Revista trimestral publicada por la Unesco,

Pars
Vol. X X X I V (1982), n. 1

Edicin francesa: Revue internationale des

sciences sociales
(ISSN 0304-3037), Unesco, Pars (Francia).
Edicin inglesa: International social science
journal
(ISSN 0020-8701), Unesco, Pars (Francia).

Redactor jefe: Peter Lengyel

Redactor jefe adjunto: Ali Kazancigil
Corresponsales
Bangkok: Yogesh Atal
Belgrado: Balsa Spadijer
Buenos Aires: Norberto Rodrguez
Bustamante
Canberra: Geoffrey Caldwell
Colonia: Alphons Silbermann
Delhi: Andr Bteille
Estados Unidos de Amrica: Gene M . Lyons
Londres: Cyril S. Smith
Mxico: Pablo Gonzlez Casanova
Mosc: Marien Gapotchka
Nairobi: Chen Chemutengmende
Nigeria: Akinsola Akiwowo
Ottawa: Paul L a m y
Singapur: S. H . Alatas
Tokio: Hiroshi Ohta

Temas de los prximos nmeros

El deporte
Sociedades y ecosistemas

REVISTA INTERNACIONAL
DE
CIENCIAS SOCIALES

ISSNOST^

IMGENES DE LA
SOCIEDAD MUNDIAL

91

Editorial

5
11

Peter Heintz

Introduccin: clave sociolgica para la descripcin de

la sociedad mundial y su cambio

Albert Bergesen

La nueva ciencia del sistema del m u n d o

Volker Bornschier

La economa del m u n d o en el sistema mundial:

estructura, dependencia y cambio

Robert S. Cohen

La ciencia y la tecnologa en una perspectiva global

Sarvepalli Gopal

La sociedad mundial vista desde el tercer m u n d o

Charles H u m m e l

La cooperacin internacional y la problemtica

mundial desde la perspectiva de la Unesco

Aleksandra Jasinka-Kania

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial:

el caso polaco

101

V . V . Zagladin e I. T . Frolov

Los problemas globales contemporneos: reas de

cooperacin posible

125

23
39
67
79
87

D e b a t e s abiertos

Ignacy Sachs

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de los

derechos sociales al desarrollo

147

Paul Blyton

La reorganizacin del tiempo de trabajo: trabajo

compartido y reduccin del desempleo

165

T . H . Marshall 1893-1981

174

Servicios profesionales y d o c u m e n t a l e s

Calendario de reuniones internacionales

Libros recibidos
Publicaciones recientes de la Unesco

175
180
183

1959 / 1973 /

1982

Tres fechas clave en la historia de la Revista los avances tecnolgicos quiz nos permitan
Internacional de Ciencias sociales. E n 1959, el explorar tambin la esfera de lo acstico. Las
International social science bulletin, que venafronteras entre texto,figurasy sonido, tradicioeditndose desde 1948, cambi su nombre por nalmente bastante hermticas, hoy se traspasan
el actual, adopt cubiertas azules y mejor su cada vez con m s facilidad. Puesto que todos
tipografa.
estos elementos son medios de expresin y de
E n 1973 se introdujeron algunos otros comunicacin, pueden m u y apropiadamente
cambios adicionales: la cubierta blanca, cono- complementarse en una publicacin peridica
cida de nuestros lectores, el emblema de los tal c o m o lo hacen en la sociedad en general.
ojos superpuestos y las diferentes secciones y
Al igual que muchos de nuestros contemapartados permanentes, identificados por sm- porneos, adoptamos la numeracin en serie
bolos. C o m e n z a m o s tambin entonces a publi- de la Revista a fin de simplificar la identificacar suplementos fotogrficos ocasionales (que cin. El nmero de esta entrega - 9 1 - corresse han hecho m s frecuentes y extensos a lo ponde a los nmeros efectivamente publicados
largo de los dos ltimos aos) y dibujos en ingls bajo el ttulo actual desde 1959
especialmente encargados c o m o introduccin (cuatro nmeros al ao, excepto un nmero
de la seccin temtica.
doble que sali en 1973). N o obstante, contiAhora damos el paso siguiente, en un nuarn figurando tambin el volumen (en
lgico propsito de superacin, modificando nmeros romanos), el nmero (en cifras
levemente el formato de la revista para permi- rabes) y el ao, que se remonta a 1948, para
tir una mayorflexibilidad,una mejor distribu- indicar la continuidad.
cin grfica y la insercin de ilustraciones y
Nuestra poltica editorial se mantiene basotras representaciones esquemticas que se tante estable en medio de estos cambios. Seguicombinan con el texto. Esperamos que esta remos comenzando cada nmero con una secmodificacin sea del agrado de nuestro habi- cin temtica, elegida por su inters intrnseco,
tual crculo de subscriptores y que atraiga a por su oportunidad y segn nuestro afn de ofreotros, que tal vez encontrasen nuestra presen- cer un abanico de materias y colaboraciones lo
tacin anterior un tanto adusta. Puesto que las ms amplio posible, tanto en un sentido geogrciencias sociales beben por lo c o m n de fuentes fico corno en lo que se refiere a disciplinas y
m u y diversas, entre las que se cuentan n u m e - metodologas. El resto de nuestras pginas se
rosas fuentes audiovisuales, creemos que este dedicar a temas variados, especialmente a
hecho debe reflejarse en una publicacin que aquellos que reflejan cuestiones relativas a datos
se esfuerza por mantenerse a la altura de los socioeconmicos, a la estructura profesional de
tiempos. Por el m o m e n t o nos hemos circuns- las ciencias sociales a todos los niveles y a la
crito a la esfera de lo visual, pero en el futuro promocin de sus dimensiones internacionales.

La creacin. Esta antigua imagen china representa la interaccin de los opuestos, en forma de doble espiral
entrelazada, que culmina en la creacin. E n 1953 Crick y Watson descubrieron que la estructura de la
molcula del N D A (el material gentico bsico) tiene la forma de doble espiral. Museum of Fine Arts/Boston.

Editorial

A l comienzo, las memorias eran inciertas y los

caminos fortuitos. L a exploracin h u m a n a del
espacio y del tiempo, la comprensin de los
fenmenos y de la sucesin de los hechos se
iniciaron con vagabundeos por el territorio
inmediatamente accesible y en virtud de relatos que, sobre el pasado o sobre otras tierras
m s lejanas, se transmitan espontneamente
de viva voz. El m u n d o estaba lleno de sorpresas: sus elementos constitutivos no presentaban an coherencia alguna. Slo se poda de
alguna manera confiar en el saber local; lo que
sucediera en un punto particular poda interpretarse c o m o de validez universal, mientras
que los verdaderos cataclismos que sucedan
en regiones despobladas o que aniquilaban a
aquellas poblaciones humanas que hubieran
podido recordarlos no se podan an registrar
y comprender. Los climas cambiaban, se extinguan las especies y los seres humanos permanecan integrados a la naturaleza en un planeta
an m s misterioso para ellos de lo que el
universo entero es hoy para nosotros. Esta
primera fase dur unos 290 milenios, desde los
albores del homo sapiens hasta los primeros
testimonios escritos, en Sumeria, alrededor de
3 500 aos a. de J. C . L a poblacin del m u n d o
en este periodo se calcula en unos cien millones
de almas.
L a segunda fase se inicia con ese distanciamiento de la naturaleza que para el ser h u m a n o
suponen los registros y las representaciones. Al
principio, sin duda, stos fueron de un carcter
m u y parcial y circunstancial. Los cazadores
registraran acaso las piezas obtenidas, los

agricultores sus cosechas, los artesanos sus

tcnicas. Administradores y soldados podan
as, tal vez, llevar la cuenta de las poblaciones,
colonias, transacciones o conflictos. Los accidentes topogrficos se localizaron, se midieron
y se distinguieron con un nombre; se describi
y catalog la fauna, la flora y los recursos
tiles. El saber comenz a acumularse y la
destruccin de algunos de sus registros, accidental o intencionadamente, supuso menor
estrago ya cuando las fuentes se haban comenzado a multiplicar y se haba logrado un cierto
grado de convergencia. Los registros se convirtieron tambin en atributos de poder y se
identificaron con una cierta superioridad
cultural. As, los conquistadores normandos se
apresuraron a instaurar u n registro territorial
de la Inglaterra colonizada, el Domesday book
(1086), autorizada fuente que durante largo
tiempo se utilizara para el control poltico y
econmico. L a fase de los registros parciales
cuyo m s claro exponente quiz sea la
experimentacin con la cartografa c o m o
consecuencia de la exploracin dur unos
5 300 aos. Cabe destacar que durante esta fase
se llevaron a cabo numerosas conquistas jams
igualadas en los m s variados mbitos del
quehacer h u m a n o , desde la fundacin de las
grandes religiones, al nacimiento de la filosofa,
las matemticas, la arquitectura, las artes y la
organizacin de los Estados y de la produccin. Todo ello demuestra, si es que tal
demostracin fuese requerida, que una imagen
del m u n d o comprensiva e integrada no es en
m o d o alguno condicin necesaria y m u c h o

Editorial

"La fase de los registros parciales se caracteriza, sobre todo, por la experimentacin con la cartografa."
Primer mapa conocido del m u n d o (segn una antigua tablilla babilnica del 500 a. de J. C . representando
a Babilonia en el centro del universo.) Palais de la D&ouverte/pans.

m e n o s condicin suficiente para el progreso

y el perfeccionamiento del quehacer de u n
sinfn de aspectos de la realidad. Sin duda, tal
imagen, al introducir u n n m e r o inabordable
de parmetros y reducir con ello notablemente
la cantidad que una sola persona puede aspirar
a dominar, haya quiz resultado hasta cierto
punto paralizante en u n sentido, y, por otro
lado, haya conducido a una pugna frentica en
pos de objetivos cada vez m s remotos y
complejos que exigen esfuerzos a una escala
desmedida.
U n a tercera fase d e cotejo sistemtico,
sntesis y difusin del saber resultante de la
especializacin progresiva caracteriza a la
era moderna. Podramos sealar la emergencia
de esta fase en el siglo x v n (cuando la
poblacin mundial rondaba los setecientos
millones), poca marcada sin duda por el
predominio de la fsica newtoniana, por los
intentos de compilar el acervo completo del
saber entonces disponible, c o m o fue la Encyclopaedia de Ephraim C h a m b e r s (1728-?),

que inspir la Encyclopdie

francesa
(1751-1772), o la clasificacin q u e hiciera
Linneo de todas las especies existentes de flora
y fauna. El siglo xix presenci u n a gran
aceleracin en este sentido, tanto en amplitud
(divulgaciones, comunicacin m s generalizada y m s rpida, exploracin, etc.) c o m o en
profundidad (nuevas disciplinas, entre ellas la
economa, la antropologa y la sociologa, la
investigacin cientfica, etc.). T o d o esto llev
al reconocimiento de "sistemas" o interconexiones que n o se haban advertido antes
(por ejemplo, la teora evolucionista de D a r win) o que n o se haban manifestado hasta
tiempos recientes (por ejemplo, el capitalismo);
de este m o d o se lleg a una nueva apreciacin
del lugar y de la importancia relativos de m u chas observaciones sueltas conocidas desde haca ya tiempo dentro de u n contexto intelectual
m s amplio. L a m i s m a poca seal el fin del
aislamiento de las comunidades h u m a n a s ; con
m u y pocas excepciones, todos los pueblos del
planeta se hallaban de u n m o d o u otro relacio-

6
nados entre s, aun cuando el verdadero significado de esta situacin no fuera a revelarse
totalmente hasta la segunda mitad del siglo x x ,
cuando la poblacin mundial ascendi a unos
2 300 millones. Por la misma razn se hizo
posible que se produjesen "acontecimientos
mundiales", primero en forma deflujoseconmicos y rivalidades entre potencias, luego en
forma de incidentes que atraan simultneamente la atencin de las poblaciones, por lo
menos en los crculos instruidos donde se lean
peridicos, y, por ltimo, en forma de
conflictos abiertos de los cuales la primera
guerra mundial fue, por supuesto, el de mayor
alcance y magnitud.
El periodo 1914-1918 seala una divisoria importante no solamente por la participacin directa de m s de veinte naciones en
hostilidades concentradas en Europa y en el
cercano Oriente, involucrando tambin a colonias y dependencias en Asia, Amrica, frica
y Oceania y arrastrando finalmente a la
contienda a los Estados Unidos de Amrica,
sino tambin porque seala el comienzo de las
superpotncias y del policentrismo. Tras el
desmembramiento de dos imperios, el austrohngaro y el otomano, el reajuste de las
fronteras occidentales de Rusia creando una
serie de nuevas naciones independientes y de
"territorios en rgimen defideicomiso",tras
reducir temporalmente a Alemania a un rango
secundario, mientras la joven Unin Sovitica
andaba demasiado ocupada con problemas
internos para desempear un papel m u y activo
en los asuntos globales, las metrpolis inglesa
y francesa, junto con los Estados Unidos de
Amrica, emergieron efectivamente c o m o superpotncias y cierto nmero de pases, anteriormente alejados de su rbita, se convirtieron
en Estados clientes o "dependientes", segn la
terminologa contempornea. L a gran depresin definesde los aos veinte y comienzos de
los treinta pudo pues transmitirse con particular eficiencia desde el centro a la periferia y
de vuelta al centro. Este suceso global hizo
resonar violentamente en las metrpolis la
penosa leccin de la interdependencia global
desde Noruega a N u e v a Zelandia. L a segunda

guerra mundial, con un nmero m u c h o mayor

de participantes que la primera y hostilidades
en todos los continentes excepto en Amrica,
en todos los ocanos y en la mayora de los
mares, vino a completar este proceso, culminando en el "equilibrio del terror" nuclear, y
en el sistema actual constituido por superpotncias, el policentrismo de numerosos Estados
soberanos, agrupamientos regionales m s o
menos vinculantes, alianzas y actores globales.
Puede afirmase, en consecuencia, que slo
en los tres ltimos siglos, y no antes, hemos
realizado el aprendizaje de vivir en "un solo
m u n d o " . N o es m u c h o tiempo, si lo medimos
con la escala total de la presencia humana en
el planeta, y muchsimo menos en relacin con
las transformaciones evolutivas por las que ha
pasado la especie para adaptarse mejor a
nuevas situaciones. N a d a tiene pues de sorprendente que la correspondencia entre nuestras estructuras psquicas, comportamientos,
organizacin social y unidades polticas por un
lado, y las evidentes exigencias de una conciencia planetaria ms plena por el otro, se halle
m u y lejos de ser perfecta. L a realidad nos hace
ver clarsimamente los fallos y los peligros que
esto representa cada da, y apenas si se vislumbran las soluciones. U n a especie de gobierno
mundial, una distribucin m s equitativa de
los bienes, la buena administracin ecolgica,
el mantenimiento de la paz universal: estos y
otros objetivos parecen metas lejanas y utpicas, urgentemente deseables en teora, pero
cuya consecucin efectiva se escapa y desvanece entre remotas brumas. Entretanto la vida
contina, los seres humanos obran; para poder
obrar, tienen que formular ciertas imgenes y
concepciones del m u n d o , descifrar sus contracorrientes interrelacionadas, lo que stas auguran y adonde es probable que los arrastren.
Tras haber dedicado un nmero anterior de
esta Revista (vol. X X X , n. 2 de 1978), al tema
"Percepciones de la interdependencia m u n dial", el presente nmero se centra en lo que
m u y bien podra denominarse atlas moderno
del conocimiento del m u n d o . Los artculos que
siguen, obra de Albert Bergesen, Volker Bornschier, Sarvepalli Gopl y Charles H u m m e l ,

Editorial

M a p a paisajstico japons del siglo XVIII, de diecinueve metros de largo, que muestra el itinerario de Kioto
a E d o ( T o k i o ) . Slaatsbibliotek/Berln, Rep. Democrtica Alemana.

son versiones de ponencias presentadas en

noviembre de 1980 en un seminario internacional sobre la diversidad y el cambio de las
imgenes de la sociedad mundial, organizado
por la Comisin Nacional Suiza para la
Unesco, en Zurich, y presidido por Peter
Heintz, quien tambin ha aportado un texto de
introduccin a la materia escrito especialmente
para este nmero.
Los colaboradores citados, que parten de
diferentes contextos culturales, polticos,
econmicos y cientficos, evidentemente sostienen distintos argumentos y trabajan a diferentes niveles de anlisis. El complejo cuadro
resultante puede tal vez describirse conforme
a las siguientes lneas. H a nacido una sociedad
mundial fundamentalmente basada en valores
seculares tales c o m o aquellos inherentes al
desarrollo, a la ciencia, a la tecnologa o a los
derechos humanos y que se ve unida c o m o
mnimo por una conciencia generalizada y
en ciertos casos una autntica participacin en
ella de un legado cultural eclcticamente
integrado por elementos procedentes de todos
los continentes (monumentos, productos,
artes, msica,filosofas,arte culinario, etc.);
este legado es difundido en parte por los
medios de comunicacin y en parte es vivido
directamente en giras y viajes, reproducido en
infinidad de sitios (conciertos, representaciones dramticas, etc.) y asimilado en la
creacin contempornea (arquitectura, literatura, etc.). El grado de pertenencia a esta
sociedad es sumamente diverso; va desde
aquellos que representan su vanguardia y que,
por razn de su situacin y profesin o (ms
raramente) por opcin deliberada, estn inmersos totalmente en ella, pasando por
aquellos otros que aparecen m s marginal o
selectivamente involucrados, hasta los que se
encuentran casi totalmente excluidos de ella,
principalmente en los sectores tradicionales de
los pases del tercer m u n d o . Sera tentador
clasificar a los del primer grupo c o m o "cosmopolitas", salvo que este trmino (que data de
mediados del siglo xvii), no resulta suficientemente especfico en la actualidad. Conviene
por lo tanto recordar la distincin que se ha

establecido entre actividades (sociedades

comerciales, organizaciones, movimientos)
transnacionales, internacionales y multinacionales. U n a operacin transnacional es aquella
que despliega actividades importantes, centralmente dirigidas, en m s de un Estado (por
ejemplo, una empresa con sucursales extranjeras). U n a operacin internacional es aqulla
cuya direccin y manejo se reparten entre
ciudadanos de m s de una nacionalidad (por
ejemplo, el sistema de las Naciones Unida),
mientras que una operacin multinacional es
la que recluta personas de diversas nacionalidades para participar efectivamente en sus
actividades (por ejemplo, la produccin de u n
film)1. Por supuesto, existen actualmente ejemplos de cada una de ellas en diversos mbitos
de la actividad humana: la religin, las profesiones, los agrupamientos ideolgicos y polticos, las instituciones acadmicas, las alianzas
militares, etctera, adems de esas otras bien
conocidas manifestaciones c o m o las sociedades annimas, las organizaciones intergubernamentales y los cartels. Por otra parte, hay
corrientes (financieras, comerciales, tecnolgicas, de m o d a s e incluso de emigrantes) que
cruzan las fronteras sin beneficiarse necesariamente de una institucionalizacin formal, y a
m e n u d o realmente contra la resistencia
institucional.
C o n una poblacin global que alcanza hoy
ya los 4 500 millones, los apremios para expandir el alcance de la sociedad mundial son
puramentefsicos,aparte de los culturales. Las
operaciones transnacionales, internacionales y
multinacionales, a pesar de su amplsimo
radio, no son lo bastante abarcaduras para
satisfacer las aspiraciones. Pero es que siguen
existiendo obstculos. Segn Sarvepalli Gopal,
la "fuerza inquebrantable del nacionalismo" y
la jerarquizacin de hecho de las naciones
segn su capacidad nuclear es uno de ellos.
Alexandra Jasinka Kania analiza la evolucin del nacionalismo en general y estudia en
detalle el curso de la conciencia nacional
polaca identificando, incluso, una fase "megalomanaca" que bien podra aplicarse tambin
a ciertos perodos de la historia de otros pases.

Editorial
Robert S. Cohen enumera seis fracasos de la
ciencia a escala mundial, entre ellos el "fracaso, entre las lites cientficas y tecnolgicas,
de no trascender sus orgenes sociales, su
elitismo, y, en particular, de no identificar y
controlar la ideologa dentro de la ciencia".
Volker Bornschier documenta la asimetra y
desequilibrio en la estructura de la economa
mundial entre actores centrales y una diversidad de sistemas perifricos dependientes, indicando que acaso en el futuro se logre establecer
un control poltico ms firme que la estabilice.
Esto enlaza plausiblemente con la anticipacin
de Albert Bergesen segn la cual, a raz de una
serie de fusiones entre sociedades multinacionales en un clima econmico en creciente
deterioro, los Estados pueden verse obligados
a hacerse cargo de algunas de ellas para crear
una economa mundial oligopolista de Estados
que funcionen c o m o empresas.
T o m a n d o a la Unesco c o m o ejemplo,
Charles H u m m e l analiza las perspectivas de la
sociedad mundial tal c o m o se reflejan a travs
del prisma de una organizacin internacional.
Tales perspectivas son tratadas en numerosas
formas adicionales, tales c o m o las investigaciones cientficas sobre cuestiones globales, los
recuros naturales renovables y no renovables,
los proyectos c o m o los patrocinados por el
Club de R o m a y el equipo Interfutures de la
Organizacin para la Cooperacin Econmica
y el Desarrollo, y las divulgaciones de alcance
casi universal c o m o las obras Future shock y
The third wave, de Alvin Toffler. Todas estas
fuentes enriquecen lo que hemos llamado atlas
moderno del conocimiento del m u n d o . Pero
tambin insisten a m e n u d o en la posibilidad de
un cataclismo, en el derrumbamientofinalque
se producira a causa de desequilibrios irreversibles, en los trastornos manifiestamente intolerables en las culturas y en los estilos de vida
que a veces se imponen por la fuerza a las
comunidades, y temas de este estilo; estos
trabajos instan encarecidamente a que se adopten polticas m u y complejas y exigentes y a que
se realicen ajustes rigurosos de comportamiento (por ejemplo, el control de la natalidad,
la reduccin de niveles de consumo en las

9
sociedades industrializadas, etc.), con objeto
de prevenir y evitar la catstrofe. T o d o esto
puede quiz motivar a que el mpetu se aleje
m s bien del intento por resolver los problemas
a nivel global, a que se genere un cierto rechazo
por las legitimaciones de la meritocracia y una
vuelta a las polticas nacionalistas, temas que
Peter Heintz analiza en su artculo.
E n cierto sentido, parece bastante
comprensible el mecanismo que aqu se pone
enjuego. Si los "expertos" no ofrecen, generalmente, m s que tinieblas y lgrimas, si se
presentan los problemas c o m o tremendamente
abrumadores y no aparecen autoridades capaces de asumir las riendas a nivel global, el
efecto sobre los ciudadanos informados puede
m u y bien resultar desmobilizador. E n lugar de
preocuparse en vano por cosas que se presentan cada vez ms ingobernables, los individuos
especialmente aquellos bien acomodados
retornan a cultivar sus jardines, c o m o ms de
una vez les han aconsejado los sabios en pocas
de crisis. Pues siempre cabe esperar que los
problemas, a fin de cuentas, se hayan exagerado, que la capacidad colectiva de adaptacin
de la raza h u m a n a encuentre alguna salida
oportuna, que los cataclismos ocurran en
cualquier parte menos en la esfera donde uno
se desenvuelve. N o puede esperarse que los
seres humanos conduzcan sus vidas bajo una
tensin perpetua, a la espera del estallido de
calamidades y desastres.
Esta desmobilizacin, por explicable que
sea, es peligrosa. V . V . Zagladin e I. T . Frolov
Sostienen que "el hombre ha perdido su
derecho a errar". Nuestros problemas no han
de desaparecer porque los ignoremos durante
largo tiempo, ni los que conciernen a las
relaciones del hombre con la naturaleza, ni los
que se refieren a las relaciones entre los
hombres mismos. L a tendencia al aumento y
acumulacin unidireccional de problemas producidos en cadena debe ser detenida. C o m o
dice Charles H u m m e l , ha llegado el m o m e n t o
de adoptar una Weltinnenpolitik, una poltica
interna sencilla con dimensiones mundiales.
Los artculos de este nmero n o son terriblemente alarmistas, sino que representan u n

10
alegato razonable en pro de una participacin
permanente e inteligente en los asuntos globales, y un anlisis de los mismos partiendo de
una clarividente apreciacin de lo que est en
juego. Entre el pnico y la parlisis, entr el
activismo frentico y la retirada fatalista hay
un terreno intermedio que debe ser ocupado

y pacientemente cultivado. Este es el peso del

mensaje que el conjunto de los colaboradores
de este nmero transmiten, que transciende sus
puntos de partida diversos y sus nfasis
diferentes.
P. L .
Traducido del ingls

Nota
1. Estas categoras estn tomadas de Samuel P. Huntington, "Transnational organizations in world
politics",. World politics,'vol. X X V , n. 3, abril de 1973, p. 333-368.

Introduccin: clave sociolgica para

la descripcin de la sociedad mundial
y su cambio

Peter Heintz

Algunas
observaciones
a modo
de introduccin

nar la imagen de que se valen para hacerlo.

Naturalmente, los constructores de m o delos del m u n d o tambin producen imgenes
de la sociedad mundial, pero ellos n o se
interesan particularmente por el hecho de que
las visiones d e la sociedad mundial varan
segn dnde se est situado dentro de ella.
El tema de la sociedad mundial ha inspirado
Creo que a todos nos preocupa el problema de
ltimamente a los cientficos a construir m o mejorar nuestra propra percepcin cognoscidelos del m u n d o , especialmente econmicos,
en torno a los recursos, y sobre las relaciones tiva del m u n d o o la de los dems, de conseguir
que la idea d e sociedad
internacionales. Se ha llemundial llegue a ser u n
vado a cabo una enorme
Peter Heintz es profesor de sociologa
m a r c o d e orientacin
cantidad de trabajo m u y
del Instituto de Sociologa de la Universidad de Zurich (Zeltwez 63, 8032
efectivo, y de, finalmente,
valioso y se han efecZurich, Suiza). H a publicado numeelaborar u n a i m a g e n
tuado numerosas reurosos trabajos sobre el desarrollo;
mejor definida y m s
niones sobre el tema de la
contribuy a esta revista (vol. X X X I ,
n. 1, 1979) con el artculo "Identidad
difana q u e mejore la
construccin de modelos
cientfica y aspiraciones estudiantiles:
comprensin universal.
del m u n d o .
presiones contradictorias sobre la soLas imgenes de la
Pero la sociedad
ciologa" y organiz en la Universidad
sociedad mundial redude Zurich, en noviembre de 1980, el
mundial se puede analiseminario internacional "Diversidad y
cen, naturalmente, la
zar tambin desde otro
cambio de las imgenes de la sociedad
complejidad
d e la realipunto de vista, m s somundial" al que se presentaron origidad
que
describen,
pero
ciolgico, distinto al de
nalmente varios de los artculos del
presente
nmero.
la
simplicidad
d
e
una
los modelos mundiales.
imagen,
es
decir,
el
nEste cambio hace resaltar
la idea de que la sociedad mundial es u n m e r o limitado de sus elementos y su coherenhecho real d e la vida, es decir que los in- cia lgica interna n o es garanta d e su
dividuos h a n de enfrentar en su vida este
adecuacin. As, m u c h o s cientficos sociales
hecho, y para ello producen, o simplemente
convendran h o y que el m u n d o en desarrollo
adoptan, u n a imagen de la sociedad mundial no puede ser adecuadamente descrito exclusia m o d o de orientacin.
v a m e n t e e n trminos d e subdesarrollo
y dependencia, alegando que h a y m u c h a s
L a sociedad mundial es la realidad social
formas
diferentes de reaccionar ante el subtotal en la que estamos insertos. Para saber
desarrollo
y la dependencia, as c o m o tambin
c m o actan los individuos sobre esta realidad
o c m o reaccionan ante ella h e m o s de determi- de actuar sobre ellos, es decir, q u e los

12
desarrollos endgenos han de ser tomados en
cuenta.
L a reduccin de la complejidad de lo real
es el principio que subyace en la construccin
de cualquier imagen. A l mismo tiempo,
muchos observadores tienen la impresin de
que la propia sociedad mundial est hacindose m s compleja, ms difcil de captar, y
que n o puede ser adecuadamente descrita en
trminos de una imagen esttica en el tiempo.
La dinmica perceptible de la sociedad m u n dial depende tambin, en parte, de los
conceptos utilizados para su descripcin. Si
tomamos la correlacin del P N B por rangos
durante periodos breves, el coeficiente es casi
1. Pero si observamos las orientaciones de
valor dominantes de la humanidad hallaremos
que el llamado "estilo de vida burgus" es
cada vez menos aceptado justamente en
aquellas sociedades donde se invent y cada
vez m s adoptado en sociedades donde antes
se lo rechazaba.
Hace algunos aos era m u y corriente
hablar de la divisin vertical del trabajo entre
pases industrializados y no industrializados.
E n la actualidad han de tomarse en cuenta
hechos nuevos, tales c o m o la divisin del
trabajo dentro de las empresas multinacionales, que da lugar a una industrializacin
dependiente, a la distribucin espacial de
depsitos de petrleo, etc., elementos que no
encajan en el viejo modelo.
Al hacer estas observaciones quiero poner
de manifiesto que existe una tendencia hacia
una mayor complejidad y cambio de las imgenes de la sociedad mundial, tendencia que
puede originar un tipo de imagen que ponga
el acento en su desintegracin, en su desmembramiento, en la historicidad de sus elementos,
etc. Pero al mismo tiempo hay tambin una
poderosa corriente de pensamiento, representada por Immanuel Wallerstein [1974; 1979]
y sus numerosos seguidores [A. Bergesen,
1980], que tratan de hacer exactamente lo
contrario, es decir, obtener una imagen altamente integrada de la sociedad mundial no
solamente de hoy, sino tambin del pasado y
de su cambio secular.

Peter Heintz
La primera tendencia refleja el hecho de
que las viejas teoras son hoy inadecuadas para
dar cabida a la nueva informacin y de que esta
nueva informacin se considera no menos
pertinente para una descripcin adecuada de
la sociedad mundial. La segunda tendencia es
otro nuevo intento de elaborar una teora del
sistema del m u n d o .
La percepcin de la complejidad y cambio
crecientes puede deberse en parte a la cantidad
cada vez mayor de informacin producida y
transmitida por los medios de comunicacin
de masas, lo cual pone nfasis en el cambio y,
naturalmente, refuerza la impresin de
imprevisibilidad.
Por otra parte, la base emprica de m u chas de las claves que sustentan estas imgenes
del m u n d o altamente integradas consiste en
informacin estandarizada producida por organizaciones ( O N U , empresas multinacionales) y redes (ciencia) de implantacin m u n dial. Esta informacin presupone la existencia
de una cultura universal institucionalizada, sin
la cual la informacin estandarizada a escala
mundial no tiene sentido. Pueden semejantes
claves infundir significado a fenmenos tales
como las revueltas estudiantiles de la segunda
mitad de los aos sesenta en todo el m u n d o ,
la desaparicin de los "sistemas de movilizacin" o regmenes populistas (Ben Bella, Nasser, N k r u m a , Pern, Sukarno, etc.) en los
pases en desarrollo, el surgimiento de potencias locales (Vietnam, India, Nigeria, Brasil),
la desaparicin de los regmenes democrticos
en casi todos los pases latinoamericanos desarrollados (Argentina, Chile, Uruguay), la reciente reaccin conservadora en algunos pases
altamente desarrollados (Estados Unidos de
Amrica, Reino Unido, Sucia), etc.?
E n este artculo se presenta el esquema
general de una clave sociolgica utilizable para
la descripcin de la sociedad mundial. Dicha
clave tiene por objeto acoplar en un marco ms
amplio y m sflexibleotras claves que se
emplean para el mismo fin, o dicho de otra
manera, integrar un nmero de claves ya
existentes y plantear nuevos interrogantes a
partir de tal integracin.

"La reduccin de la complejidad de lo real es el principio que subyace en la construccin de cualquier

i m a g e n . " P. Michaud/Rapho.

14
U n a clave es un medio para reducir la
complejidad de la informacin de que se
dispone o la que se busca. L o que esto significa
en trminos de imagen de la sociedad mundial
lo mostraremos aqu aplicando la clave a la
informacin a escala universal existente, es
decir, diseando de forma bastante rudimentaria la imagen de la sociedad mundial
resultante.

El concepto
de sociedad
mundial
Sociedad mundial es a m i entender el
c a m p o de interaccin a escala planetaria cuyas
unidades m s pequeas son sus miembros
individuales. Es, por consiguiente, un concepto
m s comprensivo que el de sistema internacional o interestatal y que el concepto sectorial
de economa mundial [vanse V . Bornschier y
A . Bergesen m s adelante en este nmero].
Est m s en la tradicin del pensamiento
sociolgico, pero se emplea con menor frecuencia q u e algunos de los conceptos m s
restringidos.
Evidentemente, los miembros individuales de esta sociedad se comportan generalmente c o m o miembros de sociedades nacionales o subnacionales, especialmente con
relacin al m u n d o en general [C. Nelund,
1978]. A u n cuando vean su propia sociedad
desde el punto de vista de sus posiciones de
clase dentro de ella, estos puntos de vista
diferentes pueden no afectar su imagen de la
sociedad mundial [H. P . Meier-Dallach, 1980].
Podemos imaginar una sociedad mundial
cuyos miembros individuales se comporten
c o m o autnticos ciudadanos del m u n d o ,
compartiendo esa identidad de sociedad m u n dial. Pero la sociedad mundial verdadera es
obviamente distinta de este tipo de sociedad,
y este hecho debe ser tenido en cuenta. El
nacionalismo se impone [ver S. Gopal, m s
adelante en este nmero]. N o existe una
cultura c o m n que cubra de cabo a cabo las

Peter Heintz
disparidades econmicas a nivel mundial. A l
contrario, tales disparidades pueden advertirse
ms claramente a este nivel que a los niveles
nacionales o locales.
A u n q u e los individuos en su mayor parte
no sean autnticos ciudadanos del m u n d o ,
pero s autnticos miembros de una familia,
una comunidad local, una tribu o una nacin,
o de todas ellas juntas, aunque se sientan
amenazados por la guerra o se muestren
indiferentes al m u n d o en general [B. Heintz y
W . Obrecht, 1980], su papel en la sociedad
mundial n o se limita necesariamente al de
miembros de una comunidad civil que simplemente dejan la solucin de los problemas del
m u n d o en manos de los ministros de relaciones
exteriores o, m s generalmente, de sus representantes polticos. sta, evidentemente, es la
"solucin" preferida de los gobiernos. Los
individuos en realidad pueden reaccionar directamente ante la posicin de su propio
contexto social dentro de la sociedad mundial,
por ejemplo, decidiendo emigrar a otro
contexto m s desarrollado, de acuerdo con sus
intereses personales, que no necesariamente
coinciden siempre con los objetivos perseguidos por los artfices de la poltica extranjera,
esto es, con los intereses nacionales que sustentan las polticas de los gobiernos sobre inmigracin y emigracin.
A u n q u e los individuos pueden actuar o
reaccionar a su manera segn su posicin
estructural dentro de la sociedad mundial
manifestndose, por ejemplo, contra la presencia de trabajadores extranjeros o comparando
otros regmenes polticos con el suyo, poca
duda cabe de que la mayora de ellos tiene una
imagen bastante vaga, pobre, inconsistente y
apenas estructurada de la sociedad mundial.
Quiz la vean solamente en cuanto dividida en
naciones belicosas y amantes de la paz, o en
pases ricos y pobres, o c o m o un mero conglomerado de seres humanos con ciertos atributos
positivos y otros negativos. L a gente tiende a
interesarse m u c h o menos por la poltica
extranjera que por los asuntos internos de su
pas. Esto puede ser una consecuencia del
proceso de socializacin que ha conformado su

Clave sociolgica para la descripcin de la sociedad mundial

visin de las cosas, haciendo destacar sobre
todo su vecindad inmediata. Existen buenas
razones micro y macrosociolgicas [P. Heintz,
1980] para abonar esta posicin, probablemente universal, para crear lealtades hacia la
familia, la comunidad local, la nacin [D. Frei
y H . Kerr, 1974]. Este hecho no es menos
imperioso que las divisiones en clases, pero
parece m u c h o m s evidente. N o obstante,
aunque el medio ambiente de los individuos se
estructura de contextos concntricamente dispuestos y socioculturalmente diferenciados, las
actitudes de stos hacia la poltica exterior
suelen variar segn su estatus socioeconmico.
Cuanto m s bajo es dicho estatus, mayor es su
inclinacin a adoptar una actitud de aislamiento [V. O . Key, 1961].
A u n q u e la visin del m u n d o de los individuos sea, en general, confusa, en los ltimos
tiempos y sobre todo despus de la segunda
guerra mundial, ha venido manifestndose una
cultura universal incipiente. Esta cultura se ha
ido institucionalizando m s y m s especialmente con la ayuda de las organizaciones de
las Naciones Unidas [ver C h . H u m m e l m s
adelante en este nmero] y con el empleo de
indicadores sociales y econmicos a escala
planetaria. Esta cultura es, en parte, de u n
inters directo para el individuo, ya que incluye
valores tales c o m o el de "estilo de vida burgus", o, en otras palabras, el del desarrollo
socioeconmico, y acaso tambin el de "derechos humanos". Estos valores se refieren a
aspectos existenciales del individuo y de otras
unidades integrantes de la sociedad, y n o
siempre coinciden con los objetivos internos y
externos de los Estados (control del conflicto
interior y ejercicio del poder exterior). Algunos
de los nuevos indicadores utilizados para
medir dichos valores, tales c o m o la distribucin nacional de la renta, los conflictos internos, los ndices de delincuencia, el consumo
de protenas, etc., sealan tal vez ya ciertos
cambios en la cultura mundial.
El carcter del desarrollo socioeconmico
tiene una especial incidencia en el comportamiento del individuo dentro de los espacios de
accin deparados por el marco institucional de

15

su sociedad nacional o subnacional, pero,

desde luego, no de una forma exclusiva. Dicho
de otra manera, nosotros sostenemos que los
individuos participan en la cultura mundial
pero que aplican esta cultura principalmente
a acciones realizadas dentro de la estructura
de su sociedad local, por ejemplo, educando a
sus hijos o emigrando a las grandes ciudades
[P. Heintz, 1981a]. Esto significa que se ejerce
una presin similar sobre contexto socioeconmicos m u y distintos. U n o de los interrogantes
actuales m s interesantes es aqul que inquiere:
Bajo qu circunstancias y en qu medida
generar el movimiento por los derechos humanos una presin efectiva que incida sobre las
instituciones polticas locales?

Clave propuesta
para la descripcin
de la sociedad mundial
Teniendo en cuenta estas consideraciones, la
clave o sistema conceptual que proponemos
hace las siguientes distinciones esenciales.
Sistemas mundiales
(nivel sistmico superior)

L a clave propone tomar simultneamente en

cuenta varios sistemas mundiales:
Primero, el sistema internacional, cuyas
unidades son las poblaciones nacionales (sus
diferentes intereses pueden determinarse principalmente por va del nivel, crecimiento y
distribucin de la renta individual). Las frecuencias crecientes o decrecientes de las unidades situadas en la vecindad de u n pas, es
decir, a una distancia social corta, pueden ser
tan importantes para el comportamiento de la
poblacin nacional c o m o el perfil de la distribucin de frecuencias en todo el m u n d o [R.
Bautz y T h . Held, 1972].
Segundo, el sistema intergubernamental
o interestatal, cuyas unidades son los regmenes polticos. Los intereses de los Estados
difieren principalmente con arreglo a la cantidad de recursos nacionalmente totalizados,

16
determinante interno del espacio de accin
gubernamental nacional y exterior, y conforme
a su legitimidad interior. (Este tema de la
legitimidad interior puesto de relieve por funcionarios y empleados pblicos es parte del
estudio de T . G . Hart sobre las lites suecas
responsables de la seguridad [1976]). L a m a g nitud de la poblacin en tanto que recurso
nacional slo puede ser instrumentalizada por
el poder exterior si el producto nacional bruto
sobrepasa u n determinado nivel. Estos recursos tienen tambin una fuerte repercusin
sobre la percepcin que los individuos tienen
de la potencia relativa de las naciones [N. Z .
Alcock y A . G . N e w c o m b e , 1970].
Tercero los sistemas interorganizacionales mundiales, representados principalmente
por las empresas multinacionales industriales
[ver V . Bornschier m s adelante en este nmero]. L a estructura interna de poder de estas
sociedades se basa en las inversiones directas
y en las transferencias de tecnologa efectuadas
por la empresa madre respecto a sus filiales.

Peter Heintz

internacional son parcialmente reflejados por

el comportamiento de los gobiernos dentro del
sistema intergubernamental; y b) la penetracin de las empresas multinacionales en pases
menos desarrollados que representa u n poderoso determinante de la movilidad de estos
pases en el sistema internacional.
D a m o s por supuesto aqu que la incidencia relativa de los diferentes sistemas m u n diales se halla en relacin recproca y puede
cambiar con el tiempo, es decir, no presuponemos que u n solo sistema, por ejemplo las
redes interorganizacionales mundiales, sea necesariamente dominante.
Relaciones entre los niveles
de los sistemas mundiales

D a m o s asimismo por supuesto que la incidencia relativa de los diferentes niveles sistmicos
se halla en relacin recproca que puede
cambiar, merced a la transmisin de tensiones
y de actividades encaminadas a la solucin de
problemas, de un nivel al otro. E n particular,
Niveles sistmicos
pero no exclusivamente, se trata de transmisiones de un nivel superior a otro inferior. D e
L a clave propuesta distingue entre los dos esta suerte, suele hacerse responsables a los
niveles siguientes: a) sistemas mundiales, el gobiernos de la marcha de economas naciosistema internacional y el intergubernamental; nales que se hallan m u y integradas en la
y b) sistemas sociales, naciones y Estados c o m o economa mundial. Tambin pueden surgir
unidades de los dos sistemas mundiales arriba conflictos a otro nivel distinto de aqul en que
mencionados. Las unidades de las naciones son se originan. Ciertos conflictos intranacionales
los individuos, y las de los Estados son los pueden as ser referidos a fuerzas exteriores y
grupos de inters de los que el Estado obtiene de esta manera transmitidos a u n nivel sistapoyo material (recursos econmicos) e inma- mico superior. E n trminos m s generales, el
terial (legitimidad).
recurso a las "cabezas de turco" se considera
E n otras palabras, la atencin se centra un importante mecanismo de transmisin de
slo en dos niveles. Evidentemente, se pueden tensiones.
distinguir m s de dos, siendo los m s univerExisten, .por otro lado, dos formas de
sales la familia y la comunidad local, que aqu
conceptualizar la estructura interior de los
omitimos.
sistemas: a) o bien c o m o sistemas d e
estratificacin caracterizados por la desigual
Relaciones entre
distribucin de los bienes (en el sentido de
los sistemas mundiales
valores institucionalizados) entre sus unidades;
Los sistemas mundiales se influyen entre s, estos sistemas son generalmente concebidos
c o m o ilustran los siguientes ejemplos: ) los c o m o dotados de varias dimensiones verticales
intereses divergentes de las poblaciones nacio- interrelacionadas que difieren con respecto a
nales derivados de su situacin en el sistema las oportunidades de movilidad de las

Clave sociolgica para la descripcin de la sociedad mundial

unidades; b) o c o m o estructuras de dominacin segmentadas (monopolistas), tal el caso
de los dos principales bloques de naciones y de
las empresas multinacionales. Cada segmento
representa un sistema m s o menos complejo
de delegacin de poder, esto es, una estructura
jerrquica. (El mecanismo que lleva al establecimiento de tales estructuras en grupos pequeos est bien descrito por I. D . Chase
[1980]).
Al aplicar este sistema conceptual o clave
descriptiva a la informacin sobre la sociedad mundial no tomamos en consideracin,
por razones prcticas, todas las posibilidades lgicas implcitas, es decir que no consideramos todos los sistemas c o m o estructuras interiormente estratificadas y c o m o estructuras segmentadas de dominacin.
El sistema internacional y los sistemas
nacionales son conceptualizados c o m o
sistemas de estratificacin. Las unidades del
primero son las poblaciones nacionales; las
de los segundos, los individuos. L a s
unidades no aparecen identificadas c o m o
tales, sino nicamente c o m o miembros de un
estrato.
El sistema intergubernamental es conceptualizado c o m o un sistema de estratificacin y
c o m o u n a estructura de dominacin
segmentada, es decir que ambas conceptualizaciones se combinan.
Los Estados se conciben c o m o unidades
segmentadas del sistema intergubernamental.
Las empresas multinacionales se ven c o m o
unidades segmentadas de la economa
mundial.
A d e m s , y en contraste con otras claves, se
hace aqu especial hincapi en la cuestin de
la legitimidad de las estructuras sociales caracterizadas por una distribucin desigual del
poder o de las bienes entre los individuos y las
unidades sociales. Consideramos procesos de
legitimacin no slo a los infentos de justificar
posiciones privilegiadas, sino tambin a los
esfuerzos, por parte de actores no privilegiados, por legitimar exigencias de movilidad
ascendente dentro de sistemas de estratifica-

17

cin meritocrticos. Las estructuras caracterizadas por una desigualdad extrema y por una
falta de asociacin entre los miembros de
estratos no privilegiados slo pueden cambiar
y avanzar hacia una menor desigualdad incrementando las exigencias de la legitimidad.
Tambin se hace especial hincapi en el
grado variable de diferenciacin cultural c o m o
un mecanismo importante que determina el
grado de segmentacin de los Estados. Dicho
de otra manera, presuponemos la existencia de
un nexo entre la diferenciacin cultural y el
establecimiento de las fronteras entre los Estados. Esta diferenciacin tiene que ver con la
identidad nacional c o m o sustento de los sistemas polticos. U n o de los interrogantes a
responder ser en qu medida se impide a las
poblaciones nacionales expresar exigencias
surgidas de la comparacin de su propio pas
con otros pases.
Los aspectos m s importantes de la dinmica de la sociedad mundial inherentes a la
clave son los que se refieren al cambio en las
relaciones entre los diferentes sistemas m u n diales (el internacional, el intergubernamental
y los sistemas interorganizacionales mundiales
y entre los niveles sistmicos (el nivel intergubernamental y el estatal). A m b a s formas de
cambio se pueden expresar en trminos de
entropa cambiante de la sociedad mundial. La
transmisin de incidencia del sistema internacional, m s integrado, al intergubernamental,
que lo es menos, y de este sistema al fragmentado nivel estatal, se interpreta c o m o entropa
creciente, y viceversa. Por lo dems, presuponemos que la entropa de la sociedad mundial
es, en general, inferior a la de la imagen media
de la sociedad mundial sustentada por sus
miembros individuales.

La imagen de la
sociedad mundial
V a m o s a sealar aqu algunos rasgos sobresalientes de la imagen de la sociedad mundial
obtenida per medio de la aplicacin de la clave
anteriormente descrita a la informacin m u n dial, en particular a los datos sobre sucesos que

18

Peter Heintz

los servicios de informaciones extranjeras de

los medios de comunicacin de masas hacen
circular. El espacio de que disponemos no nos
permite, sin embargo, una descripcin del
proceso de codificacin m i s m o [P. Heintz,
1981b]. Para este estudio de aplicacin de la
clave se utilizan adems otros datos estandarizados a escala mundial, especialmente los
facilitados por las organizaciones de las N a ciones Unidas, y particularmente algunos resultados de anlisis realizados en el Instituto
de Sociologa de la Universidad de Zurich a
partir de 1966 [P. Heintz, 1972; P . Heintz y
S. Heintz, 1973; V . Bornschier, 1976; V .
Bornschier, 1980; V . Bornschier, C h . ChaseD u n n y R . Rubinson, 1978; G . Mller, 1981;
H . P . Meier-Dallach, M . R o s e n m u n d y
R . Ritschard, 1980; H . J. Hoffmann-Nowotny,
1972].

blema se enuncia casi exclusivamente en trminos de "lmites al crecimiento".

La estructura interna de la sociedad m u n dial se caracteriza por una estratificacin m u y
visible de susx unidades nacionales segn el
nivel de desarrollo socioeconmico. Este es en
realidad uno de los sistemas de estratificacin
ms fcilmente perceptibles del m u n d o . Pese
a la enorme desigualdad existente entre unas
unidades y otras, los estratos no aparecen
separados a la manera de un sistema de castas,
lo cual se ve impedido por la permanente
incidencia de los valores comunes a todos los
estratos. L a estratificacin tnica no es dominante. As, Japn ha pasado a ser miembro
indiscutible del estrato superior. N o obstante,
algunos renacimientos culturales recientes
pueden interpretarse c o m o intentos de disminuir la incidencia de los valores comunes.

L a sociedad mundial no tiene una identidad propia que le permita distinguirse de otras
sociedades y tapar fisuras internas. Esto no
impide que las organizaciones internacionales
tengan su propia identidad [ver C h . H u m m e l
m s adelante en este nmero]. El sistema de
las Naciones Unidas, mundial pero segmentado (quiz con la excepcin del Banco M u n dial y del Fondo Monetario Internacional),
puede describirse en trminos de una especie
de rgimen planetario que, por un lado, no est
dominado por el poder econmico mundial
(multinacionales) y que, por el otro, est bsica
y crecientemente apoyado por los pases en
desarrollo, particularmente all donde cada
Estado Miembro equivale a un voto. Esto
explica en parte la alta concentracin de poder
en manos de algunos jefes ejecutivos de determinados organismos especializados de este
sistema. Los pases en desarrollo estn m s
interesados en disminuir la desigualdad en la
distribucin de bienes que en el desarrollo
socioeconmico de la sociedad mundial. E n
consecuencia, cabe preguntarse hasta qu punto los pases desarrollados se interesan por la
evolucin de la sociedad mundial c o m o un
medio de justificar su privilegiada posicin sin
perderla. Pareciera que no se ha pensado este
asunto con demasiada imaginacin. El pro-

El sistema de estratificacin internacional

ha ido progresivamente perdiendo su legitimidad. Las naciones menos desarrolladas no
reconocen ya a las desarrolladas c o m o grupos
positivos de referencia. Esta prdida de estatus
es algo que dan hoy por descontado aquellos
miembros de la generacin m s joven de los
pases en desarrollo que rechazan el "estilo de
vida burgus". C o n todo, tal ilegitimidad no
ha motivado una redistribucin realmente
sustancial de los recursos econmicos entre los
pases ricos y los pobres, c o m o ilustran los
prstamos en condiciones especiales del Banco
Mundial a los pases m s pobres [ver V .
Bornschier m s adelante en este nmero].
La estructura de la sociedad mundial se
caracteriza adems por una multiplicidad de
centros de poder poltico-militar y econmico
laxamente relacionados entre s, cuyos intereses particulares no se orientan hacia el desarrollo global y la justicia social a nivel planetario. Este problema podr quiz percibirse, pero
no se emprende ninguna medida a su respecto.
Ello significa, en particular, que el poder
econmico (empresas multinacionales) actual
no est m u y instrumentalizado por el poder
poltico-militar y viceversa. Por ejemplo, Suiza, un pas pequeo, est relativamente ms
multinacionalizado que ningn otro.

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"La entropa cambiante de la sociedad mundial": caos original visto por Grau de Picart.

Snark international.

20

El sistema de estratificacin intergubernamental tiene dos dimensiones verticales

importantes bien diferenciadas: el desarrollo
socioeconmico, pero tambin el poder poltico-militar. La desigualdad en la distribucin
de poder poltico-militar, medido por medio
del producto nacional bruto, los gastos militares y el consumo general del Estado, es
mayor que la que existe en el desarrollo
socioeconmico. Estas dos dimensiones aparecen altamente fragmentadas por su interseccin. Algunos grupos homogneos de naciones
se definen por valores anlogos en ambas
dimensiones. Existen no solamente pases ricos
y poderosos, a m n de otros pobres y dbiles,
sino tambin pasesricosy dbiles [C. Nelund,
1978] as c o m o los hay pobres y poderosos, que
adquieren cada vez mayor importancia c o m o
potencias ' locales. Esta fragmentacin, tanto
c o m o la segmentacin de las estructuras de
dominacin mundial (pases capitalistas y socialistas) y de otra ndole, han fortalecido a
grupos regionales relativamente pequeos de
naciones ( C E E , A S E A N , Pacto Andino, etc.)
[S. Vyrynen, 1970].
Las tensiones que existen dentro de los
sistemas intergubernamental e internacional,
debidas a la desigualdad entre sus miembros,
han sido internalizadas en medida considerable por los Estados y naciones menos privilegiados, incrementando as sus niveles
nacionales de violencia y contraviolencia y la
inestabilidad de sus regmenes polticos. Esto
implica una cierta transmisin de tensiones de
un nivel sistmico superior a otro inferior.
Finalmente, la sociedad mundial se caracteriza por una heterogeneidad cultural mantenida o consolidada por su segmentacin en
Estados independientes. L a revolucin iran es
clara muestra de un proceso de segmentacin
de esta clase. Por otra parte, algunos valores
socioeconmicos siguen siendo de especial
incidencia a nivel mundial.
Las tendencias de la sociedad mundial a
corto plazo (1950-1980) pueden describirse
segn una secuencia de procesos que se imbrican e interrelacionan parcialmente: la creciente ilegitimizacin del sistema de estratifica-

Peter Heintz
cin internacional que conduce a proyectos
de revolucin mundial articulados por organizaciones de las Naciones, Unidas; el acelerado
crecimiento de las inversiones directas por
parte de las empresas multinacionales industriales; la incidencia cada vez mayor del
sistema intergubernamental cuya dimensin
poltico-militar presenta una distribucin de
frecuencias m s desigual y m s rgida que la
correspondiente a la dimensin de desarrollo
socioeconmico, incidencia sta que se ve
incrementada por las transferencias de armas
a pases en desarrollo, y una cierta transmisin de actividades encaminadas a la solucin
de problemas desde el nivel mundial al de los
Estados nacionales. El primer proceso ha
provocado el abismo cada vez m s profundo
que separa a las naciones desarrolladas de los
pases en desarrollo; el segundo ha dado lugar
a nuevas formas de divisin internacional del
trabajo intraorganizacionalmente determinadas (industrializacin dependiente); el tercero, ha suscitado la necesidad de un nuevo
orden econmico internacional, y el cuarto
ha visto nacer el concepto del "desarrollo
endgeno" que es aceptable tanto para
naciones desarrolladas c o m o para pases en
desarrollo. N o hay razn alguna para suponer
que los problemas y las tensiones fundamentales estructuralmente determinados estn en
camino de ser resueltos, aunque universalmente se les reconoce c o m o una amenaza
mortfera para el futuro de la sociedad
mundial.
Estas tendencias a corto plazo aparecen
como insertas en ciertas tendencias a largo
plazo que se remontan al siglo xix, y que se
caracterizan por una creciente movilizacin
de la poblacin mundial merced, por un lado,
a la educacin, particularmente en cuanto a
la distribucin de competencias intelectuales
bsicas, y, por otro, a la urbanizacin. Estas
tendencias a largo plazo se caracterizan
asimismo por una creciente transformacin
de los recursos econmicos de una nacin en
poder poltico-militar a nivel mundial. L a
primera tendencia a largo plazo, bien verificada [Peter Flora, 1974], est alcanzando su

Clave sociolgica para la descripcin de la sociedad mundial

saturacin, mientras que la segunda parece
estar acelerndose, especialmente con el advenimiento de potencias locales en el m u n d o en
desarrollo. L a accin de la segunda tendencia
no slo explica la elevada correlacin por
rangos que existe entre producto nacional
bruto, consumo general del Estado y gastos
militares, sino que tambin muestra que la
estratificacin de pases agrupados por rangos
respecto de estas tres variables aparece
perfectamente cristalizada. Las tendencias a
corto plazo antes mencionadas parecen situarse en la interseccin de estas dos tendencias a largo plazo, debido a una cierta
saturacin en la movilizacin y a la aceleracin en el empleo de recursos nacionales para
armas y otros instrumentos de poder asociados con la totalidad de los recursos
nacionales, c o m o son la produccin cientfica
y las tecnologas avanzadas que refuerzan la
superioridad de algunas naciones ricas y
grandes.
Es c o m o si nos estuviramos alejando de
ese orden mundial legtimo, meritocrtico que
postulan los tericos de la modernizacin. Tal
orden mundial habra resuelto al menos parcialmente los problemas de la poblacin en
general, colmando las exigencias de legitimidad consensualmente aceptadas. H o y , los argumentos bsicos de la solicitud de asistencia
(redistribucin) son el hambre, las enfermedades, las catstrofes naturales y la emigracin
forzosa. Las alegaciones de carcter moral,
formuladas en trminos de colonialismo, que
frecuentemente se esgrimen, no parecen ser
m s eficientes que los antedichos argumentos.
Por otra parte, y a causa de la enorme
desigualdad que existe en la distribucin de
recursos y niveles de vida el 10 por ciento
de las naciones m s privilegiadas entre 113
pases absorbe el 77 por ciento (en 1970) del
producto mundial bruto una asociacin de
los pobres e impotentes, c o m o son las naciones
no alineadas, no podra establecerse c o m o un
contrapoder aun cuando los pobres e impotentes no estuviesen fragmentados y los ricos
y poderosos continuaran tan divididos c o m o
lo estn.

21

Conclusin
Este nmero de la Revista tiene c o m o objetivo
informar a los lectores acerca de la diversidad y
del cambio de las imgenes de la sociedad m u n dial. N o obstante, pone tambin de manifiesto
que una parte m u y considerable de esta diversidad resulta de los diferentes enfoques e m pleados y es por eso de ndole complementaria.
Los dos enfoques principales empleados
son el realizado desde arriba y el efectuado
desde abajo. El primero est bien representado
por las contribuciones de Bergesen y Bornschier, y el segundo por la de Gopal. E n general,
ambos enfoques se tratan por separado.
El conocimiento efectivo de la realidad,
contemplada desde cualquiera de dichos ngulos, parece en rpido aumento. Si esto es as,
tanto m s importante resulta investigar si los
poderosos yricosreconocen y toman en cuenta
los diferentes tipos y grados de movilizacin de
la poblacin en los pases en desarrollo, y, en
caso afirmativo, en qu medida lo hacen. Este
aspecto es complementario a la teora de la
dependencia que ha despertado la conciencia
sobre el funcionamiento del poder a nivel de los
pases en desarrollo. L o que nosotros sugerimos
aqu es avanzar en la elaboracin terica y en la
investigacin emprica acerca de si y de qu
manera los ricos y poderosos toman en consideracin este despertar de conciencia de los
pobres y los dbiles, y en particular c m o reaccionan a corto y a largo plazo ante los procesos
polticos que se dan en los pases en desarrollo.
A n no se han explorado ni utilizado
suficientemente las posibilidades de configurar
la sociedad mundial basndose en conocimientos slidos compartidos por distintos grupos. H a y fuerzas sociales y culturales poderosas que impiden semejante exploracin. Sin
embargo, una sociedad mundial con real significado slo puede ser fruto de un saber c o m n
y compartido que revele claramente los espacios de accin y favorezca la autntica participacin de los individuos en esta sociedad, sin
negar, por supuesto, de ninguna manera, la
irrevocable existencia de intereses antagnicos.
Traducido del ingls

Peter Heintz

22

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La nueva ciencia del sistema del mundo

Albert Bergesen
La ciencia social se preocupa cada da ms por turas y procesos de la comunidad poltica
el estudio de la dinmica global y por lo que mundial [Meyer, 1980; T h o m a s y Meyer,
ha dado en llamarse el sistema del m u n d o
1980]; los diversos ciclos largos de la economa
moderno [Wallrstein, 1974; Bergesen, 1980a; del m u n d o [Frank, 1980; Mandel, 1980; BergeMeyer y Hannan, 1979], L a idea esencial es sen, 1981] y el sistema estatal internacional
que existe un sistema global que tiene vida [Bergesen y Schoenberg, 1980; Modelski,
propia independientemente de las sociedades 1978].
nacionales constitutivas que existen dentro de
Los estudios mencionados son m u y vasus lmites. El estudio del sistema del m u n d o riados. Algunos centran su atencin en la
es con cierta frecuencia definido como la economa mundial, otros en el sistema estatal
economa poltica del sisinternacional o en la
tema mundial, con un eje
cultura universal. Los
Albert Bergesen trabaja en el Departafundamental de inters:
parmetros cronolgicos
mento de Sociologa de la Universidad
el desarrollo, a partir del
tambin difieren; algunos
de Arizona, en Tucson, Arizona
siglo xvi, del capitalismo
han limitado su inters
85721, Estados Unidos de Amrica.
Se especializa en el tema del sistema
c o m o economa mundial.
estrictamente al siglo
mundial y en 1980 public la obra
Entre los ejemplos m s
xvi, otros a los aos
Studies of the modern world-system.
recientes de trabajos de
1955-1975, mientras que
investigacin sobre el sisan otros han intentado
tema del m u n d o p o abarcar la dinmica codemos citar los estudios
lectiva del orden global
sobre la acumulacin de
total a lo largo de los
capital a escala mundial
ltimos quinientos aos.
[ A m i n , 1976; Frank,
Las metodologas de in1978]; las relaciones de
vestigacin varan tamintercambio desiguales entre el centro y bin de estudio a estudio; algunas se valen
la periferia de la economa mundial [ E m m a - de la ilustracin histrica para fundamentar
nuel, 1972]; los efectos de la inversin sus tesis mientras que otras recurren a alamextranjera y la dependencia del comercio bicadas tcnicas estadsticas para analizar
sobre el crecimiento econmico y la desi- temas relativos al comercio, al crecimiento
gualdad de las rentas en pases menos desa- econmico y a la desigualdad de los ingrerrollados [Bornschier, y otros, 1978; Chase- sos. L a tcnica de investigacin utilizada
D u n n , 1975; Rubinson, 1976]; el desarrollo parece limitada en amplia medida por el
histrico de la economa mundial como un periodo escogido para el anlisis y por la
todo [Wallerstein, 1974; 1980]; las estruc- calidad de los datos disponibles. Los periodos

24

Albert Bergesen

Mapa del mundo segn un manuscrito annimo, de probable origen espaol y definesdel siglo v m ,
completado hacia 1109 en el monasterio de Silos, Burgos (Castilla la Vieja). Bibliothque Nationale/Pars.
m s extensos parecen prestarse m s al anlisis sistema global o mundial exgeno a las sociehistrico, mientras que la disponibilidad de dades nacionales, que puede ser estudiado en
datos internacionales de alta calidad a partir y por s mismo. Es decir, que la economa
de 1950 hace que se prefieran los estudios mundial, o el sistema estatal internacional,
estadsticos referentes al periodo actual. U n tienen vida y dinmica estructural propias,
anlisis de sistemas mundiales, empero, no est susceptibles de ser identificadas y modeladas.
limitado ni por periodos ni por tcnicas de Segundo, este sistema mundial tiene efectos
investigacin particulares. El nico criterio sobre el desarrollo, y, lo que es m s importante,
general es que el investigador se esfuerza por sobre el subdesarrollo de aquellas sociedades
comprender claramente los procesos globales nacionales insertas dentro de sus estructuras
ocurridos desde los comienzos del sistema globales. N o slo se trata de un sistema
mundial "que est ah", sino que determina el
mundial en el siglo XVI.
A u n q u e los estudios sobre el sistema del desarrollo de las reas incluidas dentro de sus
m u n d o moderno presentan grandes diferencias lmites. E n efecto, el desarrollo o subdesarrollo
en cuanto a sus temas de anlisis, los periodos de un pas tiene m s que ver con su situacin
abarcados y las tcnicas metodolgicas utili- jerrquica en la divisin mundial del trabajo
zadas, todos ellos comparten dos supuestos que con su propio ritmo interno de desarrollo.
comunes. Primero, creen en la existencia de un Toda temtica de desarrollo econmico, desde

La nueva ciencia del sistema del mundo

el punto de vista sociolgico m s tradicional,
lo es de movilidad ascendente en una estructura global de clases, desde el punto de vista
del sistema del m u n d o .
Definicin de la globologa
A esta ciencia incipiente de la dinmica global
podemos llamarla globologa, que significa
sencillamente ciencia de los procesos globales
netos y distintos, ya sean econmicos, polticos
o culturales. Si la sociologa es la ciencia de los
sistemas sociales, la globologa ser la ciencia
de los sistemas globales. L a globologa, pues,
guarda cierto paralelismo analgico con la
sociologa, y estudia la estructura y los procesos del sistema del m u n d o c o m o un todo,
m s o menos c o m o la sociologa estudia la
estructura y los procesos sociales.
Podemos preguntarnos, entonces qu
quiere decir "una nueva ciencia"? Sin duda ya
contamos con una economa poltica del
comercio internacional bien desarrollada y con
una ciencia poltica de las relaciones internacionales. Esto es cierto, desde luego, y el nuevo
paradigma de la globologa utiliza realmente
una parte considerable de la investigacin y
muchas ideas tericas de estas disciplinas m s
tradicionales. Pero lo caracterstico y propio
de la globologa es la inversin en la direccin
del razonamiento causal que hallamos en estas
disciplinas m s tradicionales. D o n d e las relaciones internacionales, o la economa internacional, por ejemplo, enfocan el m u n d o m s
c o m o una agregracin interactuante de E s tados y economas nacionales independientes,
la visin globolgica identifica aquellas estructuras inequvocamente globales que hacen
posible la existencia misma del comercio internacional. E n efecto, el m u n d o es ms que una
coleccin de ciento cincuenta y tantos Estados
separados. T a m p o c o se limita el sistema del
m u n d o a las pautas de intercambio comercial
y econmico entre estas entidades nacionales
m s bsicas. El carcter sistmico del sistema
mundial es algo ms que una circulacin de
bienes entre Estados. H a y algo ms. Existe una

25

estructura social global que posibilita estas

pautas mismas de intercambio comercial y de
poltica internacional. Es justamente una estructura social transnacional en un modelo de
dinmica global lo que distingue la globologa
de todos los esfuerzos anteriores de la ciencia
social por conceptualizar el sistema de m u n d o .
L a globologa es diferente de nuestros
enfoques actuales exactamente del m i s m o
m o d o en que la sociologa era diferente del
utilitarismo de los economistas clsicos. Para
la vieja concepcin utilitaria, que surgi a
mediados del siglo x v n , la nocin de orden
colectivo (sociedad) era una derivacin de los
intercambios entre actores individuales. El
planteo utilitario de Hobbes, Locke, Smith,
Ricardo, Mill y otros presupona que el orden
social se iniciaba con individuos separados a
quienes se atribua un nmero indeterminado
de necesidades y apetencias presociales. El
paso siguiente es la nocin de que los individuos se dan al comercio y al intercambio entre
ellos para satisfacer esas necesidades, y, que la
prosecusin racional de estosfinesindividuales
es lo que origina la divisin del trabajo de la
economa clsica. Es importante comprender
que en el utilitarismo la lgica causal procede
de abajo hacia arriba, empezando por el
individuo y sus necesidades presociales y
concluyendo en la gnesis de una divisin del
trabajo y del contrato social. Desde este punto
de vista la sociedad es un subproducto del
comportamiento individual; u n convenio, o
contrato, creado por individuos separados para
poder alcanzar as sus objetivos individuales
[Bergesen, 1980b].
Este planteamiento utilitario fue desafiado en el siglo xix por una nueva representacin de la vida social que vino a llamarse
sociologa, que yo quisiera definir en trminos
suficientemente amplios c o m o para dar cabida
a M a r x , W e b e r y Durkheim. Para los utilitarios, la crisis se gener por la aparicin de
estructuras sociales de capitalismo industrial
en amplia escala que no parecan ser el subproducto de una infinita cadena de contratos e
intercambios econmicos entre personas. Los
horrores del sistema de fbricas y ciudades

26
industriales superpobladas, junto con la gran
concentracin de capital y de m a n o de obra
que caracterizaba al orden capitalista incipiente parecan algo m s que el mero consentimiento consciente de actores racionales dados
al intercambio econmico para promover sus
intereses personales. Es evidente que se p r o m o van as los intereses de algunos, pero no lo es
menos que los intereses de la inmensa mayora
no entraban en juego.
Si el nuevo orden industrial del siglo xix
no pareca ser una urdimbre de intercambios
econmicos individuales racionales, entonces,
qu era? La respuesta sociolgica consisti en
sugerir la existencia de otra esfera de realidad
la sociedad que no slo exista independientemente de las interacciones individuales,
sino que haca posible esa misma interaccin.
La sociedad tena vida propia, ya fuese bajo la
forma de los modos de produccin y las
relaciones de clases propuestos por M a r x , o de
las representaciones colectivas de Durkheim,
o de las estructuras de autoridad y legitimidad
poltica weberianas. Estructura social, estructura de clases, o cultura, valores, normas y
reglas: todo este material social tiene una
existencia anterior a los individuos, se sostena.
Es m s , preceda a su interaccin, y la haca
posible. Se vuelve el utilitarismo al revs. E n
l, las disposiciones individuales se conceptualizaban c o m o apetencias y necesidades presociales, cuya satisfaccin creaba la divisin del
trabajo clsica. L a lgica pasa aqu de lo
presocial a lo social. L a sociologa empez con
lo social y dedujo luego patrones de interaccin
h u m a n a , c o m o la divisin del trabajo vista
c o m o el producto de la estructura de clases
marxista, c o m o las representaciones precontractuales de Durkheim o c o m o los m o tivos econmicos culturalmente determinados
de Weber. La sociedad no slo crea la divisin
del trabajo sino que, a travs de la socializacin, configura las disposiciones individuales,
toda vez que ahora se trata de personas e
identidades sociales m s que de apetencias y
necesidades.
Los utilitarios razonaban hacia arriba: de
las necesidades individuales a la divisin del

Albert Bergesen
trabajo. Los socilogos razonaban hacia abajo:
de la sociedad a la divisin del trabajo y a las
identidades, valores y personas sociales, que
venan a sustituir cada vez m s las apetencias
y necesidades de los economistas clsicos c o m o
aspecto vital de la personalidad h u m a n a .
La sociologa no conoci desafo alguno
hasta despus de 1945, cuando la aparicin de
un gran nmero de naciones nuevas en el tercer
m u n d o plante el interrogante del origen del
subdesarrollo. El paradigma del sistema m u n dial surgi c o m o reaccin ante el fracaso de la
sociologa en dar una explicacin adecuada del
subdesarrollo, de m o d o m u y parecido a c o m o
la propia sociologa haba surgido ante el
fracaso del utilitarismo en dar una explicacin
pertinente del capitalismo industrial en las
metrpolis britnicas y europeas. Desde el
punto de vista sociolgico el subdesarrollo es
resultado de procesos que tienen lugar dentro
de las sociedades; desde el punto de vista del
sistema mundial es resultado de procesos que
ocurren entre las sociedades. A partir de los
cientficos sociales latinoamericanos [Prebisch,
1950; D o s Santos, 1970; Cardoso y Faletto,
1979], que alegaron que sus economas iban
m u y por detrs de los pases m s desarrollados
a causa de su dependencia del mercado m u n dial de materias primas, se ha hecho cada vez
ms evidente que para una parte considerable
del tercer m u n d o el progreso econmico tiene
ms que ver con las relaciones que se mantengan con Estados desarrollados que con los
avances de su propio desarrollo interno. L a
clave del proceso del desarrollo desigual del
m u n d o fue captada por A . G . Frank en la frase
"el desarrollo del subdesarrollo", que quera
decir que los pases del tercer m u n d o no
estaban subdesarrollados por culpa de su
atraso, o porque se hallasen en una etapa inicial
de desarrollo, sino a causa de su forzada
participacin en el desarrollo capitalista m u n dial c o m o una periferia oprimida dentro de una
divisin mundial del trabajo jerrquica m s
amplia. E n efecto, el primer y tercer m u n d o
no eran m s que la parte superior e inferior de
un solo m u n d o : el nico sistema del m u n d o
moderno, c o m o Wallerstein lo llamara.

La nueva ciencia del sistema del mundo

Esta visin del sistema del m u n d o ,
expuesta en formas ligeramente diferentes por
Wallerstein, Samir A m i n y A . G . Frank, tena
en c o m n la suposicin de que la divisin del
trabajo centro-periferia es el rasgo estructural
esencial del capitalismo en el m u n d o , y que el
intercambio desigual de bienes entre sus zonas
centrales y perifricas es lo que explica las
desigualdades en el desarrollo mundial.
C o m o concepcin del orden planetario el
razonamiento causal proceda nuevamente hacia arriba, desde las parte (centro y periferia)
al todo (la divisin mundial del trabajo). Este
utilitarismo global se inicia con suposiciones
acerca de la fuerza econmica y poltico-militar relativa de los Estados centrales y de las
regiones perifricas. Naciones o zonas econmicas enteras pasan a ser las unidades fundamentales, anlogas a los individuos en el
primitivo paradigma utilitario de los economistas clsicos. L a ulterior interaccin de
centro y periferia se traduce en la aparicin de
un sistema: la divisin mundial del trabajo
basada en el intercambio desigual. Aqu, la
realidad colectiva del sistema se materializa en
la circulacin de bienes, en el intercambio
desigual de productos manufacturados del
centro y de materias primas de la periferia. Las
relaciones sociales a escala mundial son, por
lo tanto, relaciones de intercambio, lo cual
refleja la idea de que la circulacin de bienes
representa la esencia de la divisin mundial del
trabajo. Las relaciones sociales de produccin,
o de clases, son cuestiones internas de las
sociedades centrales o de las perifricas, pero
no se plantean entre ellas. N o hay nada que
objetar a esto, salvo que toda la cuestin de la
organizacin de la produccin y del esfuerzo
sociolgico por identificar las realidades sociales y las estructuras de clases emergentes no
es posible a nivel mundial.
Este problema que plantea la concepcin
del capitalismo mundial basada en la divisin
del trabajo centro-periferia ha sido advertido
por otros, que han indicado que este punto de
vista oscurece la cuestin de las clases y de los
m o d o s de produccin [Laclau, 1971; Brenner,
1977]. Tanto Frank [1979] c o m o Wallertsein

27

[1977] han respondido que produccin e intercambio son parte del mismo proceso de a c u m u lacin capitalista, y separar u n componente
c o m o m s crucial que el otro es gratuito. Frank
[1978] tambin ha defendido una especie de
posicin intermedia, o sea, que el subdesarrollo
es resultado de ciertas relaciones de clases en
los pases perifricos combinadas con las relaciones de intercambio desigual con las metrpolis capitalistas.
H a y u n tema aqu en el que, ni los
marxistas m s tradicionales, que ponen el
acento en las relaciones de produccin, ni la
tradicin Wallerstein/Frank/Amin, que destaca el intercambio desigual, h a n reparado.
U n o s y otros operan con niveles de anlisis
fundamentalmente distintos. Los que acentan
la importancia de las clases tratan, en trminos
generales, sobre las relaciones entre grupos
dentro de sociedades (la relacin capital/trabajo clsica); no se ocupan de las relaciones de
clases netamente mundiales, ni nada que se le
parezca. Por otro lado, al hacer hincapi sobre
el intercambio desigual se hace referencia a
relaciones entre sociedades y, por consiguiente,
a procesos y relaciones sociales globales, ms
que internos a las sociedades. Esta diferencia
de acento ha surgido porque estamos todos
operando todava dentro de los supuestos
bsicos de la sociologa decimonnica que
estimaba que las sociedades, o las formaciones
sociales, eran la forma m s bsica de realidad
colectiva manifiesta. Esto tambin se puede
aplicar al marxismo tradicional, para el que las
ideas sobre los modos de produccin, aunque
generales y analticas, se refieren a ordenamientos sociales de nivel nacional, c o m o se
nota por las frecuentes referencias al capitalismo britnico, al socialismo polaco o a la
esclavitud norteamericana ante bellum. Desde
este punto de vista es natural que los problemas
de la propiedad y del control de los medios de
produccin se presenten c o m o cuestiones nacionales o regionales, nunca c o m o globales. Al
confrontarnos con una economa mundial de
unidades nacionales mltiples, hemos tendido
a verla c o m o la articulacin de diferentes
modos de produccin, c o m o u n a especie de

Albert Bergesen

28

amalgama de capitalismo en el centro, cuasifeudalismo en partes de la periferia y socialismo en la semiperiferia. Pero lo que es
indispensable recordar es que algunas ideas
generales c o m o la de los modos de produccin corresponden a estructuras que existen
a un solo nivel de anlisis, el social o nacional.
D e ah el dilema de la visin marxista
tradicional: centrar la atencin en las relaciones de clase es limitar el anlisis a realidades
intrasociales, haciendo que la economa m u n dial aparezca c o m o una coleccin de diferentes
tipos de relaciones de clase en cada rincn del
globo, m s que c o m o constituida por una sola
relacin de clase abarcadura y global entre
centro y periferia.
Es la idea de la divisin del trabajo
centro-periferia de Wallerstein, Frank y A m i n
m s convincente? S, porque al menos se centra
la atencin en la economa mundial c o m o u n
todo y se intenta asir conceptualmente su
esencia. Y no, porque tambin ellos se aferran
a la reificacin decimonnica de las sociedades,
lo cual les lleva a elaborar sus teoras a partir
de relaciones entre sociedades (la divisin del
trabajo centro-periferia). Tanto aquellos que
optan por acentuar las relaciones sociales de
produccin c o m o los que destacan la divisin
mundial del trabajo dan por supuesto que el
m u n d o no es otra cosa que unos ciento
cincuenta Estados y economas nacionales
separados, o agrupados en zonas centrales y
perifricas. A m b o s operan en diferentes niveles
de anlisis, lo cual a su vez dicta las relaciones
que considerarn determinantes. Los que se
centran en las relaciones de clase, en general,
se ocupan de relaciones de produccin dentro
de sociedades nacionales, y no disponen de
formulacin alguna respecto a las relaciones de
clase netamente mundiales. Los que optan por
la economa mundial c o m o un todo acentan
las relaciones de intercambio entre sociedades
y n o tienen la menor nocin de las relaciones
de clase o modos de produccin a nivel
mundial. Si la produccin se lleva a cabo
dentro de sociedades centrales y perifricas,
entonces todo se reduce al intercambio de
productos, lo cual da una imagen de la econo-

ma mundial que puede describirse c o m o u n

conjunto de relaciones de intercambio desigual
entre sus partes centrales y perifricas.

Las relaciones
de clase
a nivel mundial
Es esto inevitable? Debe la clase ser nicamente una cuestin social y debe la economa
mundial verse slo en trminos de comercio e
intercambio? H a y una forma de escapar de este
callejn sin salida intelectual. Se trata de tomar
lo mejor de las dos posiciones clase y m u n d o
y hablar de relaciones de clase a escala
mundial. E n efecto, si clase implica la propiedad o el control de los medios de produccin,
podemos en toda justicia referirnos a los
medios de produccin mundiales, esto es, a las
relaciones de clase mundiales. Cabe preguntarse: quin posee los medios de produccin
mundiales? El centro; tal es, en trminos
generales, la respuesta. Primero mediante la
dominacin colonial formal, y luego con la
inversin extranjera, la penetracin de las
multinacionales, las intervenciones militares y
otros mecanismos, el centro ha mantenido el
control, si no la propiedad, de la produccin
perifrica desde los comienzos del sistema
mundial en el siglo xvi. As pues, las relaciones
centro-periferia pueden considerarse una especie de relacin de clase, y no meramente una
relacin de intercambio. El trmino "clase"
puede resultar aqu algo inapropiado, ya que
se halla tan estrechamente vinculado a la
relacin capital-trabajo dentro de los pases.
Pero, si consideramos la forma en que los
Estados centrales han controlado la produccin perifrica desde el siglo xvi, veremos sin
duda que entre el centro y la periferia de la
economa mundial global existe algo semejante
a una relacin de clase. Esto no equivale a
negar la existencia de una divisin mundial del
trabajo. Tal divisin existe dentro de un marco
social a escala planetaria que garantiza y
reproduce la desigualdad de los intercambios

La nueva ciencia del sistema del mundo

29

El mstico sistema mundial: Astrlogos, atribuido a Holbein (siglo XVi).

econmicos globales. Tenemos, por lo tanto,
una estructura social global que crea y reproduce la desigual divisin del trabajo centro-periferia, del mismo m o d o que existen jerarquas
dentro de las sociedades nacionales que crean
y configuran la divisin del trabajo de los
antiguos utilitarios. Seguir concibiendo la
economa mundial estrictamente como una
divisin del trabajo es incurrir en el mismo tipo
de error a la Robinson Crusoe que aqullos.
Pues la economa mundial no es precisamente
la de aislados Crusoes empeados en un
intercambio desigual de productos manufacturados y materias primas y desprovistos de toda
estructura social mundial abarcadura determinante de tales intercambios.
La divisin mundial del trabajo actual
entre un centro generalmente industrializado
y una periferia productora de materias primas
es una necesidad dictada por siglos de dominacin colonial, es decir, por siglos de produccin
perifrica bajo el control del centro. Desde
cierto punto de vista esta situacin puede

Sitarle international.

contemplarse c o m o algo semejante a una

relacin mundial de clase, por cuanto refleja
la propiedad y el control de los medios de
produccin a una escala netamente mundial.
U n a vez que se ha hecho posible pensar
de esta manera, razonar por va descendente
desde la presencia de relaciones de clases
mundiales y de la idea de un m o d o de
produccin netamente mundial a cuestiones de
comercio e intercambio, quedar superado el
apego sociolgico a las realidades sociales
nacionales del siglo xix.

Albert Bergesen

30

160-

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2 80-

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1400

1460 1520 1580 1640 1700 1760 1820 1880 1940 2000
Ao

FIG. 1. Ondas largas del colonialismo formal. (Nmero total de colonias por ao de 1415 a 1969).
Fuente: Bergesen y Schoenberg, 1980, p. 236.

Ritmos cclicos
del sistema mundial

Junto con la constante estructural de la divisin del trabajo centro-periferia, el sistema del
m u n d o ha tambin crecido c o m o un todo y se
ha expandido y contrado en ondas largas, o
ciclos largos, c o m o se les llama. Estas ondas
generalmente se analizan y exponen en trminos de movimientos de la economa m u n dial, tales c o m o las alzas y bajas en la produccin [Kondratieff, 1935], las innovaciones
[Schumpeter, 1939], los beneficios [Mandel,
1975; 1989] y la acumulacin general de capital
[Mandel, 1980; Frank, 1978; 1980]. L a economa mundial ha sido objeto de la mayor

atencin, pero tambin es verdad que otras

dimensiones del sistema mundial fluctan
igualmente en movimientos cclicos, y que un
mejor conocimiento del m o d o de interrelacin
de estos diversos ciclos podra darnos la clave
para descifrar el cdigo gentico de la lgica
interna de la economa mundial.

Ondas largas
de la dominacin colonial formal

El colonialismo es un aspecto particularmente

importante del sistema del m u n d o , que representa, c o m o deca antes, la principal manifestacin de las relaciones de clase mundiales; es

La nueva ciencia del sistema del mundo

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f-4f
1820

1880

1940

2000

Ao
F I G . 2. Principales guerras europeas y ondas largas del colonialismo. (Se definen como principales las
guerras en que participaron 50 000 combatientes como mnimo, que duraron por lo menos dos aos y que
contaron al menos con una gran potencia de cada lado.) Fuente: Bergesen y Schoenberg, 1980, p. 244.

asimismo importante c o m o aspecto estructural

del sistema en su conjunto. C o m o nexo entre
el centro y la periferia, el colonialismo es una
propiedad del sistema m i s m o . El colonialismo
puede enforcarse desde la perspectiva de pases
o colonias particulares, pero puede tambin
examinarse en su conjunto, esto es, en el
nmero total de colonias desde los comienzos
del colonialismo europeo hasta nuestros das.
El colonialismo formal apareci en dos ondas
generales. L a primera, desde el siglo X V hasta
comienzos del xix, y la segunda, desde finales
del xix hasta mediados del siglo x x . Estos dos
ciclos se exponen grficamente en la figura 1.
(Para una exposicin detallada sobre el m o d o
en que se ha computado el colonialismo, vase
Bergesen y Schoenberg [1980].)

Ciclos largos del comercio

y del mercantilismo
U n segundo ritmo cclico que sigue la m i s m a
periodicidad general que el colonialismo es el
referente al grado de regulacin poltica de los
intercambios econmicos centro-periferia. Los
periodos de libre comercio representan un
grado bajo de intercambio polticamente regulado, mientras que los periodos de proteccionismo, alza de los aranceles y polticas de
comercio mercantil en general representan una
regulacin de la economa mundial m s explcita. Durante el primer ciclo de colonialismo,
desde el siglo XVI a principios del xix, el
comercio entre las colonias y las metrpolis
europeas estaba m u y regulado y estructurado

32

bajo la poltica general del mercantilismo.

Durante la dcada de 1820 hizo su aparicin
un periodo de libre comercio, que dur hasta
los aos 1870, en el que subieron nuevamente
las tarifas aduaneras, y, c o m o puede apreciarse
en lafigura1, comenz tambin a ascender la
segunda onda del colonialismo. Las tarifas
aduaneras alcanzaron su punto m s alto durante los aos de entreguerras, y posteriormente, junto con el descenso del colonialismo
a partir de 1945, empezaron a declinar. L a
negociacin del G A T T en 1947 seal el
comienzo de una segunda era de libre comercio
que dur hasta mediados de la dcada de 1970,
cuando, una vez ms, resurgi el proteccionismo.
Ondas largas de la competicin
y la guerra entre los Estados

Albert Bergesen

el libre comercio y con la paz, prevaleca una

hegemona productiva y militar britnica. D e
m o d o semejante, en 1945-1973 hubo otro
periodo de descolonizacin, Ubre comercio y
paz general bajo la hegemona norteamericana.
Haciafinalesdel siglo xix, junto con el ascenso
del colonialismo y el alza de las tarifas aduaneras, se hizo patente una creciente rivalidad
entre los Estados centrales, cuando Alemania
y los Estados Unidos de Amrica empezaron
a desafiar, y a superar, al poder industrial
britnico. U n a situacin anloga parece existir
hoy, cuando Japn y Europa desafan a los
Estados Unidos de Amrica econmicamente
y la Unin Sovitica militarmente. U n a vez
ms el poder hegemnico dominante se halla
en decadencia y larivalidadentre los dems
Estados centrales va en aumento.

E n un sentido general, esto significa que

la situacin internacional est desplazndose
Los cien aos de paz transcurridos entre 1815 de la unicentricidad (dominacin ejercida pory 1914, y la ausencia de guerras entre las un solo Estado) a la multicentricidad (cierto
principales potencias centrales desde 1945, se nmero de Estados competidores). La multicorresponden con los periodos de descenso centricidad caracteriz el sistema estatal intercolonial y de libre comercio. D e m o d o anlogo, nacional desde la dcada de 1870 hasta 1945,
el periodo de 1500-1815 y el de 1870-1945 se cuando surgieron los Estados Unidos de A m distinguieron por la expansin colonial, las rica c o m o potencia hegemnica sucesora del
relaciones comerciales de signo mercantil y la Reino Unido. E n este sentido, 1945 y 1815 son
competicin y conflicto entre las potencias anlogos. Los conflictos serios entre las
centrales. Durante el primer ciclo (1500-1815) grandes potencias cesaron, la descolonizacin
hubo guerras incesantes entre los Estados emprendi su curso, el libre comercio fue
absolutistas, que cesaron tras las guerras napo- sustituyendo a las polticas mercantiles y apalenicas en 1815. Luego, excepcin hecha de reci un nuevo Estado hegemnico en el
la breve guerra de Crimea de 1854-1856, rein horizonte. Y no es menos cierto que la dcada
una paz general entre las grandes potencias de 1870 presenta una enorme semejanza con
hasta el estallido de la primera guerra mundial la de 1970, cuando la hegemona de los Estados
en 1914. L a asociacin de los otros ciclos con Unidos de Amrica empez a enfrentar graves
los de la guerra y la paz puede apreciarse en desafos, c o m o le haba sucedido a Gran
lafigura2, que, junto al ciclo del colonialismo, Bretaa cien aos atrs. Todava no est del
muestra la incidencia de las principales guerras todo claro cul ser el sucesor de la hegemona
entre las grandes potencias.
norteamericana.
Ciclos largos de la hegemona

E n relacin estrecha con la guerra y la paz se

halla el ejercicio de la hegemona por parte de
un solo Estado. Hacia mediados del siglo xix,
junto con una actividad colonial menor, con

Ondas largas de las fusiones

entre empresas industriales

Los ltimos fenmenos cclicos que examinaremos caracterizan nicamente el periodo

del capitalismo industrial, esto es, los aos

La nueva ciencia del sistema del mundo

transcurridos desde la mitad del siglo xix,
cuando la empresa capitalista moderna
comenz a hacer sentir su presencia. Estos
ciclos guardan estrecha relacin con los
altibajos generales de la economa mundial.
Durante los periodos de expansin econmica
generalizada la empresa capitalista crece
manifiestamente merced a la ampliacin de
su organigrama bsico. Por ejemplo, durante
el auge de mediados del siglo xix, la firma
familiar original creci en magnitud y
expandi rpidamente sus operaciones.
Luego, con la cada generalizada de finales
del siglo, que se inici con la gran depresin
de 1873-1896, gran cantidad de firmas quebraron y apareci una oleada de fusiones m e diante las que firmas m s pequeas se
combinaban para formar empresas mayores.
Este movimiento alcanz su mxima expresin en los Estados Unidos de Amrica
al comienzo del siglo: all apareci por
primera vez la empresa de unidades mltiples moderna (Standard Oil, General Electric, United States Steel, Dupont, Anaconda
Copper, etc.). Aunque hubo un alza de corta
duracin antes de la primera guerra mundial,
las dcadas de 1920 y 1930 fueron periodos
de crecimiento lento y depresin y la de
1940 gir en torno a la segunda guerra m u n dial. Slo despus de este largo periodo de
estancamiento y depresin se inici otra era
de mejora y crecimiento generalizados en
la economa mundial, que comenz a partir
de 1945 y continu hasta los primeros aos
setenta, poca en que la economa m u n dial sufri otro desplome importante en
1974-1975 y luego nuevamente en 1980-1981.
Los aos de auge de 1945 a 1973 vieron
expandirse de nuevo la empresa capitalista
bsica, de m o d o m u y parecido al crecimiento de la firma familiar durante los aos
medios del siglo XIX. L a diferencia estaba
en que la unidad bsica era ahora la sociedad
annima moderna, que pas a constituir la
empresa multinacional en los aos de auge que
siguieron a 1945, al abrirse nuevos mercados
y expandirse las operaciones transnacionalmente.

33

La crisis que se avecina

Esto nos trae al m o m e n t o actual y la cuestin
de si estamos entrando, una vez ms, en u n
largo periodo de estancamiento y depresin de
la economa. M u c h o s aseguran que s [Forrester, 1976; Mandel, 1980; Frank, 1980; Bergesen, 1981], y si as fuera, entonces tendramos
que esperar, tambin una vez ms, una oleada
de fusiones, ya que al quebrar nuevamente las
firmas, las fusiones se convierten en u n medio
para desatascar el proceso de acumulacin que
permitir a la economa mundial seguir avanzando durante el prximoflorecimiento,en los
albores del siglo xxi, el equivalente inmediato
de los auges capitalistas de 1848-1873 y de
1945-1973.
Podran producirse, aparentemente, dos
clases de fusiones. Primero una fusin de
multinacional con multinacional, m u y parecida a la de las antiguas firmas familiares que
se unieron para crear la sociedad annima
moderna a finales del siglo xix. Algunos
ejemplos de ello pueden verse ya en la industria
mundial del automvil, donde la superproduccin y la excesiva competencia resultantes de
los aos de auge entre 1945 y 1973 estn hoy
obligando al cierre a muchas firmas y reduciendo seriamente las ventas de casi todas las
compaas. La Renault francesa, por ejemplo,
ha comprado recientemente la American M o tors Corporation, una empresa norteamericana en quiebra. Aunque va a haber gran
nmero de fusiones de este tipo, no creo que
sea sta la reorganizacin de la produccin ms
fundamental generada por la crisis que se
avecina. Habr tambin otra clase de fusin,
la de multinacionales con el Estado, que crear
cierta especie de empresa pblica multinacional. Y a existe un nmero creciente de empresas
pblicas multinacionales, c o m o Renault, Pemex, British Petroleum, que, sin embargo, no
son las unidades bsicas dentro de la economa
mundial. Aunque representan, sin duda, una
forma de empresa cada vez ms en auge, los
cimientos de la economa mundial capitalista
de nuestros das sigue siendo la sociedad
multinacional esencialmente privada.

34

M i tesis en este contexto es que una

mengua econmica prolongada desde ahora
hasta las postrimeras del siglo ver la quiebra
de una serie de estas multinacionales privadas,
con el resultado de que los Estados se harn
cargo de algunas de ellas, haciendo del modelo
de relaciones economa/Estado "Japan Inc."
el organigrama tpico de las empresas que
sern predominantes en el resurgimiento de
comienzos del siglo xxi. Es probable que el
Estado no se haga precisamente cargo de las
empresas en bancarrota, pero, c o m o en el
Japn, se convertir l mismo en una especie
de empresa que organice la produccin a escala
nacional.
Esto parece indicar que la economa
mundial del siglo xxi ser una economa
oligopolista, donde los participantes sern
Estados que se comporten c o m o empresas.
Pero no es ste todo el futuro. C o m o
queda reseado, la firma crece por expansin
de su organigrama bsico durante periodos de
expansin de la economa mundial. D e m o d o
que la mejora del siglo xxi probablemente ver
crecer y expandirse la empresa pblica de
m o d o m u y semejante al de la sociedad annima durante el auge de 1945-1973. Luego,
m s avanzado el siglo XXI, quizs sobrevenga
otro periodo de crisis y estancamiento, ya que
toda expansin de la produccin es causa de
superproduccin, competencia excesiva, reduccin en los precios y quiebra de las e m presas. Esta vez el principio de centralizacin
y concentracin puede llevar a consolidaciones
polticas, cuando una empresa pblica se fusione con otras.

Circulacin de las hegemonas

E n general, pues, cuando sobreviene una m e jora en la economa mundial la empresa crece
merced a la expansin de su esquema bsico;
cuando sobreviene una crisis, la empresa sigue
creciendo, pero por fusin con otras empresas.
Este proceso tambin parece guardar una
interrelacin con los ciclos de hegemona.
Pareciera que, en un momento decisivo de la

Albert Bergesen
crisis econmica, el impulso hacia la fusin y
la creacin de una firma nueva y m s amplia
encuentra resistencias dentro del Estado dominante. Por ejemplo, durante la crisis de finales
del siglo xix, mientras los Estados Unidos de
Amrica y Alemania estaban creando organizaciones productivas en amplia escala (el trust,
el cartel, la gran empresa), el Reino Unido slo
se ocupaba de reorganizaciones de la produccin superficiales y exteriores [Chandler,
1980].
El movimiento de fusin britnico del
mismo periodo se dio m s bien enfirmascon
una integracin relativa, sobre todo tendientes
al control de los precios y a la compra de
materias primas en grandes cantidades. N o
supuso en ningn momento la reorganizacin
de la gestin interna y la creacin de una
jerarqua especial y propia de la direccin de
empresas, c o m o en los Estados Unidos de
Amrica y Alemania. Por eso, Inglaterra no
foment el esquema empresarial moderno en
la misma medida que lo hicieron Alemania y
los Estados Unidos, y por lo tanto no poda
hallarse en posicin dominante durante la
prolongada expansin del gran florecimiento
econmico de mediados del siglo x x , cuando
hizo su aparicin la sociedad multinacional
como unidad organizacional bsica de la produccin mundial.
Si el Estado dominante, realmente, no
logra acomodarse a la crisis, cabra esperar
entonces que los Estados Unidos de Amrica
no consigan adaptarse a la que ahora se avecina. Aunque los Estados Unidos de Amrica
emprendan alguna absorcin de firmas, no lo
harn en el mismo grado que otras potencias
centrales en ascenso, c o m o Japn. As pues los
Estados Unidos quiz no lleven a cabo con
xito la transicin al m u n d o de la empresa
pblica y tal vez no logren sacar partido de la
prosperidad de comienzos del siglo xxi. E n
virtud de una decisin reciente, el gobierno de
la Repblica de Corea ha ordenado a sus tres
principales fabricantes de automviles que se
fusionen en un intento de recobrar algunos de
los sectores del mercado que estaban perdiendo. Es imposible imaginar que ocurra una

La nueva ciencia del sistema del mundo

cosa semejante en los Estados Unidos de A m rica, donde el actual convenio socioeconmico
prohibe rotundamente un control tan explcito
del Estado sobre las empresas "privadas".
Si el fracaso de Inglaterra en avanzar
satisfactoriamente hacia el esquema empresarial moderno a la vuelta del siglo es parte de
un proceso m s general, entonces quiz tengamos una pista respecto al m o d o en que las
lites econmicas se ven empujadas a circular
dentro de la economa mundial globalmente
considerada. Los ciclos 4 y 5 parecen estar en
interconexin, pues resulta evidente que el
cambio en la ventaja productiva de un estado
al siguiente -es decir, el ascenso y descenso de
los Estados hegemnicos- puede m u y bien
guardar relacin con su aptitud para adaptarse
a los periodos de declinacin de la economa
mundial. El ocaso del Reino Unido en su
momento (y de los Estados Unidos de Amrica
hoy) se explica por numerosas razones, y la
organizacin de la empresa no es ms que una
de ellas; sin embargo, en m i opinin, constituye
un elemento importante.
El proceso de las hegemonas circulantes
est ligado a la dinmica general del crecimiento de la economa mundial. Pareciera
c o m o si diferentes pases asumieran la ventaja
productiva, y con ella la hegemona mundial,
slo para perderla luego en favor de otro
Estado. Tanto como las firmas individuales
fracasan c o m o medio de hacer progresar la
economa, parece que este proceso actuase
tambin a nivel de los Estados mismos. El
Reino Unido fue el escenario de la revolucin
industrial y de la empresa familiar o la de
participacin limitada, pero no march a la
cabeza en la etapa siguiente de formacin de
la nueva empresa, la sociedad corporativa
moderna, que proceda de los Estados Unidos
de Amrica. Actualmente parece como si los
Estados Unidos de Amrica fueran a ceder el
paso a otro pas que proporcione el marco
adecuado para sustentar el nivel superior de
empresa siguiente, la empresa pblica, que
probablemente surgir durante la crisis actual.
Podra m u y bien ser u n pas como Japn,
aunque no necesariamente Japn mismo, el

35

que surja y se destaque c o m o Estado hegemnico de mediados del siglo xxi.

Todo esto nos recuerda el dinamismo
intrnseco del capitalismo mundial. L a anarqua del sistema estatal internacional parece ser
lo que impide que un Estado cualquiera llegue
a dominar la economa mundial y la convierta
en un imperio planetario. El capital es libre de
pasar de un Estado a otro junto con la ventaja
productiva y la innovacin en la organizacin.
Esto parece acontecer m s ostensiblemente
durante las crisis, ya que el desplome de la
economa mundial es uno de sus mecanismos
internos para la ulterior renovacin, y que la
crisis sirve para escardar lasfirmasm s dbiles
y, mediante fusiones, crear empresas capitalistas mayores y m s innovadoras.
H e aqu la irona de la crisis actual y del
nacimiento de la empresa pblica: la gestin
nacional completa de la produccin, una especie de socialismo nacional defacto, podra ser
la respuesta organizacional apropiada para
sostener el capitalismo a escala mundial.

El prximo tercer ciclo de

estancamiento econmico
y de guerra mundial
N o s hallamos an en otro m o m e n t o de transicin ms, en los albores de otra era, sobre cuyo
carcter slo nos es posible conjeturar. M a s ,
por lo que se deduce de la observacin de
tendencias pasadas y de la sincronizacin de
algunos ciclos globales, parece que la empresa
multinacional privada y la hegemona norteamericana estn en su ocaso, y habrn de ser
sustituidas por una nueva potencia hegemnica, todava desconocida, y por una forma de
organizacin industrial que probablemente involucrar al Estado de una manera m s fundamental de lo que jams lo estuviera antes.
E n lafigura1 podemos apreciar dos claros
ciclos de colonialismo. La dominacin colonial
formal, c o m o es bien sabido, no es sino uno de
los tantos mecanismos para el ejercicio del
dominio y del control polticos. Si estos procesos cclicos son generales, y si estamos

Albert Bergesen

36

El sistema copernicano, dibujo de Schenk y Valk BUUOZ.

entrando en un posible tercer ciclo, estaramos

experimentando entonces otra nueva ola de
control poltico m s formal ejercido por el
centro sobre los Estados perifricos. Y eso es
precisamente lo que, segn parece, estamos
presenciando. Los aos de la no alineacin han
pasado. Los Estados perifricos, en particular
los m s pequeos y m s dbiles, estn sufriendo cada vez m s el influjo de una u otra
de las grandes potencias. Todas las grandes
potencias tienen sus Estados clientes, y el
m a y o r empleo de la-intervencin directa en la
poltica local al que hemos asistido en los
ltimos aos refleja una renovada presencia de
las grandes potencias en los asuntos de Estados
m s pequeos.
Pero esta renovada imposicin de un
control poltico m s formal de los Estados
centrales sobre los perifricos no es lo nico
que aumenta. Tambin se acrecienta el proteccionismo y se habla de elevar las tarifas
aduaneras, ya que las economas occidentales
responden a la continuada cada econmica
mundial tratando de proteger sus industrias

nacionales en quiebra. Los enunciados del libre

comercio del periodo de postguerra ya han sido
parcialmente archivados en los Estados Unidos, donde existen limitaciones a la importacin de calzado y material electrnico y una
presin creciente para limitar la entrada de
automviles japoneses. Parecen retornar las
polticas del comercio mercantil, c o m o ya
aconteci afinalesdel siglo XIX. Las tensiones
entre las grandes potencias tambin parecen en
aumento. E n tanto el dominio norteamericano
contina languideciendo, las rivalidades por la
sucesin se hacen m s notorias, y el riesgo de
que el orden internacional se desintegre en una
tercera guerra mundial es cada da mayor. El
conflicto fue la fase final del ltimo ciclo
(1870-1945) y todava est por verse si no ha
de repetirse en el actual.
El m u n d o se desliza de nuevo hacia un
1914, y hemos de ser plenamente conscientes
de esta tendencia con la esperanza de poder
detener la deriva hacia lo que posiblemente
sera la ltima guerra mundial.
Traducido del ingls

La nueva ciencia del sistema del mundo

37

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La economa del mundo

en el sistema mundial: estructura,
dependencia y cambio1

Volker Bornschier

La economa del mundo

en el sistema mundial

sistema. El problema del desarrollo y de la

modernizacin ha sido replanteado a fondo
gracias al conocimiento que hoy se tiene de la
estructura jerrquica de la economa mundial.
E n vez de ver el m u n d o c o m o la s u m a de
relaciones dadas entre los distintos pases que Las que antes se consideraban sociedades
nacionales relativamente independientes,
lo componen, u n nmero cada vez mayor de
avanzadas unas y atrasadas o tradicionales
cientficos sociales h a comenzado en estos
otras, se ven hoy c o m o partes diferenciadas de
ltimos aos a verlo c o m o u n sistema, es decir,
una economs mundial m s amplia. Los pases
un sistema mundial que tiene una lgica de
avanzados actuales gozan de altos niveles de
desarrollo propia y que afecta a unidades de
desarrollo porque h a n
nivel inferior.
podido crecer autnomaL o q u e aqu llaVolker Bornschier es catedrtico auximente conforme a su inm a m o s "sistema m u n liar de sociologa y sociologa econherente potencial de credial" se conceptualiza
mica del Instituto de Sociologa de la
cimiento, respaldado por
Universidad de Zurich, Zeltweg 63,
c o m o u n sistema social
CH-8032
Zurich
(Suiza).
H
a
realizado
su
posicin dominante en
jerrquico compuesto, n o
trabajos sobre la economa mundial,
la
economa
mundial geobstante, por u n control
especialmente sobre la aparicin y las
neral,
mientras
que en
poltico y econmico m s
repercusiones de las empresas multilos
pases
m
e
n
o
s
desabien descentralizado u
nacionales, as como sobre la divisin
rrollados el crecimiento
del trabajo y la desigualdad social a
"oligopolista". Varios
nivel de las organizaciones, los Eseconmico se h a visto
cientficos sociales cointados nacionales y el sistema mundial.
coartado y desvirtuado
ciden en la idea de que
por su interaccin depeneste sistema mundial m o diente respecto a los
derno empez a constipases dominantes.
tuirse gradualmente hace
unos quinientos aos. N o voy a examinar
Si bien la economa mundial capitalista
aqu lo sucedido en esos quinientos aos,
puede concebirse c o m o columna vertebral del
sino m s bien las estructuras y los cambios
sistema mundial moderno, ste se c o m p o n e de
recientes de aquello que caracteriza mejor
otros dos subsistemas importantes: el sistema
que nada al moderno sistema mundial, esto es,
poltico-militar y el sistema socio-cultural
la divisin del trabajo jerarquizada cenmundial.
tro-periferia en la e c o n o m a m u n d i a l
Durante casi todos estos siglos de evoluactual.
cin gradual del sistema mundial moderno fue
el sistema poltico-militar el que tuvo u n a
Se toma a esta divisin del trabajo cencierta primaca sobre la economa mundial
tro-periferia c o m o la columna vertebral del

40

emergente. Los actores centrales subordinaban

generalmente a otros por la fuerza, y as con
harta frecuencia convertan el estatus de estos
ltimos en perifrico. A u n cuando hubiera una
correspondencia entre estatus econmico central/potencia militar y las regiones sometidas
al proceso de periferizacin, la correspondencia entre potencia econmica y potencia poltico-militar dentro del propio centro y de la
semiperiferia era m u c h o menor. Diramos, as,
que el dominio econmico y el poltico-militar
estn menos estrictamente relacionados de lo
que varios autores, dentro de la perspectiva del
sistema mundial, afirman y sostienen. E n
realidad, el poder militar suele utilizarse para
desafiar la supremaca econmica.

Volker Bornschier

apropiacin econmica a largo plazo. El sistema mundial entraa una divisin del trabajo
entre los productores de bienes fundamentales,
pero no se trata de un Estado global que lo
abarca todo; est polticamente organizado
c o m o u n sistema de Estados rivales y de
potencia desigual.
Si bien la multicentricidad del poder es un
elemento definidor del sistema mundial, la
lucha poltico-militar que de esta multicentricidad resulta puede retardar, sin duda, el pleno
desarrollo de la economa mundial. Y en
efecto, tal es el rasgo que caracteriza la mayor
parte de la historia del sistema mundial m o derno. L a rivalidad en el centro y la guerra
entre potencias centrales, as c o m o relaciones
Siguiendo esta lnea de argumentacin se centro-periferia estructuradas sobre la base
podra sugerir que el poder militar, en manos poltico-militar, han representado el normal
de actores econmicos n o todo centrales, funcionamiento del sistema mundial a lo largo
puede potencialmente desacelerar elritmode de cuatro o cinco siglos. Esto refleja quiz el
desarrollo de una economa mundial capita- hecho de que las posiciones econmicas y las
lista pura. U n caso que ilustra bien este punto poltico-militares no estn, por lo comn,
es el de la relativa lentitud con que se inten- perfectamente relacionadas.
ific el capitalismo mundial en los tres priE n trminos m s generales dirase que la
meros siglos del sistema mundial moderno (de interferencia del sistema poltico-militar con
1 500 a 1 800 aproximadamente), cuando ha- la "lgica pura" de la economa mundial es una
ba pases dotados de considerable podero pauta corriente. E n una situacin de conformimilitar que no pertenecan al centro econmico. dad precaria entre las posiciones militares y
N o estoy por esto argumentando en favor econmicas en la cspide, el sistema entero
de una autonoma del sistema poltico-militar. puede fcilmente retrotraerse a un control m s
L a diferenciacin entre instituciones econ- extraeconmico de las relaciones centreperimicas y polticas es tpica del capitalismo. A feria, basado en el sistema poltico-militar. E n
nivel del sistema mundial esta diferenciacin consecuencia, si la primaca econmica coinpuede implicar diversos grados de congruencia cide con la primaca militar puede esperarse
entre el poder econmico y el poltico-militar, que la lgica capitalista "pura" se vea menos
o sea que los Estados, por ejemplo, pueden afectada por este tipo de control extraecontener una posicin diferente en la dimensin mico y la expansin econmica total de la
econmica y en la poltico-militar que, slo economa mundial resulte afectada positivajuntas, constituyen la lgica de la economa mente. El sistema mundial moderno slo ha
mundial capitalista. L a singularidad del sis- conocido dos periodos de estas caractersticas,
tema mundial capitalista consiste, entonces, en ambos relativamente cortos: la hegemona
que el xito viene determinado tanto por las inglesa que va de 1815 a 1880 aproximadaventajas competitivas en lo econmico c o m o mente y la hegemona norteamericana que se
por la potencia poltico-militar. Y es precisa- extiende desde 1945 hasta los primeros aos
mente este rasgo del sistema de poder (su de la dcada de 1970. Recientemente se ha
multicentricidad) el que produce el dinamismo sugerido que determinados aspectos de tal
del desarrollo capitalista. Ningn centro de interferencia del sistema poltico-militar sipoder aislado puede imponer un monopolio de guen una pauta cclica en correspondencia con

La economa del mundo en el sistema mundial

41

los cambios de la estructura de poder del

centro mismo 2 . Se debera investigar este tema
an m s para averiguar si tales pautas cclicas
se dan efectivamente en la historia del sistema
mundial. Aparte de esto, dirase que existe una
cierta tendencia: el peso relativo del sistema
poltico-militar ha declinado en favor de las
fuerzas econmicas mundiales. Esta tendencia
puede interrumpirse o incluso invertirse debido a la compleja interaccin existente entre
la economa mundial y el sistema normativo
vigente en el m u n d o .
L a cuestin es que las fuerzas puras de la
economa mundial tienen que ser siempre
sustentadas y respaldadas por medidas extraeconmicas: o bien la fuerza, enraizada en el
sistema poltico-militar, o bien el consenso que
puede estar enraizado en un sistema normativo
mundial. A medida que la economa mundial
ha ganado en expansin y profundidad, ha ido
cada da, institucionalizndose ms, es decir,
la orientacin de los actores ha pasado del
comportamiento econmicamente motivado al
comportamiento econmico. Es de esperar,
pues, que la lgica del sistema requiera menos
apoyo extraeconmico de la esfera del sistema
poltico-militar, pero nicamente en la medida
en que pueda confiar m s en el apoyo extraeconmico recibido del sistema sociocultural.
Esto se aplica tanto al funcionamiento del
sistema en su conjunto c o m o a la estructuracin de las relaciones centro-periferia. Por lo
que atae a estas ltimas, la integracin econmica mundial apoyada por la esfera poltico-militar implica relaciones ms centralizadas y polticamente estructuradas, mientras
que el apoyo recibido del sistema sociocultural
se traduce en pautas de control menos centralizadas y en buena parte internalizadas y annimas. L o que nos proponemos decir es que el
sistema, en estos ltimos tiempos, ha avanzado
hacia un apoyo mayor del sistema sociocultural, y puede retroceder a un control ms centralizado en la medida en que los valores de
integracin del m u n d o se debiliten y decaigan.

dos observaciones concretas. U n a tiene que ver

con el cambio de su forma de organizacin, la
cual a m i entender, guarda relacin con la
expansin masiva de las empresas multinacionales centrales, que examinaremos luego ms
detenidamente. D a d o su creciente podero,
estas empresas han debilitado en parte los
vnculos entre los actores econmicos centrales
y los Estados del centro. E n la medida en que
llegan a controlar una vasta propocin de la
produccin mundial y comercian directamente, estas empresas centrales pueden verse
parcialmente libres de la necesidad de coordinar sus intereses en la economa mundial a
travs de aparatos estatales.
L a otra observacin se relaciona con el
desarrollo del sistema sociocultural mundial.
Desde sus comienzos, la economa mundial ha
cobijado siempre sistemas culturales diversos.
La difusin de los valores socioculturales del
centro ha sido limitada, no obstante, durante
parte m u y considerable de los quinientos aos
referidos. Esta tendencia slo comenz a cambiar hace solamente unas dcadas, debido al
considerable avance experimentado en las tecnologas de comunicacin de masas, entre
otros factores. A partir de ese m o m e n t o la
cultura del centro empez a penetrar rpidamente en los diversos sistemas socioculturales
de la periferia, inundndolos por completo y
superponindose a ellos.
El hecho de compartir valores comunes
en lo tocante al desarrollo econmico y al
igualitarismo poltico es esencial a la sociedad
mundial en su sentido estricto. Los actores de
la economa mundial y del sistema poltico-militar operan dentro de un sistema cultural
mundial parcialmente integrado. E n su m o mento, la "revolucin de las nacientes esperanzas" que sigui a la penetracin cultural era
favorable a la extensin e intensificacin de la
economa planetaria despus de la segunda
guerra mundial. L a aculturacin parcial de
una creciente proporcin de la poblacin m u n dial al quedar vinculada al sistema d valores
dominante proporcion la base para una proliferacin generalizada de los prerrequisitos
socioculturales de la produccin capitalista.

Respecto de las causas por ls que la

economa mundial ha ganado en peso sobre el
sistema poltico-militar, pueden hacerse otras

Volker Bornschier

42

hl

\ y-

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.*?.

U]

"Desde sus comienzos, la economa mundial ha cobijado siempre sistemas culturales diversos." Jirafa
llevada de frica a China hacia el ao 1420, en los tiempos de las grandes expediciones comerciales del
almirante Cheng H o . Los rumores que corran antes sobre la existencia de tal animal eran recibidos con
gran escepticismo por parte de la corte imperial china. Pintura de Shen Tu.
The Philadelphia Museum of Arts/Donacin de J. T . Dorrancc.

E n contraste con periodos anteriores, los

prerrequisitos sociales del proceso capitalista
en la periferia no fueron ya tanto el producto
de formas diversas de trabajo impuesto y
obligatorio. Esto cre una situacin sin precedentes en- el sistema del m u n d o despus de la
segunda guerra mundial: c o m o la llama Peter
Heintz, el sistema de desarrollo internacional.

E n el curso de esta difusin sociocultural, el

desarrollo conforme al modelo de referencia
del centro n o se limit slo a las lites o
contralites modernizantes sino que, por vez
primera en la historia del sistema mundial
moderno, se movilizaron segmentos m s a m plios de la poblacin mundial.
Al principio, esta situacin singular se

La economa del mundo

43

en el sistema mundial

mostr m u y propicia a la expansin e intensificacin de la economa mundial, en tanto que

la oposicin ejercida desde la periferia se
diriga al comienzo principalmente contra el
control central extraeconmico, no contra la
integracin econmica mundial como tal.
Sin embargo, el abismo cada vez m s
grande que se cre entre las mayores aspiraciones y el lento o inexistente progreso para las
masas volvi a poner en tela de juicio el valor
de la integracin mundial del desarrollo. El
subdesarrollo es un fenmeno que entraa u n
componente objetivo, pero tambin se refleja
en la conciencia. Es, en este sentido, u n
fenmeno producido en parte por la interaccin entre las imgenes de una determinada
sociedad mundial y el funcionamiento efectivo
de la economa mundial. Siempre han existido
sociedades pobres en la historia de la humanidad, pero la percepcin de las desigualdades
internacionales c o m o injusticias es relativamente nueva. L a existencia del sistema normativo mundial implica que ningn pas, aun en
condiciones de parcial o total disociacin con
el mercado y la poltica mundiales, puede
permanecer inmune ante la nueva concepcin
del m u n d o , los sueos y las aspiraciones de una
sociedad mundial 3 .
Todos estos temas ponen cada vez m s en
cuestin la estructura monoltica que caracteriz la economa mundial entre la segunda
guerra mundial y los primeros aos de la

dcada de 1970. E n la actualidad estamos

experimentando una creciente oposicin a los
aspectos jerrquicos de la economa mundial.
El xito de los movimientos de liberacin
nacional y de movilizacin desde "abajo" que
tienen lugar en la periferia y las exigencias de
un nuevo orden econmico internacional son
hechos que ponen de manifiesto una sensibilizacin que crece da a da.
La rpida difusin de la nueva conciencia
de subdesarrollo desde el final de la segunda
guerra mundial constituye una "segunda revolucin de nacientes esperanzas", que se traduce
en exigencias de cambio poltico, tanto a nivel
nacional c o m o mundial.
E n el cuadro 1 se muestra la creciente
oposicin expresada por los pases perifricos
dentro de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. El periodo que se tom va de 1962 a
1973 y los puntos en debate se refieren al
conflicto norte-sur. Las cifras indican que, en
1962, la opisicin expresada contra los intereses centrales era relativamente escasa en los
pases perifricos. Hacia 1973 surge ya una
escisin entre el centro y la periferia de tipo
clasista, inequvocamente expresada (vanse
m s detalles en el comentario que acompaa
al cuadro) 4 .
L a nueva relacin entre el sistema normativo y la economa mundial, evidenciada
igualmente por una creciente oposicin de
carcter clasista, pone m u y seriamente en

C U A D R O 1. Comportamiento de votacin en la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre tpicos

seleccionados de poltica econmica relacionados con las diferencias norte-sur, de 1962 a 1973. Cifras
promedio por tpico segn diferentes grupos de pases (entre parntesis la desviacin tipo).
Clave. 0: voto pro status quo; 1: abstencin; 2: voto anti status quo.

Grupo de pases *
Pases del centro econmico ( N = 16)
Economas centralmente planificadas

1962

1966

1970

1973

0,0 (0,0)

0,0 (0,0)

0,28 (0,26)

0,23 (0,23)

1,89 (0,33)

1,06 (1,17)

1,11 (0,22)

1,93 (0,22)

0,99 (0,79)

1,40 (0,51)

1,74 (0,35)

1,76 (0,38)

(N = 9)
Pases perifricos ( N = 72)

1. En el texto se describen y denen los grupos estructurales; vanse: tambin las notas 5 y 6.
Fuente: vase la nota 4

44

Volker Bornschier

Comentario
Los pases del centro econmico muestran un comportamiento inequvoco de votacin pro statu
quo en la Asamblea General de la O N U con respecto a las propuestas de poltica a seguir en la
economa mundial. Slo a partir de la dcada de 1970 unos pocos se abstuvieron en tales votaciones.
La cifra promedio correspondiente a este grupo aparece, no obstante, muy prxima a cero, lo que
indica votos pro status.

Los pases perifricos, en los primeros aos de 1960, mostraban en promedio un comportamiento
de votacin neutral, con grandes diferencias individuales sin embargo (d. t. con relacin a la media:
V = 80). Haba as, en promedio, poca oposicin a la estructura de la economa mundial dominada
por actores del centro econmico. Desde los aos referidos hasta 1973 se dio un continuo aumento
en'la votacin anti statu quo de aperiferia, que se acerca a la cifra mxima de 2 en 1973. Adems,
las diferencias entre pases perifricos disminuyeron drsticamente hasta 1973 (V = 0,22), es decir,
se da entre estos pases un tipo de voto norte-sur cada vez ms prximo a la confrontacin de clases.
Los resultados ulteriores (no incluidos en el cuadro) revelan que los pases perifricos pobres
expresan en sus votos actitudes ms anti statu quo que los ricos. Lo mismo sucede con los muy
pequeos en comparacin con los mayores.

Las economas centralmente planificadas fueron la nica fuente de rotunda oposicin a la

economa mundial en los aos iniciales de la dcada de 1960. No obstante, su oposicin se vio
claramente reducida con el tiempo, acercndose mucho a un comportamiento neutral. Slo
recientemente (1973) han vuelto estos pases al anti statu quo, probablemente afin de sacar ventaja
poltica de la creciente oposicin entre pases capitalistas en la periferia. No obstante, al men
en el curso de la dcada de 1960 y hasta 1970 (no se dispone de resultados posteriores), fue
disminuyendo drsticamente la congruencia entre los votos anti statu quo econmicos y la afinidad
con el este, dentro de la escisin este-oeste. La correlacin entre los votos econmicos anti statu
quo y los votos polticos pro este en la Asamblea General baj drsticamente, por lo que a los pases
perifricos se refiere, desde los primeros aos de la dcada de 1960 (r = 0,72) a mediados de la
misma (r = 0,55) y hasta-1970 (r = 0,28).

cuestin la legitimidad de esta ltima. Esta

precaria legitimidad de la economa mundial
va junto con la declinacin de la hegemona de
los Estados Unidos'de Amrica, tanto en
trminos econmicos c o m o militares, desde los
primeros aos de la dcada de 1970.
Es m u y probable que tales tendencias
liberen al sistema poltico-militar para volver
a incrementar su peso relativo en el sistema
mundial. Cabe esperar que el sistema mundial
revierta la pauta dominante de su historia de
quinientos aos: la ausencia de una clara
conformidad entre las posiciones econmicas
y militares centrales y con ello la probabilidad
de conflictos intensos en el centro y el creciente
hincapi en un control extra-econmico y m s

polticamente estructurado del centro sobre la

periferia.
El colonialismo formal es poco probable
que vuelva. N o obstante, hay por lo menos tres
maneras en que los Estados del centro econmico y militar pueden canalizar su influencia
sobre la periferia: a) el creciente endeudamiento de la periferia permite ejercer dominio
sobre ella; b) una parte del centro es la nica
productora de armas sofisticadas, lo cual permite ejercer dominio mediante el comercio de
armamentos; y c) una parte del centro es
productora exclusiva de excedentes alimentarios apreciables, lo que permite ejercer dominio
a travs de las ventas o de las ayudas en ese
mbito.

La economa del mundo en el sistema mundial

N o existe en la periferia ningn medio
de contrarrestar ese dominio? Slo el control
de una parte considerable de las reservas
petrolferas mundiales constituye una importante palanca de la que disponen algunos pases
perifricos para ejercer fuerza y dominio. Sin
embargo, c o m o slo relativamente pocos
pases son exportadores netos de petrleo, esta
fuente de poder no refuerza a la periferia c o m o
un todo. M s bien parece suceder lo contrario,
pues resulta que la periferia no productora de

45

petrleo se ha visto m u c h o m s perjudicada

que el centro.
E n el cuadro 2 vemos la creciente importancia de u n a de las formas mediante las
cuales el centro puede ejercer influencia poltica sobre la periferia. Se trata de la deuda
pblica exterior. Entre 1967 y 1973 n o ces de
aumentar la dependencia de la periferia respecto al capital extranjero. Cifras m s recientes indican un posterior y sustancial incremento en dicha dependencia.

C U A D R O 2. ndice de dependencia de la deuda pblica exterior (DPE) ' correspondiente

a 67 pases perifricos.
Media (V, coeficiente de variacin)

ndice de dependencia D P E
D P E en porcentaje de los ingresos corrientes del estado
Servicio de la deuda D P E en porcentaje de los ingresos de
exportacin corrientes

1967

1970

1973

6,92
(0,34)

7,96
(0,34)

11,09
(0,34)

104%

83%

91%

(1,16)

(1,00)

(0,89)

7,3%

9,0%

9,6%

(0,85)

(0,80)

(0,80)

1. ndice de D P E : la deuda pblica exterior dividida por la raz cuadrada del producto del stock de capital (en miles
de millones de dlares) multiplicado por la poblacin (en millones). Afinde reducir la distorcin, se ha tomado la raz
cuadrada de esta proporcin.
Fuente de cifras bsicas: vase la nota 4.

Comentario
La dependencia de la deuda pblica exterior arroja un coeficiente de variacin bastante exiguo
si se la pondera por stock de capital y por poblacin. La variacin es mucho ms alta, en lo que
respecta a la DPE, en porcentaje de ingresos del Estado, y, respecto al servicio de la deuda, en
porcentaje de ingresos de exportacin. Esto indica que aunque la importancia general de la deuda
pblica exterior entre los pases perifricos es bastante alta los apremios a que se ven sometidos
los actores polticos pueden diferir.

L a dependenciafinancierade la periferia puede

proporcionar la base de relaciones centro^periferia m s centralizadas y polticamente estructuradas, ya que son relativamente pocos los
actores dominantes dentro de ese sistema
(como veremos m s adelante).
Las cifras de los cuadros 1 y 2 indican una

creciente divergencia entre la m a y o r conflictividad de la periferia con el centro y las

posibilidades constantemente en aumento de
ejercer presin estructural que tienen los actores centrales a su disposicin para influir en
la poltica de la periferia. Esto es probable que
determine graves tensiones en cuanto a la

46

Volker Bornschier

forma en que los actores polticos administran la conflictividad en la periferia, con lo

que su legitimidad interior puede verse cada
vez m s cuestionada. Dicha situacin puede

llegar a ser una importante causa de revoluciones sociales y de los elevados gastos
militares de la periferia, c o m o se indica en
el cuadro 3.

C U A D R O 3. Series cronolgicas correspondientes a los gastos militares en porcentaje del P N B .

Estados Unidos de Amrica

Pases del centro econmico ( N = 17) con
los Estados Unidos de Amrica

OTAN
U n i n Sovitica
Pacto de Varsvia
Periferia
(N = 40)
(N = 70)

1960

1965

1970

1973

1978

7,5

7,8

6,0

5,2

3,3

3,2

2,9

2,7

4,3
12,5
11,8

2,8

3,0
2,8

4,0
3,5

3,8
3,5

Fuentes: Cifras bsicas correspondientes a 1960-1973, vase la nota 4. Las estimaciones referentes a
1978 proceden del Neue Zrcher Zeitung, n. 203,2 de septiembre de 1980, p. 19.

Comentario

Los gastos militares en la periferia aumentaron durante la dcada de 1960 en relacin con el PNB
total. En los primeros aos de la dcada 1970 alcanzaron un nivel superior a la media de los pases
del centro econmico. En todo el periodo considerado, los gastos militares absorben normalmente
casi una quintaparte de las rentas del Estado en la periferia (cifras no registradas). Aparentemente
slo se da un leve aumento en los gastos militares de la periferia en proporcin con el PNB. Pero
como el PNB total, a precios corrientes, se ha triplicado aproximadamente, el aumento absoluto
en el gasto militar ha sido enorme.
Los pases del centro econmico muestran un descenso en los gastos militares en relacin con
el PNB. Esto es ms acusado en lo que respecta a los Estados Unidos. El mayor descenso, entre
1970 y 1973, se produjo cuando los Estados Unidos estaban empeados afondo en la guerra de
Vietnam. Los pases del centro econmico gastaron en promedio en presupuesto militar el 10 por
ciento de las rentas del Estado en 1960 y el 7por ciento en 1973 (cifras no registradas), o sea,
una parte considerablemente inferior a la caracterstica de los pases perifricos. A pesar del
descenso en las cifras referentes a los pases del centro econmico, los gastos militares han
aumentado no obstante en trminos absolutos, puesto que el PNB a precios corrientes se ha ms
o menos triplicado.
Las cifras referentes a la Unin Sovitica y al Pacto de Varsvia para 1978 pueden no
ser comparables. Sin embargo, aun cuando estas cifras sean exageradas, pueden suponerse
gastos militares bastante elevados para el Pacto de Varsvia. Los considerables gastos de la
Unin Sovitica como antagonista directo de los Estados Unidos en la supremaca militar
coinciden con un descenso en las cifras de los Estados Unidos. Esto parece indicar un descenso en la hegemona norteamericana que se inicia en los primeros aos de la dcada
de 1970.

La economa del mundo en el sistema mundial

47

que antes informaban buena parte de la estructura centreperiferia han perdido importancia
debido a los nexos organizacionales directos
mediante los que se articulan las funciones de
control esencial (control bsico, o sea las
funciones empresariales). Asimismo, muchas
E n la seccin precedente se ha analizado la de las actividades especializadas y tcnicas m s
situacin, de la economa del m u n d o dentro del importantes se ven desplazadas de los
sistema mundial. Aqu volvemos sobre deter- contextos nacionales, en la periferia, y pasan
minados aspectos estructurales de la economa a los centros de decisin de las multinacionales
ubicadas en pases del centro econmico.
global.
El comercio exterior, o sea el realizado
L a estructura centro-periferia de la
entre compradores y vendedores de distintos economa mundial refleja actualmente la domipases, es lo que ha definido, desde los tiempos nacin organizacional de las multinacionales
de David Ricardo, el mbito de la "economa que la coordinan mediante su divisin interna
internacional". La divisin mundial del trabajo del trabajo. U n aspecto de especial relieve
y el intercambio econmico internacional se ha estratgico que relaciona a pases concretos
alterado sustancialmente, sin embargo, desde con la estructura de la economa mundial es
la poca de Ricardo a nuestros das. Con todo, si un pas toma parte o no en la direccin de
muchos cientficos sociales contemporneos esa economa por el hecho de albergar en su
conciben la economa mundial en trminos de suelo sedes centrales importantes de empresas
comercio exterior.
multinacionales. Slo unos veinte pases perte5
E n el transcurso de este siglo ha hecho su necen a esta categora . Los dems, en su
aparicin otro marco de estructuracin de la inmensa mayora, se hallan meramente penedivisin del trabajo que viene revelndose trados por diversasfirmasy, con ello, asimtric o m o cada vez ms importante: la empresa camente sometidos a las fuerzas de la economa
multinacional. Se calcula que bastante ms del mundial. El grado de penetracin, por sucincuenta por ciento del "comercio exterior" puesto, vara. U n reducido grupo de pases
se canaliza actualmente "dentro" de las altamente desarrollados son sede de empresas
multinacionales y estn a la vez penetrados por
multinacionales.
D e esta manera, las multinacionales inversiones de dichas empresas. Por ltimo, las
c o m o instituciones centrales de la economa economas "socialistas" centralmente planifi6
moderna mundial debido a su divisin in- cadas hasta hace poco tiempo no se han visto
terna del trabajo que sobrepasa las fronteras penetradas en absoluto por sociedades multide los pases implica una internalizacin de nacionales, mantenindose as fuera del sislas relaciones econmicas consideradas antes tema de control montado por estas grandes
c o m o internacionales. D e ah que debamos firmas. D e todos modos, estos pases se hallan
contemplar las empresas multinacionales no integrados en la economa mundial merced al
slo c o m o un aspecto indito de la economa comercio exterior; son, adems, de suma immundial, sino c o m o la nueva forma de organi- portancia para el sistema poltico mundial
c o m o antagonistas en la bsqueda de influencia
zacin emergente de este sistema.
de
modelos d e desarrollo y d e poder
C o m o quiera que la divisin del trabajo
poltico-militar.
centro-periferia dentro de la estructura jerrquica de la economa mundial est organizada
Aparte del grupo de pases que slo
en creciente medida por empresas multinacio- mantienen comercio "entre Estados" (las nanales, la distribucin del ingreso y la movilidad ciones centralmente planificadas), puede afirocupacional se tornan m srgidasy adquieren
marse que las multinacionales no slo son
otras implicaciones. Las fuerzas del mercado actores dominantes dentro de la divisin m u n Las empresas
multinacionales
en la economa
mundial

Volker Bornschier

48
dial del trabajo, sino que a travs de sus redes
organizacionales constituyen realmente ellas
mismas la porcin principal de este sistema de
produccin e intercambio. L a proporcin de
comercio exterior entre actores organizacionalmente independientes ha venido decre-

ciendo hasta el punto de que hoy aproximadamente la mitad del comercio total se canaliza
dentro del mbito organizacional de las e m presas multinacionales, soslayando as el mercado por completo.

C U A D R O 4. Crecimiento del comercio mundial y variacin del ndice de dependencia de las empresas
multinacionales ( D E M )
Media (d.t.)

Pases del centro econmico ( N = 18)

Exportaciones 2
Importaciones 2
ndice D E M 3
Economas centralmente planificadas (N = 8)
Exportaciones
Importaciones
ndice D E M 3
Periferia 4 (N = 72)
Exportaciones
Importaciones
ndice D E M 3

1965-1967 '

1973

23,6 (10,6)
24,5 (11,6)
7,2 (4,3)

27,7 (11,7)
27,1 (12,1)
11,2(5,1)

17,5(11,8)
20,3(13,7)
17,8(11,9)
21,0(12,2)
(no se dispone de cifras exactas pero
stas se acercan a cero)
21,6 (12,4)
23,9 (11,0)
7,2 (4,6)

24,4(11,9)
26,0(11,7)
9,3 (6,3)

1. 1965 en cuanto a exportaciones e importacions, 1967 en cuanto a ndice de D E M .

2. Exportaciones en porcentaje del P N B , importaciones en porcentaje del P N B .
3. El ndice de dependencia de multinacionales se construye del modo siguiente: el stock total de la inversin
extranjera directa dividido por la raz cuadrada del producto del stock total de capital (en miles de millones de
dlares) y la poblacin total (en millones). Se toma la raz cuadrada de esta proporcin afinde reducir la
distorsin de la distribucin. Este ndice tiene la misma lgica que el de la deuda pblica exterior (vase el
cuadro 2).
4. Los pases perifricos ms grandes y msricosarrojan cifras ms altas en el ndice de D E M que los ms
pequeos y ms pobres, mientras que en lo tocante a exportaciones e importaciones no hay diferencia sustancial
entre estos grupos de pases.
Fuente de cifras bsicas: vase la nota 4

C o m o se puede apreciar en el cuadro 4, la

integracin en la economa mundial se ha
incrementado entre mediados del decenio de
1960 y el de 1970. Esto se aplica a las
exportaciones e importaciones en el mercado
mundial c o m o parte del producto total, y m s
an a los nexos organizacionales con la economa mundial indicados por el ndice de dependencia de multinacionales. D e estas ltimas
cifras slo se dispone las correspondientes a
1967 y 1973, pero otras informaciones indican

una tendencia an m s acusada. Segn el

cuadro 4 podra concluirse que el aumento del
control de la produccin mundial por parte de
las multinacionales es m u c h o mayor que el
incremento del comercio mundial. Adems, la
elevada correlacin entre el comercio exterior
y el ndice de dependencia de ste de multinacionales (vase el cuadro 10) es claro exponente del apoyo indirecto prestado a la alta
proporcin de comercio exterior canalizado
por estas empresas.

La economa del mundo en el sistema mundial

Sin embargo, la correlacin entre sociedades multinacionales y comercio exterior no
se incrementa en el tiempo. E n realidad ocurre
lo contrario, por lo que a la periferia en general
se refiere (vase el cuadro 10). Anlisis ulteriores revelan, no obstante, que los pases m s
pequeos y m s pobres se caracterizan por una
correlacin alta constante,. mientras que los
mayores y m s ricos muestran, en el tiempo,
un decrecimiento en la correlacin entre e m presas multinacionales y comercio exterior.
Esto se debe presumiblemente a la industrializacin dependiente llevada a cabo en la periferia m s rica y extensa, bajo la gida de las
multinacionales afinde producir y vender
bienes manufacturados localmente, lo cual
reduce parcialmente la orientacin de estos
pases hacia el mercado mundial.
D e esta manera, las relaciones de dependencia econmica clsicas caracterizadas por
la especializacin del centro en la exportacin
de productos acabados y la especializacin de
la periferia en la exportacin de algunas pocas

49
materias primas a unos pocos pases centrales
van siendo gradualmente sustituidas por una
nueva forma de dependencia econmica nacida
en el curso de la industrializacin dependiente
de la periferia. L a coexistencia de estas dos
jerarquas centro-periferia ser analizada m s
a fondo en la seccin siguiente. Aqu slo
queremos indicar que los nexos empricos entre
la dependencia econmica clsica y la dependencia de las empresas multinacionales, que
fuera moderada a mediados de la dcada de
1960, estn actualmente aflojndose. E n el
cuadro 5 podemos ver que la dependencia
econmica clsica, medida segn el ndice del
comercio vertical de Galtung (transformado
aqu de suerte que las cifras m s altas indican
una estructura comercial desfavorable), por la
concentracin de las exportaciones por productos y por la concentracin de las mismas
por pases de destino, est hacindose algo
menos rigurosa. Esto viene indicado por l
descenso de las cifras medias relativas a dichas
variables correspondientes a la periferia.

C U A D R O 5. Tres indicadores de dependencia econmica clsica. El cambio en el tiempo

Media (d.t.)

Centro econmico ( N = 18)

Concentracin de las exportaciones por productos
Concentracin de las exportaciones por pases de destino
ndice de comercio vertical2
Periferia
( N = 54) Concentracin de las exportaciones por productos
( N = 55) Concentracin de las exportaciones por pases
de destino
( N = 59) ndice de comercio vertical

1965

1973

19,0 (6,4)
26,5 (14,8)
49,8 (17,2)

19,2 (5,7)
26,3 (14,9)
50,3 (14,4)

49,5 (20,4)

47,1 (22,5)

35,5 (14,9)
75,6(11,6)

31,8 (12,1)
72,7 (13,2)

1. 1973 en lo que respecta al ndice de comercio vertical ; los otros dos indicadores corresponden a 1970, ya que
respecto a aos posteriores faltan demasiadas cifras.
2. El ndice de Galtung original ha sido aqu transformado afinde indicar un grado ms alto de dependencia si las
cifras son ms altas.
ndice de comercio vertical = (1 - ndice de Galtung) 50.

Volker Bornschier

50

Por lo dems, las correlaciones entre los tres entre las empresas multinacionales y la
indicadores de dependencia econmica clsica dependencia econmica clsica se han afloy el ndice de dependencia de empresas multi- jado. Las multinacionales han contribuido, no
nacionales se han reducido por lo general desde obstante, a intensificar otra dimensin: la
mediados de la dcada de 1960 y los primeros dependencia de la tecnologa extranjera, m e aos de 1970 (vase el cuadro 10). Ulteriores dida por las patentes concedidas a extranjeros
anlisis de regresin (paneles) revelan que las en porcentaje respecto del' total de patentes
empresas multinacionales en general n o han concedidas. El cuadro 6 muestra que. la
obrado c o m o solucin de continuidad determi- dependencia tecnolgica era ya m u y elevada
nante del descenso de las cifras en los indica- en 1965, incluso para algunos pases del centro
dores de dependencia clsica a lo largo del econmico, y continu aumentando hasta
tiempo, mientras que aquellas empresas multi- 1975, especialmente en lo que se refiere a la
nacionales activas en la elaboracin de pro- periferia. Anlisis ulteriores revelan que la
ductos en la periferia han tendido a contribuir presencia de capital de multinacionales en la
periferia h a incrementado la dependencia
a ese descenso en las cifras.
Puede concluirse entonces que los nexos tecnolgica.

C U A D R O 6. Dependencia tecnolgica segn el ndice de concesiones de patentes a extranjeros en porcentaje

de todas las patentes concedidas.

Media (d.t.)

Centro econmico ( N = 15)

Periferia ( N = 24)

1965

1975

71,9 (23,5)
78,2 (26,0)

75,2 (22,9)
85,6 (17,0)

Fuente: vase la nota 4 .

Comentario

Los expertos estiman que la inmensa mayora de las patentes extranjeras en pases menos
desarrollados estn en manos de empresas multinacionales (90 por ciento y an ms). De esta
manera, tanto el ndice de dependencia de multinacionales como el de dependencia tecnolgica
representan en realidad a los mismos actores, pero a medios de control del mercado distintos. Hubo
una pequea correlacin negativa para la periferia entre la presencia de capital de multinacionales
y el control de la tecnologa por parte de stas (ndice de dependencia tecnolgica) hacia la mitad
de la dcada de 1960 (- 0,29), la cual cambi y pas a ser positiva hacia la mitad de la de 1970
(0,14). Un anlisis de regresin (paneles) referente a los veinticuatro pases perifricos indica que
hay una trayectoria significativa desde la presencia de capital de multinacionales en 1967 al
aumento en dependencia tecnolgica entre 1965 y 1975.
El coeficiente Beta es B = 0,47 y F= 5,6 (que tambin es vlido para el nivel de desarrollo
econmico tal como aparece indicado por el PNB per capita).
El anlisis de los nexos entre dependencia tecnolgica y dependencia de capital de
multinacionales requiere nuevas investigaciones a base de muestras ms amplias.

La economa del mundo en el sistema mundial

L o expuesto en esta seccin ilustra la
creciente importancia de la empresa multinacional c o m o institucin jerrquica estructuradora de la economa mundial. Esta jerarquizacin dentro de la economa mundial tiene
importantes consecuencias sobre las posibilidades de ingreso y movilidad a diversos
niveles.
Los efectos producidos por las multinacionales se deben directamente, por una
parte, a su ubicacin, y por la otra son
tambin consecuencia de spin-offs de su
funcin redistributiva. Las multinacionales
extraen recursos de los pases donde operan
por diversos conductos, tales c o m o los
beneficios, los derechos de licencia, los
honorarios de administracin y las transferencias de bienes y servicios. Todos estos
intercambios soslayan el mercado por
completo. Los precios excesivos de los
factores de produccin intermedios y de la
propiedad intelectual (como las patentes),
fijados por las sedes centrales de las
multinacionales, no tienen necesariamente
por objeto la explotacin intencionada del
pas penetrado por aqullas; expresan m s
bien la lgica propia de la empresa multinacional en un m u n d o desigual. Segn dicha
lgica, las sucursales han de contribuir a los
gastos generales aun cuando stos no se
originen dentro de ellas. Por otro lado, las
tareas de la administracin central, los
puestos administrativos y tcnicos, la innovacin y el cabildeo poltico se realizan en los
pases donde tiene su sede la multinacional
y determinan los cambios estructurales correspondientes en el sistema ocupacional de
tales pases. D e m o d o que merced a los
precios fijados para los bienes intermedios,
los derechos de licencia por patentes, la
tecnologa y honorarios por servicios de
administracin transferidos a la sede central,
los clientes de las multinacionales en pases
perifricos pagan esta superestructura organizativa de la empresa multinacional, sin recibir
a cambio ninguno de los beneficios en materia
de empleo.
Tal redistribucin contribuye considera-

51
blemente a la descapitalizacin de los pases
perifricos y, con ello, ayuda a reproducir
la jerarqua espacial-econmica, as c o m o a
determinar estructuras ocupacionales y oportunidades de movilidad mediante cambios en
la estructura de la divisin del trabajo. Ello
es as porque tales afluencias de recursos
contribuyen al fomento de la innovacin y
de las especialidades tcnico-profesionales, y,
por ende, a la creciente oferta de puestos de
trabajo limpios y bien pagados entre la
pujante clase profesional y dirigente del
centro; mientras tanto, las tareas rutinarias,
elementales y sucias, con oportunidades de
ingresos medios bajos, son transferidas cada
vez m s a la periferia. L a "exportacin" d e
segmentos de trabajo rutinario y la expansin
de la clase profesional y dirigente en el centro,
hechos stos que no tienen su base en la
economa nacional sino m s bien en la
economa mundial, explican en parte las
diferencias en la estructura de clases y
oportunidades de movilidad estructural q u e
existen entre las reas del centro y las
perifricas. L a presencia de m a n o de obra
temporal extranjera privada de derechos
polticos y de "forasteros ilegales" q u e
trabajan en pases del centr indica u n a d e
las formas en que las ventajas de la
dominacin del centro en la economa
mundial son compartidas con la clase
"nacional" que se ocupa de los trabajos
rutinarios. E n el centro, los menesteres sucios
son desempeados por trabajadores importados temporalmente, que pueden ser "exportados" si las condiciones econmicas c a m bian. Esto permite ver hasta qu punto la
poltica estatal del centro refleja los intereses
combinados de los dirigentes, los profesionales y tcnicos y la clase trabajadora
"nacional" que habitualmente se ocupa en
menesteres rutinarios. Las restricciones a la
inmigracin en pases del centro que impiden
la entrada de m a n o de obra barata y q u e
mantienen diferencias salariales entre el
centro y pases m s perifricos son tambin
importantes reflejos de la referida coalicin
de clases.

n*

Volker Bornschier

La industrializacin apadrinada y dirigida por el Estado llevada a efecto en algunos

pases perifricos constituye u n ejemplo de
fuerzas extrnsecas al mercado determinantes
de cierta dispersin de la produccin industrial. C o m o consecuencia, la intervencin estaL a s empresas multinacionales, por definicin, tal en pases perifricos (sustitucin de imporoperan en diferentes niveles de la jerarqua taciones favorecida por aranceles de aduanas,
espacial-econmica de la economa mundial. proyectos infraestructurales, subvenciones,
Pueden reorganizar formas antiguas y crear exenciones de impuestos, etc.) ha favorecido de
formas nuevas, pero reproducen la estructura m o d o considerable la forma relativamente
nueva de penetracin ejercida por las multibsica centro-periferia a niveles nuevos.
La expansin generalizada de multinacio- nacionales con uso intensivo de capital que
nales industriales en las ltimas dcadas viene fabrican productos para el mercado local. E n
a aadir as un nuevo elemento a la clsica pases menos desarrollados, la mayor parte de
divisin del trabajo centro-periferia en la la produccin industrial controlada por multieconoma mundial (el centro se especializa en nacionales es para el mercado interior, pese al
la produccin industrial y en el control finan- espectacular aumento de la produccin en la
ciero; la periferia en la produccin de materias periferia para el mercado industrial mundial,
primas). L a nueva jerarqua superpuesta a la es decir, las plantas de montaje con uso
clsica, todava activa, implica una divisin del intensivo de m a n de obra.
trabajo centro-periferia dentro de las activiDicho en trminos m s generales: cierta
dades industriales y terciarias. El centro se dosis de poder estatal en la periferia es requiespecializa en el control del capital, la tecnolo- sito previo para la industrializacin y para la
ga, los procesos de innovacin y la produccin expansin de las multinacionales industriales.
de los m s avanzados y tecnolgicamente sofis- La descolonizacin formal ha hecho posible,
ticados productos y servicios industriales (que de esta manera, la industrializacin depenincluyen m u c h o capital h u m a n o ) al comienzo diente. H a n surgido dos tipos diferentes de
del ciclo del producto, mientras que la periferia actividad industrial desarrollada por las multise dedica a la produccin estandarizada y nacionales. L a primera, y con m u c h o la m s
rutinaria, ya sea para el mercado interior o para importante, es la produccin fabril controlada
el mundial. A esto se le llama industrializacin por dichas empresas que se destina al mercado
dependiente, porque esta estructura centro-pe- nacional de pases perifricos, la cual tiende a
riferia refleja la dominacin organizacional de concentrarse en los pases perifricos mayores
empresas multinacionales que la articulan con y con mercados nacionales de m s envergasu divisin interna del trabajo7.
dura. L a otra forma de operar de las multiLas fuerzas puras del mercado intervienen nacionales, cada vez m s importante, consiste
para reforzar la jerarqua espacial-econmica en el empleo de m a n o de obra barata para el
tradicional en el transcurso del tiempo, merced montaje de piezas destinadas a la exportacin
a las economas de escala. Esta tendencia, sin al mercado mundial. Esto tiende a localizarse
embargo, puede ser contrarrestada con la en pases que ofrecen un fcil acceso a m a n o
puesta en juego de fuerzas extrnsecas al de obra barata en "zonas de produccin libre".

Las dos jerarquas

coexistentes dentro
de la economa
mundial

mercado. L a intervencin estatal puede obligar

a la dispersin de la produccin industrial o
a modificar la distribucin de los costos, pero
debido a la ndole jerrquica del sistema
poltico-militar, esto no suele m s que reproducir la jerarqua a un nivel superior.

L a expansin de todo tipo de operaciones

de las multinacionales en el periodo de postguerra ha afectado tambin a la banca, las
finanzas y las operaciones de servicio, aunque
tales entidades multinacionales no sean nuevas, ni muchsimo menos, para la periferia.

La economa del mundo en el sistema mundial

Algunos han interpretado la existencia de
la nueva forma de multinacionales industriales
en la periferia c o m o un cambio de primer
orden en la divisin mundial del trabajo, y ello
ha inducido a ciertos autores a sostener que la
divisin del trabajo centro-periferia va desapareciendo. M i punto de vista es que la estructura
misma asume, con el tiempo, nuevas formas,
mientras la jerarqua espacial-econmica bsica se reproduce, aunque algunos pases consigan efectivamente mejorar su posicin como
consecuencia de los cambios.
As, la coexistencia de la jerarqua econmica clsica y de la nueva, dominadas ambas
por multinacionales, permite la reinterpretacin y especificacin de una pauta econmica
mundial emergente, frecuentemente llamada
"semiperiferia". Se podra calificar de pases
semiperifricos aqullos que estn en condiciones de entrar en la nueva jerarqua, favorecidos por un mercado nacional m s amplio y
por un aparato estatal suficientemente fuerte
para contrarrestar las fuerzas opuestas a la
industrializacin en la periferia. D e esta m a nera, los pases semiperifricos pueden
combinar un estatus en ambas jerarquas, la
antigua y la nueva. Esto no significa "movilidad" en sentido estricto, sino m s bien movilidad estructural merced a una creciente integracin del m u n d o tambin conforme a la nueva
jerarqua espacial-econmica. A u n q u e los
pases semperifricos se sitan por encima de
los perifricos, integrados nicamente en la
jerarqua clsica, su "movilidad ascendente"
puede ser una mera ilusin, ya que tambin
tienen un estatus perifrico en la nueva jerarqua. Su estatus relativo frente al centro permanece inalterado. Los "pases subordinados"
alcanzan parcialmente (es decir, en sus partes
integradas) los niveles de consumo y los
modelos de produccin de sus superiores en un
periodo precedence. Si los pertenecientes a la
parte integrada miran hacia atrs y comparan
sus niveles de vida en un m o m e n t o y en otro,
tendrn la impresin de que van mejorando las
cosas. Los procesos de la economa mundial
tambin hacen que la estructura centro-periferia se internalice cada vez m s a nivel de pases,

53

lo que por el m o m e n t o puede contribuir a que

se consolide el sistema del m u n d o en su
conjunto. A la larga, no obstante, el sistema
puede llegar a hacerse m s vulnerable debido
a las brechas cada vez mayores que se abren
dentro de los pases perifricos.

Empresas
multinacionales
y dependencia
financiera
E n esta seccin m e propongo analizar algunos
de los nexos existentes entre la dependencia de
multinacionales y la dependenciafinancierade
la periferia. El crecimiento de la deuda pblica
exterior en los aos que van de 1967 a 1973
ya qued expuesto anteriormente en el
cuadro 2.
E n el cuadro 7 puede apreciarse el creciente papel desempeado por el Banco M u n dial en la economa del m u n d o . E n la periferia
existe una dependencia cada vez mayor de los
prstamos del Banco Mundial (prstamos ordinarios en condiciones del mercado), as c o m o
de la ayuda de esta misma entidad financiera
(prstamos en condiciones especiales facilitados por la A I D ) 8 . El aumento sustancial en
la dcada de 1970 no est todava plenamente
tenido en cuenta por las cifras del cuadro 7
(vase comentario adjunto).
El papel del Banco Mundial ha cambiado
en el transcurso del tiempo. A u n q u e al Banco
pueda considerrsele principalmente c o m o u n
instrumento de la poltica exterior de los
Estados Unidos en el periodo que sigue inmediatamente a la segunda guerra mundial, posteriormente ha reflejado un descenso de la
hegemona estadounidense en su estructura de
control. Actualmente est controlado conjuntamente por los pases del centro econmico
que poseen la mayora de las acciones con
derecho a voto, y la poltica del Banco refleja
su inters c o m n por mantener la economa
mundial capitalista. Sin embargo, todava se
acepta que el presidente del Banco Mundial sea

54

Volker Bornschier

C U A D R O 7. Dependenciafinancieray ayuda exterior: ndice de prstamos del Banco Mundial ( B M )

y de ayuda del Banco Mundial ( A I D )

Media (d.t.)
1967
Periferia ( N = 66)
ndice B M
ndice A I D '

2,7(2,1)
1,0 (1,2)

1973

3,8(2,5)
2,6 (2,1)

1. El ndice se ha elaborado como el de la deuda pblica exterior y el de dependencia de empresas multinacionales.

Se han aplicado las mismas ponderaciones y transformaciones.
2. Prstamos ( B M ) o ayudas (AID) acumulados hastafinalesde 1967.
3. Prstamos ( B M ) o ayudas (AID) acumulados entrefinalesde 1964 y 1973.
Fuente: vase la nota 8.

Comentario
El aumento en las cifras del ndice es un poco bajo por el hecho de que las cifras de 1967
corresponden a todos los prstamos y ayudas acumulados concedidos hasta ese mismo ao, mientras
que las de 1973 abarcan slo los nuevos crditos concedidos entre 1964 y 1973. No se ha podido
disponer de cifras relativas a los crditos pendientes.
El papel del Banco Mundial en lafinanciacininternacional aument sustancialmente,
especialmente durante la dcada de 1970. Mientras que los prstamos del Banco Mundial
acumulados de 1965 1973 (9 aos) para los 66 pases perifricos, ascendieron en promedio a
170 millones de dlares, la cifra correspondiente a los aos que van de 1974 a 1978 (5 aos
solamente) ascendi a 407 millones de dlares. Las cifras correspondientes a la ayuda del Banco
Mundial fueron de 71 millones de dlares frente a 111 millones de dlares. Las cifras recientes
relativas a 1979 y 1980 indican un aumento todava mayor.
El ndice de B M es mucho ms alto para los pases perifricos ms ricos (y ms grandes).
En 1973 el ndice de BMfue 5,4 para 20 de los ms ricos pases perifricos y solamente 3,2 para
46 de los ms pobres. La ayuda del Banco Mundial, no obstante, fue especialmente dirigida a
pases pobres (ndice AID 1973: 3,5) y slo marginalmente a pases ms ricos (ndice AID 1973:
0,3). Esto refleja una poltica expresa del Banco Mundial.

un ciudadano norteamericano propuesto por

el presidente de los Estados Unidos y elegido
despus por los directores ejecutivos del
Banco.
E n la dcada de 1960 y en los primeros
aos de la de 1970 el Banco fomentaba
principalmente la infraestructura para la industrializacin y el comercio mundial y, en
menor medida, la agroindstria. Slo ltimamente ha variado u n poco esta orientacin y
financia la agroindstria y la energa.
D o s subfunciones del Banco Mundial se
van haciendo m s evidentes. A m b a s tienen por

objeto estabilizar la economa mundial, y

consisten, por un lado, en proveer capital para
la industria, la agroindstria y el comercio
principalmente financiando proyectos encaminados a desarrollar la infraestructura, y por el
otro, en aportar ayuda a pases m u y pobres.
Esta ltima representa una poltica destinada
a evitar la excesiva desintegracin del sistema
en su conjunto y a impedir que la ilegitimidad
de la economa mundial llegue a impregnarlo
todo. Estas dos funciones, o sea, amparar los
requisitos bsicos del proceso capitalista y
redistribuir la renta a fin de mantener la

La economa del mundo en el sistema mundial

legitimidad, se combinan en un solo actor: el
Banco Mundial. As, las perspectivas y aspiraciones de este actor, tanto c o m o su poltica
efectiva, trascienden claramente las de los
actores normales en la economa mundial. Las
dos funciones citadas podran sugerirnos que
el Banco Mundial se contempla como una
institucin de tipo estatal incipiente en el
sistema mundial.
N o obstante, a fin de situar el papel
cuantitativo del Banco Mundial en su debida
perspectiva, conviene observar que los prstamos del Banco Mundial son slo parte,
aunque significativa, de la estructura total de
prstamos a la periferia concedidos por los
actores centrales'. Los crditos privados otorgados a la periferia (crditos bancrios, crditos a la exportacin y emisiones de bonos)
aumentaron drsticamente de 5,4 miles de
millones de dlares de los Estados Unidos en
1970 a 35,2 miles de millones en 1978. Los
crditos bancrios privados representaron una
, proporcin de un poco m s de dos tercios
durante la dcada de 1970. Entre los crditos
bancrios privados los eurocrditos son m u y
importantes. Despus de 1975, ms del 50 por
ciento de todos los eurocrditos fueron generalmente otorgados a pases en desarrollo. E n
contraste, los eurobonos desempean slo u n
papel marginal en las corrientes de recursos
privados girados hacia la periferia. Los crditos pblicos otorgados a la periferia (por
parte de pases del centro econmico, m i e m bros de la O P E P , economas centralmente
planificadas y crditos multilaterales de instituciones internacionales) aumentaron slo de
1,6 mil millones a 9,3 miles de millones de
dlares entre 1970 y 1978. Los pases del centro
econmico pertenecientes a la D A C tuvieron
una participacin que oscil entre los dos
quintos y la mitad durante la dcada de 1970,
y estas mismas cifras corresponden tambin a
las organizaciones internacionales. La participacin de los miembros de la O P E Pfluctuen
torno al 12 por ciento y la de las economas
centralmente planificadas baj del 6,7 (1970)
al 1 por ciento (1978). Entre las organizaciones
internacionales es m u y destacada la posicin

55

del Banco Mundial (84 por ciento de los

crditos en 1970 y 64 por ciento en 1978). L a
participacin de los bancos de desarrollo regional aument del 15 al 20 por ciento. El resto
lo distribuyen el Banco de Inversiones Europeo
y algunos organismos subvencionados por la
O P E P , habindose consolidado la aportacin
de estos ltimos a partir de 1976. .
E n losflujosde recursosfinancieroshacia
la periferia pueden distinguirse tres grupos de
actores: bancos privados, gobiernos de pases
del centro econmico y organizaciones internacionales. Dentro de estos tres grupos el
control aparece sumamente concentrado. Se
estima que slo nueve bancos de Estados
Unidos canalizan tres cuartas partes de todos
los crditos bancrios estadounidenses otorgados a la periferia. U n a concentracin similar
puede presumirse respecto a los bancos de los
dems pases centrales, de suerte que aproximadamente unos veinte bancos de dichos
pases m u y probablemente controlan una proporcin abrumadora de todos los crditos
bancrios destinados a la periferia. Entre los
pases del centro econmico, lo cinco m s
importantes tienen una participacin de casi
tres cuartos en el total de los prstamos
pblicos. Y dentro de las organizaciones internacionales, el Banco Mundial slo tiene una
participacin de proporciones anlogas. P o dramos concluir as que un grupo de poco ms
de un par de docenas de actores centrales tiene
un papel predominante en el sistema de dependencia financiera.
La circunstancia de que el Banco Mundial
no sea ms que un actor entre tantos no debe
llevarnos a concluir que su papel es slo de
importancia secundaria. E n realidad, es ms
importante de lo que las cifras indican. Por una
parte, el Banco Mundial acta c o m o un "dirigente" en las finanzas internacionales merced
a su perspectiva mundial, a la fuerza de su
organizacin y a su plantilla profesional. L a
obtencin de prstamos del Banco Mundial y
una evaluacin favorable en sus informes sobre
los pases significa que el acceso a otras fuentes
de crdito est tambin asegurado. Por otra
parte, el Banco Mundial trabaja conjuntamente

56
con el Fondo Monetario Internacional (FMI),
que regula y compensa las insuficiencias de
liquidez internacional. A m b a s organizaciones
mantienen sus asambleas anuales en el m i s m o
lugar y fechas y tienen una junta de desarrollo
en c o m n . El poder del F M I en el m u n d o no
debe desestimarse, dado que facilita crdito a
pases endeudados slo a condicin de que
cumplan ciertas prescripciones de largo alcance en su poltica econmica ("programas de
estabilizacin"). D e esta suerte, con las evaluaciones de proyectos de desarrollo (el Banco) y
los programas de estabilizacin econmica (el
Fondo) ambas organizaciones tienen enorme
peso normativo en el sistema mundial, junto
con u n considerable poder para de imponer
sanciones.

Volker Bornschier

tar los recursos para controlar y reprimir dicho

conflicto.
Puesto que el Banco Mundial est funcionalmente ligado a las multinacionales a nivel
del sistema en general, y puesto que financia
el desarrollo industrial as c o m o las agroindstrias, es de esperar que aquellos pases fuertemente penetrados por multinacionales tambin
reciban una proporcin m a y o r de prstamos
del Banco Mundial. Por lo tanto, cabe esperar
que la dependencia de las multinacionales haga
aumentar la dependencia del Banco Mundial.
Por lo dems, a nivel del sistema en
general, el Banco Mundial tambin acta c o m o
un "servicio de bomberos" que acude a sofocar
bancarrotas, por lo cual los gobiernos fuertemente endeudados son especialmente proclives
A nuestro juicio, los nexos causales entre a recibir ayuda del Banco Mundial.
las dependencias pueden representarse sisteL a regresin de paneles correspondientes
mticamente del siguiente m o d o :
al periodo que va de mediados de la dcada de
1960 a mediados de la de 1970 muestra que lo
expresado sobre los tres nexos puede demostrarse empricamente. E n el cuadro 8 se da u n
Deuda pblica resumen de los resultados.
-> Multinacionales
exterior
E n la periferia pueden advertirse claramente dos subsistemas distintos. U n o gira en
Banco Mundial
torno a la dependencia de empresas multinacionales y revela una alta reproduccin estructural
(auto-regresin: 0,98). Este sistema de dependencia incrementa la deuda pblica exterior y
Las acuciantes exigencias de infraestructura los prstamos del Banco Mundial. Las deudas
que existen en la periferia para hacer posible en aumento, casualmente relacionadas con las
el m o d o de produccin de las multinacionales multinacionales, revelan una reproduccin escon alto coeficiente de capital n o pueden tructural considerablemente inferior (auto-rem e n o s que aumentar la deuda exterior del gresin). Esto puede indicar que tal estructura
Estado, porque las inversiones en infraestruc- ha cambiado con ritmo creciente en respuesta
tura h a n de sustentarse o bien en una base a las necesidades de las multinacionales, c o m o
tributaria local para la provisin de fondos decamos antes, especialmente en lo que se
(y las multinacionales contribuyen poco a esta refiere a los prstamos del Banco Mundial.
base debido a las excenciones temporales de
El otro sistema se centra en los bajos
impuestos), o bien en la deuda pblica niveles de desarrollo econmico dentro de la
exterior.
periferia. L a estratificacin del P N B per capita
A d e m s , la coalicin de clases que resulta revela igualmente una reproduccin estructufavorecida por las operaciones de las multi- ral m u y alta (auto-correlacin: 0,96). Dicha
nacionales corre siempre el riesgo de hacer dependencia est principalmente estructurada
aumentar las diferencias sociales y de este por la dependencia de las ayudas, medida
m o d o intensificar el conflicto social, por lo cual segn la ayuda recibida del Banco Mundialel Estado se ver en la necesidad de incremen- A I D . L a dependencia de las ayudas guarda

La economa del mundo en el sistema mundial

57

C U A D R O 8. Anlisis de relaciones causales mediante comparacin de regresiones lineales

Multinacionales
En sectores:
Industria de transformacin
Petrleo

0,25
~
, publica
.7?. exterior
'

i (F= 7,6)
' ' > Deuda

=
_
(F

Minera
Agricultura
Comercio

Prstamos Banco Mundial

^

Nivel de desarrollo econmico = - 0,39 (F= 12,5)

,r "J
(r= ',2)

- > Ayuda Banco Mundial - A I D

Comentario
Este anlisis de regresin (paneles) afecta a 66 pases perifricos y significa que una variable de
dependencia medida hacia la mitad de la dcada de 1970 ha regresado sobre s misma a mediados
de la de 1960 (autorregresin, resultados en los crculos) y sobre las otras variables de la mitad
de esta dcada. El cuadro registra slo las trayectorias que son significativas (valores F superiores
a 3). De esta manera, las variables han sido factores de prediccin tanto como variables
dependientes. Dos variables, sin embargo, han sido factores de prediccin solamente: las
multinacionales en cinco sectores econmicos distintos (por existir datos slo respecto a 1967), y
el nivel de desarrollo econmico (porque los efectos de dependencia del desarrollo no constituyen
el foco de atencin de este artculo, vase la nota 10). Se han estimado, adems, las trayectorias
desde la total dependencia de multinacionales hasta todas las dems variables de dependencia,
as como las que van hasta la dependencia total de las multinacionales. Los resultados indican
que la dependencia de multinacionales afecta a otras dimensiones de dependencia, pero no a la
inversa. Puede s muy bien sugerrise que la institucin de las multinacionales es la columna
vertebral de todo el sistema de dependencias econmicas.

Volker Bornschier

58
una alta correlacin con los niveles bajos de desarrollo y con la no percepcin de prstamos
del Banco Mundial. As, las funciones del Banco
Mundial constituyen una importante piedra angular dentro del sistema total. Intenta integrar
los dos subsistemas de la periferia, que tienen
una tendencia cada vez mayor a disociarse.

de dependencia con el nivel de desarrollo

econmico de la periferia. Finalmente, el cuadro 10 ofrece las correlaciones cambiantes
entre las dimensiones de la dependencia en el
transcurso del tiempo.
Las demostraciones de los cuadros 9 y 10
pueden resumirse c o m o sigue. Dependencia
del comercio: la dependencia del comercio
general
tal c o m o aparece definida por los cinco
Resumen
indicadores
del cuadro 9 no va en aumento.
de las tendencias
Bien al contrario, salvo en las exportaciones e
observadas
importaciones que van en ligero aumento
en la dependencia
los otros indicadores han bajado.
E n el cuadro 9 se indican los nmeros ndices
E n la periferia, las pautas de dependencia
relativos a la dependencia del comercio, de las del comercio no guardan relacin con el nivel de
multinacionales, de la deuda pblica exterior desarrollo econmico (cuadro 10). A u n q u e la
y de los prstamos y ayudas del Banco M u n - reproduccin estructural de los cinco indicadodial. El cuadro muestra los cambios que se res de dependencia comercial separados es basprodujeron entre mediados de la dcada de tante alta, c o m o muestran las autocorrelaciones
1960 y mediados de la dcada de 1970. Se puede en el tiempo (cuadro 10), puede observarse que
tambin extrapolar prudentemente estas ten- la congruencia interna de las pautas de dependencias hasta 1980. N o obstante, para determi- dencia del comercio se ha debilitado. Esto apanar si estas pautas de cambio se mantienen a rece indicado por las intercorrelaciones decrepartir de 1975 habremos de recurrir a nuevos cientes entre los cinco indicadores (cuadro 10).
anlisis manejando cifras m s recientes.
Todo ello nos lleva a la conclusin de que
El cuadro 10 ofrece adems resultados las pautas de dependencia del comercio estn
relativos a la estructura de la dependencia tal perdiendo algo de su peso relativo en la
c o m o viene indicada por la autocorrelacin de estructura de las dependencias.
las dimensiones de dependencia en el tiempo
E n cambio, la dependencia de las multinay por su coeficiente de variacin. Por otra cionales est aumentando (cuadro 9) y muestra
parte, se da la asociacin de estas dimensiones una estructura bastante constante (cuadro 10).

C U A D R O 9. Tendencias de la dependencia que se registran en la periferia. Nmeros ndices rectificados

segn diferencias en el tiempo. Periodo comprendido (ajustado a 1965-1975)

Comercio
N = 72 Exportaciones
N ?= 72 Importaciones
N = 54 Concentracin exportaciones por productos
N = 55 Concentracin exportaciones por pases de destino
N = 59 ndice de comercio vertical
Promedio de nmeros ndices para el comercio
N = 72 multinacionales, ndice de dependencia
N = 69 Deuda pblica exterior, ndice de dependencia
N = 69 Prstamos Banco Mundial, ndice de dependencia
N = 69 Ayuda Banco Mundial-AID, ndice de dependencia

mitad dc. 1960

mitad dc. 1970

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

116
111
90
80
95
98
148
198
165
358

La economa del mundo en el sistema mundial

59

C U A D R O 10. Correlaciones entre las diferentes formas de dependencia registradas en los pases perifricos,
correspondientes al periodo comprendido entre la mitad de la dcada de 1960 y mediados de la de 1970.

N
44

90
90
54
55
59

69
69
69
69
69
69

mitad dc. 1960 mitad dc. 1970

Intercorrelacin media entre los cinco indicadores de
dependencia del comercio (no considerada la correlacin entre exportaciones e importaciones)
Multinacionales con:
exportaciones
importaciones
concentracin de productos bsicos
concentracin de empresas
comercio vertical
Promedio: multinacionales con cinco indicadores
comerciales
Multinacionales con:
deuda pblica exterior
prstamos Banco Mundial
ayuda Banco M u n d i a l - A I D
Deuda pblica exterior con prstamos Banco Mundial
Deuda pblica exterior con Ayuda Banco M u n d i a l - A I D
Prstamos Banco Mundial con Ayuda Banco Mundial y la

AID

69
69
53
55
58

69
69
53
55
58

69
69
53
55
58

Deuda pblica exterior con:

exportaciones
importaciones
concentracin de productos bsicos
concentracin de empresas
comercio vertical
Promedio: deuda pblica exterior con cinco indicadores
comerciales
Prstamos Banco Mundial con:
exportaciones
importaciones
concentracin de productos
concentracin de empresas
comercio vertical
Promedio: Prstamos Banco Mundial con cinco
' indicadores comerciales
Ayuda Banco Mundial-AID con:
exportaciones
importaciones
concentracin de productos
concentracin de empresas
comercio vertical
Promedio: Ayuda Banco Mundial-AID con cinco
indicadores comerciales

0,31

0,22

0,56
0,48
0,44
0,32
0,24

0,48
0,41
0,29
0,32
0,13

0,41

0,33

0,15
0,28
0,15
0,11
0,22

0,22
0,31
0,24
0,32
0,06

0,15

0,42

0,07
0,09
0,02
0,01
0,07

0,20
0,23
0,15
0,10
0,05

0,01

0,13

0,35
0,15
0,36
0,15
0,25

0,35
0,10
0,02
0,12
0,10

0,19

0,10

0,10
0,07
0,18
0,05
0,07

0,02
0,24
0,07
0,09
0,07

0,02

0,06

Volker Bornschier

60

(Cont. cuadro 10) Reproduccin de la estructura de dependencia y la relacin con el nivel de desarrollo
en la periferia
Nmero
de
pases
perifricos

69
69
53
55
58

69
69
69
69

Dimensin de
dependencia

Exportaciones
Importaciones
Concentracin de
productos bsicos
de exportacin
Concentracin de
empresas
exportacin
ndice de comercio
vertical
Media correspondiente
a las cinco medidas
comerciales
Multinacionales
Deuda pblica exterior
Prstamos B M
Ayuda B M - A I D

Autocorrelacin

Coeficiente
de variacin

Correlacin de dependencia medida segn

P N B per capita

mitad
dc. 1960

mitad
dc. 1970

mitad
dc. 1960

mitad
dc. 1970

0,78
0,79

0,58
0,47

0,53
0,48

0,01
0,14

0,01
0,12

0,87

0,40

0,46

0,01

0,13

0,90

0,41

0,38

0,23

0,17

0,92

0,15

0,18

0,19

0,22

0,85
0,94
0,77
0,47
0,56

0,40
0,62
0,34
0,77
1,20

0,41
0,64
0,32
0,64
0,85

0,11
0,36
0,08
0,26
0,35

0,13
0,28
0,15
0,32
0,68

E n contraste con la dependencia del comercio,

existe aqu una relacin con el nivel de desarrollo econmico de la periferia, y se trata de
una relacin moderadamente positiva.
Las pautas de dependencia de las multinacionales s tuvieron relaciones m u y sustanciales con las pautas de dependencia del
comercio en el primer m o m e n t o del periodo
abarcado. Sin embargo, dichas relaciones se
han reducido claramente en el transcurso del
tiempo (cuadro 10). Esto cabe considerarlo en
conexin con la creciente importancia de la
industrializacin dependiente.
L a dependencia de lafinanciaciny de la
ayuda externa es la que muestra el mayor
incremento de todas (cuadro 9). Esto hace
referencia a los prstamos del Banco Mundial
y a la deuda pblica exterior y an m s a las
ayudas facilitadas por el Banco M u n d i a l - A I D .
Los dos componentes,financiaciny ayuda, estn disocindose rpidamente y ambos
se hallan diferencialmente relacionados con el
nivel de desarrollo (cuadro 10). Existe aqu una

relacin moderadamente positiva con el nivel

de desarrollo econmico, en lo que se refiere
a la deuda pblica exterior y a los prstamos
del Banco Mundial, y una relacin sustancial
y sin embargo crecientemente negativa en
lo que respecta a la ayuda prestada por la A I D .
N o obstante, la conexiones dentro de las pautas
de dependenciafinancieraaumentan, c o m o lo
indican las correlaciones entre la deuda pblica
exterior y los prstamos del Banco Mundial.
Por lo dems, la dependencia financiera
emergente est cada vez m s relacionada con
el sistema de las empresas multinacionales,
como lo indican las crecientes correlaciones
(cuadro 10). Esto se ha verificado tambin
mediante anlisis causal (cuadro 8).
Los nexos existentes entre la dependencia
financiera y la del comercio, que por lo general
slo han sido dbilmente positivos, tienden a
desaparecer. Esto es especialmente cierto en lo
que respecta a los prstamos del Banco M u n dial y un poco menos en lo que a la deuda
pblica exterior se refiere.

La economa del mundo en el sistema mundial

61

"La empresas multinacionales [...] operan en diferentes niveles de la jerarqua espacial-econmica." Planta
Honda en Suzuka, a 450 kilmetros de Tokio: diez mil empleados en ochenta y ocho hectreas de terreno
producen una variedad de vehculos automotores, u. Gosset/Sygma.

L a reproduccin estructural de la dependencia

de financiacin y de ayuda es comparativamente baja (cuadro 10). Esto puede interpretarse c o m o el resultado de u n ajuste a nuevas
prioridades dentro de la economa mundial.
U n a de estas prioridades es el papel cada vez
m s destacado de las multinacionales c o m o
agentes de industrializacin dependiente en la
periferia, y otra es la creciente necesidad de
legitimar el proceso econmico mundial con
algunas medidas de redistribucin en beneficio
de los pases pobres. Los pases pobres afectados no ofrecen materias primas interesantes
para el mercado mundial y son demasiado
pequeos y demasiado pobres para la industrializacin dependiente.
Estos resultadosfinalesde las tendencias

e interrelaciones entre dependencias en la

economa mundial aparecen tambin grficamente expuestos en una especie de "imagen del
m u n d o " en lafigura1.

Algunas
observaciones
a modo
de conclusin
El tipo de imagen del m u n d o que aqu ofrecemos indica que las empresas multinacionales
son la columna vertebral de la dependencia
econmica en la economa mundial. Merced a
sus ventas en los mercados nacionales, estn

Volker Bornschier

62

E n aumento:
multicentrieidad econmica
interpenetracin econmica
multicentrieidad militar
Alberga sedes de instituciones mundiales
como empresas multinacionales y Banco
Mundial

1970
1960
1970
Dependencia
comercial

1960
Dependencia de
multinacionales

Nivel de
desarrollo

Nivel de
desarrollo

1960
Dep. ayuda

1960
Dependencia
financiera

1970
1970

.Correlacin de aproximadamente + 10
. Correlacin de aproximadamente 10
Vanse las cifras en el cuadro 10
F I G . 1. Centro-periferia. Las distintas dependencias de la periferia, sus conexiones y la variacin de su
importancia.

La economa del mundo en el sistema mundial

63

"Las empresas multinacionales son la columna vertebral de la dependencia econmica." Escena callejera
en

Port-au-Prince (Hait). Al Webb/Magnum distribution.

sustancialmente ligadas al comercio exterior.

Pero consideradas en conjunto no parecen
reforzar la dependencia econmica tradicional
por medio del comercio. Esto se debe a su
funcionamiento dentro de las dos jerarquas de
la economa mundial mencionadas. A nivel del
sistema en su totalidad, la industrializacin
dependiente est supliendo cada vez m s la
dependencia econmica tradicional y las e m presas multinacionales tienden a reforzar la
dependenciafinancieraque aparece y se acenta sin cesar.

sin lo sea tambin en otras. Existe as una

diversidad de canales a travs de los cuales los
actores del centro pueden tratar de ejercer
influencia sobre la periferia para estabilizar la
estructura centro-periferia tpica del funcionamiento de la economa mundial.
Por lo dems, en la periferia la dependencia econmica y un bajo nivel de desarrollo
econmico no van automticamente juntos10.
As, los pases pobres no son, por lo general,
los m s dependientes de todos; aunque, eso s,
dependen cada vez m s de la ayuda exterior.
Finalmente, quisiera aadir que la imporEl anlisis efectuado deja entrever dos tancia creciente de la dependencia financiera
realidades importantes. A u n q u e existen puede ser m s que un apndice funcional del
conexiones entre los distintos sistemas de sistema de las multinationales. Esta pauta
dependencia, es evidente que stos no se emergente puede influir en el funcionamiento
superponen demasiado a nivel de pases indivi- del sistema general desde el m o m e n t o en que
duales. E n general, no puede presumirse que da pie a un control poltico mayor (y por ende
un pas altamente dependiente en una dimen- extraeconmico) de las relaciones centro-peri-

64

Volker Bornschier

feria. N o h a y q u e olvidar nunca q u e h a y tivamente grandes. D e esta suerte, la creciente

relativamente pocos Estados centrales, bancos
dependencia financiera de la periferia sugiere
privados e institutiones internacionales los
una estructura de control centro-periferia m s
actores dominantes dentro de este sistema
centralizada y extraeconmica.
emergente en comparacin con, digamos, u n
millar de multinacionales m u y grandes o relaTraducido del ingls

Notas
1. U n a versin de este trabajo
fue leda en el seminario
internacional "Diversificacin y
cambio de las imgenes de la
sociedad mundial" organizado
por la Comisin Nacional Suiza
de la Unesco y la Universidad
de Zurich, del 27 al 29 de
noviembre de 1980. U n a parte
de los materiales est basada en
V . Bornschier, Multinationale
Konzerne, Wirtschaftspolitik
und nationale Entwicklung im
Weltsystem, Francfort y Nueva
York, Campus, 1980 (con
aportaciones de otros autores).

Beverly Hills y Londres, Sage,

1978; C h . Chasse-Dunn y
R . Rubinson, "Cycles, trends,
and new departures in
world-system development", p.
276-296, en: J. W . Meyer y M .
T . Hannan (dir. publ.),
National development and the
world system. Educational,
economic, and political change,
1950-1970, Chicago y Londres,
The University of Chicago
Press.
3. Esto es m u y importante para
comprender los intentos
realizados por algunos pases
concretos que aspiran a
trascender la lgica del sistema
mundial capitalista bajo el lema
de "desarrollo auto-cntrico",
propuesto por Dieter Senghaas
y otros c o m o poltica de
desarrollo alternativa.

2. Vase el estudio de
A . Bergesen y R . Schoenberg
"Long waves of colonial
expansion and contraction,
1415-1969", p. 231-277, en:
A . Bergesen (dir. publ.), Studies
in the modern world system,
Nueva York, Academic Press,
4. Los datos bsicos para los
1980; C h . Chase-Dunn,
cmputos que aparecen en los
"Core-periphery relations: the
diversos cuadros proceden de
effect of core competition", p.
V . Bornschier y P. Heintz (dir.
159-176, en: B . Hockey Kaplan
publ.) Compendium of data
(dir. publ.) Social change in the
for world system analysis,
capitalist world economy,

obra reelaborada y ampliada

por T h . - H . Ballmer-Cao y J.
Scheidegger, Bulletin of the
Sociological Institute of the
University of Zurich, nmero
especial, marzo de 979.
5. Los pases del centro
econmico se definen con
arreglo a su condicin de sedes
de empresas multinacionales.
Pases centrales son aquellos
que albergan empresas de
envergadura que operan
comercial e industrialmente
fuera de sus fronteras polticas.
C o m o indicador se toma el
nmero de tales compaas, es
decir sedes centrales de
empresas multinacionales, por
milln de habitantes del pas
central correspondiente. Los
pases centrales oscilan en el
indicador tpicamente entre 11
y 39, constituyendo una
excepcin la cifra de Suiza
(junto con Liechtenstein) que se
sita en 130. H a y dos casos
lmites: Italia (4) y Japn (2),
que aparecen clasificados c o m o

La economa del mundo en el sistema mundial

pases del centro econmico en

el presente estudio. Unos pocos
pases ms con grandes
empresas que desarrollan
actividades fuera de sus
fronteras no exceden en el
ndice valores de 1. Los que se
acercan a 1 se caracterizan
principalmente por empresas
con conexiones en un pas
extranjero solamente. Estos
pases estn clasificados c o m o
periferia. La inmensa mayora
de los pases no albergan sedes
de empresas multinacionales. A
continuacin se presenta la lista
de los veinte pases clasificados
c o m o formando parte del
centro econmico (nmero de
empresas multinacionales y
empresas multinacionales por
milln de habitantes). Las
cifras, que corresponden a
1973, son: Estados Unidos de
Amrica (2 567/12), Reino
Unido (1 588/28), Repblica
Federal de Alemania
(1 220/20), Suiza y
Liechtenstein (845/130),
Benelux (Pases Bajos, Blgica y
Luxemburgo) (775/32), Francia
(565/11), Sucia (301/38),
Canad (268/12), Australia
(228/16), Italia (213/4), Japn
(211/2), Dinamarca (137/27),
Noruega (130/33), Nueva
Zelandia (117/39), Singapur
(67/30), Austria (52/7),
Finlandia (51/11), Irlanda
(32/11), H o n g K o n g (24/6).
Fuente por lo que respecta al
nmero de multinacionales:
Kommission der Europaeischen
Gemeinschaften, Studie der
Multinationalen Unternhmen,
Band I. Bruselas/Luxemburgo,
Julio de 1976.
6. Las economas centralmente
planificadas no se han dividido
en centro-periferia. La
dimensin que confiere el
estatus de ser sede central de
multinacionales no es aplicable
a estos pases y es difcil
encontrar otros criterios debido
a la falta general de datos. H a y
varias dimensiones de
dependencia que s son
aplicables a estos pases, por
ejemplo, la deuda exterior. E n
el periodo objeto de nuestro

estudio, han sido clasificados

c o m o E C P (economa
centralmente planificada) los
siguientes pases: Albania,
Bulgaria, Cuba,
Checoslovaquia, Hungra,
Mongolia, Polonia, Repblica
Democrtica Alemana,
Repblica Democrtica de
Corea, Repblica Democrtica
de Vietnam, Repblica
Democrtica de China,
Rumania, U R S S . Obsrvese que
Yugoslavia (socialismo de
mercado) no pertenece a este
grupo. Varias E C P tienen un
evidente estatus central: en
trminos militares, la U R S S , y
en trminos econmicos,
probablemente la U R S S , la
Repblica Democrtica
Alemana y Checoslovaquia.
Estos y posiblemente otros
casos no son claros, toda vez
que faltan criterios objetivos
debido a la no disponibilidad de
datos.
7. Sobre industrializacin
dependiente, vase V .
Bornschier, Multinationale...,
op. cit., y del m i s m o autor,
"Dependent industrialization in
the world economy: some
comments and results
concerning a recent debate",
Journal of conflict resolution,
septiembre de 1981.
8. Estos datos estn basados en
la obra de R . A m m a n n ,
S. Schenk y C h . Suter, Die
Weltbank: Finanzhilfe und
abhaengige Entwicklung
(Informe de investigacin),
Universidad de Zurich,
Instituto de Sociologa, abril de
1980.
9. Las siguientes cifras estn
basadas en la obra de S.
Schenk, "Finanzfluesse in
Entwicklungslaender" (tesis),
Universidad de Zurich, 1981.
10. La falta de pautas de
asociacin claras entre nivel de
desarrollo y sistemas de
dependencia no implica, sin
embargo, que la dependencia
econmica no tenga efectos
sobre el crecimiento econmico
y la desigualdad. H a y varios
estudios recientes que repasan y

65

reanalizan los datos y

testimonios de diversas naciones
respecto a la dependencia de
sociedades multinacionales y el
crecimiento econmico y la
desigualdad social que de ello
se siguen: vase, por ejemplo,
V . Bornschier, C h . C h a s e - D u n n
y R . Rubinson, "Cross-national
evidence of the effects. of
foreign investment and aid on
economic growth and
inequality: a survey of findings
and a reanalysis". American
journal of sociology, vol. 84,
noviembre de 1978, p. 651-683;
de los mismos autores,
"Auslandskapital,
Wirtschaftswachstum und
Ungleichheit: Ueberblick ueber
die Evidenzen und Reanalyse",
p. 149-192 en: V . Bornschier,
Multinationale..., op. cit.; de
este mismo autor, "Empresas
multinacionales, poltica
econmica y desarrollo nacional
en el sistema mundial", Revista
internacional de ciencias
sociales, vol. X X X I I , n. 1,
1980, p. 172; "Multinational
corporations and economic
growth: a cross-national test of
the decapitalization thesis",
Journal of development
economics, vol. 7, junio de
1980, p. 191-210, y "Dependent
industrialization ...", op. cit.
Estos estudios llegan a la
conclusin de que la
dependencia de empresas
multinacionales est
significativamente relacionada
con un crecimiento ^inferior a
largo plazo (mientras que sus
primeras inversiones tienen el
efecto de hacer aumentar el
crecimiento a corto plazo) y
est indisolublemente asociada
con una mayor desigualdad
social en los pases perifricos.
Respecto a las diversas formas
de dependencia del comercio y
de lafinanciaciny ayuda
exteriores no se han hallado
efectos sustanciales sobre el
crecimiento econmico y la
desigualdad. Vanse los estudios
de V . Bornschier y O . Hartlieb,
y, R . A m m a n n , S. Schenk y
C h . Suter, en el Bulletin of the
Sociological Institute of the
University of Zurich, 1981.

La ciencia y la tecnologa en una

perspectiva global

Robert S. Cohen

El continuo histrico

dad artesanal y la tecnologa, elevada a nivel

de saber terico y a u n a nueva conscincia
en el renacimiento italiano con ese seculariL a ciencia y la tecnologa son fenmenos
zado esfuerzo filosfico por comprender el
sociales. C o m o todos los fenmenos sociales,
orden de la naturaleza, especialmente en la
surgen, se desarrollan, cambian florecen
adaptacin del idealismo matemtico plato languidecen e incluso se extinguen. Y
nico que hizo Galileo fue logro exclusivo
se comportan as en todos los continentes,
de la Europa occidental postfeudal. Pese a la
en el seno de todas las civilizaciones, en
inmensa sofisticacin de otras civilizaciones
m o m e n t o s m u y diversos y, adems, c o n
y pueblos d e los hombres y mujeres d e
distintos ritmos de desarrollo. Pero slo
China, de la India, de la
tentativa y raramente llealta cultura rabe y persa
g la tecnologa, con sus
Robert S. Cohen es profesor de fsica
del islam clsico, de los
hondas races en la artede la Universidad de Boston, 111,
mayas, aztecas, incas y
sana de los tiempos m s
Cummington Street, Boston, Massaotras sociedades ameriantiguos de q u e haya
chusetts 02215 (Estados Unidos de
Amrica). Fue el compilador de Social
canas avanzadas, pese
vestigios o quiz en las
implications of the scientific technolo-a la m a d u r e z en la a d m i tcnicas an m s primigical revolution: a Unesco symposium.
nistracin, as c o m o en
tivas de los cazadores y
las artes, literatura, arartistas paleolticos, a
quitectura, mitos y relisalvar las barreras de las
gin, pese a todo esto, la
ocupaciones propias de
ciencia y la tecnologa se
las distintas clases somantenan separadas en
ciales para unirse con la
cuanto a su funcin sociencia; y esto solamente
cial, y eran incapaces de
en periodos de exigencias
cualquier
fecundacin
m u t u a cabal y
sociales especiales, acaso las matemticumplida.
cas puras de China y los calendarios prcticos
de astrologia militar y poltica; la qumica
de los griegos y la invencin del fuego lquido para la defensa naval (un buen acoplamiento ciencia-tecnologa, pero m u y breve);
la astronoma europea y el conocimiento
prctico de las estrellas que tenan los marinos
y navegantes del renacimiento. Pero la fusin
histricamente singular d e la habili-

M s tarde o m s temprano, excepto en

Europa occidental, el poder tecnolgico sobre
la naturaleza se estanca, junto con las sociedades mismas, o tal vez fueran las sociedades
las que alcanzaban primero u n estado de
saturacin, ya sea estables, seguras, culturalmente apticas, sin innovacin y sin hombres
de empresa, autosatisfechas, sin necesidades

68

Robert S. Cohen

"El conocimiento prctico que tenan los marinos-navegantes del renacimiento." Magallanes en su barco,
o la ciencia frente a la mitologa. Pintura de Th. de Bry. caudoue/Edimag.

fundamentales, o bien saturadas pero dbiles

y con ello finalmente inestables, basadas en
escalas de valores y enfoques epistemolgicos
de la naturaleza no viables, y por ende
expuestas a la decadencia interna o a la
conquista extranjera. E n la Europa moderna,
a partir de las postrimeras del siglo xvi, sin
embargo, hay que decirlo y recalcarlo, tanto
la ciencia c o m o la tecnologa quedaron liberadas de las trabas que tradicionalmente limitaban las oportunidades y las concepciones de
cada una de ellas por separado con la promocin de una clase de hombres enteramente
nueva y su creciente papel c o m o capitalistas
mercantiles emprendedores. Pero los ingenieros y los artesanos, en un mbito tras otro
durante los cuatro siglos posteriores, hallaron

imposible el progreso sin la ciencia, sin la

ampliacin fundamental de su comprensin de
los procesos naturales, que habra de sobrepasar con m u c h o el sutil artificio de meras
tcnicas manuales enriquecidas, y que habra
de superar definitivamente el empirismo del
anticuado mtodo de exploracin de la naturaleza basado en sucesivos tanteos y rectificaciones. A medida que el m u n d o moderno abra
nuevos horizontes, la vida prctica iba concillndose con el valor explosivo de las nuevas
formas de descifrar la naturaleza ("leer el libro
de la naturaleza en el lenguaje de las matemticas", dijo Galileo), no con la bsqueda de
nuevos hechos y realidades, sino con una
curiosidad imaginativa y especulativa por
comprender lo que los hechos c o m o tales no

La ciencia y la tecnologa en una perspectiva global

revelan. L a ciencia, en su desarrollo revolucionario moderno, es decir la revolucin copernicana (y todas las revoluciones copernicanas
posteriores), matematiz y mecaniz la naturaleza, hizo pruebas y experimentos con ella,
empuj e hizo presin hasta rebasar lo que la
naturaleza, espontneamente, jams haba revelado. C o n el resultante y complejo desarrollo
de esta nueva ciencia, la Europa capitalista no
slo domin la naturaleza cada vez ms, sino
que aprendi tambin a transformarla.
L a cuestin esencial para los historiadores
de la ciencia debe ser sta : por qu la ciencia
moderna apareci cuando y donde lo hizo, y
no all donde no lo hizo? Fue su aparicin
posible por esta o aquella cualidad cultural, o
tal vez por una religin cuyas metforas de la
creacin parecen armonizar especialmente con
las explicaciones causales, cuyas actitudes respecto a las relaciones sexuales del amor corporal son de dominacin, de m o d o que las leyes
matemticamente formuladas y los experimentos drsticos con la "naturaleza", eternamente femenina, pudieron verse alentados, y
aun estimulados, cuando lleg el oportuno
m o m e n t o socioeconmico? Y ese m o m e n t o
oportuno, no fue cuando el orden feudal,
desmantelado alfin,se abri lo suficiente c o m o
para que los mercaderes de las ciudades feudales marginales aunque establecidos en
ellas desde antao iniciaran la marcha de la
sociedad urbana hacia la dominacin social?
Pero entonces tendramos que preguntarnos
por qu el capitalismo revisti nicamente
entre los europeos occidentales esa forma
dinmica, o por qu su religin tradicional
evolucion desde su compleja maraa de metforas y creencias hasta la forma unitaria de
cristianismo que vino a favorecer la ciencia en
uno de sus aspectos esenciales, mientras que
en tantos otros aspectos pona trabas al conocimiento cientfico.
Francis Bacon presinti todos estos
extremos cuando, coloso entre otros que
compartan su visin, solicit de su Inglaterra
isabelina u n apoyo social deliberado a la
revolucin cientfica. As, en lo que respecta a
Inglaterra, Bacon fue el iniciador de la poltica

69

de promocin de la ciencia; inici el estudio

social de la repercusin h u m a n a de las innovaciones cientficas y tecnolgicas, y lo hizo con
relacin a las realidades materiales prcticas
de la produccin y transporte econmicos, de
la fuerza militar y respecto a la realidad de una
liberacin del espritu h u m a n o de la supersticin, de los dogmas, de los errores prcticos
y de los mtodos de pensamiento errneos
heredados del pasado; una liberacin, en suma,
de lo que l llamaba los "dolos", y que
nosotros podramos m u y bien llamar "idolatra" y "fetichismo". Bacon fue u n optimista
social con respecto a la ciencia.
Cuando nosotros contemplamos el m u n do de hoy, el problema no es ni lo fue nunca
tal c o m o Bacon lo vea. T a m p o c o es c o m o los
racionalistas franceses del siglo x v m crean al
proyectar sus utopas que reflejaban su adaptacin volteriana del pensamiento newtoniano
a todas las tecnologas, ciencias, estructura de
la enseanza, psicologa y planes de un nuevo
orden social. E n el intento de comprender el
efecto social de la tecnologa cientfica debemos proceder simultneamente de dos m a neras: primero, en una forma m u c h o menos
comprensiva y generalizadora (representa la
tecnologa el bien, o el mal?), y segundo, en un
anlisis dialctico m u c h o m s escptico y
autocrtico (la ciencia da vida y da muerte).
Deberamos reconocer asimismo el carcter
histrico de nuestra actitud respecto a la
repercusin social y h u m a n a de la ciencia y de
la tecnologa en nuestro propio siglo: actitudes
respecto a la tecnologa que han de variar
segn el origen o procedencia de esa tecnologa, segn el adelanto tecnolgico concreto
sobre el cual basamos nuestra evaluacin,
segn la porcin de la humanidad que halla o
que est representada, la clase social, raza,
tribu, generacin, sexo, o mbito cultural en
el que se sita el evaluador; m s , an, las
actitudes respecto a la tecnologa varan segn
el adelanto tecnolgico que est concretamente
en juego.
L o mejor, pues, ser evitar las generalizaciones, o hacerlas con cautela, aun cuando a
la postre la situacin total del gnero h u m a n o

70

Roberts. Cohen
!

dependa de decisiones relacionadas con la

tecnologa cientfica. N o s hallamos, pues, en
una nueva dialctica de especificidad y universalidad, y esto es debido a la situacin que
enfrentamos, una situacin que afecta a toda
la especie y que en s m i s m a se debe al efecto
combinado de la tecnologa de los ltimos
doscientos aos y a la dominacin poltico-econmica del mercado mundial durante
ese m i s m o periodo (en suma, el dominio
ininterrumpido de la naturaleza y de la sociedad por el capitalismo industrial, es decir
tecnolgico, con todas sus consecuencias).
L o que m s perplejos nos deja, cuando
tendemos la mirada sobre el conjunto de
problemas referentes a la repercusin social de
la tecnologa cientfica, es el problema de si la
repercusin reciente y la que se espera, tomada
c o m o positiva o c o m o negativa, c o m o la de una
sola innovacin o c o m o la de las corrientes
generales de desarrollo acumulativas e innovadoras, es tan distinta de la repercusin singular
o general de otras tecnologas intensamente
innovadoras de pocas pasadas. El efecto sobre
personas desplazadas del medio rural, en la
Inglaterra de los siglos xvni y xix, que se
vieron llevadas por la fuerza a una existencia
urbana de desarraigo, de anarqua moral, de
frecuente desempleo, delincuencia, o alcoholismo, fue una conmocin radical y violenta,
una transformacin personal y cultural cuyos
detalles son hoy evidentes; el efecto sobre los
campesinos japoneses, sometidos a un desplazamiento urbano ordenado m u y diferentemente un siglo m s tarde, fue distinto; y ahora
tres siglos despus, vemos vastas ciudades
metropolitanas de millones de seres humanos
que han sido tecnolgicamente desplazados;
pues bien, en este ejemplo, aunque la miseria
h u m a n a es indudable, y la escala numrica se
ha elevado tan considerablemente, es la repercusin distinta? son los problemas singulares y nicos? Este ejemplo nos lleva a otros
que guardan relacin con la urbanizacin en
gran escala y con el cmulo de problemas de
una sociedad global, planetaria, que la tecnologa ha hecho posible, o sea, el desempleo a gran
escala inducido tecnolgicamente, junto con el

desplazamiento de las competencias profesionales y de las relaciones sociales, el fenmeno

de la sociedad de consumo, que parece ir
interminablemente de u n lado para otro o
planear sinfinestos cambios en las situaciones
humanas. Fue la transformacin colonial, an
en gran parte realizada sin desplazamientos
urbanos, fundamentalmente distinta? H e m o s
de preguntarnos si la invencin de la sociedad
de masas, ya en un primer m o m e n t o , ha trado
consigo la continuidad de las repercusiones
sociales que parecen traumticas a cada generacin, inusuales para cada observador social,
y que se prestan entonces a nuevos anlisis que
desafortunadamente no toman en consideracin los conocimientos ya adquiridos.
L a guerra general fue algo nuevo, en parte
un logro tecnolgico, en parte una opcin
poltica, pero de cualquier m o d o una extensin
inusitada de la lucha, n o slo a aquellos
obligados por la conciencia patritica y por los
rigores legales del reclutamiento militar, sino
tambin a la problacin civil, que se entenda
era el alma de un pas y una fuente de recursos
militares. L a guerra civil norteamericana fue
la primera que hizo realidad la innovacin de
la guerra general, con un efecto tal sobre los
Estados Unidos de Amrica que ray en un
desastre inconmensurable. Y todas las guerras
importantes desencadenadas desde entonces
han seguido tenierido estos efectos.
Hasta cierto punto, no del todo claro, la
repercusin social de la innovacin tecnolgica
sigue un patrn permanente, de m o d o que la
continuidad de una innovacin tras otra tanto
refleja c o m o refuerza y amplifica una continuidad de transformacin social. Naturalmente,
los distintos casos de traslados de poblaciones
en masa por obra de la urbanizacin y de las
guerras generalizadas y totales pueden exigir
el examen detallado de adelantos tecnolgicos
concretos; as, la planificacin urbana de la
antigua R o m a aplicada a la reconstruccin del
Pars revolucionario, a la ciudad de Washington, a las nuevas ciudades edificadas, digamos,
en Siberia y Brasil o la Hiroshima posterior a
1945 tendran que ser estudiadas con relacin
a las innovaciones en ingeniera estructural,

La ciencia y la tecnologa en una perspectiva global

transporte, saneamiento, suministro de agua,
polucin del aire, y otros factores ambientales,
tcnicas educativas, psicologa social del trabajo y del juego y asistencia sanitaria. Nos
hallamos hoy ante una repercusin social
radicalmente nueva y distinta, o se han producido ya (y siempre) los perniciosos efectos
sociales insoslayables dondequiera que la
acumulacin de masas humanas haya existido?
A u n cuando pudiera demostrarse la continuidad, las variaciones pueden ser en s m u y
apreciables. Cuando examinamos la cultura de
masas, podemos reconocer primeramente la
expansin de la conciencia cotidiana desde las
estrecheces rurales a la comunidad, ms a m plia, de la ciudad y del Estado, a la democratizacin de la escolaridad para todos, la cultura
popular, los peridicos y revistas de gran
circulacin y tirada impresos en modernas
rotativas, las reproducciones excelentes y baratas de obras de arte y los espectculos
musicales gracias a la fotografa en color y a
las grabaciones de alta fidelidad. Pero luego
tenemos que pensar tambin en el negativo
desarrollo interior de ese efecto producido por
una nueva tecnologa, la televisin, que ha
influido profundamente en la conciencia de las
masas y que debe caracterizarse como una
inslita desviacin de la cultura general basada
en la escritura hacia la homogeneidad visual,
c o m o una fase de incultura generalizada en lo
que a la palabra escrita se refiere. El problema
de esta particular repercusin social digamos que es la de una cultura pasiva, de meros
espectadores, una prctica h u m a n a que linda
con la no participacin tal vez no sea nuevo
en la historia h u m a n a (por lo que sabemos de
los circos romanos de hace dos mil aos), pero
su saturacin extraordinariamente rpida e
inusitadamente penetrante y existencial, en los
pases industriales avanzados, atestigua u n
fenmeno tecnolgico (y sociocultural) sin
precedentes y todava insuficientemente
comprendido.
Cuando los efectos sociales de las innovaciones tecnolgicas se ven de esta manera, la
continuidad descrita en los estudios histricos
puede ser til al cientfico social, que puede as

71

esperar reconocer parangones de causalidad,

modificacin, respuesta, de cualquier poltica
social implcita o explcitamente deliberada.
Los estudios histricos comparados, a lo s u m o ,
pueden arrojar esta luz sobre problemas actuales, de suerte que la historia hace las veces
de una heurstica para los estudios de poltica
y prctica cientfica y tecnolgica actual. D e
ah la importancia (reconocida pero todava
m u y poco integrada a la formacin superior de
los llamados a ejercer la administracin pblica y la direccin industrial) del anlisis
diferencial de la modernizacin entre aquellas
entidades nacionales o regionales que hayan
obtenido respuestas sociales diversas a sus
modernizaciones tecnolgicas. E n el Reino
Unido, Alemania, los Estados Unidos de A m rica, Japn, la Unin Sovitica y China, por
ejemplo, las innovaciones son precedidas o
acompaadas por diferencias en las decisiones
de poltica social interna (en cada caso es
preciso distinguir si se trata de rgimen de
mercado o socialista centralmente planificado,
o de otra clase). El efecto social de una
innovacin tecnolgica, pues, no lo determina
la tecnologa por s sola. A u n q u e las exigencias
impuestas a la vida h u m a n a por la tecnologa
son a vecesrigurosas,todava existe una g a m a
abierta de posible control y utilizacin social
de la tecnologa que va del desastre en grande
o en pequea escala a la esperanza y a la
satisfaccin de legtimas aspiraciones.

Discontinuidades y fracasos
All donde el tiempo actual parece ser, n o
obstante, fundamentalmente discontinuo con
relacin al pasado, se pueden distinguir dos
caractersticas. Primero, algunos aumentos
cuantitativos han alcanzado puntos crticos
respecto a los cuales, c o m o suele decirse, la
cantidad se h a convertido en calidad, en una
nueva fase. L a potencia explosiva de las b o m bas nucleares, la escala literalmente sobrehum a n a del manejo de datos en la moderna
tecnologa de la informacin, las posibilidades
biolgicamente transformadoras y creadoras

72

de la ingeniera bioqumica gentica (gracias

a la cual podrn "inventarse" nuevas entidades
naturales), la ingeniera cientfica del espacio
y an las eficientes y accesibles tcnicas para
el control de la natalidad, todo atestigua las
inusitadas posibilidades sociales de la tecnologa cientfica actualmente disponible. Pero
estas invenciones y descubrimientos tcnicamente originales vienen a sumarse a la nueva
fase del efecto de las tecnologas m s antiguas
y permanentes a las que nos referamos m s
arriba, en lo que acaso sea una segunda y vital
caracterstica de nuestro tiempo en el ltimo
cuarto del siglo x x . Se trata del alcance
planetario de los problemas sociales y tecnolgicos; o, c o m o el joven Karl M a r x lo hubiera
descrito, la "naturaleza a escala de la especie"
de estos problemas. Porque en este m o m e n t o
de la historia h u m a n a , porfin,la especie parece
autnticamente confrontada con peligros y
oportunidades a escala de la especie misma,
superpuestos a los todava urgentes problemas
de carcter local y regional y estrechamente
entrelazados con ellos.
Podramos ahora establecer una lista de
factores a escala planetaria, a saber :
1. L a ciencia y la tecnologa, pese a sus
orgenes ligados a la economa poltica y a la
cultura de occidente, han pasado hoy a ser
ciencia mundial y tecnologa mundial.
2. L a produccin y la distribucin de bienes
y servicios se desarrollan en un sistema de
mercado mundial, pese a algunas autonomas
locales y a las variaciones de las distintas
combinaciones entre la planificacin central,
la planificacin de empresas y los mecanismos
competitivos.
3. Los recursos naturales son abundantes o
escasos segn un cmputo planetario, pese a
las variaciones locales o nacionales dericosy
pobres, dentro de pases tanto del primero
c o m o del tercer m u n d o .
4. Los problemas demogrficos constituyen
una amenaza mundial,' aun cuando local o
regionalmente sigan revistiendo un carcter de
crisis inmediata.
5. L a guerra a escala planetaria, por restringida que sea en cuanto a participacin nacional

Robert S. Cohen
especfica, es una amenaza ecolgica y genocida que afecta a toda la especie sin distincin,
aun cuando evidentemente algunas guerras
locales sigan teniendo sus propios efectos
tecnolgicos y humanos devastadores sobre
porciones limitadas del planeta.
6. La conciencia religiosa, ya sea que aparezca
en forma de instituciones tradicionales y
conservadoras o vinculada a cultos antimodernistas y antiinnovadores, parece ser un
fenmeno universal, una respuesta defensiva
ante la amenaza percibida o intuida de la
tecnologa en general y de la impersonal
sociedad de masas urbano-campesina; e m pleando de nuevo una frase de Marx, una
tendencia religiosa tan universal busca la
forma de devolver el "corazn a un m u n d o sin
corazn".
A estos (y tal vez otros factores de alcance
planetario) podemos aadir una lista de fracasos o fallos humanos tambin a escala
mundial:
1. El fallo poltico y econmico consistente en
no utilizar la tecnologa para eliminar la
pobreza que existe dentro de la mayor parte
de los pases industrializados avanzados y, en
su forma m s degradante de la calidad de la
vida h u m a n a , en el tercer m u n d o .
2. El fracaso del anlisis cientfico social, tanto
de los estudios empricos (en sus aspectos
histricos y en los de su dinmica actual) c o m o
de la apropiada yrigurosametodologa de las
ciencias sociales, para enfrentar esta tarea
cientfica eminentemente prctica.
3. El fallo de la educacin a escala mundial
(frente a estos problemas en particular y frente,
tambin, a una comprensin sana y constructiva de la ciencia y su tecnologa c o m o parte
de la educacin humanista en una era cientfica, tanto para los especialistas c o m o para la
humanidad en general (pero, sobre todo, la
educacin de los especialistas ha sido elitista).
4. El fallo consistente en no resolver la permanente necesidad de acumulacin de capital a
partir de recursos actuales, bien mediante la
oportuna transferencia desde el m u n d o capitalista o desde fuentes socialistas, bien mediante
la extraccin del valor excedente de los pases

La ciencia y la tecnologa en una perspectiva global

en desarrollo (con excepcin del petrleo y de
algunas tierrasricasen minerales).
5. El fallo de las lites cientficas y tecnolgicas de no trascender sus orgenes sociales, su
elitismo, descontadas algunas excepciones heroicas (Pugwash y los que trabajan en el mbito
de la O M S , por ejemplo), y, en particular, el
fallo de no identificar y controlar la ideologa
dentro de la ciencia.
6. El fetichismo de la ciencia que corre a la par
del fetichismo popular de la tecnologa de
consumo.

Ti

tcticas de combate), han recibido el grueso

de lafinanciacinpara investigacin cientfica y tecnolgica disponible. Este cuento
an n o ha acabado; las posibilidades de la
tecnologa tampoco.
2. L a ciberntica, hoy una "vieja" ciencia
innovadora, sigue siendo el descubrimiento
extraordinario de Norbert Wiener, una
ciencia de los mecanismos con inteligencia,
todava incompleta; pero el trabajo efectuado por robots, el trabajo automatizado,
la inteligencia artificial aplicada a la produccin, a la exploracin y al control de
calidad, todo parece estar perfeccionnAvances tecnolgicos recientes
dose. Todava n o tenemos ninguna fbrica
de significacin mundial
totalmente automatizada, pero no por falta
de conocimientos cientficos. El decenio de
1980 podra m u y bien ser el de los robots,
Convendra hacer una breve mencin de
la era de la robtica, la era de la productiviciertos avances cientficos recientes con aplicadad relativa en auge, de la disminucin de
ciones tecnolgicas y consecuencias sociales
las jornadas laborales y del aumento de las
serias, todos ellos de significacin mundial.
lites de tcnicos y especialistas. Por el
1. Los explosivos nucleares para fines milim o m e n t o , la revolucin del hardware an
tares, las bombas defisinen 1945, y tras
no ha concluido.
varias dcadas de nuevos avances, las b o m bas de fusin, los sistemas de lanzamiento 3. L a tecnologa de la informacin sigue y
guiado y programado, los dispositivos y
sigue su marcha acelerada, con mejores
rampas ocultos en submarinos o en silos
medios a su disposicin, mayores refinaprofundos, los proyectiles de objetivos mlmientos en las programaciones, tiempos de
tiples, la artillera nuclear mal llamada, a
recuperacin m s cortos, progresos inceefectos psicolgicos, "tctica" o de "teatro"
santes en la miniaturizacin, expandindose
de operaciones local, los misterios de los
en todos los mercados de produccin, distripresupuestos militares para estaciones espabucin, investigacin cientficosocial, transciales en rbita terrestre, as c o m o la preciformando la investigacin emprica desde
i sin destructiva de la tecnologa del laser.
el estudio del cosmos al cmputo de las
L a novedad nuclear persiste en la esfera
existencias de supermercados por horas,
militar, entre intervalos de desastres virprometiendo medios para facilitar las decitualmente peores, pero su repercusin en la
siones acertadas en toda clase de planificaconciencia disminuye, se debilita, no causa
ciones complejas, ya sean socialistas o
y a. pavor, n o es ya nada nuevo, c o m o u n
multinacionales, en un casino o en una
inquietante ejemplo del conocido proverbio
oficina de recaudacionesfiscales.N o existe
segn el cual la familiaridad engendra
en el horizonte u nfinalpara esta permadesprecio. Pero la realidad es peor que
nente revolucin en los programas de la
nunca, porque las armas nucleares no han
informtica. Resumiendo estos dos ltimos
sido sometidas a ningn acuerdo internapuntos, la automatizacin, en cierta m e cional. Lejos de ello, se han difundido y
dida, promete y amenaza sustituir al obrero
empeorado merced a continuas innovaindustrial, mientras que los ordenadores
ciones. Junto con el resto de la "ciencia
programados pueden sustituir al empleado
militar" (que no es ya el estudio de las
de oficinas.

Robert S. Cohen

74

"La tecnologa de la informacin sigue y sigue su marcha acelerada". Escena en la Bolsa de Valores de
Pars. R . Bossu/Sygma.

L a tecnologa agrcola contina transform a n d o ac y all situaciones alimentarias,

aun cuando en otros puntos del planeta
puedan surgir escasez y hambre. Todava
no conocemos a fondo la repercusin social
de la revolucin verde, pero podemos anticipar el probable xito de la agricultura a
base de agua salada. Mientras que ya un da
pareci factible que la energa nuclear
transformara el agua salada en dulce m e diante una o varias tecnologas viables
basadas en dicha energa, lo que luego
result peligroso y demasiado caro, ahora
una accin qumica m s simple, genticamente promovida en el interior de los
vegetales, resolver probablemente la cuestin de la sal. Quiz entoncesflorezcanpor
fin los desiertos de todo el planeta, con
efectos sociales difciles de predecir.

La ingeniera biolgica, aplicacin de la

ciencia terica y experimental de la gentica
bioqumica, est dando hoy sus primeros
pasos en el terreno de la prctica. A cada
m o m e n t o pueden apreciarse sus efectos
sociales: adelantos mdicos mediante la
manipulacin gentica de la produccin de
bacterias (transformando las industrias farmacuticas); resurgimiento de imaginativos
proyectos respecto a mejoras en la gentica
h u m a n a , tan peligrosamente idealista
c o m o la antigua eugenesia de los aos veinte
pero m u c h o m s prcticos; amenazas de
guerra biolgica, versiones baratas de la
onerosa devastacin nuclear;, fantasas respecto a la produccin de alimentos animales
y creacin de nuevas especies vegetales, de
hecho una evolucin dirigida que vendra
a sustituir a la esplndida causalidad esta-

La ciencia y la tecnologa en una perspectiva global

dstica de la evolucin darwiniana. Quiz
la dcada de los ochenta sea tambin una
poca precursora de la biologa aplicada, la
poca de la tecnologa biolgica.
6. El control de la natalidad, y el de la
poblacin en general, que a primera vista
es m u y poco chocante y novedoso dado el
punto al que hemos llegado a aceptar la
pildora, el anillo intrauterino y la vasectomia, es algo todava imperfecto. Y actualmente han surgido resistencias, tanto en
occidente c o m o en otros lugares. L a imperfeccin es evidente en todas partes, ya sea
en eficiencia tcnica, en investigacin sobre
anticonceptivos masculinos, en psicologa
social o en el fracaso de la educacin sexual.
El efecto social del control de la natalidad
frustrado ser siempre m u y intenso.
7. Los medios de comunicacin de masas,
estudiados reiteradamente por crticos y
directivos industriales y comerciales desde
comienzos del siglo x x , han avanzado
m u c h o m s all de las tcnicas del periodismo, la radio y el cine, en la dimensin
planetaria de la televisin, manipuladora y
compulsiva, y en el contacto global instantneo que han hecho posible los sistemas de
satlites. Tal es la base, en una tecnologa
vinculada a la ciencia, de las futilidades,
chismorreos, tensiones e intimidades de la
anticipada "aldea planetaria", pero tambin
de una comunidad utpica anloga al soporte h u m a n o tradicionalmente ofrecido
por la aldea o la comunidad rural.
8. La tecnologa mdica del siglo x x , con sus
mltiples recursos en las ciencias naturales
aplicadas, que fomenta y estimula la biologa, la qumica y la sica, ha abierto campos
especiales de investigacin y competencia
enteramente nuevos. Existen problemas totalmente inditos de escasez tecnolgica,
prioridades, elitismo, centros de investigacin y teraputica con alto coeficiente de
capital y un renovado abismo entre magnificencia y pobreza. Por ejemplo, el impresionante dispositivo de diagnstico del aparato
de reconocimiento C A T , que utiliza inteligencia de ordenadores para el clculo,

75

simulacin e interpretacin, o la simulacin

de un rgano externo en la dilisis del rion,
son una buena muestra de la tecnologa
aplicada en la asistencia mdica personal ;
las profesiones especializadas en estadstica
a escala mundial y en tcnicas de administracin de la salud pblica lo son asimismo
de la posibilidad de aplicacin de conocimientos mdicos y cientficos sociales bien
eslabonados al estudio y solucin de problemas de salud y enfermedad a escala de
la especie h u m a n a entera. Estas innovaciones han sobrepasado con m u c h o la era
de las cuarentenas, y estn prximas a la era
de la medicina social (ms que individual)
c o m o una forma de administracin ecolgica biodirigida. Pareciera que hemos entrado en una poca en que la ecologa
mdica se presentar c o m o la base natural
para el entendimiento de la salud h u m a n a .
Pero cuan incompleta an para la vida real
de hoy, cuando las vicisitudes del empleo
y de la pobreza son todava tan hoscas y
amenazadoras c o m o siempre, tanto en los
sectores industriales c o m o en las superpoblaciones y en los medios rurales de la vida
y el trabajo humanos.
9. C u a n incompleta sigue siendo nuestra m o derna ciencia "avanzada", pero tambin
cun prometedora, c o m o parecen indicarlo
del m o d o m s inequvoco los estudios sobre
los polmeros. Conocer a fondo los polmeros, y producirlos artificialmente, equivaldra a iniciar una era nueva, pues la era
de los polmeros sera la del dominio por
parte del hombre de los principales materiales de construccin que componen la
materia viva. Sera sta la fisioqumica de
los procesos vivientes, especialmente de las
aptitudes de informacin de las fibras nerviosas, y de la dinmica de dilatacin y
contraccin de los msculos. Es inimaginable el impulso que la ingeniera de los
polmeros artificiales dara al diseo prctico, pues las fibras musculares convierten
directamente la energa qumica en energa
mecnica. Estos "motores musculares"
(como los denomina Kapitza) constituyen

76
todava los sistemas dinmicos m s extendidos en la tierra, con una eficiencia superior a la de las locomotoras, las turbinas o
cualquier otro tipo de mecnicas trmicas.
C u a n tentador poder decir que la creacin
de una fibra muscular artificial ser el
estmulo para que se invente un pequeo y
eficaz motor mecnico, de talla h u m a n a , y
tal vez (como hoy se dice) "idneo".
10. El desarrollo cientfico es parcialmente
autnomo, y otro tanto cabe decir de las
muchas "revoluciones" mayores o menores
de la ciencia y de la tecnologa. Sin e m bargo, estas revoluciones son socialmente
revolucionarias en otro sentido que no es en
m o d o alguno autnomo: ciencia y produccin industrial aparecen hoy estrechamente
unidas, por mediacin de la tecnologa (que
motiva a la ciencia aun cuando funde sus
avances en los descubrimientos de la ciencia
autnoma), y por mediacin tambin de esa
praxis epistmica extraordinariamente sutil
que ha inventado el sistema social de la
ciencia para producir el saber. C o n ello se
ha desarrollado un dispositivo tecnolgicamente avanzado anlogo a los antiguos
mozos y ayudantes de laboratorio para las
colosales complejidades experimentales de
la industria del saber. Esta industria, que
produce el bien primario que es el saber, es
solamente u n elemento en la fusin de la
ciencia con los procesos de produccin.
Ahora bien, dada la falta de todo anlisis
clsico plenamente elaborado, keynesiano
o marxista, podemos comprender cuan
incompleto es el tratamiento que las ciencias sociales hacen de la economa poltica
de la ciencia.
11. Dentro del sistema de la ciencia mundial
y de la interdependencia tecnolgica, la
explotacin de los recursos se sita cada vez
m s en el mbito de mercados regionales y
globales, en la coordinacin del intercambio
supranacional entre sociedades annimas y
sistemas socialistas; en esta materia, advertimos una situacin totalmente natural y
global de patrones de consumo y disponibilidades de produccin, as c o m o de las

Robert S. Cohen

posibilidades ofrecidas a la vida h u m a n a

dentro de las limitaciones impuestas por los
factores de produccin-consumo. Pero su
imperfeccin es tambin evidente. Los entes
polticos se hallan escasamente racionalizados y coordinados en s mismos, m u c h o
menos interrelacionados entre s por las
exigencias globales ; y los entes econmicos
internacionales, privados y pblicos, responden a objetivos derivados de sus valores
internos y funciones autnomas. La planificacin econmica central y controlada, a
escala regional si no planetaria, es matemtica y formalmente posible, ya que puede
utilizar la inteligencia artificial ultrarrpida
de los ordenadores y el control de realimentacin ciberntico para distinguir la competencia de la autoridad local respecto de la
central, con lo que se haran explcitas las
muchas variables (de los mltiples valores
intrnsecos tanto c o m o de los valores instrumentales) relacionadas con el anlisis social
de los niveles de vida.

El elitismo y
la amenaza tecnolgica
Todos los factores a escala mundial mencionados, relativos a problemas, fracasos o innovaciones tecnolgicas incompletas incumben a
las lites, ya sea en pases con instituciones
polticas democrticas tradicionales (un parlamento o congreso y un equilibrio de poderes
responsables), o en aquellos con un mayor
grado de autoridad centralizada en torno a un
partido nico gobernante. E n la evolucin
histrica de la divisin del trabajo, las lites
tcnicas han terminado por asumir sus roles
propios y peculiares, con un poder dimanante
de su competencia especializada; se hallan
parcialmente aisladas con relacin a otras
lites y al margen de los mecanismos de
decisin democrticos en virtud de una sofisticacin cientfica y tecnolgica que justifica
fcilmente el secreto esotrico (ya sea militar
o industrial). Las ventajas que ofrecen los
avances en el conocimiento son evidentes en

La ciencia y la tecnologa en una perspectiva global

77

los progresos cientficos de l era moderna. A intensamente las cualidades patrimoniales de

diferencia de la divisin especializada del la vida cultural y la conciencia h u m a n a , por
trabajo en el mbito industrial, la especializa- varias razones. Primero, desafan el poder, la
cin cientfica moderna no ha tendido a susti- validez e incluso la presencia de las imgenes
tuir trabajadores calificados por otros no califi- y ritos tanto Uterales c o m o figurativos de la
cados; m a s bien, podemos ver una fuerza de sensibilidad religiosa y esttica tradicional en
trabajo m s altamente especializada y compe- todas sus formas; segundo, fomentan el fetitente reemplazando a otra que lo es menos. chismo psicolgicamente simblico de la cienPero la estrechez de miras de la instruccin cia y de la tecnologa o de la anticiencia y del
cientfica y cultural puede ser anloga en irracionalismo; tercero, transforman las relapeligro social a la descalificacin de obreros en ciones humanas vivas al transformar las relala fbrica, ya que no existe ninguna exigencia ciones sociales de produccin, comunicacin,
consustancial que obligue a los tecnlogos y consumo; cuarto, transforman las relaciones
especializados a adquirir o aplicar una visin sociales de placer y de satisfaccin de aspirageneral y coherente de los problemas tecnol- ciones, y, de paso, debilitan el impulso de las
gicos o sociales, y ninguna necesidad consus- tradiciones culturales, dejando al individuo
tancial, tampoco, de contar con una educacin cada vez m s sin amarras, presa propicia de
humanista o de amplios conocimientos univer- la accin directa y de la irracionalidad de la
sales bsicos. D e ah que las amenazas a las expeditiva manipulacin populista; quinto,
instituciones culturales tradicionales y a la c o m o la planificacin social de la tecnologa de
democracia poltica o social se han vuelto lite queda fuera del control del individuo, el
aciagas, an cuando parezca hoy bien factible ser h u m a n o individual la siente c o m o algo
el dominio de los recursos planetarios median- fragmentario, m s que integrado, c o m o algo
te incisivas especialidades tecnolgicas.
catico, asimtrico, a corto plazo, c o m o u n a
E n lneas generales, estas amenazas tecno- cuestin de significacin impersonal para la
lgicas a las sociedades humanas son de tres vida, m s que c o m o u n logro de afirmacin
personal y vital. Por ltimo, los problemas
clases: polticas, sociales e ideolgicas.
E n la esfera poltica la amenaza debida al globales que afectan a la especie y el optimismo
elitismo puede sobrepujar los beneficios del tecnolgico planetario constituyen as u n a
saber y de la prctica especializados, primero, a m e n a z a para la experiencia vital del
socavando la competencia de la democracia individuo.
representativa o adulterando el procedimiento
de eleccin de los representantes; segundo,
desviando o frustrando el desarrollo de instituciones de autogestin (tal c o m o el control
ejercido por los trabajadores en el lugar de
trabajo, el mercado u otros espacios de produccin con que cuentan las sociedades); tercero,
anteponiendo la necesidad tecnolgica de una
respuesta militar rpida a los riesgos que
comprometen la seguridad, con la consiguiente
y aceptada necesidad social de un elitismo sin
ambages, y, cuarto, pretendiendo ver un neoludismo en cualquier antielitismo populista.
E n el mbito social, las innovaciones
cientficas y tecnolgicas, ya sean xitos o
fracasos, ya sean realizaciones o promesas,
amenazan con socavar, disolver o debilitar

Ideolgicamente, la sociedad tecnolgica

plantea problemas,fijacriterios para explicaciones y soluciones, proporciona recursos hum a n o s y materiales, creando, pero tambin
adulterando la cultura cognoscitiva y la vida
cotidiana. Las innovaciones tecnolgicas producen su propia economa poltica de la
cultura, junto con una economa poltica de la
ciencia, y son objeto de nuevos trabajos en las
ciencias sociales. A su vez, estimulan a los
crticos, quienes deben considerar si la ciencia
y la tecnologa son en s mismas parciales,
ideolgicas, meros razonamientos instrumentales y si se las analiza desde premisas tradicionales (sobre todo religiosas), desde u n punto
de vista humanista o desde cualquier otro.
Traducido del ingls

La sociedad mundial vista desde

el tercer mundo

Sarvepalli Gopal
U n tema c o m o el de "imgenes de la sociedad tercer m u n d o , es de vital significacin para
mundial" podra parecer remoto en una poca todos nosotros en el m u n d o entero. Todo
en la que no es m u y seguro que el m u n d o , tal debate sobre los nuevos rdenes internacioc o m o lo conocemos, vaya a continuar exis- nales, el econmico y el de las comunicaciones
tiendo; pero en realidad es un tema de urgente por mencionar slo un par de ellos, presupone
importancia, pues slo teniendo, si no im- una determinada imagen del m u n d o que es
genes comunes por lo menos un conocimiento fundamentalmente la de las sociedades subcorrecto y recproco de las imgenes del desarrolladas y menos favorecidas.
m u n d o presente y futuro que poseen los dems,
Antes de pasar a considerar las difipodremos asegurarnos una mejor perspectiva cultades y obstculos que se interponen en el
de la continuidad de
camino de una sociedad
la existencia h u m a n a y
mundial, y no hay que
Sarvepalli Gopal es jefe del Centro de
quizs incluso de u n
minimizarlos, debera
Estudios Histricos de la Universidad
m u n d o mejor. Y a este
insistirse en que el priJawaharlal Nehru en Nueva Delhi. Ex
respecto no parece sufimiembro del Consejo Ejecutivo de la
mer paso lgico habra
Unesco, ha publicado varias obras
ciente considerar solade ser el nacimiento de
sobre historia moderna de la India.
mente lo que los bloques
una comunidad mundial.
del este y del oeste, en los
Gracias a la ciencia el
cuales se divide a grandes
m u n d o se ha reducido y
rasgos el m u n d o de hoy,
las comunicaciones son
piensan uno del otro. E n
hoy tan rpidas que torealidad, lo que s tienen
dos vivimos c o m o autnen c o m n estos dos agruticos vecinos. Incluso
pamientos, cada cual en
una economa mundial,
su propio contexto, es el
basada no en una divisin
del
trabajo
que
redunda
en perjuicio
avance tecnolgico, las oportunidades y la
de
algunos
pueblos,
sino
concertada
de tal
abundancia que de l dimanan; pero, una
suerte
que
todos
puedan
participar
de la
parte considerable del m u n d o , y la mayora
abundancia,
est
hoy
al
alcance
de
la
de la poblacin mundial, se ve hoy totalmente
m
a
n
o
.
Sobre
todo,
existe
en
nuestro
tiempo
privada de estas ventajas. Es evidente que
dicha carencia ha de teir su visin del una cultura universal, y toda persona, en
m u n d o , visin que desempea sin duda un cualquier parte del globo, es legatria de las
papel preponderante en la determinacin de tradiciones universales y de los tesoros de la
su futuro. As, lo que he denominado en el humanidad. M a c h u Picchu, la capilla Sixtina,
ttulo de este artculo una visin desde el el Taj Mahal y Borobudur nos pertenecen a

80

Sarvepalli Gopal

"La incapacidad de llegar a una sociedad mundial es una aberracin." Pasajeros atascados en un aeropuerto
a causa de una huelga, A. Kekr/Sygma.

todos. Los adelantos de lafsica,de las matemticas y de lafilosofason parte de la herencia

de cada individuo. Es incluso posible trascender los aspectos especficos de las religiones
doctrinales y vivir conforme a las verdades que
son comunes al cristianismo, el Islam y el
hindusmo. L a incapacidad de llegar a una
sociedad mundial es, por lo tanto, una aberracin, una desviacin de la norma. L a poltica
y la economa, con su estrechez de miras, estn
obstruyendo el curso natural al que la ciencia,
la cultura y la religin apuntan; y en este
sentido no queda margen, por lo menos, para
un moderado optimismo.
El mayor obstculo de cuantos se oponen
a una sociedad mundial es, desde luego, la
fuerza inquebrantable del nacionalismo. E n su
origen un concepto europeo del siglo xvn, es
hoy un elemento vigoroso y frecuentemente

expansivo en toda la faz de la tierra. N o fue

eliminado por la revolucin rusa, sino que
sirvi para nutrir la ideologa del socialismo en
un solo pas; en Europa oriental y en China ha
teido la naturaleza del comunismo; en el resto
de Asia y en frica ha sobrevivido al colonialismo. L a guerra fra es un producto de la
rivalidad de Estados nacionalistas dotados de
una inmensa potencia militar. L a esperanza de
que la Organizacin de las Naciones Unidas
se desarrollase hasta constituir el ncleo de una
autoridad mundial se ha visto defraudada, y
hoy, nublando todas las esperanzas de una
distensin global y no meramente europea, la
guerra fra se presenta m s glacial que nunca.
Dicho de otra manera, el nacionalismo ha
llegado a implantarse c o m o una fuerza viviente
poderosa, y todas nuestras imgenes de una
sociedad mundial habrn de tener este ele-

La sociedad mundial vista desde el tercer mundo

81

mento en cuenta. Pero, afortunadamente, hay

otras fuerzas en operacin que amortiguan los
efectos de la confrontacin nacionalista al
elevado nivel de las superpotncias, y stas son
las fuerzas que habr que sostener y fomentar.
E n la primera fase de la guerra fra, los pases
de Asia y de frica recin llegados a la
independencia se negaron a verse involucrados
e intentaron construir sus propios mbitos de
paz. Pero fueron algo m s que espectadores
pasivos : aportaron mentes nuevas para abordar los problemas mundiales y contribuyeron
a mitigar el rigor de las crisis internacionales.
N o quiero exagerar los logros o las posibilidades de la no alineacin en reducir los riesgos
de colisin entre los pases fuertes y poderosos.
Las grandes potencias conocen sus propios
intereses y obran en consecuencia, pese a los
consejos de terceros. Pero siempre es til
contar con alguien al margen de las lneas
principales del conflicto que mantenga las
comunicaciones entre los protagonistas dominantes. El propio Nehru, a mediados del
decenio de 1950, defini los objetivos de la no
alineacin: " N o hay en ello afirmaciones ni
negaciones; hay finos matices de opinin,
sugerencias, impresiones generales que se formulan sin comprometerse, espera de reacciones y as sucesivamente. Si una reaccin es
favorable, se da un nuevo paso adelante. D e
lo contrario, se calla (...). Qu intentamos
hacer? Ablandar y suavizar cada bando, hacindolo un poco m s receptivo respecto al
otro." Esto no parece gran cosa, pero, aunque
modesto, es un papel indispensable, y en
ocasiones ha impedido que una crisis se resolviera con una guerra. H o y , cuando la guerra
fra se recrudece al mximo, la no alineacin
reviste nuevamente una importancia crucial.
El hecho de que tantos pases, en la amplia
variedad de asuntos mundiales y entre los que
se cuentan los aliados militares de los Estados
Unidos de Amrica y de la Unin Sovitica,
hayan diluido el significado de la no alineacin
alegando la respetabilidad de su excusa, no
puede reducir la necesidad de una autntica
accin no alineada en los intersticios de las
relaciones entre las grandes potencias. E n

realidad, tan es as que hasta en Europa

occidental se manifiesta hoy la exigencia de
que, para garantizar la supervivencia, se considere seriamente el desarme nuclear unilateral
y la no alineacin. N o m e compete a m i juzgar
si esta exigencia es justificada; la cito
nicamente para llamar la atencin sobre la
vitalidad de la no alineacin. El comentario
expresado hace ya muchos aos de que si la
no alineacin no existiera habra que inventarla es todava oportuno. E n la sociedad
mundial del futuro, donde el nacionalismo de
las superpotncias seguir siendo sin duda una
realidad, la no alineacin deber continuar
siendo un elemento importante de la escena.
Sin embargo, no pretendo que el nacionalismo
sea slo privativo de las dos primeras potencias
mundiales. Es verdad que la O T A N y el Pacto
de Varsvia, sean cuales fueren sus inconvenientes en otros aspectos, debilitan el mpetu
del nacionalismo; y los aliados militares de los
Estados Unidos de Amrica y de la Unin
Sovitica tienen necesariamente que consentir
que en sus polticas influyan otras consideraciones distintas a las nacionalistas. Pero aun
aqu existen casos, tanto de un lado c o m o de
otro, que demuestran que los miembros dominantes de estas alianzas no siempre logran
impedir que sus asociados emprendan caminos
independientes. U n factor m s estable en el
debilitamiento del nacionalismo, y que sera
deseable ver cundir en el futuro, es el concepto
de agolpamiento regional para fines tanto
polticos c o m o econmicos y funcionales, tales
c o m o la Comunidad Econmica Europea
( C E E ) , la Organizacin para la Unidad Africana ( O U A ) y la Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico ( A N S E A ) . Bien podra ser
que la sociedad mundial futura se alcanzase
por etapas, y que los Estados nacionales del
m u n d o pasaran, mediante la cooperacin regional, a la fase siguiente. Sin embargo, sta es
hoy todava una dbil esperanza. Pese a estos
agrupamientos, y pese a un empeo c o m n de
muchos Estados por mantenerse en la no
alineacin, el nacionalismo prolifera. E n realidad los Estados, aun pretendiendo figurar
c o m o no alineados en la guerra fra, empren-

82

den guerras entre ellos mismos ; las grandes

potencias, frecuentemente aliadas a estos pequeos y belicosos pases, se ven impotentes
para detenerlos. Los poderosos Estados n u cleares, armados hasta los dientes, son c o m o
dinosaurios; acechan en sus guaridas, con
pocas ganas de iniciar una pelea, pero dispuestos a destruir si se les ataca. Cada uno de
ellos es capaz de asestar un segundo golpe tan
imponente que desaconseja e impide el primer
golpe del otro. Son capaces de tal destruccin
mutuamente garantizada ( m u y apropiadamente llamada M A D * ) , que solo esto, mientras se conserve un pice de cordura, asegura
el mantenimiento de la paz entre ellos. Pero
este poder de aniquilacin absoluta tambin
faculta a las potencias pequeas e intermedias
a entablar guerras limitadas con total impunidad. Estas potencias menores echan m a n o de
lo que sus medios les permiten y guardan su
botn. El armamento nuclear no slo significa
un equilibrio del terror; tambin da pie a eSOS
actos de agresin a escala reducida llevados a
cabo por Estados no nucleares en diversas
partes del m u n d o . L a prolongacin de la
guerra fra entre las superpotncias crea un
terreno propicio donde se libran guerras de
menor cuanta.
Suponiendo que el nacionalismo no pierda
su fuerza en el futuro previsible y que las
grandes potencias, aun sin llegar a la lucha,
continen mostrndose sus garras, ser
nuestro destino el de emprender una serie
interminable de escaramuzas con armas
convencionales? Nunca se ver libre de hostilidades la imagen de la sociedad mundial?
Desde el punto de vista del tercer m u n d o ,
pareceran existir dos vas dignas de anlisis,
si de algn m o d o hemos de evardirnos de este
callejn sin salida. E n tanto que el clima
internacional est dominado por las superpotncias, el mantenimiento de la paz entre ellas
alentar la guerra entre otros ; pero el control
de la situacin por parte de las grandes
potencias slo puede ser anulado, o bien
mediante la reestructuracin de las Naciones
Unidas, o bien mediante la supresin del
monopolio nuclear. Para hacer de las Naciones

SarvepalH Gopal
Unidas, c o m o sus fundadores esperaban, el
rbitro de los asuntos mundiales, no basta
simplemente con fortalecer su organizacin y
tonificar sus msculos. Hammarskjold trat de
hacer precisamente eso, y el fracaso de sus
esfuerzos, evidente ya antes de su inoportuno
fallecimiento, demostr la insuficiencia del
sistema en general; sin embargo nadie m s que
Hammarskjold hubiera podido aportar a esta
tarea mayor brillantez y m s aguda visin. El
mecanismo del veto en el Consejo de Seguridad
garantiza que la opinin mundial no prevalezca sobre los deseos de las grandes potencias;
y es evidente que la Carta tendr que ser
revisada de forma tal que refleje el deseo de la
mayora de los pueblos del m u n d o . Pero que
esto por s solo no es suficiente, lo demuestran
el desencanto y la desilusin generales respecto
a las tendencias que se advierten en otras
organizaciones de las Naciones Unidas c o m o
la Unesco, donde la prctica del veto no rige.
Es algo m s all de toda duda que estos
organismos especializados llevan a cabo una
labor valiosa en as esferas de su competencia.
Pero tambin es verdad que no pueden divorciarse de las cuestiones y decisiones polticas;
y cuando se consideran estas cuestiones y se
toman decisiones al respecto, la ausencia del
veto no permite tampoco la deliberacin objetiva y la conclusin correcta. L a mayora se
impone, pero no siempre una mayora no
influida por larivalidadde las grandes potencias o que toma decisiones por hacer mritos.
E n realidad, el criterio de u n voto por cada
Estado es en cierta manera tan ilgico c o m o
el de investir a los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad con la prerrogativa del
veto; pues no existe justificacin vlida alguna
para equiparar a la India o a la China con,
digamos, Cabo Verde y San Marino. Esto, en
efecto, priva a vastos sectores de la humanidad
de una voz decisoria en los asuntos mundiales.
As, aunque es obvio que la existencia efectiva
* Destruccin mutuamente garantizada: en ingls
mutually assured destruction, cuya sigla, M A D , que
en este idioma significa "demente", "loco furioso",
se presta a juegos verbales irnicos. (N. del T.)

La sociedad mundial vista desde el tercer mundo

83

"En tanto que el clima internacional est dominado por las superpotncias, el mantenimiento de la paz
entre ellas alentar la guerra entre otros." r. Ledn/sygma.

de la Organizacin de las Naciones Unidas

forma parte de la imagen de la sociedad
mundial, n o est claro c m o se puede lograr
que este organismo sea justo y eficiente. Es ste
un tema que exige atento examen.
Est claro tambin que ninguna sociedad
mundial, si es que de algn m o d o llegara a
existir, podr mantenerse mientras unos
cuantos pases posean armas nucleares y se
esfuercen por impedir, mediante sanciones
polticas y econmicas, que otros se las procuren. El saber cientfico y tecnolgico no
puede reprimirse; de m o d o que para hacer
cumplir la n o proliferacin slo cabe aplicar
la coaccin. Las naciones que son aliadas
prximas de las potencias nucleares pueden
mostrarse de acuerdo con tal renuncia, por lo
menos a corto plazo; pero esta situacin carece
de toda lgica y n o puede mantenerse por
m u c h o tiempo. Especialmente aquellos pases
que valoran la independencia y la autosuficiencia no pueden permitirse acatar la situacin de

que algunos pases acumulen arsenales nucleares mientras se prohibe que otros realicen
siquiera pruebas en este m i s m o terreno. Esto
lleva aparejada la aceptacin de una jeraqua,
de una nueva categora de ricos y pobres que
no puede ser parte de la imagen de una
sociedad mundial justa y equitativa. H a y dos
alternativas, cada una con sus limitaciones.
Puede abandonarse la esperanza de la no
proliferacin, y en el nuevo orden poltico
mundial resultante todos los pases que pueden
permitirse tener armas nucleares y estn en
posicin de producirlas las poseeran. Esto
tendra la virtud de no dejar la decisin de si
hemos de ser aniquilados por una catstrofe
nuclear en m a n o s de unos pocos gobiernos,
c o m o actualmente es el caso. E n realidad
algunos pensadores han sostenido, Ali Mazrui
entre ellos, que si unos cuantos pases del tercer
m u n d o poseyeran armas nucleares, n o slo se
restaurara cierta medida de igualitarismo en
los asuntos mundiales, sino que se consolida-

84

ran las fuerzas que contribuyen al mantenimiento de la paz. L a multipolaridad, en cuestiones nucleares c o m o en otras, tiene sus
ventajas. Pero tambin existe elriesgoinnegable de que, cuantos m s pases haya con medios
de precipitar al m u n d o a un holocausto, mayor
es su probabilidad. Basta con enumerar algunos de los pases que se hallan hoy en el
umbral del estatus nuclear Sudfrica, Pakistn, India, Israel, Brasil para comprender
que ampliar el mbito de difusin de las armas
nucleares no equivale necesariamente a disminuir la probabilidad de su uso. L a otra alternativa sera la de persuadir a los que actualmente
poseen armas nucleares a que las abandonen;
la n o proliferacin slo puede conseguirse si
hay desnuclearizacin. Pero basta con enunciarlo para darse cuenta de lo improbable que
es. As, tanto en el caso de la difusin de las
armas nucleares c o m o en el de la remodelacin
de la Organizacin de las Naciones Unidas, la
respuesta no es clara. Es m s , para que una
sociedad mundial no se reduzca a sobrevivir
siempre inciertamente al borde del desastre,
hay que encontrar la respuesta.
U n a sociedad mundial, por supuesto, no
es simplemente el producto de las relaciones
entre los Estados que la constituyen; acaso an
m s importante que la poltica internacional
sean las condiciones que se dan en el interior
de cada pas. N o es ni necesario decirlo que
nuestro futuro no podr ser ni justo ni estable
mientras prevalezca el racismo e incluso, en
algunas reas, constituya la base de la poltica
del Estado. El apartheid no es solamente una
violacin intolerable de la dignidad y de la
libertad humanas; ensucia la atmsfera dondequiera y pone en peligro la paz mundial. L a
desigualdad entre las razas no siempre asume
una forma tan flagrante, pero el veneno se
extiende por todas partes y tiene que ser
erradicado antes de poder considerar siquiera
la posibilidad de echar unos cimientos slidos
para una sociedad mundial. Existen otras
formas de desigualdad que, si bien menos
criminales que el racismo, tambin exigen
nuestra atencin. Es obvio que habrn de
proseguirse los esfuerzos actuales por conceder

Sarvepalli Gopal
a la mujer un estatus justo en la sociedad. Si
la vala de una civilizacin se estima correctamente por la forma en que trata a sus mujeres,
este criterio habr de regir tambin para la
comunidad mundial.
Los pases en desarrollo no pueden permitirse el lujo de limitarse a mirar y juzgar el
m u n d o fuera de sus fronteras; deben reconocer
tambin sus propios defectos. Para ser parte
integrante de la nueva sociedad mundial tendrn que disear de nuevo su propia imagen.
A qu tipo de sistema poltico debern aspirar? Mientras que en occidente la democracia
liberal se ha desarrollado gradualmente, llevando incluso a la formulacin de la teora de
que slo en un marco de industrializacin
capitalista puede mantenerse en su forma m s
pura, en algunos pases del tercer m u n d o se
estn realizando esfuerzos por desarrollar instituciones democrticas en el seno de sociedades cuya realidad esencial es el atraso.
Gracias a lo conseguido en estos pases, pocos
sostienen hoy la idea paternalista de que los
pobres slo se interesan por cuestiones econmicas. Pero estos logros, aunque son algo sin
precedentes y alcanzado casi a contracorriente
de la historia, no son inatacables ni tienen
asegurada la permanencia. Si no se quiere que
en una sociedad subdesarrollada la democracia
sea totalmente "prematura", habr que entretejerla con avances econmicos y sociales
considerables; y este socialismo habr de ser
adems fundamentalmente distinto del que se
conoce en occidente, un movimiento rpido
hacia la industrializacin antes que la liberacin de un proletariado industrial respecto de
una organizacin burocrtica. Las ideologas
establecidas habrn de ser adaptadas, por lo
tanto, a un nuevo contexto para el que generalmente se consideraban no aptas. Es an demasiado pronto para decir que tal adaptacin
podr lograrse y mantenerse, pero m e gustara
creer que s, y desde luego vale la pena
intentarlo. Este es un juicio de valor, pero la
imagen de una sociedad mundial que sustentan
la mayor parte de las personas que piensan y
tienen sentido del porvenir en el tercer m u n d o
no es que este constituya reductos de milita-

La sociedad mundial vista desde el tercer mundo

rismo y reaccin, sino que desarrolle formas
de gobierno, adaptadas sin duda a las condiciones locales, pero capaces de asegurar la paz
domstica, promover la igualdad, invitar a la
participacin popular en condiciones de libertad, combatiendo adems, por todos los m e dios, la intolerable pobreza.
Otro aspecto de este problema bsico del
tercer m u n d o es una paradoja no nueva, pero
que ltimamente ha venido aumentando de
magnitud, y que ha de ser firmemente abordada si no se quiere que la imagen de la
sociedad mundial se adultere y falsee. Sin duda
estos pases tienen que modernizarse y ponerse
a la altura del siglo x x . Es algo m s que una
cuestin de crecimiento econmico, con ser
ste tan importante; supone tambin un tenor
cientfico y un refinamiento intelectual en su
ms amplio sentido. Pero con frecuencia el
pensamiento radical se acompaa de una
estrecha visin religiosa, y el laicismo encuentra eco en una tendencia conservadora en lo
social. La capacidad de aceptar el derecho de
toda persona a su propia prctica religiosa y
de evitar con ello los excesos del fanatismo no
tiene por qu implicar el estancamiento o
incluso una actitud retrgrada en otras esferas,
al igual que el fundamentalismo religioso no
es el aliado obligado de la intensidad nacional.
U n avance simultneo en todos los frentes,
poltico, econmico y social, es indispensable
para una sociedad nacional saludable, tanto
c o m o para una sociedad mundial. Si se desea
un progreso permanente tiene que realizarse el
cambio en esas tres esferas esenciales.
L o dicho aqu m e lleva a considerar la
diferencia m s notable de cuantas se dan hoy
entre los pueblos del m u n d o , un problema que
todos conocemos bien aun cuando no est clara
su solucin. Se trata del enorme abismo que
se abre entre las naciones desarrolladas y los
pases en desarrollo, y que se ensancha cada
da ms, principal obstculo en el camino de
una sociedad mundial armoniosa. Mientras
que la inmensa mayora de la humanidad est
sumida en el hambre y en la pobreza, unos
pocos viven rodeados de riquezas suprfluas.
H a y sobradas estadsticas que lo demuestran;

85

voy a citar solo dos: el seis por ciento de la

poblacin del m u n d o consume casi el cuarenta
por ciento de los bienes bsicos que se producen, y la disparidad en la renta per capita entre
los pases situados en uno y otro extremo de
la curva de desarrollo es de uno a doscientos.
Muchas mentes expertas se han dedicado de
lleno a este problema, y hemos hablado ya de
un nuevo orden econmico internacional, del
dilogo norte-sur, del informe Brandt. D e talles aparte, la principal cuestin est clara y
no puede eludirse: todos los hombres y mujeres
tendrn que trabajar juntos afinde que cada
uno, en cada punto del globo, tenga cubiertas
las necesidades bsicas. N o se trata de caridad,
ni siquiera de una consideracin de justicia,
sino del hecho obvio de que no puede haber
sociedad h u m a n a que aguante que unos pocos
vivan en la opulencia mientras que los m s
apenas logran sobrevivir. E s preocupante,
pues, que el informe Brandt, que tan clara y
elocuentemente expone todo esto, no haga
referencia a ninguna respuesta adecuada por
parte del m u n d o desarrollado. T a m p o c o , aadira yo, han sido siempre sagaces los pases
productores de petrleo, pues los gastos de la
obtencin de esta materia prima han absorbido
frecuentemente gran parte de los ingresos por
exportacin de los pases del tercer m u n d o ,
dificultando la inversin en desarrollo.
As, el aspecto m s destacado de la
imagen de la sociedad mundial, desde el punto
de vista del tercer m u n d o , es la distancia que
an nos separa de ella. La imagen es suficientemente clara, pero es tanto lo que hay que hacer,
por parte de tanta gente en las diversas partes
del m u n d o , y en tantas esferas, que algunas
veces no puede uno menos que preguntarse si
la imagen en cuestin no ser en realidad un
espejismo que jams alcanzaremos. Pero n o
quisiera terminar con esta nota pesimista.
Bsicamente, una nueva sociedad mundial es
una transformacin de las relaciones entre las
razas, los sexos, las clases y los pueblos, y tales
transformaciones se hallan constantemente en
marcha. E n nuestra propia poca hemos visto
el capitalismo y aun el comunismo transformarse. As, dado el instinto de supervivencia

86
de la humanidad, la flexibilidad y capacidad de adaptacin de la naturaleza h u m a n a
y la capacidad del intelecto h u m a n o , n o
parecen existir razones para que no alcan-

Sarvepalli Gopal
cemos nuestra imagen y lleguemos por fin a
la sociedad que nuestra cultura universal
exige.
Traducido del ingls

La cooperacin internacional
y la problemtica mundial desde
la perspectiva de la Unesco

Charles Hummel
Necesidad y dificultades de la
cooperacin internacional

questa japoneses dirigen conciertos en Europa

y en los Estados Unidos de Amrica, y en
la msica de u n Villalobos o de un Ravi
Evocar actualmente la creciente interdepen- Shankar aparecen, se mezclan, melodas y
dencia de las sociedades humanas es incurrir tonalidades de culturas de diferentes regiones
en u n lugar c o m n . Afirmar que el m u n d o del m u n d o .
se ha empequeecido y que todo aconteciLa toma de conciencia debida sobre
miento de cierta importancia producido en u n todo a la accin de la Unesco sobre la
punto cualquiera de nuestro planeta, ese navio existencia de un patrimonio cultural comn
espacial, emite ondas que provocan reac- a toda la humanidad ha conseguido desde ya
ciones en la totalidad del
salvar A b Simbel, los
globo es tambin una
templos de Filae y los de
Charles H u m m e l trabaj hasta 1966
trivialidad.
Borobudur.
en la industria editorial. E n esa fecha
C o m o los artistas
Parece pues legfue nombrado secretario general de la
son sismgrafos de la
Comisin Nacional Suiza para la
timo hoy plantearse inUnesco. En 1970 fue designado delesociedad, sus obras m s
terrogantes sobre "la"
gado permanente ante la Unesco y
significativas siempre
sociedad mundial; socieembajador. Durante el periodo 1976h a n anticipado, h a n
dad pluralista, sin duda,
1977 fue miembro del Consejo de
prefigurado el futuro.
pero percibida no obsCooperacin Cultural del Consejo de
U n vistazo a las artes
Europa y desde 1976 a 1980 fue
tante c o m o unidad.
miembro del Consejo Ejecutivo de la
contemporneas nos perConstatar la exisUnesco.
mite apreciar hasta qu
tencia de problemas glopunto los m o d o s d e
bales sumamente graves
expresin se han aproxiy urgentes que interesan
m a d o entre s, en ese
al conjunto de la socieintenso dilogo de las culturas que parece dad mundial es tambin una banalidad. Por
anunciar la eclosin de una cultura planetaria. mi parte, no mencionara ms que tres de estos
L a arquitectura de nuestros das no conoce problemas, los m s angustiantes. Primero:
frontera regional alguna. L a pintura abstracta asegurar la supervivencia de la sociedad
se encuentra por todas partes y el languaje humana, o m s concretamente, impedir su
de los pintores de Poto Poto ha conservado, autodestruccin por medio de un conflicto
por supuesto, u n acento africano, sin distin- atmico; asegurar la conservacin del medio
guirse profundamente del de sus colegas ambiente para no hacer inhabitable el planeta;
e u r 0 p e v os. U n pianista vietnamita acaba de
asegurar los recursos energticos y todos los
ganar el premio Chopin. Directores de or- otros necesarios para la vida humana; poner

88

coto a la explosin demogrfica. Segundo:

asegurar al conjunto de la sociedad mundial
una existencia h u m a n a digna de ese nombre,
es decir, garantizar a todos, sin excepcin, el
respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales. Tercero: mejorar la
calidad de la vida de toda la sociedad mundial.
Todos tenemos que admitir que estos grandes
problemas afectan a la sociedad mundial
entera. L a idea que de ello se desprende,
asimismo admitida por una inmensa mayora,
es que slo un gran esfuerzo comn, una
verdadera cooperacin internacional, puede
resolverlos y que la sociedad mundial est hoy
condenada a la solidaridad si quiere vivir en
paz o, lisa y llanamente, sobrevivir.
Pero parecera que la sociedad mundial
no se halla todava en posicin de reconocer
las inferencias lgicas de esta realidad tan
universalmente reconocida. H a creado, no
obstante, instrumentos para resolver sus problemas: las organizaciones internacionales,
principalmente las del sistema de las Naciones
Unidas.
Por qu este sistema de organizaciones
internacionales no consigue resolver los
grandes problemas? Las razones son, sin duda
alguna, mltiples. Para empezar, conviene
observar que los grandes problemas m u n diales, imbricados entre s, son de una
complejidad extraordinaria. Estamos, por
ejemplo, m u y lejos de dominar los procesos
de desarrollo. N o sabemos de forma suficientemente precisa cules son las condiciones que
permiten a un pas en desarrollo "despegar"
econmicamente y mediante qu intervenciones interiores y exteriores pueden crearse
esas condiciones.
El segundo obstculo, y probablemente
el m s importante, es la insuficiente voluntad
poltica de los Estados miembros de dichas
organizaciones, en especial de los m s ricos
y poderosos. Las desproporciones aberrantes
que existen entre los cometidos de las organizaciones internacionales y los medios puestos
a su disposicin por los pasesricoslo ilustran
de una manera m s que evidente. Y es que

Charles Hummel
los Estados son de suyo egostas. Por razones
evidentes, los gobiernos estn obligados a
defender los intereses inmediatos de sus
ciudadanos. Los pueblos en una poca
dominada siempre, y quiz incluso cada vez
ms, por nacionalismos no han aprendido
todava que puede ser necesario hacer sacrificios por otros pueblos.
L o que antes he calificado de lugares
comunes y banalidades est lejos de ser
aceptado sin reservas por losricosy poderosos
de la sociedad mundial. Parece, por otra parte,
que para las democracias, debido a la participacin efectiva de la poblacin en las decisiones importantes, es particularmente difcil
entrar en el juego de la cooperacin y de la
solidaridad internacionales. Suiza es un ejemplo de ello. Democracia directa, jsigue vacilando si entrar o no en las Naciones Unidas!
Es de temer que slo c o m o consecuencia de
amenazas graves, o despus de u n periodo de
catstrofes, los gobiernos acepten que sus
polticas extranjeras pasen a ser lo que se ha
llamado Weltinnenpolitik, es decir, la poltica
interna del m u n d o . Slo entonces los "nuevos
diplomticos" se convertiran en verdaderos
parlamentarios a escala mundial y defenderan
los intereses de sus pases sin perder de vista
los de la sociedad mundial, ante la cual seran
tan responsables c o m o ante sus propios
gobiernos. E n el Estatuto de los Miembros del
Consejo Ejecutivo de la Unesco se puede ver
una prefiguracin de estos parlamentarios
internacionales quienes, sin dejar en ningn
momento de representar a sus gobiernos, son
elegidos a ttulo personal por la Conferencia
General de la Organizacin y son responsables
ante ella, es decir ante el conjunto de la
comunidad internacional.
U n a parte de responsabilidad por la
insuficiencia del sistema de las organizaciones
internacionales recae en estas organizaciones
mismas. Siendo c o m o son rganos polticos,
se dejan influir demasiado por las banderas
polticas y por las querellas ideolgicas. Se han
dejado invadir, por otro lado, por el cncer
de la burocracia; a m e n u d o les falta un sentido de cooperacin con las dems organi-

Cooperacin internacional y problemtica mundial: perspectiva de la Unesco

zaciones y cultivan un espritu cerrado y
localista; sucumben demasiado fcilmente a
la autosatisfaccin, toman sus ambiciones por
realizaciones y no siempre saben mantenerse
al m s alto nivel intelectual, nico que puede
garantizar su xito.

La sociedad mundial vista

por la Unesco
L a Unesco, organizacin intergubernamental, no es sino el conjunto de sus Estados
Miembros. Puede incluso decirse que es sus
Estados Miembros. Todo organismo de esta
clase desarrolla una autonoma y un dinamismo propio; desarrolla igualmente c o m o
elemento preliminar necesario para la accin una forma de ver y de interpretar la
realidad, y hasta una ideologa particular que
pueden no corresponder enteramente con las
opiniones de algunos de sus miembros. U n a
ideologa as es la resultante (no una simple
adicin ni una media de las apreciaciones) de
los puntos de vista, las voluntades, etc., de
los miembros del organismo en cuestin. U n a
organizacin universal c o m o la Unesco refleja,
pues, de manera especfica el estado de la
sociedad mundial. L a imagen de la sociedad
mundial que produce la Unesco se materializa
en los resultados de los debates de sus rganos
deliberantes, la Conferencia General y el
Consejo Ejecutivo, principalmente en forma
de resoluciones, pero tambin en las declaraciones de su Director General, en los anlisis
de la problemtica mundial peridicamente
realizados por la Secretara de la Organizacin, por ejemplo en ocasin de la preparacin
de sus planes de accin. Pero la imagen de
la sociedad mundial proyectada por la Unesco
aparece enfiligranatambin en sus numerosas
publicaciones, en los documentos de trabajo
y en los informes de las innumerables conferencias internacionales o regionales, seminarios, coloquios y reuniones de expertos que
organiza.
L o que hace que esta imagen de la
sociedad sea especialmente interesante y

significativa es, por una parte, el hecho de que

proviene de los esfuerzos, de las percepciones
y de los anlisis hechos en una perspectiva
resueltamente mundial, y, por otra parte, que
se centra en el hombre.
Naturalmente, dicha imagen est lejos de
ser perfecta. H a y un sinfn de circunstancias
y limitaciones que a veces la hacen parecer
borrosa, insuficientemente matizada, trivial y,
en algunos aspectos, deformada. N o es fruto
de un anlisis cientfico riguroso, sino la
resultante de una multitud de enfoques y de
influencias, sobre todo polticos e ideolgicos,
a m e n u d o divergentes e incluso contradictorios, y cuya relacin de fuerzas slo m u y
aproximativamente corresponde a la realidad.
Agrava esta situacin el hecho de que los
administradores y los diplomticos desempean en la organizacin un papel cada vez m s
importante a expensas de los intelectuales; y
el espritu burocrtico que la impregna disminuye, con su falta de rigor y de imaginacin,
la agudeza de su visin.
La trama fundamental en que la Unesco,
organizacin de finalidad tica, inscribe su
imagen de la sociedad mundial es la Declaracin Universal de los Derechos del H o m b r e
de 1948, fruto de la revolucin del pensamientofilosficoen el siglo de las luces. L a
trada "libertad, igualdad y fraternidad" sigue
siendo el patrn bsico para evaluar la
sociedad mundial.
Colocada en la perspectiva de la Declaracin de los Derechos del H o m b r e , la Unesco
concibe la sociedad mundial c o m o una unidad
pluralista. As, en la declaracin sobre la raza
y los prejuicios raciales (aprobada en 1978),
expresa su conviccin de que "la unidad
intrnseca de la especie h u m a n a y, por
consiguiente, la igualdad fundamental de
todos los seres humanos y de todos los
pueblos, reconocidas por las m s elevadas
manifestaciones de lafilosofa,de la moral y
de la religin, reflejan un ideal hacia el cual
convergen hoy da la etica y la ciencia". Pero,
contina la declaracin, si bien "todos los
seres humanos pertenecen a la m i s m a especie
y tienen el m i s m o origen, nacen iguales en

89

90
dignidad y derechos y todos forman parte
integrante de la humanidad [. . .] todos los
individuos y los grupos tienen derecho a ser
diferentes, a considerarse y a ser considerados
c o m o tales."
H o y la Unesco contempla la sociedad
mundial en una perspectiva netamente tercermundista: son las profundas injusticias y
desigualdades, as c o m o una agrante falta de
solidaridad lo que caracteriza a la sociedad
mundial actual. Recordemos aqu el escndalo
de los ochocientos millones de analfabetos o
de los ciento treinta millones de nios entre
seis y once aos sin escolarizar. Recordemos
tambin que el noventa y dos por ciento de
los cientficos e ingenieros empeados en
actividades de investigacin para el desarrollo
trabajaban en 1978 en pases industrializados.
A este respecto el Director General de la
Unesco declar recientemente ante la A s a m blea General de las Naciones Unidas: " U n a
frontera invisible est separando dos universos
cuyas posibilidades de sobrevivir son radicalmente dispares. Y esta ruptura, antes de
transformarse en una amenaza para su porvenir, constituye ya una ofensa a la conciencia
moral de la humanidad" 1 .

Charles Hummel
que parecan tan slidamente cimentados en
tradiciones centenarias. Y de dnde provienen esas evasiones hacia espejismos y misticismos extraos, esa irrupcin de lo irracional
y de lo fantstico en tantos espritus, esa
explosin del fanatismo y, algo que quizs sea
especialmente significativo, ese despertar de
la religiosidad?
L a Unesco prev dos derroteros distintos
para el futuro de la sociedad mundial: o bien
el nacimiento de una autntica solidaridad
entre los pueblos que se traducira en una
democratizacin de la sociedad mundial o en
una especie de socializacin a escala mundial,
o bien, la catstrofe, la rebelin violenta de
los pases en desarrollo (probablemente armados, en un futuro relativamente prximo,
de bombas atmicas) contra los pases industrializados. As, en un documento sometido
a la ltima Conferencia General relativo al
Segundo Plan a Plazo Medio de la Unesco,
puede leerse: "Edificar una paz verdadera, que
permita a los pueblos vivir en armona, es
asimismo inconcebible sin un resuelto esfuerzo
en favor del desarrollo, en favor de la
instauracin de una mayor justicia en el
m u n d o y de la afirmacin del derecho de cada
pueblo a elegir libremente sus vas de
desarrollo, ajenos a toda presin o dependencia. L a ausencia de progresos en este sentido
est, en cambio, cargada de peligros para las
relaciones mundiales."

Esta divisin de la sociedad mundial,

reflejada igualmente en una divisin del
trabajo a nivel internacional, es, a juicio de
la Unesco, una secuela del colonialismo. E n
esta perspectiva, las ex potencias coloniales
son las principales, si no las nicas, responsaLa base conceptual, la ideologa de esta
bles de las dificultades de los pases en revolucin que sera necesaria para instaurar
desarrollo, y m s especialmente de su depen- una sociedad mundial m s igualitaria y m s
dencia poltica, econmica, social, educativa justa, es el credo del nuevo orden econmico
o cultural. Ejemplo tpico: los sistemas educa- internacional. Para la Unesco, este nuevo
tivos heredados de las potencias coloniales que orden no es nicamente econmico, desde
no corresponden ni a las aspiraciones ni a las luego, sino que es tambin social, y sobre todo
necesidades o estructuras sociales, econmicas cultural, ya que el agente y el objectivo de
y culturales de los pases afectados. Podramos todo desarrollo es el hombre.
preguntarnos si esta visin no es demasiado
Quiz sea conveniente detenernos aqu un
simplista y maniquea. Y , tambin, por qu la momento y resumir las etapas recorridas por
Unesco parece carecer de receptividad para la Unesco desde su creacin hasta nuestros
captar algunas angustias profundas que das para poder situar mejor, a continuacin,
conmueven a nuestras sociedades, esas pesa- la ideologa del nuevo orden mundial.
dillas que nos asaltan cuando vemos socaEl sistema de las Naciones Unidas, y m u y
vados y derrumbados los sistemas de valores especialmente la Unesco, es una creacin

Cooperacin internacional y problemtica mundial: perspectiva de la Unesco

91

" . . . esas evasiones hacia espejismos y misticismos extraos..." Afiche para una compaa naviera hecho
por Albert Sbille alrededor de 1930. Roger vioiiet.

92

Charles Hummel

occidental, impregnada por los ideales del refleja en las diferentes etapas que ha recorrido
siglo de las luces. Los fundadores de la Unesco la Organizacin para establecer su primer
crean en la supremaca de la razn. C a m - Plan a Plazo Medio.
biando la mentalidad de los hombres, sobre
E n 1968, la Conferencia General de la
todo mediante la educacin, acaso pueda la Unesco, rgano supremo de la Organizacin,
humanidad evitar esa aberracin que es la invit al Director General a preparar "un
guerra. Slo con la cooperacin entre personas esbozo de Plan a Largo Plazo que abarque
de buena voluntad, principalmente entre tres ejercicios presupuestarios (seis aos) y a
intelectuales, por encima de las fronteras someter ese plan a la Conferencia General en
nacionales, podr quiz crearse una paz la decimosexta reunin (1970)". Pero sera
duradera. La Unesco tena adems por misin preciso un esfuerzo de ocho aos para llegar
reconstruir el m u n d o intelectual, gravemente a la adopcin del primer Plan a Plazo Medio,
afectado por la segunda guerra mundial. en la memorable Conferencia General de
Jams perder la Unesco su carcter funda- Nairobi, en 1976.
mentalmente racionalista que se manifiesta,
La planificacin a plazo medio naci de
por ejemplo, en su conviccin inquebrantable la necesidad de concentrar el programa de la
de que el progresso de la sociedad puede Unesco, de discernir en l las prioridades, de
planificarse.
tornar la accin de la Organizacin m s
A partir de los ltimos aos de la dcada racional y sobre todo m s eficaz. Se trataba
del cincuenta, es decir, despus de la descolo- inicialmente de un asunto de gestin. Esto se
nizacin, la Unesco ampli su campo de desprende claramente de una resolucin de la
accin al hacerse "operacional", sin abando- Conferencia General de 1966 (resolucin
nar por ello su accin intelectual. Sus nuevos 14 C / 7 ) en que se dice: "La Unesco debe
Estados Miembros precisaban ayuda para tratar [. . .] de delinear planes de accin que
desarrollar sus estructuras propias, y en sobrepasen el marco de los programas y
primer lugar sus sistemas educativos. Apela- presupuestos particulares, pero que mantenban, pues, a la Unesco, que les proporcionaba gan sin embargo sin deterioro alguno ciertas
sobre todo expertos y tcnicos de origen opciones fundamentales. Ello facilitar la
coordinacin de sus actividades y, de acuerdo
occidental.
Desde hace algunos aos, y ms concre- con las necesidades de un periodo dado, la
tamente a partir de 1974, la Unesco entr, con concentracin de sus esfuerzos en las tareas
las dems organizaciones del sistema de las prioritarias, al mismo tiempo que se regula
Naciones Unidas, en una nueva fase, la de los el ritmo de crecimiento natural, al cual no
"nuevos rdenes". L o que hasta entonces debe jams pesar excesivamente sobre la
haba sido solicitud de ayuda se torna, bajo capacidad del aparato administrativo."
el impulso de una frustracin y de una
Durante la prolongada gestacin del
impaciencia cada vez mayores de los pases primer plan fue hacindose cada vez m s
en desarrollo, en reivindicacin que apela a evidente que el esfuerzo de planificacin era
los principios de justicia y equidad. E n este tambin, y sobre todo, una bsqueda de
m i s m o marco se inscribe tambin la reflexin identidad de la Organizacin en un m u n d o
sobre una nueva generacin de derechos del que se haba transformado profundamente; en
hombre que puedan ser llamados los "de- la primera Conferencia General, en 1946,
rechos de la solidaridad".
participaron 34 Estados; 124 decidieron, en
La evolucin en la percepcin de la 1968, emprender un proceso de planificacin
problemtica mundial, que ha transformado a ms largo plazo, y actualmente la Unesco
a la Unesco de una agencia de cooperacin cuenta con 155 Estados Miembros. La entrada
intelectual en un intrumento al servicio de la en escena de todos estos Estados que acababan
ideologa de un nuevo orden internacional, se de obtener su independencia y que son,

Cooperacin internacional y problemtica mundial: perspectiva de la Unesco

prcticamente en su totalidad, pases en
desarrollo, provoc una mutacin de la que
difcilmente acertamos a entrever an todas
las consecuencias.
E n su origen, el plan deba simplemente
reagrupar y coordinar actividades en torno a
prioridades mejor definidas; se podra haber
tratado de una operacin de carcter ms bien
tcnico. El fracaso de esta tentativa en 1972,
cuando el Director General present un
proyecto de ampliacin del programa bienal
a seis aos, se debi al hecho de que el Consejo
Ejecutivo y posteriormente la Conferencia
General se dieron cuenta de que antes de
continuar planificando c o m o tecnocratas era
indispensable proceder a un anlisis sistemtico y a fondo de los grandes problemas que
tiene planteados la humanidad en los mbitos
de competencia de la Unesco. Es decir, que
era necesario hacerse una imagen lo m s
realista posible de la sociedad mundial y de
sus necesidades fundamentales.
Desde luego, no era la Unesco entonces el
nico lugar donde se emprenda una reflexin,
naturalmente prospectiva, sobre la problemtica que la humanidad enfrenta y a la que debe
dar soluciones si quiere sobrevivir. Para poner
aqu slo un ejemplo entre otros muchos,
recordar que el Club de R o m a , creado en
1968, public su primer informe, alarmante,
Los lmites del crecimiento, en 1972.
L o que m e parece particularmente importante es que la Unesco tom conciencia de una
funcin fundamental que le corresponda
cumplir en adelante dentro de este contexto.
E n la conmemoracin del vigsimo quinto
aniversario de la Organizacin, el Director
General de aquel entonces, Ren Maheu, la
hizo explcita declarando: "Hay, por ltimo,
una gran tarea, incluso dira una funcin de
la Organizacin [. . .] que quisiera destacar.
Se trata de la promocin de la reflexin
universal sobre los grandes problemas de la
civilizacin moderna. Allende las preocupaciones de la situacin poltica y econmica,
que son patrimonio ineludible de todas las
pocas, es fcil advertir una inquietud general,
vaga pero cada vez m s profunda, sobre la

93

incertidumbre del destino h u m a n o , que es el

signo de las grandes crisis de civilizacin. L a
Unesco no puede permanecer indiferente a
ello. Se considera obligada a contribuir a una
reflexin concertada sobre estas grandes cuestiones que dominan nuestro tiempo. Naturalmente, la Unesco n o se arrogara ningn
monopolio en la materia. T a m p o c o debe
aspirar a dirigismo intelectual de ninguna
clase. Pero soy de la opinin que en los
prximos aos la Unesco est llamada a
desempear el papel de un centro de orientacin del pensamiento sobre los grandes
problemas de la condicin actual del hombre,
los cuales, c o m o bien podemos advertir, slo
tienen sentido si se plantean a escala de la
humanidad entera, y que slo a esta escala
son susceptibles de solucin. Para llevar a
cabo esta tarea, habr que proceder es decir
investigar con el mnimo de formalismo y
el mximo deflexibilidad,y tambin, tengo
especial empeo en subrayarlo, con el m x i m o
de libertad, pues en tal materia n o puede
hacerse nada sin libertad. Es necesario tener
la libertad de atreverse y la de disgustar, la
libertad incluso de equivocarse, sin lo cual
jams sera posible descubrir nuevos horizontes. Elriesgoes inherente a una vida del
espritu autntica."
Karl Deutsch deca recientemente: " H e m o s de ocuparnos de nuestro futuro para tener
un futuro." U n a de las causas de la crisis en
la que va hundindose cada vez m s el m u n d o
y que amenaza con acabar en catstrofe es
precisamente y estoy profundsimamente
convencido de ello que existe una resistencia
o incapacidad por parte de grandes sectores
de las poblaciones para captar, analizar y
comprender los problemas de este m u n d o , es
decir la imagen de la sociedad mundial, y para
obrar en consecuencia. Estos problemas
subdesarrollo, derechos del hombre n o
respetados, crisis econmicas, amenazas que
pesan sobre el medio ambiente, etc. se
presentan imbricados entre s, se influyen
recprocamente y forman crculos viciosos.
Examinando las etapas sucesivas de la
planificacin a medio plazo de la Unesco, se

94
aprecia no slo una evolucin del enfoque
metodolgico y una ampliacin de las perspectivas de la planificacin, sino que puede verse
asimismo c m o ha cambiado la percepcin de
la problemtica mundial a lo largo de estos
aos que marcaron una importante reorientacin de la Unesco.
El primer esbozo de plan, en 1970,
enumera tres objetivos: la paz, "objetivo
primordial de la Unesco", el desarrollo, la
promocin de los derechos del hombre y la
lucha contra el racismo y el colonialismo. Es
interesante anotar lo que en este esbozo se dice
sobre el desarrollo. "Desde 1958, la Conferencia General, mediante una serie de resoluciones, que en cada reunin son m s claras
y precisas, no ha dejado de proclamar que el
desarrollo constituye una de las principales
finalidades de la Organizacin y de subrayar
sus profundas relaciones con la paz [...] Hace
falta adems un triple esfuerzo de aclaracin,
de concepcin y de organizacin en lo que se
refiere a la naturaleza y los recursos de la
contribucin de la Unesco al desarrollo [...]
L o que se prev aqu es que la Organizacin
ofrezca a sus Estados Miembros, en las esferas
de su competencia, una variedad de modelos
de accin vlidos para categoras definidas de
situaciones, entre los cuales puedan los gobiernos escoger para orientar su desarrollo con
arreglo a criterios objetivos [...] Las necesidades inmediatas del desarrollo en materia
de educacin y de ciencia prevalecen sobre
todas las dems [...] Por otra parte, estoy
m u y profundamente convencido (es Ren
M a h e u que habla) de que la vocacin de la
Unesco es esencialmente cultural y que su
centro de gravedad est llamado a desplazarse, en un futuro m s o menos lejano, de
la educacin, donde ahora se encuentra, a la
ciencia; y ms tarde, de la ciencia a la. cultura,
y las ciencias sociales y humanas debern
desempear un papel de la mayor importancia
en ese proceso."
E n el voluminoso "Proyecto de esbozo
de plan. . .", de 1972, el Director General,
Ren M a h e u , se pregunta de nuevo sobre la
contribucin especfica de la Unesco al desa-

Charles Hummel
rrollo. Pone de relieve que "el subdesarrollo
es uno de los problemas capitales de nuestro
tiempo, y la ayuda al tercer m u n d o una de
las empresas, dira incluso de las obligaciones,
esenciales del sistema de las Naciones
Unidas."
Pero se sienten surgir, por una parte,
inquietudes en cuanto al equilibrio de la
accin de la Unesco que, para ser eficaz en
sus actividades operacionales, debe disponer
de una experiencia intelectual y de un aparato
de especializacin adecuados y, por otra parte,
dudas respecto a la eficacia de una ayuda al
desarrollo que se limitar a la ejecucin de
cierto nmero de proyectos concretos. El
Director General piensa que la contribucin
de la Unesco, organizacin gubernamental de
carcter universal, debera ser ante todo una
"asistencia tcnico-poltica", lo que significa
que la Unesco debera, en primer lugar,
suministrar a los gobiernos de sus Estados
Miembros en desarrollo, tanto c o m o a los
industrializados, las informaciones y el personal especializado necesarios para permitirles
orientar sus polticas con pleno conocimiento
de causa.
Tambin merece destacarse una segunda
orientacin de este proyecto de 1972. Partiendo del hecho de que "allende la problemtica de los Estados" es decir, sus problemas
de desarrollo "hay una problemtica de la
humanidad entera", M a h e u llama la atencin
de la Conferencia General sobre "el problema
primordial de nuestro tiempo, que es la
reconciliacin, la armonizacin, la integracin
de la naturaleza y de la cultura". D e este tema
fundamental no quedar prcticamente, en el
plan finalmente adoptado en 1976, m s que
el programa M A B (El hombre y la biosfera).
E n ocasin de las Conferencias Generales de 1974 y 1976 se efecta por fin el viraje
decisivo de la Unesco. Recuerdo que en 1974
la Unesco pasaba por una gran crisis con el
asunto de Israel y sus consecuencias en los
pases occidentales. Pero este estallido a
propsito de Israel era slo un sntoma de una
mutacin m u c h o m s profunda, debida a la
adquisicin de poder por parte de los pases

Cooperacin internacional y problemtica mundial: perspectiva de la Unesco

95

en desarrollo, en adelante no slo numrica- cin estar llamada a ampliar e intensificar

mente mayoritarios sino unidos en su volun- , sobre todo su accin en este sentido, ya que
tad de hacer de la Unesco su organizacin, la problemtica de la humanidad se impone
esto es, un instrumento que habra de servir, cada vez m s c o m o una condicin primordial
por encima de todo, a sus intereses. Algunos para la supervivencia de la especie en relacin
hechos altamente significativos que se deben con la exigencia del desarrollo nacional."
destacar son: en 1974 resulta elegido para el
Las enmiendas aportadas por la Confepuesto de Director General el senegals rencia General a la lista de problemas y
Amadou-Mahtar M ' B o w , y que es en Nairobi objetivos presentada en este documento
donde se celebra la Conferencia General de
18 c / 4 son importantes. Las m s significativas
1976 la cual aprob el primer Plan a Plazo pueden resumirse esquemticamente c o m o
Medio.
sigue. El documento 18 c / 4 identifica, en un
U n a comparacin m u y sucinta del " A n - marco de cuatro reas, doce problemas, y
lisis de problemas y cuadro de objetivos que deduce de ello cincuenta y nueve objetivos que
servirn de base para un planeamiento a plazo deberan determinar las actividades de la
medio", sometido a la Conferencia General Organizacin en los seis aos inmediatos
de 1974 (documento 18 c/4), con la resolucin siguientes. L a Conferencia General reconoce
que la Conferencia adopt en base a este tambin cuatro grupos de problemas, pero en
documento y la estructura del plan votado en un orden distinto y con algunos cambios en
1976 (19 c/4), ilustra lo que acabo de decir. su formulacin.
E n el documento 18 c / 4 identificamos
El primer grupo de problemas, "los
cuatro grupos de problemas: a) el respeto de derechos humanos y la paz", se mantiene
los derechos humanos y el establecimiento de ' igual, pero el nmero de objetivos referentes
un rgimen de paz; b) el progreso del a los derechos humanos disminuye de nueve
conocimiento, el intercambio de informacin a cinco. L a primera clusula del grupo
y la comunicacin entre las personas y entre b) "progreso del conocimiento" desapalos pueblos; c) el desarrollo del hombre y de rece, o m s concretamente es integrada en
la sociedad; y d) el equilibrio y la armona otros problemas, principalmente los del desaentre el hombre y la naturaleza.
rrollo, mientras que la segunda clusula de
A propsito de estos cuatro grupos, este grupo de problemas "informacin y
M a h e u declaraba: "Los dos primeros grupos , comunicacin" constituye por s sola el
de problemas constituyeron las principales cuarto grupo. D e esta manera los grupos
preocupaciones de los fundadores de la "desarrollo y sociedad" y "hombre y naturaOrganizacin [...] L a problemtica del desa- leza" pasan a ser respectivamente grupos b)
rrollo hizo su aparicin en el decenio de 1950 y c). Hay, pues, un desplazamiento m u y claro
[...] El problema del equilibrio y la armona del centro de gravedad hacia los problemas
entre el hombre y la naturaleza surgi del desarrollo, de los que dependen directarecientemente [...] El punto de convergencia mente casi la mitad de los objetivos (diecisiete
donde se unen (estos cuatro grupos de de treinta y seis).
problemas) es la nocin de la calidad de la
C o m o ya hemos reseado, la accin
vida."
intelectual "pura" desaparece casi por
E n lo referente a los problemas del completo en favor de una instrumentalizacin
desarrollo, M a h e u pensaba que "en la coyun- de la ciencia y de la investigacin, que en lo
tura actual es preciso renovar las ideas y sucesivo sern concebidas casi exclusivamente
revisar los enfoques". E n lo tocante al cuarto como medios para transformar la sociedad.
grupo de problemas armona del hombre Ejemplo: el problema "progreso del conociy la naturaleza afirmaba: " E n efecto, nadie miento y de la creacin artstica" desaparece
puede dudar de que en el futuro la Organiza- y deja paso al de "aplicacin de la ciencia y

96

Charles Hummel

"Se hace cada vez ms evidente para la Unesco que la dimensin esencial del desarrollo es de orden
cultural". U n msico de la Orquesta Sinfnica de Boston en las calles de Beijin. costa Manos/Magnum.

de la tcnica al servicio del hombre y de

la sociedad". El resultado de esta operacin
es que la idea de la cooperacin intelectual
internacional y del progreso de los conocimientos conceptos evidentemente clave
para los fundadores de la Organizacin
quedan m u y netamente devaluados para dar
un lugar prioritario al desarrollo, es decir a
la accin en favor de los pases del tercer
mundo.
El viraje de la Unesco, iniciado en 1974
y del que acabamos de esbozar la gnesis, se
afirma de un m o d o an ms claro y decisivo
en el Plan a Plazo Medio (1977-1983) tal c o m o
fue aprobado en 1976 en Nairobi y resultado
de ocho aos de reflexin y de tanteos de
esfuerzos de conceptualizacin y de negociaciones. E n comparacin con los documentos
anteriores, no slo el tono sino toda la ptica,
la percepcin y la interpretacin de la
problemtica mundial han cambiado, y esto

pese al hecho de que al establecer la lista de

objetivos la Secretara y la Conferencia General trataron visiblemente de recuperar todos
los programas y proyectos ya existentes. Este
nuevo enfoque se debe, sin duda, en gran
medida, al nuevo Director General, A . M .
M ' B o w , hombre del tercer m u n d o . Pero no
puede ser sta la nica explicacin. E n otros
mbitos se han producido fenmenos semejantes. Slo voy a citar el ms significativo
en este contexto: el Io de m a y o de 1974, la
Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la declaracin y programa de accin
sobre el establecimiento de un nuevo orden
econmico internacional.
Para ilustrar cmo se aprecia en el tercer
m u n d o el viraje antes, referido voy a citar
algunos fragmentos extrados de un artculo
de Majid R a h n e m a , miembro iran del
Consejo Ejecutivo de la Unesco desde 1974
a 1978:

Cooperacin internacional y problemtica mundial: perspectiva de la Unesco

Para muchos viejos asiduos de la Unesco, la
aparicin, en 1976, del C / 4 , o Plan a Plazo Medio,
llamado a orientar las actividades de la Unesco
hasta 1982 constituy un verdadero acontecimiento. N o slo el acontecimiento del ao sino el
ms significativo de cuantos han jalonado la vida
de la Organizacin un acontecimiento de primer
orden tambin para toda la familia de las Naciones
Unidas. Casi demasiado bello para que fuera cierto!
Pues ms all del simple documento de trabajo que
era, anunciaba elfinalde un periodo y el nacimiento
de una esperanza.
El periodo cuyo fin anunciaba se haba
caracterizado por una concepcin paternalista,
eurocntrica y colonizante del desarrollo. Esta
concepcin, corriente en la poltica y predominante
en el inconsciente tanto de los pases ricos como
de los pobres, parta de un paralogismo bsico:
puesto que el modelo de desarrollo elaborado por
los paises industrializados occidentales haba servido para darles acceso al ttulo de "desarrollados",
los dems no tenan ms que seguir el mismo
derrotero [. . .] E n la competicin y pugna que se
entablaron entre los gobiernos "donadores" y las
organizaciones internacionales para ayudar a
unos y a otros a "recuperarse de su retraso", las
iniciativas recaan en todos los mbitos del
desarrollo [. . .] Bien grandes fueron los daos
causados a los pases del tercer m u n d o por esta
concepcin monocntrica y, en el pleno sentido de
la palabra, desviante del desarrollo.
Nosotros acogemos favorablemente el C / 4
porque a nuestro juicio constituye la expresin,
a nivel internacional, de un largo proceso de
toma de conciencia que de aqu en adelante nos
pone en posicin de situar el desarrollo en su
nica perspectiva histrica y humanizante, la que
establece, desde el primer momento, que el
desarrollo, o es humano, o no es tal. Su objetivo
principal ser, pues, en cualesquier circunstancia,
realizar el pleno crecimiento y expansin del
hombre en todas las dimensiones y aspectos de su
personalidad.
D e esta finalidad principal se desprende
tambin el principio esencial de que el modelo de
desarrollo con mayscula no est en ninguna parte,
pues ha de ser creado por la libre praxis de hombres
conscientemente empeados en el proceso de su
liberacin. Todo enfoque unidireccional que no
tome en consideracin la pluralidad y la inmensa
variedad de las culturas humanas no podr menos
que poner trabas a las posibilidades que tienen los

97

pueblos de elegir los caminos ms originales y m s

apropiados hacia su destino.
D e esta manera el desarrollo se concibe a
imagen de un rbol con las races bien afianzadas
en su tierra familiar, un rbol que extrae su fuerza
principal de la savia que le llega de las races y
que le fecunda desde dentro [. . .] Para que este
rbol crezca y florezca plenamente [. . .] ser
preciso, antes que nada, que sea bien comprendida
y respetada su naturaleza singular, su variedad
especfica. Luego ser menester tambin que se le
ayude, con espritu de solidaridad, no para que
llegue, en resumidas cuentas, a parecerse a ningn
otro, sino para que alcance, con total autonoma
y dentro de la mayor interdependencia armnica
con su medio ambiente su propio ideal de
desarrollo.
El inmenso inters del c / 4 es que, con la
misma ptica endgena y sistemtica, examina las
"problemticas" m s importantes de nuestro
tiempo [...] Por eso el c / 4 representa para nosotros
una fuente impresionante de ideas que merecen ser
elucidadas, analizadas y profundizadas por todos
los hombres de buena voluntad interesados por los
problemas del desarrollo humano.
L a fuente principal y al m i s m o tiempo la
orientacin fundamental del actual Plan a
Plazo M e d i o es el concepto de u n nuevo orden
econmico internacional, o, para ser m s
exactos, la voluntad de instaurar u n nuevo
orden del m u n d o q u e revestira u n carcter
tanto social c o m o econmico y que englobara
u n nuevo orden de la informacin y de la
comunicacin, as c o m o u n nuevo orden de la
cultura (recordemos q u e en la O M S est
planteado u n nuevo orden de la salud y en la
F A O u n nuevo orden alimentario). L a ideologa de los nuevos rdenes aspira a u n a transformacin radical de la sociedad mundial.

El reto de los
"nuevos rdenes"
Estos nuevos rdenes internacionales, q u e
algunos podrn acaso considerar utopas de
nuestro tiempo, son, en efecto, en la tradicin
de las utopas, verdaderos programas revolucionarios. Se trata de cambiar radicalmente

98
la sociedad mundial para que sea alfin" m s
justa, m s solidaria y sobre todo m s libre,
m s igualitaria, m s fraternal". Innumerables
textos lo ponen de manifiesto. C o m o botn
de muestra, citar u n a vez m s la alocucin
del Director General de la Unesco ante la
undcima sesin extraordinaria de la A s a m blea General de las Naciones Unidas:
La Unesco ha hecho de la bsqueda de un nuevo
orden econmico internacional una de las orientaciones primordiales de su accin, incluso quizs su
eje principal. Y es que el concepto de nuevo
orden encierra en s mismo un sentido que va
mucho ms all de la dimensin econmica de las
actividades humanas. Para la Unesco [. . .] si el
concepto de nuevo orden se refiere ante todo al
mecanismo de las relaciones econmicas internacionales, que deben en efecto ser transformadas
radicalmente, implica tambin un profundo
acuerdo sobre valores compartidos valores de"
justicia, de igualdad, de solidaridad que deben
primar sobre los meros intereses econmicos; y
supone que se tome conciencia de la unidad de la
humanidad en el respeto de la diversidad de las
sociedades que la componen. As, la instauracin
de un nuevo orden econmico internacional constituye para la Unesco la perspectiva donde se inserta
el progreso de un desarrollo concebido en funcin
de una exigencia primordial: la de restituir al
hombre el pleno sentido de su vida. Pero la '
aplicacin de una idea como sta est sujeta a dos
exigencias prcticas, a saber, que la comunidad
internacional lo permita y ' que las naciones
individuales lo asuman. Con estefin,la comunidad
internacional debe emprender transformaciones
que vayan mucho ms all de los "retoques" que
considera actualmente. Debe aceptar rupturas
fundamentales con un sistema de interdependencia
asimtrica, generador de las principales desigualdades que estn en la base de las disparidades
actuales2.
U n a empresa semejante exige la movilizacin
de todos los recursos posibles. L a voluntad
de realizarla impele a la Unesco a desear que
se utilicen y conjuguen todas las acciones
h u m a n a s , entre ellas las culturales, c o m o
instrumento al servicio del desarrollo, es decir
del nuevo orden, prctica corriente en u n
n m e r o importante de sus Estados Miembros,

Charles Hummel

donde toda accin social o cultural se halla

enteramente supeditada a los objetivos polticos e ideolgicos del gobierno. As sucede
con la enseanza, y cito la conclusin final
del m s reciente anlisis de la problemtica
mundial efectuado por la Unesco en este
mbito: "Slo ser posible hallar las soluciones que permitan a la educacin servir
mejor a la sociedad en su conjunto y a los
individuos que la forman si sus problemas se
sitan en una amplia perspectiva social,
econmica y cultural, que tenga en cuenta el
acelerado progreso de las ciencias y de la
tecnologa, y si se reconoce la importancia de
las vnculos entre la educacin, la sociedad
y el desarrollo3. As acontece tambin, quiz
de manera algo menos acusada, en el c a m p o
de las ciencias. Los resultados de la reciente
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
cuyo ttulo es suficientemente explcito
convergen, a juicio de la Unesco, en u n a
medida m u y amplia con los objetivos ya
definidos por la Organizacin en este terreno.
Otro tanto ocurre con la informacin y la
comunicacin, y la Unesco se siente incluso
tentada de incluir tambin la creacin artstica. Esta tendencia a instrumentalizar la
educacin, la ciencia, la comunicacin y la
cultura es contraria a las tradiciones liberales
de Europa Opero se halla prefigurada ya en
Platn!). L o s debates de la Unesco sobre los
problemas de la informacin y de la comunicacin y su eco en los pases occidentales,
amplificado por los medios de comunicacin
de masas parciales a veces, porque estn
directamente interesados lo han demostrado de forma m s que suficiente.
E n la Unesco se hace m s evidente cada
da que la dimensin esencial del desarrollo
es de orden cultural. L a idea fundamental del
nuevo orden, que consiste en respetar el
derecho de los pueblos a la independencia, a
la liberacin de toda coaccin exterior y a
su dignidad su derecho a la diferencia,
consagrado en la declaracin sobre la raza y
los prejuicios raciales slo puede materializarse a travs de un desarrollo endgeno, es

Cooperacin internacional y problemtica mundial: perspectiva de la Unesco

decir enraizado en la identidad cultural de la
que extrae su savia.
N o es nada sorprendente que los pases
occidentales (y acaso tambin los industrializados del campo socialista), frecuentemente
acusados en la plaza pblica de ser no slo
los ricos y poderosos explotadores del tercer
m u n d o sino tambin los causantes de todos
los males de esta tierra, y m s especialmente
del neocolonialismo (y que deberan correr
con los gastos de esta revolucin proconizada
por la ideologa del nuevo orden desempeando en ella el papel atribuido-a la clase
burguesa en la ideologa marxista), expresen
reticencias a la hora de incorporarse al
movimiento. Los pases en desarrollo parecen
considerar las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas, donde juegan un papel
cada vez m s dominante merced a la regla
de la mayora, c o m o los instrumentos m s
eficaces para instaurar este nuevo orden; los
pases occidentales observan estas organizaciones con creciente recelo. Minoritarios en
ellas, los pases occidentales, en una cierta
conjuncin de intereses con el campo socialista, dan la impresin de querer frenar y
limitar, sin que exista una poltica'totalmente
deliberada a este respecto, las actividades, de
dichas organizaciones, concedindoles un mnimo de recursos y tratando de orientar sus
programas ya sea hacia actividades lo m s
"despolitizadas" y "concretas" posible, ya sea,
por parte de los pases socialistas, hacia un
agotamiento de su impulso en confrontaciones
verbales sobres temas de propaganda: la paz,
la distensin, el desarme, etc. C o n su evolucin reciente, la Unesco lanza un enorme reto
a los pases industrializados y particularmente
a Europa, pues a stos se les acusa de detentar
la llave del nuevo orden o del paraso en la
tierra. Hasta ahora Europa ha reaccionado
mantenindose a la defensiva. L o que se le
exige es un esfuerzo de solidaridad, y ms an,
creo yo, un esfuerzo de imaginacin. Porque
no hay que hacerse ilusiones. Es verdaderamente realista pensar que unas sociedades
instaladas en la abundancia decidan de pronto
voluntaria y libremente superar sus arraigados

99

egosmos y aceptar, por ejemplo, una reduccin considerable de su nivel propio de vida?
H a sucedido esto jams en la historia? Y
adems, sera sa realmente la solucin? Se
trata de una simple transferencia, solamente
de un reparto de bienes, de conocimientos y
de competencias? Es pues todo tan sencillo?
Y sera con ello suficiente? N o sera
necesario asimismo, por no citar m s que un
aspecto de este problema s u m a m e n t e
complejo, que en los pases en desarrollo se
produjeran cambios profundos en las estructuras sociales y en las actitudes? Es cierto,
c o m o ha afirmado el Director General de la
Unesco en repetidas ocasiones, "que la h u m a nidad posee ya los recursos y los medios
necesarios, para alcanzar, en todo el planeta,
los objetivos que ha perseguido desde hace
m u c h o tiempo pero que hasta ahora se
encontraban fuera de su alcance, o sea, que
los hombres y las mujeres de todo el m u n d o
estn al abrigo de las humillaciones que
conllevan la miseria, la ignorancia y la
enfermedad, para permitirles luego que se
organicen y produzcan segn sus necesidades,
respetando su entorno natural y la continuidad de su historia"?4 M u c h o m e temo que la
puerta del paraso terrestre no tenga cerradura
de llave, sino un cierre hermtico con clave
cifrada, y que esta clave sea infinitamente
compleja y est lejos an de descubrirse.
Antes dije que, visto desde la Unesco, el
camino que conduce a la sociedad mundial
en el futuro bordeaba un abismo. E s menester
recorrerlo con la mayor prudencia. E s decir,
que si la comunidad internacional o una parte
de la misma abriga proyectos revolucionarios,
esta revolucin slo podra ser no violenta;
debera asumir, pues, la forma de negociaciones. Y a conocemos esta negociacin. L e
hemos dado el nombre de dilogo norte-sur.
Es una negociacin esencial en la que se juega
el futuro de la sociedad mundial y que debera
conducir a una especie de nuevo contrato
social a escala mundial. A ojos de la Unesco,
se trata de una negociacin que afecta los
intereses de la sociedad mundial entera; por
lo tanto, nos involucra a todos nosotros.

100

Charles Hummel

C a m b i a n d o el espritu de los hombres m e dante la educacin, la cooperacin cientfica

y cultural c o m o prev el Acta de Constitucin de la Unesco debera ser posible instaurar, por consenso, la paz en la tierra, es
decir u n orden que garantizase el absoluto
respeto de los derechos h u m a n o s y de las
libertades fundamentales.

Estas negociaciones n o podrn ser Hevadas a buen fin sin aqullos que antes he
llamado los "nuevos diplomticos", pues
estimo necesario y urgente transformar la
poltica extranjera tradicional en una verdadera Weltinnenpolitik, es decir en una poltica
interna del m u n d o ,
Traducido del francs

Notas
1. Amadou-Mahtar M ' B o w ,
"Por un dilogo nuevo entre
las naciones", Unesco, 1981,
p. 5. Discurso pronunciado por
A . M . M ' B o w en la undcima
sesin extraordinaria de la
Asamblea General de las
Naciones Unidas el 2 de
septiembre de 1981.

2. Ibid., p. 11-12. Este pasaje

fue reiterado por el Director
General en uno de los discursos
ante la vigsimo primera
reunin de la Conferencia
General de la Organizacin en
septiembre-octubre de 1980,
celebrada en Belgrado (el
subrayado es mo).

3. Unesco, documento 21 c/4.

4. Amadou-Mahtar M ' B o w .
Discurso pronunciado en
ocasin de la ceremonia de
toma de posesin como
Director General de la Unesco
en 1974 (CIC/INF. 17), p. 3.

Identidad nacional
e imagen de la sociedad mundial:
el caso polaco

Aleksandra Jasinska-Kania

Las teoras de la evolucin social, del desa- en la estructura social y en la conciencia

rrollo socioeconmico y poltico, de la moder- nacional proporciona algunas explicaciones de
nizacin y de las sociedades postindustriales la reciente crisis de legitimidad del orden
describen las tendencias generales que condu- poltico por la que atraviesa Polonia.
cen "de los imperios a las naciones" y al
L a profunda crisis en que actualmente se
nacimiento de un sistema mundial. Las teoras halla sumida la sociedad polaca afecta n o slo
psicolgicas del desarrollo moral y cognosci- al sistema econmico, que es incapaz de
tivo trazan u n proceso general que parte de la producir los bienes de consumo necesarios, y
"identidad natural", pasa por las "identidades al sistema poltico, incapaz por su parte de
del rol" y las "identidades nacionales" y se dirigir eficazmente la economa; entraa tamdirige hacia la "identibin una crisis de identidad-ego" universal. Y
dad que afecta a la socieAleksandra Jasinska-Kania es vice
segn las hiptesis de aldad misma*. U n a crisis
directora del Instituto de Sociologa de
gunos tericos, existen
de identidad significa que
la Universidad de Varsvia, ul. K a fases isomrficas de derowa 18, 00-324, Varsvia. H a publila sociedad se resiste a
cado varias obras y artculos sobre el
sarrollo de la identidad
seguir aceptando la imatema
de la alienacin y la identidad,
colectiva.
gen de s que h a tenido
y de la personalidad y la poltica;
hasta entonces, que deja
E n el presente artrecientemente ha completado un trade reconocerse en su traculo se intenta yuxtabajo sobre el carcter nacional y el
dicin popularizada, la
cambio social.
poner estas tendencias
cual, c o m o consecuencia,
generales a las condipierde su fuerza integraciones especficas d e
dora. Se trata tanto de
tiempo y espacio (o facuna crisis de legitimacin
tores histricos y geogrdel orden poltico, cuya
ficos) que contribuyeron
al desarrollo de una identificacin nacional legalidad y equidad se cuestionan en pblico,
particularmente intensa en Polonia, as c o m o c o m o de una crisis de motivacin en la que el
a una percepcin especfica del m u n d o . Las sistema cultural vigente durante el proceso de
caractersticas de la identidad nacional polaca socializacin no puede dar ya a los individuos
y su imagen de la sociedad mundial aqu el significado yfinalidadcapaces de estimular
expuestas se basan en los resultados de investi- la actividad requerida por el Estado y por el
gaciones empricas acerca de las actitudes sistema socioeconmico. E n tales circunstanhacia la nacin y el Estado polacos, as c o m o cias, la bsqueda de caminos para superar la
tambin hacia otras naciones y polticas crisis va acompaada de tentativas de transforextranjeras. El anlisis del cambio acontecido macin de la propia imagen, de reinterpreta-

102
cin de la historia de la nacin y de la biografa
de sus miembros de manera tal que se redescubran en el pasado fuentes de valores quiz
desatendidas o menospreciadas anteriormente,
confirindoles u n rango distinto. Tambin se
somete a la historia a u n nuevo examen en
busca de experiencias pretritas relacionadas
a situaciones de crisis y al m o d o de enfrentarlas, algunas de las cuales acaso resulten
aleccionadoras para la solucin de la crisis
actual.
Los diagnsticos de la situacin presente,
sobre los cuales se basan los programas para
superar la crisis y abrir nuevos cauces de
prosperidad y progreso, hacen frecuente referencia a conceptos evolucionistas al explicar
las circunstancias actuales y las perspectivas
futuras. C m o podemos explicar e interpretar
el desarrollo de la conciencia nacional, su
relacin con las percepciones del m u n d o , y,
m s especficamente, el carcter particular de
la autoidentificacin de los polacos y su imagen
de la sociedad mundial, a la luz de la teora de
la evolucin social? E n este artculo se intenta
dar respuesta a esta pregunta.

Enfoque evolucionista
de los conceptos
de "nacin"
y de "sociedad mundial"
E n trminos generales el enfoque evolucionista
adopta la nocin de desarrollo c o m o cambio
a largo plazo, direccional y estructural. Las
teoras del desarrollo suelen construir modelos
de las distintas fases, ordenados conforme a
criterios de diferenciacin y especializacin
crecientes de los elementos que configuran el
sistema, y de su integracin. A d e m s , algunos
autores introducen otros criterios que indican
direcciones de desarrollo y que permiten la
identificacin de sus distintas fases. El enfoque
evolucionista consiste en una descripcin ordenada de la diferenciacin producida en los
fenmenos, basada en el desarrollo escalonado.
Tambin ofrece explicaciones referentes a sus

Aleksandra Jasinska-Kania
gnesis, es decir, la fase primitiva o inicial en
la que el fenmeno se manifest.
Merece la pena destacar que toda teora
del desarrollo incluye algunos supuestos axiolgicos o normativos, m s o menos explcitos,
querigenla seleccin de los criterios utilizados
para indicar la direccin del desarrollo.
Estos supuestos guardan relacin con las funciones prcticas de la teora, frecuentemente
empleadas para justificar programas de cambio
social2. L a oposicin a tales programas sociales
justificados por teoras del desarrollo demuestra que dichos programas representan intereses
particularistas y no generales. A m e n u d o esta
oposicin rechaza tambin la teora evolucionista porque subordina los fenmenos a
criterios universales que, en realidad, son
cualitativamente distintos y no medibles con
arreglo a una escala uniforme.
El enfoque evolucionista entiende la nacin c o m o una fase especfica de desarrollo en
la organizacin de la sociedad. Presupone un
orden dado de tipos de organizacin relacionado con un proceso particular de desarrollo
de sistemas que van sucedindose unos a otros
y que se caracterizan por u n grado creciente
de complejidad e integracin. Ejemplo de una
tipologa ordenada de esta manera es el siguiente continuo: hordas y tribus c o m o forma
de organizacin primitiva basada principalmente en el parentesco, lo cual da paso al
Estado en las civilizaciones antiguas, al sistema
poltico de imperios, a la nacin-estado y al
sistema mundial. L a ubicacin exacta de la
nacin en este proceso evolutivo, o jerarqua,
se presenta de m o d o distinto segn los diferentes enfoques.
El pensamiento social polaco definalesdel
siglo xix y comienzos del x x asignaba a los
problemas de la nacin un rango especialmente
elevado. El hecho de incluir en algunas versiones polacas del evolucionismo, el durkheimismo y el marxismo un anlisis de la nacin
demuestra la originalidad y singularidad de la
sociologa polaca en esa poca3. B . Limanowski, autor del primer tratado polaco titulado Sociologa y fundador del programa
"socialismo patritico", escriba: "El orga-

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

nismo social m s alto que la evolucin social
ha creado hasta ahora es la nacin consciente
de su propia personalidad"4.
Despus de la segunda guerra mundial, la
intensificacin de los movimientos anticolonialistas y el nacimiento de muchos Estados
independientes nuevos en Asia y en frica
foment la elaboracin de teoras sociolgicas
del desarrollo socioeconmico y de la modernizacin que consideraban a la nacin moderna
c o m o productofinaldel ascenso de la sociedad
industrial. Rastreando los procesos que conducen "del imperio a la nacin" (como se titula
su libro), R . Emerson afirmaba: " U n o de los
aspectos esenciales de la gran revolucin de
nuestro tiempo, que ha dado el ser al m u n d o
moderno, es que los pueblos se han visto
impulsados en etapas sucesivas hacia el intenso
y a veces absorbente sentimiento de su existencia c o m o naciones"5. Y en su conclusin
escriba: " U n o de los mayores interrogantes
que an siguen sin respuesta [. . .] es si las
naciones podrn sucederse a s mismas fusionndose de alguna manera en la prosecucin
de un inters comn m s amplio"".
E n la tipologa marxista de las formaciones socioeconmicas, que distingue las fases
de comunidades primitivas, el m o d o asitico
de produccin, la esclavitud antigua, el feudalismo, el capitalismo y por ltimo el socialismo, c o m o primera etapa de la sociedad
comunista, la nacin se considera una creacin
de la formacin capitalista que contina existiendo bajo el socialismo, pero que desaparecer junto con el Estado bajo el comunismo.
E n esta concepcin se hace mayor hincapi en
las clases que en los vnculos nacionales, y hay
un rechazo del nacionalismo en favor del
internacionalismo proletario. El punto de vista
marxista tradicional presenta una imagen del
m u n d o dividido en dos sistemas bsicos, capitalista y socialista, los cuales sostienen una
lucha cuyo desenlace determinar la suerte del
gnero h u m a n o . E n los enfoques neomarxistas
contemporneos, el sistema del m u n d o se
contempla c o m o el resultado de la economa
mundial capitalista, que naci en el siglo XVI,
y cuyas bases son la divisin general del trabajo

103

(no solo funcional y profesionalmente, sino

tambin geogrficamente) y el intercambio de
bienes entre los privilegiados Estados centrales
y las explotadas y dominadas zonas perifricas7. L a divisin de la sociedad en clases
es as concebida en categoras estructurales
anlogas, puesto que aparece tanto a escala
global c o m o en pases especficos. E n cada
caso, el tipo de relaciones predominante en
la economa mundial es identificado c o m o
variable determinante. C o m o argumenta
C . Chase-Duhn, los Estados socialistas, debido a estas caractersticas estructurales, aun
cuando "representan la lgica intencional del
socialismo [...] no han podido crear un sistema socioeconmico socialista plenamente
institucionalizado porque las fuerzas de la
economa mundial capitalista han conformado
a los Estados socialistas de tal suerte que hoy
desempean un papel funcional en la reproduccin del capitalismo [...] han seguido
siendo partes de la economa mundial capitalista general"8.
M u c h o s otros autores no marxistas tienden asimismo a ver el nacimiento de las
naciones y de la sociedad mundial c o m o fases
de un proceso evolutivo continuo. Consideran
el desarrollo de u n sistema mundial anlogo,
en estructura y en funciones, a los Estados
nacionales. Por ejemplo, en su modelo evolucionista de "The emerging social structure of
the world", A . Inkeles distingue "una especie
de imperativo tcnico que empuja al sistema
global a satisfacer los mismos tipos de necesidades funcionales que antes fueron satisfechas
por el sistema de Estados, el cual se vio
asimismo empujado a satisfacer necesidades
que en tiempos anteriores haban sido satisfechas por un sistema todava m s local"'. Esta
concepcin suscita dudas de carcter tanto
terico c o m o prctico10. Desde un punto de
vista terico es cuestionable que este mismo
modelo pueda constituir la base para una
descripcin adecuada de los procesos que dan
origen al nacimiento de los Estados nacionales,
tanto c o m o al de un sistema mundial. Las
implicaciones prcticas de dicho enfoque se
hallan igualmente sujetas a reparos y salve-

104

Aleksandra Jasinska-Kania

como carcter nacional). A d e m s , estos procesos llevan aparejada la formacin de una

conciencia nacional que generalmente se
compone de: a) identificacin de un determinado territorio c o m o perteneciente a la nacin;
b) creencias respecto al destino histrico
c o m n del pueblo que constituye dicha nacin
(frecuentemente con creencias adicionales
acerca de un origen comn); c) conciencia de
un legado cultural comn, transmitido por
conducto de una lengua compartida; d) identificacin de atributos que diferencian la nacin
propia de las dems; y ) conciencia de ciertos
intereses nacionales comunes, habitualmente
relacionados con el desarrollo del Estado
nacional14. Virtualmente ninguno de estos
elementos puede por s solo constituir la
condicin necesaria que permita afirmar que
una nacin existe. Pueden citarse algunos
Procesos de formacin
ejemplos para ilustrar este punto: la nacin
de las naciones
juda se vio privada durante siglos de su tierra
y nacimiento
patria; los suizos emplean cuatro lenguas
de un sistema mundial
distintas; los norteamericanos poseen una etnognesis policromtica y un mosaico pluraE n las definiciones del trmino "nacin" que lista de herencia cultural; los organismos
destacan c o m o caracterstica esencial de la polticos y econmicos de la nacin polaca
m i s m a el hecho de que se trata de una estuvieron divididos durante m s de un siglo
comunidad h u m a n a histricamente configu- entre tres potencias que se repartan su territorada, por lo c o m n se centra la atencin en los rio. D e suerte que slo una conciencia nacional
factores que presuntamente explican la gnesis bien desarrollada puede considerarse condide tal comunidad, y en los atributos que cin necesaria y suficiente para poder decir que
supuestamente caracterizan su especificidad12. una nacin existe. E n consecuencia, muchas
As, Emerson identificaba los siguientes definiciones sociolgicas de nacin se limitan
componentes de "la anatoma de una nacin": a identificar la conciencia o "la comunidad de
pueblo, territorio, Estado, lengua, cultura, sentimiento" c o m o15 principal rasgo constitureligin, economa y conciencia nacional13. tivo de una nacin . Los crticos de este tipo
Entre los procesos de formacin de las na- de definicin alegan que la conciencia nacional
ciones generalmente se cuentan la identifica- queda as suspendida c o m o en un vaco,
cin de un rea territorial particular con una mientras que en realidad su aparicin es el
poblacin dada, entre la que surgen vnculos producto de la interaccin dinmica de los
de naturaleza tnica, resultado m u y a m e n u d o factores anteriormente enumerados.
del empleo de una lengua comn; la implantaLas diversas maneras en las que estos
cin de una estructura determinada de rela- factores se influyen y determinan mutuamente,
ciones econmicas y el deseo de constituir una junto con el peso relativo de cada uno de ellos
organizacin poltica separada: el Estado; la en cada caso particular, producen m u y distransmisin de un legado cultural especfico y, tintos modelos descriptivos de los procesos de
en relacin con ello, la existencia de atributos gnesis de las naciones. Por ejemplo, en E u de personalidad en la poblacin (descritos ropa occidental (el Reino Unido, Francia,

dades, sobre todo en cuanto a saber si las

propuestas para dirimir los problemas internacionales conforme al modelo de nacin-estado,
es decir, estableciendo u n gobierno mundial,
son viables. C o m o bien pusieron de manifiesto
los resultados de la investigacin comparada
sobre el tema de las imgenes del m u n d o en
el ao 2000, la eliminacin de las fronteras
nacionales y la instauracin de un gobierno
mundial figuran entre las cinco alternativas
menos populares en lo que atae a la paz (de
una lista de veinticinco). Y aunque contaron
con respaldo en pases c o m o Japn, la India,
Espaa y el Reino Unido, fueron rechazadas
en otros, por ejemplo en Polonia, Yugoslavia,
Checoslovaquia, Noruega y Finlandia".

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

Espaa) el principal impulso que puso en
marcha los procesos de formacin de las
naciones fue la centralizacin de organismos
estatales durante periodos de monarqua absoluta. E n cambio, en la Europa centro-oriental,
el principal factor constitutivo de naciones fue
la existencia de una lengua c o m n 1 6 .
Tambin se produjeron diferencias en
estos modelos segn las clases o estratos que
desempearan el papel preponderante en el
proceso de integracin nacional. E n Europa
occidental, los procesos de cambio estructural
que condujeron a la desintegracin de la
sociedad feudal, estuvieron relacionados con
el ascenso social de la burguesa y de una parte
de la poblacin campesina. C o n ello se crearon
las condiciones para un ensanchamiento de los
vnculos de la nacin y del Estado capaz de
absorber a estos estratos sociales. E n Europa
centrooriental tuvo lugar un proceso de refeudalizacin en el siglo x v n , equiparando as la
identificacin de la "nacin poltica" con la
nobleza. E n Francia, una revolucin burguesa
ech abajo las barreras econmicas y polticas
que anteriormente dejaban el proceso de formacin nacional en manos de l clase feudal
y de los estratos educados asociados a ella.
Esto signific que el tercer Estado, al asumir
el poder, tambin tom posesin y hered
la conciencia del Estado y de la nacin. Ello
condujo a su vez a la activacin poltica de
las masas campesinas y a la identidad de
Estado con afinidad nacional, de suerte que
el concepto de "ciudadano de Francia" vino
a ser sinnimo del de "francs". E n la
Europa centro-oriental, la integracin de las
distintas clases, especialmente los campesinos,
en una nacin comn, se llev a cabo de un
m o d o m u c h o m s complejo. Luego expondremos con detalle el carcter especfico de
dichos procesos, tal c o m o se desarrollaron en
Polonia.
Pese a la enorme heterogeneidad de los
procesos que condujeron al nacimiento de las
naciones modernas, la investigacin sobre los
fenmenos de formacin de las naciones suele
descubrir analogas asombrosas en los resultados en distintas partes del globo17. Entre

105

otras, la dispersin de los modos de produccin

basados en el empleo de fuentes similares de
energa; la divisin del trabajo cada vez m s
uniforme; la creciente semejanza en las formas
de organizacin y en las estructuras institucionales (sobre todo la burocracia coordinada tcnica y racionalmente); la difusin de
u n sistema universal de diferenciacin social,
divisiones de clases y estratificacin social;
la formacin de una escala uniforme de
valores y actitudes llamados "modernos",
en contraposicin a los "tradicionales"18;
el establecimiento en todo el m u n d o de Estados, cuya legitimacin poltica se basa en la
identificacin nacional de los ciudadanos y
cuyos esfuerzos se encaminan hacia un aumento del control sobre las vidas de los
mismos 1 '.
Las contradicciones dialcticas del proceso de desarrollo de un sistema mundial
compuesto de Estados nacionales se observan,
entre otras cosas, en el hecho aparentemente
paradjico de que la homogeneizacin estructural del m u n d o , tal c o m o se manifiesta en el
nacimiento de naciones-estados de carcter
uniforme, se da junto con un nfasis en la
singularidad y desvinculacin cultural de sus
partes (identidades nacionales). A d e m s , los
anlisis sobre la interdependencia entre desarrollo nacional y desarrollo de un sistema del
m u n d o indican que la creciente similitud de
formas estructurales y organizacin social que
se evidencia en todo el globo no va acompaada de un aumento en igualdad social. Los
autores que llevan a efecto la referida investigacin afirman en la introduccin de su obra: "El
m u n d o moderno est dominado por los cambios sociales que generan la divisin del trabajo
racionalizada y tcnica, la poderosa y burocrtica nacin-estado y la cultura universal basada en el albedro y la responsabilidad del
individuo bien informado e instruido. Estas
instituciones planetarias entraan tremendas
desigualdades, tanto internas a las sociedades
c o m o entre unas y otras"20. E n su conclusin,
estos mismos autores escriben: "Tanto c o m o
el capitalismo ascendente y la economa de
mercado competitiva situaron la autoridad

106
legtima y el poder social en el individuo, la
emergente economa y cultura mundiales
contemporneas legitiman y facultan a los
Estados nacionales c o m o rganos de accin
colectiva"21.
L a interdependencia dialctica del desarrollo de los Estados nacionales, por una parte,
y del sistema mundial, por la otra, determina
tendencias contradictorias en la formacin de
la conciencia y provoca problemas de identidad. R . Pettman seala a este respecto que:
" L a identidad tnica compite con ideologas
que exaltan la autonoma del individuo o la
obediencia a algn credo transnacional y universalista"22. Sin duda estos dilemas e incongruencias estn vinculados a conflictos de
intereses entre distintos grupos sociales. N o
obstante, su aparicin en la conciencia de los
individuos y las formas en que se resuelven se
hallan influidos por procesos psicosociales
parcialmente autnomos, descubiertos por las
teoras de la evolucin moral y de la formacin
de la identidad.

Evolucin
moral
e identidad
nacional
Segn la teora del desarrollo de la conciencia
moral y de las estructuras de la identidad que
ha sido formulada por J. Habermas 2 3 (que a
su vez se basa en las concepciones de J. Piaget24, L . Kohlberg 25 y E . Erikson26, entre
otros), pueden identificarse los niveles y fases
del desarrollo siguientes:
Primero, el nivel preconvencional, aqul
en el que las reglas y las valoraciones sobre el
bien y el mal, lo justo y lo injusto se interpretan
en trminos de las consecuenciasfsicasde la
accin, o con arreglo al poder material de
quienes enuncian dichas reglas y evaluaciones
(es bueno lo que acarrea placer o lo ordenado
por los que ostentan la autoridad y el m a n d o ,
y malo lo que causa sufrimiento o es prohibido
por los representantes del poder). Solamente
en situaciones de conflicto se evalan las

Aleksandra Jasinska-Kania
consecuencias de la accin, no sus intenciones.
A este nivel surge un sentimiento de identidad
nacional, cuando los objetosfijosemplazados
en el propio entorno y la separacin respecto
a ellos del sujeto en cuestin comienzan a
percibirse, aunque no se distingue todava ese
entorno en su doble aspectofsicoy social. Este
nivel se subdivide en dos fases: a) la orientacin
hacia la obediencia y el castigo; y b) la
orientacin instrumental-relativista en la que
las relaciones interpersonales se contemplan de
un m o d o material y pragmtico c o m o intercambio de bienes y servicios.
Segundo, el nivel convencional, aqul en
el que "se percibe c o m o intrnsecamente
valioso el mantenimiento de las expectativas
de la familia, el grupo o la nacin a que
pertenece el individuo, prescindiendo de las
consecuencias inmediatas y obvias"27. A este
nivel, junto con la capacidad de distinguir
entre el entornofsicoy el social, de delimitar
la propia subjetividad en relacin con la
naturaleza y la sociedad externas al individuo
y de diferenciar entre fantasa y percepcin,
se desarrolla la identidad del rol. Esto significa
que "la unidad de la persona [...] se forma
a travs de la internalizacin de los roles"28.
A dicho nivel pueden identificarse dos fases
ms: c) la orientacin de la concordancia
interpersonal y d) la orientacin hacia "la ley
y el orden".
Tercero, el nivel postconvencional (autn o m o ) , aqul en que surge "un claro esfuerzo
por definir valores y principios morales que
tengan validez y aplicacin separadamente de
la autoridad de los grupos o personas que los
sustentan y aparte, tambin, de la identificacin personal de un individuo con los referidos
grupos" 29 . A este nivel la identidad del rol es
sustituida por la identidad del ego, en la que
el individuo comienza a distinguir su propia
personalidad de todos los roles y normas de
conducta especficos. Guindose entonces por
principios generales, el individuo organiza su
actividad e interaccin en su propia biografa
singular e irrepetible. A este nivel identificamos dos fases adicionales: ) la orientacin
legalista en torno al contrato social, en la que

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

se acentan las normas jurdicas para alcanzar
el acuerdo y el consenso, el "punto de vista
legal", pero con la posibilidad de modificar las
leyes tras u n a consideracin racional de su
utilidad social; yf) la orientacin hacia principios ticos universales cuando "el bien moral
es definido por decisin de la conciencia, de
acuerdo con principios ticos libremente elegidos por el individuo [...] referentes a la
justicia, a la reciprocidad e igualdad de los
derechos humanos y al respeto de la dignidad
de los seres h u m a n o s c o m o personas
individuales"30.
Segn Habermas, este esquema de fases
del desarrollo, presentado por Kohlberg, es
incompleto y necesita complementacin. As,
por efecto del desarrollo de la competencia
interaccional, resulta posible superar la fase
de la tica universal formalista y llegar al nivel
de: g) la tica universal del discurso (Sprachethik). E n este nivel "el principio de justificacin de las normas no es ya el principio
monolgicamente aplicable de "generalizabilidad", sino el procedimiento realizado c o m u nalmente de reivindicacin, de su aspiracin
de validez normativa por la va discursiva"31.
Este procedimiento debe ser evaluado con
arreglo a las normas de la comunicacin ideal
y no manipulada, en la que todos los virtuales
participantes tengan igual oportunidad de
hacer declaraciones comprensibles, de demostrar la verdad de tales declaraciones, de
demostrar la veracidad, o sinceridad, de las
propias intenciones, y de determinar la rectitud de las normas.
Por regla general, la transicin de una fase
a otra est precedida por crisis. L a resolucin
de los nuevos problemas y conflictos planteados en etapas especficas puede ir precedida
por una fase de desestructuracin y regresin
parcial. U n a condicin requerida para superar
la crisis y pasar a una fase m s avanzada de
desarrollo, evitando con ello formas de desarrollo patolgicas, es la adquisicin de experiencia apropiada al caso. C o m o J. Tapp y
L . Kohlberg afirman: "La posibilidad de formular juicios ticolegales correctos resulta
sustancialmente afectada por la credibilidad

107

del entorno, si ste da margen o n o para el

dilogo, para que se compartan las responsabilidades y se participe en la toma de decisiones.
Si tales oportunidades son escasas en estas
instituciones, algunos individuos pueden quedarfijadosa bajos niveles de desarrollo mientras que otros en ltimo caso pueden buscar
la solucin del conflicto a travs de las barricadas (sedicin) y / o de las infracciones a la ley
(delincuencia)"32.
Pareciera que la actual crisis de legitimacin del orden poltico en Polonia, independientemente de sus fuentes socioeconmicas
bsicas, guarda tambin alguna relacin con
un fallo de las estructuras normativas convencionales hasta ahora dominantes (tema este
sobre el que volveremos m s adelante en el
presente artculo).
Observando la similitud entre las fases
del desarrollo moral de los individuos, la
evolucin de los sistemas legales y morales y
las visiones del m u n d o , Habermas sigue a
Kohlberg cuando afirma que, por ejemplo, la
orientacin hacia el contrato social que
caracteriza a la fase ) "es la moralidad
'oficial* del Estado y la Constitucin norteamericanos"33. Por otra parte, las estructuras
normativas que corresponden a los ideales de
la sociedad socialista parecen guardar relacin
con la transicin a la fase g) de la tica
universal del discurso34.
Habermas intenta demostrar la aparicin
de estructuras de identidad homolgicas tanto
en el desarrollo individual c o m o en la historia
de la humanidad. U n sentimiento de identidad
permite la continuidad en la propia biografa
personal, as c o m o el mantenimiento de fronteras simblicas del sistema de la personalidad
merced a una actualizacin recurrente de la
autoidentificacin en lo que atae a la ubicacin de uno m i s m o dentro de las relaciones
intersubjetivas del m u n d o social. L a identidad
colectiva surge en el proceso de esta autoubicacin y del mutuo reconocimiento en relacin
con grupos que poseen una continuidad m s
all de las perspectivas de duracin de la vida
de sus miembros. Segn Habermas, existe una
relacin complementaria entre la identidad

108
individual y la colectiva toda vez que la unidad
de la personalidad se forma en virtud de las
relaciones de un individuo con otras personas
del m i s m o grupo. Este desarrollo de la identidad se basa, primeramente, en la identificacin
con grupos concretos menos complejos (la
familia, los camaradas, la vecindad), lo cual se
subordina luego a la identificacin con colectividades cada vez m s amplias y abstractas
(comunidad local, ciudad, Estado, nacin,
humanidad).
Suelen desarrollarse distintas formas de
identidad, segn las relaciones econmicas,
sociales y polticas objetivas, y tambin segn
los valores, normas y creencias esenciales, que
permiten a los individuos reconocer su unidad
y su semejanza con otros miembros de la
colectividad. Los miembros del grupo sienten
las infracciones de tales normas y valores c o m o
una amenaza a su propia identidad personal.
Para Habermas, la identidad colectiva en
las sociedades neolticas, basada en la creencia
en u n antepasado c o m n del que descendan
todos los miembros de un m i s m o grupo, tena
una estructura de identidad natural que no
distingua entre la realidad social y la naturaleza. El nacimiento de los Estados fue paralelo
al desarrollo de la identidad basada en la
perteneca c o m n a una organizacin territorial y en la identificacin con la figura de un
jefe. A medida que la sociedad iba estratificndose, la identidad colectiva se transformaba en
identidad de roles sociales desempeados por
los representantes de los distintos estratos y
supeditados al m i s m o orden poltico". "El
nacimiento de las naciones permite ver c m o
se transform este tipo de identidad colectiva
bajo la presin de la estructura del Estado
moderno [. . .] L a revolucin francesa constituye un paradigma a este respecto: la nacin
emergi junto con el Estado constitucional
burgus y la conscripcin universal"36. "As la
identidad colectiva de la sociedad burguesa se
desarroll bajo los conceptos altamente abstractos de legalidad, moralidad y soberana
[. . .] Estas determinaciones abstractas, sin
embargo, convienen mejor a la identidad de
ciudadanos del m u n d o que a la de ciudadanos

Aleksandra Jasinska-Kania
de un Estado particular [...] Tal concurrencia
entre dos identidades de grupo fue temporalmente silenciada por la pertenencia a naciones:
la nacin es la formacin de identidad moderna
que desarticul e hizo soportable la contradiccin entre el universalismo intraestatal de la
ley y moralidad burguesas por un lado, y el
particularismo de los Estados individuales por
el otro. H o y existen indicios de que esta
solucin histricamente significativa no tiene
ya la estabilidad de antes"37.
L a tesis de Habermas segn la cual la
identidad nacional representa una fase histrica de transicin y est empezando a sufrir
erosin en las naciones desarrolladas se ve en
cierta medida respaldada por los resultados de
trabajos de investigacin internacional comparada 38 . E n estos trabajos, sin embargo, tambin
se ha descubierto una diferenciacin considerable en el grado de identificacin nacional por
parte de los ciudadanos tanto dentro de pases
dados c o m o , y aun en mayor medida, entre
distintos pases.
Los resultados de numerosos estudios
empricos39 muestran la dependencia de los
atributos de la personalidad, valores y actitudes (que pueden relacionarse con las distintas fases antes descritas), de factores tales
c o m o la ndole del trabajo de un individuo, su
nivel de instruccin, su situacin socioeconmica y de clase, su grado de contacto con
niveles superiores de civilizacin, con instituciones y organizaciones modernas, con u n
entorno urbano, con los medios de comunicacin, y algunos otros. Sobre la base de los
resultados obtenidos en investigaciones internacionales comparadas es posible aventurar la
tesis de que los diversos niveles de desarrollo
socioeconmico y dentro de cada nivel la
pertenencia a determinadas clases y estratos
sociales afectan el acceso a fases de conciencia moral especficas y a un sentimiento de
identidad. Tambin puede establecerse la hiptesis de que cuanto m s elevada es la fase de
desarrollo socioeconmico, mayor ser el nmero de personas que tienen la oportunidad de
alcanzar fases superiores tanto de desarrollo de
estructuras cognoscitivas y morales, c o m o de

"El nacimiento de los Estados fue paralelo al desarrollo de la identidad basada en la pertenencia comn a una
organizacin territorial y en la identificacin con la figura de un jefe." Victoria guiando a los aliados en 1914:
el mariscal de c a m p o Douglas Haig (britnico), el rey de los belgas Alberto I y el mariscal Joffre (francs).
Roger Viollet.

110
niveles de identificacin. E n los niveles inferiores de desarrollo socioeconmico, las oportunidades para alcanzar los niveles m s altos
de desarrollo psicolgico (necesidades de autorealizacin, pensamiento hipotticodeductivo
y terico-prctico, principios ticos universales, personalidad autnoma e identificacin
con la humanidad) aparecen sumamente
diferenciadas, y, por lo general, slo son
accesibles para las jites. L a posibilidad de
acceso a estas oportunidades se ampla en los
niveles superiores de industrializacin, P N B
m s elevado, difusin de la enseanza, modernizacin de las instituciones sociales y polticas y expansin de las instituciones sociales
y polticas y expansin de los medios de
comunicacin de masas. Los rasgos peculiares
de la conciencia nacional en distintos pases
aparecen condicionados tanto por las fases del
desarrollo socioeconmico que influyen en la
orientacin y en los niveles de identificacin
de los ciudadanos, c o m o por las relaciones
entre clases y grupos y su efecto sobre la
cultura nacional.

Aleksandra Jasinska-Kania

La evolucin
de la conciencia
nacional
en Polonia
L a base del desarrollo de la identidad nacional
en Polonia fu la fundacin de u n Estado
polaco en las postrimeras del siglo X y el
nacimiento del nombre del pas que todava
hoy subsiste. Este nombre, Polonia, tuvo origen en las tribus polanas que en la alta edad
media vivan en los territorios comprendidos
entre los cursos medios de los ros Vstula y
Oder, designando inicialmente la regin tribal.
El jefe de esta tribu, Mieszko I, uni las tierras
que coinciden a grandes rasgos con el rea
actual de Polonia. L a fecha del bautismo de
Mieszko, ao 966 (en ocasin de su matrimonio con una princesa checa) se celebra c o m o
fecha simblica del nacimiento de la nacin
polaca. Las celebraciones del milenario, en
1966, se caracterizaron por conflictos entre las
autoridades polticas y la Iglesia, ya que una
parte destacaba la importancia de la organizacin del Estado, mientras la otra se obstinaba
en acentuar el papel desempeado por la
religin catlica en la integracin social y en
la identificacin nacional. L a polmica tena
relacin, adems, con el tema de la alianza
eslava y los lazos de "parentesco" dimanantes
del uso de una lengua anloga, por una parte,
y con la importancia de la inclusin del pas
en la rbita de la cultura europea occidental,
por la otra.

El anlisis de los resultados de diversos

estudios interculturales indica que la nacionalidad tiene una influencia especialmente fuerte
sobre las actitudes y valores de los individuos.
E n muchos casos esta influencia es m s fuerte
que la de la posicin social de una persona40.
L a influencia que la nacin produce sobre las
actitudes incluye una serie particular de
factores sociales, econmicos y polticos interrelacionados de cada pas, as c o m o los efectos
del legado de la cultura nacional; sta refuerza
y transforma en u n conjunto de smbolos y
A principios del siglo xi, la cristalizacin
de significados tanto esa serie particular de del nombre Polonia, c o m o denotativo de todo
factores c o m o la s u m a de la experiencia el Estado regido por Mieszko I y sus sucesores,
adquirida durante el desenvolvimiento hist- atestigua la formacin de una identidad colecrico propio de cada nacin.
tiva que se extenda allende los confines de la
L a historia de la formacin de la concien- identidad natural basada exclusivamente en los
cia nacional expresada en la herencia cultural lazos de parentesco. L a desintegracin de la
de cada nacin est sujeta a leyes parecidas que organizacin tribal y la diferenciacin social,
la formacin de la identidad en el desarrollo que se tradujo en divisiones de clases y deslindel individuo y la transformacin de la identi- damientos de tierras y haciendas, impusieron
dad colectiva en la historia h u m a n a . Esto la necesidad de nuevos tipos de identificacin.
puede demostrarse con referencia al caso Los pertenecientes a la clase terrateniente y
dominante empezaron a definirse c o m o popolaco.

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

111

lacos, prescindiendo de sus orgenes tribales o ral" [...] Dlugosz considera un gran infortunio
regionales. Se identificaban a s mismos con la la extincin de la dinasta natural y la sucesin
organizacin del Estado, en u n principio m e - en el trono de reyes de origen extranjero"42.
diante la identificacin con los jefes de la L a Crnica de Dlugosz revela claramente el
dinasta Piast que instituy dicho Estado. fallo de este tipo de identidad colectiva y el
Contamos con testimonios de la formacin de sentimiento de una crisis moral creciente en el
tal identificacin gracias a la primera Crnica seno de la sociedad.
polaca, escrita en el siglo xii por un forastero,
L a conciencia de los atributos especficos
conocido por Gallus A n o n y m u s , quien ano- de la nacin propia se despert especialmente
taba que Polonia, "aunque cercada y comba- cuando estos pudieron compararse con las
tida por tantos pueblos cristianos y paganos imgenes ofrecidas por algunos extranjeros,
[...] nunca fue enteramente sometida por sobre todo el clero, la nobleza y los comerninguno de ellos"41. L a Crnica glorificaba las ciantes trados al pas por el estamento reifiguras de los prncipes victoriosos, benefac- nante, con objeto de elevar el nivel econmico
tores y justos, el valor de los caballeros y su y cultural del m i s m o y reducir las diferencias
fidelidad a un rey o prncipe. Y a en las respecto a la Europa occidental. Los extranprimeras crnicas aparece el problema del jeros que llegaban a Polonia inspiraban
conflicto entre la autoridad laica y la eclesis- sentimientos de dos clases: por una parte
tica. E n contraste con los pases vecinos, nunca curiosidad, manifestada en la hospitalidad que
se dio en Polonia ningn tipo de culto al jefe todos los cronistas describen, y por la otra
sacralizado, pero s surgi un culto, en cambio, desconfianza (especialmente hacia los aleen torno al obispo mrtir San Estanislao, que manes, con su lengua incomprensible). Esto,
se haba enfrentado a las autoridades civiles. junto con el creciente conflicto de intereses
U n a crnica del siglo XII escrita por un polaco, entre la nobleza y el clero locales y los recin
Wincenty Kadlubek, alude al Estado polaco llegados, se transform durante el siglo xvii
c o m o res publica, que no pertenece a la dinasta en una sensacin de amenaza y en un sentireinante, sino que ha de ser regida por un miento de xenofobia, compensados ambos por
monarca que responda ante el po, valeroso y manifestaciones de megalomana nacional.
sabio magnatario. La Crnica de Jan Dlugosz,
L a transformacin del orgullo nacional en
del siglo X V , ofrece una imagen notablemente megalomana se manifiesta m u y ilustrativadiferenciada de la identidad medieval de los mente en la actitud hacia la lengua polaca
polacos (compuesta principalmente de retratos adoptada por Mikolaj Rej, que escriba versos
de nobles y campesinos), cuyos rasgos psico- en polaco en el siglo xvi para hacer ver a otras
lgicos se suponan determinados por las naciones que "los polacos no son gansos y
condiciones geogrficas. C o m o observa el his- poseen su lengua propia"; o W . Debolecki, un
toriador J. Kloczowski: "Toda la urdimbre de monje franciscano del siglo x v n que sostena
las relaciones que vinculaban la sociedad, el que la lengua polaca no slo era la m s
pas y el poder pblico concordes con [...] hermosa, sino tambin la m s antigua de todas,
las exigencias de una conciencia nacional en ya que nuestros primeros padres hablaban
desarrollo comenzaron a ser descritas hacia polaco en el paraso43.
elfinalde la edad media, en realidad ya en el
Tambin se expresaba megalomana en la
siglo xiii, c o m o "naturales" [...] C o n arreglo manera de resaltar la situacin geogrfica de
a esta concepcin, la nacin deba poseer su Polonia en el centro mismo de Europa, nfasis
propio territorio habitado por su propio pue- que se haca tanto m s fuerte cuanto m s
blo, cuyos miembros se relacionan entre s por perifrico era el papel que desempeaba el pas
lazos naturales y que son gobernados por en la economa europea44. E n el siglo xvi los
prncipes nativos. E n Dlugosz hallamos una polacos reconocan la superioridad de la civilifortsima conciencia de Polonia c o m o "natu- zacin europea occidental, atribuyndose a s

112
mismos la preponderancia en las virtudes
morales (hidalgua, piedad, simplicidad de costumbres, honestidad de carcter). E n el siglo
siguiente se fortaleci la creencia en la calidad
excepcional y nica de la historia polaca, su
sistema poltico y su carcter nacional. A l
m i s m o tiempo, y ya en trminos de cultura
material (en particular la indumentaria), qued instaurada la singularidad del estilo polaco,
que combinaba modelos occidentales con influencias orientales ampliamente aceptadas.
Esta creencia guardaba relacin con la identificacin del destino de Polonia c o m o bastin de
la cristiandad (antemurale christantatis), escudo y granero de Europa. L a imagen del
m u n d o que durante varios siglos antes haba
dividido a los pueblos en cristianos y paganos,
llamados estos ltimos a ser convertidos merced a los esfuerzos de la Iglesia, cambi en este
periodo. C o m o J. Tazbir especifica: "al igual
que cada Estado tena sus propios deberes
intransferibles, as tambin cada nacin se
ocupaba de algo caracterstico: los ingleses de
surcar los mares, los holandeses de la prctica
del comercio, y los polacos estaban llamados
a ser los defensores de las dems naciones
cristianas, siendo evidentemente este deber
m s honroso que los otros y fortaleciendo con
ello an m s su nobleza"43. L a misin de u n
caballero que defenda la cristiandad contra las
invasiones de los trtaros, y posteriormente de
los turcos, y la de un exportador de trigo que
alimentaba a una significativa parte de Europa
constituan la base de la autoestima dentro de
la nobleza polaca y le conferan un sentimiento
de superioridad en relacin con los "mercachifles" ingleses y holandeses. La "urea libertad"
de la nobleza que la daba plenos derechos
polticos, junto con el de elegir a los reyes,
permitale mirar con cierto desprecio a los
sbditos de los monarcas absolutos y le inspiraba la conviccin de que los modelos forneos
eran inservibles y contrarios a la idiosincracia
polaca (quoniam genti polonae innatas est
libertatis amor)*6.
A u n q u e en las descripciones de cualidades nacionales (entendidas c o m o rasgos
psicolgicos y morales inmutables otorgados

Aleksandra Jasinska-Kania
por el Creador, que tambin haba sealado un
lugar permanente a la nacin en el m a p a de
Europa) se consideraba a los polacos en forma
colectiva, J. Tazbir indica que "la imagen del
polaco y de su carcter sucumbi [. . .] en la
conciencia de aquella poca, a la bifurcacin
en lo "seorial" y lo "plebeyo"47. E n el siglo
xviii se introdujo el concepto de "nacin de
nobles", excluyendo as de la comunidad tnica
a los otros estados, ya que la nobleza se atribua
un origen distinto del que asignaba a los
campesinos, mientras que una parte sustancial
de la burguesa era de origen extranjero. Tazbir
observa: "Cierto es que la nobleza y sus
sbditos rezaban al m i s m o Dios en las mismas
iglesias y crean que todos los seres humanos
descendan de A d n y E v a [...] E n crnicas
polacas del renacimiento [...] se aclaraba
frecuentemente que los prncipes eran descendientes de Sem, la nobleza de Jofet, mientras
que el pueblo llano deba su origen a C a m
[...] y, asimismo, los annimos promotores de
las tradiciones populares lean la sentencia de
la Biblia condenando a los descendientes de
C a m a la ardua condicin de siervos"48.
L a marginacin de los campesinos de la
nacin guardaba estrecha relacin con su
deteriorada situacin legal y econmica, debida a una "servidumbre secundaria" impuesta
por la nobleza, que trataba por todos los
medios de incrementar sus beneficios y sus
exportaciones de productos agrarios a occidente y procuraba disuadir al Estado de toda
interferencia en sus relaciones con la clase
campesina. D e un m o d o anlogo, las diferencias econmicas y sociales dentro de la nobleza
misma determinaron, por un lado, la subordinacin de la nobleza inferior a los magnates y,
por otro, crearon marcadas divergencias entre
la realidad y la ideologa oficial de libertad e
igualdad dentro de la clase noble. L a resistencia a todo intento de socavar esta ideologa, que
mantena la identidad de rol de la nobleza,
provena sobre todo del temor de que sus
privilegios pudieran ser reducidos, pero tambin tena m u c h o que ver con el nivel de sus
horizontes intelectuales. Las investigaciones
efectuadas sobre la cultura de las clases nobles

Identidad nacional e imagen,de la sociedad mundial: el caso polaco

del siglo xvii49 han puesto de manifiesto que
el modelo de educacin para la nobleza requera el estudio del derecho y de la retrica
necesario para seguir una carrera poltica a
nivel regional y participar en la vida social de
la vecindad inmediata, pero desaconsejaba el
pensamiento abstracto e ignoraba toda concepcin que tuviese que ver con el futuro del
m u n d o . Hasta el siglo xviii, la era de la
ilustracin, no se revel plenamente en Polonia
la crisis econmica y poltica, paralela a una
crisis de las estructuras tradicionales de la
identidad. E n las propuestas de reforma que
postulaban la inclusin de otros estados, adem s de la nobleza, en la composicin de la
nacin poltica ("haced una sola nacin de la
nobleza y de la juventud urbana", exhortaba
Staszic en sus Advertencias a Polonia*") se
hacan comparaciones de Polonia con pases
del occidente europeo, destacando ahora no la
peculiaridad de la misin del pas, sino su
atraso, medido conforme a una escala de
progreso histrico ("Polonia est todava en el
siglo x v , cuando toda Europa est finalizando
el x v m " , exclamaba Staszic51)El hecho de que la crisis del sistema
econmico y poltico, junto con la crisis de la
identidad colectiva, se tradujera en el reparto
de Polonia por parte de los imperios vecinos
constituy una experiencia traumtica a la que
hace constante referencia el desarrollo de la
conciencia nacional, tanto en el siglo xix c o m o
en el x x . Por paradjico que pueda parecer,
la prdida de su estado de independencia
promovi el fortalecimiento y la expansin de
la identificacin nacional en la sociedad polaca, si bien un grupo de historiadores dice:
"La comunidad nacional creci en trminos de
solidaridad entre los derrotados y los rebeldes
m s que c o m o una comunidad orgullosa de sus
triunfos"52. Los campesinos, que en la primera mitad del siglo permanecieron al margen
del movimiento de independencia, despus de
la emancipacin empezaron a adquirir
conciencia nacional. L a aceleracin de la
identificacin nacional entre la clase campesina tuvo m u c h o que ver tambin con u n
cambio acontecido en el concepto de nacin,

113

que ahora se yuxtapona al de Estado y

significaba sobre todo una lengua, una religin,
una cultura, costumbres, tradiciones y rasgos
psicolgicos comunes. L a aparicin, en las
postrimeras del siglo, de u n movimiento
obrero que entr en conflicto con las potencias
ocupantes, vino a determinar una coincidencia
de clase y antagonismos nacionales que no
pudo menos que reforzar ambas identificaciones, la de nacionalidad y la de clase, entre
los trabajadores polacos.
Las divisiones del territorio obraron en
favor de una clara delimitacin de las nociones
de nacin y de Estado en la conciencia social.
L a identidad nacional no poda coincidir con
la identidad de los ciudadanos de u n Estado
que perciben su autoridad c o m o representativa
de sus intereses. Dicha autoridad era ajena, no
slo porque representaba intereses extranjeros,
sino tambin porque haba abolido el orden
anterior y las antiguas leyes sustituyndolos
por otros nuevos frecuentemente incomprensibles e incompatibles con las tradiciones y
costumbres nacionales. A u n q u e esta dominacin de autoridades extranjeras dur m s de
un siglo, en todo este periodo tuvo lugar una
serie de cambios de fronteras entre las potencias ocupantes, as c o m o no pocos cambios
tambin en la poltica interior, en las divisiones
administrativas, en las leyes y en las jurisdicciones. E n los primeros setenta aos que
siguieron a la primera separacin, se produjeron seis levantamientos nacionales que terminaron en derrota y trajeron c o m o consecuencia
un empeoramiento de las condiciones para la
nacin. D e esta manera cundi en la sociedad
polaca un sentimiento cada vez mayor de
alienacin poltica y de ineficacia. L a incapacidad de todo ciudadano para ver coincidir sus
intereses con los del Estado, y para identificarse con los poderes pblicos (a los que se
aluda siempre con el pronombre "ellos") pas
a ser un componente constante de la conciencia
nacional polaca, incluso despus de recobrar
el pas su independencia.
L a nica esfera de vida institucional en la
que los polacos siguieron experimentando
continuidad en la tradicin nacional fue la

114
Iglesia catlica. L a tradicin religiosa una
estrechamente a todas las clases y estratos
sociales y constitua el elemento m s esencial
de la identificacin nacional polaca en todas las
regiones del dividido pas. E n contraste con
los alemanes protestantes y con los rusos
ortodoxos, un polaco era catlico en toda
circunstancia. Hasta hoy m i s m o la identificacin religiosa sigue siendo un elemento esencial
en la identidad nacional polaca, fortalecida
an m s , si cabe, con la eleccin de u n papa
polaco.
Durante el periodo de desmembramiento
se formularon dos programas fundamentales
y contrapuestos para la preservacin de la
nacin: el mantenimiento de su identidad y la
restauracin de su Estado. El primero fue el
romanticismo. ste invocaba la tradicin e
ideales liberales de la nobleza y consideraba a
la nacin c o m o una entidad histrica espontneamente formada y configurada. Acentuaba
el lugar peculiar y especfico de Polonia en el
m u n d o , atribuyndole u n papel mesinico
traducido en la lucha en el m u n d o entero "por
vuestra libertad y la nuestra", por la liberacin
de las naciones de toda tirana; el papel de
Cristo entre las naciones, que, con sus sufrimientos en el cautiverio expiara los pecados
de otras naciones, obligndolas as moralmente
a prestarle ayuda. El segundo programa se
inspir en la ilustracin y se extendi a la
corriente del positivismo. Se evalu crticamente el sistema anterior y su clase noble
dirigente, reconociendo en sus fallos las causas
del fenecimiento del pas. C o m o medio de
reconstruir el Estado polaco, esta corriente
propuso superar el subdesarrollo de Polonia,
transformar su estructura social e introducir
reformas estructurales inspiradas en los m o delos de pases m s desarrollados. A u n despus de recobrada la independencia, estas dos
tendencias quedaron c o m o orientaciones permanentes en los debates sobre la imagen de s
m i s m a que conviene a la nacin y su lugar en
el m u n d o .
Los cambios en la estructura social que
tuvieron lugar hasta el m o m e n t o de la restauracin de un Estado polaco independiente en

Aleksandra Jasinska-Kania
1918 fueron simbolizados por el traspaso de
autoridad de u n Consejo de Regencia,
compuesto de u n arzobispo, u n prncipe y u n
hacendado, al jefe de las legiones polacas y ex
socialista Pilsudski, quien, c o m o l m i s m o
dijera, se ape de un tranva socialista en una
parada llamada "independencia"53. Los veinte
aos del periodo de entreguerras se pasaron en
la tarea de crear instituciones nacionales polticas, econmicas, educacionales y culturales
nuevas con el objetivo de volver a integrar el
pas antes dividido, y ello bajo condiciones de
crecientes y nuevos conflictos basados en u n
ahondamiento de las divisiones de clases y las
diferencias tnicas, religiosas y polticas en la
sociedad. H u b o tambin un periodo en el que
las ambiciones e ilusiones iniciales relativas al
papel de Polonia c o m o potencia en Europa
central y oriental fueron reemplazadas por la
creciente sensacin de amenaza procedente de
los Estados vecinos, especialmente cuando la
lite gobernante se vio en la imposibilidad de
discernir alianzas con uno de los Estados
contra el otro, toda vez que las diferencias
ideolgicas y una profunda separacin de
intereses la apartaban por igual de ambos.
La segunda guerra mundial fue un punto
pivotai en la historia de la nacin polaca. El
hecho de que la liberacin nazi, que haba
amenazado la existencia m i s m a de la nacin
fuera efecto de la irrupcin del ejrcito sovitico en suelo polaco determin u n cambio
respecto a la posicin de Polonia en el sistema
internacional, y condujo a la toma del poder
de un partido que aspiraba a una transformacin socialista del pas. L a toma del poder por
parte de nuevos grupos sociales, que slo ahora
comienzan a tener experiencia en el manejo del
aparato de Estado, signific que los cambios
acontecidos en el nuevo marco institucional
hubieron de reproducir el proceso evolutivo de
formacin de estructura moral y normativa.
As, u n anlisis de los modelos normativos propagados en Polonia54 durante la lucha
por la implantacin y consolidacin de un
nuevo sistema (en los ltimos aos de la dcada
de 1940 y primeros de la de 1950) apunta hacia
una analoga con las estructuras morales del

Conciencia nacional polaca: un concierto junto al monumento conmemorativo de Chopin en un parque

d e VarSOvia. J. Ph. Charbonnier/Top.

116
nivel preconvencional. Durante este periodo,
la legitimacin del nuevo orden poltico se
fundament en satisfacer las necesidades bsicas de la sociedad en las condiciones de
devastacin impuestas por la guerra y, posteriormente, de la construccin del nuevo rgim e n . El argumento decisivo en la lucha poltica
era la fuerza, y la aplicacin de sanciones
contra los oponentes se justificaba argumentando que, independientemente de sus
motivos, lo que contaba era las posibles consecuencias objetivas de sus acciones. L a no
distincin entre intenciones y hechos objetivos
que caracteriza este nivel se manifest en el
lenguaje de la propaganda, en el cual los
postulados asuman la forma de declaraciones
taxativas que describan la realidad. L a propaganda destacaba los elementos cuasinaturales
de la identidad nacional y del Estado restaurado: el retorno de Polonia a sus fronteras
originales, las establecidas por Mieszko I; la
homogeneizacin de la composicin tnica de
la poblacin y la adopcin de una poltica
exterior basada en alianzas con naciones eslavas hermanas.

Aleksandra Jasinska-Kania

estabilizacin", tom forma sobre todo una

orientacin que haca hincapi en la concordancia y armona interpersonal. E n contraste
con la fase precedente, durante la cual se
expona la tesis de una recrudecida lucha de
clases, empez a negarse el conflicto social y
se formul u n programa de mejoramiento de
las relaciones humanas.
L a resolucin de la crisis siguiente, que
culmin con las acciones de los trabajadores
de los astilleros en diciembre de 1970, vino a
coincidir con la introduccin en el lenguaje de
la propaganda de algunas caractersticas de la
orientacin "ley y orden". Las normas que
constituan la base del orden social y poltico
estimronse correctas en s, sin necesidad de
ninguna justificacin, c o m o haba sido el caso
en periodos anteriores. Se hizo reiterado hincapi en la inviolabilidad del sistema socialista _
vigente en Polonia, y esto continu firmemente
unido a una negacin de la existencia de
conflicto. L a legitimacin del orden poltico se
fund sobre todo en promesas de aceleracin
de la modernizacin del pas y en la proclamacin de presuntos xitos obtenidos en la satisE n 1956 se hizo patente una crisis en esta faccin de las aspiraciones nacionales al
orientacin, al surgir u n sentimiento general bienestar y al progreso.
de disparidad entre el ideal del sistema sociaL a crisis de legitimacin del sistema
lista pregonado por la propaganda y la reali- iniciada a comienzos de la dcada de 1980, al
dad. D e diversas maneras se expres la igual que las anteriores, es consecuencia de una
desaprobacin de los costos sociales bastante creciente sensacin de disparidad entre los
elevados de la industrializacin acelerada, de ideales propagados y la realidad. Pero no es
la acumulacin a expensas del consumo, de la efecto tan solo de la incapacidad de los poderes
excesiva centralizacin y burocratizacin del pblicos para cumplir sus promesas y satisfasistema, de la desatencin a la cultura poltica cer las aspiraciones y expectativas cada vez
nacional y la imposicin de una obediencia mayores, ni del vaco, cada da m s evidente,
absoluta a la autoridad mediante la represin. de las proclamaciones de presuntos xitos, sino
U n examen de los cambios que se registran en que tambin guarda relacin con una crisis en
el lenguaje de la propaganda introducido por la orientacin "ley y orden", una crisis del
la nueva direccin poltica parece indicar una principio de inatacabilidad del respeto a la
adhesin mayor de los modelos a las estruc- autoridad y de conformidad con las normas
turas normativas del nivel convencional. L a existentes. Esta orientacin deja de constituir
rehabilitacin de combatientes del clandestino una base adecuada para la resolucin del
Ejrcito Patrio que haban sufrido represin en conflicto en circunstancias e que las divergenel periodo anterior se justific invocando los cias de intereses aumentan y es m s compleja
motivos patriticos que les indujeran a perte- la estructura social. Falla, entonces, c o m o base
necer a esa organizacin. E n la dcada de 1960, de legitimacin del orden poltico, no soladurante el periodo llamado de la "pequea mente por el hecho de que los poderes pblicos

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

no pueden ya garantizar el mantenimiento del
orden y la observacin de las normas en vigor,
sino tambin porque los ciudadanos dejan de
mirar c o m o incuestionable el orden establecido
y exigen la justificacin de las normas del
rgimen, particularmente cuando la educacin
ensancha sus horizontes intelectuales y sus
nuevas aptitudes cognoscitivas y tcnicas les
facultan para participar en el discurso.
A partir de agosto de 1980, los trminos
"contrato social" y "acuerdo" se convirtieron
en consignas que expresaban la aceptacin
general de este modelo de resolucin de
conflicto. Las investigaciones llevadas a cabo
afinalesde 1980 por el Instituto de Filosofa
y Sociologa de la Academia de Ciencias Polaca
revelaron que m s del 90 por ciento de una
muestra nacional respaldaba el convenio firm a d o por el gobierno y los trabajadores en
huelga55. E s significativo que la investigacin
realizada por el Centro de Estudios de la
Opinin Pblica indicara que a comienzos de
1981 poda observarse un descenso en la aceptacin de las normas que conllevan la nocin
de cumplimiento de la ley. Mientras que en
1978 casi el 50 por ciento de los encuestados
de una muestra nacional convinieron en que
"se debe siempre observar la ley aun cuando en
opinin de cada uno sea injusta", en 1981 esta
cifra baj al 36 por ciento. Al mismo tiempo,
los que creen que uno es libre de desobedecer
las leyes consideradas injustas aumentaron del
16 al 28 por ciento56. Conviene recordar que
J. Tapp y L . Kohlberg interpretaron un cambio
semejante en las respuestas a preguntas anlogas c o m o un indicador de transicin de la
orientacin preconvencional de obediencia a la
norma hacia la orientacin convencional de
mantenimiento de la norma, y ulteriormente,
hacia la orientacin postconvencional de creacin de la norma, que pasa tambin a interesarse por la moralidad de la ley57.
La capacidad para cumplir las condiciones del acuerdo y para llevar a efecto las
obligaciones estipuladas en el "contrato" se ha
convertido en una base nueva, pero todava
inestable, para la legitimacin del poder pblico. Los ndices de confianza en las distintas

117

instituciones sociales (sobre todo en el gobierno y en "Solidaridad" descubiertos en los

sondeos de opinin pblica varan segn cual
de ellas s estima probable que contribuya m s
a la ejecucin de lo acordado en el pacto, o a
cual otra pueda culparse si dicha ejecucin no
se cumple. U n a condicin para la resolucin
de la crisis, que no se presenta acompaada de
ningn sentimiento de regresin, es la institucionalizacin de estructuras normativas del
nivel postconvencional. All donde existe
conflicto de intereses puede asegurarse su
resolucin mediante negociaciones que
conduzcan a u n convenio y a u n contrato,
siempre que medie la comprensin y la aceptacin por parte de una proporcin sustancial de
los obreros cualificados y de los trabajadores
no manuales cuyo nivel de instruccin y de
experiencia les haya permitido alcanzar la
orientacin postconvencional de carcter m o ral y legalista. N o obstante, los argumentos en
favor de este tipo de resolucin del conflicto
encontrarn una falta de comprensin y una
actitud de oposicin por parte de aquellos cuya
experiencia hasta ese momento les induzca a
contemplar el uso de la fuerza, m s o menos
recientemente adquirida, c o m o el medio m s
idneo de defender sus intereses. Tambin
tropezarn con la oposicin de aquellos que
representan la corriente partidaria del mantenimiento en vigor del sistema de ley y de orden.
Por fin, pueden suscitar la oposicin de
aquellos otros cuyas altas expectativas de
estructuras institucionales, tal c o m o se
contemplan en el ideal socialista, puedan acaso
sentirse frustradas por la forma en que efectivamente se hacen las cosas.

Valores y actitudes
de los polacos
ante su propia sociedad
y ante otras naciones
L a inmensa cantidad de datos empricos recogidos por los socilogos acerca de los valores
y actitudes de la sociedad polaca es

118
objeto de distintas y a veces incluso contradictorias interpretaciones. Algunos encuentran en
estos datos una base de apoyo para la tesis de
que las crisis polticas que se suceden en el pas
son consecuencia de la derrota de la ideologa
socialista, incompatible con las tradiciones de
la cultura poltica nacional y rechazada por
una mayora de ciudadanos 58 . Se hace referencia, por ejemplo, a los resultados de encuestas
que indican que slo una reducidsima proporcin de jvenes se identifican ideolgicamente
c o m o marxistas (entre los estudiantes de Varsvia, 13 por ciento en 1958 y 18 por ciento
en 1978), comunistas, demcratas, etc., mientras que m s del 90 por ciento de todos los
ciudadanos se consideran creyentes en Dios.
U n notable socilogo polaco expone u n punto
de vista diferente. E n su ensayo "Valores y
actitudes del pueblo polaco", S. N o w a k afirma
que los resultados de las encuestas demuestran
la aceptacin de ciertos cambios introducidos
por el sistema socialista, tales c o m o la nacionalizacin de la industria, la reforma agraria, la
planificacin econmica y la transformacin
de la estructura de clases de preguerra59.
A d e m s , aproximadamente dos tercios de los
estudiantes de Varsvia dieron una respuesta
positiva a la siguiente pregunta: "Le gustara
que el m u n d o avanzara hacia alguna forma de
socialismo?"; casi tres cuartas partes rechazaron la propiedad privada de grandes latifundios y empresas industriales de dimensin
media, y m s del 90 por ciento rechaz la
propiedad privada de grandes intereses industriales. Las respuestas a estas preguntas fueron
casi idnticas en 1958 y en 1978. N o w a k
concluye, en consecuencia, que la crisis actual
no proviene de una falta de aceptacin de los
valores fundamentales y de los principios del
sistema, sino m s bien "de una exigencia de
instituciones sociales m s en consonancia con
esos valores tan firmemente mantenidos" 60 .
Esta conclusin es respaldada por los
resultados de otras encuestas que indican, por
una parte, la aceptacin de los principios del
rgimen socialista, y, por la otra, u n creciente
sentimiento de disparidad entre estos principios y la realidad haciafinalesde la dcada de

Aleksandra Jasinska-Kania
1970. Por ejemplo, la investigacin llevada a
cabo sobre una muestra nacional por el Centro
de Estudios de la Opinin Pblica en septiembre de 1980 puso de relieve que una mayora
de los encuestados consideraban la igualdad y
la justicia c o m o cualidades deseables de u n
buen rgimen social, entendidas c o m o igualdad socioeconmica, igualdad de oportunidades ante la vida, igualdad ante la ley y justa
distribucin de los bienes concorde sobre todo
con el principio "a cada cual segn su trabajo"61. A d e m s , en opinin de muchos encuestados, un buen rgimen debera evitar toda
manifestacin de patologa social (burocracia,
corrupcin, abuso de privilegios) y garantizar
la legalidad, es decir, observar los derechos de
los ciudadanos y satisfacer las necesidades
bsicas de la sociedad. Al m i s m o tiempo, el 85
por ciento de la muestra nacional declaraba
que existen grandes desigualdades sociales en
Polonia y que las diferencias en los ingresos se
han hecho escandalosas. Verdad es que en
varios estudios una mayora de entrevistados
expresaba la creencia de que las desigualdades
sociales en la Polonia de postguerra son m e nores que antes de la contienda, y que el
socialismo crea una mayor igualdad de oportunidades para la movilidad social ascendente
que el capitalismo (mientras que para una
mayora de encuestados el capitalismo se ha
apuntado mayores triunfos en cuanto a la
satisfaccin de las necesidades materiales de
los individuos). A n ms, para el 67 por ciento
de los encuestados, en 1980 aumentaron las
desigualdades sociales en Polonia con relacin
a los diez aos anteriores, y este aumento es
la causa de un sentimiento de injusticia social.
Entre los grupos que se consideraban vctimas
de injusticias se hallaban principalmente los de
bajo nivel de ingresos y los trabajadores en
general, en comparacin con los situados en
puestos directivos y administrativos.
La disparidad percibida entre los ideales
y la realidad va indisolublemente unida a
sentimientos de frustracin y alienacin,
acompaados especialmente de una sensacin
de impotencia respecto a los asuntos pblicos
y de falta de control sobre el propio destino.

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

L a investigacin llevada a cabo en 1967 sobre
las imgenes del m u n d o en el ao 2000 puso
de manifiesto que, de los once pases incluidos
en la encuesta, Polonia arrojaba la proporcin
ms elevada de los que consideraban su destino
determinado por circunstancias externas sobre
las que tenan poco control (56 por ciento),
mientras que en los dems pases (excepto en
Checoeslovaquia) menos de la mitad de los
encuestados daban tal respuesta. Polonia tambin ofreca el porcentaje m s alto de personas
que afirmaban que su pas tena m u y escasa
influencia en los asuntos internacionales (53
por ciento), mientras que en los dems pases
(excepto en Noruega) esta cifra se hallaba por
debajo del 50 por ciento62.
E n muchos cuestionarios distribuidos durante las dcadas de 1960 y 1970, la imagen
del m u n d o sustentada por los polacos apareca
dividida sobre todo entre los mundos capitalista y socialista. A u n q u e tambin se perciban
los pases pertenecientes al tercer m u n d o , para
los polacos eran objeto de m u c h o menor
inters. La mayor parte vea posible la coexistencia pacfica de Estados con diferentes regmenes socioeconmicos. N o obstante, la
investigacin comparada llevada a cabo entre
1964 y 1967 por Sicinski destacaba que los
polacos expresaban un pesimismo relativamente profundo, esperando un incremento en
la carrera de armamentos y el estallido de la
guerra. A d e m s , de los once pases en los que
se llev a cabo la encuesta en 1967, Polonia
arroj la proporcin m s alta de encuestados
(23 por ciento) que prevea una guerra mundial
dentro de los veinte aos prximos, c o m o
resultado, de la cual, segn aproximadamente
el 80 por ciento de aqullos, se produciran
prdidas irreparables o la destruccin total de
su pas63. L a investigacin sobre este tema
repetida en Polonia con distintos intervalos
mostr, sin embargo, que haba una fluctuacin considerable en el sentimiento de seguridad o de amenaza de guerra. As, el 12 por
ciento de una muestra nacional en 1977, y el
14 por ciento en 1978, consideraban a Polonia
amenazada por la guerra; esta cifra se elev al
32 por ciento en 1979, en ocasin de la gera

119

chinovietnamita, y al 42 por ciento a

comienzos de 1980, durante el conflicto iranonorteamericano y la cuestin de Afganistn64.
Quiz sorprenda, en cambio, que se produjese
un sustancial descenso en el nmero de los que
expresaron el sentimiento de hallarse amenazados (17 por ciento) en septiembre de 1980,
cuando los medios de comunicacin, especialmente los servicios de radiodifusin extranjeros, predecan una inminente intervencin
armada en Polonia por parte de pases vecinos.
Aparte de la divisin en distintos regmenes polticos, la imagen del m u n d o sustentada por los polacos aparece integrada por
diversas naciones. El estudio de las actitudes
de los polacos hacia otras naciones pone de
relieve que stas son producto de una combinacin de influencias que tienen su origen, por
una parte, en simpatas o animosidades tradicionales e histricamente determinadas, y, por
la otra, en los nuevos lemas de amistad y
alianza difundidos' por la propaganda. Los
cuestionarios distribuidos en 1966, 1972, 1975
y 1981 revelaron que los pueblos que m s
frecuentemente suscitan una simpata particular entre los encuestados son los hngaros,
los franceses y los rusos, si bien las actitudes
hacia estos ltimos* apacecen polarizadas, sobre todo recientemente. Los pueblos que con
mayor frecuencia inspiran aversin son los
alemanes. El estereotipo de las naciones preferidas incluye las mismas cualidades que los
polacos integran en su propia imagen: hospitalidad, sinceridad, valor, coraje y gallarda,
atributos asociados con el modelo de la
nobleza. E n cambio, el estereotipo de los
alemanes es netamente distinto de este autorretrato, aunque incluye rasgos tanto negativos, c o m o la agresividad, la arrogancia y el
desprecio por el prjimo, c o m o positivos, tal
el sentido del ahorro, la disciplina y la formalidad, que faltan en los autoestereotipos polacos
(y que evocan en gran medida el modelo de la
burguesa)6S.
Resulta as que los cambios en las
percepciones del m u n d o y en las relaciones
internacionales mantenidas por los polacos
configuran, en suma, la siguiente tendencia.

Aleksandra Jasinska-Kania

120

para los polacos. El uso del trmino "nacin"

Primero, los resultados de las encuestas de
se examin en una encuesta dirigida, sobre una
opinin realizadas a principios de la dcada de
muestra nacional, por J. Szacki. E n respuesta
1960 indicaban la percepcin de u n m u n d o
a la pregunta: "Qu es para usted una nadividido en esferas de influencia de las grandes
potencias, determinantes de la ndole de las cin?", las reacciones m s frecuentes fueron:
relaciones internacionales, con una carencia de gente que habla la m i s m a lengua (51 por
ciento); gente que vive en un territorio determitoda influencia de pases pequeos c o m o Polonado (49 por ciento); gente que tiene una
nia46. Segundo, los estudios de opinin pblica
historia c o m n (44 por ciento); gente sujeta a
efectuados a comienzos de la dcada de 1970
la autoridad de u n m i s m o Estado (39 por
revelaban u n notable aumento en el orgullo
ciento); gente que se considera parte de una
nacional basado en los logros de Polonia,
nacin dada (29 por ciento); gente con la
especialmente en sus relaciones internacionales, en los deportes y en la cultura, as c o m o m i s m a religin (10 por ciento)68. E n el m i s m o
estudio, un 76 por ciento identificaba a Polonia
la creencia en el significativo papel de Polonia
c o m o su patria. E n la investigacin realizada
en la poltica mundial 6 7 . Tercero, la crisis de
por S. N o w a k en 1972-1974, los encuestados
1980 guarda relacin con una evaluacin m s
identificaban con abrumadora frecuencia a la
negativa de la actual situacin del pas, mientras que la firma del pacto de agosto produjo familia, los amigos, los allegados, los c o m p a eros y la nacin en su conjunto c o m o grupos
u n aumento inicial del optimismo respecto al
a los que se sentan unidos por fuertes lazos,
futuro que desde entonces decay u n poco.
en tanto que la humanidad en general slo era
Tambin se atribua u n peso especial a la
citada por m e n o s del 2 0 por ciento69. U n a
cuestin de la independencia y la soberana
encuesta de opinin llevada a cabo en agosto
nacional, junto con una visin del m u n d o
de 1981 entre miembros del sindicato indepenbastante difundida en la que ste aparece
diente recin constituido "Solidaridad" revel
compuesto de Estados nacionales autnomos
que m s de las tres cuartas partes consideraban
entre los que es deseable se fomenten relaciones
los siguientes puntos c o m o importantsimos en
de amistad y toda suerte de intercambios.
la hora actual: la reforma econmica (80 por
L a percepcin de una buena disposicin
ciento); la soberana nacional (79 por ciento);
entre los Estados salta hoy por encima de toda
el conocimiento, de la verdadera historia de
clase de divisiones en sistemas polticos y
Polonia (77 por.ciento); la preocupacin por
alianzas militares. Por ejemplo, en 1981, m s
los intereses de los grupos sociales y laborales
de la mitad de una muestra nacional citaba los
especialmente perjudicados (76 por ciento) 7 0 .
siguientes Estados c o m o bien dispuestos hacia
Esto demuestra inequvocamente la importanPolonia (por orden de nmero de citas recicia que revisten los problemas de la identidad
bidas): Francia, Hungra, Estados Unidos de
nacional para el movimiento social que h a
Amrica, Bulgaria, U R S S y Yugoslavia.
surgido c o m o consecuencia de la presente
M u c h a s encuestas han confirmado la sigcrisis.
ficacin capital de la categora de nacin y
la importancia de la identificacin nacional
Traducido del ingls

Notas
1. La nocin de crisis
de identidad aqu adoptada se
basa en el concepto propuesto
por J. Habermas en
Legitimation crisis, p. 1-8 y

45-50, Londres, Heinemann,

1976.
2. "Las proposiciones
evolucionistas acerca de las

formaciones sociales
contemporneas tienen una
referencia prctica inmediata
por cuanto sirven para
diagnosticar problemas del

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

desarrollo. Se abandonan las

explicaciones restrospectivas del
material histrico en favor de
una restrospectiva proyectada
desde las perspectivas de la
accin; el diagnosticador del
presente adopta el punto de
vistaficticiode una explicacin
evolucionista de un pasado
venidero [. . .] Puede verse
[. . .] que la aplicacin de las
teoras evolucionistas al presente
tiene sentido nicamente en el
marco de una formacin
discursiva de la voluntad, esto
es, en una argumentacin
prctica que aborde las razones
por las que actores especficos
en situaciones especficas deban
elegir una estrategia de accin
especfica con preferencia a
otra." J. Habermas,
Communication and the
evolution of society, p. xxiii,
Boston, Bacon Press, 1979.

modelo de desarrollo nacional

ampliado a la medida del
mundo. Su sentimiento era que
la supervivencia de la humanidad
podra depender en ltima
instancia de que se emplee un
modelo de desarrollo alternativo
a nivel del sistema mundial." L .
Diamond, "Proceedings of the
World Systems Conference",
Comparative research, vol 8,
n. 2, febrero de 1979, p. 3.
11. H . Ornauer, H . Wiberg, A .
Sicinski, J. Galtung, (dir.
publ.), Images of the world in
the year 2000, p. 99-111, L a
Haya-Pars, Mouton, 1976.
12. J. Wiart, Nard i pastwo
[Nacin y Estado], Varsvia,
K F W , 1973.
13. Emerson, op. cit.

14. H . Kubiak, Polski

Narodowy Koscil Katolicki w
Stanach Zjednoczonych Ameriky
3. J. Kurczewska, Mard w
socjologii i ideologii polskiej [LaPlnocnej [La iglesia catlica
nacional polaca en los Estados
nacin en la sociologa y en la
Unidos de Amrica], p. 376,
ideologa polacas], Varsvia,
Cracovia, Universidad Jagiellon,
PWN, 1979.
1967.
4. B . Limanowski, Socjologia,
15.
As, M a x Weber rechazaba
II parte, p. 23, Cracovia, 1919.
la definicin de nacin
5. R . Emerson, From empire to
consistente en indicar las
nation, p. 89, Boston, Beacon
peculiaridades empricas
Press, 1960.
comunes a quienes se considera
pertenecientes a la nacin. Para
6. Ibid., p. 418.
l la significacin del concepto
7. I. Wallerstein.rAe modern
estaba en que "pueda exigirse
world systems, Nueva York,
de algunos grupos de hombres
Academic Press, 1976.
un sentimiento especfico de
solidaridad frente a otros
8. C . Chase-Dunn, "Socialist
grupos", y defina la nacin
states in the capitalist world
como una "comunidad de
economy", Social problems,
sentimiento que suele
junio de 1980.
manifestarse adecuadamente en
9. A . Inkeles, "The emerging
un Estado que le es peculiar y
social structure of the world",
propio". H . Gerth y C . W .
World politics, 27 de julio de
Mills, From Max Weber: essays
1975; "Studying the world
in sociology, p. 172, 176,
system", Comparative research,
Londres, Kegan Paul, 1947.
vol. 8, n. 2, febrero de 1979.
16. J. Chlebowczyk, Procesy
10. C o m o L . Diamond deca en narodotwrcze we wschodniej
su informe a la Conferencia
Europie srodkowej w dobie
sobre el sistema mundial
kapitalizmu [Procesos de
celebrada en Stanford en 1979:
formacin de naciones en
"El profesor North manifest
Europa centro-oriental en la
su inters [...] por asumir que,
era del capitalismo], p. 18,
si pensamos en trminos
Cracovia, P W N , 1975.
evolucionistas, la prxima fase
habr de ser necesariamente un
17. Diamond, op. cit., p. 34.

121

18. A Inkeles y D . Smith,

Becoming Modern: individual
change in six developing
countries, Cambridge, Havard
U . Press, 1974.
19. C . Chase-Dunn y R .
Rubinson, "Cycles, trends and
new departures in world
systems development" en: J. W .
Meyer y M . T . Hannan (dir.
publ.), National development
and the world system,
p. 291-292, Chicago, University
of Chicago Press, 1979.
20. Ibid., p. 300.
21. Ibid., p. 302.
22. R . Pettman, State and
class: a sociology of
international affairs, p. 121,
Londres, C r o o m Helm, 1979.
23. Habermas, op. cit., .
p. 73-94.
24. J. Piaget, The moral
judgement of the child, Nueva
York, Free Press, 1965.
25. L . Kohlberg, "From is to
ought", en: T . Mishel (dir.
publ.), Cognitive development
and epistemology, p. 151-236,
Nueva York, 1971; L . Kohlberg,
"Moral stages and moralisation:
the cognitive- developmental
approach", en: T . Lickona (dir.
pub.), Moral development and
behaviour, p. 31-53, Nueva
York, Holt, Rinehart and
Winston, 1976.
26. E . Erikson, Identity: youth
and crisis, Nueva York,
Norton, 1968.
27. Habermas, op. cit. p. 79.
28. Ibid., p. 109.
29. Ibid., p. 80.
30. Ibid., p. 80.
31. Ibid., p. 90.
32. J. L . Tapp y L . Kohlberg,
"Developing senses of law and
legal justice", Journal of social
issues, vol. 27, n. 2, 1971,
p. 88-89.
33. Habermas, op. cit., p. 80.
34. "Si una organizacin
socialista de la sociedad fuera la
respuesta adecuada a las

122

vicisitudes de la crisis en la
sociedad capitalista, ello no
podra deducirse de ninguna
"determinacin de la forma"
del proceso reproductivo, sino
que tendra que ser explicado
en trminos de procesos de
democratizacin, es decir en
trminos de penetracin de
estructuras universalistas en
mbitos de accin que n o
obstante la racionalidad
intencional de la eleccin de los
medios estaban anteriormente
reservados a las iniciativas y
condicionamientos autnomos
privados." Ibid., p. 124.
35. Ibid., p. 111-113.
36. Ibid., p. 131.
37. Ibid., p. 115.
38. Inglehart, por ejemplo,
basndose en la investigacin
comparada, concluye que en
las sociedades industriales
de occidente est
desarrollndose una "revolucin
silenciosa" entre cuyos sntomas
se cuenta, adems de un
cambio de orientacin de
valores materialistas que
sirven a la satisfaccin de
necesidades bsicas hacia
valores postmaterialistas, una
mengua en la legitimidad de la
nacin- estado, que guarda
relacin directa con un
aumento de las lealdades
supranacionales y "tribales".
R . Inglehart, The silent
revolution, p. 3-18, Princeton,
Princeton University Press, 1977.
39. G . Almond y S. Verba, The
civic culture, Princeton
University Press, 1963; M . L .
K o h n , Class and Conformity,
Chicago, University of Chicago
Press, 1977; Inkeles y Smith,
op. cit.
40. A . Inkeles, "National
differences in individual
modernity", Comparative
studies in sociology, vol. 1,
1978, p. 65-67.
41. Citado por A . Gieysztor,
"Polski h o m o mediaevalis w
oczach wlasnych" [El hombre
medieval polaco en su propia
estimacin], Polakw portret

Aleksandra Jasinska-Kania

wlasny [Autorretrato de los

polacos], p. 19, Cracovia, W L ,
1979.
42. J. Kloczowski, "Polacy a
cudoziemcy w X V w . " [Los
polacos y los extranjeros en el
siglo xv], en: Z . Stefanowska
(dir. pub.), Swojskos i
cudzoziemszczyzna w dziejach
kultury polskiej [Egotismo y
foraneidad en la historia de la
cultura polaca], p. 48-49,
Varsvia, P W N , 1973.
43. J. Tazbir, "Stosunek do
obcych w dobie baroku" [La
actitud hacia los extranjeros en
el periodo barroco], en:
Stefanowska, Swojskos i
cudzoziemszczyzna w dziejach
kultury polskiej, op. cit., p. 88.
44. I. Wallerstein, The modern
world system, p. 107, Nueva
York, Academic Press, 1976.

Polakw portret wlasny, op. cit.,

p. 85.
54. A . Jasiriska, R . Siemieska,
Wzory osobowe socjalismu
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el socialismo], p. 368, Varsvia,
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55. W . Adamski y otros Polacy
80 [Polacos 1980], p. 10,
Varsvia, P A N , 1981.
56. O B O P , "Prawo i
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spolecznych" [Ley y legalidad
en la opinin pblica],
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1981.
57. Tapp y Kohlberg,
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and legal justice", op. cit.,
p. 69.

58. Vanse S. Tellenback, The

45. J. Tazbir, Kultura
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szlachecka w Polsce, [La cultura society: the Polish interpretation,
de la nobleza en Polonia], p. 79, p. 145-147, Lund,
Varsvia, Wiedza Powszechna,
Studentlitteratur, 1975; J. R .
1978.
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tradition in people's Poland,
46. J. Michalski, "Sarmatyzm a
p. 178-183 y 323-325,
europeizacja Polski w x v m
Princeton University Press, 1972.
w . " . [El sarmatismo y la
europeizacin de Polonia en el
59. S. N o w a k , "Values and
siglo x v m ] , en: Stefanowska,
attitudes of the Polish people",
Swojskos i cudzoziemszczyzna w en: Scientific American, vol.
dziejach kultury polskiej, op. cit.245, n 1, julio de 1981, p. 49.
p. 120.
60. Ibid., p. 45.
47. J. Tazbir, " W zwierciadle
trzech epok" [Reflejos de tres
61. O B O P , "Nierwnosci i
pocas], en: Polakw portret
niesprawiedliwosci spoleczne w
wlasny, op. cit., p. 50.
swiadosci spoleczestwa
polskiego" [Las desigualdades e
48. Ibid.
injusticias sociales en la
49. Tazbir, Kultura szlachecka
conciencia social polaca],
w Polsce, op. cit., p. 65-66.
"Komunikat z badn
n
27/189", Varsvia, diciembre
50. S. Staszic, Przestrogi dla
Polski [Advertencias a Polonia], de 1980.
p. 248, Cracovia, B N , 1926.
62. Ornauer y otros, op. cit.,
p. 687-688.
51. Ibid., p. 192.
52. J. Ihnatowicz, A . Maczak,
B . Zientara, Spoleczenstwo
polskie ofX do XX wieku [La
sociedad polaca del siglo x al
XII], p. 599, Varsvia, K i W ,
1979.
53. J. Zarnowski, "Polak wolny
lecz frascbliwy" [Un polaco
libre pero preocupado], en:

63. Ibid., p. 242-247, 659-661

y 675.
64. O B O P , "Ocena
bezpieczestwa Polski w opinii
publicznej" [Evaluaciones de la
seguridad de Polonia en la
opinin pblica], "Komunikat z
badan n 18/180", Varsvia,
octubre de 1980.

Identidad nacional e imagen de la sociedad mundial: el caso polaco

65. Jasiska y Siemiennska,

Wzory osobowe socjializmu, op.
cit., p. 332-334.

popular en la conciencia social],

p. 7-9, Varsvia, O B O P i S P ,
1974.

66. A . Sicinski, Sorawy

miedzvnarodowe w opinii
publicznej [Los asuntos
internacionales en la opinin
pblica], p. 22, Varsvia,

68. J. Szacki, Polacy o

sobie i innych narodach [Los
polacos en cuanto a si
mismos y en cuanto a otras
naciones], p. 25, Varsvia,
O B O P I S P , 1969. Se han
omitido otras respuestas menos
frecuentes.

OBOP, 1961.
67. S. Szostkiewicz, xxx-lecie
PRL w swiadomosci spolecznej
[Treinta aos de Polonia

69. Nowak, "Values and

123

attitudes of the Polish people",

op. cit., p. 52-53.
70. A Radzko, "Sprawy
podstawowe w oczach
czlonkw zwiazku" [Los puntos
fundamentales para los
miembros del sindicato], en:
Badania opinii czlonkw
zwiazku [Encuestas de opinin
entre los miembros del
sindicato], p. III, Varsvia, O B S
N S Z Z "Solidarnosc", regin
Mazowsze, agosto de 1981.

Los problemas globales

contemporneos: reas de cooperacin
internacional posible

V. V . Zagladin e I. T . Frolov

Naturaleza
de los
problemas
globales

duccin y de otras actividades h u m a n a s ; el

agotamiento inminente de algunos recursos n o
renovables y el agravamiento de la desproporcin entre la obtencin, la produccin y el
c o n s u m o de otros recursos todo ello (y
m u c h o m s ) aumenta el grado de responsabiliLos problemas globales mundiales atraen cada
dad del h o m b r e en cuanto al efecto de sus
vez m s la atencin de los especialistas de los
acciones. H o y la h u m a n i d a d , si se nos permite
sectores m s diversos de la ciencia, desde los
la expresin, ya no tiene derecho a equivocarse.
eclogos y los ingenieros hasta los matemticos
H a c e relativamente poco tiempo los resuly los filsofos; adems, constituyen el centro
tados desfavorables d e
de inters de los polticos
cualquier actividad e m que se ocupan de asuntos
V . V . Zagladin es profesor del Instiprendida por el h o m b r e
nacionales e internaciotuto de Ciencias Sociales de Mosc,
o determinada por u n a
nales. Sin exageracin alespecialista en cuestiones internacioc o m u n i d a d tenan u n
nales, investigador de los problemas
guna, puede decirse q u e
globales y autor de una serie de tracarcter local y n o prelos problemas mundiales
bajos sobre esos temas.
sentaban peligros parya son objeto de inters
ticulares para la h u m a n i general; son discutidos
I. T . Frolov es miembro correspondad en su conjunto; sta
no slo por los especiadiente de la Academia de Ciencias de
tena la posibilidad de
listas sino tambin por el
la U R S S , presidente del Consejo Cientfico
del
Presidium
de
la
Academia
de
rectificar errores, incluso
pblico en general d e
Ciencias de la U R S S sobre problemas
si ello implicaba la destodo el m u n d o , naturalfilosficos y sociales de la ciencia y de
truccin de u n a de sus
mente tocando sus m s
la tcnica.
partes, de u n a c o m u n i variados aspectos, y en
dad h u m a n a . R e c o r discusiones a diversos
niveles.
demos las numerosas civilizaciones desapareL a evolucin histrica h a llevado a la
h u m a n i d a d a lmites cualitativamente nuevos
y extraordinariamente importantes. U n a
acumulacin cada vez m a y o r d e conocimientos; u n gigantesco progreso tecnocientfico (e incluso tcnicoblico); u n aumento sin
precedentes de la posibilidad del h o m b r e de
influir racionalmente en los procesos naturales
y espontneamente en el a u m e n t o de la pro-

cidas; su prdida pudo haber frenado el curso

de la historia de la humanidad pero no pudo
detenerlo ni m u c h o menos ponerle fin.
Actualmente esta variante est excluida.
En nuestros das la magnitud y el alcance de
las consecuencias desfavorables de cualquier
acto errneo (desde el punto de vista de los
intereses del progreso de la sociedad) han
aumentado extremadamente. Actos de esa

126

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

"Hoy la humanidad ya notienederecho a equivocarse." Hongo de explosin de una bomba H , mural pintado
por estudiantes en una vivienda en Ashton-under-Lyne (Reino Unido).
Extracto de Painting the town, por Graham Cooper y Dough Sargent.

naturaleza, realizados en cualquier regin de

la esfera terrestre o por cualquier comunidad
h u m a n a , tienen inevitablemente consecuencias
no locales sino generales, de carcter mundial.
Y cualquier clculo, incluso el m s abstracto,
que presuponga o no excluya tales actos,
resulta absurdo, amoral e inhumano.
Pero no se trata slo de actos equivocados.
Tambin resulta cada vez m s peligroso no
emprender actividades que conduzcan a la
solucin de problemas que han adquirido dimensiones universales y una significacin global. El peligro de que no puedan hallarse
soluciones a los problemas de ese tipo aumenta
hoy con tanta rapidez que, de no tomarse
medidas urgentes, el curso de los acontecimientos puede conducir a una catstrofe, incluso a unfinaltrgico de la historia mundial.

La creciente conviccin de la gravedad de

la situacin creada ha hecho cundir con
inslita rapidez el inters por los problemas de
que tratamos y que solemos denominar problemas globales. E n efecto, tal nocin apareci
recientemente en la literatura cientfica y periodstica; en la mayora de las obras de consulta
y de las enciclopedias, no slo de hace diez aos
sino de hace cinco, ni siquiera se mencionaba.
Al m i s m o tiempo, los intentos de algunos
autores de elaborar una bibliografa m s o
menos completa sobre este tema fracasaron y
hoy sigue siendo una tarea m u y difcil. Es
obvio que ya se puede hablar del globalismo
c o m o una rama especfica (y, adems, sinttica) de las investigaciones cientficas.
El primer interrogante que suele surgir
puede formularse de la manera siguiente: qu

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

problemas cabe considerar c o m o globales? A
primera vista, la pregunta parece rara e incluso
absurda, pero al mismo tiempo es esencial y
en absoluto sencilla.
A nuestro parecer, entre los problemas
mundiales se cuentan, en primer lugar, los
problemas que por su esencia afectan a toda
la humanidad, a las perspectivas y al futuro de
toda la humanidad. E n tal sentido, puede
decirse que los problemas globales tienen u n
carcter h u m a n o general.
Los problemas de carcter h u m a n o general son los que, por su naturaleza y esencia,
afectan al destino de la humanidad. Naturalmente, es una nocin que no se sita de ningn
m o d o fuera de las clases, o de la sociedad,
porque la evolucin y la solucin de tales
problemas dependen en definitiva de las condiciones sociales que imperan en una sociedad.
Y en algunos casos esos problemas tambin son
creados por el medio social, y surgen en la
esfera de la vida social del hombre.
E n segundo lugar, consideramos que cabe
incluir entre los problemas globales aqullos
que adquieren realmente un carcter mundial,
es decir, que se manifiestan c o m o un factor
objetivo del desarrollo de la sociedad en todas
las principales regiones del m u n d o . Desde que
adquirieron la supremaca las relaciones sociales de tipo capitalista (cuya premisa principal era la formacin del mercado mundial),
una de las caractersticas del desarrollo tanto en la esfera econmica c o m o en la de las
relaciones poltico-sociales y espirituales (la
ciencia, la cultura, etc.) es la internacionalizacin cada vez ms marcada de los procesos
sociales, su transformacin paulatina en procesos globales, es decir, en procesos que abarcan a todo el m u n d o , al conjunto de la
humanidad, y que nos afectan a cada uno de
nosotros individualmente. Karl M a r x fue el
primero en presentar esa tendencia histrica en
forma realmente cientfica, indicando las principales condiciones en que se manifestara
durante el periodo revolucionario de transicin
entre el capitalismo y el comunismo a escala
mundial. E n condiciones sociales nuevas, Lenin concret y desarroll las ideas de Marx,

127

destacando la funcin particular que, en los

procesos de internacionalizacin de la vida
social, desempean la revolucin cientfica y
tecnolgica contempornea y, adems, la influencia estimulante del socialismo real, sus
triunfos econmicos y culturales, su ideologa
y su poltica.
D e ese m o d o , los procesos objetivos de
internacionalizacin confirieron u n carcter
global a muchos problemas ya existentes y a
otros que recin surgan. Por primera vez su
campo de accin era todo el planeta, todos los
pases y regiones. A d e m s , ninguno de esos
problemas puede resolverse por separado, independientemente de los dems. Por ejemplo,
el hambre y la miseria no pueden eliminarse
sin un incremento de la cantidad de alimentos
y de bienes materiales por una parte, y sin la
aplicacin de una poltica demogrfica activa
por la otra. A d e m s , la solucin de esos
problemas depender a su vez de los xitos de
la poltica de distensin y de desarme, que a
su vez liberara enormes recursos econmicos,
del cambio de las relaciones econmicas m u n diales, de la utilizacin de las riquezas de los
mares y del espacio, todo lo cual ampliar los
fundamentos naturales de la actividad vital de
la humanidad.
E n tercer lugar, cabe incluir aquellos
problemas mundiales que constituyen una
amenaza para el futuro de la humanidad si no
se resuelven, y que deben resolverse para
garantizar un mayor progreso de la sociedad.
Conviene mencionar aqu ciertos problemas globales tales c o m o el de evitar una
nueva guerra y ponerfina la carrera a r m a m e n tista. La solucin de estos problemas implica
el establecimiento de las condiciones indispensables para u n mayor progreso en todas las
esferas de la actividad humana. Por otra parte,
el fracaso en lograr esta solucin, o ponerla en
tela de juicio, equivale a poner en duda el
destino de la civilizacin en general.
E n cuarto y ltimo lugar, consideramos
problemas globales los problemas de las ciencias naturales, o los de carcter tcnico-cientfico, social y poltico-social cuya solucin
exige los esfuerzos conjugados y coordinados

128
de toda la humanidad, es decir, que no pueden
solucionarse slo a nivel local o regional.
Tales son, a nuestro juicio, los criterios
bsicos para definir los problemas globales.
Naturalmente, las soluciones propuestas guedan abiertas a discusin.
Si nos basamos en los criterios propuestos,
es obvio que cabe incluir entre los problemas
globales los siguientes temas: el problema de
la guerra y de la paz; el de superar el subdesarrollo del antiguo m u n d o colonial y de los
pases que dependen del imperialismo; los
problemas vinculados con el abastecimiento a
los pueblos de fuentes de energa y de alimentos; los problemas de carcter ecolgico;
los que se plantean a causa del aumento de la
poblacin de la tierra. Por cierto que se trata
aqu de categoras de problemas globales, no
de una enumeracin completa y detallada de
los mismos.
Dinmica

de los
problemas
globales
Cul es la dinmica de los problemas globales? Aumentar o disminuir su nmero
con el correr del tiempo? L a respuesta a esta
pregunta tampoco es sencilla.
Desde un punto de vista general, es decir,
sin aludir al contexto social, es dable afirmar
que podra producirse tanto un aumento c o m o
una disminucin del nmero de los problemas
globales. A l m i s m o tiempo, con el desarrollo
de los conocimientos cientficos, la tcnica y la
tecnologa estudiarn nuevas formas de
control de los procesos naturales e idearn
nuevos mtodos para influir en esos procesos.
A las materias primas naturales que ya se
utilizan se aadirn otras y se crearn materiales artificiales nuevos. Se dominarn los
ocanos y el cosmos. Y cada una de esas
realizaciones la lista podra prolongarse
indefinidamente plantear nuevos problemas en las relaciones entre el hombre y la
naturaleza. Si se tienen en cuenta que la

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

internacionalizacin de los procesos econmicos y poltico-sociales se desarrolla a u n

ritmo cada vez ms intenso, es probable que
muchos de esos problemas adquirirn un
carcter global. Se pueden dar ejemplos
concretos al respecto, pero por el m o m e n t o es
ms urgente para nosotros analizar el aspecto
metodolgico de la cuestin.
Por otra parte, el desarrollo de los
conocimientos tcnico-cientficos, el progreso de la produccin, y el desarrollo de la
cooperacin internacional contribuirn a
solucionar algunos de los problemas globales
que ya existen o que se plantearn m s adelante. Esto significa que la cantidad de tales
problemas disminuir y, por lo tanto, el proceso global se desplazar en la direccin
contraria.
Pero es evidente que este movimiento
bidireccional constituir un progreso respecto
de la situacin que ha imperado hasta hoy, ya
que hasta el m o m e n t o actual lo que ha tenido
lugar en realidad es un simple proceso de
acumulacin de los problemas globales, as
como de su profundizacin y agudizacin. Slo
hace poco, y esto se aplica tambin a los pases
socialistas, el hombre ha comenzado a hacer
un anlisis integrado de esos problemas, y la
experiencia adquirida demuestra que es posible
encontrar la forma de reducir esos problemas
y de disminuir su agudeza.
La mayora de los cientficos occidentales
analizan los problemas globales de manera
fatalista; los consideran c o m o algo inevitable,
poco m s o menos, c o m o algo que conduce
automticamente a resultados catastrficos.
Y a pesar de que en los ltimos tiempos se han
hecho muchas propuestas sobre posibles formas de resolverlos (por ejemplo, las que figuran
en el informe de un grupo de expertos de las
Naciones Unidas presidido por V . Leontief) no
ha disminuido el fatalismo y la vieja visin
pesimista sigue imperando en el enfoque de
dichos asuntos.
L a ciencia marxista aborda la cuestin
desde una posicin de optimismo histrico,
creyendo en el triunfo ineluctable de la razn
y de las relaciones sociales avanzadas para

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

129

no significa otra cosa sino que la naturaleza

est indisolublemente vinculada con el h o m bre, pues ste es una parte de la naturaleza" \
El progreso tiene tambin una faceta
adversa y negativa. Al doblegar a la naturaleza,
el hombre crea con ella innumerables y
complejos conflictos; surgen contradicciones
cuyos efectos suelen ser perniciosos y muchas
veces difciles de prever de manera cabal. Las
contradicciones a que nos referimos crean, en
fin de cuentas, problemas globales.
"El desarrollo acelerado de la ciencia y de
la tcnica h a subrayado L . I. Brezhnev
confirma una particular actualidad al viejo
problema de la relacin entre el hombre y la
naturaleza" 4. N o es posible negar este aspecto
del asunto, aparte de que cualquier tentativa
en ese sentido implicara el fracaso de los
esfuerzos que se realizan para resolver los
problemas globales.
Sin embargo, las contradicciones del sistema hombre-naturaleza no son la nica causa
de los problemas globales. C o m o ya se seal,
el sistema de las relaciones sociales constituye
otra fuente. Volvamos una vez m s a las ideas
de M a r x y Engels. " L a produccin de la vida
tanto de la propia por medio del trabajo
c o m o la de la ajena por medio de la procreacin se manifiesta de inmediato c o m o una
relacin doble: por una parte, c o m o una
relacin natural, y por la otra, c o m o una
relacin social, entendindose por social la
cooperacin de muchos individuos, no importa
en qu condiciones, de qu manera, ni para qu
fin"5.
Es decir que las relaciones del hombre con
El punto de partida del enfoque marxista la naturaleza estn estrechamente vinculadas
para estudiar la historia de la sociedad, e con las relaciones de los hombres entre s, y
incluso de los problemas mundiales, es el hasta se puede decir que las unas se transforreconocimiento del carcter primordial que m a n paulatinamente en las otras. Desde que
tiene la relacin del hombre con la naturaleza. aparecen en el proceso de interaccin entre el
A lo largo de toda su obra, M a r x y Engels hombre y la naturaleza, las relaciones sociales
destacaron repetidas veces que el hombre es permanecen siempre estrechamente vinparte de la naturaleza, fruto de la misma, y la culadas con esa interaccin. A d e m s , si en
etapa superior de su desarrollo. M a r x escribi, ltima instancia el carcter del proceso de
por ejemplo, que "el hecho que la vida del produccin tambin determina el carcter de
hombre estfsicay espiritualmente vinculada las relaciones entre los individuos, tanto en
de una manera indisoluble con la naturaleza forma directa c o m o inversa, las relaciones
abordar la solucin de los problemas globales
presentes y futuros.
A nuestro juicio, lo fundamental es examinar los problemas globales contemporneos
c o m o un resultado normal de todo el desarrollo de la humanidad, es decir, por una parte,
del desarrollo de las relaciones entre el hombre
y la naturaleza y, por la otra, del desarrollo
social, del progreso social de la sociedad en su
conjunto.
Pero, en qu se basa ese enfoque? E n la
historia de la humanidad c o m o proceso global
se desarrollan dos tipos de relaciones que
determinan la actividad de los individuos. E n
el primero se incluyen las relaciones entre el
hombre y el medio ambiente (el sistema h o m bre-naturaleza), y en el segundo las relaciones
entre los hombres dentro de la sociedad, es
decir, las relaciones sociales '. Los tipos de
relaciones, que estn vinculados de manera
orgnica, se entrelazan y slo es posible aislarlos por medio de la abstraccin en la
investigacin cientfica A este respecto, cabe
recordar la famosa afirmacin de Marx y
Engels: "La historia puede considerarse desde
dos puntos de vista: puede dividirse en historia
de la naturaleza e historia de los hombres, pero
ambos aspectos estn indisolublemente unidos;
hasta el momento, y mientras existan los
hombres, la historia de la naturaleza y la
historia de los hombres se condicionan mutuamente" 2. N o obstante, esta divisin metodolgica suele ser necesaria, particularmente en
nuestro caso pues de otro m o d o no resultara
posible comprender la esencia de los problemas
globales.

130

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

"Las contradicciones del sistema hombre-naturaleza." U n petrolero encallado, J.

sociales no pueden sino ejercer una enorme

influencia en la interaccin entre el hombre y
la naturaleza acelerando o frenando la solucin
de los problemas y conflictos que surgen en esa
esfera. E n otras palabras, la posibilidad de
perfeccionar la interrelacin entre el hombre
y la naturaleza depende no slo de la base
material y de las condiciones tcnicas y econmicas de la produccin, sino que est determinada en gran medida por el carcter de las
relaciones sociales entre los individuos.
La sociedad basada en la propiedad privada se mostr capaz de crear una ciencia que
se desarrolla rpidamente y una tcnica poderosa, pero no logr dominarlas. Adems, ese
tipo de sociedad, hizo de la ciencia y de la
tcnica una grave amenaza tanto para la
naturaleza como para el hombre y, en nuestra
poca, tambin para la existencia de toda la
humanidad.

Gaumy/Magnum.

Los problemas globales tienen un carcter

doble en cuanto a su origen y a su esencia. Son
simultneamente naturales y sociales. E n realidad, resulta imposible aislar un aspecto del otro.
E n efecto, algunos de los problemas globales, que han surgido en la esfera de la
naturaleza, pueden resolverse en un contexto
social favorable. Otros problemas, que tambin
son de ndole global, y sobre todo algunos tales
como la guerra o el atraso econmico de los
pases en desarrollo, surgen en la esfera de lo
social, c o m o resultado del desarrollo de una
sociedad basada en la explotacin. La evolucin de estos problemas influye profundamente
en todos los dems problemas gobales.
As, los problemas globales y su evolucin
son quizs uno de los ejemplos m s claros y
convincentes de la correlacin general que hay
entre los procesos naturales y sociales que se
producen en nuestro planeta.

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

Soluciones propuestas
D e lo que se ha dicho resulta evidente que para
una solucin ptima de los problemas m u n diales se requieren dos series de condiciones:
las tcnico-cientficas (es decir, el mantenimiento del progreso tcnico en el grado
necesario para poder hallar respuestas a las
cuestiones planteadas en el nivel prctico) y las
poltico-sociales (es decir, la creacin de las
condiciones poltico-sociales que permitan resolver realmente esos problemas). U n a solucin m s perfecta exigir evidentemente una
transformacin radical de las relaciones sociales a escala mundial. Pero tal transformacin no se llevar a cabo de cualquier manera:
las revoluciones maduran c o m o resultado del
desarrollo de condiciones objetivas y subjetivas
en el marco de cada sociedad y de cada pas.
Si en las prximas dcadas habr un nico
camino para resolver los problemas mundiales,
ese camino ser el de la lucha por la paz, por
medio de la distensin y el desarrollo de una
colaboracin internacional ventajosa para todas las partes.
Cabe plantear aqu otro interrogante importante: cmo relacionar, por una parte, el
peso cada vez mayor de los problemas globales,
y, por la otra, la imagen de la humanidad
futura a la luz de la existencia y del agravamiento de dichos problemas? Las respuestas de
los cientficos y polticos que tienen concepciones del m u n d o y posiciones ideolgicas y
poltico-sociales diversas suelen ser m u y diferentes; a veces, incluso se oponen y se excluyen
mutuamente.
Sin embargo, hay un factor comn a todas
estas tendencias: la comprensin de las peligrosas perspectivas reveladas por el conocimiento cientfico a travs del anlisis de las
tendencias contemporneas del desarrollo
mundial que genera a nivel internacional una
meditacin sobre la manera de modificar esas
tendencias y el curso de su evolucin, as
c o m o sobre los medios de dirigir el desarrollo
mundial y de orientarlo en una perspectiva
favorable para la humanidad. D e tal manera,
estimulando la bsqueda de nuevas orienta-

131

ciones, de nuevas metas significativas, de nuevas soluciones para problemas antiguos y

recientes, el futuro potencial comenzar a
influir cada vez m s en la poca actual. L a
previsin de las perspectivas reales de la
humanidad es una de las condiciones necesarias para dirigir el progreso social y asegurar
a la humanidad una larga existencia. L a
aptitud de la humanidad para solucionar los
problemas que la amenazan, es decir, en ltimo
trmino, para salvaguardar su propio destino,
depende del curso de desarrollo que se elija.
D e b e m o s decir que hay varios elementos
interesantes y positivos en muchos estudios
concretos realizados en occidente sobre ciertos
aspectos especiales (sobre todo tcnico-cientficos y tecnolgicos) relativos a la solucin de
los problemas globales. Esto es comprensible
ya que en la realizacin de esos estudios
participan, c o m o es natural, los cientficos
contemporneos m s eminentes, que enriquecen la ciencia con trabajos de primer orden.
Los marxistas no deben subestimar el valor de
esos resultados. A l contrario, deben elaborarlos crticamente desde el punto de vista de
la metodologa marxista y utilizarlos en su
bsqueda de soluciones para los problemas
globales. Esto es particularmente vlido para
la serie de modelos elaborados por el Club de
R o m a . Sin embargo, tambin es importante
tener siempre en cuenta que incluso el aparato
tcnico-cientfico ms perfecto no puede ofrecer soluciones correctas si no se apoya en una
realidad social concreta y, m s an, si se lo
utiliza para sostener conceptos polticosociales
errneos.
N o es posible resolver cualitativamente
los nuevos problemas con los mtodos y
remedios "tradicionales", y en efecto, la grave
tarea que se plantea hoy es la de elaborar
enfoques cualitativamente nuevos de esos problemas, que correspondan a la verdadera naturaleza de los mismos. T o d o el m u n d o sabe que,
debido a las actividades incompletas y discordantes de los pases (e incluso de grupos de
pases), no pueden resolverse los problemas
globales, y que es necesario encontrar una
estrategia nica para toda la humanidad. Pero

132
tal estrategia deber elaborarse teniendo en
cuenta su heterogeneidad en materia social y
de clases, en medio de una diversidad siempre
vigente en materia de desarrollo econmico,
poltico y cultural, y sobre la base de orientaciones ideolgicas y espirituales dispares y
a veces opuestas que expresan los intereses
y las posiciones de distintas clases y fuerzas
sociales sobre esas importantes cuestiones.

Grupos de problemas
Retomando en su contexto los principales
problemas globales de la actualidad, podemos
establecer cierta interdependencia jerrquica,
cierta subordinacin de parmetros y problemas de acuerdo a la relacin de causa a
efecto que existe entre ellos en la vida real, as
c o m o al grado de gravedad y de urgencia de
su solucin.
Se pueden destacar al respecto algunos
grupos de problemas globales cuyos carcter
y formas de solucin parecen definir en gran
medida el m u n d o tal c o m o ser a comienzos
del tercer milenio. Estos grupos de problemas
estn vinculados con las relaciones entre las
comunidades sociales bsicas de la humanidad
actual (los sistemas econmicosociales y los
Estados que los forman), lo que convencionalmente podramos denominar "relaciones
intersociales", as c o m o con las relaciones
hombre-naturaleza y hombre-sociedad (es obvio que estas relaciones toman un cariz doblemente social pero tambin tienen un carcter
individualista y personalizador).

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

hombre. Sin ese derecho, es imposible gozar de

cualquiera de los otros, tal c o m o lo demuestra
la experiencia acumulada por la humanidad a
lo largo de su historia. H o y ese derecho
constituye una necesidad vital y la condicin
primordial de la existencia de la humanidad en
su aspecto biolgico.
Desde hace m u c h o tiempo resulta evidente que el problema de evitar las guerras,
sobre todo las mundiales, ocupa un lugar
preponderante y constantemente exige una
solucin. "La cuestin de las guerras imperialistas es una cuestin crtica desde 1914 en la
poltica de todos los pases del m u n d o escribi Lenin; se trata de la vida y de la muerte
de decenas de millones de personas" 6. Pero
la gravedad de esta cuestin no ha cesado
de intensificarse desde entonces. Ello se
vincula con una segunda circunstancia que
convierte la cuestin de la salvaguardia del
m u n d o en el problema global nmero uno: el
progreso actual del pensamiento tcnico-cientfico en la esfera militar, la creacin y
adopcin de armamentos de distintos tipos
para la exterminacin en masa, ante todo,
las armas atmicas y termonucleares, la tcnica de los cohetes, las armas qumicas y
bacteriolgicas.

Existe una reserva de armas modernas'

capaces de aniquilar literalmente en pocas
horas a centenares de millones de personas.
Esta acumulacin de las armas nucleares
aumenta la probabilidad de su utilizacin
casual e impremeditada. Si se las sigue difundiendo, aumentar el peligro de su uso descontrolado en manos de aventureros. Hace
m u c h o que estas tesis constituyen un lugar
comn, pero lo lamentable es que en nuestra
El afianzamiento de la paz:
poca, al comienzo de la octava dcada del
un puente hacia el futuro
siglo x x , tales tesis ya sean insuficientes para
Actualmente, en el conjunto de problemas dar una idea de la verdadera situacin, de los
globales presentes y futuros, el problema clave peligros reales que provoca la carrera armay determinante es el del afianzamiento de la mentista. Por qu?
paz. Si enfocamos este problema desde una
E n primer lugar, el progreso de la tecnoposicin m u y general, podemos decir que el loga blica ha llegado a un punto en el que
derecho de las personas y de los pueblos a vivir los nuevos medios de destruccin, cada vez
en condiciones de paz es m s esencial y ms terribles, aparecen con una rapidez sin
decisivo que todos los dems derechos del precedentes. E n la hora actual el ritmo

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

del perfeccionamiento de las armas se adelanta al proceso de desarrollo poltico capaz de
ponerfina la carrera armamentista. Por cierto
que no hace falta demostrar cuan peligrosa es
esa situacin. Pero no es de ningn m o d o lo
nico.
E n segundo lugar, el progreso de la
tcnica y de la tecnologa blicas nos lleva a
nuevas fronteras en cuanto al perfeccionamiento de los medios de destruccin. N o se
trata de que cada nuevo cohete o cada nueva
b o m b a provoque ms muertes que la anterior,
sino de que hieren de una manera cualitativamente distinta, se trate de objetivos militares
o no. E n las interrelaciones y funcionamiento
de la naturaleza todo ello gravita con efectos
cada vez m s perniciosos. Por consiguiente,
maana o pasado maana habr ciertas armas
que, utilizadas una sola vez, producirn efectos
imprevisibles en toda la poblacin de la tierra
y en el espacio circundante.
E n tercer lugar, cuanto m s tiempo pasa,
m s aumentan los recursos de la tcnica
nuclear cuyas caractersticas, en la prctica,
hacen que su control resulte cada vez m s
problemtico. L a construccin de armas nucleares m u y pequeas y el perfeccionamiento
de la tecnologa de su fabricacin, nos llevar
en un futuro no lejano a la imposibilidad de
controlar tanto su produccin c o m o su difusin. Ello significar que la paz, la vida, la
humanidad futura podrn caer fcilmente en
manos de aventureros.
E n cuarto lugar, finalmente, el progreso
actual de la tcnica blica y, en especial, la
aparicin de la b o m b a neutrnica, podran
borrar paulatinamente el umbral entre la
guerra nuclear y la guerra con armas convencionales, a pesar de que en principio no sea
posible aliminar ese umbral. E n efecto, por
destructivos que sean los proyectiles de los
caones o m s poderosos los tanques, su
utilizacin, an causando u n sinnmero de
vctimas y daos materiales, no perjudican el
futuro gentico de la humanidad, o toda la
naturaleza viviente. Pero las armas nucleares,
aunque slo fuera la pistola nuclear, provocan
en todo lo viviente efectos gravsimos que

133

difcilmente pueden controlarse. Baste recordar el ejemplo de Hiroshima y Nagasaki. Las

bombas atmicas lanzadas en esas ciudades
hace treinta y seis aos continan matando y
mutilando personas, y sufren sus consecuencias no slo los que all vivan en el m o m e n t o
de la explosin sino tambin los que nacieron
muchos aos despus.
Por otra parte, la creacin de armas
neutrnicas y la elaboracin de armas laser
demuestran que cierto pensamiento tcnico y
blico de los Estados Unidos de Amrica
contina trabajando con obstinacin en la
creacin de nuevos modelos de armamentos
nucleares "inocuos", "pequeos", de efectos
aparentemente limitados, que no provocaran
entre los hombres tanta alarma c o m o la que
produjo la b o m b a multimegatnica y que, por
eso mismo, haran que la humanidad redujese
su vigilancia respecto de la posibilidad de una
catstrofe nuclear general. A ello debemos
aadir que los medios a disposicin de los
defensores de la muerte nuclear redoblan sus
esfuerzos por introducir en la mente de los
hombres la nocin de "admisibilidad" y "legitimidad" del uso tctico de las armas atmicas
y la posibilidad de "una guerra nuclear
restringida".
E n realidad, se plantea una situacin
verdaderamente crtica. El tiempo apremia. Si
no se logra u n cambio hoy, m a a n a no slo
quedarn sin efecto los convenios actuales
relativos a la reduccin de los armamentos,
sino que resultar difcil y, sin duda,
durante m u c h o tiempo firmar nuevos. E n
resumen, las amenazas de guerra aumentanostensiblemente.
Salvar a la humanidad de la muerte en una
conflagracin termonuclear requiere una enrgica poltica estatal. L a experiencia de la U R S S
en esta esfera es m u y significativa. Durante
m s de seis dcadas, desde la revolucin de
octubre, la actividad tendiente a la construccin y a la conservacin de la paz, a garantizar
una coexistencia pacfica duradera, fue y sigue
siendo una parte inalienable y primordial del
programa de poltica exterior de los c o m u nistas soviticos. Esa tendencia se desarroll

134
y concret en los congresos del Partido C o m u nista de la Unin Sovitica ( P C U S ) . E n tal
sentido, el vigsimo cuarto Congreso en 1971
tuvo una significacin primordial pues aprob
un programa sobre la paz bien fundamentado,
vasto y realista en todos sus aspectos. Para la
elaboracin del m i s m o se tuvieron en cuenta
la realidad contempornea y los factores que
determinan las relaciones internacionales, as
c o m o los apremiantes requisitos del desarrollo
histrico de la humanidad. Dicho programa
estipul la ejecucin de una serie de medidas
importantes tendientes a la reafirmacin de la
paz y de la seguridad internacional.
E n la nueva Constitucin de la U R S S
aprobada en 1977, se incluy un captulo
bsico en el que se define el carcter pacfico
de la poltica exterior de la Unin Sovitica,
es decir, su preocupacin por la paz, por la
organizacin de relaciones internacionales que
contribuyan al xito de la lucha por la libertad
nacional y el progreso social, por el socialismo
y por el comunismo.
E n las nuevas condiciones de distensin
que se crearon despus de la serie de conferencias sobre la seguridad y la cooperacin,
celebradas en Helsinki, los pases socialistas
intervinieron con varias propuestas y medidas
nuevas: sobre la obligacin de todos los Estados que firmaron el Acta Final de no utilizar
ofensivamente las armas nucleares contra
otros; sobre la conclusin de un tratado internacional relativo a la no utilizacin de la fuerza
en las relaciones internacionales; sobre la no
expansin de las alianzas poltico-militares
existentes en Europa; sobre la suspensin de
la produccin de todo tipo de armas nucleares
y la disminucin paulatina de las reservas hasta
su liquidacin total; sobre la educacin de los
pueblos en una atmsfera de paz; sobre el
establecimiento de un nmero idntico de
fuerzas armadas de la O T A N y del Pacto de
Varsvia en Europa central (novecientos mil
hombres de cada lado); sobre la no instalacin
de armas atmicas en territorios de Estados
que no las tengan; sobre la conclusin de
convenios internacionales relativos a la consolidacin de las garantas de seguridad para los

V. V. Zagladin e I. T. Frolov
Estados que no tengan armas nucleares, etc.
La elaboracin, a iniciativa de la U R S S , y la
firma de u n tratado entre la U R S S y los
Estados Unidos de Amrica sobre la reduccin
de las armas estratgicas ofensivas ( S A L T 2),
as c o m o el protocolo del m i s m o y una serie
de documentos afines fueron de gran importancia. El cumplimiento cabal de las propuestas
que se mencionan en el tratado, abrira nuevas
posibilidades a la reduccin de los arsenales de
proyectiles nucleares y a la limitacin real de
los mismas en forma cuantitativa y cualitativa.
La solucin de este problema, a su vez,
desbrosara el camino hacia una importante
reduccin de los armamentos y hacia la realizacin del objetivo superior de suspender
completamente la produccin y liquidar las
reservas de armas nucleares. Tal sera el aporte
primordial en vistas a un futuro pacfico y
seguro para toda la humanidad.
Es sabido que entre los pases que lograron recientemente su independencia existen no
pocas diferencias en lo que se refiere a la
poltica interior. Pero en la esfera de la poltica
internacional su posicin es m s o menos
semejante y se basa sobre todo en un rechazo
de la agresin y del despotismo, que ellos
mismos haban sufrido tanto, y en la participacin activa en la lucha por la paz y por una
mayor comprensin internacional.
Que la poltica exterior de los pases
recientemente liberados sea m u y semejante es
natural. A l m i s m o tiempo, esos pueblos enfrentan enormes problemas econmicos y sociales:
los problemas de la consolidacin de su independencia a la vez en la esfera poltica y en
la econmica; los de la superacin de un atraso
secular provocado por el colonialismo; el
problema de mejorar el nivel de vida de los
pueblos en cuanto a lo material y a lo cultural,
y de su familiarization con las ventajas de la
civilizacin contempornea. Es absolutamente
obvio que todos esos problemas slo podrn
resolverse con xito en condiciones de paz; en
una paz no slo en el sentido de ausencia de
guerra, sino en el sentido de una seguridad
firme y de cooperacin pacfica y mutuamente
ventajosa de todos los Estados. E n realidad, esa

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

paz, y slo esa, ofrecer a los pases independizados la verdadera posibilidad de resolver los
complicadsimos problemas q u e se les
plantean.

135

los principios de la coexistencia pacfica, de la

afirmacin de la paz y de la suspensin de la
carrera armamentista.
E n segundo lugar, la carrera a r m a m e n tista incorpora cada vez m s en su rbita a los
pases en desarrollo. La superacin del atraso
La carrera armamentista
econmico provocado por el colonialismo en
Y a hemos hablado del peligro de una guerra los pases de Asia, frica y Amrica Latina,
actual para la humanidad futura. Podramos superacin necesaria para el desarrollo normal
aadir que el gran peligro para ese futuro de las relaciones futuras entre los Estados y,
reside simplemente en la carrera armamen- m s an, para el progreso de la humanidad en
tista. Si enfocamos la cuestin desde el punto general, se complica en gran medida con la
de vista del tema bsico de nuestra investiga- participacin de esos pases en la carrera
cin, podemos decir que la carrera armamen- armamentista.
tista no slo contribuye sobremanera a la
Los gastos blicos de los pases en desaamenaza de la guerra, o sea, que torna cada rrollo aumentaron cuatro veces en las dos
vez m s peligroso el problema global nmero ltimas dcadas en trmino reales. C o n las
uno, sino que crea obstculos m u y serios para instalaciones blicas creci bruscamente el
la solucin de todos los otros.
comercio mundial de armas, comercio que, en
Sin ahondar en este tema, quisiramos cifras, hoy se traduce en veinte mil millones de
dlares. Slo en 1978, 118 pases, 90 de los
simplemente enumerar los principales mecanismos de preparacin blica que impiden la cuales pertenecen al grupo de pases en desaposible solucin de otros problemas globales. rrollo, importaron los principales tipos de
E n primer lugar, la preparacin blica armas: tanques, aviones, proyectiles-cohetes y
supone enormes presupuestos. Segn datos de naves. Segn las estimaciones del Instituto
las Naciones Unidas, los gastos militares m u n - Internacional de Investigaciones sobre la Paz
diales aumentaron treinta veces desde 1900. E n de Estocolmo (SIPRI), el costo de los armala actualidad se gastan m s de quinientos mil mentos bsicos en los pases en desarrollo
millones de dlares por ao, lo cual se aument de tres mil millones de dlares en
1970 a catorce mil millones de dlares en 1978.
aproxima al milln de dlares por minuto. Y
si esta tendencia contina, hacia el ao 2000 A d e m s , todos los pases en desarrollo se
la cifra podra llegar al billn de dlares, convirtieron, a su vez, en fuentes de suministro
de armas.
considerados stos en su valor actual.
Esto basta para comprender el significado
Por otra parte, es precisamente en esa
que tendra detener la carrera armamentista regin del m u n d o donde se espera suprimir el
para la solucin de muchos problemas globales hambre, las enfermedades graves, la pobreza
urgentes que se plantean a la humanidad. E n monstruosa y el analfabetismo. Los datos
efecto, una solucin an parcial de los prodisponibles son elocuentes. Segn clculos de
blemas de alcance mundial tales como la los expertos de las Naciones Unidas, si con
reconstruccin en las prximas dcadas de los parte de las sumas destinadas a los gastos
procesos tecnolgicos bsicos de la industria,
blicos mundiales se realizasen inversiones
el desarrollo de nuevas fuentes de energa y la complementarias en otras esferas, se podra
solucin de otros problemas que surgen en la aumentar el ritmo de crecimiento de la econoesfera de la relacin entre el hombre y la ma en u n 1-2 por ciento. C o n el 8-10 por
naturaleza exigira medios gigantescos que ciento del presupuesto blico mundial se poslo podran obtenerse extrayndolos de las dra poner fin al hambre, a las enfermedades
sumas consagradas a la guerra. Para lograrlo,
y al analfabetismo. E n particular, el programa
el nico camino sera la puesta en prctica de de ayuda econmica y tcnica a los pases en

136

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

desarrollo, cuyo objeto es el fomento de la

produccin y la supresin del hambre, costara
unos tres mil millones de dlares. Es menos del
uno por ciento de los recursos que la carrera
armamentista sustrae anualmente a la humanidad. L a asistencia econmica a los pases en
desarrollo para que los nios reciban una
alimentacin normal exigira anualmente un
total de cuatro mil millones de dlares. v
E n tercer lugar, la carrera armamentista
m e n o s en el m u n d o capitalista que en los
pases en desarrollo, pero de todas maneras
tambin en proporcin elevada se manifiesta
c o m o un obstculo para la solucin de arraigados problemas econmicosociales. Es, en
particular, un obstculo al apoyo que los pases
desarrollados capitalistas prestan a los pases
en desarrollo, an deudores insolventes del
antiguo m u n d o colonial. Actualmente los
economistas se ven obligados a reconocer que
el capital asignado a las necesidades blicas
crea sensiblemente menos puestos de trabajo
que los mismos recursos puestos en operacin
en ramas civiles de la economa. Segn clculos
de los especialistas norteamericanos, slo la
puesta en prctica de las medidas previstas en
el convenio S A L T 2 permitiran crear un
milln ochocientos mil nuevos puestos de
trabajo.
E n cuarto lugar, la carrera armamentista
y los preparativos blicos impiden en gran
medida la solucin de los problemas de energa
y de materias primas. N o se trata slo de que
desven las fuerzas y los recursos e impidan de
este m o d o la solucin de estos problema. Los
propios preparativos blicos, la colosal maquinaria blica que se ha creado, supone un
consumo de energa tan enorme sobre todo
de petrleo y de los productos derivados del
m i s m o , as c o m o de las materias primas m s
caras que slo reduciendo esta maquinaria
se aliviara la situacin energtica del m u n d o
y aumentaran los recursos terrestres en materia de energa.
E n quinto lugar, es evidente que no puede
dejarse de tomar en cuenta una circunstancia
* .

. . .

ya reconocida por todos: que los preparativos

blicos atrajeron a aproximadamente a la

cuarta parte de todos los cientficos de la tierra.

Por cierto que de estas cuestiones se ocupan
las personas m s aptas y que han recibido una
formacin especial. N o es difcil imaginar que
ese esfuerzo h u m a n o producira un sinnmero
de beneficios para el desarrollo del hombre si
el tiempo que se consagra a los preparativos
blicos se utilizara para otros fines.
Por lo tanto, el desarme no es solamente
un urgente imperativo de nuestra poca.
Siendo justamente el elemento ms importante
del problema global nmero uno, es, en suma,
el requisito previo para aliviar la gravedad de
toda una serie de problemas globales.
Y a se dijo que para resolver incluso
parcialmente los problemas mundiales hace
falta la unin de los esfuerzos de toda la
humanidad. Por consiguiente, habr que crear
en la tierra un clima poltico que permita esa
unin. Actualmente slo se vislumbra un
camino: para resolver los problemas internacionales debern continuar el relajamiento de
las tensiones internacionales, la suspensin de
la carrera armamentista, el desarme y la
renuncia a la guerra. Sin temor a exagerar,
podemos decir que si volvemos a las confrontaciones y a la guerra fra el desastre sera doble,
pues fortalecera marcadamente la amenaza de
la guerra y agudizara sobremanera todos los
problemas globales.

Superacin del atraso

y afianzamiento
del crecimiento econmico
Y a dijimos que la carrera armamentista y, en
especial, su difusin cada vez mayor en los
pases en desarrollo produce, en ltimo trmino, efectos sumamente negativos. El gasto
cada vez mayor en la produccin de armas, as
como en la creacin de ejrcitos, no slo en los
pases en desarrollo sino tambin en los Estados desarrollados, implica un derroche de los
fondos pblicos en objetivos que suelen estar
m u y lejos de los verdaderos intereses de los
pueblos de los pases respectivos.

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

Pero en los pases en desarrollo, por una
serie de razones, el proceso de militarizacin
provoca un desastre an mayor que en los
pases capitalistas desarrollados. El hecho es
que, aun sin este fenmeno, los pases en
desarrollo sufren un atraso econmico enorme,
heredado del pasado colonial. L a carrera
armamentista frena artificialmente el desarrollo econmico y social de los Estados que
se independizaron recientemente y acrecienta
en gran medida los problemas que se plantean,
sobre todo el ms grave de ellos, el de la
superacin del atraso econmico.
Sobre el tema del atraso econmico de los
pases en desarrollo y la manera de superarlo
se han escrito no centenares sino millares de
trabajos. Por cierto que no podemos volver a
plantear el problema ni repetir lo que ya se ha
escrito, o dicho. Nuestro objetivo es, como en
relacin con la prevencin de la guerra y la
eliminacin de la carrera armamentista, m o s trar la magnitud del problema, caracterizarlo
c o m o problema global y finalmente observar
por qu camino hay que buscar una solucin.
Ante todo conviene destacar algunos hechos concretos. E n 1919, en las colonias y
semicolonias, cuyo territorio cubra un 72 por
ciento de la superficie total la tierra, viva el
69,4 por ciento de la poblacin mundial. E n
1979, o sea, seis dcadas m s tarde, a los pases
coloniales y semicoloniales les corresponda el
1,1 por ciento de la superficie de la tierra y el
0,4 por ciento de la poblacin mundial. E n
cambio, el 48,2 por ciento de la poblacin
mundial viva en los antiguos pases coloniales
o semicoloniales que se convirtieron en Estados soberanos despus de 1919 (no incluidos
los pases que pasaron a ser socialistas)7. E n
realidad, es a esos pases que nos referimos
cuando hablamos de la necesidad de superar
el atraso econmico y de asegurar el desarrollo
econmico.
Son muchas las posibilidades de los antiguos pases colonizados. H o y el 60 por ciento
aproximadamente de los recursos naturales
conocidos se hallan en los pases en desarrollo
que ocupan el 70 por ciento de la superficie
natural consagrada a la economa rural y

137

contienen dos tercios de la poblacin activa del

m u n d o . Pero estos pases proporcionan slo el
7 por ciento de la produccin industrial m u n dial, casi un tercio de la produccin econmica
rural y menos de u n tercio de los ingresos
nacionales mundiales.
E n 1950 el producto nacional bruto por
persona ascenda en los pases en desarrollo a
aproximadamente 140 dlares, es decir, 11,2
veces menos que en los pases desarrollados
(1 570 dlares). Tres dcadas m s tarde, el
P N B por habitante en esos mismos pases
aument a 280 dlares, pero segua siendo con
todo 12,5 veces menor que en los pases
desarrollados (3 500 dlares). A d e m s , segn
las ltimas estimaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo, hasta u n 40 por
ciento de la poblacin til de los pases en
desarrollo es vctima de desocupacin total o
parcial.
A juzgar por los datos de los informes
sobre el desarrollo mundial, correspondientes
a 1978 y 1979 del Banco mundial:
1 800, de 2 000 millones de personas, viven en
condiciones de extrema miseria en los pases
en desarrollo; incluso 800 millones de entre
ellas viven en la indigencia absoluta y su
alimentacin es m u y insuficiente;
en la mitad de los 92 pases en desarrollo el
aumento del P N B por persona, en el periodo
de mayor auge, no lleg al 2 por ciento, es
decir que ascenda a menos de tres dlares
anuales por habitante;
en 15 pases en desarrollo el P N B por habitante
no aument, e incluso disminuy;
la mayora de los pases del tercer m u n d o est
sufriendo un dficit cada vez mayor en
materia de vveres y se ven obligados a
importar alimentos, lo que agrava su balanza de pagos.
H e aqu los datos de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin ( F A O ) . El aumento de la produccin agrcola mundial de los aos
1961-1970 llegaba al 0,6 por ciento anual
(calculado por habitante), y en los pases en
desarrollo, al 0,5 por ciento. E n 1970-1975 la
produccin mundial disminuy (lleg al 0,4

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

138
por ciento), y en los pases en desarrollo el
crecimiento fue nulo.
E n la declaracin final de la Conferencia
de Pases no Alineados celebrada a nivel
de ministros de relaciones exteriores en
N u e v a Delhi en febrero de 1981 se seal
que los pases en desarrollo, donde hoy viven
las dos terceras partes de la poblacin m u n dial, el 91 por ciento de la cual se ocupa en
la agricultura, slo producen el 44 por ciento
de los vveres del m u n d o . L o s ministros

destacaron hasta qu punto es importante que

el ritmo de produccin de vveres y otras
formas de produccin agrcola aumente hasta
el 4 por ciento anual, y prestaron m u c h a
atencin a los pases con ingresos bajos, a fin
de que ascendiesen a ese nivel lo m s rpido
posible.
E n la conferencia de la F A O , celebrada
en R o m a en 1979, se comunicaron los datos
sobre la importacin de vveres en los pases
en desarrollo que se muestran en el cuadro 1.

C U A D R O 1. Importacin y exportacin de granos comerciales (en millones de toneladas)

El signo alude a los pases que son solamente importadores y el signo + a los solamente exportadores

193+1938

1960

1973

1978

1985

Pases capitalistas desarrollados

16

+13

+51

+ 103

+ 150

Pases en desarrollo

+11

13

24

71

90

Teniendo presente todo lo que dijimos n o

debemos asombrarnos que 360 millones de
personas padecieran de hambre en 1969-1971
y que actualmente sean casi 1 000 millones. E n
los pases del Lejano Oriente y del Asia
sudoriental padece de hambre el 27 por ciento
de la poblacin; en frica, el 22 por ciento y
en Amrica Latina el 13.
A su vez, la Organizacin Mundial de la
Salud manifest en 1978 que dos tercios de los
habitantes de la tierra no reciben la asistencia
mdica adecuada (prcticamente el 9 0 por
ciento de la poblacin de los pases en desarrollo, donde se propagan rpidamente la
malaria y las enfermedades venreas y aparecen nuevas enfermedades). L a falta de protenas de origen animal que sufren sobre todo
los nios, provoca perturbaciones en el desarrollo psquico e intelectual de aproximadamente 500 millones de personas. Y se trata de
u n proceso irreversible.
El Director General de la Organizacin
Mundial de la Salud seal que de 125 millones
de nios nacidos en 1978, 12 millones n o
llegaron al ao de vida, y que el estado de salud

de m u c h o s de los sobrevivientes apenas les

permitir desarrollar sus facultades humanas.
El 80 por ciento de los nios viven en u n
ambiente que se caracteriza por la subalimentacin, la falta de agua potable, las enfermedades, y la carencia de cuidados y asistencia
mdica" 8 .
A d e m s , en los ltimos tiempos h a n
surgido ciertas tendencias reales hacia u n
aumento de la explotacin de los pases en
desarrollo por parte de los monopolios de los
pases capitalistas desarrollados. Ello se manifiesta en: a) el rpido aumento del nmero de
corporaciones transnacionales que "trasplantan" a los pases en desarrollo la produccin
pesada, de m a n o de obra intensiva y "sucia";
b) la persistente (y con frecuencia, creciente)
inversin de capitales privados en las antiguas
colonias (por ejemplo, en 1975-1976 elflujode
inversiones privadas hacia esos pases aument
2,2 veces en comparacin con 1971-1972);
c) la constante repatriacin de enormes beneficios obtenidos en los pases en desarrollo a los
Estados desarrollados de occidente; d) el
constante aumento de la deuda exterior de los

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

pases en desarrollo que ya asciende a 400 000
millones de dlares; ) el aumento siempre
mayor de los gastos consagrados a la carrera
armamentista, de lo cual ya hemos hablado.
Slo queda por aadir que los gastos militares
frecuentemente representan entre el 30 y el 40
por ciento del volumen de la asistencia econmica recibida por los pases en desarrollo.
E n realidad, esta explotacin de los pases
en desarrollo por parte de los monopolios de
los Estados capitalistas desarrollados constituye la principal razn econmicosocial por la
cual los problemas relativos a la superacin del
subdesarrollo, mientras avanzamos hacia el
tercer milenio, no disminuyen e incluso aumentan. Las tendencias actuales del desarrollo
econmico, social y cultural en el m u n d o no
socialista agravan an m s las diferencias de
nivel y de forma de vida entre los diversos
sectores de la humanidad.
A juzgar por los pronsticos de que
disponemos, en el futuro previsible continuarn disminuyendo el nivel de vida y el bienestar
material de los pases en desarrollo, que continuarn atrasados con respecto a las condiciones que se dan en los pases capitalistas
desarrollados en estos dos mbitos. D e igual
manera, y con los grandes costos sociales
consecuentes (aumento de la desocupacin y
de la miseria, condiciones inhumanas de existencia y peligrosas para la salud) se producir
en los pases en desarrollo u n xodo de cantidades cada vez mayores de personas que
dejarn su forma tradicional de vida por el
ambiente urbano moderno. Segn los expertos,
hacia el ao 2000 el 75 por ciento de la
poblacin mundial vivir en regiones insuficientemente provistas (en 1950 el porcentaje
ya era de 68 por ciento). El Banco Mundial
supone que en el ao 2000 en dichos sectores
vivirn 600 millones de personas en una
miseria absoluta.
E n general, los especialistas del Banco
Mundial se muestran pesimistas. E n su opinin
el hecho de que el ritmo de crecimiento
industrial de algunos pases del tercer m u n d o
sea mayor que el ritmo de desarrollo de los
Estados industrializados no significa que dis-

139

minuya la diferencia entre los pases del norte

y los del sur. Por ejemplo, el aumento de 7 por
ciento por cada 100 dlares, en comparacin
con un aumento del 5 por ciento por cada 5 000
dlares, no reduce la diferencia entre los pases
a nivel del producto obtenido. Durante u n
periodo de diez aos, a una tasa del 7 por
ciento, los 100 dlares se convertirn en 200
dlares, mientras que 5 000 dlares a u n
aumento del 5 por ciento se convertirn en
8 145 dlares. L a diferencia entre pases ricos
y pobres, que al principio consista en 4 900
dlares, dentro de 10 aos ser de 7 945 dlares
y dentro de 20 de 12 800 dlares.
Todos los pronsticos que tenemos 9 sugieren que en el transcurso de las dos prximas
dcadas la produccin capitalista sufrir nuevos trastornos y complicaciones cada vez m s
serias. E n todas las regiones del m u n d o capitalista los problemas del crecimiento econmico,
del trabajo y de la ocupacin cobrarn formas
m s agudas y aumentar la desocupacin.
Incluso tomando en cuenta los factores
que contribuyen al desarrollo econmico (en
primer lugar, por supuesto, el progreso tcnico-cientfico que en 1950-1973 en los pases
capitalistas desarrollados elev la produccin
industrial hasta u n 5,4 por ciento anual,
mientras que en 1913-1937 ese aumento haba
sido de 1,8 por ciento), la economa del
capitalismo, en lo que queda hasta el ao 2000,
se desarrollar de manera cclica, con grandes
crisis, cadas y depresiones. A d e m s , su ritmo
de crecimiento disminuir m u c h o m s que en
los aos cincuenta y sesenta. N o obstante, el
producto interno bruto de los pases capitalistas desarrollados, como es natural, a u m e n tar hacia el ao 2000 aproximadamente de 2
a 2,3 veces en comparacin con 1978, mientras
que la produccin industrial aumentar 2,5
veces. Se acrecentar la desigualdad del desarrollo de los diversos pases, lo cual agudizar
al m x i m o las contradicciones entre pases
imperialistas as c o m o las que existen entre
pases desarrollados y pases en desarrollo 10.
D e tal manera, el alcance de los problemas
del subdesarrollo aumentar realmente. D e
acuerdo con su dinmica actual, no se produ-

140
eir una disminucin de esas proporciones en
u n futuro previsible; al contrario, los problemas se agravarn an ms en la prxima
dcada.
Todos los investigadores, sea cual fuere el
c a m p o social en que militen, suelen destacar
esta parte de la cuestin. N o obstante, m u y
raramente tratan de analizar el problema del
subdesarrollo c o m o un problema con caractersticas realmente globales, de reflexionar sobre las consecuencias de un fracaso en hallar
u n a solucin expeditiva del problema y, m s
an, de las consecuencias de la agudizacin
del mismo.
Primero, conviene comenzar a buscar una
respuesta a la cuestin planteada reconociendo
que la exacerbacin del problema del subdesarrollo, en un futuro cercano, ejercer inevitablemente un peso nuevo que sera realmente
insoportable para los pueblos de los pases en
desarrollo. L a agudizacin del problema del
subdesarrollo y el estancamiento del desarrollo
econmico de los antiguos pases coloniales y
de muchos pases de Amrica Latina no es
simplemente un problema de estancamiento
del crecimiento econmico. Se trata del problema del catastrfico fracaso de regiones
enteras del m u n d o donde vive la mayor parte
de la humanidad de alcanzar un nivel moderno
y cientficamente fundamentado en materia de
produccin y consumo, necesario para que
existan condiciones normales de vida.
E n otras palabras, nos hallamos frente
a u n a situacin en la que el atraso, tomado cuantitativamente, conduce a una nueva
forma cualitativa de atraso, a un paulatino
deterioro y descomposicin de la sociedad, en
los pases que sufrieron con m s fuerza el
dominio del imperialismo, bajo el peso de la
miseria.
E n algunos casos, la demora en encontrar
una solucin a la situacin existente puede
tener efectos irreparables, no slo en el desarrollo econmico de los antiguos pases colonializados, sino tambin en su medio ambiente
natural. L a historia pasada, el destino de
m u c h a s regiones de Medio Oriente, de Europa
meridional y de Amrica del Norte desde

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

tiempos remotos, nos recuerda que al fin y al

cabo de lo que se trata ahora es de un verdadero
estallido de las condiciones naturales y materiales de la vida humana.
Segundo, no puede desconocerse el peso
de los efectos sociales del estancamiento del
desarrollo de los antiguos pases colonizados
y de su atraso econmico progresivo. N o nos
parece necesario analizar largamente este aspecto de la cuestin. Mencionemos simplemente que los hechos muestran con suficiente
claridad que la agudizacin del subdesarrollo
socava la base de cualquier poltica demogrfica razonable, as c o m o la base de la salud
pblica y de la educacin popular, y que
impide que se ejerza tanto el derecho al trabajo
c o m o muchos otros derechos fundamentales
del hombre.
A este respecto no debemos olvidar que,
en las condiciones dadas, el capital m o n o polista de los Estados capitalistas desarrollados se apresura a aprovechar activamente de
la situacin. Por una parte, se trata del
fenmeno denominado "fuga de cerebros", o
sea la transferencia forzada a los pases desarrollados de especialistas importantes de los
pases en desarrollo. Por otra parte se trata de
la brutal explotacin de la fuerza de trabajo,
es decir, de los proletarios y campesinos de esas
regiones del m u n d o . Tal explotacin se presenta bajo dos formas principales.
Hasta no hace m u c h o tiempo la forma
principal consista en la importacin de una
fuerza de trabajo barata proveniente de los
pases en desarrollo por parte de los pases
desarrollados. ltimamente, sin embargo, el
fenmeno se presenta cada vez con mayor
frecuencia de otra manera : las compaas
transnacionales crean empresas en los propios
pases en desarrollo. Por cierto que se trata
ante todo de empresas que satisfacen las
exigencias de los pases o de los monopolios
que exportan el capital. Aprovechando de la
situacin desastrosa de los habitantes de los
pases en desarrollo, las compaas transnacionales explotan brutalmente a la fuerza de
trabajo local. Slo un ejemplo ser suficiente :
un trabajador empleado en los Estados Unidos

U n m u n d o : la tierra se levanta sobre la luna. Doc. Nasa.

142
de America le cuesta l empleador casi 25 veces
m s que en Sri Lanka y 15 veces m s que en
las Filipinas. Para los monopolios ello constituye una renta diferencial que, por cierto, no
se pone en prctica en la economa rural sino
en la industria.
Tercero, la literatura consagrada a los
problemas de los pases en desarrollo y, en
especial, al problema del subdesarrollo, se
refiere a una parte m u y importante del problema : que, en resumidas cuentas, la ausencia
de u n progreso marcado en los pases donde
vive la mayor parte de la poblacin de la tierra
no puede sino provocar resultados negativos
en los Estados capitalistas desarrollados
mismos.
E n efecto, la demora en la resolucin del
subdesarrollo conduce inevitablemente a la
disminucin no slo del crecimiento econmico de todas las ex colonias sino tambin del
de la economa capitalista mundial en su
totalidad. As, todos los pases se ven afectados, incluso los m s desarrollados. C m o
podra ser de otra manera?
C o m o ya se dijo, el bienestar de los
Estados capitalistas desarrollados depende en
gran medida de la explotacin de los recursos
de los pases en desarrollo. Pero la conservacin del subdesarrollo, conjuntamente con la
explotacin vida de los recursos naturales,
conduce, en ltimo trmino, al agotamiento
progresivo y rpido de esos recursos. Es otra
clara ilustracin de la falta de perspicacia de
los que cortan la rama de rbol sobre la que
estn sentados. Tal estrategia podra ejemplificarse an mejor con la famosa frase de
Luis X V : "despus de m, el diluvio".
Cuarto, la agudizacin del subdesarrollo
conduce inevitablemente, en los pases en desarrollo, a un aumento cada vez mayor de estallidos sociales, pero se trata de estallidos de u n
carcter m u y particular. E n realidad, tambin
en esos pases la evolucin de las clases sociales
produce las contradicciones conocidas. A l
nacer la clase obrera surgen las contradicciones con la burguesa. El proletariado, por
consiguiente, conduce una lucha de clases cuyo
carcter progresista resulta evidente.

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

Pero al m i s m o tiempo, en los pases en

desarrollo se acumula tambin una tensin
social de otro tipo, resultante del resentimiento
natural, del descontento frente a la situacin
presente. Ese descontento afecta a decenas de
millones de personas pobres y miserables que
carecen de una orientacin social definida. Y a
en una serie de casos ese descontento se expresa
en forma de manifestaciones de odio contra
determinada civilizacin o determinada cultural material y tcnica. C o n el correr del tiempo,
la acumulacin de fenmenos parecidos puede
cobrar dimensiones catastrficas.
Por supuesto, sera absurdo imputar vicio
o delito a las personas envueltas en esa tempestad espontnea. Todas ellas son vctimas de la
situacin social existente y, con m s exactitud
y en m u c h a mayor medida, son vctimas ante
todo del colonialismo y del imperialismo.
Si nos damos cuenta de esa situacin,
tambin deberemos recordar que, independientemente de sus causas, los efectos de los
estallidos espontneos del tipo al que nos
referimos pueden resultar sumamente nefastos, sobre todo si las masas indignadas
utilizan ciertos tipos de armas modernas y si
a la cabeza de esas masas se hallan aventureros
sin principios.
Quinto, hoy todos reconocen que el aumento del subdesarrollo ejerce una influencia
indudable en las relaciones internacionales,
sobre todo, en las relaciones entre las ex
colonias y los Estados capitalistas, y ello puede
llegar a constituir u n factor importante de
desestabilizacin. El descontento espontneo
interno al que nos referimos en el punto
anterior puede expresarse en la escena internacional por medio de conflictos de carcter m u y
diferente, incluso conflictos armados en los que
se utilizan instrumentos modernos de destruccin, y cuyo carcter no es de ningn m o d o
progresista sino marcadamente reaccionario.
Conflictos de ese tipo pueden en el futuro
convertirse en detonadores de una catstrofe
mundial.
Justamente, la aspiracin de muchos Estados independientes de intensificar su carrera
armamentista, c o m o ya lo hemos mencionado,

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

es uno de los efectos internacionales del aumento del subdesarrollo. E n esos casos, la
acumulacin de medios de destruccin se
convierte, por una parte, en una forma de
sustituto (o de apariencia) de desarrollo y, por
la otra, en el componente necesario de la fuerza
que deber contribuir a la defensa de sus
intereses frente a los Estados imperialistas.

143

utilizacin prctica de uno u otro elemento de

la experiencia del socialismo mundial por parte
de todos los Estados de Asia y frica que
eligieron el r u m b o capitalista. El capitalismo
se desacredit tanto en el antiguo m u n d o
colonial que imitarlo resulta no slo inadecuado sino peligroso porque, c o m o ya lo saben
bien los pueblos de los pases en desarrollo, el
m o d o capitalista de desarrollo no puede resolver los gravsimos problemas que se les
Caminos
plantean.
alternativos
Segunda variante: se propone a los pases
para los pases
en desarrollo una forma distinta, "especfica"
en desarrollo
de desarrollo de un tipo o de otro, pero
generado por las particularidades propias de
Cules son los caminos que se proponen a los esos pases, c o m o algo enteramente nuevo y sin
pases en desarrollo para superar el subdesar- precedentes en la prctica internacional. C o m o
rollo econmico y el estancamiento social? Se ejemplos podran citarse algunas variantes del
conocen centenares de propuestas, pero no socialismo africano y ciertas doctrinas semevamos a enumerarlas ahora. Conviene, sin jantes.
embargo y es posible distinguir dos grupos
Si quisisemos expresar ese tipo de expebsicos de propuestas. El primero se refiere a riencia de una manera ms general podramos
la orientacin social del desarrollo, que se decir que se trata de una aspiracin a crear un
propone a los antiguos pases coloniales para modelo artificial de desarrollo que no se alinea
que resuelvan el problema del atraso. El con los principios generales del progreso social
segundo toca diversos aspectos de la coopera- o del funcionamiento de diferentes tipos de
cin internacional (en lo relativo al manteni- sistemas sociales y que, por as decir, se halla
miento o a la modificacin del statu quo fuera de los lmites de esos principios. N o
existente en los pases en desarrollo).
debemos asombrarnos, por lo tanto, que las
Detengmonos ante todo en el primer experiencias de ese tipo jams dieran u n
grupo de ideas que, en realidad, sugiere tres resultado positivo. Todas las que se emprendieron hasta la fecha se redujeron a preservar
variantes alternativas.
Primera variante: se encuentra sobre todo alguna forma capitalista de dominio, enmascaen occidente; su objetivo es que los pases en rada con diversas consignas poltico-ideoldesarrollo, con mayor o menor ortodoxia, gicas.
repitan el clsico camino del desarrollo del
Tercera variante: es el camino socialista.
capitalismo. Pero conviene reconocer, antes Puede decirse con toda honestidad que, dadas
que nada, que no todas las propuestas de este las condiciones actuales, incluso el camino
grupo son realistas. La experiencia demuestra socialista de desarrollo en su forma pura, es
que los pases del antiguo m u n d o colonial que decir, la construccin inmediata de las bases
eligieron el camino del capitalismo, y lo siguie- de la sociedad socialista en tal o cual pas en
ron, de ningn m o d o copiaron las etapas y las desarrollo, resulta poco realista.
formas caractersticas de Gran Bretaa, AleE n su examen de la teora socialista los
mania o los Estados Unidos de Amrica en el autores clsicos del comunismo cientfico hace
siglo xix. C o m o se ve m u y bien ahora, las m u c h o que llegaron a la conclusin de que para
diferencias fundamentales no residen en ele- construir el socialismo deben darse un nmero
mentos secundarios sino en puntos extra- determinado, y en general bastante elevado, de
ordinariamente importantes. Ante todo, la condiciones polticas y sociales. Lenin, en

144

V. V. Zagladin e I. T. Frolov

particular, dijo que para la construccin del

socialismo debe haber por lo menos un nivel
medio de desarrollo econmico, es decir, la
presencia de fuerzas productivas lo suficientemente desarrolladas y una clase obrera form a d a capaz de liderar y dirigir la lucha por el
socialismo.
E n una mayora abrumadora de pases en
desarrollo hasta el m o m e n t o no se han dado
esas condiciones, lo cual no significa que el
camino hacia el socialismo est actualmente
vedado para ellos. U n o de los descubrimientos
m s geniales consiste precisamente en elaborar
un esquema de desarrollo no capitalista, o del
camino de desarrollo hacia el socialismo pasando por alto la etapa de la sociedad capitalista desarrollada. Lenin elabor esas ideas en
su forma m s completa y no slo tericamente
ya que comenz a ponerlas en prctica en las
repblicas soviticas de Asia central y de
Transcaucasia y en las regiones del extremo
norte. L a Repblica Popular de Mongolia se
constituy siguiendo el camino de desarrollo
no capitalista de esas regiones de nuestro pas.

micas entre los pases en desarrollo y los pases

desarrollados. Dicho documento fija el programa sobre el nuevo orden econmico internacional, que supone la plena y permanente
soberana de cada Estado en lo relativo a los
recursos naturales y a toda la actividad econmica, incluido el derecho absoluto a la nacionalizacin; la elaboracin de mecanismos para
el intercambio y la cooperacin internacional
que contrapesen los efectos de la fluctuacin
de precios en el mercado mundial, y mantengan la estabilidad de las condiciones de intercambio; la promocin de la transferencia de las
nuevas tcnicas y tecnologa necesarias para
modernizar el aparato de produccin de las
regiones econmicamente subdesarrolladas; la
asistencia econmica a las regiones en desarrollo con el objeto de reducir las desproporciones que existen entre ellas y el resto del
m u n d o ; la contribucin al desarrollo econmico acelerado de los Estados recientemente
independizados; y el establecimiento de u n
control eficaz de las actividades de las corporaciones transnacionales.

Despus de la segunda guerra mundial se

constituyeron de la misma manera los pueblos
de muchos Estados de Asia y frica. Fue uno
de los acontecimientos m s importantes de la
historia contempornea. Se trata, en realidad,
de u n nuevo itinerario del progreso social.
V e a m o s ahora algunos proyectos de otro
tipo para superar el atraso econmico de los
pases subdesarrollados.
Durante el sexto periodo extraordinario
de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en m a y o de 1974 durante el
cual se estudiaron los problemas de las materias primas y el desarrollo, se aprobaron la
Declaracin sobre el establecimiento de un
nuevo orden econmico internacional y el
Programa de accin. Durante el vigsimonoveno periodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en diciembre
de 1974, se aprob, c o m o continuacin de los
principios formulados en aquellos d o cumentos, la Carta de derechos y deberes
econmicos de los Estados, que define de
manera fundamental las relaciones econ-

Los pases socialistas apoyan las exigencias legtimas de los pases en desarrollo
relativas a la reconstruccin de las relaciones econmicas internacionales sobre una
base justa y democrtica. A tal efecto, apoyaron unnimemente la aprobacin de la declaracin de los Estados miembros del Pacto de
Varsvia en noviembre de 1978. E n el quinto
periodo de sesiones de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
( U N C T A D ) , reunida en Manila en m a y o de
1979, se observ que las posiciones de los pases
en desarrollo y de los pases socialistas eran
coincidentes en cuanto a las principales cuestiones relativas a una reforma democrtica a
corto plazo de las relaciones econmicas internacionales. Pero ms importante y fundamental es el hecho de que los pases socialistas, en
la realizacin prctica de su poltica, han
apoyado la tendencia de los pases en desarrollo hacia un desarrollo libre e independiente. Ello se aplica en particular a la Unin
Sovitica que mantiene con los Estados que se
han liberado una vasta cooperacin econmica

Los problemas globales contemporneos: reas de cooperacin internacional posible

y tcnico-cientfica provechosa para ambas

partes11.
E n las nociones del nuevo orden econmico internacional se refleja u n proceso objetivo: "La tendencia a la construccin de una
economa mundial nica, normalizada con
arreglo al plan c o m n del proletariado de todas
las naciones, resulta ya absolutamente clara
bajo el capitalismo y est llamada a un mayor
desarrollo y consumacin bajo el socialismo"12.
El inters nacional no coincide con el
internacional pero ste lo completa. La c o m u nidad de intereses econmicos, caracterstica
de una nacin, se completa con intereses

145

econmicos que son comunes a toda la h u m a nidad. A d e m s , los comunistas destacan que
la internacionalizacin de la vida econmica
puede servir a la humanidad slo en condiciones de una cooperacin equitativa entre
todos los pases y pueblos. E n tales condiciones
resultara posible la solucin paulatina de los
problemas globales que se plantean hoy a la
humanidad y, ante todo, de los que convencionalmente llamamos "intersociales": los problemas de la paz y el desarme, del desarrollo
social y del crecimiento econmico en el
mundo.
Traducido del ruso

Notas

1. Este principio metodolgico

fue utilizado por Karl Marx en
su anlisis sobre el trabajo en el
quinto captulo del tomo I del
Capital (vase, K . Marx y F.
Engels. Obras completas, tomo
23, p. 188-209, edicin rusa).
2. Ibid., tomo 3, p. 16.
3. K . Marx y F. Engels, Obras
escogidas, mosc, 1956, p. 565.
4. L . I. Brezhnev, Leninskyi
kursom [La ruta de Lenin],
tomo 2, Mosc, 1970, p. 103.
5. K . Marx y F. Engels, Obras
completas, tomo 3, p. 28.
6. V . I. Lenin, Obras completas,
tomo 44, p. 148.
7. SSSR y tsifrajy 1979 godu
[La U R S S en cifras-1979],
Mosc, 1980, p. 56-57.
8. Le Monde, 25 de marzo de
1979.
9. El problema del crecimiento
econmico en el m u n d o fue
analizado especialmente en el
quinto Congreso Mundial de
Economistas (Tokio, 1977).

Tambin se present un
material interesante (en
especial, en la1 esfera de los
problemas globales, del
crecimiento econmico, etc.) en
la conferencia tcnica
internacional La revolucin
tcnico-cientfica y la
agudizacin de las
contradicciones econmicas y
polticosociales del capitalismo
en la poca contempornea
(Mosc, 1979).
10. Vase, N . Inozemtsev,
"Kapitalizm y Perspektive dvuj
desiatilietii", Problemy mira e
sotsialisma [El capitalismo en
una perspectiva de dos dcadas]
[Problemas de la paz y del
socialismo], n. 10, 1979).
11. E n 1970 la Unin Sovitica
firm acuerdos
intergubernamentales sobre
cooperacin econmica y
tcnica con 40 pases en
desarrollo: 18 de Asia, 20 de
frica y 2 de Amrica Latina.
Hacia 1980 el nmero de esos
acuerdos se elev a 64: con 20
pases de Asia, 33 de frica y
11 de Amrica Latina. Durante

los aos 70 el volumen de la

asistencia econmica y tcnica
de la Unin Sovitica a los
pases en desarrollo no
socialistas aument casi tres
veces. Las cifras siguientes
demuestran elocuentemente
hasta qu punto la cooperacin
con la U R S S responde a los
intereses nacionales de los
pases recientemente liberados:
22,6 por ciento del volumen de
la asistencia econmica y
tcnica de la Unin Sovitica a
esos pases consiste en energa
elctrica; 29,0 por ciento en
siderurgia; 8,4 por ciento en
metalurgia no ferrosa; 7,1 por
ciento en medios de transporte
y comunicacin; 5,8 por ciento
en economa rural; 4,3 por
ciento en industrias petroleras y
refineras de petrleo; 3,4 por
ciento en construccin de
mquinas, etc. E n otras
palabras, se trata de una
asistencia al desarrollo de las
ramas realmente bsicas de la
economa nacional.
12. V . I. Lenin, Obras
Completas, tomo 41, p. 164.

La crisis del Estado benefactor

y el ejercicio
de los derechos sociales al desarrollo

Ignacy Sachs

Nuestro volumen XXXII, n.4 (1980) llevaba importa destacar aqu los rasgos m s perticomo ttulo "Acerca del Estado". El artculo nentes para el tema del presente estudio.
que se presenta a continuacin es una contribucin adicional al tema.
Desempleo .estructural
E n el m o m e n t o mismo en que las Naciones Los elevados ndices de desempleo que actualUnidas se esfuerzan por precisar la "tercera mente conocen la mayor parte de los pases
generacin'* de los derechos al desarrollo* industriales n o pueden atribuirse exclusivacon lo que los de solidaridad internacional mente a la declinacin coyuntural. Guardan
vienen a sumarse a los derechos civiles y pol- tambin relacin con mutaciones tcnicas profundas, agravadas por
ticos por una parte, y a los
la exacerbacin de las
derechos sociales, econIgnacy Sachs es director del Centro
guerras comerciales para
micos y culturales por la
Internacional de Investigacin sobre
el reparto de los merotra, el ejercicio de los
el Medio Ambiente y el Desarrollo de
la cole des Hautes Etudes en Sciences
cados en una reedicin de
derechos econmicos y
Sociales, 54, blvd Raspail, 75270 Palas
beggar-my-neighsociales garantizado por
ris, Cedex 06 (Francia).
bour policies de los aos
la Carta de las Naciones
treinta.
Unidas, la Declaracin
Universal de Derechos
Cuanto m s fuertes
H u m a n o s y el Pacto Inson las inversiones llaternacional de Derechos
madas de "racionalizaEconmicos, Sociales y
cin de la produccin",
Culturales se ve amenam s disminuye el empleo
zado a causa de la crisis
industrial. L a robotizadel Estado benefactor2
cin asegura quiz la
y de los ataques de que ste es objeto por parte fuerza competitiva de algunas industrias, sobre
de los neoliberales y de los "nuevos econo- todo cuando la.subvenciona el Estado, pero sus
mistas" inspirados por u n "antiestatismo repercusiones sobre el empleo no pueden m e populista"3.
nos que ser negativas5. E n cierto m o d o , la
industria sufre actualmente la m i s m a suerte de
la agricultura durante las dcadas anteriores.
Caractersticas
Otro factor de supresin de los empleos
d e la crisis
es el constituido por la entrada en escena de
Esta crisis del Estado benefactor se inscribe en la telemtica y de la burtica. Continuar
una problemtica m s amplia, de la que slo siendo neutro, a la larga, con relacin al

148
empleo, c o m o pretenden los optimistas tecnolgicos, o nos hallamos en presencia de una
situacin radicalmente nueva, cuyas posibilidades y riesgos han sido expuestos en Francia
por el informe N o r a - M i n e de 1978?
La modernizacin de la agricultura coincidi con el pujante ascenso de las industrias
y de los servicios que absorbieron el excedente
de la m a n o de obra agrcola, no sin costos
sociales, por otro lado. C o m o recordaba un
estudio reciente, la poltica agrcola del new
deal rooseveltiano produjo la expansin de los
guetos urbanos6. L a reciente expansin del
sector terciara, vinculada en parte al establecimiento del Estado benefactor, permiti a algunos trabajadores del sector secundiaro
encuadrarse en el terciario, frecuentemente en
empleos sin ninguna perspectiva y mal remunerados. As, E m m a Rotschild [1981] ha
demostrado que el fuerte aumento del empleo
en los Estados Unidos de Amrica de 1973 a
1980 se debi, en m u y buena parte, a la
contratacin de las camareras de restaurantes
y de hospitales. A n nos hallamos lejos de la
edificante visin de la "sociedad de servicios",
tan invocada por los idelogos del postindustrialismo7. Pero qu va a pasar con los
empleados del sector terciario frente al auge
creciente de los microprocesadores?
Los pronsticos oficiales en Francia [Barroux, 1981] prevn una cuasiestabilidad del
empleo en cifras absolutas para los cinco aos
venideros. Los empleos agrcolas continuarn
decreciendo al ritmo de 53 000 empleos
anuales, mientras que la industria perder
70 000, quedando ms que compensadas estas
prdidas por el aumento de los empleos en los
servicios. L a hiptesis aceptada no prev
efectos importantes de la informatizacin y de
la telemtica sobre el sector terciario antes de
la segunda mitad del presente decenio. Pero
aun en estas condiciones el paro experimentar
un incremento de por lo menos un milln de
personas. Por su parte, Andr Gorz [1981], en
una previsin que afecta a los tres principales
pases industriales de Europa occidental,
avanza la cifra de cuatro a cinco millones de
empleos que habrn de ser suprimidos en el

Ignacy Sachs
espacio de diez aos con motivo de la automatizacin. Segn esto, dice, "en el contexto
de la crisis y de la revolucin tecnolgica
actuales es rigurosamente imposible restablecer el pleno empleo mediante un crecimiento
econmico cuantitativo. L a alternativa est
ms bien entre dos formas distintas de organizar y dirigir la abolicin del trabajo: una que
conduce a una sociedad de desempleo, y otra
que nos lleva a una sociedad de tiempo
liberado" [p. 1543-1544].
Sin seguir a Gorz en todos sus razonamientos sobre la desaparicin del trabajo, le
damos la razn en este punto: la forma de
administrar el proceso de la disminucin del
trabajo y el dominio social que se tenga sobre
el mismo sern apuestas polticas esenciales del
maana. Segn esto, la prospectiva de las
sociedades industriales (y no slo industriales)
ganara tomando c o m o punto de partida los
modelos culturales de los tiempos sociales y
tratando de efectuar las distribuciones de los
incrementos de productividad en producto y
en tiempo liberado [vase Sachs 1979, 1980b,
1980c y La rvolution du temps choisi, 1980].
E n este contexto se inscribe el inters,
sorprendente a primera vista, que los partidarios de la economa neoliberal muestran respecto a la socioeconoma dual. Puesto que el
pleno empleo parece de ahora en adelante
imposible, no es preciso admitir la fragmentacin de la economa en dos sectores yuxtapuestos, un sector de vanguardia fuertemente
competitivo pero vulnerable, por consiguiente
m i m a d o por el Estado, y otro ms tradicional,
ms robusto tambin, y por lo tanto menos
necesitado de proteccin? As es como ha
introducido el concepto de la economa de dos
velocidades (algunos la llaman economa de
apartheid) en los estudios subvencionados por
el Comisariado del Plan francs y publicados
en 1980 [Stoflaes A m a d o , 1980; Giroud, d'Arvisenet, Sallois, 1980]. Este "dualismo horizontal"8 por yuxtaposicin de sectores con
poblaciones diferentes no tiene nada en
comn con el "dualismo vertical" que articula
las actividades autnomas y el trabajo hetern o m o de cada persona y, por supuesto, otorga

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de los derechos sociales al desarrollo

Imagen de la Utopa de M o r e . El Estado benefactor una isla? D M . CCI.

149

Ignacy Sachs

150
m a y o r importancia a las primeras [Illich, 1981;
Gorz, 1980, 1981; Rosanvallon, 1976]. Volveremos sobre el tema m s adelante.

difciles a los que nos puede escaparse el

planificador.
Las relaciones norte/sur

Costos ecolgicos

A principios de los aos setenta, los partidarios

del crecimiento cero y el Club de R o m a
[Meadows, 1972] pidieron que se frenara el
crecimiento econmico para atajar los estragos
causados a la naturaleza. Pero la crisis actual
est resultando tan destructiva de la naturaleza
c o m o el intenso crecimiento que la ha precedido, si no ms; la proteccin del medio
ambiente s sacrifica en aras de la eficiencia
competitiva, mientras que los recursos naturales no renovables siguen siendo extrados del
capital de la naturaleza a escala planetaria. L a
deforestacin de las selvas tropicales y la
erosin de los suelos se aceleran peligrosamente [The global 2000 report, 1980]. Cierto
es que la nacido una nueva sensibilidad ecolgica, pero hasta la fecha no se ha hallado en
posicin de hacer variar las modalidades del
progreso tcnico y del crecimiento. Ahora
bien, estos costos ecolgicos de hoy son los
costos sociales de maana, sin olvidar que la
degradacin del ambiente afecta m u c h o m s
a las condiciones de vida de las capas m s
modestas de la poblacin. Debe establecerse
pues una doble conexin entre la problemtica
del Estado benefactor y la de la crisis endmica
del medio ambiente. El Estado benefactor est
obligado a velar para que la degradacin del
medio ambiente n o venga a anular sus esfuerzos por garantizar a todos los ciudadanos
una calidad de vida razonable'. Por otra parte,
la solidaridad diacrnica con las generaciones
futuras le obliga a administrar los recursos
naturales de acuerdo con este principio de
prudencia ecolgica [Schas y otros, 1981].
Ninguna urgencia social basta para justificar
el saqueo de la naturaleza, c o m o tampoco es
excusa para la violacin de los derechos polticos y civiles, ya que el derecho al desarrollo
es uno y global. Sin embargo, c o m o ha demostrado D e Kadt [1980], la prctica del desarrollo econmico y social entraa compromisos

H a y quien asegura que la explotacin de

los pases del tercer m u n d o ha contribuido
a la financiacin del Estado benefactor en
los pases industriales del norte [Janowitz,
1977, p. 64]. Esto es cierto sin duda en la
medida en que esta explotacin ha alimentado
la prosperidad de los pases industriales,
aunque slo hubiera sido por los precios
anormalmente bajos del petrleo y las materias primas. Pero el actual callejn sin salida
en que se encuentran las relaciones norte/sur
plantea otros problemas m s fundamentales
porque son de carcter tico.
Puede el Estado benefactor, en un pas
rico, ignorar sus deberes de solidaridad hacia
los pases del tercer mundo? Es el egosmo
nacional compatible con sus fundamentos
morales? Slo la opinin pblica escandinava
y neerlandesa parece haber resuelto este
interrogante pronuncindose en favor de
una poltica generosa de ayuda a los pases
menos desarrollados. N o puede decirse otro
tanto de los dems pases industriales; en
los Estados Unidos de Amrica se invoca
especialmente la coyuntura actual para proceder a una nueva reduccin en los programas
no militares de ayuda a los pases del
tercer m u n d o . El neoproteccionismo destinado a cerrar a los productos competidores
del sur el acceso a los mercados del norte
proviene de la misma actitud, en evidente
contradiccin con el discurso neoliberal:
sindicatos y gobiernos se encierran en una
actitud hostil al tercer m u n d o . Sin embargo,
un "new deal planetario" [Cheysson, 1981],
en forma de ayuda considerablemente incrementada al tercer m u n d o , podra contribuir
a desencallar las economas occidentales,
ayudando con ello a los Estados benefactor
de los pases industriales a desempear sus
funciones de una forma m u c h o m s constructiva que mediante el pago de subsidios de
desempleo.

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de los derechos sociales al desarrollo

Es preciso, por lo dems, ver en los
Estados benefactores del norte un modelo para
los pases del sur? L a respuesta no es fcil. Sin
duda las clases medias y la lite obrera de los
pases del tercer m u n d o (es decir los obreros
cualificados de las industrias modernas) desearn tener acceso al m i s m o tipo de beneficios
sociales que sus homlogos de los pases
industriales. Algunos gobiernos estn dispuestos a satisfacer estas aspiraciones con el
afn de ganarse una clientela poltica urbana.
E n estas condiciones, el trasplante m i m tico de las instituciones del Estado benefactor
a los pases del tercer m u n d o hace de ellas u n
instrumento de diferenciacin social en beneficio de las clases medias urbanas y en detrimento de los postergados, o sea, la mayora de
las poblaciones rurales. Constituye un componente de ese urban bias del que habla Lipton
[1977]. C o m o por otra parte suele salir caro,
en trminos absolutos y, todava ms, en
trminos relativos, no puede menos que disminuir fuertemente las probabilidades de realizacin de una poltica de proteccin social m s
democrtica, es decir, que apunte a la gran
masa de los campesinos y de los habitantes de
las urbes que no tienen empleo regular en el
sector moderno.
Agotamiento de los modelos
El Estado benefator constituye, pues, u n
mal modelo para el tercer m u n d o . Est sin
embargo m u c h o mejor adaptado a las necesidades de los pases industriales? C o m o h a
escrito Pomian [1980], la crisis actual se
caracteriza por el agotamiento de todos los
modelos. Tal es sin duda el caso del socialismo
real en la U R S S y en Europa oriental, sustancialmente incapaz de ofrecerse hoy al
contrario de los aos treinta c o m o modelo
alternativo para los pases de Europa occidental y que pasa por una crisis profunda que no
conviene, por otra parte, simplificar10. Pero
sucede lo m i s m o al Estado benefactor y a la
socialdemocracia [Dahrendorf, 1980 y Akerm a n n , 1979], aun cuando haya que dar la
razn a Fetjo [1981], que asegura que en

151

Europa la socialdemocracia ha resultado ser el

rgimen menos malo de todos.
C o m o ha demostrado T h u r o w [1980]) y,
de m o d o an m s persuasivo, Abramovitz
[1981], el Estado benefactor pudo ejercer sus
funciones de estabilizador del funcionamiento
de la economa capitalista mientras sta present tasas de crecimiento elevadas sostenidas
por la progresin de la productividad del
trabajo. Era incluso legtimo pensar que las
polticas sociales del Estado benefactor contribuiran al ascenso continuo de la productividad. Pero ya no es se el caso. A l esfumarse
el crecimiento y la productividad, nuestras
sociedades se presentan hoy c o m o "sociedades
de suma cero". A menos que se agraven an
m s tensiones inflacionistas, n o pueden ya
librarse de los agudos conflictos a propsito de
la distribucin de la renta, ni de los difciles
compromisos entre los objetivos de relanzamiento econmico mediante desgravaciones a
las empresas y la prosecucin de las polticas
de promocin del bienestar social que exigen,
al contrario, incrementos fiscales. A decir
verdad, las polticas econmicas preconizadas
por los neoliberales pasan por u n cuestionamiento fundamental del Estado benefactor
c o m o atestiguan sus escritos [Duignan, R a bushka, 1980; Gilder, 1981; Friedman M . y R . ,
1980; Lepage, 1979, 1980] y las orientaciones
programticas y presupuestarias del nuevo
presidente de los Estados Unidos de A m rica11. Desde este punto de vista, la llegada a
la Casa Blanca del presidente Reagan parece
cerrar un periodo histrico de cerca de medio
siglo inaugurado por el new deal de Roosevelt
y caracterizado por la great society de Johnson.
Esto se produce tras la victoria de los
conservadores en el Reino Unido, que tambin
tratan de inspirarse en las doctrinas neoliberales. El Estado benefactor es objeto de u n
rudo asalto, por lo dems parcialmente iniciado ya por algunos economistas prximos a
la administracin Carter [vase por ejemplo,
O k u n , 1975; Schultze, 1977], aun cuando la
derrota de los socialistas en Sucia no le haya
afectado demasiado y la reciente victoria de
Mitterrand en las elecciones presidenciales de

152
Francia debera frenar el avance de los neoliberales en este pas. D e alguna manera, la
situacin se ha invertido con relacin a los aos
treinta: no es el Estado liberal sino la socialdemocracia y el Estado benefactor lo que se
encuentra en crisis [Colombani, 1981], de un
m o d o tanto m s paradjico cuanto que las
doctrinas neoliberales son totalmente incapaces de explicar la estanflacin y, en general,
la situacin presente, cuanto m s de proponer
remedios eficaces a la crisis social [Lasch, 1979,
p. 18].

El Estado
benefactor
en entredicho
E n realidad, las crticas que se le hacen al
Estado benefactor son de tres clases. N u m e rosos autores de inspiracin m u y diversa estn
de acuerdo en sealar sus fallos de administracin. Pero mientras que los neoliberales quisieran desmantelarlo sin m s 1 2 , la izquierda se
pregunta sobre la forma de renovarlo.

Ignacy Sachs

los gastos sociales n o pueden menos que

aumentar.
Es posible limitar estos costos mediante
una organizacin distinta de los servicios
sociales, ponindose todo el m u n d o de acuerdo
para aligerar el peso excesivo de las burocracias que los administran? C m o hacerlos
menos onerosos para la sociedad de paso que
se mejora su calidad y su adecuacin a las
necesidades concretas de los interesados? Y
c m o eliminar, sobre todo, el paternalismo que
les es inherente y que transforma en asistidos
pasivos y dependientes a sus beneficiarios, so
pretexto de hacerse cargo de sus necesidades,
cuando en realidad hubiera sido preciso ayudarles en el libre ejercicio de sus derechos
[Rothman en Gaylin y otros, 1978] y estimular
su capacidad de contar con sus propios medios
e iniciativas (self-reliance)1*, a excepcin de la
minora de los dependientes intrnsecos, es
decir de los disminuidos, los enfermos m e n tales, los invlidos y los ancianos? [Gaylin,
1978.]
Si bien las preguntas son, en lo essencial,
las mismas, las respuestas devergen totalmente.

La crisis de administracin
Todos contra el Estado benefactor

Los costos de los servicios sociales aumentan

incesantemente en todos los pases industrializados", lo cual trae consigo el crecimiento del
Estado. El total del gasto pblico sobrepasa
actualmente en Francia el 50 por ciento de su
producto interno bruto (comparado con el 26,4
en 1938 y el 11 por ciento en 1872) y las
transferencias sociales (impuestos y cargas
sociales) son aproximadamente iguales a la
masa salarial. E n otros pases estas proporciones son an ms elevadas, lo cual hace decir
a Dahrendorf [1980, p. 23] que el Estado
benefactor no deja al ciudadano m s que el
dinero de bolsillo y acaba por infantilizarle.
Entretanto, la seguridad social contina
acumulando dficits, mientras patronales se
oponen al aumento de lafiscalidady / o de las
cargas sociales invocando el argumento del
poder competitivo en los mercados exteriores.
Sin embargo, merced al desempleo creciente,

Para los neoliberales, el fracaso del Estado

benefactor es, por decirlo as, total. N o ha
cumplido los objetivos que se haba propuesto.
Segn Lepage [1979, p. 88], las transferencias
sociales no contribuyen al igualitarismo, por
lo menos en Francia15. Se trata en realidad de
un inmenso juego de toma y daca en el que la
mayora de la gente recibe con una m a n o lo que
ha dado con la otra. Friedman observa a este
respecto (con razn) que la manera de descontar las cargas sociales constituye un impuesto regresivo que afecta m s gravosamente
a las personas de ingresos bajos. El mismo
autor atribuye la catstrofe financiera de la
ciudad de Nueva York al exceso de celo en
materia de seguridad social, sealando de paso
que la renovacin urbana no ha beneficiado a
los pobres (como tampoco en Pars). A este
respecto, conviene abservar que el informe de

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de Jos derechos sociales al desarrollo 153
los"sabios" comisiona dos por el presidente
Carter para que reflexionaran sobre la dcada
que acaba de iniciarse [A national agenda for
the eighties, 1980, p. 73] se pronuncia tambin
contra la prosecucin de los progamas sociales
en favor de las problaciones pobres de las
grandes urbes del este, adonde haban emigrado desde el sur una generacin atrs,
aconsejando en cambio un traslado masivo de
estas poblaciones hacia el sun-belt16.
Se ridiculizan las medidas tomadas en los
Estados Unidos de Amrica para permitir a los
disminuidos el acceso a los medios de transporte colectivo; estas medidas han resultado
m u y costosas, tcnicamente fallidas y totalmente ineficaces17. Las polticas de apoyo a las
minoras son presentadas c o m o "cuotas raciales" ofensivas para los beneficiarios18. Pero
m s all de estas crticas de aspectos concretos,
los neoliberales han recurrido a una artillera
m s pesada.
La idea misma del Estado benefactor se
considera inmoral. Primero porque se acepta
c o m o d o g m a la idea del Estado-mnimo,
reducido a sus funciones m s elementales en
materia de seguridad y de poltica monetaria.
La obra de Nozick [1974] puede servir aqu de
referencia, lo m i s m o que la de V o n Hayek 1 9 .
E n estas condiciones el big government se
mira c o m o una aberracin que urge corregir
cuanto antes desmantelando las reglamentaciones demasiado numerosas, prolijas y
contradictorias que entorpecen e incluso paralizan la iniciativa de las empresas y de los
individuos. Puestos a la tarea, ser preciso
abolir tambin las disposiciones que definen el
salario mnimo y, al m i s m o tiempo, suprimir
la seguridad social que incita a la gente a la
pereza, de forma que todos aquellos que estn
fsicamente aptos vayan a trabajar, excepto las
mujeres cuyo puesto est en el hogar. Friedm a n aceptara cuando m s la idea del impuesto
negativo en vez de la seguridad social, debiendo organizarse la prestacin de los servicios sociales por intermedio de compaas de
seguros y escuelas privadas. Oyendo el discurso moralizador que acompaa a estas prescripciones cree uno haber vuelto al debate

sobre las leyes de beneficiencia pblica en la

Inglaterra del siglo pasado 20 . Para cundo el
retorno a las workhouses!21 Se pone por las
nubes la tica del trabajo al mismo tiempo que
la economa de mercado queda porfinliberada
de los impuestos y de las reglamentaciones.
El Estado benefactor aparece, a la luz de
algunos escritos de los neoliberales, c o m o u n
monstruo que ahoga todas las libertades individuales. D e paso, hay que domear la inflacin,
lo que exige u n remedio drstico: u n a buena
depresin de seis meses y, a juzgar por una
entrevista m u y explcita de V o n H a y e k [1980],
el desmantelamiento de los sindicatos.
Galbraith [1981] ha dedicado u n importante artculo a este auge de las ideas conservadoras. U n a vez admitidas sin restricciones las
crticas justificadas del mal funcionamiento del
Estado benefactor, analiza el verdadero sentido y objetivos del ataque neoliberal. Segn l,
se cuestionan y limitan todos los servicios
civiles del Estado (lo que contrasta con las
medidas en favor del complejo tcnicomilitar).
L a mayor parte de las medidas propuestas
beneficiara a los ricos y a las empresas, c o m o
ocurri con los dos tercios de la reduccin
fiscal en California a raz de la proposicin
trece. Se apunta contra la idea m i s m a del
salario mnimo garantizado, y pese al acento
puesto en la mstica de la economa de mercado, no se cuestiona la existencia de grandes
empresas. Para Galbraith la receta neoliberal
encierra todos los vicios antiguos. E n particular, se pronuncia contra la reduccin de
impuestos, ya que juzga por el contrario
indispensable que los ricos tributen m s y que
el consumo de lujo est sujeto a una fiscalidad
indirecta m u c h o m s severa.
Reformas: postulados y lmites

H e m o s llegado con esto al meollo de un debate

importante: es preciso, frente a la crisis, ceder
a las conminaciones de los neoliberales y
reducir los impuestos, esperando que el relanzamiento se efecte a travs de la iniciativa
privada, de este m o d o incitada a invertir y a
consumir, o, por el contrario, se impone m s

154
que nunca el aumento del gasto pblico tanto
para crear puestos de trabajo c o m o para
proteger a las vctimas de la crisis reforzando
el Estado benefactor.
Lesourne [La Nef, 1979, p. 67] tiene razn
sin duda en denunciar c o m o absurda la idea
de renunciar a frentes enteros del Estado
benefactor en un m o m e n t o en que la disminucin en el ritmo de crecimiento exige, m s que
nunca, que no haya seres humanos desatendidos ni postergados. Por su parte, Carnoy y
Shearer [1980] indican el partido que puede
sacarse, todava hoy, de las lecciones de la
experiencia sueca para empearse en l direccin de un Estado benefactor ms igualitario,
m s intervencionista tambin, que persiga a la
vez objetivos coyunturales (funcin anticclica
del gasto del Estadofinanciadoa travs de una
fiscalidad incrementada) y estructurales (distribucin ms equitativa de la renta, programa
selectivo de produccin animado por el Estado
y poltica antiinflacionaria de inspiracin estructuralista y no monetarista).

Ignacy Sachs

esto no podr nunca satisfacer todas las crticas

constructivas del Estado benefactor que reclam a n un replanteamiento m s fundamental, a
partir del reconocimiento de sus fracasos, de
los costos sociales y psicolgicos elevadsimos
del crecimiento que no ha conseguido eliminar
(alcoholismo, delincuencia, suicidios, enfermedades mentales, etc.) [Janowitz, 1977; Akerm a n , 1979].
Entonces lo que hay que hacer es preguntarse sobre la demanda social de servicios de
bienestar colectivo y el tipo de instituciones
pblicas o no mejor adaptadas para satisfacer esta demanda y no ya solamente por la
eficacia de la oferta de estos servicios dentro
de un marco institucional poco modificado. E n
ltimo trmino, no es ya slo el Estado, sino
toda la sociedad la que se presenta c o m o un
sistema donde se articulan de formas diversas
y con una distribucin de poderes cambiante
el Estado, las fuerzas organizadas de la economa y la sociedad civil [vase Dossiers Fipad,
1980].
Estas tomas de posicin no deben interSegn esto, se impone la reconsideracin
pretarse necesariamente c o m o una simple de la amplitud y las modalidades del intervenconfirmacin, punto m s punto menos, de las cionismo en economa mixta. El keynesiapolticas seguidas hasta ahora por los Estados nismo no goza ya de los favores de la m o d a .
benefactores22. Se imponen reformas respecto Los neoliberales prefieren un monetarismo a
al plan definanciaciny al de la administracin ultranza y la suply-side economics, nuevo
propiamente dicha. As, por ejemplo, deben avatar de la ley de Say, enviada no obstante en
disociarse las cargas sociales de los costos buena hora a los desvanes de la historia del
salariales si se quiere promover el empleo. N o pensamiento econmico. Su doctrina no consihay razn alguna pra que lo que son costos gui eliminar la inflacin en ninguna parte. E n
fijos al nivel de la nacin hayan de transfor- cambio result especialmente eficaz para aumarse en gastos proporcionales a los salarios mentar los costos sociales y ecolgicos del
al nivel de las empresas 23 . Por otro lado, la crecimiento hasta el punto de que un autor tan
seguridad social debe replantearse c o m o un moderado c o m o Paul Samuelson anunci su
todo 24 , y el Estado benefactor c o m o u n intencin de trabajar sobre el "fascismo de
sistema [Lesourne, La Nef, 1979], en vez de la mercado" a partir de la experiencia chilena
amalgama no siempre coherente de polticas donde la escuela de Chicago conoci su gran
y de medidas tomadas en ocasiones diferentes. triunfo25. Existi realmente el keynesiaEl funcionamiento de las distintas institu- sismo?
ciones ganara en flexibilidad con la participaY o no lo creo, c o m o no sea que vuelva a
cin m s efectiva de los usuarios, consumi- abrirse el viejo debate entre el keynesianismo
dores, padres de alumnos, etc.
de derecha el que se impuso en los Estados
El total de las reformas mencionadas Unidos de Amrica despus de la segunda
hasta ahora permitira, desde luego, un status guerra mundial y el keynesianismo de
quo ante considerablemente mejorado. Pero izquierda.

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de los derechos sociales al desarrollo

L a primera variante, c o m o sabemos, jug
la baza de los armamentos y el estmulo
generalizado de la economa a travs del
aumento del consumo global, aunque tenga
que apoyarse en desigualdades sociales que
claman al cielo. El Estado benefactor desempe u n papel estabilizador del capitalismo
apenas dominado y amansado, garantizando
a una aplastante mayora de ciudadanos u n
mnimo de seguridad econmica, pagada,
cierto es, con la dependencia, y, en muchos
casos, teniendo que soportar una intrusin
denigrante e inadmisible en sus vidas privadas
[Janovitz, 1977]. Hubieran sido las cosas de
otro m o d o con el impuesto negativo? Para
Gorz [1981], ste no hara m s que poner a los
individuos en una condicin permanente de
asistidos, privados de autonoma y desprovistos de iniciativa. E n este m i s m o orden de
ideas, A k e r m a n [1979, p. 85] ha demostrado
bien la ambigedad fundamental y el papel
desmovilizador del Estado benefactor que
pone su mira en la seguridad y no en la
solidaridad, estimulando con ello tomas de
posicin privadas y no polticas.
Pero la aplicacin masiva de la segunda
variante del keynesianismo la progresista
podra tener efectos econmicos, sociales y
ecolgicos m u y distintos, siempre y cuando se
dirigiese, por ejemplo, la intervencin del
Estado con arreglo a un vasto programa de
obras e inversiones pblicas destinadas a mejorar la calidad de la vida en nuestras ciudades,
de lo que se beneficiarn con absoluta prioridad las poblaciones marginadas de los guetos
y de los barrios pobres. Nuestras sociedades
son suficientemente ricas para sealarse un
objetivo c o m o ste, fuera de todo clculo
mezquino de costo beneficio econmico; por
ejemplo, hacer acogedoras nuestras ciudades
para el total de la poblacin ante el horizonte
del ao 2000 2020 [Brown, 1978] en vez de
empearse en alimentar una pseudoprosperidad industrial merced a la carrera d e
armamentos.
N o s hallamos tambin en condiciones de
estimular el empleo y una mejor utilizacin de
nuestros medios productivos lanzando, c o m o

155

ya se apunt anteriormente, un m a g n o programa de ayuda al tercer m u n d o : un verdadero

new deal planetario.
U n a condicin esencial para el xito del
keynesianismo de izquierda se refiere a la
distribucin de la renta: los mnimos sociales
no podrn realmente generalizarse, salvo que
se acepten los mximos, a escala nacional y,
por qu no, a escala planetaria [vase La
Declaracin de Cocoyoc, 1981; Que Faire, 1975
y Akerman, 1979]. M s que las transferencias
de recursos, hay que hablar de la transformacin de los estilos de vida, sobre todo de los
de las minoras ricas [Kothari, 1980]. N o s
vemos, pues, remitidos a una problemtica m s
fundamental: la redefinicin de los estilos de
desarrollo, no en el sentido del no crecimiento
o de un crecimiento m s debil, sino de u n
crecimiento distinto por sus modalidades tcnicas sujetas a un control socialriguroso,sus
formas de distribucin, su subordinacin a una
funcin-objetivo concebida a partir de la
lgica de las necesidades sociales y con aspectos institucionales que confieran u n papel
activo a la sociedad civil. E n la medida en que
sta se torna una entidad para s y toma
conciencia de sus potencialidades, asistimos al
nacimiento de un tercer sistema de poder.
Superar
el Estado benefactor y . . .
El ejercicio de los derechos al desarrollo se
encontrara as profundamente modificado,
hasta el punto de poder considerar al Estado
benefactor c o m o una forma poltica superada.
Autoproduccin de
los servicios sociales

N o es ste sitio el adecuado para proponer u n

marco conceptual de anlisis de los mrgenes
de libertad potenciales, hoy fuertemente hipotecados, de que disponemos en las sociedades
industriales para emprender el camino de u n
nuevo desarrollo, socialmente m s deseable y
equitativo, econmicamente viable y ecolgicamente prudente [vase Sachs, 1981]. M e

156
limitar a unas cuantas observaciones esenciales para dilucidar de qu m o d o las nuevas
formas de produccin de servicios sociales
podran sustituir al Estado benefactor clsico.
Comenzar preguntndome sobre el lugar
que ocupa lo econmico en lo social, o, si se
prefiere, por la parte del tiempo de trabajo
profesional dentro del modelo cultural del
tiempo de sociedad. Debemos continuar trabajando profesionalmente unas cuarenta horas
por semana, de cuarenta y siete a cuarenta y
ocho semanas al ao, y esto desde la terminacin de nuestros estudios hasta los sesenta
los sesenta y cinco aos, para pasar luego de
golpe a la jubilacin? L o que as se plantea es
el reparto de los aumentos de la productividad
entre producto comercial y tiempo de no
trabajo.
D o s concepciones m u y distintas se enfrentan a este respecto.
U n a de ellas admite, s, reducciones de
tiempo de trabajo al comps del progreso
tcnico, pero da una importancia m u c h o
mayor a la multiplicacin de los bienes y de
los servicios comerciales, debiendo la comercializacin invadir poco a poco todas las
esferas de nuestra vida domstica. El culto de
la profesionalizacin, el respeto de los m o n o polios radicales de las profesiones mutiladoras
[Ulich, 1977] y la centralidad del concepto de
poder competitivo econmico son sus corolarios. Estos pesan m u y fuertemente sobre la
reparticin desigual de la masa de trabajo
socialmente necesario. Consecuencia de ello es
del desempleo, exacerbado por las recientes
tendencias del progreso tcnico. El Estado
benefactor clsico ejerce en esto la funcin de
vlvula de seguridad indispensable para impedir trastornos sociales profundos.
L a otra propone, por el contrario, el
aprovechamiento del progreso tcnico para
reducir radicalmente el tiempo de trabajo
profesional, sometido por lo tanto a una
administracin heternoma, y la liberacin de
esta manera de u n tiempo que pueda ser
dedicado, ya a actividades econmicas autnomas, ya a actividades no econmicas. Cada
persona participa as en las actividades de dos

Ignacy Sachs
sectores econmicos: el de las actividades
heternomas, indispensables aun cuando tengan un peso cada vez m s reducido a medida
que avanza el progreso tcnico, y el de las
actividades autnomas, que dan libre curso a
la creatividad y al trato h u m a n o 2 6 . N o s hallamos en presencia de un dualismo "vertical"
que, c o m o ya se ha dicho, se sita en los
antpodas de la socioeconoma dual "horizontal". E n una sociedad de este tipo, es normal
que numerosos servicios sociales sean autoproducidos colectivamente por el sector autn o m o . Condicin para ello es que la nueva
sensibilidad ecolgica y "autonomista" no
desemboque en una nueva variante del personalismo descrito por Roszak [1979], sino que
d lugar, por el contrario, a la profusin de la
vida asociativa cuya vitalidad, en Francia, a
pesar de su heterogeneidad, atestigua el deseo
de las microcolectividades de articularse en
torno a las necesidades diversamente experimentadas con miras a encontrar soluciones
solidarias libremente elegidas27. L a articulacin de los sectores autnomos y heternomos
y sus roles respectivos en la proteccin de los
servicios sociales son objeto de un intenso
debate ideolgico [adems de las obras ya
citadas, vase por ejemplo G o o d m a n (1947),
1960; Rossi, 1977; Bahro, 1979].
H a y sobrados motivos para pensar que en
la prctica prevalecern soluciones intermedias en que se combinen elementos del mercado y de fuera del mercado pblico y asociativo. U n a guardera infantil, por poner un
ejemplo, podr ser administrada con el
concurso de los padres y madres interesados
en forma de prestaciones de trabajo y / o de
participacin en los gastos, mientras que el
Estado aportar una ayuda material (locales?)
y tcnica. Esta frmula hbrida empieza a ser
practicada en Francia [Passaris, 1981].
C m o llevar a cabo la planificacin?

N o se trata, pues, de exonerar al Estado y a

la sociedad en general, descentralizando al
extremo la produccin de los servicios sociales
y privando a las problaciones m s desfavore-

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de los derechos sociales al desarrollo

cidas de toda solidaridad por parte de los m s
acomodados. El Estado no podr abandonar
nunca sus funciones de redistribucin de la
riqueza, c o m o tampoco las de compatibilizacin de los objetivos perseguidos por los
distintos segmentos de la sociedad o las de
mantenimiento del equilibrio entre el corto y
el largo plazo (lo que implica la armonizacin
de los objetivos sociales, econmicos y ecolgicos). Privilegiar los espacios de autonoma
local, fomentar la expansin del sector social
asociativo y, de un m o d o m s general, de
las actividades autnomas al margen del
mercado, no equivale a descomponer las
sociedades industriales complejas en un archipilago de comunas autosuficientes, ni a
renunciar al progreso tcnico, todo la contrario. L o que se impone es el dominio de la
sociedad sobre el progreso tcnico28 y el
establecimiento de una planificacin central
capaz de identificar, promover y ayudar a los
espacios de autonoma local facilitndoles el
acceso a los recursos que n o puedan ser
movilizados localmente29 a causa de las trabas
institucionales, legales, administrativas o por
insuficiencia de medios materiales. U n a planificacin de este gnero debe estar m u y atenta
a la antropologa de lo cotidiano y a la
diversidad de las formas que adquiere el
ejercicio de los derechos sociales al desarrollo.
Para ser eficaz, debe abrirse ampliamente a
la participacin de los interesados y abrazar
sus causas, tanto ms cuanto que se trata de
los segmentos menos favorecidos de la poblacin (advocacy planning). Estamos en los
antpodas de la planificacin tecnocrtica y
presuntamente neutra, ya que se hace a golpes
de costos-beneficios en lugar de los arbitrajes
explticos y negociados a travs de un debate
poltico denso, preparado por estudios prospectivos de las futuras alternativas. Los
criterios estrechamente econmicos ceden
aqu el puesto a una serie de consideraciones
ms cualitativas relacionadas con el concepto
de la calidad de la vida, cuyo estatuto
fundamental ha sido reivindicado por Galbraith [(1963), 1972] desde los primeros aos
de la dcada de 1960.

Desde el punto de vista de este estudio,

la transicin as planificada del "mal desarrollo" al desarrollo debera traducirse en una
reduccin progresiva de las funciones del
Estado benefactor en beneficio de la autoproduccin de los servicios sociales. U n a
consecuencia lgica de este enfoque es la
desprofesionalizacin de la poltica [Julliard,
1977] y de numerosas actividades econmicas
y sociales, tan invocada y anhelada por Illich.
El monopolio radical de las "profesiones mutiladoras" queda roto, o por lo m e n o s circunscripto.
Se impone una advertencia, de todos
modos. El hecho de prever (e incluso postular)
la desaparicin a plazos del Estado benefactor
no debe confundirse con el ataque brutal del
que es objeto por parte de los neoliberales.
Mientras no se habiliten y establezcan las
soluciones de recambio aqu mencionadas, el
Estado benefactor, pese a sus ambigedades y
fallos, se nos muestra c o m o una importante
conquista social del medio siglo ltimo que no
hay que sacrificar, y muchsimo m e n o s en el
atar del capitalismo salvaje, so pretexto de u n
relanzamiento de la economa mundial. El
desafo est en encontrar formas cada vez m s
satisfactorias para el ejercicio de los derechos
sociales al desarrollo y no en tolerar que sean
pisoteadas en nombre de la eficacia econmica
erigida enfinalidadabsoluta, cuando sta slo
constituye un medio, necesario sin duda, pero
en m o d o alguno suficiente.

... evitrselo al tercer m u n d o

Q u conclusiones sacar para el tercer
m u n d o de los actuales callejones sin salida del
Estado benefactor en los pases industrializados?
D e todas formas, repitmoslo, la reproduccin mimtica de las instituciones del
Estado benefactor en los pases del tercer
m u n d o no puede llevar a nada mejor que a la
creacin de un segundo crculo de privilegiados junto a la burguesa: los funcionarios y
obreros regularmente empleados en las activi-

157

158

Ignacy Sachs

"Lo que se impone es el dominio de la sociedad sobre el progreso tcnico." Sepp. sdtz/Magnum distribution.

dades modernas, beneficiarios por ello de una

seguridad social m s o menos amplia, pero
totalmente incapaz de acoger a la mayora de
la poblacin rural y a una buena parte de los
habitantes de las ciudades encerrados en el
sector informal. Cuanto m s ricamente dotado
se halla el Estado benefactor, mayor es el riesgo
de que aumente el nmero de los desatendidos
y postergados.
N o hay que inferir en m o d o alguno que
los pases del tercer m u n d o deban dejar para
un futuro m s o m e n o s lejano la organizacin
de los servicios sociales. Bien al contrario,
tienen el mayor inters en concederles una
prioridad m u y grande, a condicin sin e m bargo de no contentarse con reproducir los
modelos occidentales sino de buscar, al contrario, soluciones originales.
E n efecto, la amplitud de las necesidades
no necesita demostracin. Y lo que es m s , en

tanto que el nivel absoluto de las remuneraciones siga siendo bajo con relacin a los pases
industrializados, los pases del tercer m u n d o
tienen una ventaja comparativa en la produccin de servicios intensivos en m a n o de obra:
un maestro de escuela en la India percibe una
remuneracin m u y inferior a la de un maestro
de primaria en Francia en igualdad de "productividad" social. Segn eso la India (o
cualquier otro pas del tercer m u n d o ) tiene
que estar m u y interesada por dedicar a la
enseanza una parte relativamente alta de su
presupuesto y emplearla casi enteramente en
sueldos de maestros en vez de disponer la
construccin de escuelas de material c o m o las
nuestras. Otro tanto suceder en lo que atae
a la sanidad, si el esfuerzo se hace recaer en
los "mdicos descalzos" y, m s generalmente,
en los servicios paramdicos, y no en la
construccin de hospitales ultramodernos y

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de los derechos sociales al desarrollo

especializados, concebidos en funcin de la

lite local. Evidentemente este razonamiento
no debe extremarse hasta el absurdo, pues los
servicios sociales n o pueden reemplazar la falta
de alimentos, y todo sistema sanitario precisa,
al lado de servicios paramdicos, de una red
de hospitales.
D e todos m o d o s , se indica aqu la
posibilidad de u n margen de compromiso en
favor del c o n s u m o colectivo y de los servicios
sociales, aun cuando redunde en detrimento
de los coeficientes de acumulacin de capital.
El progreso social n o se concibe ya c o m o el
resultado del crecimiento nicamente; al
contrario, se autonomiza c o m o u n objetivo,
al m e n o s dentro de ciertas proporciones. N o
faltan ejemplos histricos que refrendan la
tesis expuesta: la U R S S , en el curso de los aos
heroicos que siguieron a la revolucin de 1917
y la guerra civil, la Repblica Popular d e

159

China, C u b a , Corea del Norte, pero tambin,

en contextos polticos diferentes, el Mxico de
los aos veinte con sus "misiones culturales"
a travs de los c a m p o s , y despus, ya en poca
reciente, Sri L a n k a y Kerala.
Sobre todo, la riqueza y la diversidad de
las tradiciones comunitarias permiten esperar
que las sociedades del tercer m u n d o sepan
aprovechar la leccin de nuestros fiascos y
sinsabores para emprender resueltamente el
camino de la autoproduccin de los servicios
sociales, estimulada y ayudada activamente
por el Estado, de tal suerte q u e t o m e n c o m o
por u n atajo y eviten, en s u m a , la etapa
histrica del Estado benefactor. A l hacerlo as
encontrarn acaso expresiones nuevas y originales, enraizadas en sus culturas e instituciones31, valores universales inscriptos en el
derecho al desarrollo.
Traducido del francs

Notas
1. Vase a este respecto el
informe del Secretario General
de las Naciones Unidas sobre
las discusiones internacionales
del derecho al desarrollo
presentado a la Comisin de
Derechos H u m a n o s
( E / C N . 4 / 1 3 3 4 del 11 de
diciembre de 1978), el informe
de la reunin de la Unesco
sobre los derechos humanosj las
necesidades humanas y el
establecimiento de un nuevo
orden econmico internacional
(SS 78/Conf. 630/12), y, para
un anlisis crtico, vase D e
Kadt [1980].
2. Esta traduccin aproximada
del trmino "welfare state" se
emplea frecuentemente en la
literatura de lengua francesa
[tat protecteur en el original
francs, que puede traducirse
tambin en espaol por Estado
protector, Estado de bienestar o
Estado providencia].
3. La expresin es de Green
[1981]. E n los Estados Unidos

de Amrica, las obras bsicas

para apreciar los argumentos de
la nueva derecha dirigidos
contra el estatismo en general y
el Estado benefactor en
particular son: Nozick [1974],
Friedman [1980], Duignan y
Rabushka [1980], Gilder [1981]
y, a un nivel ms popular,
Simon [1980]. Para una crtica
de esta crtica, vase en
particular, Thurow [1980 y
1981] y Galbraith [1981]. E n
Francia, Henri Lepage [1980]
es el portavoz acreditado de los
nuevos economistas de
obediencia friedmaniana. Sus
opiniones sobre el Estado
benefactor aparecen resumidas
en su contribucin al nmero
especial de La nef [1979].
4. Para una impresin de
conjunto, vase Sachs
[1980a].
5. Vase, por ej. el estudio de
Richard Clavaud (1981)
publicado por Le Monde
Dimanche, tachando de falso el

entusiasmo desbordante de J.-J.

Servan-Schreiber (1981).
6. "The N e w Deal thus led
America not toward
productivity and purchasing
power on the land, but toward
waste and welfare in our cities"
[Carnoy, Shearer, 1980, p. 215].
7. Vanse a este respecto, por
ejemplo, los trabajos de Daniel
Bell, o el libro ciertamente ms
matizado de Toffler [1980].
8. T o m o estos trminos de
Pierre Rosanvallo.
9. El derecho al medio
ambiente sano y equilibrado
forma parte del concepto
ampliado de los derechos de
solidaridad [Kromarek, 1980].
10. Son de gran inters en este
contexto los anlisis de
Zinoviev [1981]. E n un libro
farragoso y en algunos
momentos subjetivo, pero en
conjunto m u y lcido, se aplica

160

a demostrar la
gran estabilidad del rgimen
sovitico. Esta estabilidad se
basa en el hecho de que la
mayora de los ciudadanos
tienen sus necesidades mnimas
cubiertas sin gran esfuerzo de
su parte
11. T h u r o w [1981] considera
que las proposiciones
presupuestarias de Reagan
carecen de coherencia; la
duplicacin en cuatro aos de
los gastos militares y la
reduccin simultnea de los
impuestos no podrn menos
que acelerar la inflacin, al
cabo de cierto tiempo, aun
cuando la administracin
efecte recortes nefastos en los
gastos sociales.
12. Esto se ha hecho ya en
Chile donde, bajo la influencia
de los economistas de Chicago,
fondos privados de jubilacin
constituidos por aportaciones
exclusivas de los interesados
estn sustituyendo a la
seguridad social del Estado.
Newsweek, 25 de m a y o de 1981,
p. 44.
13. Vase a este respecto
Problmes politiques et sociaux,
n. 405, 1981 y La Nef, n.
1979; Friedman [1980] y W .
Simon [1980] hacen de los
costos del Estado benefator su
caballo de batalla predilecto.
14. Esta interpretacin
individualista de self-reliance
en las mejores tradiciones
de Emerson, pero tambin
de Thoreau, tiene poco en
c o m n con el sentido que
se da a este concepto en los
recientes debates sobre el
desarrollo; vase Que faire
[1975], Self-reliance, a strategy
for development [1980],
Pugwash on self-reliance [1977].
15. Esta afirmacin es
impugnada, por lo que a los
Estados Unidos de Amrica se
refiere, por Thurow [1980] y
sobre todo por Carnoy y
Shaerer [1980].

Ignacy Sachs

16. Peoples-to-job y no
job-to-people, al decir de la
comisin. Para una opinin
diametralmente opuesta, vase
Rohatyn [1981a y 1981b].
17. Vase a este respecto
"Wheelchairs run amok", The
economist, 27 de diciembre de
1980, p. 22-23, y Simon [1980].
18. Vase a este repecto la
entrevista del profesor Walter
Williams, uno de los portavoces
de los conservadores negros en
los Estados Unidos de Amrica,
publicada por el New York
Times el 2 de abril de 1981. E n
el mismo peridico, Benjamin
Hooks, presidente de la
National Association for the
Advancement of Colored
People, le responde sealando
que Williams jams hubiera
tenido acceso al puesto que
ocupa en la universidad si no le
hubiesen favorecido los
programas por l tan criticados.
Este debate recuerda las
controversias indias a propsito
de las reglamentaciones en
favor de las scheduled castes.
19. Para una presentacin
apologtica, vase Lepage
[1979,1980].
20. Vase, por ejemplo, Marcus
en Gaylin y otros [1978] y
Marshall [1977, 1968].
21. Ulich [1981, p. 124] da de
ellas la descripcin siguiente:
"Fundadas para acoger a los
mendigos detenidos por la
polica, las workhouses los
'ponan a rgimen': unos das
de ayuno y una racin diaria
bien calculada de latigazos. A
esto segua un tratamiento por
el trabajo en el molino de
castigo, llamado 'La ardilla', y
en la carleta (variedad de lima
que poda hacer mella en
materiales m u y duros), hasta
que se tena la seguridad de que
el pensionista se haba
transformado en un trabajador
til. Se encontraban incluso
soluciones para los casos

difciles. E n Amsterdam, los

recalcitrantes que se resistan al
trabajo eran arrojados a un foso
constantemente inundado,
donde slo lograban sobrevivir
reduciendo frenticamente el
agua con las bombas todo el da."
22. U n punto de vista
semejante, en favor de "ms de
lo mismo", es el que se
desprende de los dos informes
sobre la dcada prxima
inspirados por la administracin
Carter \A national agenda for
the eighties, 1981].
Paradjicamente, tal es tambin
la posicin de algunos
sindicatos y partidos de
izquierda persuadidos de que
los pases industriales son
suficientemente ricos para
asegurar a todos los ciudadanos
servicios sociales de alto nivel
tcnico y profesional.
23. Vase Lesourne [La Nef,
1979] y asimismo las
declaraciones de los dirigentes
del Partido Socialista en
Francia en ocasin de la
reciente campaa presidencial.
24. U n procedimiento ejemplar
desde este punto de vista fue el
seguido por el proyecto Care in
society [1978], emprendido por
la secretara sueca de Estudios
sobre el Futuro.
25. Merecen tambin un
estudio a fondo los efectos
sociales de las polticas
aplicadas por la seora
Thatcher, hacia quien Von
Hayek y Friedman prodigan
sus estmulos.
26. N o hay que confundir
estas actividades autnomas
con el "trabajo fantasma",
es decir las actividades
domsticas colonizadas por
el sector comercial [Illich, 1981],
27. Para un anlisis inspirado
por el reciente coloquio de la
Asociacin para el Desarrollo
de las Asociaciones de Progreso
( D A P ) , reunida en Grenoble en
enero de 1981, vase Passaris
[1981].

La crisis del Estado benefactor y el ejercicio de los derechos sociales al desarrollo

28. El adagio small is beautiful

de Schumacher resulta decididamente una solucin m u y parcial
y a todas luces insuficiente. E n
cambio, se hace necesario un
dispositivo para la evaluacin
de las tcnicas que ofrezca
todas las garantas del debate
democrtico [Dickson, 1981].

29. Vanse a este respecto los

anlisis de Turner [1976, 1980]
sobre la vivienda y, con carcter
ms general, Godard [1980].
30. Vase tambin Sachs [1981].
31. Podemos citar el ejemplo

161

del Sarvodaya, un movimiento

rural de inspiracin budista
que concierne hoy en Sri Lanka
a unos tres mil pueblos
y aproximadamente a un milln
de mujeres, en una poblacin
de catorce millones. Vase
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La reorganizacin
del tiempo de trabajo:
trabajo compartido y reduccin del
desempleo

Paul Blyton

El volumen X X X I I , n. 3 (1980) estuvo dedicado al trabajo. El artculo que se publica a

continuacin es una contribucin ms sobre el
tema.

cin del tiempo de trabajo para repartir los

empleos disponibles ms igualitariamente entre la poblacin empleada y la desocupada..
Las formas posibles de lograr este objetivo
podran englobar bajo el nombre colectivo de
"trabajo compartido", denominacin que, aun
Introduccin
siendo reciente, se basa en supuestos que no
C o n el aumento del nmero de desempleados tienen nada de nuevos. E n Gran Bretaa, por
en la mayor parte del m u n d o occidental ejemplo, los activistas que en los aos treinta
industrializado, crece con igual persistencia la queran implantar la jornada laboral de diez
horas, as c o m o los que
necesidad de encontrar
cincuenta aos m s tarde
soluciones m s firmes al
Paul Blyton trabaja en el Department
defendieron la jornada de
problema de la desocupaof Business Administration and Acocho horas, argumentacin. Hasta ahora, los
counting, The University of Wales,
ban
que la reduccin de
esfuerzos por aliviar el
Institute of Science and Technology,
Friary Building, 22, The Friary, Carla jornada laboral tendra
desempleo se han cendiff CF1 4JB, Reino Unido.
la ventaja, adicional de
trado sobre todo en la
reducir el nivel de deseminiciativa pblica para
pleo en todo el pas1.
subsidiar la creacin
Y no menos antigua es
de puestos de trabajo, ya
la crtica que frecuensea directamente (como
temente se formulara
ocurre con los programas
contra el trabajo comparque se han puesto en
tido: la de que ese sistema
prctica en varios pases
elevara el costo de la
europeos para dar ocupacin a los jvenes), ya sea indirectamente, m a n o de obra y pondra en peligro la capacidad
2
mediante subsidios otorgados a las compaas competitiva de la empresa .
que se instalan en zonas de m s elevado
Pese a las crticas, la realidad es que en
desempleo. Sin embargo, est creciendo la la situacin actual existe toda una serie de
opinin de que, adems de fomentar el nivel factores que inducen a reexaminar el tema del
de empleo con estas medidas, los polticos trabajo compartido y, en especial, las ventajas
deberan considerar tambin (sobre todo te- y los inconvenientes (o costos) que el m i s m o
niendo en cuenta las previsiones que se hacen pueda ocasionar a los empleadores, a los
acerca de la futura demanda global de trabaja- empleados y a los no empleados (o sea, al nivel
dores) las posibilidades de cambiar la distribu- de empleo). E n particular, las causas de la

166
permanencia del actual problema de desempleo y el hecho de que aqullas coinciden con
las expectativas que las nuevas tcnicas traern
consigo (o incluso exigirn, si han de utilizarse
con eficiencia) un cambio radical en la duracin del trabajo est suscitando n o pocos
estudios y evaluaciones en torno a las posibilidades del trabajo compartido, c o m o medio
para mejorar la situacin del empleo en diferentes pases.

Carcter permanente
del desempleo
Cada da se hace m s clara la presencia de
diversos factores que en la presente dcada de
1980 obligarn a muchos gobiernos a considerar el elevado nivel de desempleo c o m o tema
central de su poltica interior. Las predicciones
varan en cuanto a la gravedad que alcanzar
el paro 3 , pero el convencimiento de que crecer
en proporciones notables incluso a corto plazo,
es general. As, por ejemplo, hace pocos meses
la O C D E predeca4 que en los pases que la
integran el desempleo ascendera a 26 millones
de personas en 1982, lo que representa un
aumento de 4,5 millones en dos aos; al mismo
tiempo, este organismo vaticinaba que esa cifra
sera "difcil de reducir"5.

Paul Blyton
vedado lo que Cherns ha llamado recientemente "el nico pasaporte de acceso a la
ciudadana"7.
Cada da se hace m s evidente la
dificultad de reducir el desempleo, ya que se
reconoce actualmente que las causas del
mismo no se limitan a la inflacin, a la actual
recesin ni a las medidas deflacionarias
adoptadas en consecuencia por algunos gobiernos. T a m p o c o pasan desapercibidos los
resultados que otros fenmenos van a surtir
a m s largo plazo. E n algunos pases, por
ejemplo, la poblacin en edad laboral est
aumentando; en el caso de Gran Bretaa, ese
aumento se cifra segn las previsiones m s
recientes, en 762 000 personas para el periodo
1981-1986 8 . Otro factor que ha contribuido
a crear desempleo en el m u n d o industrializado
ha sido, y es, el aumento de la industrializacin de otros pases que gozaban de mayores
ventajas en cuanto al costo de la m a n o de
obra, lo cual ha restado capacidad competitiva
a Europa y a Amrica del Norte, por un lado,
sirviendo, por otro lado, c o m o acicate en estas
dos zonas para la bsqueda de una utilizacin
ms eficaz de la m a n o de obra.

La cada de la oferta global de trabajo

que se produjo tras la crisis petrolera de 1973,
as c o m o el resultante descenso mundial de
la demanda de bienes y servicios, se han visto
Pero no es slo el nivel general de exacerbados por la continua decadencia de las
desempleo el que est aumentando, sino industrias de uso intensivo de m a n o de obra,
tambin la gravedad del fenmeno mismo, c o m o la siderurgia y la construccin naval,
c o m o lo manifiesta el tiempo promedio que lo que, dicho sea de paso, ha hecho crecer la
las personas desocupadas permanecen pri- proporcin de la poblacin activa que trabaja
vadas de trabajo, sobre todo los jvenes, los en el sector de los servicios. A d e m s , el
viejos y los obreros manuales 6 . Por otra parte, desarrollo de las tcnicas de la microelectrel costo del desempleo, que contina cre- nica, uno de cuyos efectos verosmiles ser el
ciendo, supera los subsidios otorgados a los de elevar la productividad, posiblemente
desocupados y el importe de la produccin, reduzca an m s la demanda de m a n o de
de los ingresos tributarios y del poder obra. Y a se han hecho algunas previsiones
adquisitivo que se habran generado si esa nada halageas acerca de las consecuencias
parte de la poblacin hubiera estado traba- que el microprocesador pudiera producir
jando. A d e m s de estos, existen otros costos, sobre el nivel del empleo', ahora bien, esos
m u c h o mas difciles de cuantificar, tales c o m o clculos no saldrn del c a m p o de la hiptesis
el costo social que representa una zona mientras no tengamos m s informacin acerca
geogrfica deprimida o el padecimiento moral de la velocidad con que se estn implantando
de quienes, por carecer de trabajo, tienen estas tcnicas nuevas, y acerca de los efectos

La reorganizacin del tiempo de trabajo

que las mismas puedan tener en unos u
otros contextos de la produccin y de la
productividad. Sin embargo, aun siendo cierto
que para pulsar el efecto real sobre el nivel
de empleo hemos de esperar a conocer datos
ms fidedignos, tambin es cierto que n o
abundan los comentaristas dispuestos a rechazar la conclusin a la que llega Cherns, de
que "algo que [el microprocesador] no puede
hacer ni har es crear ms empleo del que
elimina"10.
A la luz de la influencia que ejercen estos
fenmenos a largo plazo, el estudio de las
medidas capaces de aliviar el desempleo no
se ha de reducir a tomar c o m o marco de
referencia la recesin actual, sino que este
marco ha de ser m u c h o m s amplio y ha de
abarcar todos esos importantes fenmenos
tcnicos, econmicos, polticos y sociales que
revelan la persistencia y crecimiento de lo que
ya es una gran diferencia entre la creciente
oferta de m a n o de obra y la decreciente
demanda de la misma.
Las nueva tcnicas
y la reorganizacin
del tiempo de trabajo
Los efectos que el microprocesador ha de surtir
de manera poco menos que inminente sobre el
nmero total de empleos y sobre la organizacin del tiempo de trabajo vienen a reforzar la
tesis de que el trabajo compartido, como medio
de restablecer algo parecido al equilibrio en el
mercado de la m a n o de obra, merece u n
examen m s atento. Incluso las previsiones
m s moderadas de esos efectos (y no cabe duda
de que la difusin de las nuevas tcnicas se
acelerar si la situacin econmica se torna
m s favorable) revelan que ser preciso modificar notablemente la actual distribucin del
trabajo. Probablemente cambiar el sistema de
los turnos; variar notablemente la proporcin
entre el trabajo a jornada parcial y el que se
efecta a jornada completa; es m u y posible,
adems, que la re-capacitacin profesional,
necesaria para emplear tcnicas ms compli-

167
cadas, obligue a los operarios a ausentarse del
trabajo bastante tiempo para recibir nueva
instruccin y formacin.
E n su artculo anterior sobre el cambio de
las actitudes hacia el trabajo, Cherns 11 observ
las posibilidades (y los peligros) que el microprocesador presenta en funcin de su capacidad para mejorar la calidad de los empleos.
Anlogamente, la latente transformacin de
los lugares de trabajo, tanto en la industria
c o m o en los servicios, aparte de estimular una
fuerte reduccin de la demanda de m a n o de
obra, tal vez provea el impulso necesario para
replantear radicalmente la distribucin actual
del tiempo de trabajo. Incluso, teniendo en
cuenta este efecto verosmil sobre la manera de
realizar el trabajo, muchos observadores consideraran miope la poltica de concentrar los
esfuerzos exclusivamente en la creacin de
nuevos puestos de trabajo, sin examinar las
posibilidades de redistribuir los empleos existentes entre quienes buscan ocupacin.
Vistos los factores ya mencionados, que
estorbaban el restablecimiento de una dem a n d a suficiente de m a n o de obra, resulta poco
menos que utpico cualquier intento de restablecer los principios del pleno empleo (en su
acepcin habitual) en la mayora de los pases
occidentales industrializados y en u n futuro
previsible. Por el contrario, las propuestas en
favor del trabajo compartido, si se les presta
atencin seria, podran desembocar en una
solucin ms asequible a plazo medio: establecer el equilibrio del empleo, o sea, lograr una
distribucin m s equitativa de los puestos de
trabajo entre las personas que tienen empleo
y la poblacin, presente o futura, que carezca
de l.
La propuesta
de trabajo
compartido hasta
el presente
Y a hemos comentado ms arriba que las ideas
en las que se asienta la propuesta del trabajo
compartido tienen larga historia. N o son tam-

168
poco nuevas las propuestas concretas hechas
respecto de este concepto general, por ejemplo,
la reduccin de la jornada y de la semana
laborales, la prolongacin de las vacaciones, la
anticipacin de las jubilaciones y el aumento
del empleo a jornada parcial (o a mitad de
jornada). E n muchos de estos aspectos ya
se estn produciendo cambios desde hace
tiempo. As, por ejemplo, en los pases occidentales industrializados el nmero de horas
de trabajo por semana ha ido disminuyendo
paulatinamente desde hace un siglo (aunque
de cierto estudio reciente12 se deduce que
en los Estados Unidos de Amrica la tendencia
es bastante distinta). Anlogamente, se observa un descenso general en la edad promedio
de jubilacin, un aumento en la duracin
de las vacaciones pagadas y una multiplicacin del nmero de empleos a jornada
parcial.
L a diferencia entre esta evolucin pasada
y los cambios que proponen los defensores del
trabajo compartido reside en que, hasta ahora,
apenas se ha intentado vincular la reduccin
del tiempo de trabajo con la creacin de nuevos
empleos. Por el contrario, algunas medidas,
c o m o la jubilacin anticipada por ejemplo,
se han utilizado fundamentalmente para reducir la plantilla laboral. A d e m s , cuando en
los convenios colectivos se ha tratado sobre
los horarios de trabajo o de las vacaciones,
los sindicatos se han preocupado m s por
prolongar el tiempo libre de sus afiliados que
de transformar en empleos esas horas no
trabajadas.
E n los ltimos aos la situacin ha cambiado parcialmente, y ahora se habla m s
frecuentemente de l vinculacin entre la
reduccin del tiempo de trabajo y la creacin
de empleos. Sin embargo, es sorprendente que
este examen se haya centrado con preferencia
en los aspectos del trabajo compartido en los
que acaso sea m s difcil transformar en
empleos las horas no trabajadas, a saber, en las
posibilidades que ofrece la reduccin de la
semana laboral y de las horas extraordinarias
para crear puestos de trabajo. Se han publicado
algunos clculos acerca de, por ejemplo, los

Paul Blyton
efectos que la implantacin de la semana de
treinta y cinco horas13 o la abolicin de las
horas extraordinarias14, pudieran producir en
el nivel de empleo. Y no es extrao que los
detractores de esta medida hayan puesto de
relieve la dificultad de "congelar" esas horas
que se dejan de trabajar para transformarlas
en nuevos empleos. Respecto a las horas
extraordinarias, por ejemplo, se ha dicho a
menudo que los empresarios se opondran a su
limitacin; por un lado, porque ello les restara
libertad de accin para hacer frente a las
oscilaciones de la demanda del producto; por
otro lado, porque recelaran crear nuevos
empleos a jornada completa que incrementaran los costos de personal. E n cuanto a los
empleados que trabajan horas extraordinarias,
se ha dicho que tambin ellos se opondran a
su reduccin, ya que ese suplemento de ingreso
suele ser importante para ellos, sobre todo para
los obreros peor pagados. A d e m s , se prevn
dificultades para transformar esas horas en
puestos de trabajo, pues la misma razn de ser
de muchas de las horas extraordinarias impedira institucionalizarlas en unidades o departamentos que trabajasen a plena jornada.
E n los alegatos que tuve la oportunidad
de presentar en otro artculo15 se encuentra
implcita la tesis de que la pretensin de crear
empleos mediante la reduccin de la semana
laboral no puede generalizarse a todas las
situaciones, sino que es preciso tener en cuenta
las circunstancias laborales de cada caso. As,
por ejemplo, la cuestin de si esa transformacin elevara el costo del personal ha de
examinarse en cada compaa por separado,
poniendo especial atencin, por una parte, en
las caractersticas de la demanda del producto
que elabora esa empresa, en la productividad
de los trabajadores de la misma, en la
capacidad de produccin de sus instalaciones,
en las peculiaridades de la oferta local de
m a n o de obra, etc., y no olvidando, por otra
parte, cuestiones tales c o m o la de si la
reduccin de las horas laborales se integrar
en el convenio anual sobre salarios y horas
de trabajo, o si esa reduccin se establecer
como tema aparte.

La reorganizacin del tiempo de trabajo

169

Cambiando las costumbres en el trabajo: ex trabajadores metalrgicos emigrantes vuelven a su tierra para
dedicarse a quehaceres agrcolas, H. cartier-Bresson/Magnum.

Incluso si se reconocen c o m o exageradas las crticas m s comunes que se oponen

a la reduccin de las horas extraordinarias
y de la semana laboral, es probable que
las dificultades prcticas de reorganizar
todo el sistema de trabajo, para transform a r en empleos la reduccin de las horas
trabajadas, quitara a m u c h o s representantes
empresariales y sindicales el deseo de e m barcarse en ese e m p e o . Si el trabajo
compartido ha de convertirse en una estrategia importante dentro de la futura poltica
del empleo, la mejor manera de defender esa
estrategia consiste probablemente en fomentar, ya desde u n principio, aquellas modificaciones de la organizacin del tiempo de
trabajo que mejor se presten al cambio y a
la creacin de nuevas oportunidades de
empleo.

Y cules son esos aspectos del tiempo

de trabajo? H a y dos que parecen m s
prometedores que los dems n o slo en
cuanto a la creacin de nuevos empleos, sino
tambin en cuanto a que confieren a los
empresarios m sflexibilidaden la utilizacin
de la m a n o de obra (un objetivo m u y
apetecible, en vista de la probable evolucin
de la tcnica) y en cuanto a que satisfacen
las preferencias que ciertos grupos de
empleados sienten por el tiempo libre. Pues
bien, esos dos aspectos m s prometedores son:
a) la creacin de empleos compartidos,
mediante lo cual u n empleo de jornada
completa se divide en dos empleos a jornada
parcial; y b) la ampliacin de los programas
de jubilacin anticipada, procurando que el
empleo que quede vacante lo ocupe, directa
o indirectamente, una persona desempleada.

170
Los empleos compartidos
Hasta ahora, la gran mayora de los empleos
a tiempo parcial se han limitado a trabajos mal
considerados, mal pagados y peor asegurados.
Sin embargo, el concepto del empleo compartido es m u y diferente pues supone dividir un
empleo de jornada completa en dos empleos a
jornada parcial, pero manteniendo la categora
o consideracin del m i s m o , las perspectivas de
ascenso, la seguridad del puesto y la remuneracin proporcional (por hora, etc.) que correspondiesen al empleo de plena jornada. Por
consiguiente, para implantar en gran escala el
empleo compartido ser preciso cambiar la
actitud con que siempre se ha considerado el
trabajo a jornada parcial: c o m o una relacin
laboral de segunda clase que slo merece una
baja remuneracin y escasas perspectivas.

Paul Blyton
dad que el empleo compartido ofrece en la
utilizacin del personal18. Si las necesidades
del trabajo as lo requiriesen, se podra por
ejemplo programar ste de m o d o que los dos
titulares de un mismo empleo trabajasen simultneamente en las horas pico. Otra de las
ventajas atribuidas a este sistema consiste en
que, con l, probablemente disminuiran los
casos de ausentismo, ya que sera m s fcil
desplazar hacia las horas no laborales las
causas personales que motivan esa inasistencia
(visitas al dentista, por ejemplo). E incluso, an
si la inasistencia aumentase, la continuidad del
trabajo se mantendra mejor gracias al que
podramos llamar trabajor gemelo.
La implantacin real del empleo compartido se ha estado llevando a cabo en pequea
escala desde los primeros aos de la decada de
1960. E n los trabajos publicados sobre la
materia se observa que los tipos de empleos
acogidos al sistema, aunque variados, corresponden sobre todo a las actividades no m a nuales, destacndose la docencia, la asistencia
social, el trabajo de secretara, los empleos de
bancos, y sobre todo en Gran Bretaa19, en los
Estados Unidos 20 y en los Pases Bajos21. Es
interesante observar que en los casos reales
producidos hasta ahora se encuentran matrimonios que han compartido con pleno xito un
mismo empleo en los campos del periodismo
y la enseanza, entre otros22.

Los movimientos feministas se destacan

entre los primeros en solicitar la implantacin
de horarios de trabajo menos guiados por las
conveniencias de los cabezas de familia m a s culinos16. Pero no slo sern las madres que
trabajan quienes ejercern una fuerte demanda
de empleos compartidos (y muchas de ellas
acaso trabajen a jornada completa por no
encontrar un empleo adecuado a jornada
parcial), sino que hay otros grupos sociales
cuya preferencia por esta clase de trabajo no
es desdeable, por ejemplo, los trabajadores de
cierta edad que deseen adaptarse gradualmente
a la jubilacin o los que quieran combinar los
La jubilacin anticipada
estudios con el trabajo17.
Los defensores del empleo compartido
alegan que esta forma de organizacin del Y a se ha mencionado que los empleados de
trabajo, adems de satisfacer las preferencias cierta edad constituyen un grupo de imporde ciertos empleados por un puesto de trabajo tante demanda potencial de empleos comparestable y bien considerado, pero de jornada tidos, pues esta sera una forma de pasar
parcial, ofrecen ciertas ventajas a los emplea- gradualmente de la actividad plena a la jubiladores, contrabalanceando todo costo adicional cin. E n algunos pases se ha comprobado,
y problemas de organizacin que se plantea- adems, que entre los empleados maduros
ran (aumento de los costos de administracin existe una tendencia a jubilarse antes de la edad
que supondra emplear a dos trabajadores en habitual, es decir, que un sector de empleados,
lugar de uno, y problemas de coordinacin y llegado un periodo de su vida familiar en el que
de comunicacin al ampliar la plantilla de sus obligacionesfinancierasson mnimas, estapersonal). L a mayor ventaja potencial para los ran dispuestos a prescindir de ciertas sumas
empresarios reside en el aumento de la flexibili- de ingresos a cambio de disfrutar de mayor

La reorganizacin del tiempo de trabajo

tiempo libre. (Al mismo tiempo, esto ofrece un
margen considerable a la asistencia gubernamental, pues, si bien muchos empleados de
edad desearan disfrutar de m s tiempo libre,
el temor a percibir una pensin menor les
retrae de buscar o aceptar la jubilacin
anticipada.)
E n Dinamarca, la demanda de jubilaciones anticipadas (y, por lo tanto, las posibilidades de sustituir a los empleados de edad por
personas desocupadas) se puso de manifiesto
recientemente, en 1979, cuando el gobierno
estableci un plan de jubilacin anticipada con
objeto de liberar oportunidades de empleo; en
unos pocos meses, 43 000 trabajadores se
acogieron a ese plan23. Otros pases han implantado asimismo medidas anlogas con la
mira de aliviar el desempleo. E n Gran Bretaa,
por ejemplo, en 1977, se instituy un programa
de liberacin de puestos de trabajo (job release
scheme) mediante el cual el erario pblico
abonaba subvenciones a los empleados y a las
compaas que fomentaran la jubilacin anticipada en los sectores afectados por grave
desempleo, con la condicin de que el puesto
vacante lo cubriese una persona inscrita en la
oficina de desempleo. Pese a las crticas de que
este programa ha sido objeto, por su carcter
tan limitado, y pese a que los planes de
jubilacin anticipada independientes de las
compaas hayan reducido la demanda que en
otro caso se habra acogido al programa oficial,
en abril de 1981 eran ya 140 000 los empleados
que lo haban aceptado, lo cual hace pensar que
la demanda potencial es grande y que se hara
efectiva en gran parte si se mejorasen las
condiciones del programa. Por su parte, Blgica y Francia han reducido recientemente la
edad de jubilacin, y en la Repblica Federal
de Alemania existe la jubilacin anticipada
voluntaria desde 1973 24 .
El movimiento sindical comienza tambin
a mostrarse favorable a la jubilacin anticipada
en general y a su potencial para reducir el
desempleo en particular. As, por ejemplo, la
Confederacin Europea de Sindicatos, tras
observar el creciente inters con que muchos
movimientos sindicales nacionales consideran

171
el tema, adopt recientemente una resolucin en la que recomienda "la concesin de
la pensin ntegra a los sesenta aos de
edad" 25 .
Al retiro anticipado c o m o medio de reducir el desempleo se le han atribuido otras dos
ventajas adicionales adems de satisfacer las
preferencias de algunos trabajadores de edad;
estas ventajas se refieren a los dems empleados
y a la distribucin del desempleo. E n primer
lugar, algase, que c o m o muchos empleados de
edad ocupan posiciones de importancia en sus
respectivos lugares de trabajo, su jubilacin tal
vez desencadene una serie de ascensos en el
escalafn del organismo en cuestin, con lo
cual aumentarn las oportunidades de promocin de los empleados m s jvenes (y, verosmilmente, se elevarn sus nimos). As se
abrira un camino a los desempleados para
ocupar los puestos m s modestos que quedasen
libres, de los que pasaran, a su vez, a otros de
mayor categora cuando adquiriesen la experiencia necesaria. E n segundo lugar, algase
tambin, la jubilacin anticipada voluntaria
reducir el nmero de los trabajadores de edad,
entre quienes los periodos de desocupacin
suelen ser m s largos que entre sus colegas
jvenes.

El futuro
del trabajo
compartido
Para que el trabajo compartido tenga futuro,
en una u otra de sus posibles formas, es preciso
que tanto los empleadores c o m o los sindicatos
se esfuercen m u c h o m s que hasta ahora en
crear nuevas oportunidades de empleo. E m presarios y sindicalistas habrn de cuidar de
que las innovaciones (la reduccin de la jornada laboral, por ejemplo) no se vean desbaratadas por el aumento de las horas extraordinarias, sino que esas posibilidades se
conserven intactas para crear nuevos puestos
de trabajo. E n trminos m s generales, ambas
partes habrn de buscar programas que satisfagan a todos los interesados, para lo cual

172

Paul Blyton

Por otra parte, y as se ha puesto de

manifiesto en un estudio reciente26, es importante que la futura elaboracin y fomento de
la poltica relativa al trabajo compartido no se
limite tan solo a la alta esfera nacional, sino
que descienda tambin a la local y a la del
propio lugar de trabajo. Es decir, que el xito
del trabajo compartido depender en gran
parte de la adhesin que se preste a ese sistema
en los lugares de trabajo; ah es donde deben
estudiarse los aspectos prcticos de todo el
sistema laboral.
Acaso sea en la esfera local donde los
socilogos encuentren su campo de actuacin
m s importante respecto al trabajo compartido. Ah pueden estudiar las prefrencias de los
empleados por un sistema de trabajo u otro,
el posible inters de los mismos por el trabajo
compartido, las caractersticas y preferencias
de la poblacin desempleada local, y cualquier
otro aspecto til al desarrollo inicial de los
sistemas de trabajo compartido. Tambin los
estudiosos de la organizacin los psiclogos
A d e m s , elpoder pblico habr de de- de empresa, por ejemplo tienen su labor que
sempear un papel principal en la implanta- aportar para facilitar los cambios e implantar
cin del cambio; por un lado, colaborando con el trabajo compartido. E n efecto, estos profelos empleadores,; con los directivos empresa- sionales podran colaborar m s activamente
riales y con los sindicatos para conseguir que hasta ahora en los procesos mediante los
que una poltica' de trabajo compartido sea cuales los organismos toman las decisiones, y
aceptada por todos; pero tambin, por otro podran ayudar a la direccin a modificar la
lado, creando las condicionesfinancierasade- actual distribucin del tiempo de trabajo, a
cuadas a la implantacin de esa poltica, o incrementar las oportunidades de empleo, a
tal vez empleando parte de los ingresos tributa- prolongar el tiempo libre y a elevar la eficiencia
rios que nazcan de la reduccin del desempleo con que se utiliza la m a n o de obra. D e esta
para alentar a los empleadores a implanta manera o sea, con la intervencin de los
r el sistema de trabajo compartido y para empleadores, de los directivos de las empresas,
compensar los costos que este sistema pudiera de los sindicatos, de los empleados y de otras
ocasionarles a corto plazo. Tambin pudiera personas interesadas por el tema es c o m o se
ser preciso modificar la legislacin para faci- podran estudiar ntegramente todos los aslitar, por ejemplo, el retiro de los empleados pectos del trabajo compartido que ofrezcan
de cierta edad, corrigiendo cualquier desven- perspectivas tiles de largo plazo para la futura
taja financiera que pudiera dimanar de esa poltica de empleo.
decisin.
Traducido del ingls
tendran que averiguar las preferencias de los
empleados, por ejemplo, o vincular los planes
de trabajo compartido a las clusulas de
productividad que se inserten en los convenios
colectivos, o buscar otras formas de ligar el
trabajo compartido a nuevas formas de organizacin que mejoren la productividad de la
m a n o de obra. Para que estos esfuerzos tengan
xito, los empresarios habrn de dejar de lado
temporalmente el escepticismo que hasta ahora han mostrado respecto al costo del sistema
de trabajo compartido. Los sindicatos, por su
lado, debern fomentar relaciones con los
empresarios m u c h o m s amplias que las establecidas en los actuales convenios colectivos.
E n efecto, para resolver muchos de los problemas que surgirn en este intento ser preciso
que sindicalistas y empresarios trabajen en una
atmsfera integrada, de colaboracin, en la que
ambas partes busquen la manera de convertir
en nuevos puestos de trabajo la reduccin de
la semana laboral, del ao laboral y de la vida
laboral.

La reorganizacin del tiempo de trabajo

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vase por ejemplo C . Leicester,
Unemployement 2001 A . D . ,
Institute of Manpower Studies,
University of Sussez, Inglaterra,
1977.
4. O C D E , Observer, n." Ill,
julio de 1981, p. 9-10.
5. Ibid., p. 10.
6. E n Gran Bretaa, en los
ltimos tiempos, por ejemplo,
se ha elevado la proporcin de
desempleados sin trabajo
durante tres meses seguidos o
ms desde la ya alta proporcin
del 61,2 por ciento existente a
principios de 1979, al 68,1 por
ciento en abril de 1981. Vase
Department of Employment,
Gazette, vol. 89, n. 7, julio de
1981, p. 533.

12. As, por ejemplo, O w e n

observa que se ha frenado el
descenso del nmero de horas
trabajadas por los adultos y que
ese promedio apenas ha variado
durante los cuarenta ltimos
aos. Vase J. D . O w e n ,
Working hours: an economic
analysis, Lexington, Mass.,
Heath, 1979.
13. Segn cierto estudio
reciente sobre el caso de Gran
Bretaa, en este pas se podran
crear casi quinientos mil
puestos de trabajo reduciendo
la semana laboral a treinta y
cinco horas. Vase, Department
of Employment, Gazette, vol.
86, n. 4, abril de 1978, p. 402.

14. As, por ejemplo, en un

estudio acerca de la situacin
en que se encontraba el empleo
en Alemania en 1975, se llegaba
a la conclusin de que
transformando en puestos de
trabajo la mitad de las horas
extraordinarias se dara
ocupacinfijaa 150 000
parados. Vase, V .
Engelen-Kefer, "Alternatives to
unemployement, with special
7. A . Cherns, "El trabajo y los
reference to the Federal
valores: cambios en las
sociedades industriales", Revista Republic of Germany",
Reexamining European
internacional de ciencias
sociales, vol. xxxii, n. 3, 1980, manpower policies, p. 89-100,
memoria de una conferencia
p. 467-483.
patrocinada por la Comisin
8. "Labour force outlook to
Nacional de Poltica de
1986", Employment gazette, vol. Empleo, Hanzinelle, Blgica,
89, n. 4, 1981.
junio de 1976.
9. Vase por ejemplo, C .
Jenkins y B . Sherman, The
collapse of work, Londres, Eyre
Methuen, 1979.
10. Cherns, op. cit.

15. Vase P. Blyton y S. Hill:

"The economics of
work-sharing", National
Westminster Bank quarterly
review, noviembre de 1981.

11. Ibid.

16. W . Arkin y L . R .

173

Dobrofsky, "Job-sharing", en:

R . Rapoport y R . Rapoport
(dir. publ.), Working couples,
p. 122-137, Londres, Routledge
and Kegan Paul, 1978.
17. B . Olmstead, "Jop-sharing,
a new way to work", Personnel
journal, vol. 56, n. 2, febrero
de 1977, p. 78-81.
18. Olmstead, op. cit.
Vase tambin " T w o people,
one job", Industrial relations
review and report, n. 225, junio
de 1980.
19. Ibid.
20. Ibid.
21. W . R . Stover, "Personnel
management innovations in
Europe", Personnel journal, vol.
51, n.2, febrero de 1972,
p. 113-115.
22. Arkin y Dobrofsky, op. cit.
23. Labour market and labour
market policies. Report on the
dveloppement in Denmark in
1979, Ministerio de Trabajo,
Copenhague, 1980.
24. Commisin de las
Comunidades Europeas,
"Work-sharing objectives and
effects", Commission Staff
Paper N S E C (78) 740/2,
Bruselas, 1978.
25. European Trade Union
Institute, Reduction of Working
hours in Western Europe, parte
I, Bruselas, 1979.
26. Institute of Manpower
Studies, Work-sharing potential.
An examination of selected
firms, I M S , University of
Sussex, Inglaterra, 1981.

T. H. Marshall 1893-1981

H e m o s recibido con profundo dolor la noticia

del fallecimiento del profesor T . H . Marshall,
director de lo que era entonces el Departamento de Ciencias Sociales de la Unesco desde
abril de 1956 a junio de 1960, c o m o as tambin
consultor jefe del Centro de Investigaciones de
la Unesco en materia de Desarrollo Social y
Econmico de Asia del Sur (Nueva Delhi).
Nacido en Londres, de padre arquitecto
y educado en el Rugby and Trinity College
(Cambridge), T . H . Marshall comenz su
carrera como encargado de cursos de su
universidad enseando historia econmica.
M s tarde, ense sociologa en la London
School of Economics y durante la segunda
guerra mundial fue asignado al Research
Department of the Foreign Office, del cual
lleg a ser subdirector. Su carrera docente lo
llev en 1944 a ser profesor de instituciones
sociales y director del Social Sciences Department de la London School of Economics.
Consejero de educacin en 1949-1950 para el
United Kingdom High Commissioner en Alemania, fue en 1954 sucesor del profesor M .
Ginsberg en la ctedra de sociologa Martin
White de la University of London.

ensayo autobiogrfico bajo el ttulo " A British

sociological career" [Una carrera britnica en
sociologa], que no slo resume con inmerecida
modestia una vida notable sino que muestra esa
lmpida y clsica prosa por la que Marshall
fuera tan justamente celebrado.
Todos aquellos que lo conocieron de cerca
recuerdan su sabidura, el alcance de su visin
e intereses (la msica, en un lugar m u y
destacado), su humor y sentido humano.
Marshall era digno representante de una actitud acadmica correcta e incisiva, que se hace
a cada paso ms remota. Su propia descripcin
del socilogo "profesional" pone la esencia de
esa actitud en evidencia. Deca que un socilogo profesional es "aqul que ha adquirido,
por autodisciplina e invirtiendo todo su proceso mental, un dominio especial en las operaciones por las que la informacin se identifica,
conceptualiza, categoriza y analiza. Pero este
dominio ser ineficaz sin otras dos cualidades:
sutileza, imaginacin y sentido crtico en la
seleccin y formulacin de hiptesis prometedoras y una habilidad para usar a su mximo
legtimo ese aparato terico abiertamente reconocido c o m o austero y rido que consiste
Marshall fue asimismo ex director de la [...] no en un sistema terico general, sino en
British Sociological Association y del Social esas formulaciones menos ambiciosas que yo
Sciences Committee de la United Kingdom llamara una vez en tono m s bien fantasioso
National Commission for Unesco. Sus publica- 'mojones en la mitad del camino . . . ' L a sociociones incluyen las siguientes obras: James loga es tal vez, entre todos los quehaceres, el
Watt (1925), Sociology at the crossroads (1947), menos apto para el asalto fugaz; slo fructifica
con la aproximacin pausada." (RICS, vol.
Citizenship and social class (1950), Socialpolicy
(1965) y diversos artculos. E n nuestro vol. xxv, n. 1/2, 1973, p. 98.)
x x v , n. 1/2 de 1973, Marshall escribi un

P.L.

Servicios profesionales
y documentales

Calendario de reuniones internacionales

L a Revista n o cuenta con informacin complementaria sobre estas reuniones.
1982

Florencia (Italia)

Institut international d'antropologie: congreso mundial

IIA, 1 place d'Iena, 75116 Pars (Francia)

20-21 de marzo

L'Arbesle (Francia)

Centre Thomas More: 11. a sesin (Tema: L a etnia, el

tribalismo y el Estado en frica)
Centre Thomas More, La Tourette, B.P. 105, 69210
L'Arbesle (Francia)

20-21 de marzo

L'Arbesle (Francia)

Centre Thomas More: 12.a sesin (Tema: Ecologa, ruralidad, religin)

Centre Thomas More, La Tourette, B.P. 105, 69210
L'Arbesle (Francia)

30 de marzo
- 3 de abril

Aarhus (Dinamarca)

European Consortium for Political Research: Congreso

internacional
ECPR, Jean Blonde!!, Essex University, Wivenhce Park,
Colchester (Reino Unido)

5-7 de abril

Blgica

Fundacin Van Ci: congreso internacional sobre el tiempo

libre y la calidad de la vida
Fondation Van Ci, Grote Markt 9, B-2 000 Amberes
(Blgica)

29 de abril
-I o de mayo

San Diego (Estados

Unidos de Amrica)

Population Association of America: reunin

PAA, POBox 14182, Benjamin Franklin Station, Washington, D C 20044 (Estados Unidos de Amrica)

Mayo

Tokio

Organizacin Japonesa de Cooperacin Internacional

en Materia de Planeamiento Familiar: reunin con las
organizaciones multilaterales para la promocin del

176
planeamiento familiar en los pases asiticos
JOICFP, Hoken Kaikan, Bekkan, 1-1 Sadohara-cho,
Ichigaya, Shinjuku-ku, Tokio 12 (Japn)
8-9 de m a y o

L'Arbesle (Francia)

Centre Thomas M o r e : coloquio (Tema: Los derechos del

hombre en occidente: tradiciones civiles modernas de los
derechos del hombre y la posicin de la iglesia)
Centre Thomas More, La Tourette, B.P. 105, 69210
L'Arbesle (Francia)

22-23 de mayo

L'Arbesle (Francia)

Centre Thomas More: 15.a sesin (Tema: Poltica y religin

en el siglo X X : el caso del islam
Centre Thomas More, La Tourette, B.P. 105, 69210
L'Arbesle (Francia)

24-28 de mayo

Copenhague

Association internationale d'ducateurs de jeunes inadapts: 10. congreso internacional

AIEJI, 66 Chausse d'Antin, 75009 Paris (Francia)

27-30 de m a y o

Pittsburgh (Estados
Unidos de Amrica)

International Society for the Compared Studies of Civilizations: 11.a reunin anual
Prof. T. Kaori Kitao, Dept. of Arts, Swarthmore College,
Swarthmore, PA 19081 (Estados Unidos de America)

7-11 de junio

Oslo

Federacin Internacional de la Vivienda, del Urbanismo

y la' Ordenacin del Territorio: 36. congreso mundial
FIHUAT, 43 Wassenaarseweg, La Haya (Pases Bajos)

14-18 de junio

Jerusaln

Asociacin de Estadstica de Israel: reunin internacional

J. Yahav, Dept. of Statistics, Hebrew University, Jerusaln
(Israel)

20-24 de junio

Tel Aviv

Conferencia internacional sobre el holocausto y el genocidio (Tema: Comprensin, intervencin y prevencin del
genocidio)
Secretariat, P.O. Box 16271, Tel Aviv (Israel)

11-16 de julio

Oxford

Oxford Centre for Management Studies: Seventh Biennial

Leadership Symposium
Oxford Centre for Management Studies, Kennington,
Oxford OXI5NY
(Reino Unido)

18-22 de julio

Washington, D . C .

World Future Society: 4. a asamblea general.

World Future Society, 4916 St-Elmo Ave. Washington,
D.C.20014 (Estados Unidos de Amrica)

25-30 de julio

Dublin

International Association for Child Psychiatry and Allied

Professions: 10. congreso internacional
Prof. Colette Chiland, Centre Alfred Binet, 76, avenue
Edison, 75013 Paris (Francia)

Agosto

Ro de Janeiro

Asociacin Internacional de Ciencias Politicas: 12.

congreso mundial
Secretariado de la AISP, c/o University of Ottawa, Ottawa,
Ontario KIN 6N5 (Canad)

Servicios profesionales y documentales

177

Agosto

Varsvia

Conferencia Pugwash sobre la ciencia y los problemas

internacionales: 32. a conferencia
Pugwash Conference on Science and World Affairs, 9 Great
Rssel Mansions, 60 Great Rssel St., Londres WCIB 3BE
(Reino Unido)

2-7 de agosto

Amsterdam

Asociacin International de Magistrados de la Juventud

y de la Familia: 11. congreso (Tema: La Justicia para con
la juventud y la familia en su contexto social)
AI JE, Tribunal pour Enfants, Palais de Justice, 75055 Paris
(Francia)

8-13 de agosto

Montreal

International Association for Mathematics and Computers

in Simulation: 9. congreso mundial
S. Sankar, Tenth IMACS Congress, Dept. of Mechanical
Engineering, H292-12 Concordia University, 1455 Maisonneuve Bvd. West, Montreal, Quebec H3G IMI (Canad)

16-21 de agosto

Mxico D . F.

Asociacin Internacional de Sociologa: congreso mundial

M. Rafle, AIS Secrtariat B.P. 719 "A", Montreal, P. W.
H3C 2V2 (Canad)

21-27 de agosto

Brighton

International Council of Social Action: 21. a conferencia

(Tema: L a accin para el progreso social; la responsabilidad de las organizaciones gubernamentales y voluntarias)
Roy Manley, Nati. Council of Voluntary Organisations, 26
Bedford Sq. Londres WCIB 3HU (Reino Unido)

23-27 de agosto

Tokio

Asociacin Internacional de Investigaciones Ergonmicas;

Sociedad Japonesa de Investigaciones Ergonmicas: 8.
congreso
M. Masamitsu Oshima, medical Information System Dev.
Centre, Akasaka Park Bldg., 3-4 Akasaka, 2 chme,
Minato-Ku, Tokio (Japn)

23-28 de agosto

Mxico D . F.

Comit de Investigacin Sociolgica de la Socio-Lingstica: 10. congreso mundial.

/. Schtze, Universitt Fachbereich, Heinrich - Plett Strasse 40, D-3500Kassel (Repblica Federal de Alemania)

25-30 de agosto

Nairobi

International Commission for the Prevention of Alcoholism: 4. a reunion internacional

ICPA, E.H.J. Steel, 6830 Laurel St. NW, Washington, D . C .
20012 (Estados Unidos de Amrica)

29 de agosto
- 4 de sept.

Tokio

13. Congreso Internacional de Linguistica

ICL Office, Gakushin University, Meijiro 1-5-1, Toshima-Ku, Tokio (Japn)

Otoo

Ro de Janeiro

Federacin Internacional de Universidades Catlicas: coloquio (Tema: Estudio comparativo de polticas

demogrficas)
Franco Biffi, Universita de Latrano, 4 Piazza S. Giovanni
di Latrano, 00184 Roma (Italia)

178

Otoo

Tokio

Institut international des sciences administratives: mesa

redonda
USA, Rue de la Charit 25, 1040 Bruselas (Blgica)

Septiembre
diciembre

Yaounde

Association internacionale de recherches sur le revenu et

la fortune: conferencia regional
M . OlegArkhipoffiINSEE, 18 bid. Adolphe Pinard, 75675
Paris (Francia)

22-30 de sept.

Viena

Congreso internacional sobre la emergencia del poder de

la mujer
Samir K. Gosh, 114, Sri Awobindo Rd., Konnagar, West
Bengal 712235 near Calcuta (India)

26 de sept.
-1. de oct.

Petralona-Kalkidiki
(Grecia)

Asociacin Griega de Antropologa: congreso europeo

Z Tsioli, Asoc. Griega de Antropologa, 5 Dafnomili St.,
Atenas 706 (Grecia)

Octubre

Tnger

Conseil international sur les problmes de l'alcoolisme et

des toxicomanies: 33. congreso internacional
A. Tongue, CIPAT, B.P. 140, 1001 Lausana (Suiza)

7-9 de octubre

Boston

Association of Mental Health Administrators: reunin

anual
A M H A , 425 13th Str., N W , Suite 1230, Washington, D C
20004 (Estados Unidos de Amrica)

17-23 de octubre

Nueva Delhi

International Bar Association: 19.a conferencia bienal

IBA, office of the Exec. Dir., Byron House, 7-9 St. James
Street, Londres SWIA 1EE (Reino Unido)

1-3 de noviembre

Honolul

American Society of International Law: reunion internacional sobre el derecho internacional y los conflictos
armados
Colonel Charles J. Keever, USMC (ret.), 2176 Aha Niu
Place, Honolulu, Hawai 96821 (Estados Unidos de
Amrica)

Lisboa

Federacin Internacional de la Vivienda, el Urbanismo y

la Ordenacin del Territorio: congreso internacional FIHUAT, 43 Wassenaarseweg, 2596 CG, La Haya (Pases
Bajos)

1983

febrero

179

Servicios profesionales y documentales

1-13 de febrero

Dunedin
(Nueva Zelandia)

Scientific Association of the Pacific, Royal Society of N e w

Zealand: 15. congreso
Prof. C.F.WHigham,Dept.
of Anthropology, University of
Otago, P.O. Box 56, Dunedin (Nueva Zelandia)

14-16 de abril

Pittsburgh

Population Association of America: reunin

PAA, P.O. Box 14182, Benjamin Franklin Station, Washington, D C 20044 (Estados Unidos de Amrica)

Agosto

Europa (occidental)

Asociacin Internacional de Ciencias Econmicas: 7.

congreso mundial (Tema: Cambios estructurales, interdependencia econmica y desarrollo del tercer m u n d o )
AISE, 4 rue de Chevreuse, 75006 Paris (Francia)

14-25 de agosto

Quebec y Vancouver

International Union of Anthropological and Ethnological

Sciences: 11. Congreso internacional
IUAES, A. Braxton, Dept. Of Anthropology and Sociology,
University of British Columbia, Vancouver (Canad)

Septiembre

Pars

Congreso sobre el tratamiento de la informacin

M . Hermien, 6 place de Valois, 75001 (Francia)

Libros recibidos

Generalidades,
documentacin
Blonder, Jean; Walker, Carol
(dir. publ.). Directory of
European political scientists.
Oxford, H a n s Zell Publishers
Ltd, para el European
Consortium for Political
Research, University of Essex,
1979. 461 p.

United Nations Asian and

Pacific Development Centre.
Human resources mobilization:
a selective reading list. Kuala
Lumpur, Asian and Pacific
Development Centre, Agosto de
1981. 22 p.
Filosofa

Arendt, H a n n a h . La vie de
l'esprit, vol. 1: la pense. Paris,
Presses universitaires de
Brasil. Cmara dos Deputados.
O controle biliogrfico no Brasil France, 1981. 244 p.
- uma proposta, por Aristeu
Hell, Victor. L'ide de culture.
Gonalves de Melo. Brasilia,
Paris, Presses universitaires de
C m a r a dos Deputados,
France, 1981. 127 p. (Que
Cordenao de Publicaes,
sais-je ?)
1981. 98 p., grficos, bibliogr.
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v. 1,1975-1977. Brasilia, C m a r a
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English, vol. 1, n. 3 1-4. Pekn,
Centre de formation et de
Social Sciences Publishing
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surveille. Rapports et
Nigel Gilbert, G . Modelling
publications du C.F.R.E.S.
society: an introduction to
Vaucresson, Centre de
loglinear analysis for social
formation et de recherche de
researchers. Londres, George
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Allen and U n w i n , 1981. 131 p.,
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des sciences sociales. Pars,
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Dalloz, 1981. 376 p.
Research.) Encuadernado: 12,95
Marie, Jean-Bernard. Glossaire libras esterlinas; rstica: 5,95
libras esterlinas.
des droits de l'homme: termes
fondamentaux dans les
instruments universels et
Sociologa
rgionaux/Glossary of Human
Rights: Basic terms in universal Aminzade, Ronald. Class,
and regional Instrumentspolitics, and early industrial
English-French. Pars, ditions capitalism: a study of
de la Maison des Sciences de
mid-nineteenth-century
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29,50 libras esterlinas; rstica:
9,95 libras esterlinas.
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Pergamon Press, 1981. 179 p.,

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Melbourne/Oxford/Londres/
Nueva York, Oxford University
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Wandel: Schler erforschen die
Sozialgeschichte des Alltags.
Hamburgo-Bergedorf,
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Klaczko, Jaime; Rial, Juan.
Uruguay: el pas urbano.
Montevideo, Ediciones de la
Banda Oriental, S R L , 1981.
144 p., mapas, cuadros, bibliogr.
Larkin, Ralph, W . Suburban
youth in cultural crisis. Nueva
York/Oxford, Oxford University
Press, 1981. 259 p., bibliogr.,
ndice, 3,50 libras esterlinas.
"Littrature, enseignement,
socit, v. 2: la socit de
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N.J., T h e Scarecrow Press, Inc.,
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Martins Pereira, Joo. Sistemas
econmicos e conscincia socialpara uma teoria do socialismo
como sistema global. Oeiras,
Fundao Calouste Gulbenkian,
Instituto Gulbenkian de
Cincia, 1980. 306 p., bibliogr.

181

Libros recibidos

Ciencias econmicas
Albertini, Jean-Marie.
Mcanismes du
sous-dveloppement et
dveloppements. Pars, ditions
conomie et Humanisme;
ditions Ouvrires, 1981.
319 p.,figs.,cuadros, ndice, .
bibliogr.
Association mondiale de
prospective sociale. Quel monde
pour demain? Congrs, 1er,
Dakar (Sngal); 21-23 janvier
1980: compte rendu. Ginebra,
Association mondiale de
prospective sociale, 1981. 238 p .
Duncan, Colin. Low pay-Its
causes, and the post-war trade
unions response.
'
Chichester/Nueva
York/Brisbane/Toronto,
Research Studies Press, A
Division of John Wiley and
Sons Ltd, 1981. 159 p.,
cuadros, bibliogr., ndice.
(Social Policy Research
Monographs Series.)
Emmanuel, Arghiri. Technologie
approprie ou technologie
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de recherche et d'information
sur les multinationales, Presses
universitaires de France, 1981.
189 p.
The Industrial Institute for
Economie and Social Research.
IUI 40 Years 1939-1979: The
firms in the market economy.
Estocolmo, IUI, 1981. 150 p.,
figs., ilustr., cuadros. (IUI
Research Program 1979-1980.)
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Work and family life: the role
of the social infrastructure in
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Ginebra, Oficina Internacional
del Trabajo, 1980. 77 p.,
cuadros. 15 francos suizos.

conomie et Humanisme;
ditions ouvrires, 1981.
174 p., cuadros, ndice.
(Coleccin Nord-Sud.)
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Polarized development and
regional policies: tribute to
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Encuadernado: 140 marcos
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policy: theories and practice of
welfare. Londres, Macmillan
Press, 1981. 221 p., ndice.
Encuadernado: 12,50 libras
esterlinas; rstica: 4,95 libras
esterlinas.
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l'Europe. La gronto-psychiatrie
dans la collectivit. Copenague,
Bureau rgional de l'Europe,
1981. 131 p.,figs.,cuadros. (La
sant publique en Europe, 10.)

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The Steering Committee.
Quaranta, Giancarlo. L'uomo
Matrimonial support failures:
negato. Florencia, N u o v a
reasons, profiles and perceptions Guaraldi Editrice, 1980. 113 p.
of individuals involved, vol. 1: (Serie a cura del Centro di
summary report; vol. 2:
ricerca a documentazione
technical reports. Edmonton,
International Monetary Fund.
Febbraio 74.)
Alberta, T h e Institute of L a w
Annual report on exchange
Research Reform, 1981. 390 p.,
arrangements and exchange
Enseanza
restrictions, 1981. Washington, cuadros.
D . C . , Fondo Monetario
Mandi, Pter. Education and
Royaume de l'Arabie Saoudite.
Internacional, 1981. 474 p.,
economic growth in the
Ministre de l'Intrieur. Centre
cuadros.
developing countries. Budapest,
de recherche sur la lutte contre
Akadmiai Kiado, 1981. 224 p.,
la criminalit. Symposium [sur
Judet, Pierre. Les nouveaux
ndice, cuadros. 20 dlares.
pays industriels. Pars, ditions les] effets de la lgislation

182
Sultan, Josette;
Satre, Jean-Paul. La tlvision
la porte de l'cole, les
instituteurs et la tlvision:
enqute pdagogique,
1977-1980. Pars, la
documentation franaise, 1981.
199 p . , cuadros. ( I N A
Publications.)
Paty, Dominique. Douze
collges en France:
enqute sur le fonctionnement
des collges publics
aujourd'hui. Pars, Centre
national de la recherche
scientifique; Centre de
sociologie des organisations; L a
documentation franaise, 1981.
320 p., grficos,
cuadros, bibliogr. 60 francos
franceses.

Libros recibidos

Etnografa, antropologa
social y cultural
Centlivres, Pierre;
Delaleu, Didier; Hainard,
Jacques. Ethnologiques, 2:
le camping ou l'vasion
amnage. Saint-Saphorin,
ditions Georgi, 1981. 158 p . ,
ilustr.,figs.,bibliogr. (Cahiers
de l'Institut d'ethnologie d u
Centre de recherches
ethnologiques de l'Universit de
Neuchtel.)
France. Ministre de
l'ducation Nationale.
Universit de Paris V . Les
populations tsiganes en France,
dirigido por
Jean-Pierre Ligeois. Pars,
Centre de recherches tsiganes,
1981. 80 p., bibliogr.

Ciencias aplicadas
Ghertman, Michel. La prise de
dcision. Paris, Institut de
recherche et d'information sur
les multinationales; Presses
universitaires de France, 1981.
397 p., cuadros, bibliogr.
H u q , M . M . ; Aragawa, H . Choice
of technique in leather
manufacture. Edinburgo,
Scottish Academic Press, 1981.
115 p., glosario, cuadros, ndice.
(David Livingstone Institute
Series on Choice of Technique
in Developing Countries, v. 4.)
Levi, Lennard (dir. publ.).
Society, stress and disease, v. 4 :
Working life. Oxford, Oxford
University Press, 1981. 370 p.,
figs., cuadros, ndice. 40 libras
esterlinas.

Publicaciones recientes de la Unesco

(Se incluyen las auspiciadas por la Unesco)

La autogestin en los sistemas

educativos. Pars, Unesco, 1981.
52 p.,figs.(Estudios y
documentos de educacin, 39.)
12 francos franceses.
Bibliographie internationale
des sciences sociales:
anthropologie sociale et
culturelle, vol. 24, 1978 /
International bibliography of the
social sciences: social and
cultural anthropology. Londres;
Nueva York, Tavistock
Publications, 1981. 393 p . 30
libras esterlinas; 270 francos
franceses.

Contribucin para una

bibliograa de las ideas
latinoamericanas, por Horacio
Jorge Becco. Pars, Unesco,
1981. 230 p . (Amrica Latina
en su cultura.) 15 franco
franceses.

La educacin para el desarme

Congreso mundial de
educacin para el desarme,
Unesco, Pars, 9-13 de junio de
1980: informe y documento
final. Pars, Unesco, 1981. 50 p.

Los espectculos populares como

Corrientes de la investigacin en medio de fomentar el desarrollo
las ciencias sociales, 1: aspectos nacional: manual para
comunicadores, por H . K .
interdisciplinarios, por
Ranganath. Pars, Unesco,
R . Boudon, P . de Bie, Stein
1981. 63 p . (Manuales sobre
Rokkan y Eric Triest. Pars,
comunicacin y poblacin, 4.)
Unesco; Madrid, Editorial
12 francos franceses.
Tecnos, S . A . , 1981. 419 p.,
bibliogr., cuadros. 75 francos
Estudio de viabilidad Arkysist:
franceses.
informe final. Pars, Unesco,
Bibliographie internationale des Corrientes de la investigacin en 1981. 70 p., cuadros (Informes
y documentos de ciencias
sciences sociales: sciences
las ciencias sociales, 2:
sociales, 45.) 12 francos
conomiques, vol. 28, 1979 /
antropologa, arqueologa,
franceses.
International bibliography of the historia, por M . Freedman,
social sciences: economics.
Imagen, papel y condicin de la
S. J. de Laet y G . Barraclough.
Londres; Nueva York,
mujer en los medios de
Pars, Unesco; Madrid,
Tavistock Publications, 1981.
comunicacin social:
Editorial Tecnos, S.A., 1981.
502 p. 33 libras esterlinas;
compilacin y anlisis de los
567 p. 96 francos franceses.
300 francos franceses.
documentos de investigacin,
por Mieke Ceulemans y Guido
Cultura y sociedad en Amrica
Bibliographie internationale des Latina y el Caribe. Pars,
Fauconnier. Pars, Unesco,
sciences sociales: science
1981. (Estudios y documentos
Unesco, 1981. 183 p . 36 francos
politique, vol. 8, 1979 /
de comunicacin social, 84.)
franceses.
International bibliography of the
12 francos franceses.
social sciences: political science.Educacin constructiva para los
Londres; Nueva York,
Informe
Interconcept: un nuevo
adolescentes, por W . D . Wall.
Tavistock Publications, 1981.
paradigma para resolver los
Pars, Unesco; Bogot,
451 p. 32 libras esterlinas; 290
problemas de terminologa de
Voluntad, 1981. 333 p., ndice.
francos franceses.
las ciencias sociales, por Fred
66 francos franceses.
W . Riggs. Pars, Unesco, 1981.
Bibliographie internationale des
Educacin constructiva para os 49 p . (Informes y documentos
sciences sociales: sociologie,
de ciencias sociales, 47.)
nios, por W . D . Wall. Pars,
vol. 28, 1978 / International
10 francos franceses.
Unesco;
Bogot,
Voluntad,
bibliography of the social
1981.
383
p.,
ndice.
66
francos
Investigacin
sobre la paz:
sciences: sociology. Londres;
franceses.
tendencias recientes y repertorio
Chicago, Tavistock
Publications/Beresford B o o k
La educacin en Amrica
Service, 1980. 463 p. 30 libras
Latina y el Caribe en el ltimo
*Cmo obtener estas publicaciones:
esterlinas; 270 francos
tercio del siglo XX
a) Las publicaciones de la Unesco
franceses.
(Conferencia regional
que llevan precio pueden obtenerse en
de ministros de educacin
la Editorial de la Unesco, Servicio
La comunicacin comunitaria.
y de ministros encargados
Comercial (PUB/C), 7, Place de
Pars, Unesco, 1981. 51 p .
de la planificacin econmica
Fontenoy, 75700 Paris, o en los
(Estudios y documentos de
de los Estados Miembros
distribuidores nacionales; b) las
comunicacin social, 90.)
de Amrica Latina y del
publicaciones de la Unesco que no
10 francos franceses.
Caribe, organizada por
llevan precio pueden obtenerse
Construyendo el futuro: la
la Unesco en Mxico, D . F .
gratuitamente en la Unesco, Divisin
Unesco y la solidaridad de las
en 1979) por Jos Blat
de Documentos ( C O L / D ) ; c) las
naciones, por A m a d o u - M a h t a r
Gimeno. Pars, Unesco, 1981.
coediciones de la Unesco pueden
M ' B o w . Pars, Unesco, 1981.
210 p., cuadros. 45 francos
obtenerse en todas aquellas libreras
253 p. 18 francos franceses.
franceses.
de alguna importancia.

184
mundial. Pars, Unesco, 1981.
252 p. (Informes y documentos
de ciencias sociales, 43).
26 francos franceses.
Nuevos enfoques sobre la
juventud rural y el desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe.
Pars, Unesco, 1981. 115 p.
(Encuentros regionales de
jvenes, 4.) 25 francos franceses.
El periodismo rural en frica.
Pars, Unesco, 1981. 31 p.
(Estudios y documentos de
comunicacin, 88.) 10 francos
franceses.
Selective inventory
of information services,
1981 / Inventaire slectif des
services d'information /
In ven tario selectivo de
servicios de informacin. Pars,
Unesco,

Publicaciones recientes de la Unesco

1981. 140 p. (World Social
Science Information Services, 3
/ Services mondiaux
d'information en sciences
sociales, 3 / Servicios
mundiales de informacin sobre
ciencias sociales, 3.) 30 francos
franceses.

Yehia Aboubakr, Pran Chopra

y Fernando Reyes Matta.
Pars, Unesco, 1981.
(Estudios y documentos de
comunicacin social, 85.)
10 francos franceses.

World list of social science

periodicals, 1980, 5th ed. rev. /
Liste mondiale des priodiques
Unesco 1979-1980: informe
spcialiss dans les sciences
del Director General sobre
sociales, 5 e d. rev. / Lista
las actividades de la
mundial de revistas
Organizacin en 1979-1980,
especializadas en ciencias
presentado a los Estados
Miembros y al Consejo Ejecutivo sociales, 5. a ed. rev. Pars,
Unesco, 1980. 447 p.
en cumplimiento del artculo
(World Social Science
VI. 3. b de la Constitucin.
Information Services,
Pars, Unesco, 1981. 281 p.,
1 / Services mondiaux
figs., cuadros. 60 francos
d'information en sciences
franceses.
sociales, 1 / Servicios
Valor de las noticias y principios mundiales de informacin sobre
ciencias sociales.)
de comunicacin intercultural,
72 francos franceses.
por Alcino Louis D a Costa,

Los nmeros aparecidos

A partir de 1978 esta Revista se ha publicado regularmente en espaol. Cada nmero est consagrado a
un tema principal.
Vol. XXX, 1978

Vol. XXXII, 1980

N . 1 L a territorialidad: parmetro poltico

N . 2 Percepciones de la interdependencia mundial
N . 3 Viviendas humanas: de la tradicin
'. al modernismo
N., 4 L a violencia

N . 1 Anatoma del turismo

N . 2 Dilemas de la comunicacin:
tecnologa contra comunidades?
N . 3 El trabajo
N . 4 Acerca del Estado

Vol. XXXI, 1979

Vol. XXXIII. 1981

N . 1 L a pedagoga de las ciencias sociales:

algunas experiencias
N . 2 Articulaciones entre zonas urbanas y rurales
N . 3 M o d o s de socializacin del nio
N . 4 E n busca de una organizacin racional

N . 1 La informacin socioeconmica:
sistemas, usos y necesidades
N . 2 E n las fronteras de la sociologa
N . 3 La tecnologa y los valores culturales
N . 4 La historiografa moderna

Publicaciones de la Unesco: agentes de venta

Albania: N . Sh. Botimeve Nairn Frasheri, T I R A N A .

Brasil: Fundao Getlio Vargas, Servio de

Publicaes, Caixa postal 9.052-ZC-02, Praia de

Alemania (Rep. Fed. de): S. Karger G m b H , Karger

Botafogo 188, Rio D E J A N E I R O RJ (GB). Carlos
Buchhandlung, Angerhofstr. 9, Postfach 2, D-8034
Rohden, Livros e Revistas Tcnicos Ltda., Avda.
G E R M E R I N G / M N C H E N . "EI Correo" (ediciones Brigadeiro Faria Lima 1709, 6. andar, caixa postal
alemana, espaola, francesa e inglesa): M . Herbert 5004, So P A U L O .
B a u m , Deutscher Unesco-Kurier Vertrieb,
Bulgria: Hemus, Kantora Literatura, bd. Rousky
Besaitstrasse 57, 5300 B O N N . Para los mapas
cientficos solamente: G e o Center, Postfach 800830, 6, SOFIJA.
7000 S T U T T G A R T

80.

Alto Volta: Librairie Attie, B.P. 64, O U A G A D O U G O U . Librairie catholique "Jeunesse d'Afrique",
OUAGADOUGOU.

Canad: Renouf Publishing Company Ltd., 2182 St.

Catherine Street West, M O N T R E A L , Que. H 3 H 1
M7.
Colombia: Instituto Colombiano de Cultura,

Antillas francesas: Librairie "Au BouP Mich", 1,

rue Perrinon et 66, avenue du Parquet, 97200

carrera 3A n. 18-24, B O G O T .

Congo: Librairie populaire, B . P . 577,

BRAZ-

F O R T - D E - F R A N C E (Martinica).

ZAVILLE.

Antillas holandesas: G . C . T . Van Dorp-Eddine N .

Repblica de Corea: Korean National Commission

V . , P . O . Box 200, W I L L E M S T A D (Curaao, N . A . ) .

for Unesco, P . O . Box Central 64, S E O U L .

Argelia: Institut pdagogique national, 11, rue

Ali-Haddad (ex-rue Zatcha), A L G E R . Socit
nationale d'dition et de diffusion (SNED), 3,
boulevard Zirout Youcef, A L G E R .
Argentina: Librera El Correo de la Unesco,
E D I L Y R S.R.L., Tucumn 1685, 1050 B U E N O S
AIRES.

Australia: Educational Supplies Pty. Ltd., P . O . Box

33, Brookvale 2100, N . S . W . Publicaciones
peridicas: Dominie Pty. Ltd., P . O . Box 33,
Brookvale 2100 N . S . W . Subagente: United Nations
Association of Australia, P . O . Box
M E L B O U R N E 300.

175,

EAST

Costa Rica: Librera Trejos, S.A., apartado 1313,

S A N JOS.

Costa de Marfil: Librairie des Presses de l'Unesco,

Commission nationale ivoirienne pour l'Unesco,
B.P. 2871,

ABIDJAN.

Cuba: Ediciones Cubanas, O'Reilly n. 407, L A

H A B A N A . Solamente El Correo de la Unesco:
Empresa C O P R E F I L , Dragones n. 456 e/Lealtad
y Campanario, L A H A B A N A 2.

Checoslovaquia: S N T L , Spalena 51, P R A H A 1

(exposicin permanente). Zahranicni literatura, 11
Soukenicka, P R A H A 1. Para Eslovquia solamente:
Alfa Verlag, Publishers, Hurbanovo nam. 6, 89331
BRATISLAVA.

Austria: Buchhandlung Gerold and Co., Graben 31,

A-1011 W I E N .

Bangladesh: Bangladesh Books International Ltd.,

Ittefaq Building, 1 R . K . Mission Road, Hatkhola,
D A C C A 3.

Blgica: Jean D e Lannoy, 202, av. du Roi, 1060

B R U X E L L E S . C O P 000-0070823-13.

China: China National Publications Import

Corporation, West Europe Department, P . O . Box
88, BEIJIN.

Chipre: " M A M " ,

Benin: Librairie nationale, B . P . 294, P O R T O N o v o .

Birmnia: Trade Corporation no. (9),

Chile: Bibliocentro Ltda., Constitucin n. 7, casilla

13731, S A N T I A G O (21). Librera La Biblioteca,
Alejandro I 867, casilla 5602, S A N T I A G O 2.

550-552

Merchant Street, R A N G O O N .

Bolivia: Los Amigos del Libro: casilla postal 4415,

L A P A Z ; Avenida de las Heronas 3712, casilla 450,
COCHABAMBA.

Archbishop

Avenue, P . O . Box 1722,

Makarios, 3rd

NICOSIA.

Dinamarca: Munksgaard Export and Subscription

Service, 35 Norre Sogade, D K 1370 K O B E N H A V N
K.
Repblica Dominicana: Librera Blasco, avenida
Bolvar n. 402, esq. Hermanos Deligne, S A N T O
DOMINGO.

187
Ecuador: Publicaciones peridicas solamente:
D I N A C U R Ca. Ltda., Pasaje San Luis 325 y
Matovelle (Santa Prisca) Edificio Checa, ofic. 101,
Q U I T O . Libros solamente: Librera Pomaire,
Amazonas 863, Q U I T O . Todas las publicaciones:
Casa de la Cultura Ecuatoriana, Ncleo del Guayas,
Pedro Moncayo y 9 de Octubre, casilla de correo
3542, G U A Y A Q U I L .

Egipto: Unesco Publications Centre, 1 Talaat Harb

Street, C A I R O .

El Salvador: Librera Cultural Salvadorea, S.A.,

calle Delgado n. 117, apartado postal 2296, S A N
SALVADOR.

Espaa: Mundi-Prensa Libros S.A; apartado

1223, Castell 37, M A D R I D 1. Ediciones Liber,
apartado 17, Magdalena 8, O N D R R O A (Vizcaya).
D O N A I R E , Ronda de Outeiro 20, apartado de
correos 341, L A C O R U A . Librera Al-Andalus,
Roldana 1 y 3, S E V I L L A 4. Librera Castells, Ronda
Universidad 13, B A R C E L O N A 7.

Honduras: Librera Navarro, 2. a avenida n. 201,

Comayaguela, T E G U C I G A L P A .

Hong Kong: Federal Publications ( H K ) Ltd., 2 D

Freder Centre, 68 Sung W o n g Toi R o a d ,
Tokwawan, K O W L O O N . Swindon Book Co., 13-15
Lock Road, K O W L O O N . Hong Kong Government
Information Services Publications Centre, G P O
Building, Connaught Place, H O N G K O N G .
Hungra: Akadmiai Knyvesbolt, Vci u. 22,
B U D A P E S T V . A . K . V . Konyvtrosok Boltja,
Npkoztrsasg utja 16, B U D A P E S T V I .
India: Orient Longman Ltd.: Kamani Marg,
Ballard Estate, B O M B A Y 400038; 17 Chittaranjan
Avenue, C A L C U T T A 13; 36 A A n n a Salai,
M o u n t Road, M A D R A S 2; B - 3 / 7 Asaf Ali
Road, N E W D E L H I 1; 80/1 Mahatma Gandhi
Road, B A N G A L O R E - 5 6 0 0 0 1 ; 3-5-820 Hyderguda,
H Y D E R A B A D - 5 0 0 0 0 1 . Subdepsitos: Oxford Book
and Stationery C o . , 17 Park Street, C A L C U T T A
700016, et Scindia House, N E W D E L H I 110001;
Publications Unit, Ministry of Education and
Culture, Ex. A F O Hutments, Dr. Rajendra Prasad

Estados Unidos de Amrica: Unipub, 345 Park

Avenue South, N E W Y O R K , N . Y . , 10010. Para "El
Rd., N E W D E L H I 110001.
Correo" en espaol: Santillana Publishing Company
Indonesia: Bhratara Publishers and Booksellers, 29
Inc., 575 Lexington Avenue, N e w York, N . Y .
JI. Oto Iskandardinata III, J A K A R T A . Gramedia
10022.
Bookshop, Jl. Gadjah M a d a 109, J A K A R T A . Indira
Etiopa: Ethiopian National Agency for Unesco,
P.T., Jl. Dr. S a m Ratulangie 37, J A K A R T A P U S A T .
P.O.

Box 2996, A D D I S A B A B A .

Filipinas: The Modern Book Co., 922 Rizal Avenue,

P.O.

Box 632, M A N I L A 2800.

Finlandia: Akateeminen Kirjakauppa, Keskuskatu

1, 00100 H E L S I N K I 10; Suomalainen Kirjakauppa
O Y , Koivuvaarankuja 2, 01640 V A N T A 64.

Irn: Commission nationale iranienne pour

l'Unesco, avenue Iranchahr Chomali n. 300, B.P.
1533,
T H R A N . Kharazmie Publishing and
Distribution Co., 28 Vessal Shirazi Street, Enghlab
Avenue, P . O . Box 314/1486, T H R A N .
Iraq: McKenzie's Bookshop, Al-Rashid Street,
BAGHDAD.

Francia: Librairie de l'Unesco, 7, place de

Fontenoy, 75700 PARIS; C C P Paris 12598-48.
Ghana: Presbyterian Bookshop Depot Ltd., P . O .
Box 195, A C C R A . Ghana Book Suppliers Ltd., P.O.
Box 7869, A C C R A . The University Bookshop of
Ghana, A C C R A . The University Bookshop of Cape
Coast. The University Bookshop of Legon, P . O .
Box

Irlanda: The Educational Company of Ireland Ltd.,

Ballymount Road, Walkinstown, D U B L I N 12.
Islndia: Snaebjrn Jonsson & C o . , H . F .
Hafharstraeti 9, R E Y K J A V I K .

Israel: A . B . C . Bookstore Ltd., P.O.

Allenby Road, T E L A V I V 61000.

Box 1283, 71,

1, L E G O N .

Grecia: Grandes librairies d'Athnes (Eleftheroudakis, Kauflman, etc.).

Guatemala: Comisin Guatemalteca de Cooperacin con la Unesco, 3. a avenida 13-30, zona 1,
apartado postal 244, G U A T E M A L A .
Guinea: Commission nationale guinenne pour
l'Unesco, B . P . 964,

CONAKRY.

Italia: L I C O S A (Librera Commissionaria Sansoni

S.p.A.), via Lamarmora 45, casella postale 552,
50121

FIRENZE.

Jamahiriya rabe Libia: Agency for Development

of Publication and Distribution, P.O. Box 34-35,
TRIPOLI.

Jamaica: Sangster's Book Stores Ltd., P . O . Box 366,

101 Water Lane, K I N G S T O N .

Haiti: Librairie " A la Caravelle", 26, rue Roux, B.P.

Japn: Eastern Book Service Inc., C . P . O . Box 1728,

111, P O R T - A U - P R I N C E .

T O K Y O , 100

91.

188
Jordania: Jordan Distribution Agency, P . O . B . 375,
AMMAN.

Kenya: East African Publishing House, P.O. Box

30571, N A I R O B I .

Koweit: The Kuwait Bookshop Co. Ltd., P.O. Box

2942, K U W A I T .

Lesotho: Mazenod Book Centre, P.O.

MAZENOD.

Lbano: Librairies Antoine A . Naufal et frres, B.P.

656,

BEYROUTH.

Liberia: Cole and Yancy Bookshops Ltd., P . O .

286,

Box

MONROVIA.

Liechtenstein: Eurocan Trust Reg., P.O. Box 5,

SCHAAN.

Luxemburgo: Librairie Paul Bruck, 22, Grand-Rue,

LUXEMBOURG.

Madagascar: Commission nationale de la Rpublique dmocratique de Madagascar pour l'Unesco,

B.P.

331,

TANANARIVE.

Malasia: Federal Publications, Sdn. Bhd., Lot 8238

Jalan 222, Petaling Jaya, S E L A N G O R . University of
Malaya Co-operative Bookshop, K U A L A L U M P U R
22-11.
Mali: Librairie populaire du Mali, B . P . 28,
BAMAKO.

Malta: Sapienzas, 26 Republic Street, V A L L E T T A .

Marruecos: Todas las publicaciones: Librairie "Aux
belles images", 281, avenue M o h a m m e d - V , R A B A T
(CCP 68-74). "El Corre" solamente (para los
docentes): Commission nationale marocaine pour
l'Unesco, 19, rue Oqba, B . P . 420, A G D A L R A B A T

(CCP

324-45).

Mauricio: Nalanda Co. Ltd., 30 Bourbon Street,

PORT-LOUIS.

Mauritania: G R A . L I . C O . M A . , 1, rue du Souk X ,

Ave. Kennedy, N O U A K C H O T T .

Mxico: S A B S A , Insurgentes Sur n. 1032-401,

M X I C O 12, D . F . Librera "El Correo de la
Unesco", Actipn 66, Colonia del Valle, MXICO
12, D . F .
Monaco: British Library, 30, boulevard des
Moulins, M O N T E - C A R L O .

Mozambique: Instituto Nacional do Livro e do

Disco (INLD), avenida 24 de Julho 1921, r/c e 1.

Niger: Librairie Mauclert, B.P. 868, N I A M E Y .

Nigeria: The University Bookshop of Ife. The
University Bookshop of Ibadan, P.O. Box 286,
I B A D A N . The University Bookshop of Nsukka. The
University Bookshop of Lagos. The A h m a d u Bello
University Bookshop of Zaria.
Noruega: Todas las publicaciones: Johan Grundt
T a n u m , Karl Johans Gate 41/43, O S L O 1.
Universitets Bokhandelen Universitetssentre,
P . O . B . 307, Blindem, O S L O 3. "El Correo"
solamente: A / S Narvesens Litteraturtjeneste, Box
6125, O S L O 6.

Nueva Zelandia: Government Printing Office,

Government Bookshops: Rutland Street, P . O . Box
5344, A U C K L A N D ; 130 Oxford Terrace, P . O . Box
1721, C H R I S T C H U R C H ; Alma Street, P.O. Box
857, H A M I L T O N ; Princes Street, P . O . B o x
1104, D U N E D I N ; Mulgrave Street, Private Bag,
WELLINGTON.

Pases Bajos: Keesing Boeken B. V., Postbus 1118,

1000 BC AMSTERDAM.

Paquistan Mirza Book Agency, 65 Shahrah Quaide-azam, P . O .

Box 729, L A H O R E - 3 .

Panam: Empresa de Distribuciones Comerciales

S.A. (EDICO), apartado postal 4456, P A N A M
Z O N A 5; Agencia Internacional de Publicaciones
S.A., apartado 2052, P A N A M 1.
Paraguay: Agencia de Diarios y Revistas, Sra. Nelly
de Garca Astillero, Pte. Franco n. 580,
ASUNCIN.

Per: Librera Studium, Plaza Francia 1164,

apartado 2139, L I M A .

Polonia: Ars-Polona-Ruch, Krakowskie Przedmiescie 7, 00-068 W A R S Z A W A ; ORPAN-Import,

Palac Kultury, 00-901 W A R S Z A W A .
Portugal: Dias & Andrade Ltda., Livraria Portugal,
rua do Carmo 70, L I S B O A .

Puerto Rico: Librera "Alma Mater" Cabrera 867,

Ro P I E D R A S , 00925.

Reino Unido: H . M . Stationery Office, P.O. Box 569,

L O N D O N , SEI 9 N H ; Government bookshops:
London, Belfast, Birmingham, Bristol, Cardiff,
Edinburgh, Manchester.
Repblica Democrtica Alemana: Libreras
internacionales o Buchhaus Leipzig, Postfach 140,
701 L E I P Z I G .

andar, M A P U T O .

Repblica Unida del Camern: Le Secrtaire

Nicaragua: Librera Cultural Nicaragense, calle 15 , gnral de la Commission nationale de la
de Septiembre y avenida Bolvar, apartado n. 807, Rpublique unie du Cameroun pour l'Unesco, B.P.
MANAGUA.

1600,

YAOUNDE.

189
Rumania: I L E X I M , Romlibri, Str. Biserica

Tailandia: Nibondh and C o . , Ltd., 40-42

Charoen Krung Road, Siyaeg Phaya Sri, P . O . Box
Abonos a las publicaciones peridicas: Rompresfila- 402, B A N G K O K . Suksapan Panit, Mansion 9,
telia, calea Victoriei nr. 29, B U C U R E S T I .
Rajdamnern Avenue, B A N G K O K . Suksit Siam
Company, 1715 R a m a IV Road, B A N G K O K .
Senegal: La Maison du livre, 13, avenue Roume,
B.P. 20-60, D A K A R . Librairie Clairafrique, B . P . Togo: Librairie vanglique, B.P. 378, L O M .
Librairie du Bon Pasteur, B . P . 1164, L O M .
2005, D A K A R . Librairie "Le Sngal", B.P. 1594,
Amzei n. 5-7, P . O . Box 134-135, B U C U R E S T I .

DAKAR.

Librairie moderne, B . P . 777, L O M .

Seychelles: N e w Service Ltd., Kingstate House,

P.O. Box 131, M A H E .

Trinidad y Tabago: National Commission for

Unesco, 18 Alexandra Streeet, St. Clair, TRINIDAD W.I.

Sierra Leona: Fourah Bay, Njala University and

Sierra Leone Diocesan Bookshop, F R E E T O W N .

Tnez: Socit tunisienne de diffusion, 5, avenue de

Carthage, T U N I S .

Singapur: Federal Publications (S) Pte Ltd., n., 1

N e w Industrial Road, off Upper Paya Lebar Road,
SINGARORE 19.

Repblica rabe Siria: Librairie Sayegh, Immeuble

Diab, rue du Parlement, B . P . 704,

DAMAS.

Somalia: M o d e m Book Shop and General, P . O . Box

951, M O G A D I S C I O .

Sri Lanka: Lake House Bookshop, Sir Chittampa-

Turqua: Haset Kitapevi A . S., Istikll Caddesi n.

469, Posta Kutusu 219, Beyoglu, I S T A M B U L .
Uganda: Uganda Bookshop, P . O . Box 145,
KAMPALA.

URSS: Mezhdunarodnaja Kniga, M O S K V A G-200.

Uruguay: Edilyr Uruguaya, S.A., Maldonado 1092,
MONTEVIDEO.

lam Gardner Mawata, P . O . Box 244, C O L O M B O 2.

Venezuela: Librera del Este, avenida Francisco de

Miranda, 52, Edificio Galipn, apartado 60337,

Sudfrica: Van Schaik's Bookstore (Pty.) Ltd., Libri

Building, Church Street, P . O . Box 724, P R E T O R I A .

CARACAS.

Sudn; Al Bashir Bookshop, P . O . Box 1118,

L a Muralla Distribuciones S.A., 4. a

avenida de los Palos Grandes, entre 3.a y 4. a

transversal, Quinta, " I R E N A L I S " , C A R A C A S 106.

Yugoslavia: Jugoslovenska Knjiga, Trg Republike

5/8, P . O . B . 36,11-001 B E O G R A D . Drzavna Zalozba
Sucia: Todas las publicaciones: A / B C . E . Fritzes Slovenije, Titova C . 25, P . O . B . 50-1, 61-000
Kungl, Hovbokhandel, Fredsgatan 2, Box 16356,
LJUBLJANA.
S-103 27 S T O C K H O L M 16. "El Correo" solamente:
Wennergven-Williams A B , Box 3004, 9-104 25
Zaire: La Librairie, Institut national d'tudes
STOCKHOLM.
politiques, B . P . 2307, K I N S H A S A . Commission
nationale zaroise pour l'Unesco, Commissariat
Suiza: Europa Verlag, Rmistrasse 5,8024 Z U R I C H . d'tat charg de l'ducation nationale, B . P . 32,
Librairie Payot, 6, rue Grenus, 1211 G E N V E 11.
KINSHASA.
KHARTOUM.

Repblica Unida de Tanzania: Dar es Salaam

Zimbabwe: Textbook Sales (PVT) Ltd., 67 Union

Bookshop, P . O . Box 9030, D A R E S S A L A A M .

Avenue, SALISBURY.

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Unesco 1982

ISSN 0379-0762