REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
DIVISION DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DE DERECHO PROCESAL CIVIL
NIVEL MAESTRIA

PRINCIPIOS
PROCESALES
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
ADOPCION
INTERNACIONAL CONTENIDOS EN LA LEY ORGANICA PARA LA PROTECCION
DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

Trabado para optar

Titulo de
Magster
Scientiarum
en
Derecho
Procesal
civil
presentado por:
Juana Josefina Gonzlez
C.I. Nro. V-9.788.882
Tutora:
Dra.
Alix
Aguirre
Andrade
C.I. Nro. V-4.524.832

Maracaibo, Mayo 2004

PRINCIPIOS PROCESALES DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCION INTERNACIONAL

CONTENIDOS EN LA LEY ORGANICA PARA LA PROTECCION DEL NIO Y DEL
ADOLESCENTE

Juana Josefina Gonzlez

C. I. Nro. 9.788.882
Urb. Nueva Democracia
Calle El Cielo Nro. 47 Nro. 313
Maracaibo-Edo. Zulia
Telefono: 0261-7192681

VEREDICTO DEL JURADO

Quienes suscriben, Miembros del jurado, nombrado por el Concejo Tcnico de la Divisin de
Estudios para Graduados de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad
del Zulia, para evaluar el Trabajo de Grado Titulado:

PRINCIPIOS

PROCESALES

DEL

PROCEDIMIENTO

DE

ADOPCIN

INTERNACIONAL CONTENIDOS EN LA LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIN DEL

NIO Y DEL ADOLESCENTE

Presentado por la Abog. Juana Josefina Gonzlez, titular de la Cdula de identidad Nro.
9.788.882, para optar al Titulo de Magster Scientiarum en Derecho Procesal Civil, despus
de haber ledo y estudiado detenidamente el referido trabajo y evaluado la defensa
presentada por su tutora, sin hacerse solidaria de las ideas expuestas por la misma,
considera que el mismo rene los requisitos sealados por las normas vigentes y, por lo
tanto lo aprueban con----------puntos, con la calificacin de -----------------------mencin -------------------------------------,recibiendo as mismo las felicitaciones del jurado calificador.

Maracaibo,-------de ------------de 2004.

Jurado Evaluador:

Nombre y Apellido

Cdula de Identidad

Firma

----------------------------

----------------------------

--------------------

----------------------------

----------------------------

--------------------

----------------------------

----------------------------

--------------------

INDICE GENERAL
Pg.
DEDICATORIA..8
AGRADECIMIENTO.9

RESUMEN.10

ABSTRACT11

INTRODUCCIN.12

LA ADOPCION COMO INSTITUCION DESTINADA

A GARANTIZAR EL DERECHO A TENER UNA FAMILIA.14

1. La adopcin como Institucin...14

1.1.Concepto...14
1.2. Naturaleza jurdica..15
1.3. Finalidad...16
1.4. Caractersticas.17
1.5. Tipos de adopcin...18

2. La adopcin en Venezuela....19

3. La adopcin Internacional.21
3.1.Origen....21
3.2. Antecedentes en Venezuela.... 21
3.3. La adopcin Internacional en el Mundo..25
3.4. La adopcin Internacional y el Trfico de Nios...29

EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCION INTERNACIONAL

PREVISTO EN LA LEY ORGANICA PARA LA

PROTECCION DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (LOPNA)...36

1. Antecedentes...36

2. Tratados y convenios Internacionales Vigentes en materia de

adopcin Internacional.37

3. El Procedimiento de adopcin internacional establecido en la

Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente ( LOPNA)42

APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS JURIDICOS

PROCESALES EN EL PROCEDIMIENTO DE
ADOPCION INTERNACIONAL.. 49

1. Generalidades.49

2. Principios Procesales contenidos en el Procedimiento de

Adopcin establecido en la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente...53
2. 1. Principio de la Ampliacin de los Poderes del Juez en
la Conduccin el Proceso53
2.2. Principio de Ausencia de Ritualismo Procesal.55
2.3. Principio de Instancia de Parte para Iniciar el Proceso..56
2.4. Principio de Gratuidad...57
2.5. Principio de Defensa y Asistencia Tcnica Gratuita...58
2.6. Principio de Oralidad59
2.7.Principio de Inmediatez, Concentracin y Celeridad Procesal..60
2.8. Principio de Identidad Fsica del Juzgador..62
2.9. Principio de Igualdad de las Partes...63
2.10. Principio de Bsqueda de la Verdad Real..............................................64
2.11. Principio de Amplitud de los Medios Probatorios65
2.12. Principio de Preclusin65

2.13. Principio de Moralidad y Probidad Procesal............................................66

3. Aplicacin de los principios jurdicos procesales en el

procedimiento de adopcin.67

4. Principios rectores de la Ley Orgnica para la Proteccin

del Nio y del Adolescente73
4.1.Principio de Inters Superior del Nio.........................................................75
4.2.Principio de Prioridad Absoluta..77
4.3.Principio de la No Discriminacin................................................................78
4.4. Principio de Participacin y Corresponsabilidad del
Estado, La Familia y La Sociedad................................................78

CONCLUSIONES81
BIBLIOGRAFA...86

DEDICATORIA

A Dios que es lo ms grande y hermoso que existe en

el mundo.

A mi hijo y esposo que son lo ms bello que Dios me

dio.

A mis padres por ser los seres ms importantes en mi

vida.

A todos los seres que Dios les haya dado la

oportunidad de ser padres.

A todos los nios abandonados de este mundo.

Y a todos aquellos seres queridos entre hermanos,

familiares, primos y amigos que me dieron su apoyo
para realizar este trabajo.

AGRADECIMIENTO
-

A Dios le doy gracias de haber iluminado mis ideas y

darme fuerza de voluntad para culminar con este gran
sueo de poder optar al titulo de Magster.

A la Dra. Alix Aguirre por aceptar ser mi tutora y ser

mi gua en la finalizacin de esta tesis.

A la nueva Directora de la Direccin de Post Grado Dra.

Flor Villalobos, por su valiosa colaboracin para la
entrega definitiva de este trabajo, despus de tanto
sufrimiento.

- Y a los Jurados de este trabajo por su apoyo

al momento de ser examinada

GONZALEZ, Juana Josefina. Principios Procesales del Procedimiento de Adopcin

Internacional Contenidos en la Ley Orgnica de Proteccin del Nio y Adolescente.
Trabajo de Grado para optar al Ttulo de Magster Scientiarum, en Derecho Procesal Civil.
Universidad del Zulia Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Divisin de Estudios para
Graduados. Maracaibo, Venezuela, 2004, 90 p.

RESUMEN

El presente trabajo intenta abordar lo relacionado a los principios jurdicos procesales

aplicables en el procedimiento de adopcin internacional contenidos en la ley orgnica para
la proteccin del nio y del adolescente, procurando analizar la adopcin como institucin
destinada a proteger la familia, determinar que principios en el mbito procesal son
aplicables o no dentro del procedimiento de adopcin internacional, y proponer el
tratamiento legal ajustado en cuanto a dicho procedimiento, con los principios procesales.
Se tomara para ello los mtodos cualitativos como el documental, por lo que constituir una
investigacin de carcter descriptivo y de desarrollo conceptual, con el apoyo de una amplia
revisin bibliogrfica y el uso de tcnicas de anlisis de contenido, el cual permitir hacer un
anlisis inducto-deductivo para as cumplir con los objetivos planteados. La investigacin se
ubicara en un trabajo terico que ejercer la ventaja de precisar elementos empricos del
tema, a travs de una investigacin en los textos legales y doctrinales, cuyas fuentes
documentales atendern el diseo curricular de la Universidad del Zulia.

Palabras Claves: Adopcin, Adopcin Internacional, Familia, Principios Procesales,

Procedimiento, Nio, Adolescente.

GONZALEZ, Juana Josefina. Procedural Principles of the Procedure of International

Adoption contained in the Statutory Law of Protection of the Child and Adolescent.
Trabajo de Grado para optar al Ttulo de Magster Scientiarum, en Derecho Procesal Civil.
Universidad del Zulia Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Divisin de Estudios para
Graduados. Maracaibo, Venezuela, 2004, 90 p.

ABSTRACT

The present work tries to approach the related thing to the applicable procedural legal
principles in the procedure of international adoption contained in the statutory law for the
protection of the child and the adolescent, trying to analyze the adoption like an institution
destined to protect the family, to determine which principles in the procedural scope are
applicable or not within the procedure of international adoption, and propose the fit legal
treatment in this procedure, with the procedural principles. It will be taken for that the
qualitative methods like the documentary, reason why it will constitute an investigation of
descriptive character and conceptual development, with the support of a large bibliographic
revision and the use of techniques of content analysis, which will allow to make an analysis
inducto-deductive thus to fulfill the raised objectives. The investigation will be located in a
theoretical work that will exert the advantage to precise the empirical elements of the subject,
through an investigation in the legal and doctrinales texts, whose documentary sources will
take care of the curricular design of the University of Zulia.

Key words: Adoption, International Adoption, Family, Procedural Principles, Procedure,

Child, Adolescent.

INTRODUCCIN

El presente trabajo especial de grado tiene por finalidad proporcionar un anlisis

crtico de la aplicacin de los principios procsales en materia de adopcin internacional
contenidos en Ley Orgnica para la Proteccin del nio y del Adolescente, a la luz de la
interpretacin gramatical, sistemtica y psicolgica de las normas procsales. As mismo, se
pretende determinar la aplicacin de los principios jurdicos establecidos por el legislador,
en el procedimiento de la adopcin, en beneficio e inters superior de los

nios y

adolescentes. De esta forma, se analiza un capitulo novedoso en la ley de la materia. Aun

cuando se desarrolla en forma escueta en tiempos atrs, nunca se lleg a tratar el
procedimiento de adopcin internacional, por cuanto no estaba contemplado, en las leyes
anteriores, aun cuando se dejaba abierta la posibilidad de realizar este tipo de adopcin.

Sin embargo, en disposiciones anteriores vigentes no se hizo mencin al

procedimiento de adopcin internacional. Casos excepcionales que fueron tratados y
constituyen parte de la Jurisprudencia Venezolana, como uno acaecido en 1906, hoy en da
constituyen problemas actuales para ser decididos mediante la aplicacin de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. Contemporneamente, puede
afirmarse que existe una normativa que regula la adopcin internacional.

Actualmente ocurre de manera diferente, pues con la entrada en vigencia de la Ley

Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, se establece un avance en el
procedimiento de adopcin internacional, ya que debido a ste se presenta una oportunidad
para las partes a optar este tipo de adopcin. Ante ello, se hace necesario realizar un
anlisis

en relacin a la aplicacin de los principios procesales aplicables en el

procedimiento de adopcin internacional, previo cumplimiento de los requisitos legales.

Desde el punto de vista prctico, la investigacin permitir facilitar el proceso en

materia de adopcin internacional y, de esta forma evitar reposiciones intiles y prdida de
tiempo, imprimindole certeza y celeridad al procedimiento mediante el cumplimiento de las
leyes pertinentes.

El presente estudio, relacionado con los principios

procesales aplicados a la

adopcin internacional ha sido dividido en tres captulos, el primer capitulo referido a la

adopcin como institucin destinada a garantizar el derecho a tener una familia, el segundo
capitulo relacionado con el anlisis del procedimiento de adopcin internacional previsto en
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente y, el tercer capitulo analiza la
aplicacin de los principios procesales en el procedimiento de adopcin, desarrollando los
principios con los cuales cuentan tanto el juez como las partes interesadas.

En torno a la situacin expuesta, la presente investigacin procura proporcionar

tanto a los profesionales del derecho que se dedican al libre ejercicio de la profesin en el
rea de proteccin del nio y del adolescente, como tambin a los jueces y, en general, a
toda persona interesada, una informacin

detallada sobre este procedimiento, la cual

servir de gua y de consulta para dar respuestas a diversas interrogantes que podran
presentarse.

Finalmente, a los fines de dar cumplimiento a los objetivos que se propone esta
investigacin, dentro de la metodologa utilizada comprende la consulta de autores tantos
nacionales como extranjeros as como la recoleccin de convenios internacionales suscrito
por Venezuela en torno a la materia.

CAPITULO l

LA ADOPCION COMO INSTITUCION DESTINADA A GARANTIZAR

EL DERECHO A TENER UNA FAMILIA

1. LA ADOPCIN COMO INSTITUCIN

1.1.

CONCEPTO

Para definir el concepto de adopcin, es conveniente estudiar varios conceptos de

adopcin, de diferentes autores, entre los cuales se consideran Sojo, R. (2001, 282) al
establecer que: Es una institucin jurdica fundada en el altruismo y la efectividad del ser
humano, cuya finalidad es tomar una persona como hijo de otra o de un matrimonio, sin
que exista entre ellos ningn vnculo de consanguinidad.

Por su parte Bonnecase, J. (1997, 260) expresa:

El trmino adopcin, como el trmino matrimonio, comprende dos cosas
distintas; por una parte, la institucin de la adopcin; por la otra el acto de adopcin. La
institucin de la adopcin tiene por objeto permitir y reglamentar la creacin, entre dos
personas, de un lazo ficticio o ms bien, meramente jurdico de filiacin legtima. El acto
de adopcin es un acto jurdico sometido a formas particulares, por medio del cual los
interesados ponen en movimiento a favor suyo, la institucin de la adopcin.

Para Dusi, citado por Lpez Herrera, F. (2001, 281), la Adopcin es: El acto jurdico
solemne, en virtud del cual la voluntad de los particulares, con el permiso de la ley y de la
autoridad judicial, crea entre dos personas naturalmente extraas, relaciones jurdicas
anlogas a las de la filiacin.
As mismo Sanojo, L. (1873,227), establece que: La Adopcin es un acto jurdico que
crea entre dos personas relaciones meramente civiles de paternidad o maternidad y de
filiacin.

Segn, Grisanti, I. (200,409) a su vez dice que la adopcin: Es una institucin jurdica
fundada en un acto de voluntad, en virtud del cual se crea entre dos personas, adoptantes y
adoptado, un vinculo jurdico similar al de la filiacin.

La autora del presente trabajo, sostiene que la adopcin es una institucin jurdica,
que se encuentra destinada a garantizar el derecho a tener una familia a toda persona (nio
o adolescente) que carezca de la misma (padres) y sea ste, considerado como su hijo
propio; garantizndole en consecuencia,

una formacin integral dentro de ese ncleo

familiar en el cual se le inculquen valores ticos y morales, que permitan su desarrollo.

1.2.

NATURALEZA JURDICA

En la doctrina existen varios criterios acerca de la naturaleza jurdica de la adopcin,

entre ellos se encuentran las autorizadas opiniones de: Ruggiero, Mazzeaud, Cica, Mesineo
y Urbaneja Achelpol y Lpez Herrera, quienes consideran la naturaleza institucional de la
adopcin. Criterio que comparte la tesista, ya que la adopcin es una institucin destinada a
garantizar el derecho a tener una familia.

En este orden de ideas, para Grisanti, I. (2000,410) existen dos opiniones doctrinales, la
que sostiene la naturaleza contractual de la adopcin y la que afirma que la adopcin es
una institucin:

A. Para la doctrina tradicional, la adopcin es un contrato porque requiere el acuerdo

de voluntades de las partes; para que haya adopcin se requiere el acuerdo entre
las partes (adoptante y adoptado o adoptante y representante legal del adoptado).
Por tal razn, la adopcin es un contrato. Laurent, Baudry-Lacantinere, Planiol,
Coln y Capitant, Joserand, Kipp-Wolf, entre otros, afirman la naturaleza
contractual de la adopcin.
B. Modernamente la opinin ms aceptada en relacin con la naturaleza jurdica de
la adopcin es la que sostiene la idea de ser sta una institucin jurdica de
carcter peculiar.

En efecto, si bien es cierto que para la adopcin es necesario el consentimiento del

adoptante y del adoptado o de aqul y el representante legal de ste, es decir, el acuerdo
de las partes, stas no son libres para regular los requisitos y efectos de la adopcin, toda
vez que es el legislador quien los determina imperativamente.

No cabe duda que para Barrios, H. (1998,5) la doctrina moderna considera que, Si
bien las previsiones contenidas en las legislaciones vigentes para esas fechas, referidas a la
constitucin del vnculo y a su disolucin por mutuo disenso, son reminiscencias de la
antigua tesis que atribua la naturaleza contractual, la doctrina moderna considera a la
adopcin como una institucin jurdica de naturaleza peculiar.

En este sentido, Lpez Herrera, F. (1970), citado por Barrios, (1998, 5) al respecto
afirma que:
Se trata de una figura del Derecho Familiar, cuya finalidad es crear un estado de familia;
el contrato, en cambio, es un ente jurdico-social de contenido estrictamente econmico.
En el contrato, por otra parte, el consentimiento de los interesados (acompaado con las
solemnidades que fueren excepcionalmente necesarias), da nacimiento al vnculo
jurdico; la adopcin, si bien precisa el consentimiento de sus partes, no nace ni termina
con l, sino como consecuencia de una declaracin oficial del Estado. Por ltimo, la
adopcin exige el concurso de una serie de extremos de fondo que carecen de todo
sentido en un negocio contractual.

1.3.

FINALIDAD

Todo lo relacionado con la finalidad de la adopcin, tambin fue omitido de los

Cdigos Civiles, por lo que al respecto, la doctrina consider que dicha institucin tiende a
satisfacer el deseo que naturalmente tienen los hombres de tener hijos, cuando la
naturaleza se los ha negado y para socorrer los hurfanos y a los menores escasos de
fortuna (Sanojo, L. citado por Barrios, H. 1998, 5).

Considera Sojo, R. (2001, 282), que la finalidad, el espritu, propsito y razn de ser
de la adopcin estriba en la proteccin del adoptado, tal como lo seala el artculo 406 de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, (en, lo sucesivo LOPNA) que a

la letra dice: La adopcin es una institucin de proteccin que tiene por objeto proveer al
nio o al adolescente, apto para ser adoptado, de una familia sustituta, permanente y
adecuada, con lo cual el legislador venezolano manifiesta que Venezuela se adhiere a las
ms modernas corrientes en materia de adopcin, las cuales plantean que

es esta

institucin un medio idneo de proporcionar auxilio y proteccin a la infancia abandonada. Y

s bien es cierto que no se prohibe la adopcin de personas mayores de edad, ello slo se
permite en casos especiales que, an cuando no llenan las funciones especficas de la
adopcin moderna, no causan ningn perjuicio a la sociedad y ms bien pueden, en cierta
forma, satisfacer respetables aspiraciones particulares.

1.4.

CARACTERSTICAS

Es Grisanti, I. (2000,417) quien realiza un estudio sistemtico en relacin a las

caractersticas de la adopcin,

y pone de manifiesto el criterio doctrinario mayormente

aceptado, determinando en esta institucin seis caracteres, los cuales se pueden explicar de
la siguiente manera:

1. Bilateralidad, porque en la relacin jurdica intervienen dos partes o dos grupos de

partes: el adoptante o los adoptantes y el adoptado.
Genera obligaciones a cargo de ambas partes, dando lugar a un concierto de
voluntades, de tal suerte que la prestacin debida por una parte significa la
contrapartida de la obligacin contraida por la otra parte.
2. Acto Intuito personae: por cuanto se seala que uno de los principios del derecho
de familia es la limitacin al principio de la representacin; por lo cual slo en
casos excepcionales se permite ejercer los derechos mediante apoderado. Es
decir, que cuando la ley exige determinados consentimientos en materia familiar,
por regla general stos deben ser prestados personalmente por los interesados.
3. Perpetuidad, puesto que no puede concebirse que nadie pueda adoptar ni ser
adoptado a trmino o bajo condicin suspensiva o resolutoria, tal como lo expresa
el artculo 416 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente

4. Institucin Intervivos, es un acto jurdico que slo puede tener lugar entre
personas vivas, la ley Venezolana no permite que pueda efectuarse por actos
mortis causa.
5. Solemnidad, puesto que debe cumplir determinadas formalidades procesales,
indispensables para su validez.
6. Institucin estrictamente de orden pblico, ya que sus normas no pueden
renunciarse ni relajarse por convenios particulares; y

en ciertos casos, stas

pueden ser suplidas de oficio por la autoridad judicial.

1.5.

TIPOS DE ADOPCIN

Doctrinariamente, se ha distinguido entre adopcin plena y simple, las cuales son

definido por Grisanti, I. (2000,420) de la siguiente manera:
a) Adopcin plena. Es la que confiere al adoptado la condicin de hijo del o de los
adoptantes. Esta especie de adopcin crea, adems, parentesco entre el adoptado y los
miembros de la familia del adoptante; entre el adoptante y el cnyuge y la descendencia
futura del adoptado y entre los miembros de la familia del adoptante y el cnyuge y la
descendencia futura del adoptado.
b) Adopcin simple. Es la que slo determina un vnculo civil de naturaleza especial entre
el adoptado y el adoptante.

Respecto a esta ltima clase de adopcin, se hace necesario acotar que la adopcin
simple no esta contemplada en la legislacin venezolana, por cuanto fue eliminada con la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

Segn la LOPNA , en su artculo 407 La adopcin solo puede ser plena tal como lo
cita

Sojo, R. (2001, 283), al sealar que esta disposicin constituye una importante

innovacin que vino a disminuir la desagradable discriminacin que afectaba tanto a los
adoptantes como a los adoptados. Sin embargo, puede tambin sealarse que existe la
adopcin individual y la conjunta, la sencilla o la mltiple y as mismo, la adopcin de
menores y la adopcin de mayores de edad.

Adopcin individual y adopcin conjunta: La adopcin es individual cuando el sujeto

activo (adoptante) es una sola persona (hombre o mujer), soltera, casada, viuda o
divorciada. Y es adopcin conjunta cuando los adoptantes son cnyuges, debindose hacer
la observacin, que stos,

slo pueden adoptar cuando no se encuentren separados

legalmente de cuerpos (artculo 411 LOPNA). Ambas clases de adopcin producen los
mismos efectos, con la nica diferencia de que en la primera el adoptado tiene un solo
adoptante, padre o madre solamente, en tanto que en la segunda tiene los dos elementos
de la familia, padre y madre.

1. Adopcin sencilla y adopcin mltiple: Se distinguen estas dos clases de adopcin,

tomando en cuenta el sujeto pasivo de la institucin jurdica. En efecto, cuando hay slo
un adoptado, la adopcin es sencilla y cuando son varios ser mltiple, siempre que
stos sean adoptados en un mismo acto.
2. Adopcin de menores y adopcin

de mayores de edad: Estas clases de adopcin

implcitamente consideradas en el texto del artculo 408 de la LOPNA atienden tambin,

nicamente al sujeto pasivo de la institucin, siendo idnticos los efectos de una y otra.

2. LA ADOPCIN EN VENEZUELA

Indagando sobre su origen, se encuentra la autorizada opinin de Sojo, R. (2001,

273-275) quien con respecto al origen de esta institucin manifiesta: ...la adopcin es una
institucin conocida y practicada desde la ms remota antigedad por casi todos los pueblos
de las diferentes latitudes, aunque no siempre con los mismos fines ni con el mismo
fundamento.

Segn el citado autor, la adopcin tradicional se conceba y

organizada

fundamentalmente a favor de la familia adoptante, del linaje, del cual el adoptado era slo el
instrumento de perpetuacin, aun cuando, en alguna forma derivaba en su favor ciertos
beneficios.

En lo que respecta a Venezuela, el rgimen legal sobre la adopcin permaneci

invariable desde el Cdigo Civil de 1867, cuya normativa al respecto fue recogida por los
subsiguientes cdigos hasta el ao de 1942, as como por el Estatuto de Menores de 1949.

Dicho rgimen adoleca del defecto de no crear un verdadero vnculo de filiacin entre
adoptante y adoptado; no produca relacin familiar entre el adoptado y la familia de origen
del adoptado, ni entre ste y la familia de su adoptante. Criterio segn el cual, el adoptado
conservaba en todo su momento la vinculacin parental con la familia de origen y su
condicin legal respecto a su adoptante era inferior a la de los hijos, an la de los nacidos
fuera del matrimonio.

Sin embargo, la evolucin social experimentada en nuestro pas durante los ltimos
veinticinco aos, hizo necesaria una reforma sustancial en tan importante materia; pues si
bien es cierto, que durante ste perodo aument sistemticamente el nmero de
adopciones, stas no llegaban a cumplir, dentro del marco de la legislacin anterior, la
verdadera funcin deseada por quienes acudan a la adopcin como un medio de suplir la
ausencia de hijos propios.

Una vez promulgada la reforma del Cdigo Civil en julio de 1982, se observ que a su
vez la Ley sobre Adopcin deba ser reformada, tanto para ajustarla a las innovaciones
introducidas con el cdigo en materia de filiacin, como para salvar su aparente derogacin
por disposicin del artculo 1944 eiusdem, que a la letra indica: se derogan todas las
disposiciones legales contrarias a la presente ley, y precisamente, la Ley sobre Adopcin
contrariaba en muchos aspectos los contenidos en la reforma del Cdigo Civil.

Tales consideraciones fueron las razones por las cuales el Congreso Nacional, con la
mayor celeridad, procediera a reformar a su vez la Ley sobre Adopcin promulgada el
dieciocho (18) de agosto de 1983, vigente hasta el da primero (01) de abril de 2000,
cuando qued derogada por la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
(en adelante LOPNA) promulgada y publicada en fecha ocho (08) de octubre de mil
novecientos noventa y ocho (1998) en cuya seccin tercera, Captulo III, Ttulo IV, artculos
406 al 449 y Captulo V, artculos 493 al 510, se establece la normativa que regula esta
importante institucin del derecho de familia.

3. LA ADOPCIN INTERNACIONAL

3.1. ORIGEN

La adopcin internacional surge durante el siglo pasado como un fenmeno social,

una vez ocurrida la Primera Guerra Mundial (1914-1919), y tuvo por finalidad de brindar la
condicin de familia a los nios que quedaron hurfanos con ocasin de la guerra,
acrecentando su auge en Europa luego de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Sin
embargo, es despus de los conflictos blicos de Vietnam y Corea, cuando se torna ms
conflictivo el problema de los nios sin familia, los cuales en su gran mayora son adoptados
por familias de los Estados Unidos de Norteamrica, pas con alto grado de desarrollo
econmico en el cual no se haban verificado graves secuelas de las guerras. Es durante la
dcadas de los aos cincuenta (50) y sesenta (60) cuando la adopcin internacional
adquiere el carcter de fenmeno mundial.

3.2. ANTECEDENTES EN VENEZUELA

En la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA), se

introdujeron modificaciones fundamentales relacionadas con la adopcin. Aparece
reglamentada la adopcin internacional, que no haba sido regulada por la legislacin
venezolana.

La adopcin fue regulada por los Cdigos Civiles hasta el ao de 1972, fecha en la
cual es dictada la primera ley especial en la materia de adopcin, la cual fue muy limitada y
solamente en beneficio de los adoptantes y sta no creaba vnculos que tuviesen
repercusiones, eran semejantes a una adopcin simple, ya que dejaba intactos los vnculos
que existan entre la familia de origen y el adoptado. Prueba de ello es que se requera un
gran nmero de aos para que las parejas pudieran adoptar, por ejemplo, seis (06) aos
ms o menos. Muchas de las limitaciones fueron superadas por la Ley de Adopcin de 1986,

dictada para responder a los cambios que se introdujeron en el Cdigo Civil, en la reforma
que se dio en el ao de 1982.

Segn la autora Roche, C. (1998, 33), la adopcin internacional, acentu los

problemas que pueden presentar de por s la adopcin en general, la cual se hace
problemtica en Venezuela ante la ausencia de una regulacin interna adecuada. El
problema se vio empeorado por cuanto este pas no haba ratificado las convenciones
internacionales que recogen principios ms modernos. No obstante, en Venezuela, la
adopcin internacional no ha sido tan frecuente como en otros pases del rea, de all que
los problemas de abuso en la materia no parecen ser todava agudos. De forma que,
eventualmente se est a tiempo de prever los inconvenientes y perjuicios que para los nios
puedan derivarse de su comercio y de su trfico interno o internacional debido al efecto de
un probable aumento de los nios abandonados y adoptables en general, como
consecuencia de la crisis econmica que padece Venezuela, con sus previsibles secuelas
de miseria y desatencin de los ms necesitados.

Los convenios internacionales fueron ratificados por Venezuela, en fecha 16 de

octubre de 1996, la Convencin Interamericana sobre restitucin internacional de menores y
el 02 de junio de 1996 la convencin de Montevideo.

En la Convencin de la Haya del ao 1993, en el captulo segundo, se establecen los

requisitos que deben ser cumplidos por todas las adopciones internacionales, pero debe
tenerse siempre presente, para evitar cualquier clase de confusiones, que

los estados

contratantes mantienen toda su libertad para aadir todas las condiciones que se consideren
aconsejables a los fines de autorizar la adopcin.

Lo antes expuesto constituye una caracterstica fundamental en la convencin,

conforme a lo establecido en el artculo 28 de dicha convencin, sancionado para responder
el requerimiento formal de algunos pases latinoamericanos, de acuerdo con el cual:
...la convencin no afecta a ley alguna de un estado de origen que exija que la
adopcin de un nio con residencia habitual de ese estado tenga lugar en ese estado o
que prohiba la colocacin del nio en el estado de recepcin o su desplazamiento al
estado de recepcin antes de la adopcin.

La institucin de la adopcin no ha escapado a las transformaciones que se han

venido operando en el Derecho de Familia, agregndose a estos cambios los problemas
especiales que la misma presenta con ocasin del auge creciente de las adopciones
internacionales, lo cual, como up supra se expusiera, es motivo de preocupacin de los
gobiernos, de los organismos internacionales e instituciones privadas. Son stas razones
por las cuales no puede hablarse de la situacin actual y de las tendencias que se perfilan
en el campo de la adopcin internacional sin hacer referencia a algunas reuniones
convocadas por las Naciones Unidas, por lo que Calvento (1992, 222) ha expresado:
...el Seminario Europeo sobre Adopcin entre Pases que tuvo lugar en Leysin (Suiza)
en 1960 y, ms recientemente, las conclusiones del Grupo de Expertos reunido en
diciembre de 1978 en Ginebra.
En el seminario de Leysin, expertos de un gran nmero de pases elaboraron una serie
de principios que han ejercido influencia en la evolucin de los procedimientos de
adopcin vigentes hasta ahora. Luego de considerar a la adopcin como el mtodo ms
adecuado para que un nio privado de su familia natural encuentre una vida de familia,
recomienda que dentro de lo posible la eleccin de los adoptantes recaiga en una pareja
del pas del nio.
Ms recientemente la reunin de Ginebra, a la luz de una mayor experiencia en el campo
de las adopciones internacionales, elabor un proyecto de Declaracin sobre los
principios sociales y jurdicos en materia de adopcin y de colocacin de hogares de
guarda en los planos nacional e internacional.

Finalmente, se puede afirmar que la adopcin internacional, se encuentra definida por

Venezuela en los siguientes textos y disposiciones legales:

1. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, principal instrumento

jurdico del pas y en su artculo 75 establece que la adopcin tiene efectos

similares a la filiacin y que siempre se da en beneficio del adoptado o adoptada,
siendo la adopcin internacional subsidiaria de la nacional.
2. El artculo 2 de la Convencin de la Haya de 1993:
El convenio se aplica cuando un nio con residencia habitual en un Estado
contratante (Estado de origen) ha sido, o va a ser, desplazado a otro Estado contratante
(Estado de recepcin), bien despus de su adopcin en el Estado de origen por
cnyuges o por una persona con residencia habitual en el Estado de recepcin, bien con
la finalidad de realizar tal adopcin en el Estado de recepcin o en el Estado de origen.
3. El artculo 443 de la LOPNA:

A los efectos de esta Ley se entiende que la adopcin es internacional cuando el

adoptado o candidato a adopcin tiene su residencia habitual en un Estado y los
adoptantes o solicitantes de la adopcin tienen su residencia habitual en otro Estado el
cual va a ser desplazado el nio, nia y/o adolescente. Cuando el candidato a adopcin
tiene su residencia habitual en Venezuela y el desplazamiento se produce antes de la
adopcin, sta debe realizarse ntegramente conforme a la ley venezolana. Las
adopciones a realizarse por extranjeros que, para el momento de la solicitud, tengan ms
de tres (03) aos de residencia habitual en el pas, se regirn por lo previsto para las
adopciones nacionales.

En consecuencia, el elemento que va a determinar que la adopcin es internacional

es el hecho de que el candidato a adopcin est residenciado en Venezuela y va a ser
desplazado a otro Estado donde residen sus posibles padres adoptivos o que el candidato a
adopcin reside en otro Estado y va a ser desplazado a Venezuela, por encontrarse
residenciados aqu los solicitantes de la adopcin. A los efectos de interpretar la residencia
habitual deben tenerse presente el artculo 11 de la Ley de Derecho Internacional Privado.

Ahora bien, en relacin a la residencia habitual, se puede decir que segn las normas
de Derecho Internacional Privado, definida por Barrios, H. (2000, 43) quien establece lo
siguiente:
El artculo 11 de la Ley de Derecho Internacional Privado se ocupa de calificar lo que
debe entenderse por domicilio a los efectos de la misma y para ello se vale del concepto
de residencia habitual. La trascendencia de esta norma es considerable puesto que, a
partir de la vigencia de la ley mencionada, existen dos conceptos de domicilio para el
Derecho venezolano: a) el que se aplica en todos aquellos casos en que se trate de
domicilio en supuestos de hecho donde no hay elementos de extranjera y, b) el que se
aplica cuando, en tales supuestos, si estn presentes estos elementos, lo cual convierte
dichos supuestos en casos de Derecho Internacional Privado. En los casos a que se
refiere la letra a) el concepto de domicilio que se aplica es el del artculo 27 del Cdigo
Civil, mientras que en los casos a que se refiere la letra b), tal concepto est contenido
en el artculo 11 de la Ley de Derecho Internacional Privado. Por tal motivo, el artculo 11
de la Ley no deroga al artculo 27 del Cdigo Civil, sino que ambos tienen vigencia
simultnea pero en diferentes mbitos de aplicacin.

Sin embargo, tomando en referencia lo antes expuesto, es necesario acotar que en

cualquier caso, el concepto de residencia habitual es ms fctico que jurdico, por lo que en
consecuencia, su interpretacin debe considerar lo que comn y corrientemente se entiende
por tal.

Las adopciones a realizarse por extranjeros que para el momento de la solicitud

tengan ms de tres (03) aos de residencia habitual en el pas se regirn por lo previsto para
las adopciones nacionales.

3.3.

LA ADOPCIN INTERNACIONAL EN EL MUNDO

En la actualidad los pases desarrollados, altamente industrializados y de baja

natalidad se interesan por incorporar nios en adopcin provenientes de pases en vas de
desarrollo y de alta natalidad, donde el problema de la infancia abandonada adquiere
dimensiones importantes.

En este sentido, Calvento (1992, 223) manifiesta:

Indudablemente que la solucin de la adopcin del nio en el extranjero debe encararse
como una solucin de alternativa. La solucin ideal para el nio es permanecer en el
seno de su familia biolgica, cuando la misma est en condiciones de dispensarle
seguridad afectiva y condiciones de vida razonables. Si el nio es obligado a dejar su
familia biolgica, es necesario ante todo agotar las posibilidades para que sea adoptado
en su pas de origen. A falta de esta posibilidad la adopcin internacional aparece como
una buena solucin.
La Declaracin Universal de los Derechos del Nio, si bien no establece claramente el
derecho del nio a tener una familia (....) el estado y la comunidad tienen la obligacin de
arbitrar las medidas necesarias para que el nio privado de familia disfrute de un
ambiente familiar a travs de un hogar sustituto, y en la imposibilidad de cumplir con
esta responsabilidad, no es aventurado afirmar que esta adopcin, en ltima instancia
debe ser satisfecha por la comunidad internacional.

Hoy en da

ha habido un perfeccionamiento acentuado de la

legislacin sobre

adopcin en su faz interna. Las leyes sobre adopcin de los diversos pases se han
modificado adaptndose a los cambios sociales y a las nuevas orientaciones en la materia.
No sucede lo mismo en el mbito internacional, pues la adopcin entre pases constituye
una nueva fenomenologa que prcticamente ha desbordado el marco legal existente,
siendo cada da mayor las lagunas y colisiones, por cuanto en el campo del Derecho,
cuando la adopcin se cumple a nivel internacional, da origen a una relacin jurdica
extranacional.

En este orden de ideas, Gonzlez, S. (1994, 90-91) mediante un anlisis simplista de

las razones que motivan la adopcin internacional, seala que esta institucin se encuentra
directamente relacionada con las tasas de natalidad tanto de los pases en desarrollo como

de los pases industrializados. Para l, en los papD0725185ruses iio de158821.29 -1scenso si

debe hacer del conocimiento a la persona adoptada en su momento preciso, cuando su

madurez as lo permita.

Lo que resulta verdaderamente confidencial, son todas las informaciones que se van
a recolectar en relacin con los padres biolgicos, a los adoptantes y al nio adoptado. De
tal manera que el artculo 429 de la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del

Adolescente hace referencia a este aspecto.

Es totalmente innovadora la normativa sobre adopcin internacional establecida en la

citada ley, destacndose como otro aspecto de importancia, en relacin con el concepto de
residencia habitual, se considera que la misma se encuentre en pases distintos de su
nacionalidad, habida cuenta que en Venezuela puede ser residencia habitual, tanto de los
adoptados como de los solicitantes. As como

la exigencia de tratados o convenios

internacionales para poder efectuar una adopcin internacional, esto con el fin de proteger
a los nios y adolescentes

dados en adopcin, que resida en Venezuela, cuando los

solicitantes residan en otro estado al cual va a ser desplazado el candidato en adopcin.

La subsidiaridad es otro de los aspectos innovadores ya que la adopcin internacional

es subsidiaria de la adopcin nacional, por lo que los nios y adolescentes residentes en
Venezuela, slo podrn ser considerados aptos para una adopcin internacional cuando,
luego de examinados por los organismos competentes, cesen sus posibilidades de ser
adoptados en Venezuela. Se considera que la adopcin internacional responde a su inters
superior. El procedimiento considera los rasgos del procedimiento regulado por la ley de
adopcin; sin embargo, incorpora algunas previsiones dirigidas a responder a la adopcin
internacional y a las nuevas disposiciones consagradas para la adopcin en general.

3.4.

LA ADOPCIN INTERNACIONAL Y EL TRFICO DE NIOS

El desigual desarrollo econmico existente entre los pases del mundo, ha generado
como consecuencia que los pases altamente industrializados sufran cambios sociales y
demogrficos, tales como el decrecimiento en las tasas de natalidad, al surgir la planificacin
familiar con la utilizacin de mtodos anticonceptivos y la legalizacin del aborto. A ello se

suma la existencia de familias que por razones biolgicas no pueden procrear y un alto
numero de nios no susceptibles de ser adoptados.

Por otro lado, en los pases subdesarrollados se presentan altas tasas de natalidad, al
no contar con una educacin sexual familiar, desconociendo la existencia de mtodos
cientficos para controlar la natalidad, unido a la precaria situacin econmica que restringe
el acceso a los mtodos anticonceptivos, negando en consecuencia a todos los hijos un
nivel de vida ptimo. Adems, la existencia de la prostitucin de nias, adolescentes como
medio de subsistencia, las convierte en madres solteras sin status social que la apoye, as
como la legalizacin del aborto, todo lo cual genera el problema de la infancia abandonada
y los nios de la calle, que a su vez provoca la oferta de nios susceptibles de adopcin en
los pases subdesarrollados y una demanda de nios para ser adoptados en los pases
desarrollados.

Actualmente, miles de parejas del primer mundo recurren a la adopcin en el

extranjero, como consecuencia de que en sus pases, los ndices de nacimiento han
disminuido, entre otras causas, por la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la
proliferacin de anticonceptivos y los cambios culturales, a la cual hay que agregar la
reduccin de la marginalidad, que redujo la existencia de nios abandonados a niveles
mnimos.

El aumento de las adopciones internacionales, ha conllevado al hecho de que no se

persiga como primera opcin dar hogar y proteccin al nio abandonado, sino que ha
surgido el trfico de hijos ante un eventual pero real mercado negro de la adopcin,
transformando a los

nios en simples artculos de comercio, que ocasiona que sean

comprados y otras veces arrebatados a sus padres y vendidos a parejas que desean
adoptar, con una situacin econmica ventajosa, que les permite formar parte de tan
denigrante negocio.

En Amrica Latina, esta nueva forma de circulacin de personas data de la dcada de

los ochenta (80), cuando viene a constituir una parte del continente en el cual se producen
el mayor nmero de adopciones; dado que el nio nacido en los pases suramericanos que
conforman este continente posee caractersticas por la mezcla de diferentes etnias y

culturas, lo cual produce la incorporacin de Latinoamrica como proveedor de nios a los

pases desarrollados, dado lo cual existe la necesidad de implementar normas tendientes a
controlar esta situacin.

En este sentido, segn lo establecido por la Convencin Internacional sobre los

derechos del nio, el rapto, la venta y el trfico de los nios (u rganos de los mismos) son
prohibidos formalmente y deben ser combatidos por los Estados, es decir, que el Estado se
encuentra en la obligacin de proteger al nio para que ste no sea objeto de trfico,
traslado o retencin ilegal, ya que un nio es un ser humano, con todos los derechos y
garantas establecidos por la leyes y no una mercanca que puede ser trasladada de un
lugar a otro.

Es por eso que segn el estudio de dicha convencin, en Amrica Latina muchos
nios son vendidos por sus familiares, que viven en pobreza extrema, por personas que
raptan a los nios o por sus propios progenitores, quienes reciben una pequea suma de
dinero y un poco de ropa a cambio del nio. En los pases donde es ms conocido el trfico,
traslado o retencin ilegal de nios es en los Estados Unidos de Norteamrica y Europa
Occidental.

En este aspecto, resulta importante citar los artculos 35 y 36 de la Convencin

Internacional sobre los Derechos del Nio:
Artculo 35. Los Estados parte tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral
o multilateral que sean necesarios, para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios,
para cualquier fin o en cualquier forma.
Artculo 36. Los Estados parte protegern al nio contra todas las formas de explotacin
que sean perjudiciales en cualquier aspecto de su bienestar.

Venezuela, en este sentido, al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio, se
comprometi a adoptar todas las medidas para luchar contra los traslados y retenciones
ilcitos de nios al extranjero. Para este fin, debe promoverse la concentracin de acuerdos
bilaterales o multilaterales o la adhesin a los acuerdos existentes.

En tal sentido, el artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, dentro del
sistema de adopcin, insta a los Estados que lo reconocen o permiten, a cuidar que el
inters superior del nio sea la consideracin principal, consagrando en su literal d) que
stos adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin
en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes
participan en ella.

Lo que podra entenderse en principio aplicable solo en cuanto a la adopcin

internacional, sin embargo el 28 de agosto de 1990, al ratificar Venezuela la Convencin
sobre los Derechos del Nio, lo hace con una serie de Declaraciones Interpretativas, entre
las cuales se aclara el literal sealado, al contemplar: 2. Respecto del artculo 21, literal d):
El Gobierno de Venezuela entiende que ni la adopcin ni la colocacin de nios debe en
ningn caso generar beneficios financieros para quienes en cualquier forma participen en
ellas; incluyendo al contemplar esta figura en cualquiera de sus formas la adopcin
nacional.

Criterio que recoge posteriormente la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para

la Proteccin del Nio y del Adolescente, al revelar dentro de las nuevas previsiones que se
incorporaron en materia de adopcin, la prohibicin de beneficios econmicos o de cualquier
otra clase para consentir en ella. Lo cual qued taxativamente sealado en el artculo 419
de dicha ley, que expresa:
Los consentimientos que se requiere para la adopcin no pueden ser obtenidos,
en ningn caso, mediante pago o compensacin econmica o de cualquier otra clase.
Nadie puede obtener beneficios materiales indebidos como consecuencia de una
intervencin directa o indirecta en una adopcin.

Esta posicin es compatible a su vez con el Principio de la Gratuidad de las

Actuaciones contemplada en el artculo 9 de la citada ley, que regula las funciones de los
rganos administrativos y judiciales que en cualquier forma intervengan en los asuntos
referidos en esa ley, de la cual no podrn cobrar emolumento ni derecho alguno, ni aceptar
remuneracin. Busca todo esto el legislador, eliminar la prctica que se daba en muchos
casos, donde se comercializaba a travs de madres, personal de los hospitales y otros entes
con las adopciones, donde el interesado entregaba cantidades de dinero o cualquier otro
beneficio a aquellos que podan proveerle de un nio para tales fines.

Se prevn sanciones en su mismo articulado, entre las cuales contempla la

prohibicin de lucro por entrega de nios o adolescentes (artculo 267), la sustraccin y
retencin de nios o adolescentes (artculo 272), entre otras, con el objeto de ir eliminando
a travs de

la penalizacin, todas las figuras que pudieran darse en la prctica para

comercializar con esta figura y devolverle tomando en cuenta el inters superior del nio, el
fin altruista que le debe caracterizar.

As se ha verificado que Venezuela en fecha 26 de junio de 1996, ratific la

Convencin Interamericana sobre la Restitucin Internacional de Menores y en fecha 16 de
octubre de ese mismo ao, el Convenio sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores como parte de su compromiso de lucha contra el trfico ilegal de
nios, por ello es imprescindible aclarar que la Convencin Interamericana (La Haya) est
dirigida a establecer que los intereses del menor (actualmente nios y adolescentes) son
primordiales para las cuestiones relativas a su custodia, es decir, que

est destinada a proteger a los nios y adolescentes en el plano internacional, en

todos los aspectos relacionados con su traslado en situaciones ilegales.

De lo anterior se desprende que ambos convenios tienen por finalidad garantizar el

traslado en forma legal de los nios y adolescentes en el mbito internacional, de restituir a
los mismos al estado donde se encontraban, donde tenan su residencia habitual, tomando
como residencia habitual el lugar donde vive habitualmente una persona (aunque no tenga
all el asiento principal de sus negocios e intereses). Es evidente que en ambos convenios el
traslado ilcito se encuentra establecido en forma semejante, ya que ellos establecen que es
ilegal el traslado del menor cuando ste se produce en violacin de los derechos de la
persona que ejerce conjunta o individualmente la guarda y custodia del nio. La normativa
de ambos convenios se encuentra dirigida a proteger y garantizar el traslado del menor en
forma lcita, por lo que el artculo 3 de la Convencin Interamericana establece:

El traslado o la retencin de un menor se considerarn ilcitos:

a) cuando se hayan producido con infraccin de un derecho de custodia atribuido,
separada o conjuntamente, a una persona, a una institucin o a cualquier otro organismo,

con arreglo al derecho vigente en el Estado en que el menor tena su residencia habitual
inmediatamente antes de su traslado o retencin.
b) Cuando este derecho se ejerciere en forma efectiva, separada o conjuntamente, en el
momento del traslado o de la retencin, o se habra ejercido de no haberse producido
dicho traslado o retencin.
El derecho de custodia mencionado en a), puede resultar, en particular, de una atribucin
de pleno derecho, de una decisin judicial o administrativa, o de un acuerdo vigente
segn el derecho de dicho estado.

A ttulo ilustrativo, segn el autor Rengel, A. (1998, 231)

a los efectos de la

Convencin interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, se entiende por trfico

internacional, la sustraccin, el traslado o la retencin, la tentativa de sustraccin, traslado o
retencin, de un menor con propsitos o medios ilcitos. Estos propsitos suponen
prostitucin, explotacin sexual o servidumbre, y los medios ilcitos pueden ser mediante
secuestro, consentimientos fraudulentos o forzados, entrega con recepcin de pagos, a fin
de lograr el consentimiento de los padres, la persona o la institucin a cuyo cargo se haya el
menor.

Es indudable que se hace necesario un procedimiento de adopcin internacional que

contenga los principios y garantas que deben contener todo proceso, as como el
cumplimiento de las normas de los convenios internacionales antes citados, a fin de evitar,
controlar, y o erradicar el trfico ilegal de nios mediante el procedimiento de la adopcin
internacional, toda vez que existan informaciones que constaten que a travs de las
adopciones internacionales se da el caso del trfico ilegal de nios, en virtud de lo escueto
de estos procedimientos.

Al respecto, dada la falta de una normativa adecuada, se pueden citar diversos casos
en los que se presume que mediante procedimientos irregulares de adopciones
internacionales se pretendi hacer un trfico ilegal de nios, es as como a ttulo de ejemplo
Rengel, A. (1998, 229) plantea los siguientes casos:

Primero: Nia de pocos meses de nacida que, mediante entrega voluntaria por parte
de su progenitora, fue otorgada a una pareja de nacionalidad extranjera, que, a travs del
Consulado General de Venezuela en ese pas, hizo la solicitud de adopcin.

El Tribunal de Menores al que le correspondi conocer de la solicitud de adopcin

presentada por esta pareja, otorg la guarda de la nia a la pareja extranjera, permitiendo el
traslado de la nia para cumplir el perodo de prueba, motivo por el cual se libr exhorto a
un Juzgado de Menores de la nacin extranjera, a objeto de que se vigilara el mismo.

Al manifestar opinin el representante del Ministerio Pblico de Menores, ste

consider que el tribunal competente para conocer era el tribunal del domicilio o residencia
de los adoptantes, en virtud de lo cual el juez declar sin lugar la adopcin, por considerarse
incompetente para conocer de la misma. Copia certificada de esta decisin fue consignada
por los adoptantes en el Tribunal de Menores de su pas de origen, a los fines de que ste
se pronunciara sobre la adopcin. No obstante, de acuerdo con la ley que rige en dicho pas
sobre la materia, era necesario que la menor fuese declarada en estado de abandono, lo
cual fue solicitado mediante diligencia estampada por el apoderado judicial de los futuros
adoptantes, y acordado de conformidad con el juez en auto no razonado, prescindiendo de
la investigacin y dems requisitos exigidos por la Ley Tutelar de Menores, para que
procediera tal declaratoria, obviando lo establecido en el artculo 127 de la misma ley,
referido a la tutela del Estado. Este proceso fue concluido en el Tribunal extranjero y se
presume que pudo tratarse de un caso de trfico de nios en Amrica Latina, segn
informacin manejada por el Servicio Social Internacional.

Segundo: Una pareja de nacionalidad extranjera, interesados en adoptar una nia

venezolana, otorgaron mandato a un abogado venezolano, a los fines de que realizase los
tramites de la adopcin internacional.

El caso no fue conocido por los tribunales nacionales, en virtud de las elevadas
demandas monetarias exigidas por el abogado venezolano, quien gestionara directamente
la manera de abreviar el lapso de adopcin, y a su vez, realizara un trabajo especial en
cuanto a la edad de la nia a adoptar. Si hubiere procedido el caso, probablemente se
estara en presencia de un caso de trfico de nios.

Tercero: Una madre extranjera de permanencia ilegal en el pas, acude ante un

Juzgado de Primera Instancia de Familia y Menores, donde expresa su voluntad de dar a su

hijo de pocos das de nacido, a una pareja extranjera de trnsito en el pas, para que sta
tramite, la inscripcin de la partida de nacimiento y la adopcin plena del nio.

Al admitirse la solicitud, se procedi a enviar oficio al prefecto del municipio, donde se

orden la inscripcin del menor en el Registro Civil, y posteriormente se autoriz su viaje
dentro del territorio nacional, con los padres adoptantes. Es resaltante acotar que toda la
tramitacin realizada se efectu en un solo da, con una celeridad procesal inusual, salvo la
notificacin del representante del Ministerio Pblico, la cual se hizo diez (10) das despus
de haberse admitido la solicitud, cuando ya cualquier oposicin se haca nugatoria a los
efectos de la adopcin plena.

Esta tesista coincide con el criterio de la autora antes citada, en el sentido de que el
trfico de nios constituye un problema jurisdiccional por la falta de uniformidad de criterios
al momento de determinar cual sera la legislacin a aplicar cuando se est en presencia de
un caso de adopcin internacional aunado al hecho de

violacin de normas de orden

pblico, por lo cual que se requiere que las instituciones del Estado que deban intervenir en
el tramite de las adopciones obren siempre en inters superior del nio, toda vez que
Rengel, A. (1998, 233) al expresar que:
Para garantizar que en todos los procesos de adopcin prive el inters superior del
menor, deben agotarse los medios posibles de ofrecer al nio un cuidado adecuado en
su propio contexto social, cultural, de manera tal, que surja la adopcin internacional slo
como una alternativa a favor del menor. El juez ha de ser celosos, exigente en el proceso
de traslado de nios nacionales a otros pases (....) ante la imposibilidad virtual y
material, de que las autoridades del pas de origen supervisen el progreso del nio o
ejerzan algn modo de proteccin contra la explotacin y el abuso, todo ello, de acuerdo
a los parmetros establecidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio. En este sentido, tiene relevante importancia la funcin que cumple el servicio Social
Internacional como supervisor eficaz, respecto de la proteccin de los nios cuando stos
se encuentren en otros pases, por lo que deberan elaborarse, coordinadamente con la
autoridad u organizacin responsable en el pas de los padres respectivos, informes de
seguimiento sobre la evaluacin del nio, a fin de remitirlos a la institucin nacional
destinada a la proteccin de los menores. Esto es fundamental, pues en definitiva no slo
se trata de proporcionarle un menor a una familia sino una familia a un menor, aunado al
hecho de ser fundamentalmente en inters del adoptado.

Es por ello que la LOPNA, establece que los nios no pueden abandonar el pas sin
la autorizacin previa de sus representantes legales (padres) o de quienes ejerzan la patria
potestad, o quienes tengan la guarda y custodia de los mismos, ya que dicha autorizacin

debe ser otorgada por ambos padres ante las autoridades competentes o los organismos a
que se requiera dicha autorizacin, y en el caso de que los representantes legales se
encuentren en la imposibilidad de otorgar dicha autorizacin exista desacuerdo entre ellos,
se podr acudir ante el juez competente, que en este caso es el de Proteccin del Nio y del
Adolescente o en su defecto una Notara Pblica para tramitar dicha autorizacin, previo el
anlisis y el cumplimiento de ciertos requisitos establecidos en la Ley que rige la materia,
para as evitar el trfico, traslado o retencin ilcita de nios.

CAPITULO II

PROCEDIMIENTO DE ADOPCION INTERNACIONAL PREVISTO EN LA LEY ORGANICA

PARA LA PROTECCION DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

2. ANTECEDENTES

El procedimiento de adopcin internacional, con antelacin a la entrada en vigencia

de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en el derecho interno
venezolano nada se estableci al

respecto, como afirma Barrios, tanto en los Cdigos

Civiles, como en la doctrina nacional se omite toda consideracin sobre la materia, esto no
quiere decir que los casos de adopciones con elementos del extranjero no se hubieran
causado.

Barrios, H. (1998, 9) refiere que en el ao 1906 se registra un caso muy especial en

la jurisprudencia venezolana, de derecho internacional privado, totalmente aplicable en vista
de la inexistencia de legislacin venezolana especfica. Refiere que el ciudadano Rudolf
Shuneck y su cnyuge, ambos de nacionalidad austraca y domiciliados en el Puerto de la
Guaira, Venezuela, manifestaron su voluntad de adoptar al nio Roger Vonpel, de
nacionalidad venezolana y de nueve (09) aos de edad, al que tenan a su cuidado por

ms de seis (06) aos. Se trataba de dos (02) extranjeros domiciliados en Venezuela, con
intenciones de adoptar a un nio venezolano ante un tribunal venezolano, considerando
dicho tribunal que la capacidad de los adoptantes deba regirse por su ley personal, ya que
as lo precisa la norma de derecho internacional privado venezolano, dado lo cual el juez
nacional procedi a indagar sobre el contenido de la ley austraca.

En este sentido, en la obra De los menores a los nios... una larga trayectoria
Barrios, H. en su artculo Adopcin internacional, transcribe parte de la sentencia decretada
en fecha veinticuatro (24) de noviembre de 1906, la cual declar con lugar la adopcin
afirmando la sentencia que: ... la adopcin que hacen los esposos Shuneck, con arreglo a
las leyes de Venezuela, tanto en cuanto a las formalidades extrnsecas, como con respecto
a las condiciones de capacidad, es tambin vlida en la nacin a que ellos pertenecen....

3. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES VIGENTES EN MATERIA DE

ADOPCIN INTERNACIONAL

La adopcin, como se ha venido desarrollando a lo largo de este trabajo, es una

institucin de proteccin para proveer a los nios o adolescentes de una familia sustituta
permanente adecuada, por cuanto es la frmula, el sitio ideal, es decir, indicado para su
desarrollo integral. La adopcin ha sido pautada desde el punto de vista nacional, pero
tambin desde el punto de vista internacional, la cual se da cuando se han agotado todas
las gestiones para la adopcin nacional, tomando en cuenta que se preserva la cercana al
sitio de origen del nio o adolescente.

En este orden de ideas, Barrios, H. (1999,36-37) afirm que, a fin de exponer las
soluciones

normativas contenidas en el derecho venezolano en materia de adopcin

internacional, se sigue el orden de prelacin de las respectivas fuentes de derecho

internacional privado, tal y como lo prev el artculo 1 de la Convencin Interamericana
sobre Normas Generales del Derecho Internacional Privado, el artculo 8 del Cdigo de

Procedimiento Civil (hoy da derogado y sustituido por el articulo 1 de la Ley de Derecho

Internacional Privado) y el artculo 4 del Cdigo Civil.

La mencionada autora plantea que segn todas las disposiciones, deben buscarse las
previsiones en la materia, en primer lugar, en los tratados vigentes para Venezuela; en
segundo lugar, en la legislacin interna del pas; en tercer lugar, a falta de disposicin
expresa de la ley, las disposiciones parecidas o semejantes; y, en cuarto lugar, los principios
generales del derecho internacional.

Por otra parte, Guerra, V. (2000, 155) en su obra Anlisis de las fuentes en el sistema
venezolano de Derecho Internacional Privado, citado por Aguirre, A. (2001, 117) en su
artculo Jurisdiccin Internacional y Competencia Interna, publicado por la Revista Lex Nova,
establece:
Por aplicacin del artculo 1 de la Ley de Derecho Internacional Privado, las fuentes a
las cuales se ha de acudir para dar solucin a los casos relacionados con ordenamientos
jurdicos extranjeros no se limitan, en primer lugar, a los Tratados Internacionales
Vigentes en Venezuela, como estaba previsto en el artculo 8 del Cdigo de
Procedimiento Civil, sino que constituyen fuentes primarias las normas de Derecho
Internacional Pblico sobre la materia, como seran por ejemplo, las Decisiones de la
Comunidad Andina o el uso de la equidad conforme lo dispone el artculo 38 del Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia.

Es por esto que Aguirre, A. (2001, 117), en cuanto a las fuentes del Derecho
Internacional Privado, seala:
En segundo lugar, constituyen fuentes las normas de Derecho Internacional Privado
venezolano, como sera la Ley de Derecho Internacional Privado as como las normas
sobre inversin extranjera previstas en leyes especificas. En defecto de tales fuentes,
indica el uso de la analoga, no con un uso restringido como lo sealaba el articulo 8 del
Cdigo de procedimiento Civil, de lo que se desprendiera de la mente de la legislacin
patria, sino aplicada sta en sentido lato, utilizando en el proceso de razonamiento
jurdico, tanto normas internas como normas supranacionales.
Por ltimo, son fuentes del Derecho Internacional Privado los principios general y
universalmente aceptados, ya que permiten la solucin del caso tomando en cuenta que
el ordenamiento jurdico constituye un todo, siempre en bsqueda de soluciones
armnicas y justas.

Es de resaltar la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual

consagra todos aquellos derechos dirigidos a la proteccin y el bienestar del nio, as mismo
esta convencin incluy segn Barrios, H. algunas previsiones en materia de adopcin,

entendindola como institucin de proteccin tendiente a sustituir el medio familiar originario,

encontrando en su articulado, disposiciones previsiones directas e indirectamente vinculadas
a la materia de la adopcin (1991,39).

De esta investigacin se desprende que para la

autora antes citada, en la

Convencin sobre los Derechos del Nio, en algunas de sus

disposiciones prev las

obligaciones y garantas que asumen los Estados partes respecto a los nios, mientras en
otros se consagran los derechos que se le reconocen a estos por ejemplo, en el artculo 20 y
21 se utiliza slo la primera de las modalidades metodolgicas y luego destaca el empeo
del instrumento en que las leyes internas de aquellos Estados partes que reconocen el
sistema de adopcin lo afiancen en el principio del inters superior del nio y finalmente el
artculo 21 exhorta a la concentracin de acuerdos bilaterales o multilaterales entre los
Estados.

A ttulo ilustrativo es de observar que en la Convencin sobre los Derechos del Nio,
se indica en el artculo 21 que la adopcin se regula de acuerdo al inters superior del
nio, expresando que debe ser autorizada por las autoridades competentes, quienes
determinarn la informacin fidedigna de que sea admisible por la situacin jurdica del nio
en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que la adopcin en otro
pas pueda considerarse como medio de cuidar al nio, cuando no pueda hacerse en su
pas de origen; que goce de salvaguardas y normas equivalentes a las existentes respecto a
la adopcin en su pas de origen; que no de lugar a beneficios financieros indebidos y que la
colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de las autoridades competentes y en
los artculo 9 y 11 se establece una vinculacin indirecta con la adopcin.

En este sentido se comprende, que existe una referencia expresa en el prembulo

de la convencin sustentados en la Declaracin de la Asamblea de la Organizacin de
Naciones Unidas de fecha 03/ 12/ 86, acerca de los principios sociales y jurdicos relativos a
la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y a la
colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional, (de fecha tres (03)
de diciembre de mil novecientos ochenta y seis 1986), cuyo contenido tambin resulta

interesante y preciso respecto a la materia, en el cual se define y se establece el objeto de la

adopcin internacional.

Resulta claro que, en el Convenio de la Haya se observa lo que constituye el nico

documento internacional que ha permitido un acercamiento jurdico general respecto al tema
de la adopcin entre pases de diversos continentes. Este convenio en el artculo 1, tiende a
la consecucin de un triple objeto como es el establecimiento de garantas para que las
adopciones se realicen sobre la base del inters superior del nio, as como la instauracin
del sistema de cooperacin entre los Estados para asegurar el respeto a estas garantas,
previniendo la sustraccin, venta o trfico ilcito de nios y por ltimo la seguridad de que los
Estados reconocen las adopciones de acuerdo al convenio.

De hecho, en el convenio no se exige la ruptura de los vnculos de filiacin entre el

adoptado y su familia de origen. El artculo 4 establece las condiciones de adoptabilidad del
nio, respecto al principio de subsidiaridad de la adopcin internacional, aspectos vinculados
a los consentimientos de personas distintas al nio y voluntad expresada por este. Asimismo
el artculo 17, literal C de la Convencin establece la condicin de que las autoridades de
ambos Estados estn de acuerdo para seguir el procedimiento de adopcin. En resumen, en
este convenio se pautan una gran cantidad de aspectos puntuales referidos a la materia de
adopcin internacional.

El Cdigo de Derecho Internacional Privado o Cdigo

Bustamante, regula

la

adopcin en sus artculos 73 al 77, de los cuales ( Venezuela reserv el articulo 74 , y por
lo tanto no se aplica en este pas) ;

dicho texto legal establece: 1) la capacidad para

adoptar, 2)la limitacin de la adopcin, 3) la impugnacin de acuerdo a la ley personal de los

intereses estableciendo una previsin de orden pblico internacional la cual conduce a
rechazar la aplicacin del derecho extranjero sobre lo que concierne al derecho de alimento
y a la solemnidad de la adopcin, tomando en cuenta que esta materia no sera aplicada a
los Estados en cuya legislacin no se establezca la adopcin; este tratado fue aprobado en
la VI Conferencia Internacional Americana, celebrada en La Habana, Cuba, el trece (13) de
febrero de mil novecientos veintiocho (1928), la cual fue ratificada por Venezuela con
cuarenta y cuatro (44) reservas en mil novecientos treinta y dos (1932). Siendo importante

destacar que es el primer tratado en Amrica Latina que regula aspectos de adopcin
internacional.

De hecho, dicho cdigo establece los principios y procedimientos para la aplicacin

de adopcin

internacional dentro de la jurisdiccin patria habida cuenta de haber sido

ratificado por la nacin venezolana en sus artculo 73, 75, 76 y 77. En efecto, en los
referidos artculo llama la atencin lo siguiente: en el primero de los artculo referidos se
observ que es una norma de conflicto cuyo supuesto de hecho est basado en tres (03)
aspectos que son los que siguen:

La capacidad para adoptar y ser adoptado, las condiciones de la adopcin as como

sus limitaciones se sujetan a la ley de cada uno de los interesados. Esto es que al solicitante
de la adopcin se le aplicar su ley personal y al candidato de adopcin la suya.

En el contenido del artculo 75, tambin existe

una norma de conflicto, dicha

disposicin establece que cada uno de los interesados pueda impugnar la adopcin de
acuerdo con las prescripciones de su ley personal; lo que quiere decir, que tambin se prev
la aplicacin atributiva de la ley personal de los mismos.

El artculo 76 contiene una previsin de orden pblico internacional, que conduce a

rechazar la aplicacin del derecho extranjero en lo concerniente al derecho a alimentos y a
las formas solemnes de la adopcin, materias que, por lo tanto, quedan reguladas por la ley
del juzgador.

Finalmente, el artculo 77 declara inaplicables las disposiciones sobre adopcin

contenidas en el cdigo Bustamante, a aquellos Estatutos cuya legislacin no reconozca
esta institucin.

Las disposiciones del Cdigo de Bustamante que regulan lo referente a los tribunales
competentes en materia de adopcin y los efectos territoriales de las correspondientes
sentencias, estn ubicadas en el libro cuarto, dedicado a los aspectos de Derecho Procesal
Civil Internacional. Resulta claro que de estas disposiciones; es aplicable el contenido del

artculo 330, el cual no fue reservado por Venezuela, y de ello se desprende que la
consideracin de este artculo es sobre la competencia para los actos de jurisdiccin
voluntaria, el juez al cual se sometan las partes, salvo el derecho local contrario, as como el
juez del lugar en que tenga o haya tenido su domicilio, o en su defecto su residencia, la
persona que los motiva.

De lo antes expuesto se infiere que la adopcin internacional slo puede realizarse

cuando los solicitantes residan en pases que hayan celebrado y tengan vigentes convenios
con Venezuela sobre adopcin, tal como se evidencia de lo dispuesto por el artculo 444 de
la LOPNA el cual establece: Tratados internacionales. La adopcin internacional slo puede
realizarse si existe tratados o convenios en materia de adopcin entre Venezuela y el Estado
de la residencia habitual de los adoptantes o solicitantes de adopcin.

4. EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN INTERNACIONAL ESTABLECIDO EN LA LEY

ORGNICA PARA LA PROTECCIN DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (LOPNA)

Antes de comenzar el estudio del procedimiento de adopcin internacional, es

importante indicar que el mismo se encuentra establecido en los artculos 493 al 510 de la
Ley orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en donde se establece un
procedimiento comn para ambos tipos de adopciones, la adopcin nacional, y la adopcin
internacional; sin embargo, siendo el procedimiento de adopcin internacional algo nuevo e
incorporado en un capitulo de la LOPNA, es importante destacar que, segn la exposicin
de motivos de dicha ley, la norma sobre adopcin internacional prevista en la seccin cuarta
de la antes referida ley especial, constituye un aspecto novedoso de la regulacin en esta
materia.

En este sentido, puede destacarse la idea de Morales, G. (2000, 89) al considerar

que:

El articulado que contiene el procedimiento ha recogido las nuevas tendencias que en

materia de adopcin se han venido desarrollando, en el sentido de considerarse que esta

materia cada vez reviste mayor inters pblico y por lo tanto, una mayor injerencia del Estado
y pertenece menos al mbito de lo privado, por lo que ahora escapa a las pretensiones de los
particulares, entendindose, acuerdos entre padres biolgicos y padres adoptantes.

Nuestras fuentes internacionales (Cdigo Bustamante y Convencin de los Derechos

del Nio), no definen expresamente lo que ha de entenderse por adopcin internacional; al
parecer, la tendencia es dejar de lado las polmicas en torno al concepto internacional, por
el contrario, insistir solamente en los objetivos de la adopcin internacional, encaminados
fundamentalmente a la necesaria cooperacin internacional en estos procesos. De esta
manera, se pretende facilitar la solucin de los problemas planteados por el Derecho
Internacional Privado, brindando al nio o adolescente sujeto a una adopcin internacional,
el mayor cmulo de seguridades posibles. Se podra citar como ejemplo lo que establece la
Convencin de la Haya

sobre la Proteccin del Nio y la Cooperacin en Materia de

Adopcin Internacional, en el artculo 2 el cual establece que:

El convenio se aplica cuando un nio con residencia habitual en un Estado

contratante ha sido, es o va ser, desplazado a otro Estado contratante bien despus de
su adopcin en el Estado de origen por cnyuges o por una persona con residencia
habitual en el Estado de recepcin, bien con la finalidad de realizar tal adopcin en el
Estado de recepcin o en el Estado de Origen.

De todo lo antes expuesto se puede decir, que

la inclusin de este capitulo tan

novedoso referente a la adopcin internacional contenido en la LOPNA, es de gran ayuda

para la formacin de conocimientos de todas aquellas personas interesadas en el mismo
especficamente todos los nios y adolescentes objeto de adopcin. De esta forma, se le
puede dar la aplicacin correcta, de acuerdo con todas las formalidades establecidas en la
Ley, pero, es conveniente anotar que este tipo de adopcin debe tomarse solo como una
alternativa de solucin, ya que en primera instancia debe buscarse la adopcin en el pas de
origen del nio o adolescente. Con este precedente se quiere hacer notar el esfuerzo y la
vigorosa accin pblica y privada en la bsqueda de soluciones de armonizacin en aras a
que el derecho no se detenga en las fronteras de cada Estado. De igual manera, ha sido
latente la preocupacin, por parte de organizaciones nacionales e internacionales y de los
propios Estados, por encontrar medios efectivos a las carencias de la infancia y su
abandono, mostrando la adopcin como una de las soluciones ms convenientes.

La adopcin internacional en Venezuela, se encuentra consagrada en el artculo 443

de la LOPNA en los siguientes trminos:

A los efectos de esta Ley se entiende que la adopcin es internacional cuando el

adoptado o candidato a adopcin tiene su residencia habitual en un Estado y los
adoptantes y solicitantes de la adopcin tienen su residencia habitual en otro Estado al
cual va a ser desplazado el nio o adolescente. Cuando el candidato a adopcin tiene su
residencia habitual en Venezuela y el desplazamiento se produce antes de la adopcin,
sta debe realizarse ntegramente conforme a la Ley Venezolana.
Las adopciones a realizarse por extranjeros que, para el momento de la solicitud,
tengan ms de tres aos de residencia habitual en el pas se regirn por lo previsto para
las adopciones nacionales.

Por todo lo antes expuesto, se parte de la idea de que para poder abundar en
referencia a este procedimiento, es de aclarar que, se tendra que partir del estudio del
procedimiento de adopcin nacional debido a que, como se plante en puntos anteriores es
un procedimiento comn para ambos tipos de adopcin.

Es de observar que dicho procedimiento, segn Morales, G. (2002,210)

a)

b)
c)

d)

e)

f)

g)
h)

aun no reviste, en principio, carcter contencioso, debe seguir un hilo conductor por
parte del juez que conoce la solicitud. Haremos una relacin el proceso tal como lo
establecen las disposiciones pertinentes:
Se presenta personalmente una solicitud verbal o escrita ante el tribunal competente por
quienes pretendan adoptar conforme al art. 493, expresndose en su contenido los
requisitos mencionados en el art. 494 y acompaando la documentacin sealada en el
art.495.
El juez recibe la solicitud y los recaudos anexos, la admite; si es el caso requiere los
documentos faltantes y notificar al Ministerio Pblico para su opinin (arts.496 y 497).
El representante del Ministerio Pblico presentar sus observaciones dentro de los diez
das siguientes a su notificacin. Esta opinin tiene carcter obligatorio, por cuanto su
falta de intervencin implicara la nulidad del procedimiento de adopcin.
El juez proceder a recabar los consentimientos y opiniones previstos en los arts. 414 y
415, los cuales se otorgarn directamente ante el juez y sern puros y simples (art. 416).
Las personas que deban consentir deben estar previamente asesoradas e informadas
sobre el alcance del acto por el equipo multidisciplinario del Tribunal o por la Oficina de
Adopciones (art. 418), dejndose constancia de todo ello en el expediente (498).
En el caso de seguir oposicin a la adopcin por parte de los legitimados, que son
aquellos llamados a consentir, y el Ministerio Pblico, el juez abrir un lapso probatorio
de diez das, de acuerdo a los arts. 499 y 500.
El juez recabar de la Oficina correspondiente un informe del nio candidato a ser
adoptado, sobre los datos referentes a su identidad, medio social, evolucin personal y
familiar, historia mdica y sus necesidades particulares (art.420)
El juez solicitar a la oficina de Adopciones respectiva, la acreditacin de idoneidad de
los solicitantes de la adopcin (art.420).
El juez para decretar la adopcin deber constatar que el nio haya permanecido en
perodo de prueba, por lo menos seis meses en el hogar de los solicitantes, y podr

pronunciarse sobre la colocacin familiar del nio mientras dure el perodo de prueba
(arts. 422,423 y 424).
i) Para decretar la adopcin, el juez debe recibir, por lo menos, dos evaluaciones por parte
de la Oficina de Adopciones o del equipo multidisciplinario del Tribunal, que informen
sobre los resultados de la convivencia durante el periodo de prueba (art. 422).
j) Estudiados los recaudos se proceder a dictar el decreto de adopcin, con las
formalidades del art.505.
k) El decreto que acuerde o niegue la adopcin es apelable en doble efecto (art.506) y la
Corte Superior decidir, dentro de un lapso de cinco das (art.508). Tiene recurso de
casacin (art.509).
l) El juez proceder a ordenar la inscripcin en el Registro del Estado Civil (art.505).
m) El Tribunal debe conservar un archivo que contenga los expedientes sobre adopcin, a
objeto de asegurar al adoptado el derecho a la bsqueda de sus orgenes cuando as lo
desee (art.429).

Es por ello que, resulta imprescindible hacer referencia a las disposiciones contenidas
en la LOPNA en su artculo 443 al 449 en relacin a la adopcin internacional, a la cual ya
se haba hecho referencia en puntos anteriores y que aparece definida en el artculo 443. Es
as como dicha ley establece lo siguiente:

1)

La adopcin internacional slo puede realizarse si existen tratados o convenios en

materia de adopcin entre Venezuela y el Estado de la residencia habitual de los
adoptantes o solicitantes de la adopcin (artculo 444, LOPNA)

2)

La adopcin internacional es subsidiaria de la adopcin nacional. Los nios

y adolescentes que tengan su residencia

habitual en Venezuela, slo podrn

considerarse aptos para una adopcin internacional cuando los organismos

competentes examinen detenidamente todos las posibilidades de su adopcin en
Venezuela y constaten que la adopcin internacional responde al inters superior del
candidato a adopcin. En el respectivo expediente se dejar constancia de lo actuado
conforme a este artculo (artculo 445, LOPNA).

3) Los solicitantes que tengan su residencia habitual fuera de Venezuela, debern

comprobar que estn debidamente habilitados para la adopcin, de acuerdo al derecho
que rige la materia en el

pas donde residen, cuya vigencia y contenido pueden

proporcionar al juez de la causa con miras a lograr mayor celeridad en la decisin del
caso (artculo 446, LOPNA).

4) El traslado del candidato al pas donde residen habitualmente los solicitantes, slo puede
ser autorizado por el Juez, previa comprobacin de que ha sido concedida autorizacin
de entrada y residencia permanente por las autoridades competentes de dicho pas y de
que la adopcin que se conceda tendr los mismos efectos que en Venezuela. El
traslado debe efectuarse en compaa del o de los solicitantes (artculo 447, LOPNA).

5) A los fines de su estudio y aprobacin por la autoridad venezolana competente en la

materia, los solicitantes que tengan su residencia habitual fuera de Venezuela deben
presentar la respectiva solicitud de adopcin, acompaada de los informes que
contengan la acreditacin a que se refiere el artculo 421 de esta Ley, a travs de los
representantes de los organismos pblicos o de las instituciones debidamente
autorizadas por las autoridades del pas correspondiente, de acuerdo con los trminos
del convenio que, en materia de adopcin internacional, se encuentren vigentes entre
Venezuela y ese pas (artculo 448, LOPNA).

6) Los organismos pblicos o instituciones extranjeras autorizadas, que presenten la

respectiva solicitud de adopcin, son responsables del seguimiento que debe hacerse
durante el perodo de prueba y estn obligadas a remitir al Tribunal de Proteccin del
Nio y del Adolescente, los informes correspondientes (artculo 449, LOPNA).

Importa y por muchas razones, establecer

que el procedimiento de adopcin

internacional no ha sido establecido en la forma en que debera haberse previsto ste, por el
contrario, se ha verificado a travs del estudio de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente que en la misma no se paut un procedimiento para la adopcin
internacional que rena todas las caractersticas de un verdadero proceso, ya que como se
puede evidenciar de las normas transcritas, el mismo fue elaborado de una forma muy
escueta. La carencia de una regulacin idnea en lo que respecta a esta materia, no
obstante la reforma que tuvo esta institucin en esta ley (LOPNA) en lo concerniente al
procedimiento de adopcin internacional, debido a las mltiples fallas presentes en el
mismo, lo hacen insuficiente y carente de toda seguridad jurdica para la proteccin de todos
los nios y adolescentes existentes en este pas.

Esto ha sido lo que precisamente ha motivado esta investigacin, toda vez que los
conflictos que se han presentado en los procedimientos de adopcin nacional, han hecho
dificultosa su aplicacin en Venezuela.

Se plantea entonces el problema que hasta los momentos en este pas no se ha

podido hacer uso de la institucin de la adopcin internacional, de modo que los problemas
que puedan darse de abuso en la materia no parecen ser todava punzantes, y es por ello
que, an se est a tiempo de prever cualquier inconveniente y perjuicio para los nios
venezolanos, que pueda provenir del comercio y del trfico interno o internacional de nios,
por consecuencia de un posible aumento de los nios abandonados y adoptados en general,
como resultado de la dificultad econmica que se vive, con sus previsibles secuelas de
indigencia y desatencin de los nios necesitados.

En resumen,

es tan grande la laguna dejada

por el legislador al establecer el

procedimiento de adopcin internacional, que en el captulo respectivo, no se evidencia un

procedimiento en s. El legislador, al introducir este punto de adopcin internacional,
pretenda establecer un procedimiento especial, pero ni siquiera dice a cual tribunal se debe
acudir cuando se est en presencia de un caso en particular, as como tampoco establece
las formalidades o requisitos que se deben llenar.

Por consiguiente, se puede verificar que en lo concerniente al

procedimiento de

adopcin internacional se remite al procedimiento de adopcin nacional, que se encuentra

establecido en el artculo 493 y siguientes de la LOPNA.

Para concluir, se puede decir, con relacin al punto de adopcin internacional, que el
legislador la introdujo en la LOPNA como una innovacin, pero no hizo referencia al
procedimiento en esa seccin cuarta, debido a que del anlisis de la norma de dicha ley se
puede verificar que los proyectistas de la misma, remitieron el procedimiento antes citado al
procedimiento de adopcin nacional, y he aqu la falla que se presenta en esta ley que es
tan importante, ya que a travs de ella se protegen los derechos y garantas de los nios y
adolescentes de este pas.

Por ello, debido a la importancia de la misma y, tomando en cuenta el inters superior

del nio, se debe establecer un procedimiento especial slo para la adopcin internacional y
plantearlo en el captulo referente a la adopcin internacional, cumpliendo con todas las
normativas y formalidades establecidas por la ley y poder as especificar que principios del
proceso son aplicables en relacin a dicho procedimiento en s, para el cabal cumplimiento
de todos los derechos y garantas establecidos en beneficio del adoptante y del adoptado en
pro de una futura familia feliz, debido a esto, en el punto siguiente se establecer qu
principios son aplicables en relacin al mismo.

CAPITULO III

APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS JURIDICO PROCESALES EN EL PROCEDIMIENTO

DE ADOPCION

1. GENERALIDADES

Antes de entrar al estudio de la aplicacin de los principios jurdicos procesales en el

procedimiento de adopcin internacional, se hace necesario hacer un breve anlisis de los
mismos, por cuanto los principios jurdicos procesales constituyen la esencia del derecho
procesal, debido a que el legislador los ha plasmado en normas positivas, a fin de que estos
sean vulnerados.

El Cdigo Civil Venezolano, en su artculo 4, institucionaliza a los principios generales,

como fuente de interpretacin en las soluciones que ha de proporcionar el ordenamiento
jurdico al expresar:
A la ley debe atribursele el sentido que aparece evidente del significado propio
de las palabras, segn la conexin de ellas entre s y la intencin del legislador.

Cuando no hubiere disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las

disposiciones que regulan casos semejantes o materias anlogas; y si hubiere todava
dudas se aplicarn los principios generales del derecho. ( Resaltado Nuestro)

El Cdigo de Procedimiento Civil as mismo hace referencia a los principios. Tal es el

caso, para la lgica interpretacin del Derecho Internacional Privado, como el articulo 8 de
este cdigo ha preceptuado:
En los casos de aplicacin del Derecho Internacional Privado, los jueces
atendern primero a los tratados pblicos de Venezuela con el Estado respectivo, en
cuanto al punto en cuestin; en defecto de tales tratados, aplicarn lo que sobre la
materia dispongan las leyes de la Repblica o lo que se desprende de la mente de la
legislacin patria: y en ultimo lugar se regirn por los principios de dicho Derecho
aceptados generalmente. (Resaltado Nuestro)

Tal disposicin ha quedado derogado con la vigencia de la Ley de Derecho

Internacional Privado, la cual contiene los principios de Derecho Internacional Privado
generalmente aceptados, tal como est establecido en el articulo 1 de la antes citada Ley al
expresar:
Los supuestos de hecho relacionados con los ordenamientos jurdicos
extranjeros se regularan, por las normas de Derecho Internacional Privado sobre la
materia, en particular, las establecidas en los tratados internacionales vigentes en
Venezuela: en su defecto, se aplicarn las normas de Derecho Internacional Privado
venezolano; a falta de ellas, se utilizar la analoga y, finalmente, se regirn por los
principios de Derecho Internacional Privado generalmente aceptados. (Resaltado
Nuestro)

La Ley de Derecho Privado en su artculo 1 hace referencia a los principios para la

lgica interpretacin del Derecho Internacional Privado, norma esta que deroga y sustituye el
artculo 8 del Cdigo de Procedimiento Civil en la cual se acoga como fuente para la
aplicacin del Derecho Internacional Privado a los principios generales del derecho.

Es as, pues, como puede afirmarse que los principios jurdicos procesales son la
cspide de la pirmide y que a partir de ellos se estructura el andamiaje del proceso, por lo
cual no existen dudas en su preeminencia sobre otras normas que pudieran colidir con
tales principios.

De lo expuesto, se extrae el valor que tiene el estudio de la aplicacin de estos

principios en el marco de procedimiento de adopcin internacional, debido a que es tan
novedoso este punto referente a la adopcin internacional que habra que realizar un
anlisis exhaustivo en cuanto a la aplicacin de estos principios jurdicos procesales para
as poder establecer la relevancia e importancia que el mismo puede destacar en esta
materia en beneficio de todas las personas que tengan inters en el mismo.

Tomando en cuenta la importancia de esta fuente del Derecho que hoy constituye
objeto de estudio se hace necesario definir esta fuente del derecho, tal como lo establece el
autor Peyrano, J. (1978-39), al decir que:
Son construcciones normativas jurdicas de ndole subsidiaria, producto de la
mas cuidadosa decantacin tcnico sistemtica de las normas que regulan un proceso
civil dado no excluyentes, en general, de su anttesis lgicas o de las consecuencias de
ests, que contribuyen a integrar vacos que presenta la regulacin normativa donde ven
la luz, pero cuya primera misin es la de servir de faro para que el interprete sea juez,
legislador o tratadista, no equivoque el camino y olvide que toda solucin procedimental
propuesta debe armonizar con ellas, so pena de introducir la incoherencia all, donde
resulta ms nefasta, es decir en el mbito del proceso

De tal forma que puede sealarse que los principios jurdicos procesales; constituyen
construcciones abstractas, que tienen por finalidad ser

instrumentos de interpretacin

procesal.

Garca Maynez ha sealado que los principios generales del derecho constituyen
verdades jurdicas notorias, indiscutibles, de carcter general, como su mismo nombre lo
indica, elaborados o seleccionados por la ciencia del derecho, de tal manera que el juez
pueda dar la solucin que el mismo legislador hubiera pronunciado si hubiese estado
presente, o habra establecido si hubiera previsto el caso: siendo condicin de los aludidos
principios que no desarmonicen o estn en contradiccin con el conjunto de normas
legales cuyas lagunas u omisiones han de llenar.

En cuanto a su aplicabilidad, los principios jurdicos procesales, son frmulas que

provienen de aejas costumbres, de estudios, y conclusiones jurisprudenciales y,
definitiva, construcciones arquetpicas que definen a un sistema jurdico determinado.

en

Conforme con las disposiciones jurdicas transitorias los principios jurdicos

procesales como

fuente del derecho son los que aportan la solucin en donde otros

instrumentos interpretativos, bien sea por analoga o bien a travs de la doctrina, no logran
aportar la solucin del caso concreto previa instauracin del procedimiento ante los rganos
jurisdiccionales correspondientes.

Los principios generales del derecho, tiene una existencia autnoma como fuente de
derecho; el juez no tiene ms que un papel declarativo, lo revela, lo interpreta y lo aplica.
Representa, no solo un elemento fundamental de un sistema determinado, sino una fuerza
viva, que domina todos los sistemas y acta sobre la estructura de estos principios,
haciendo que se modifiquen y evolucionen segn los principios eternos de la justicia,
inherentes a la naturaleza humana.

Y es por eso que el juez en la bsqueda de la solucin para un caso determinado,

puede, en ltima instancia, referirse a los principios generales del derecho que viven en la
conciencia comn del pueblo, y que fijan y formulan despus los juristas, los cuales,
interpretando las necesidades de la vida, elaboran las reglas correspondientes a las nuevas
y continuas relaciones que son el resultado del movimiento incesante y de las varias formas
de la actividad humana.

Estas reglas formuladas por los juristas deben ser consideradas como la expresin
del pensamiento jurdico de cada poca, y tendrn ms autoridad cuanto ms acorde sea la
opinin de los reputados juristas que las defiendan.

Estos principios tienen valor de derecho positivo, su autoridad y su fuerza no se

vinculan a una fuente escrita; ellos existen fuera de la forma que les da el texto cuando ste
se refiere a ellos; el juez los declara, constata su existencia, lo que permite decir que la
determinacin de los principios generales del derecho no autoriza una investigacin
cientfica libre. Ellos se forman fuera del juez pero, una vez formados, se imponen a l, el
juez est obligado a asegurar su respeto como rgano jurisdiccional que es.

2. PRINCIPIOS PROCESALES

CONTENIDOS EN EL PROCEDIMIENTO DE

ADOPCION ESTABLECIDO EN LA LEY ORGNICA PARA LA PROTECCIN DEL

NIO Y DEL ADOLESCENTE

Para el efectivo funcionamiento de todo procedimiento es indispensable la aplicacin de

ciertos principios procesales destinados a buscar un equilibrio entre las partes y la
obtencin de resultados equitativas para las mismas; es por esto que en el procedimiento
de adopcin, establecido en

la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente, donde se encuentran nios y adolescentes a los cuales el Estado desea

proteger y garantizar sus derechos, se han establecido los principios que a continuacin se
estudiaran en forma detallada y se determinar la manera en que han de aparecer en la
practica y los cuales sern utilizados en la interpretacin de la normativa procesal
concreta.

2.1. PRINCIPIO DE LA AMPLIACIN DE LOS PODERES DEL JUEZ EN LA

CONDUCCIN DEL PROCESO.

Este principio constituye una manifestacin de la preponderancia del sistema inquisitivo

dentro del procedimiento, que implica un incremento de la facultad oficiosa del juez, tal y
como lo seala la doctrina, entre ellos Longo, Paolo.

Autores, como Sarmiento Sosa (2000, 65-66), citando a Sarmiento Nuez, afirma que
este principio es un subprincipio del principio dispositivo, que no resulta lesionado, dado
que no se impide que las partes sean quienes comiencen el litigio y dispongan de sus
derechos en el mismo.

En tal sentido, el autor Puppio, V. (1998, 145), establece:

El principio dispositivo consagrado en el artculo 11 del Cdigo de Procedimiento Civil sufre

una excepcin al establecer el artculo 14 eiusdem que el juez es el director del proceso,
pudindolo impulsar de oficio hasta su conclusin y si la causa
est paralizada deber fijar un lapso para su reanudacin. Con esto se cumple con la doctrina
segn la cual el proceso ya iniciado deja de ser una cuestin exclusiva de las partes, porque al
acudir al ejercicio de la funcin jurisdiccional, tambin entra en el asunto el inters pblico de
que se cumpla con una eficiente administracin de justicia .

Segn expresa el autor citado, el juez deja de ser un mero espectador formal y
puede dirigir aspectos del proceso. La direccin del proceso se configura por el impulso de
oficio que realiza el juez.

Tomando en cuenta lo antes expuesto, la ley que rige la materia tom como base
legal el Cdigo de Procedimiento Civil, el cual consagra en su articulado este principio, al
sealar en su artculo 14 que: El juez es el director del proceso y debe impulsarlo de oficio
hasta su conclusin;

Y es as como est establecido en forma especfica en el literal a) del artculo 450 de

la LOPNA, y para mas claridad se encuentra establecido en los Artculos 474 y 475, de
dicha Ley, los cuales precepta:
Artculo 474: Poderes del Juez. El juez, como director del debate, conducir la
prueba en busca de la verdad real, tendr los poderes de conduccin, correccin a las
partes y podr admitir o rechazar las preguntas si estimare que son inconducentes o
impertinentes
Artculo 475: En todo caso, la valoracin de la prueba, en relacin con los
hechos tenidos como ciertos, debe hacerla en sentencia.
A tales efectos, el juez podr reducir a dos los testigos propuestos por las partes
cuando considere abundante la prueba, los cuales sern escogidos por la parte que la
propone. As mismo, el juez rechazar la prueba no ofrecida oportunamente, y en el acta
no consignar los alegatos de las partes sobre rechazo o admisibilidad de prueba.

De lo antes expuesto es e evidenciar que la aplicacin de este principio

es

fundamental en este tipo de procedimiento debido al cual el juez en la conduccin del

proceso o como director del debate debe agotar todas las pruebas en busca de la verdad
real y las mismas ser
momento de sentenciar.

valoradas para as obtener una decisin justa e inequvoca al

2. 2. PRINCIPIO DE AUSENCIA DE RITUALISMO PROCESAL

Longo Paolo, ha manifestado que el procedimiento constituye un instrumento

fundamental para alcanzar la justicia y agrega, que el artculo 257 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela al consagrar: Las leyes procesales establecern la
simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve,
oral y pblico,

Esto constituye una orden, un mandato

del constituyente al legislador. No se

sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales, expresa la parte

in fine de la misma disposicin; esto significa que existen formalidades no esenciales, pero
hay que ser cuidadoso por cuanto

que si son esenciales Las formalidades como concepto

no son esenciales, las formas son las esenciales, un proceso sin formas es inseguro pues
las partes no conocern la manera de realizar sus actos. (Resaltado Nuestro)
Asimismo, el profesor cita las reglas que deben aplicarse para determinar si una
forma es esencial o no:

En primer lugar, debe estar expresamente prevista en la ley; en segundo lugar, debe
ser insustituible y en ltimo lugar, que su incumplimiento, afecte por lo menos el derecho
subjetivo de alguna (o de las dos) de las partes.

Este principio encuentra sus bases legales en los artculos 26 y 257 de la antes
Constitucin ya citada, y es as como el articulo 26 de dicha constitucin establece que:

Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de

justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos;
a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

En los artculos 7 y 206 del Cdigo de Procedimiento Civil, tambin encuentra sus
bases y est establecido de la siguiente forma:

Artculo 7 Los actos procesales se realizarn en la forma prevista en las

leyes especiales.
Cuando la ley no seale la forma para la realizacin de algn acto, sern
admitidas todas aquellas que el juez considere idneas para lograr los fines del
mismo.
Articulo 206 Los jueces procuraran la estabilidad de los juicios, evitando o
corrigiendo las faltas que puedan anular cualquier acto procesal. Esta nulidad no
se declarar sino en los casos determinados por la ley, o cuando haya dejado de
cumplirse en el acto alguna formalidad esencial a su validez.
Y establecida en el l literal b) del artculo 450 de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente.

2.3. PRINCIPIO DE INSTANCIA DE PARTE PARA INICIAR EL PROCESO

Con respecto a este principio, Villasmil, F: (1987, 41) indica:
La concepcin del Juez como director en el proceso, es la tendencia que predomina en
el nuevo Cdigo de Procedimiento Civil; pero se mantiene en lo esencial el principio
dispositivo, en lo que respecta a la introduccin de la causa, esto es, que en materia civil
el Juez no puede iniciar el proceso sin previa demanda de parte interesada, puesto que
la presentacin de la demanda constituye una carga procesal para el actor, en virtud del
principio nemo iudex sine actore, segn el cual no puede haber proceso ni juzgamiento
sin actor.

El fundamento legal de este principio se encuentra expresado en el artculo 11 del

Cdigo de Procedimiento Civil, al indicar:

En materia civil el juez no puede iniciar el proceso sino previa demanda de

parte, pero puede proceder de oficio cuando la ley lo autorice, o cuando en
resguardo del orden pblico o de las buenas costumbres, sea necesario dictar
alguna providencia legal aunque no la soliciten las partes,
Siendo incluido en el literal c) del artculo 450 de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente.

2.4. PRINCIPIO DE GRATUIDAD

Se encuentra contemplado en el aparte nico del artculo 26 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela al establecer:
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Publico que viole o menoscabe los
derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa ordenes superiores.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones intiles ( Resaltado nuestro)

As mismo se puede observar que este principio se encuentra establecido en el articulo

9 de la LOPNA, de la siguiente manera:
Las solicitudes, pedimentos, demandas y dems actuaciones relativas a los
asuntos a que se refiere esta Ley, as como las copias certificadas que se expida de las
mismas se harn en papel comn y sin estampillas.
Los funcionarios administrativos y judiciales, y las autoridades pblicas que en
cualquier forma intervengan en tales asuntos, los despacharn con toda preferencia y no
podrn cobrar emolumento ni derecho alguno, ni aceptar remuneracin.

Es prescindible resaltar que el principio de gratuidad es un recurso procesal,

que el

legislador patrio, utiliza para hacer ms accesible la justicia a ciertos grupos sociales
considerados por el mismo, y que requieren ser protegidos en el sentido de que su acceso a
los mecanismos de justicia no se vean limitados por aranceles judiciales.

Igualmente este principio est establecido en el literal d) del artculo 450 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

2.5. PRINCIPIO DE DEFENSA Y ASISTENCIA TCNICA GRATUITA

Este principio tiene rango constitucional, al indicarse en el artculo 49 de la

Constitucin:El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas; en consecuencia: La defensa y la asistencia jurdica son derecho
inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso

El legislador patrio, con la entrada en vigencia de la LOPNA incluy este principio

de defensa y asistencia tcnica gratuita, en una de sus normas como es el caso del
articulo 87 de la LOPNA, tomando en cuenta las circunstancias econmicas que pueden
desenvolverse en los procesos sobre los derechos de los nios y adolescentes, tal como
sera el caso de que:
Todos los nios y adolescentes tienen derecho acudir ante un tribunal
competente, independiente e imparcial, para la defensa de sus derechos e intereses y a
que este decida sobre su peticin dentro de los lapsos legales. Todos los adolescentes
tienen plena capacidad de ejercer directa y personalmente este derecho.
Para el ejercicio de este derecho, el Estado garantiza asistencia y representacin
jurdica gratuita a los nios y adolescentes que carezcan de medios econmicos
suficientes.

Este principio se manifiesta tambin en el procedimiento contencioso en asuntos de

familia y patrimoniales, contenido en la LOPNA, debido a la circunstancia de que el juez que
se haya en presencia de un nio o adolescente, que no tenga representante legal presenta
una demanda, oral ante un tribunal de Proteccin del nio y del adolescente, tal como esta
establecida en el articulo 456 de la misma ley

que dice: Tratndose de nios o

adolescentes, la demanda puede plantearse oralmente ante el tribunal y se levantar un

acta que la contenga

O cuando estuviramos en presencia de lo establecido en el articulo 457 ejusdem, al

establecer que:
En defecto de representante legal, o cuando exista inters contrapuesto entre el
nio o adolescente y quienes ejercen su representacin, el juez le designar, en el
mismo acto, un representante judicial para que le brinde asistencia tcnica y contine el
proceso.

Asimismo, este principio se encuentra preceptuado en el literal e) del artculo 450 de la

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

2.6. PRINCIPIO DE ORALIDAD

Couture, E. (1981, 199) define este principio como: aquel que surge de un
derecho positivo en el cual los actos procesales se realizan de viva voz, normalmente en
audiencia y reduciendo las piezas escritas a lo estrictamente indispensable.

En este sentido Sarmiento, C. ( 2000, p.75) seala que lo que se hace en la prctica en
Venezuela es un simulacro de audiencia que no cumple con las exigencias de los principios
de inmediacin, continuidad, oralidad y publicidad, y opina adems que eliminar la fase
escrita que debe contener todo proceso, incluso el oral, constituye un atentado contra el
debido proceso al no existir las actas procesales, o quedar reducidas a resmenes o
extractos realizados con posterioridad al acto correspondiente. Citando a Ortiz, F.,
Sarmiento indica las ventajas del procedimiento oral:

1. Relacin directa entre las partes y el Juez, es decir, el principio de inmediacin.

2. Evita la acumulacin de causas en mltiples expedientes. Esto equivale al
principio de economa procesal
3. Mejora la formacin profesional de abogados y jueces.
4. Se reducen las tcticas dilatorias, las argucias y estratagemas, porque el debate
pblico dara vigencia al principio de publicidad procesal y al principio de
contradiccin.
5. Se facilita el principio de concentracin procesal y personaliza el proceso.

Al respecto, el Dr. Longo afirma que la oralidad es una absoluta mentira, pues no
puede aplicarse mediante un sistema de das de despacho, ya que ambos son
incompatibles. Con ello, puede sealarse que, no hay principio oral puro.

El principio de la oralidad est contemplado en el artculo 257 de la Constitucin, el

cual, por imperativo del constituyente, todos los procedimientos en Venezuela debern ser
orales, tal como esta dispuesto en este artculo al establecerse que:
El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia.
Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los tramites
y adoptaran un procedimiento breve, oral y publico. No se sacrificara la justicia por la
omisin de formalidades no esenciales.

As mismo es importante establecer que este principio esta contemplado en el

artculo 860 del C.P.C. el cual precepta:
Que en el procedimiento oral, la forma escrita de los actos slo ser admitida en los
casos expresamente contemplados en disposiciones del presente Titulo y cuando deban
practicarse pruebas antes del debate oral, que requieran el levantamiento de un acta.
Son aplicables supletoriamente en el procedimiento oral las disposiciones del ordinario
en todo aquello no previsto expresamente en este Ttulo, pero en estos casos, el juez
procurar asegurar la oralidad, brevedad, concentracin e inmediacin del procedimiento
oral .

Por lo que, en consecuencia, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, establece este principio en el literal f) del artculo 450.

2.7. PRINCIPIO DE INMEDIATEZ, CONCENTRACIN Y CELERIDAD PROCESAL

Con relacin a la inmediatez, se hace necesario distinguir la mediacin de la

inmediacin; es por esto que Puppio, V. (1998, 142), seala:

El principio de la mediacin se caracteriza por el hecho de que el procedimiento se

lleva a cabo formando la opinin o el criterio del juez bajo la influencia de actuaciones
realizadas por otro juez comisionado. En los sistemas procesales donde rige el principio
de la mediacin se establece la obligacin de los jueces de auxiliarse mutuamente a
travs de la comisin, que puede denominarse: Exhorto para un juez de igual jerarqua,
despacho para el inferior y suplicatoria para el juez superior.

En este orden de ideas, el Cdigo de Procedimiento Civil hace referencia a este

principio principalmente en los artculos 234, 235 y 236 que tratan De la Comisin.
Articulo 234 Todo juez puede dar comisin para la practica de cualesquiera
diligencia de substanciacin o de ejecucin a los que le sean inferiores, aunque residan
en el mismo lugar.
Esta facultad no podr ejercerse cuando se trate de inspecciones judiciales,
posiciones juradas, interrogatorios de menores y casos de interdiccin e inhabilitacin.

Articulo 235 Todo juez podr dar comisin a los que sean de igual
categora a la suya, siempre que las diligencias hayan de practicarse en un lugar hasta
donde se extienda la jurisdiccin del comisionado, y que este lugar sea distinto del de la
residencia del comitente.

Articulo 236 En el caso del articulo anterior, el juez comisionado podr

pasar la comisin a un juez inferior suyo.

El principio de la inmediacin rige cuando todos los alegatos y pruebas se realizan con
la intervencin directa del mismo juez que debe sentenciar; de all que no se le permita al
juez comisionar, como es el caso del procedimiento oral. Porque segn Vscovi, E. (1984,
60)
La inmediacin supone, adems la participacin del juez en el procedimiento,
convirtindose, tambin en un protagonista, lo cual lo hace intervenir directamente en su
desarrollo; esto lleva, como decimos, equivocadamente a pensar que puede perder su
imparcialidad, prejuzgar Por el contrario, resulta difcil, dice Peyrano concebir, una
herramienta mas poderosa para la bsqueda de la verdad histrica que conferir al oficio
el derecho-deber de observar y escuchar a los litigantes, a sus defensores y a los
testigos y peritos

Longo, Paolo, opina que la inmediacin es un concepto tcnico jurdico de orden

procesal, que significa una sola cosa, el juez de la sentencia tiene que ser el juez de la
prueba, es decir, el que presencia el debate oral es el que decide.

Por su lado el principio de concentracin se opone al fraccionamiento. Segn el

principio de la concentracin, los actos procesales se realizan en una audiencia nica; as
ocurre con los alegatos y pruebas previstos en el procedimiento oral, todas se realizan en
la audiencia oral. Tambin hay concentracin cuando los actos procesales se realizan en
unas pocas audiencias prximas entre s. Puppio, V.(1998, 141).

Con relacin a lo antes sealado, Longo expresa que la concentracin implica la

reunin de diferente estados procesales en un nico acto.

Tal como lo seala Sarmiento, C.(2000, 73) La brevedad es uno de los principios
fundamentales del derecho procesal es conocido tcnicamente como la celeridad de los
actos procesales que deben realizarse a la mayor brevedad.

En virtud de los antes expuesto el artculo 257 de la Constitucin seala: ..Las

leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y
adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico, ( Resaltado nuestro)

Y por consiguiente la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
establece este principio en el literal g) del artculo 450.

2.8. PRINCIPIO DE IDENTIDAD FSICA DEL JUZGADOR

La identidad fsica es una garanta para las partes, por cuanto los jueces como
funcionarios pblicos son responsables de los actos que realizan. Este principio persigue
que el juez este visible, sea conocido, ya que de esta forma es controlable su actuacin.

Este principio de identidad fsica del juzgador resulta importante, ya que quien dicta
la sentencia debe ser la persona fsica, es decir el juez que presenci el debate, es
necesario acotar que en los juicios orales el juez debe estar en contacto directo con las
pruebas, y es as como en el procedimiento contencioso en

asuntos de familia y

patrimoniales, establecido en la LOPNA, el acto oral por excelencia es el acto oral de

evacuacin de pruebas , es por ello que la ley in comento lo estipula en su articulo 480
al considerar:
Es nulo el acto de pruebas que no se celebre en forma oral, as como las pruebas
que no sean evacuadas por el mismo tribunal que conoce el proceso.
Es igualmente nula la sentencia dictada por el juez que no realiz el debate.

En consecuencia, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente

incluye este principio en el artculo 450, literal h).

2.9. PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS PARTES

Segn Sarmiento, S. (2000, 68), la igualdad procesal comporta una garanta

fundamental para las partes e importa el tratamiento igualitario a los litigante, que deriva de
los numerales 1 y 2 del principio constitucional contenido en el artculo 21, relativo a la
igualdad de las personas ante la ley.

Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:

1. No se permitir discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la
condicin social o aquella que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad
ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos
que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a
aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ella se cometan.

En este sentido, Vscovi, E. (1984, 63) seala con respecto a este principio:
La igualdad supone la bilateralidad y la contradiccin, esto es, que el proceso se
desarrolla aunque bajo la direccin del juez, entre las dos partes, con idnticas
oportunidades de ser odas y admitida la contestacin de una a lo afirmado por la otra, en
forma de buscar, de esa manera, la verdad, el juez, al sentenciar, conoce los argumentos
de ambas partes.

La igualdad de las partes debe ser garantizada por el juez dentro del procedimiento,
lo que supone la igualdad de oportunidades, de tratamiento, igualdad en la comunidad de
lapsos, en la comunidad de pruebas, y en general en cualquier situacin que pueda
generar desigualdad.

El principio de igualdad procesal se encuentra regulado en el artculo 15 del Cdigo

de Procedimiento Civil: Los jueces garantizarn el derecho de defensa y mantendrn a las
partes en los derechos y facultades comunes a ella, sin preferencia ni desigualdades.

As como tambin por el literal i) del artculo 450 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente.

2.10. PRINCIPIO DE BSQUEDA DE LA VERDAD REAL

Este principio significa que el juez no puede ni debe conformarse slo con la verdad
que consta en las actas, es decir con la verdad procesal, pues slo la verdad real garantiza
una sentencia justa. Este principio es propio de los procesos modernos y est
directamente relacionado con el sistema de apreciacin de las pruebas que se adopte,
bien sea el de la tarifa legal o el de la libertad de apreciacin.

As mismo se puede sealar que, para garantizarle al juez la posibilidad de buscar la

verdad real, contenida en los autos, la LOPNA libera al juez de la obligacin de atenerse a
la verdad meramente formal, permitindole sentenciar de acuerdo a su libre conviccin, y
es por eso que el articulo 483 de la LOPNA, establece:

La sentencia se pronuncia siempre en nombre de la Repblica y debe resolver

todos los puntos que hayan sido objeto de debate y no puede comprender ms
cuestiones que las debatidas.
El juez apreciar la prueba de acuerdo a los criterios de la libre conviccin
razonada y sin sujecin a las normas del derecho comn, pero, en todo caso, al
analizarla deber expresar los principios de equidad y derecho en los cuales se
fundamenta su apreciacin. Deber hacer un anlisis de la prueba en relacin a los
hechos tenidos como demostrados y no demostrados, del derecho aplicable y de las
excepciones planteadas por las partes. En la parte resolutiva deber hacer
pronunciamiento expreso sobre las pretensiones planteadas. El juez tendr la facultad de
disponer las medidas que estime necesarias para la proteccin de nios y adolescentes.

2.11. PRINCIPIO DE AMPLITUD DE LOS MEDIOS PROBATORIOS

En Venezuela, se admite el sistema de la prueba mixta, contemplado en el artculo

395 del Cdigo de Procedimiento Civil, que precepta:

Son medios de prueba admisibles en juicio aquellos que determina el Cdigo Civil,
el presente Cdigo y otras Leyes de la repblica.
Pueden tambin las partes valerse de cualquier otro medio de prueba no prohibido
expresamente por la Ley, y que consideren conducente a la demostracin de sus
pretensiones. Estos medios se promovern y evacuarn aplicando por analoga las
disposiciones relativas a los medios de pruebas semejantes contemplados en el Cdigo
Civil, y en su defecto, en la forma que seale el juez.

Es de hacer notar que segn lo estipulado en esta norma, se le permite a las partes
no slo hacer uso de los medios probatorios estipulados en el Cdigo Civil y en el propio
Cdigo adjetivo, sino tambin cualquier otro medio probatorio no prohibido expresamente
por la ley y que consideren conducentes a la demostracin de sus pretensiones.

2.12. PRINCIPIO DE PRECLUSIN

Para Couture, E. (1981, 194), el principio de preclusin se basa en que las distintas
fases del proceso se desarrollan en forma sucesiva, mediante la clausura definitiva de
cada una de ella, no pudiendo regresar a etapas y momentos procesales ya extinguidos y
consumados.

Por su parte, Vscovi, E. (1984, 69), dice que: La preclusin ha sido definida como el
efecto de un estadio del proceso que al abrirse clausura definitivamente el anterior, esto es,
que el procedimiento se cumple por etapas que van cerrando la anterior.

Conforme a Calamandrei, la preclusin se produce por tres motivos: Por no haberse

observado el orden o aprovechado la oportunidad que otorga la ley (vencimiento del plazo);

por haberse ejercido validamente la facultad (consumacin) y por cumplir una actividad
incompatible con la otra.

Al respecto expresa Couture, E. (1981,196) que estas tres posibilidades significan

que la preclusin no es, en verdad un instituto nico e individualizado, sino ms bien una
circunstancia atinente a la misma estructura del juicio.

El principio de preclusin est contenido en el artculo 364 del Cdigo de

Procedimiento Civil al establecer: Terminada la contestacin o precluido el lapso para
realizarla, no podr ya admitirse la alegacin de nuevos hechos ni la contestacin a la
demanda, ni la reconvencin, ni las citas de terceros a la causa.

2.13. PRINCIPIO DE MORALIDAD Y PROBIDAD PROCESAL

Este principio implica la actuacin proba y honorable tanto de las partes como de
sus representados, y tambin del propio juez y sus auxiliares, durante todo el proceso,
porque ste constituye

el medio para la defensa de los derechos, pero nunca para

perjudicar u ocultar la verdad y obstruir la recta aplicacin del derecho, razn por la cual
debe actuarse en l, de acuerdo con las reglas de la tica.

En virtud de lo antes expuesto, este principio deriva de lo expuesto por los artculos
17 y 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, que en este sentido sealan que:
El juez deber tomar de oficio o a peticin de parte, todas las medidas necesarias
establecidas en la ley, tendentes a prevenir o a sancionar las faltas a la lealtad y probidad
en el proceso, las contrarias a la tica profesional, la colusin y el fraude procesales o
cualquier acto contrario a la majestad de la justicia y al respeto que se deben los
litigantes.

Asimismo, el artculo 170 eiusdem consagra el deber de las partes y de sus apoderados de
actuar en el proceso con lealtad y probidad, y en consecuencia, de exponer los hechos de
acuerdo con la verdad; de no interponer pretensiones ni alegar defensas, ni promover
incidentes infundados; de no promover pruebas; y de no realizar, ni hacer realizar, actos
intiles o innecesarios de defensa del derecho que sostengan.

Por su parte, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y de Adolescente

establece este principio en el literal m) del artculo 450.

3. APLICACION DE LOS PRINCIPIOS JURIDICOS PROCESALES EN EL

PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN

El procedimiento de adopcin se encuentra previsto en el Ttulo Cuarto, Captulo V,

artculos 493 al 510 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

En primer lugar, del contenido del Artculo 493 de la LOPNA, se observa que el
procedimiento slo se inicia a instancia de parte; en este caso estamos en presencia de la
aplicacin del principio de instancia de parte para iniciar el proceso y como lo seala la
referida disposicin, la solicitud debe ser presentada personalmente por los interesados, y
no puede ser nunca mediante poder, y es as como el articulo 493 de la LOPNA, establece
:

El procedimiento de adopcin se inicia mediante solicitud escrita o verbal, que

debe ser presentada personalmente ante el Tribunal de Proteccin del Nio y del
Adolescente, por la persona o personas que pretenda adoptar. Si la solicitud es verbal, el
juez levantar un acta e interrogar al solicitante sobre los requisitos previstos en el
articulo 494 de esta Ley.
En caso de adopcin internacional, cuando la solicitud fuese tramitada por una
institucin, de acuerdo con el convenio o tratado vigente con el respectivo Estado, quien
pretenda adoptar debe ratificar personalmente tal solicitud.

Del estudio de esta norma se desprende que la solicitud se inicia en forma oral o
escrita, por lo que podemos afirmar que, en el mismo se encuentra presente tambin el
principio de

ausencia de ritualismo

procesal, de manera, que la solicitud slo deber

contener la pretensin exacta. Sin embargo, en la adopcin se exige ms formalidad, esto

se evidencia del contenido de los artculos 494 y 495 de la LOPNA, donde se sealan los
aspectos que se deben indicar y los recaudos que se tienen que acompaar a la solicitud.

En este mismo sentido, se observa que existen diligencias preliminares que hay que
practicar, por lo cual este aspecto se relaciona con

el principio de ampliacin de los

poderes de Juez en la conduccin del proceso, de acuerdo a la facultad conferida por el

Artculo 496 de la LOPNA, que cuando no se tengan los instrumentos necesarios para
acompaarlos a la solicitud, el juez tiene potestad para requerir la informacin que no haya
sido producida por los solicitantes.

Con relacin al mismo aspecto, es importante sealar que, hay que determinar
cuales son los documentos esenciales y cuales no, porque all radica el problema procesal
de fondo. Los esenciales son aquellos que no pueden ser suplidos por ninguna otra prueba
complementaria, como es el caso de la identidad del solicitante y del adoptado.

Se observa del contenido de la disposicin en anlisis, que no se evidencia que

exista otro documento esencial, las diligencias preliminares del juez, estn dirigidas a
obtener los documentos previstos en el Artculo 494 o 495 de la LOPNA. Como se indic
anteriormente, no todos los documentos son instrumentos fundamentales de la peticin.
De ser presentada la solicitud faltando algn dato o recaudo, puede ser admitida mientras
se recaba o se sustituye por otro que permita la conviccin plena, lo cual puede hacerse
incluso en la fase probatoria y no necesariamente ab initio.

Del contenido del Artculo 497 de la LOPNA se evidencia que la intervencin del
Fiscal del Ministerio Pblico, es un requisito esencial dentro del procedimiento de
adopcin, es decir, que su falta de notificacin, acarrea la nulidad del mismo conforme a lo
dispuesto en el artculo 172 eiusdem.

Ahora bien, es importante destacar tambin que del Artculo 497 antes sealado, se
desprende, que el Fiscal del Ministerio Pblico debe formular las observaciones que estime
convenientes dentro del plazo de 10 das, contados a partir de su notificacin. De acuerdo
a lo expresado, podra decirse que, se est en presencia del principio de preclusin en
este acto procesal.

No obstante de lo expuesto con anterioridad, se considera necesario interpretar el

contenido de la disposicin conforme a la intencin del Legislador. En este caso lo que se
busca es garantizar con la intervencin del Ministerio Pblico, el cumplimiento de las
formalidades esenciales para evitar vicios que puedan acarrear la posterior nulidad del

Decreto de Adopcin. El Tribunal tiene el deber de notificarlo del inicio del procedimiento,
para que el Representante del Ministerio Pblico pueda realizar las observaciones que
crea convenientes, oponerse o rendir opinin favorable. Sin la opinin del Fiscal no puede
decretarse la adopcin.

Es por ello que el Fiscal tiene un lapso para dar su opinin, a objeto del presente
trabajo, es preciso determinar, si ese lapso es preclusivo o no. Compartiendo el criterio del
Longo, P. se considera que transcurrido dicho lapso sin que el tribunal haya decidido, el
Fiscal puede dar su opinin despus de vencido el mismo. En consecuencia puede
afirmarse que en este caso no se aplica el principio de preclusin.

Por otra parte se seala que, el procedimiento de Adopcin prev una fase
contenciosa, la misma se inicia solo en caso de que se produzca la oposicin a la que se
refiere el Artculo 499 de la LOPNA. En este caso, el Juez debe abrir una articulacin
probatoria de diez das, este lapso puede ser prorrogado por un trmino igual a criterio del
mismo. De acuerdo al contenido de esta norma se verifica la aplicacin del principio de
ampliacin de los poderes del juez. Segn lo expresado, el rgano jurisdiccional puede
prorrogar este lapso por cuanto es el director del proceso, tiene amplias facultades y
mayores poderes de direccin.

La disposicin comentada dispone expresamente: ...Los medios probatorios

admisibles son los que establece el Cdigo de Procedimiento Civil.... En este sentido, es
preciso aclarar que los medios probatorios no estn previstos taxativamente en el referido
Cdigo, el sistema que acoge la legislacin adjetiva es el mixto, tal y como se mencion
anteriormente, con lo cual se favorece la bsqueda de la verdad.

De lo anteriormente expuesto, se evidencia la aplicacin del principio de amplitud de

los medios probatorios en el procedimiento de adopcin. Asimismo, cabe destacar que en
esta fase contenciosa se debe garantizar igualmente la aplicacin del principio de igualdad
de las partes.

Se debe resaltar que, a los fines de dar cumplimiento con el perodo de prueba
establecido en el Artculo 503 de la LOPNA, aspecto este que constituye otra de las
formalidades esenciales que deben cumplirse dentro del procedimiento de Adopcin, tal y
como se prev en los Artculos 422, 423, 425 y en el literal b del 438 eiusdem, es
necesario colocar al candidato a la adopcin en la familia sustituta. El artculo 501, faculta
al juez para que en aquellos casos en los que no haya existido convivencia previa entre el
adoptado y el adoptante, decida acerca de la procedencia de la colocacin.

La Colocacin Familiar puede ser solicitada a instancia de parte o decretada de

oficio por el Juez. Segn criterio sostenido por el Dr. Paolo Longo, esta figura constituye,
una preadopcin, pero materialmente es una convivencia de dos personas que no son
familia todava, es una especie de adopcin preliminar.

Con relacin a este aspecto, se considera que, la Colocacin referida constituye la

va que permite la insercin del adoptado en el nuevo proyecto individual de vida familiar y
que para otorgarla el juez debe ser sumamente cuidadoso al decidir si procede o no la
misma. En este caso, estaramos en presencia de diligencias preliminares y de los
principios de ampliacin de los poderes del juez en la conduccin del proceso y de la
bsqueda de la verdad real.

Dentro de las disposiciones referidas al Procedimiento de Adopcin, no se hace

referencia al Principio de Gratuidad. No obstante, es importante sealar que este principio
se encuentra contenido en el Artculo 9 de la LOPNA dentro del titulo que se. refiere a las
disposiciones directivas y el mismo es aplicable a todos los procedimientos contenidos en
la Ley.

Este procedimiento no prev la obligatoriedad de la defensa y asistencia jurdica,

sin embargo, se plantea la elaboracin de los Certificados de Adoptabilidad e Idoneidad
previstos en los Artculos 420 y 421 de la LOPNA. Dichos instrumentos forman parte de los
requisitos esenciales para decretar la Adopcin y deben ser elaborados por un equipo
multidisciplinario de la Oficina de Adopciones.

Dentro de este marco de anlisis se puede afirmar, que an cuando no se requiere

de la asistencia de abogados durante todo el proceso, si se necesita de la asistencia
tcnica, por lo tanto se aplica el principio de Defensa y Asistencia Tcnica Gratuita.

Por otra parte, del contenido de las normas estudiadas se evidencia que el
procedimiento se desarrolla en forma escrita, an cuando, como se menciono
anteriormente, la solicitud puede ser presentada en forma oral o escrita, de manera que si
es oral se levantar un acta y se interrogara al solicitante sobre los requisitos previstos en
el Artculo 494 de la LOPNA, no obstante no se verifica el principio de oralidad en este
procedimiento. Es menester resaltar que la sola presencia de la oralidad en un acto
aislado, no constituye la aplicacin de este principio, ya que no se cumplen los supuestos
sealados en el anlisis doctrinal realizado en la presente investigacin.

Por su parte, el Artculo 504 de la LOPNA establece lo siguiente:

Vencido el lapso previsto en el artculo 499 y cumplido lo dispuesto en el artculo 503, el
juez decidir dentro de los cinco das siguientes, sobre la procedencia de la adopcin
solicitada.
En caso de que el Tribunal hubiese requerido algn documento faltante y ste no le fuese
presentado, decidir sobre la adopcin si estima suficientes los dems requisitos.
En caso contrario, requerir nuevamente al organismo competente, bajo apercibimiento
de multa, la remisin de los documentos solicitados.
Para la imposicin de la multa, el juez tomar en cuenta las circunstancias que hayan
motivado el retardo en el envo de los documentos solicitados.
Recibidos stos, el juez decidir sobre la adopcin dentro de los cinco das siguientes.

Del contenido de la citada disposicin, se observa en primer lugar, que no se aplica

el principio de inmediatez, concentracin y celeridad procesal; estos aspectos son
caractersticos de los juicios orales, especficamente los dos primeros.

En cuanto a la celeridad procesal, hay que destacar que, an cuando se establecen

cinco das para dictar la decisin, el procedimiento se hace sumamente largo. En este
sentido, se observa que el Juez no decidir sobre la adopcin hasta que no se haya
cumplido el periodo de prueba de seis meses a que se contrae el Artculo 503 eiusdem.
Aunado a lo anterior, se debe tomar en cuenta que en caso de que haya oposicin, el
procedimiento podr extenderse por mucho ms tiempo.

Otro principio procesal que se encuentra presente en la disposicin in comento, es

el de la ampliacin de los poderes del juez, ya que se le faculta para prescindir de aquellos
documentos que no se hubiesen presentado y no considere esencial para decretar la
adopcin.

Con relacin al principio de Identidad Fsica del Juzgador, el mismo se aplica en el

presente procedimiento, por cuanto las partes conocen quien es el juez de la causa, y
mantienen contacto directo con l. De acuerdo con lo expuesto, se evidencia del contenido
de la parte in fine del artculo 498 de la LOPNA, donde se obliga al juez a escuchar
personalmente las opiniones y consentimientos que se requieran. Ahora bien, al momento
de dictar su decisin, el juez no debe basar su apreciacin en presunciones sino que l
personalmente puede verificar los hechos, se le otorga la posibilidad de llegar a la verdad
real a travs de los informes sociales, psicolgicos o psiquitricos, de acuerdo a lo
expresado se verifica el principio de bsqueda de la verdad.
Otro aspecto que debe ser sealado, es el referido al principio de moralidad y
probidad procesal, por cuanto el juez como rector del proceso debe velar por la buena
marcha del mismo y ejercer el control, en lo que respecta a la actuacin moral y proba de
las partes involucradas.

Por la especial naturaleza del procedimiento de adopcin, el juez tiene que ser
extremadamente cauteloso, a fin de evitar que se incurra en violacin de disposiciones
relativas al lucro indebido, trafico ilcito de nios y violacin del derecho a la
confidencialidad.

Por todo lo antes expuesto, se puede decir; que la aplicacin de estos principios en
el procedimiento de adopcin son los mismos aplicados al procedimiento de adopcin
internacional, debido a que como se mencion en el capitulo ll del presente trabajo, se
aplica el mismo procedimiento para ambos tipos de adopcin, es decir, tanto la adopcin
nacional, como la adopcin internacional, principios estos contenidos en el articulo 450
de la LOPNA, cuya aplicacin en dicho procedimiento es fundamental, para as lograr una
solucin efectiva, eficaz, justa e inequvoca en inters y beneficio de las personas
involucradas en el mismo, especialmente de los nios que son objetos de adopcin y

lograr as el cumplimiento de lo establecido en el articulo 1 de dicha Ley especial que

textualmente expresa:

Artculo 1: Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los nios y adolescente, que
se encuentren en territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad, y la
familia deben brindarles desde el momento de su concepcin.

4. PRINCIPIOS RECTORES CONTENIDOS EN LA LEY ORGNICA PARA LA

PROTECCIN DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

En torno a los principios rectores contenidos en la Ley Orgnica Para La Proteccin

del Nio y del Adolescente (LOPNA), se parte de un cambio de paradigma; ya que
Venezuela para honrar los Compromisos Internacionales, est en la necesidad de ajustar
su Legislacin Interna a los principios y normas contenidas en la Convencin Internacional
sobre los derechos del Nio. Es as como; en cuanto a la nocin de inters del menor al
de inters superior del nio, hay autores que consideran entre ellos la autora Roche, C.
(2001,57), la nocin de inters del menor como principio orientador de la legislacin
concerniente a la infancia, nace dentro de la concepcin del nio como objeto de
proteccin. Sin embargo para la citada autora, los crticos de la doctrina no se preocupan
en la practica por todos los nios, sino slo por los menores, que son aquellos nios y
adolescentes que por su situacin socioeconmica precaria o por haber infringido las
leyes, se consideran necesitados de esta proteccin o tutela por parte del Estado y sus
funcionarios. Segn la autora; el concepto fue recogido en la Declaracin sobre los
Derechos Del nio de 1959, que dispone que el inters superior del nio debe ser La
consideracin fundamental ,en lo que se refiere a Promulgacin de leyes destinadas a la
proteccin y bienestar del nio (O Donnell, D. 1990)

5. La autora Roche, as mismo establece que, ubicado en el marco de la consideracin del

menor como objeto de proteccin y tutela, el principio del inters del menor es una
poderosa herramienta que sirve a la discrecionalidad del juez tutelar. Es decir, que para
dicha autora, esa fue la naturaleza de esa nocin en la legislacin venezolana hasta la

entrada en vigencia de la LOPNA, a pesar de las implicaciones que tuvo la ratificacin

por Venezuela, en 1990, de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la cual se
parte de la consideracin del nio como sujeto pleno de derechos y se consagra ahora el
Inters Superior del Nio como principio orientador de la actividad pblica o privada
concerniente al nio. Lo anterior no implica que la nocin de inters del menor no se
haya ido perfilando cada vez, a travs de su consagracin en las sucesivas reformas
legislativas y en las decisiones judiciales, que la han dotado de un mayor contenido.

6. En relacin

al Inters Superior del nio

y adolescente, la autora in comento nos

establece que para ella, resulta importante destacar la importancia del Derecho
Internacional sobre la infancia, y en el Derecho Venezolano, al firmar Venezuela la
Convencin porque, segn ella, implic un cambio de paradigma, es decir un cambio en
la concepcin y en la valoracin de lo que significa ser nio.

Por lo tanto, el inters superior del nio deba entenderse dentro del marco del nuevo
paradigma de la proteccin integral que mira al nio como sujeto de derechos. Ello supona,
para no mencionar sino una de sus implicaciones ms evidentes, la obligacin de consultar
al nio en todos los asuntos que le afectasen, tenindose debidamente en cuenta las
opiniones del nio, en funcin de su edad y madurez, a cuyo fin se le debera dar
oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que le
afectase.

Por otra parte, debe expresarse que la aprobacin de la Convencin sobre los
derechos del Nio por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989 marca un hito
en el desarrollo internacional del principio que ahora se designa como inters superior del
Nio. La ratificacin por Venezuela de la Convencin en 1990, incorpora al derecho nacional
la nueva doctrina de la proteccin integral, que reconoce al nio como sujeto pleno de
derechos, con las implicaciones que ello conlleva para el contenido del principio orientador
de la legislacin, objeto de este estudio, as como para las decisiones y polticas que tienen
por objeto a la infancia. La adecuacin de la legislacin interna a la Convencin, que se
produce con la entrada en vigencia de la LOPNA, a pesar de las crticas que puedan
hacrsele, permite pensar en la consolidacin de este principio con un mayor contenido en
beneficio de los nios, nias y adolescentes, en un futuro prximo.

4.1. PRINCIPIO DE INTERES SUPERIOR

En base a lo anteriormente expuesto, existe la premisa de que la adopcin

internacional debe ser subsidiaria ya que el inters primordial estriba en mantener al Nio,
Nia y Adolescente en su mbito territorial. Otros pases contemplan modalidades relativas
al domicilio del solicitante, presencia del nio o cualquier otra modalidad.

Este criterio vemos que reviste todas las normas y valores referidos a la adopcin
internacional y rige en especial cuando de forma excepcional la adopcin internacional
debe consentirse, precisamente sobre la base de su inters superior. Por ejemplo: cuando
la familia de origen se encuentra en el extranjero. Es all donde precisamente entra este
principio en funcionamiento.

Este principio rector tiene su base legal en los Artculos 78 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, Artculo 8 de LOPNA, y Artculo 3 de la Convencin.
De la cual se tomar en cuenta el criterio contenido en la LOPNA, al establecer que:

El inters superior del nio es un principio de interpretacin y aplicacin de esta ley,

el cual es de obligatorio cumplimiento en toma de todas las decisiones concernientes a
los nios y adolescentes . Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de
los nios y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y
garantas.
Pargrafo Primero: Para determinar el inters superior del nio en una situacin
concreta se debe precisar:
a) la opinin de los nios y adolescentes;
b) la necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas de los nios y adolescentes
y sus deberes;
c) la necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien comn y los derechos y
garantas del nio o adolescente;
d) la necesidad de equilibrio entre los derechos de las dems personas y los derechos y
garantas del nio o adolescente;
e) la condicin especifica de los nios y adolescentes como personas en desarrollo.
Paragrafo Segundo: En aplicacin del inters superior del nio, cuando exista conflicto
entre los derechos e intereses de los nios y adolescentes frente a otros derechos e
intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros.

Por otra parte prev la Convencin, que el inters superior del nio es la nocin
bsica de la Convencin.

Encuentra su sentido desde el momento en que se sabe que el nio puede estar
ante un conflicto con la ley o de poder entre sus padres igualmente que entre otros adultos
(abuelos, familias sustitutas, instituciones sociales, etc.).

Otros intereses pueden intervenir en una situacin que se relacione con un nio:
ideolgicos, culturales y econmicos. La Convencin sostiene que todos sus otros
intereses legtimos son secundarios en relacin con el de considerar al nio como inters
superior, es decir, con prioridad.

En la convencin se establece que es necesario revisar siempre caso por caso, lo

que debe ser entendido concretamente. Se dice que las necesidades del nio pueden
variar de un tiempo a otro de su desarrollo fsico, psquico o afectivo. Es decir, que Se trata
de una orientacin o de un lineamiento filosfico ms que de una respuesta estereotipada.

Por lo tanto, por medio de la Convencin, se afirma que el mejor Juez es el nio, y
es en este punto donde la Convencin le otorga los derechos a expresarse.

Sin embargo es importante sealar que segn la Convencin, existen criterios

objetivos que pueden ayudar a determinar en cada caso, cul es el inters superior del
nio. Estos criterios son: el respeto y la consideracin peculiar del nio en sus etapas
fundamentales de desarrollo, la prevaleca del bien comn, el respeto de los derechos y el
cumplimiento de los deberes individuales y colectivos establecidos en las leyes respectivas
de cada pas.

4.2. PRINCIPIO DE PRIORIDAD ABSOLUTA

Este principio es un principio garantista y est establecido en la Constitucin en el

artculo 78 y en el artculo 4 de la Convencin en su ultimo prrafo. En este sentido el
artculo 7 de la LOPNA establece:

Que el Estado, la familia y la sociedad deben asegurar, con prioridad absoluta, todos los
derechos y garantas de los nios y adolescentes. La prioridad absoluta es imperativa
para todos y comprende:
a) Especial preferencia y atencin de los nios y adolescentes en la, formulacin y
ejecucin de todas las polticas pblicas,
b) asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los recursos pblicos para
las reas relacionadas con los derechos y garantas de los nios y adolescentes y para
las polticas y programas de proteccin integral al nio y adolescente,
c) precedencia de los nios y adolescentes en el acceso y la atencin a los servicios
pblicos,
d) primaca de los nios y adolescentes en la proteccin y socorro en cualquier
circunstancia.

4.3. PRINCIPIOS DE LA NO DISCRIMINACIN

En ese principio, la supletoriedad en materia de adopcin internacional debe estar

concebida como una discriminacin positiva, en el sentido que priva el mantenimiento del
criterio interno en razn del mantenimiento de otros derechos con respecto al nio, nia y
adolescente, a saber, el arraigo, las costumbres, tradiciones y el nacionalismo, folklore, el
derecho a mantener la identidad cultural, su idioma, valores, (Art. 29 CIDN y los aspectos
referidos en los artculos 16 al 26 de la LOPNA).

El principio de la no discriminacin, tambin se expresa en los artculos: 21 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 3 de la LOPNA, y en el artculo 2
de la Convencin.

Este principio de igualdad y no discriminacin, tambin es un principio garantsta

y es por ello que segn la LOPNA.

Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios y adolescentes, sin
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma,
pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole,
posicin econmica, origen social, tnico o nacional, discapacidad, enfermedad,
nacimiento o cualquier otra condicin del nio o adolescente, de sus padres,
representantes o responsables, o de sus familiares.

4.4 . PRINCIPIO DE PARTICIPACION Y CORRESPONSABILIDAD DEL ESTADO,

LA FAMILIA Y LA SOCIEDAD

Otro principio rector de la Lopna y de la Doctrina de la Proteccin integral de nios

y adolescentes, se puede visualizar segn la Convencin sobre los Derechos del Nio, al
establecer que la proteccin integral de la infancia y la adolescencia debe ser asumida
como una responsabilidad concurrente y con la participacin del Estado, la Familia y la
Sociedad. Cada uno de ellos con obligaciones propias y diferenciadas, aunque
coincidentes en su finalidad, para as garantizar el desarrollo integral de todos los nios y
adolescentes, en un ambiente donde se les asegure el disfrute y ejercicio de sus derechos,
como el cumplimiento de sus deberes.

Se parte de que este principio se fundamenta en dos ideas; que todas las personas,
sin excepcin, tienen derechos con los nios y adolescente;

y que la manera ms

adecuada y efectiva para garantizar sus derechos y deberes es coordinar y orientar todas
las iniciativas, esfuerzos y recursos, tanto del sector pblico como privado, para crear un
sistema de proteccin integral.

As mismo puede sealarse, que, la participacin mancomunada y corresponsables

de la triloga Estado- Familia- Sociedad permite brindar una mayor atencin a un gran
numero de nios y adolescentes y eso se logra a travs de una red social donde cada
persona y cada autoridad le corresponde una alicuota de responsabilidad y un conjunto de
obligaciones, al tiempo que se les reconoce determinados derechos y atribuciones para
poder asumirlas.

Es por eso que puede afirmarse que,

en

el

ROL FUNDAMENTAL DE LA

FAMILIA; existe una relacin triangular dentro de la Doctrina de Proteccin integral que
atiende a los roles de Estado, familia y Sociedad, el estado le asigna un rol importante a la
familia y se asigna un rol de apoyo a la familia para el cumplimiento de sus obligaciones,

tiene un papel transcendental en asegurarse que la familia cumpla con su rol como se dijo
anteriormente.

Adems, no debe olvidarse que la Convencin sobre los derechos del nio, tiene
una serie de dispositivos o reglas en relacin con la familia:

1. Todo nio tiene derecho a conocer a sus padres, en la medida de lo posible (art.
7).
2. Todo nio tiene derecho a ser cuidado por sus padres en la medida de lo posible
(art.7).
3. No separacin de sus padres, contra la voluntad de estos.

Esta es una regla muy compleja, Existen ciertas circunstancias en la que es

necesario separarlos y la convencin atiende para ello el inters superior del nio,
estableciendo los siguientes limites, como por ejemplo:

Que la separacin sea dictada por una autoridad competente.

Que la decisin este sujeta a la reserva de revisin judicial.

Cuando la ley lo establezca y por las razones que la ley lo establezca, (principio de
legalidad). En definitiva es de expresar que la Convencin es un instrumento mas que
existe en la Legislacin Internacional pero se reconoce ese derecho para la familia y los
nios con las limitaciones precisas que garantizan el principio de la legalidad, tomando
en cuenta y valorando el inters superior del nio.

CONCLUSIONES

Culminada la investigacin que antecede en relacin a los principios jurdicos

procesales aplicables en el procedimiento de adopcin internacional contenidos en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, se pueden establecer las siguientes
conclusiones en el desarrollo de la misma.

En el mencionado estudio se parte de la idea de dar un tratamiento legislativo al

tema y

de aportar propuestas con relacin a ciertos aspectos no previstos

en la Ley

especial, as como se ha de tomar en cuenta que si bien es cierto que existe un capitulo en
la citada ley referente a la adopcin internacional, como se haba plasmado en puntos
anteriores, ha de

existir un procedimiento

relacionado con la

misma, y que ste

procedimiento ha de estar ajustado a las normas reguladoras de los principios jurdicos

procesales, as como el procedimiento debe ser en beneficio de los nios o adolescente
objeto de tal adopcin para de esta forma garantizar todos los derechos, principios y
garantas que requieren, teniendo la posibilidad de crecer en una familia en la cual ellos
sean felices y con el retorno del provecho

y alegra de esas personas o familias

desprovistas de hijos.

Es por ello que todo lo antes expuesto en esta tesis se puede sustentar a travs de
normas que ya en tiempos anteriores se haban establecido, pero que fcticamente no se
han puesto en prctica o se ha hecho caso omiso, razn por la cual, debemos tomar en
cuenta algunas ideas de autores que han sido objeto de estudio en este trabajo.
Necesariamente no se puede dejar de lado en esta investigacin, estudiado por varios
autores es que si bien es cierto que la adopcin internacional es subsidiaria de la nacional,
no menos cierto es que el nio objeto de adopcin, preferiblemente debe serlo en su pas de
origen y de manera subsidiaria ha de colocrsele en adopcin internacional.

Ello significa que la solucin de la adopcin de un nio en el extranjero ha de

encararse como una solucin alternativa. No obstante, la solucin ideal para el nio es
permanecer en el seno de la familia biolgica cuando la misma se encuentra en condiciones

de dispensarle seguridad afectiva y condiciones de vida razonable. Ahora bien, si un nio es

obligado a dejar su familia biolgica o es separado de ella, es necesario agotar todas las
posibilidades para que sea adoptado en su pas de origen, no existiendo esta posibilidad, la
adopcin internacional puede aparecer como una buena alternativa en beneficio e inters
superior del nio, y deber tomarse en cuenta que ante la imposibilidad de que el nio
permanezca con su familia de origen, ste tiene derecho a crecer con una familia sustituta
en forma permanente, es decir, ser adoptado por una familia que le proporcione la
proteccin que no tuvo de su familia de origen.

Partiendo de lo antes expuestos se puede deducir que uno de los objetivos

fundamentales que se busca con esta investigacin, es evitar el trfico ilegal de nios y
adolescentes, especficamente su venta como si fueran objetos, tomando en cuenta que son
personas sujetos de derechos, a los cuales se les debe proveer de seguridad jurdica, de
una proteccin debida. Todos los seres humanos debieran concientizarse y comprender
que lo ms hermoso que Dios puede dar, es un hijo y que stos deben ser tratados como
se lo merecen, es decir tomados en cuenta, reflexionando que son seres humanos, por lo
cual, se ha de tomar conciencia del valor de la niez y adolescencia.

Lo ms recomendable es que toda ley que pretenda proteger los derechos de los
nios rena una gran gama de proteccin, garantas y principios para los mismos, tratando
siempre de evitar que existan lagunas que puedan interferir en la salvaguarda de tales
derechos y garantas. Del mismo modo, los procedimientos en ellas establecidos, deben
reunir todas las formalidades necesarias que permitan la efectividad de la ley al hacer
evidente la concrecin de los derechos, garantas y principios, ya que estos ltimos son la
esencia del derecho procesal debido a que el legislador los ha plasmado en forma positiva
para que jamas sean soslayados y garanticen con efectividad los derechos de los nios en
ellas establecidas. En este sentido, los procedimientos
deben llenar todas las
y reunir las

de

adopcin

internacional

expectativas

formalidades que sean

necesarias

para

necesidades de todas las personas interesadas en

de ese modo cubrir las

esta institucin, vale decir, la

necesidad del adoptante de tener uno o varios hijos; y la necesidad del adoptado de tener
una familia sustituta en el seno de la cual pueda desarrollarse y en la cual vea satisfechas
sus necesidades elementales tanto psquicas, fsicas, econmicas, morales, religiosas,
sociales, etc.

Otra conclusin que arroja la investigacin es que no hay que dejar de tomar en
cuenta, que la participacin que el juez pueda tener en la aplicacin de estos principios; en
relacin con la adopcin su participacin es esencial, ya que l es quien en definitiva tendr
que decidir si es beneficioso o no para ese nio o adolescente el ser adoptado por una
pareja o familia que tenga inters en l, por lo tanto la actividad del juez debe ser
exhaustiva, circunscrita al estricto cumplimiento de los requisitos desarrollados en la ley,
para as poder alcanzar el fin que con ella se persigue, el cual es, conseguir una excelente
familia para ese nio o adolescente y evitar que se comentan abusos en contra de su
persona, es decir, que la intervencin del tribunal no solo se debe reducir a una mera o
simple aprobacin, sino por el contrario se requiere de un examen minucioso de la situacin
y documentacin; no se trata de un anlisis frio y estrictamente jurdico, sino que debe
hacerse un anlisis humano y racional, y no ajustarse a simples formalidades.

El juez al revisar el expediente, cuando est en la tarea de la apreciacin jurdica de

los documentos acompaados a la solicitud y entre a analizar tanto el contenido del informe
de acreditacin de los solicitantes como el informe del candidato de adopcin, entra en el
plano humano y social, y en consecuencia, debe ser cuidadoso en el estudio para
determinar la procedencia o no de la admisibilidad de la adopcin, tomando siempre en
cuenta el inters superior del nio, la prioridad absoluta , mantener el principio de igualdad y
no discriminacin y la aplicacin del

principio de participacin y corresponsabilidad del

Estado y la familia , ya que estos son principios rectores contenidos en la LOPNA, y deben
prevalecer igual que los principios jurdicos procesales al momento de su aplicacin

valoracin por las autoridades competentes.

Se podra concluir tambin que una de las posibilidades de darle a un nio o

adolescente una familia sustituta permanente o provisional, como ya se ha referido, y se
requiere de un estudio realizado por un equipo tcnico que evaluar al nio y a su familia
atendiendo varios elementos, entre los cuales los de tipo: social, mdico, psicolgico y legal,

quienes determinarn su adoptabilidad, es decir, se debe tratar de un estudio profundo y

serio que debe ser realizado por un equipo especializado en el rea de proteccin del nio y
del adolescente; partiendo desde su origen para descartar que su situacin se debe a trfico
ilcito, secuestro de nios o el resultado de una negociacin en la cual la madre renuncia a
su hijo a cambio de dinero como se ha venido realizando hasta los actuales momentos; con
ello se busca acabar con toda esta situacin que es inhumana e injusta y que ha alcanzado
niveles alarmantes en la actualidad.

Ahora bien, para controlar todo esto se debe tomar en cuenta que la

adopcin

internacional controlada, se rige como un mecanismo para prevenir la sustraccin, la venta

o el trfico ilcito de nios; como ya se haba mencionado anteriormente. Y es por eso que
siempre hay que tener en cuenta que la Convencin de la Haya de 1993 ha surgido como
instrumento internacional para proteger a los nios, as como para controlar y prevenir dicho
trfico, y la venta de nios; de ello observar que de ninguna manera constituye una manera
de estimular y facilitar la adopcin internacional.

En definitiva, la adopcin internacional solo podr realizarse cuando los solicitantes

de adopcin residen en aquellos pases que hayan celebrado y tengan vigentes convenios
con Venezuela sobre adopcin ya que es necesario tomar en cuenta lo que establece el
artculo 444 de la LOPNA, al expresar que la adopcin internacional slo puede realizarse si
existen tratados o convenios en materia de adopcin entre Venezuela y el estado de la
residencia habitual de los adoptantes o solicitantes de la adopcin.

Una vez culminada con esta investigacin puede, finalizarse diciendo que el cambio
de paradigma en materia de adopcin constituye un aspecto importante por ser una
institucin destinada a proteger a la familia, es decir darle la oportunidad a un nio de tener
una familia, para as poder preservar desde el derecho romano la descendencia propia y la
estabilidad matrimonial, pasando as a concebir como uno de los tipos de familia sustituta
concebida para obtener la proteccin y bienestar del adoptado con un objetivo especfico,
que sera brindarle al nio y adolescente que no puede ser cuidado por sus padres, una
familia permanente, por lo que se trata de una institucin de utilidad social.

Una significativa recomendacin que se propone en esta tesis es que no se puede

dejar de un lado el establecimiento de programas y orientaciones obligatorias para aquellos
padres biolgicos que pretenden otorgar en adopcin a sus hijos, a los fines de recibir de
manera integral la informacin y asesora para conocer los alcances y efectos de esa
decisin.

Y finalmente como

ltimo punto, dado que en la LOPNA

no se establece un

procedimiento aparte en relacin a la adopcin internacional, se recomienda que de existir o

de establecerse un procedimiento, ste sea claro y permita obtener la efectividad de esta
institucin, de ah que se requiere de una reforma en relacin al punto referente a lo
establecido en el Capitulo III Seccin IV de la LOPNA y que la misma contenga normas que
enmarquen jurdicamente la institucin a fin de lograr su objetivo, y especficamente que se
evidencie el cumplimiento de los principios jurdicos procesales en toda su fase y se d el
cumplimiento de estos principios de inmediacin,

de celeridad procesal

que rige todo

procedimiento as como el de economa procesal por cuanto no se denota en la prctica el

cumplimiento de los mismos; vale decir que lo primero que habra que analizar es que debe
prevalecer el principio de la gratuidad

en todo proceso, ya que en el campo de esta

institucin se pone de manifiesto el no cumplimiento del mismo por lo costoso que se hacen
los trmites de este procedimiento de adopcin.

Lo antes sealado se evidencia con el hecho de que la adopcin internacional se

tiene que tramitar por las oficinas de adopciones situadas en la ciudad de Caracas por la
cual el candidato a adopcin tendra que viajar hasta dicha ciudad. Por tanto, las personas
de escasos recursos no tendran la oportunidad de adoptar a un nio y se estara de esta
manera negando el derecho a un nio de tener una familia como se le estara negando a
una familia el derecho, la oportunidad y alegra de tener un hijo y as de establecer un
verdadero ncleo familiar.

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