Direito administrativ

Trabalho: grupo 8 Dispensa e inexigibilidade

PROVA 16/04
11/06
Direito
Direito publico interno/ externo
Direito privado
Direito administrativo: ramo autnomo
Conceito direito: conjunto de normas e princpios que usando sempre o interesse publico, rege as
relaes entre as pessoas e rgos do estado e entre estes e a coletividade de a que devem
servir. PLT
Norma: regra e princpio
Direito administrativo autnomo mas discutvel
Surgiu na franca, sc XIX
A norma jurdica um gnero da geral
Teremos duas espcies
A regra uma norma jurdica de abrangncia especfica
Norma posterior revoga anterior
Norma especfica revoga uma norma geral
Princpio uma norma de abrangncia indefinida que abarca todo o ordenamento jurdico, que
funciona como uma diretriz.
Aula 12/03
Fora normativa dos princpios
- Ps positivismo= interpretaes conforme a constituio
- o neoconstitucionalismo aproximou o direito e a moral, abrindo caminho para a superao da
viso positivista(legalista) do direito

- declnio aps a II guerra

- Reconhecimento da normatividade dos princpios constitucionais
Princpios explcitos: art 37 Cf
Implcitos

- legalidade: princpio positivo, porque impe ao agente pblico o dever de agir conforme uma
norma que autorize determinada ao.

- Impessoalidade: todos ao atos administrativos devem ser norteados pela impessoalidade, o

administrador publico no age em nome prprio, ele age em nome da coletividade.

- Moralidade: o o princpio que mais tem um componente tico, lida com boa f, moral, tica,
bons costumes, honestidade,

- Publicidade: dever de transparncia que deve nortear os atos administrativos, todos os atos
praticados dentro da administrao publica devem ser pblicos, ressalvados as informaes
sigilosas: reservadas 5 anos, secretas 15 anos, ultra-secretas 25 anos ( lei de informao
12527 de 2011 )
- Eficincia: importa num modelo de administrao publica gerencial que visa os resultados
(prestao do servio pblico) e que requer um aparelhamento do estado que vai desde a infraestrutura at os seus recursos humanos.

- Princpio Supremacia do interesse publico sobre o privado: permite administrao publica os

atos de imprio, por exemplo desapropriao do bem particular para construo de uma rua.
- Princpio da indisponibilidade do interesse pblica:
Agente poltico: agente eleito pela populao e por tempo determinado, cumpre cargo eletivo
19/03
- Organizao administrativa: estuda a estrutura interna da administrao Publica, os rgos e as
pessoas jurdicas que a compem.
Artigo 2 CF
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Federao: nio , Estados, Distrito Federal e Municpios: organizao poltica do estado
brasileiro se da por uma federao: composta pela unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Os entes polticos do estado brasileiro so: unio, estados membros, Distrito Federal e
municpios. Tem os limites de competncia, abrangncia, direitos e deveres ditados pela CF.
Entidades que so encarregadas de servios pblicos: autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista.
Ente poltico compem a administrao direta do estado.
Entidade compem a administrao indireta do estado.
O ente poltico Cria entidades polticas que faro parte da administrao indireta que serviro
exclusivamente para atender aquilo para que foi determinada.
- Organizao administrao federal: disciplinada pelo decreto lei 200/67. Direta ou centralizada e
indireta ou descentralizada

- Concentrao: modo de cumprimento de competncias administrativas por intermdio de

rgos pblicos despersonalizados e sem divises internas

- desconcentrao: competncias ou atribuies so repartidas entre rgos pblicos, os quais

pertencem a uma nica pessoa jurdica.
Entes polticos dotados de personalidade jurdica.

Entidade: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica

rgos no tem personalidade jurdica. No sujeito de direitos e deveres.
Art. 41 CF. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se
tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Cdigo.

rgo publico: ncleo de competncias estatais sem personalidade jurdica prpria

Lei 9784/99 conceito de rgo -> artigo 1 pargrafo 2 II:
Entidade integrante da estrutura da administrao direta e indireta.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio
da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
- Centralizao: desempenho de competncias administrativas por uma nica pessoa jurdica
governamental
- Descentralizao: competncias administrativas exercidas por entidades admnistrativas (
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresa estatal) criadas pelo estado (
unio, estados membros, Distrito Federal e municpios) entes polticos ( atribuies e
competncias constitucionais)

- centralizao concentrada: competncia exercida por uma nica pessoa jurdica ( ente
poltico)sem divises internas

- Centralizao desconcentrada competncia administrada atribuda a uma pessoa jurdica(

ente poltico ) que a exerce por meio de divises e subdivises internas

- Descentralizao concentrada: competncias atribudas a uma pessoa jurdica ( entidade

administrativa) sem divises internas

- Descentralizao desconcentrada: competncias so atribudas a uma pessoa jurdica (

entidade administrativa) que as exerce por meio de divises internas.
*Teoria da identidade do agente: o agente se confunde com o estado
*Teoria da representao: o estado representado pelo agente, numa relao de curatela, o
estado incapaz que precisa ser representado pelo agente.
*teoria do mandato: no uma relao de incapacidade que gera uma representao, uma
relao de constituio de poderes. Constitui um terceiro para agir em seu nome.
*Teoria imputao voltiva: o agente ou o rgo age assumindo uma titularidade que apenas
permitida pelo estado dentro de um conjunto de atribuies que ele vai incumbir a aquele rgo ou
agente.
O pargrafo 6 do artigo 37 CF:
24/03
Administrao publica: caput artigo 37:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

- constituda por pessoas jurdicas autnomas, com natureza jurdica de direito pblico ou de
direito privado
- Natureza jurdica de direito pblico ou de direito privado determina o regime jurdico a ser
aplicado ( normas de direito pblico ou de direito privado)

- So pessoas jurdicas de direito publico: autarquias, fundaes pblicas, agncias reguladoras,

associaes pblicas.

- Pessoas jurdicas com personalidade de direito privado: empresas pblicas, sociedades de

economia mista, fundaes governamentais

- Autarquias:

pessoa jurdica de direito pblico, criado por lei especfica, com autonomia

patrimonial, oramentria e administrativa, para a prestao de servio publico.

art 37, XIX, CF:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Art 5 I decreto lei:
Conceito autarquia: criado por lei, personalidade jurdica, dotada de patrimnio e receita prpria e
exerce atividades tpicas da administrao pblica.
Art 41 IV CC:
Pessoa jurdica de direito publico interno

Autarquia deixa de existir pelo mesmo processo que a criou, ou seja, por uma lei especfica que
expressamente a extingue.
Caractersticas:
* pessoa jurdica de direito publico
* Autonomia
* No exercem atividade econmica
* Imunidade departamento de impostos art 150 pargrafo segundo CF
* Bens pblicos: impenetrveis, inalienveis, imprescritveis
* Celebrao de contratos administrativos art 37. XXI CF
* Regime de contratao estatutrio art 37 II
* Responsabilidade objetiva art 37 pargrafo 6
* Controle do TC
* Controle de rgo ministerial
* administrao publica por meio de suas autarquias receber tratamento diferenciado no mbito
processual, prazo pra contestar em dobro, pra recorrer quadruplo, no precisa depositar custas
Em virtude do princpio da assimetria tudo que se aplicar a administrao publica federal dever
ser aplicado na administrao publica estadual, distrital e municipal
Espcies de autarquias:
* administrativas: INSS
* especiais: SUDAM , Anatel
* Corporativas: CRM, COREM
* Fundacional: (direito publico) FUNAI

- fundaes pblicas: pessoa jurdicas de direito publico interno institudas por autorizao
legislativa, mediante afetao patrimonial do estado a uma dada finalidade publica.
Artigo 37 inciso XIX
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
A primeira parte do inciso XIX trata das autarquias por meio de lei especfica. A segunda parte
trata da criao das empresas pblicas, das sociedades de economia mistas e fundaes por
meio de autorizao legislativa. E a ultima parte Trata da regulamentao das criaes das
fundaes por meio de lei complementar que definir sua rea de atuao.
Empresa publica-> decreto regulamenta-> registrada -> regime -> ( limitada, annima, comandita)
Sociedade de economia mista-> decreto regulamenta-> registrada-> regime determinado-> S/A
Fundaes -> decreto regulamenta-> registrada -> registro no cartrio civil

Empresa publica, sociedade de economia mista e fundaes passam a existir em consonncia

com art 45 CC no momento que so registradas na junta comercial ou cartrio civil.
Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato
constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do
Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio das pessoas jurdicas de
direito privado, por defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicao de sua inscrio no
registro.
Fundao: h uma autorizao legislativa-> lei complementar-> estatuto social
Natureza jurdica da OAB: art 133 CF funo institucional.
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Atividades da OAB: atribuies, interesses e seleo de advogados
Caractersticas: autonomia e independncia
Categoria mpar enquanto pessoa jurdica
Caractersticas:
- No sofre controle do tribunal de contas
- No se submete ao regime jurdico de contratao por meio de prvia licitao

- Regime jurdico que mantm com seus servidores regido pela CLT e no estatutrio, ou
seja, no h necessidade de concurso publico.
02/04
Agncias reguladora:

- privatizaes e reformado estado (dcada 1990)

- Concepo neoliberal de poltica, voltada a reduzir a participao da Administrao
Direta/Indireta em diversos setores da economia.
Objetivo das agncias: fiscalizar e controlar a atuao privada em tarefas antes exercidas
exclusivamente pelo Estado.
Modelo de agncias no Brasil:

- norte americano e ingls. Exemplo:

Anp
ANA
Anvisa
Caractersticas que tornam essas pessoas jurdicas (agncias) diferenciadas:

- Maior autonomia

Abin: agncia brasileira de inteligncia: ela no uma agncia, ela um rgo ligada
presidncia da repblica, despersonalizado.
Natureza jurdica das agncias: estabilidade
Mandato
Quarentena dos dirigentes
Associaes pblicas:
Associaes pblicas: lei 11107/2005: disciplina o instituto das associaes pblicas
Artigo 241 CF
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Negocio jurdico plurilateral, de direito publico. Objetiva a cooperao dos entes polticos, resulta
na criao de uma nova pessoa jurdica autnoma, com natureza jurdica de direito pblico ou
privado.
Artigo 6 lei 11107/2005
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de
ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico
observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT.
Consorcio: sem fins econmicos -> submete-se s regras/normas da legislao civil, segue,
contudo, a legislao em prestao de contas, admisso de pessoal, celetista
Associao publica: natureza jurdica de direito publico
Os consrcios seguiro a legislao administrativa pontualmente naquilo que o legislador
determinar
Associaes so Entidades trasnfederativas(dois entes polticos)? artigo 41 IV CC

Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se
tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Cdigo.

Empresas estatais: empresas pblicas-> capital exclusivamente publico, forma livre

sociedades de economia mista -> capital majoritrio, publico, forma S/a

Caracterstica:

controle do tribunal
Submisso: todos contratos sero precedido de licitao 8666/93
Concurso publico: regime jurdico de contrao CLT
Acumulao de cargo
Impossibilidade de falncia ( artigo 2 I, lei 11101/2007)

Artigo 5 II decreto lei 200/67

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada
pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da
Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)

Administrao direta
Administrao indireta
Alguns princpios

Terceiro setor
- entidades de sociedade civil sem fins lucrativos
- Atividades de interesse social executadas mediante contratos de gesto, parceira com estado.
Caracterstica:

entidades criadas por iniciativa privada

Sem fim lucrativo
No integra a administrao publica
Atividades de interesse social
Vnculo negocial com o Estado
Recebem benefcios pblicos

Exemplo de entidades do terceiro setor:

- servios sociais autnomos

- Organizaes sociais
- Organizaes de de entidades civis
- Associaes de apoio

2 Bimestre:
Servidores pblicos :
Servidor publico strito sensu
Empregados pblicos
Agentes polticos
Agente honorficos: provisoriamente.
Contratados temporrios

Agentes polticos:
Lei 8429/92 artigo 2
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.

Funo publica: exerccio de atividades de competncia administrao, em nome desta e para

atender ao interesse publico.
Funo -> cargo
Cargo publico: conjunto de atribuies, criado por lei( extinto por lei, princpio da simetria), em
nmero determinado, remunerao especificada.
Nomeao: ato administrativo que atribui a algum o exerccio de um cargo, 30 dias
Concurso: de provas ou de provasse ttulos
Aprovao em concurso: homologao do resultado para a nomeao -> posse-> exerccio
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os

requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico

de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em

concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,

e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;

VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a

necessidade temporria de excepcional interesse pblico;