RESUMEN CAPITULO 2. LA ADMINISTRACIN PBLICA, EL DESARROLLO Y LA INTEGRACIN.

Juan Diego Hernndez Molina .

Desde la perspectiva de las fallas del mercado se justifica la intervencin del Estado en la
economa para superar los problemas originados en la provisin de bienes pblicos, la correccin
de externalidades, el surgimiento de economas de escala y en general los problemas de
informacin.
Partiendo de los tres niveles en que se puede entender la intervencin Musgrave y Musgrave
plantean cuales son las funciones fundamentales de la poltica fiscal y por ende del sector pblico.
La funcin distributiva, la funcin de estabilizacin y la funcin de coordinacin del presupuesto.
En la funcin de localizacin se establece la diferencia entre los bienes privados y los sociales o
pblicos que no pueden proveerse a travs del mercado; dichos bienes se definen como aquellos
que proporcionan beneficios que no son exclusivos para el que paga por ste, sino que de la
misma manera, son extensivos a otros consumidores y firmas. Las principales caractersticas de los
bienes pblicos son: su indivisibilidad y la obligatoriedad. Adems, segn la autora, cabe agregarle
otra caracterstica esencial a los bienes pblicos la cual se refiere a su universalidad.
Buchanam, establece diferencias entre los tipos de bienes pblicos o sociales: por un parte se
encuentran los bienes colectivos puros, indivisibles en el sentido de que alguna accin
gubernamental es requerida para proveer ste. Por otra parte, seala los cuasi colectivos o
impuros, cuando algunos de los beneficios son divisibles y otros no, por ejemplo la educacin
pblica, el sistema nacional, estatal y municipal de parques, y por ltimo, aquellos bienes pblicos
que pueden ser provistos como bienes privados, tales como el servicio postal, el sistema de
carreteras y los servicios
Fallas de mercado de la oferta:
1. Externalidades. Cuando la accin de un individuo o empresa afecta a terceros, ya sea en
costos o en beneficios, y los efectos no pueden resolverse por una transaccin voluntaria del
mercado.
2. Monopolios. Las prcticas monoplicas generan prdidas de la eficiencia, por los precios ms
altos y niveles de productividad ineficientes.
3. Las actividades productivas cuyos costos marginales tienden a cero.
4. La obtencin de informacin completa puede resultar demasiado costosa para los
empresarios y por lo tanto no tendrn incentivos para pagar por ella
5. La ausencia de derechos de propiedad de ciertos recursos naturales o del medio ambiente
desincentiva la produccin de inversiones que lo protejan.
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Estudiante de economa, 7 nivel. Universidad Industrial de Santander. Versin 1. Noviembre 5, 2014.

juandie90@gmail.com

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6. Una expansin en la productividad puede generar un incremento en los costos debido al

aumento de la operacin total de la empresa, el aumento en los costos har que la empresa
llegue a un punto mximo de produccin en donde se igualen los costos de utilidad y de
producir una unidad del bien, es decir, sin reportar ganancias.
Fallas de mercado de la demanda:
1. Las preferencias colectivas no siempre representan las demandas sociales
2. La presencia de "gorrones" de bienes pblicos que alejarn a las personas de pagar
por ellos por sentirse desmotivados o con el mismo derecho de no pagar, ya sea por su
consumo o por los impuestos para financiar su provisin.
3. El juego poltico puede propiciar manipulacin de los electores por parte de partidos
polticos, burocracia y los grupos de inters, distorsionando la demanda de los
electores.
Fallas del Gobierno (Segn Stiglitz):
1. Informacin limitada. En este sentido se refiere a la imposibilidad de prever, en
su totalidad, los efectos secundarios que puede producir una poltica de
gobierno.
2. Control limitado sobre las respuestas del mercado.
3. Control limitado sobre la burocracia.
4. Limitaciones impuestas por el proceso poltico.
5. Agrega Stiglitz que aunque el gobierno tuviera toda la informacin pertinente sobre las
consecuencias de sus posibles acciones, stas siempre estarn determinadas por el
grupo de electores que los favorecieron con sus votos, y debern reconciliar o hacer
elecciones entre preferencias en conflicto.
El INTERS PBLICO, LA RAZON DE ESTADO PARA KEYNES
Keynes reacciona ante Laissez faire proponiendo la participacin del Estado en planes de
infraestructura en servicios pblicos y vivienda para controlar el desempleo que aqueja a
Inglaterra, y no caer en la tan negativa medida de disminuir los salarios y afectar la economa en su
conjunto.
La intervencin del Estado para obtener el pleno empleo se lleva a cabo por medio de polticas
monetarias y/o fiscal expansivas, esto con el propsito de equilibrar los movimientos constantes
entre la oferta y la demanda.
El bienestar social entonces, segn Keynes, estar intrnsecamente relacionado con la expansin
del gasto pblico mediante la emisin monetaria y la deuda pblica. Desde este punto de vista es
la promocin de la inversin con el fin de aumentar la capacidad productiva sera una poltica
recomendable. Para Keynes la inversin no se inducira a partir de una afectacin directa
(disminucin) de las tasas de inters, sino de un aumento en la demanda total de la economa, la
cual podra darse mediante una poltica monetaria expansiva o una poltica fiscal expansiva.

La cooperacin que conduce al pleno empleo y al bienestar social slo se logra a travs de la
intervencin de un Estado que l/controle" la conducta egosta y maximzadora de los individuos al
realizar sus elecciones. Esta visin keynesiana del comportamiento de los individuos tiene mucho
en comn con lo propuesto por Olson, para quien la intervencin del Estado puede influir en las
decisiones de los inversionistas para que no tomen decisiones irracionales; es decir, que puedan
conducir a la ineficiencia en la economa.
LA NUEVA ADMINISTRACIN PBLICA
Desde la perspectiva de la administracin pblica, Uvalle define al Estado como "una institucin
formada para asegurar en favor de la sociedad sus condiciones y relaciones de vida.
En funcin de esta definicin positiva de qu es el Estado, incorpora el inters pblico como la
misin o razn de Estado, y afirma que sta es "responder con creces a la sociedad", lo que quiere
decir asumir funciones que sean consecuentes con el progreso y el desarrollo de sta. Para Uvalle
es definitiva la funcin del Estado como promotor e impulsor del bienestar social, y le atribuye el
poder de intervenir en pos del inters pblico. El Estado es el encargado de regular los
desequilibrios y desacuerdos del mercado.
En esta relacin Estado-mercado, es importante identificar los lmites entre lo pblico y lo privado;
no se trata de una relacin en donde se separen el Estado, como lo pblico y el mercado como lo
privado, sino de una superestructura en donde confluyen tanto lo privado, integrado por los
agentes del mercado y las iniciativas individuales, y lo pblico, entendido como una agregacin de
voluntades, intereses, formas de cooperacin y sentido de identidad, para emprender acciones
comunes, tanto de los ciudadanos como de sus organizaciones.
La administracin pblica entendida desde la perspectiva estatal
Para Baon, en este segundo estadio del Estado se pasa de la definicin de las formas a la
definicin de las tcnicas organizativas que faciliten el logro de los fines (servicios); el nfasis est
en los objetivos y los mtodos para alcanzarlos. Segn Baon en este momento (durante la
posguerra) se inicia la separacin entre lo pblico y lo privado, y principalmente se acaba con la
separacin Estado Sociedad.
Se presenta una superestructura administrativa en donde confluyen formas organizativas
tradicionales y burocrticas con tcnicas privadas, y los lmites que identifican lo pblico de lo
privado se difuminan cada vez ms; sin embargo, no se trata de concebir esta nueva estructura
como una organizacin en la cual lo privado y lo pblico se convierte en uno solo, sino en
combinar las formas y tcnicas metodolgicas, as como las funciones para obtener un producto
final ms eficiente y acorde con las necesidades sociales de ciudadanos ms capacitados y
exigentes en el logro del bienestar y el progreso.
El tercer estadio del Estado, el actual
El tercer estadio, segn Baon, hace referencia a como el Estado hace frente a su mantenimiento
en momentos de crisis econmica y de recursos escasos. Se vuelve a una separacin entre Estado

y sociedad, y se promulga la libertad individual como el fin alcanzable para el bienestar colectivo;
el inters se concentra en el mercado y la eliminacin de las fallas de la intervencin del Estado
para la libre y correcta operacin de los mercados y la competencia. No obstante, la separacin
entre Estado y sociedad, promueve una importante unificacin de mtodos de gestin y desarrollo
de competitividad para la administracin de las organizaciones pblicas y las organizaciones
privadas. El sector pblico debe justificar su existencia en trminos de rentabilidad econmica y de
apoyo social.
Esta nueva legitimidad 'atribuida al cmo en la administracin pblica, afirma Ban, ha implicado
el desmonte del sector pblico como actorproductor en la economa, pero no as de la
organizacin administrativa del gasto social; es decir, el Estado sigue siendo el proveedor y/o
responsable de los bienes pblicos que proporcionan la seguridad del bienestar en los ciudadanos.
IDEOLOGA y POLTICA EN LA NUEVA ADMINISTRACIN PBLICA
Segn Federico Reyes Heroles la razn del Estado parte de la triloga vigente: ciencia-tecnologa y
verdad social, en donde los nuevos cuadros burocrticos deben establecer la verdad tecnocrtica,
es decir, las diferentes ideologas deben plegarse y las decisiones del mando poltico se sujetan al
tamiz de los tecnlogos.
No obstante, en esta nueva triloga, no caben las luchas entre cuerpos ideolgicos y polticas
contradictorias. La verdad social que se sostiene en la lectura de beneficio general, deja de lado el
criterio poltico de la decisin estatal que, afirma Heroles, "deber ser vista como fenmeno
inserto en la mutacin histrica de la cual el fenmeno estatal no puede desprenderse por ningn
medio".
Sin embargo, como lo afirma Heroles Poltica es ahora administracin de aranceles y por lo tanto
la negociacin con grupos de poder; administracin de educacin y relacin con los grupos de
presin cultural, administracin del espacio y por ello relacin con los terratenientes,
administracin de la energa y por lo tanto negociacin poltica con trust, carteles, etctera". Es as
como la administracin pblica se politiza y el poder burocrtico ingresa al juego poltico.
Con estas nuevas funciones como negociadores polticos por fuera del alcance partidistalegislativo, el ejecutivo se convierte en el gran negociador, los jefes adquieren un rango mayor de
influencia poltica que rebasa los lmites de la va partidista y que adems no requiere del apoyo
legislativo.