo devido maior sensibilizao dos profissionais de sade para a notificao deste tipo de violncia. Ainda assim, os dados
de trfico de pessoas no atingem 0,1% dos casos de violncia notificados no SINAN/VIVA nos
anos analisados.
Os dados do MDS tambm demonstram um crescente nmero de notificaes em apenas trs
anos de registro. Comparativamente ao ano de 2010, os dados sobre o nmero de vtimas/famlias atendidas pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos17
no ano de 2012 so quase duas vezes e meia superiores.

Tabela 3. Nmero de vtimas18 do trfico de pessoas e crimes correlatos


em 201219
DPRF

SDH

SPM

MS

MDS

547

141

58

130

292

Fonte: Rod Online; Disque 100; Ligue 180; SINAN/VIVA; Censo SUAS 2013.

Nos dados da SDH h uma especificao bem precisa sobre o tipo criminal e ainda a diferenciao por crime de abrangncia interna ou internacional. possvel perceber que a categoria de
trfico interno recebe quase o dobro de denncias a mais do que o trfico internacional, 80 e 45
denncias respectivamente. Dentre as categorias sobre crime de trfico de pessoas, a que recebe
o tipo de denncia mais recorrente o trfico para fins de adoo ilegal, que soma 57 denncias
entre trfico interno e internacional.

17 Servio disponibilizado atravs dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) dos entes federados.
18 Advertindo que os dados da SDH e SPM, constantes nas tabelas 3 e 6, se referem quantidade de relatos de trfico de pessoas e que para cada
relato h ao menos uma vtima envolvida, podendo haver mais. Ou ainda, uma mesma vtima pode entrar em contato com a Central mais de uma
vez, gerando mais de um relato por vtima.
19 Os dados da SDH, SPM e MS esto de acordo com a identificao ampla sobre o conceito do trfico de pessoas da Poltica Nacional e do Protocolo de Palermo, desta forma incluem diversos crimes correlatos, no sendo possvel identificar quais deles se encontram presentes na amostra.
J os dados da DPRF registram apenas os crimes de trfico de pessoas e o crime de condio de trabalho anloga escravido.

19

Na SPM, somente a categoria de gnero Mulheres abordada e no possvel especificar se


so crianas e adolescentes, mulheres adultas ou trans, uma vez que o denunciante quem
identifica a vtima. J a SDH no trabalha com a categoria Mulheres, porm trabalha com outras cinco categorias: Crianas /Adolescentes, LGBT, Pessoas idosas e Pessoas com deficincia.
Apesar de destacar outras categorias, a quase totalidade de denncias de vtimas recebidas pela
SDH de crianas e adolescentes.

Tabela 4. Especificao dos tipos criminais, abrangncia do crime e


categoria da vtima nas denncias recebidas sobre trfico de pessoas
pelo Disque 100 da SDH em 2012
Crianas e
adolescentes
Internacional para fins de adoo

16

Internacional para fins de explorao do


trabalho

Internacional para fins de explorao


sexual

14

LGBT

Pessoa
idosa

Pessoas com
deficincia

Total
16

15

Internacional para remoo de rgos

Interno para fins de adoo

41

41

Interno para fins de explorao do


trabalho

Interno para fins de explorao sexual

20

20

Interno para remoo de rgos

Outros

15

TOTAL

136

11

16

141

Fonte: Disque 100 - SDH.

A SDH e a SPM trabalham com a denncia por telefone e registram os relatos de potenciais crimes e possveis vtimas. Durante o ano de 2012, o Ligue 180 da SPM passou por uma atualizao
do sistema em que as denncias passaram a ser melhor discriminadas e foi possvel identificar
o tipo criminal especfico relacionado ao trfico de pessoas, porm, do total de 58 registros, 18
deles foram coletados antes da atualizao do sistema e no possvel especificar qual o tipo de
explorao sofrida pela vtima. Desta forma, os dados gerais da tabela 3 ficam desconexos com
os dados especificados nas tabelas 5 e 6, que somados no condizem com o total demonstrado
na tabela 3.

Tabela 5. Nmero de relatos do crime de trfico de pessoas em 201220


SDH

SPM

35

28

Fonte: Disque 100; Ligue 180.

Sobre o nmero de vtimas do crime de trabalho anlogo escravido, os dados do MTE so


mais fidedignos e possuem uma melhor deteco/notificao, pois o MTE o responsvel por
todos os registros de trabalhadores resgatados na condio anloga de escravo no Brasil. Por
isso, a imensa maioria do total de vtimas descritas na tabela 6 informada pelos dados do MTE,
j os dados da SDH e SPM relatam um nmero relativamente baixo de denncias sobre o crime
de trabalho escravo. Os dados da DPRF, que tambm participa do Grupo Especial de Fiscaliza20 Arts. 231 e 231-A do Cdigo Penal Brasileiro.

20

o Mvel de Combate ao Trabalho Escravo, mas no necessariamente em todas as operaes,


acabam, por isso, no sendo equivalente em nmeros com os do MTE.

Tabela 6. Nmero de vtimas do crime de trabalho anlogo escravido


em 201221
MTE

DPRF

SHD

SPM

2.771

266

14

12

Fonte: SIT, Rod Online; Disque 100; Ligue 180.

Os dados do MTE contabilizam tambm o nmero de estrangeiros resgatados no pas, que em


2012 somaram 46 pessoas, sendo 41 de origem boliviana e cinco de origem paraguaia. Desde
o ano de 2010, h uma Resoluo em vigor do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) que permite o pedido/concesso do visto de permanncia no pas por um ano, para estrangeiros que
foram resgatados em condio de vtimas de trfico de pessoas e de trabalho anlogo escravido. No ano de 2011 e no ano de 2012, o CNIg teve a abertura de um processo para visto de
permanncia desse tipo a cada ano.
Os dados do MS so os nicos que possuem um perfil mais detalhado das vtimas, sendo as
mesmas caracterizadas por gnero, idade e raa. Segundo os dados do MS, 80% das vtimas
so mulheres e apenas 20% homens. Quanto idade, 65% das vtimas tinham idade at os 29
anos, configurando um maior nmero de vtimas entre pessoas jovens, sendo que 40% eram
crianas e adolescentes22. Comparativamente aos dados dos anos anteriores, observamos que o
percentual de crianas e adolescentes identificados como vtimas de trfico de pessoas, apesar
de ainda ser muito significativo, vem diminuindo, pois em 2010 eram quase 60% das vtimas, em
2011 quase 50% e em 2012 somam 43%.

Tabela 7. Perfil de vtimas do crime de trfico de pessoas e crimes correlatos


em 201223
Idade

Masculino

Feminino

Total

0-9

10

13

10-14

17

20

15-19

15

23

20-29

25

29

30-39

13

17

40-49

11

50-59

11

60 ou mais

06

Total

26

104

130

Fonte: MS / SINAN/ VIVA.

Quanto categoria raa/cor e gnero, excluindo do clculo as vtimas que no contm esta
informao24, verifica-seque 59% so pretos e pardos e 39% brancos. Entre as mulheres, 59%
so pretas e pardas e 40% brancas. Entre os homens, a porcentagem de pretos e pardos ainda
21 Art. 149 do Cdigo Penal Brasileiro.
22 A categoria de idade no separa a faixa dos 18 anos, que a faixa de idade que separa a categoria adolescente de adulto, segundo a legislao
brasileira. Porm, este dado sobre crianas e adolescentes foi fornecido separadamente pelo MS.
23 Os dados do MS esto de acordo com a identificao ampla sobre o conceito do trfico de pessoas da Poltica Nacional e do Protocolo de
Palermo, desta forma incluem diversos crimes correlatos no sendo possvel identificar quais deles se encontram presentes na amostra.
24 9% das vtimas no contm esta informao.

21

maior, com 63% das vtimas contra 33% de brancos. Comparativamente aos dados do Censo de
2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica (IBGE, 2011), consideramos a populao
preta e parda como sendo a mais vitimada, pois est com porcentagem acima da porcentagem
referente a pretos e pardos na populao brasileira, que de 51%.

Tabela 8. Vtimas de trfico de pessoas e crimes correlatos por raa/cor e


gnero em 201225
Masculino

Feminino

Total

Branca

38

46

Preta

12

15

Parda

12

43

55

Amarela

Indgena

Sem informao

10

12

Total

26

104

130

Fonte: MS / SINAN/ VIVA.

2.2 Categoria Ocorrncias/Vtimas


O nmero de ocorrncias policiais um importante dado sobre a deteco desses crimes no
contexto brasileiro, mesmo sabendo que esse tipo de estatstica padece de subnotificao. Este
um dado relevante para a compreenso de como o fenmeno do trfico de pessoas vem sendo
abordado e investigado pelas polcias brasileiras.
Os dados gerais, demonstrados na tabela 9, refletem que h uma maior deteco/notificao
do fenmeno de trfico de pessoas no mbito das polcias federais, sendo que a maior parcela
desses crimes diz respeito ao trabalho anlogo escravido. J as informaes das polcias
estaduais26 so coletadas de maneira muito mais desalinhada, j que ainda no h uma padronizao na coleta e registro dos dados entre todos os estados brasileiros, e padecem de maior
subnotificao. Apesar disso, destacamos que a cifra fornecida pela SENASP/SINESPJC relativa
notificao das Polcias Militares a maior desde 2009 e que a da DPF tem mais de quatro
vezes a mdia dos ltimos 7 anos.

Tabela 9. Nmero de ocorrncias/inquritos policiais e vtimas do trfico


de pessoas crimes correlatos em 201227
SENASP

DPF

DPRF

71

348

547

Fonte: SINESPJC/PM; SINIC; Rod Online

J as informaes especficas sobre o trfico de pessoas (interno e internacional)28, retratadas


na tabela 10, sugestionam que a ostensividade do trabalho da DPRF tem surtido efeito na
25 Os dados do MS esto de acordo com a identificao ampla sobre o conceito do trfico de pessoas da Poltica Nacional e do Protocolo de
Palermo, desta forma, incluem diversos crimes correlatos no sendo possvel identificar quais deles se encontram presentes na amostra.
26 Lembrando que dentre os dados das polcias estaduais coletados pelo sistema SINESPJC, somente a base da Polcia Militar possui dados sobre trfico de pessoas no Brasil, sendo que, para o ano de 2012, a Polcia Civil no apresenta essa quantificao especfica para o crime de trfico de pessoas.
27 Como explicitado na metodologia, os dados das tabelas 9, 10 e 11 contm registros de ocorrncias policiais para os dados do SINESPJC/PM e
DPF e registro do nmero de vtimas para os dados da DPRF. SENASP, DPF e DPRF contabilizam apenas os crimes dos Arts. 231 e 231-A do Cdigo
Penal Brasileiro e Art. 149 do Cdigo Penal Brasileiro.
28 Os dados do SINESPJC mdulo PM contm ambos os crimes, j os da DPF somente trfico internacional, e os da DPRF no ficam claros.

22

deteco do crime de trfico de pessoas nas rodovias federais. Vale ressaltar que a competncia
da DPRF ostensiva e que o trabalho investigativo encaminhado para a polcia mais prxima,
seja estadual ou federal.
Particularmente, os dados da DPF demonstram o maior nmero de casos detectados/notificados desde o ano de 2006. J os dados do SENASP/SINESPJC demonstram que houve um decrscimo muito significativo nos registros dos casos de trfico de pessoas nos anos de 2010, 2011 e
2012, pois os anos anteriores passavam das centenas de casos e nestes anos no chegam a 20
casos. No ano de 2012, 10 Estados no informaram suas cifras, outros 13 informaram que no
havia nenhum caso e somente quatro UFs informaram a incidncia de casos. H notificao de
acontecimentos nos estados do Acre, Amap e Amazonas, porm o volume maior de ocorrncias
e inquritos policiais instaurados ocorre no Distrito Federal, que abrange a 14 dos 19 fatos notificados. Verifica-se uma provvel subnotificao dos dados na maioria dos estados.

Tabela 10. Nmero de ocorrncias/inquritos policiais e vtimas do crime


de trfico de pessoas em 201229
SENASP

DPF

DPRF

19

52

281

Fonte: SINESPJC/PM; SINIC; Rod Online

As estatsticas especficas sobre o crime de trabalho anlogo escravido, demonstradas na


tabela 11, mostram que no mbito da PM e da DPF este um crime mais detectado/notificado
que o trfico de pessoas, porm no possvel saber se isto se deve incidncia em si dos tipos
criminais, visibilidade de sua notificao ou ampliao das aes repressivas focalizadas do
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel de Combate ao Trabalho Escravo. Ainda sobre o nmero
de casos desses dois rgos, a deteco/notificao foi, no caso da DPF, 6 vezes maior do que a
mdia dos ltimos 7 anos, j o ndice do SENASP/SINESPJC mdulo PM tambm o maior desde
2009. Os dados da DPRF vm oscilando nos ltimos anos.

Tabela 11. Nmero de ocorrncias/inquritos policiais e vtimas do crime


de trabalho anlogo escravido em 201230
SENASP

DPF

DPRF

52

296

266

Fonte: SINESPJC/PM; SINIC; Rod Online

2.3 Categoria Indiciamento/Processamento


Criminal
O objetivo de anlise desta categoria percorrer o fluxo de justia criminal que, em geral, se
inicia com a deteco dos crimes e o registro da ocorrncia policial, nesta categoria elencados
pelos dados da SENASP/MJ atravs do SINESPJC mdulo PM e pelos dados da DPF, coletados
atravs do SINIC. O fluxo segue pelos Sistemas de Justia e Penitencirio, incluindo as anlises
dos dados dos Ministrios Pblicos, do Judicirio brasileiro e do Sistema Penitencirio - DEPEN.
Complementarmente, temos os dados do DRCI que informam sobre o nmero de pedidos de
29 Arts. 231 e 231-A do Cdigo Penal Brasileiro.
30 Art. 149 do Cdigo Penal Brasileiro.

23

cooperao jurdica internacional relacionados matria de trfico de pessoas.


Diferentemente dos dados da DPF, que alm de ser responsvel pela deteco dos crimes
tambm responsvel por sua investigao, as Polcias Militares, apesar de no serem responsveis pela investigao criminal, de competncia das Polcias Civis ou Federais, a depender do
caso, so um importante ator na cadeia de identificao criminal, por sua competncia ostensiva. Importante pontuar que o MP tambm tem poder investigativo, portanto, o incio do fluxo
de justia pode ocorrer dentro desse rgo sem a necessidade de que o fluxo procedimental se
inicie nas polcias judicirias.
Seguindo o fluxo da Justia, os inquritos passam pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio. A lgica seria concluda com o encaminhamento ou no ao sistema penitencirio, dependendo se condenado ou absolvido o ru. No entanto, como os dados correspondem a rus presos e internados atualmente, tambm englobam situaes de presos provisrios e no apenas
de presos sentenciados. Portanto, h que se ressalvar esta situao na anlise dos dados do
InfoPen do DEPEN/MJ.
Vale ressaltar que as competncias para investigar e julgar os tipos penais de trfico interno
e internacional so distribudas da seguinte forma: a) para o crime de Trfico Internacional de
Pessoas, a competncia para investigar e denunciar da Polcia Federal e do Ministrio Pblico
Federal e a Justia competente a Justia Federal; b)J no crime de Trfico Interno de Pessoas,
a competncia para investigar e denunciar das Polcias Estaduais e dos Ministrios Pblicos
Estaduais e a Justia Estadual, se o crime ocorrer dentro de um mesmo estado. Em se tratando
de crime de trfico interno de pessoas, em que haja dois ou mais estados envolvidos, a competncia investigativa pode ser delegada Polcia Federal.
Nesta categoria de anlise, a SENASP/MJ, atravs do SINESPJC mdulo PM, coleta dados estaduais, o CNMP coleta informaes estaduais e regionais31 e o DEPEN, atravs do InfoPen, tem
dados do sistemas federal e dos sistemas estaduais e do Distrito Federal. Os demais tratam-se
de dados federais, como a DPF, o MPF e a Justia Federal. Resguardadas as especificidades de
cada jurisdio, ressaltamos as caractersticas da persecuo penal do crime e suas variveis.
Registra-se que, na tabela 12, os dados do SENASP/SINESPJC, do CNMP, da DPF e da Justia
Federal em grande parte referem-se ao crime de trabalho anlogo escravido, j nos dados
do MPF, grande parte dizem respeito ao crime de trfico de pessoas e apenas cinco casos dizem
respeito ao trabalho escravo. Nos dados do CNMP grande parte dos casos de condio de trabalho anloga escravido est sendo acompanhada pelas Procuradorias Regionais do Trabalho, cerca de 66% dos casos, e o restante, est sendo acompanhado pelo MPs estaduais, o que
indica que este um crime que vem sendo em grande parte acompanhado pelas promotorias
especficas32.
Observamos, na presente tabela, a ocorrncia de um funil no sistema de justia, categorizado
por um nmero de ocorrncias policiais superior aos casos levados efetivamente ao sistema de
justia criminal; um nmero menor de sentenas; e um dado menor ainda de pessoas cumprindo
pena por estes crimes. Este um fenmeno j esperado; segundo Edmundo Campos Coelho ele
decorreria principalmente de lgicas diferenciadas entre as instituies do Sistema de Justia.
31 Pois, alm dos dados dos MP estaduais, tambm contm dados dos Tribunais Regionais do Trabalho.
32 Importante ressaltar que a Justia do Trabalho busca atuar sobre as violaes trabalhistas ocorridas, visando reparao do trabalhador. A
responsabilizao penal dos responsveis pela explorao pode ocorrer em outras instncias.

24

Enquanto a polcia trabalha na represso ao crime, as instituies posteriores trabalham com a


ponderao dos limites probatrios do caso (COELHO, 1986).
Se observarmos rapidamente os dados conjuntos das polcias (PM+DPF) e do Ministrio Pblico
(CNMP+MPF), pode nos parecer que os dados do Ministrio Pblico no esto seguindo esta
lgica, pois aparecem em nmero superior aos dados agregados das duas polcias. No entanto,
como os dados do CNMP so relativos a documentos associados ao crime de trfico de pessoas,
estes superam a marca das polcias, pois se tratam tambm de notcias de fato e no somente
de inquritos e aes penais. Alm disso, o prprio Ministrio Pblico pode receber diretamente
as denncias e solicitar a instaurao do inqurito policial.

Tabela 12. Processamento criminal do trfico de pessoas e crimes


correlatos em 2012333435363738
SENASP34

DPF35

CNMP36

71

348

415

MPF37
34

CNJ/Justia Federal

CNJ/Justia Federal

(processos/procedimentos)38

(sentenas)

157

33

Fonte: SINESPJC/PM; SINIC; CNMP; MPF; Justia Federal

Observamos tambm na tabela 13 que os dados demonstram que mais de dois teros das ocorrncias policiais relativas ao tipo penal trfico de pessoas j estavam sendo acompanhados pelo
Ministrio Pblico e cerca de 17% delas j haviam sido remetidas Justia Federal. Do nmero
de processos distribudos no ano, um tero deles j havia recebido a sentena definitiva. Podemos perceber que, com relao ao tipo penal especfico do crime de trfico de pessoas, no
fluxo de justia criminal as perdas no so considerveis e a tramitao est ocorrendo no curso
regular do processo.
J o nmero superior de presos em relao ao nmero de processos distribudos no ano tem explicaes diversas: um s processo pode ter mais de uma pessoa indiciada; o nmero de presos
refere-se a presos sentenciados e tambm presos provisrios (prises que podem ter sido solicitadas desde o inqurito policial) recolhidos em dezembro de 2012 e, alm disso, pode haver
presos de anos anteriores e, ainda, condenados pela Justia estadual. Por conta dessas variveis,
os dados do DEPEN, que s registram o nmero de pessoas cumprindo penas naquele momento
no sistema, no so constantes e esto sempre crescendo e decrescendo. Em junho de 2011,
eram 37 os presos/internados pelo crime de trfico interno e internacional de pessoas; j em
dezembro de 2011 eram 101 pessoas; em junho de 2012 eram 78 pessoas; e em dezembro de
2012 menos da metade, 38 pessoas. Em dezembro de 2012, das 38 pessoas presas/internadas,
30 eram homens e 8 eram mulheres.
Somente trs dos cinco TRFs39 registraram processos/procedimentos distribudos: no TRF3
33 Os dados da DPF e do SINESPJC dizem respeito somente ao crime de trfico de pessoas (correspondentes aos Arts. 231 e 231A do CP) e ao crime
de trabalho anlogo escravido (artigo 149 do CP). J os dados do MPF, do CNMP e CNJ/Justia Federal contm alguns outros crimes correlatos,
como os crimes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (em especial o Art. 239 Promover ou auxiliar o envio de criana ao exterior
com inobservncia das formalidades legais ou com o objetivo de obter lucro, utilizada nas bases do MPF e CNMP, porm, na base do CNJ no h
a especificao do tipo penal relativo ao ECA).
34 Os dados da SENASP/SINESPJC referem-se ao nmero de ocorrncias policiais registradas no mbito das polcias militares.
35 Os dados da DPF referem-se ao nmero de inquritos policiais registrados.
36 Os dados do CNMP dizem respeito ao nmero de documentos associados ao crime de trfico de pessoas, contendo desde notcias do fato at
aes penais de segunda instncia.
37 Os dados do MPF referem-se ao nmero de inquritos policiais e aes penais registrados.
38 Os dados da Justia Federal referem-se ao nmero de processos ou procedimentos distribudos no ano.
39 O TRF1 tem jurisdio nos estados do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rondnia,
Roraima e Tocantins e tambm no Distrito Federal. O TRF2 tem jurisdio nos estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo. O TRF3 tem jurisdio

25

foram 8 processos, seguido do TRF5 com trs processos e no TRF2 apenas um processo. As
quatro sentenas so do TRF3. No diagnstico de dados anterior (BRASIL, 2013b), o TRF3 j
aparecia como um dos tribunais que mais distribua processos, juntamente com o TRF1, que no
contm nenhum caso no ano de 2012.

Tabela 13. Processamento criminal do crime de trfico de pessoas em


201240
SENASP

DPF

CNMP

19

52

21

MPF

CNJ/Justia Federal

CNJ/Justia Federal

(processos/procedimentos)

(sentenas)

28

12

DEPEN

38

Fonte: SINESPJC/PM; SINIC; CNMP; MPF; Justia Federal; InfoPen

Na tabela 14 os dados demonstram que quase todos os casos j haviam sido notificados e eram
de conhecimento do Ministrio Pblico e cerca de 40% das ocorrncias policiais j haviam sido
remetidas Justia Federal. Porm, do nmero de processos distribudos no ano de 2012, apenas um sexto j havia recebido a sentena definitiva.

Tabela 14. Processamento criminal do crime de trabalho anlogo


escravido em 2012 41
SENASP

DPF

CNMP

52

296

324

MPF
5

CNJ/Justia Federal

CNJ/Justia Federal

(processos/procedimentos)

(sentenas)

138

23

Fonte: SINESPJC/PM; SINIC; CNMP; MPF; Justia Federal

Por fim, os dados dos anos de 2011 e 2012 do DRCI demonstram que o nmero de pedidos de
cooperao jurdica internacional aumentou e que o Brasil mais demandante (solicita a cooperao internacional) do que demandado (recebe a solicitao de outros pases) neste tipo de
pedido. Os pedidos de cooperao jurdica internacional ativos relacionados ao crime de trfico
de pessoas, normalmente tm a ver com procedimentos relacionados oitiva de testemunhas e
citao e oitiva de rus com residncia no exterior e que esto sendo processados no Brasil. J
os pedidos passivos so relacionados a pessoas que moram no Brasil e esto sendo processadas
ou so testemunhas de processos em andamento em outro pas.
Segundo o DRCI, pases da Europa, em especial a Espanha e Portugal, recebem uma importante
parcela dos pedidos de cooperao internacional brasileiros. J com relao aos pedidos de
cooperao internacional passivos, so os pases com fronteira seca os maiores solicitantes.
Percebe-se um aumento no nmero de pedidos de cooperao internacional nos anos de 2011
e 2012.

nos estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul. O TRF4 tem jurisdio nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. E o TRF5 tem
jurisdio em Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe.
40 Arts. 231 e 231-A do Cdigo Penal Brasileiro.
41 Art. 149 do Cdigo Penal Brasileiro.

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Tabela 15. Pedidos tramitados no DCRI sobre o crime de trfico de


pessoas em 2011 e 201242
Ano

Ativo

Passivo

Total

2012

29

08

37

2011

24

09

33

Fonte: SAPI

42 Arts. 231 e 231-A do Cdigo Penal Brasileiro.

27

3. CONSIDERAES FINAIS
Como se pode observar, a coleta dos dados pela rede de ateno Ministrios da Sade, Assistncia Social, Relaes Exteriores, e pelos canais formais de denncias divulgados pelo Governo
brasileiro Disque 100 e Ligue 180 da Secretaria de Direitos Humanos e da Secretaria de Polticas para as Mulheres respectivamente, partem da compreenso do conceito do trfico de pessoas conforme estabelecido na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que
segue a diretriz do Protocolo de Palermo. Esta noo conceitual mais ampla reflete tambm a
capacidade de identificao dos casos e de acompanhamento das pessoas que passam por uma
situao de trfico de pessoas. Os dados revelam essa ampliao gradual do reconhecimento da
questo do trfico de pessoas pela rede de ateno.
Por outro lado, o desafio, para sistemas de justia e segurana, de melhor reconhecer e responsabilizar os exploradores, ainda passa pela necessria reviso e atualizao do tipo penal, de
forma a abarcar as distintas modalidades de explorao j identificadas por este crime no pas43.
Outro ponto que chama a ateno que, com exceo para o crime de trabalho anlogo escravido, podemos perceber que o registro dos dados substancialmente superior quando se
refere ao trfico internacional de pessoas. Isto nos faz refletir sobre a necessidade de uma maior
problematizao com relao ao trfico interno de pessoas, que por vezes passa despercebido
das autoridades ou no identificado como tal, e uma necessidade de maior envolvimento das
instncias estaduais na percepo deste crime.
Assim como os dados do relatrio anterior, os dados de 2012 demonstram que o perfil da grande maioria das vtimas detectadas e que procuram pela rede de ateno sade so mulheres
jovens, com maior porcentagem de pretas e pardas. Ressalta-se que o percentual de vtimas
crianas e adolescentes vem caindo ao longo dos ltimos trs anos.
Sobre a tramitao criminal, fica clara a ocorrncia do fenmeno do funil da Justia, fenmeno,
como dito, j esperado. Porm, o que podemos observar sobre a tramitao do crime de trfico
de pessoas que ele est sendo absorvido e processado pelo sistema de justia criminal, ou
seja, aps a deteco do crime pelas instituies policiais, deteco que vem crescendo ao longo dos anos e chegou ao seu pice no mbito da Polcia Federal, o processo tende a seguir em
tramitao nos sistemas de Justia e, mesmo considerando apenas os dados da Justia Federal,
uma parcela considervel chega a julgamento.
Com relao ao tipo penal correlato ou subsidirio de trabalho anlogo escravido, podemos
perceber que as incidncias notificadas so considerveis. Tal capacidade de notificao desse
tipo de crime deve-se principalmente anterioridade da poltica pblica, articulao do Grupo
Especial de Fiscalizao Mvel de Combate ao Trabalho Escravo, composto por algumas das
instituies presentes neste relatrio, ao aprimoramento da coleta e registro de informaes
pela SIT/MTE, melhor conceituao penal, entre outros fatores.
Por fim, as comparaes com anos anteriores demonstram que o esforo na ampliao da notificao dos dados tem surtido efeito, com o aumento progressivo na visibilidade da questo
43 Para saber mais sobre outras formas de explorao pelo trfico de pessoas identificadas recentemente no Brasil, consulte: Diagnstico sobre
Trfico de Pessoas nas reas de Fronteira no Brasil. Disponvel em: http://www.justica.gov.br/noticias/pesquisa-inedita-revela-informacoes-sobre-o-trafico-de-pessoas-no-pais

28

do trfico de pessoas e com a incluso de novas fontes de dados. E que caminhamos para uma
crescente sensibilizao dos rgos dos Sistemas de Justia, Segurana Pblica e Assistncia no
reconhecimento do trfico de pessoas.

29

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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instituies de pesquisa e estatstica. In: So Paulo em Perspectiva. Vol. 21, n. 1, jan./jun. 2007.
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Secretaria Nacional de Justia/MJ & Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime, 2013b.
BRASIL. Relatrio descritivo com a consolidao e anlise dos dados e das informaes existentes sobre
o Trfico de Pessoas no Brasil no ltimo binio, alinhado s diretrizes de coleta de dados do Relatrio
Global do UNODC. Braslia: Ministrio da Justia & Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime,
2013c.
COELHO, Edmundo Campos (1986). A Administrao da Justia Criminal no Rio de Janeiro: 1942-1967. In:
Dados - Revista de Cincias Sociais, vol. 29, no. 1, 1986.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo demogrfico 2010: caractersticas da populao e dos domiclios, resultados do universo. Rio de Janeiro: 2011.
LIMA, Renato Srgio. A produo da opacidade: estatsticas criminais e segurana pblica no Brasil. In:
Revista Novos Estudos, maro 2008.
PEIXOTO, Betnia Totino; LIMA, Renato Srgio e DURANTE, Marcelo Ottoni. Metodologias e criminalidade
violenta no Brasil. In: So Paulo em Perspectiva. Vol. 18, n. 1, jan./jun. 2004.
SOUSA, Nair Helosa Bicalho; MIRANDA, Adriana Andrade e GORENSTEIN, Fabiana orgs. Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria
Nacional de Justia, Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, 2011.
TERESI, Vernica Maria. Guia de referncia para a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.
Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Justia, 2012.