CARTILLA FISCAL N 4

Algunos Problemas y Desafos de la Educacin en Paraguay7

OFICINA TCNICA
DE COOPERACIN

El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) busca facilitar a la ciudadana

la interpretacin sobre las finanzas pblicas. El OFIP pretende ser un
espacio de informacin y discusin al cual se recurra, a fin de realizar el
seguimiento de los ingresos y gastos fiscales, buscando una mayor
transparencia, eficiencia y equidad fiscal.

Es evidente la necesidad de incrementar la inversin en trminos de recursos

financieros para la educacin.
La expansin de la cobertura escolar en todos los niveles y la consolidacin
del sistema educativo enfrentan dificultades como la escasez presupuestaria,
de recursos humanos capacitados y de materiales didcticos.
Falta de infraestructura edilicia adecuada: carencia de ventilacin, iluminacin
o no existen aulas, lo que desde el punto de vista del docente, no impide
que se produzca educacin, pero lo limita.
Falta de investigacin cientfica en todos los niveles.
Tambin se deben citar algunos factores externos al sistema que tienen una
influencia significativa como la pobreza, la desnutricin infantil, sumados al
factor sociocultural de las familias que obliga a los nios a trabajar en las
calles desde temprana edad.
El modelo de gestin institucional a travs de las Cooperadoras Escolares
debe ser promovido y fortalecido. Estas organizaciones intervienen en
procesos de inversiones fsicas de las instituciones educativas del pas por
medio de la autogestin.

Conceptos claves
Analfabetismo: porcentaje de poblacin mayor de 15 aos que no sabe leer ni
escribir, con respecto al total de la poblacin mayor de 15 aos.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.
Desercin: porcentaje de alumnos que salieron de la institucin educativa, ya
sea por traslado a otra institucin o por abandono del sistema educativo, con
respecto al total de matriculados de un nivel, grado o curso.
DGEEC: Direccin General de Estadstica Encuestas y Censos.
DGPEC: Direccin General de Planificacin Educativa y Cultural.
MH: Ministerio de Hacienda.
PIB: Producto Interno Bruto.
PGN: Presupuesto General de la Nacin.

Relacin entre Educacin y Economa

OFIP
Coordinador: Julio Ramrez
Equipo Tcnico: Leila Rodrguez
Fernando Ovando
Csar Flavio Escobar

Contctenos:
CADEP - OFIP
Piribebuy 1058
Tels./Fax: (595 21) 452 520 / 494 140 / 496 813
Emails: ofipsecretaria@cadep.org.py
cadep@cadep.org.py
www.cadep.org.py
www.cadep.org.py/V2/observatorio.php
Asuncin, Paraguay

contratapa

Algunos estudios8 revelan la relacin existente entre los beneficios de

determinados aos de estudio, la inversin en la educacin y su nivel de
ingresos, los mismos indican que por cada ao de estudio incrementado en
el nivel primario, el ingreso tiende a aumentarse en 6%, mientras que al
incrementar los aos de estudios en el nivel medio o universitario este
porcentaje se eleva a 9% y 12%, respectivamente. Adems de la posibilidad
de aumentar los ingresos monetarios, la educacin constituye un vehculo
por el cual las personas logran ampliar sus posibilidades para obtener trabajo
y ampliar sus opciones, incorporar los avances tecnolgicos y participar de
actividades sociales.
El informe de la Word Economic Forum (WEF) considera relevante la calidad
de la educacin bsica recibida por la poblacin, por considerarla cada vez
ms importante en la economa actual. "La educacin bsica incrementa la
eficiencia de cada trabajador, haciendo la economa ms productiva. Una fuerza
laboral que ha recibido poca educacin formal puede desarrollar solo tareas
manuales bsicas y encuentra mucho ms difcil adaptarse a procesos de
produccin y tcnicas ms avanzadas", el informe agrega que la falta de
educacin bsica puede convertirse en una restriccin para el desarrollo de
los negocios, con empresas que tienen dificultades para producir productos
ms sofisticados y valiosos. En este indicador (Educacin Bsica), Paraguay
se ubic en el puesto N 127 de 131 pases, siendo 1 la mejor calificacin.

7 Descripcin de la situacin educativa actual del Paraguay y su impacto en la realidad sociocultural (2007) Asociacin de Educadores del Paran, Itapa - Paraguay. http://www.eumed.net/eve/resum/07-febrero/rdag.htm.
8 Alfonso, Leonardo (2000). "La Educacin en la determinacin de los Ingresos Laborales en el Paraguay. DGEEC,
Revista Economa y Sociedad, edicin 1.

Repitencia escolar: porcentaje de alumnos que repiten el ao con respecto al

total de matriculados de un nivel, grado o curso.
Retencin escolar: proporcin de alumnos que habindose matriculado en el
1 grado/curso de un determinado nivel /ciclo de enseanza, se matriculan
en el ltimo grado/ciclo de ese mismo nivel /ciclo de enseanza.
Tasa de sobreedad: calcula la proporcin de alumnos de la matrcula inicial con
edad mayor a la oficial ms uno para el grado correspondiente. Este indicador
no incluye los matriculados de educacin especial y de jvenes y adultos.
Tasa de egreso: porcentaje de alumnos matriculados en el 1 grado/curso en
el ao t que logra culminar todos los aos de estudios del nivel de enseanza
correspondiente sin importar la cantidad de repeticiones posibles.
Tasa especfica de escolarizacin por edad simple: muestra el porcentaje de
la poblacin con una determinada edad que est matriculada en el sistema
educativo sin tomar en consideracin el nivel o ciclo escolar en que se
encuentra.
World Economic Forum (WEF): es una organizacin internacional independiente
fundada en 1971, y con sede en Ginebra, Suiza. El Informe de Competitividad
Global es un documento reconocido como el estudio comparativo entre
pases sobre los factores que inciden en la competitividad econmica y el
crecimiento (www.weforum.org).

Inversin
pblica en
educacin
tapa

Cuadro 1
Educacin Escolar Bsica y Media. (En %)

17

18

19

19

Fuente: Estadsticas Educativas 2006. DGPEC - MEC

4,3

4,6

5,2

4,8

4,6

4,0

3,7

3,9

4,0

3,9
2007

0,4
7
21

4,2

2006

1
8
22

17

2005

5
6
20

10
5

Repitencia
Desercin
Sobreedad

19

2004

3 ciclo

20

17

15

Educacin Media

1 y 2 ciclo

19

2003

EEB

19

2002

Indicadores

20

20

MEC/PIB
MEC/PGN

Entre 1972 y 2002 se ha dado un descenso sostenido del analfabetismo

bajando del 19,5% al 6,6%. Para el ao 2007, segn la EPH, dicha tasa se
ubica en 5,4%. Por otro lado, segn la misma fuente, el promedio de aos
de estudio de la poblacin de 10 aos y ms llega a 7,5 aos.
1 PNUD - Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Equidad para el Desarrollo. Paraguay 2008
2 Los datos de esta seccin fueron extrado de: DGEEC (2005). Perfil de la Educacin. Serie Condiciones
de Vida en Paraguay. Asuncin: STP y de la EPH 2007.
3 Educacin primaria abarcaba del primero al sexto grado hasta 1993 para luego extenderse hasta
el noveno grado pasndose a denominar Educacin Escolar Bsica.
4 Luego de la Reforma pas a llamarse Educacin Media, 1, 2 y 3 ao de Bachillerato diversificado
cientfico y tcnico.

5 Es un presupuesto ms restringido y realista elaborado por el Ministerio de Hacienda con base

legal en la "Ley 1535 de la Administracin Financiera del Estado"
6 Ministerio de Hacienda. Informe de Control y Evaluacin Presupuestaria. Ejercicio Fiscal 2007.

interior

Grfico 3
Gasto Pblico - per cpita en Educacin 2004 - 2005 (U$S)
39

Guatemala
Paraguay

52
74,5

Bolivia

158,8
349,5

Argentina
Fuente: Ministerio de Hacienda

25

En cuanto al gasto pblico en educacin por persona en Paraguay, se ve que el

mismo es de slo US$ 52, monto muy por debajo del promedio de los US$ 158
de Amrica Latina y El Caribe. Esta diferencia se ensancha an ms, al compararse
con Trinidad y Tobago, Cuba y Argentina cuyos gastos per capita en educacin
son de US$ 407, US$375 y US$ 350, respectivamente.

Promedio Amrica Latina

Grfico 2
Ministerio de Educacin y Culto
(Ejecucin Presupuestaria como % del PIB y del PGN)

2001

Por su parte el sistema educativo terciario consigue absorber a 7 de cada

100 personas en el 2002, registrando una fuerte expansin en 10 aos con
relacin a 1992, hecho explicado fundamentalmente por la mayor oferta
educativa en este nivel, con la creacin de nuevas universidades privadas
y la descentralizacin de la Universidad Nacional de Asuncin. Sin embargo
estas cifras no indican la proporcin de la poblacin que efectivamente
ha culminado una carrera universitaria ni dice nada sobre la calidad de la
oferta universitaria expandida.

Los gastos ejecutados por el MEC por un periodo de 10 aos tanto como
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) como del Presupuesto General de
la Nacin (PGN) muestran una tendencia a reducirse. As, se observa que en el
ao 1997 el gasto en educacin sobre el PIB era del 4,2% llegando al 3,9% en
el 2007. Por otra parte, se puede apreciar que el gasto sobre el PGN entre 1997
y 2007 ha incluso disminuido (Grfico 2).

2000

Segn los datos arrojados por los Censos de Poblacin y Vivienda, la

poblacin con 7 aos y ms de edad (poblacin utilizada como edad
escolar segn el Censo) con instruccin primaria3 ha descendido del 72,5%
en 1972 al 57,1% en el 2002, dndose a la vez un incremento de dicha
poblacin que posee instruccin secundaria4. Este hecho se explica, por
un lado, por la reduccin de la poblacin de 0 a 14 aos de edad con
relacin a la poblacin total, ya que la estructura de la poblacin por edad,
segn este Censo, ha sufrido cambios, lo que implica una menor presin
sobre la educacin bsica y, por el otro, por la expansin de las polticas
educativas en la secundaria, segn datos oficiales.

En Paraguay, el componente ms importante del gasto educativo se destina al

pago de honorarios a personal, fundamentalmente docentes. En el Plan
Financiero5 se destaca la participacin de los Servicios Personales (71%) y
Transferencias (22%). Este ltimo responde al tipo de gestin institucional que
promueve la participacin de la comunidad educativa en la gestin escolar, a
travs de las Asociaciones de Cooperadoras Escolares (ACE`s), que intervienen
en procesos de inversiones fsicas.6

1999

La educacin en cifras2

Una forma de medir la cantidad de nios que asiste a una institucin educativa
es con la tasa especfica de escolarizacin por edad simple. La misma nos dice
que para el 2006, el 93% de la poblacin de 6 a 14 aos de edad, rango de edad
obligatoria para la Educacin Escolar Bsica (EEB), asiste a una institucin educativa,
lo cual no indica precisamente que estn en el nivel o ciclo educativo
correspondiente a su edad. Aunque este indicador sea significativo, todava hay
mucho por hacer con respecto a los niveles de repitencia, desercin, retencin,
sobreedad y tasa de egreso. El mayor porcentaje de repitentes se encuentra en
el 1 y 2 ciclo de la EEB donde aproximadamente 5 nios de cada 100 vuelven
a repetir el grado ya cursado (Cuadro 1). Este porcentaje se reduce a 1% para el
3 ciclo y a 0,4 para la Educacin Media(EM). La desercin es elevada en todos
los niveles educativos, registrndose en el 3 ciclo el porcentaje ms alto.
La sobreedad es un fenmeno presente en la mayora de las instituciones
educativas del pas. El porcentaje de alumnos con edades mayores a las
correspondientes a cada nivel y ciclo es alto. En el 1 y 2 ciclo de la EEB, el 20%
de los alumnos tienen dos aos o ms de edad a la oficial establecida (6 a 11
aos) para el grado en el cual estn matriculados. En el tercer ciclo 23% y 21%
en la Educacin Media.

1998

Es aquella que realiza el Gobierno para financiar la educacin en sus

distintos niveles, as como tambin la cultura y la investigacin. La
organizacin del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado,
por lo cual destina parte de sus recursos en esta rea con el fin de erradicar
el analfabetismo y mejorar la capacitacin para el trabajo. Resulta de gran
importancia entender que solo por medio de la educacin, se pueden
desarrollar ciudadanos productivos con un nivel de calidad de vida digno
y prspero1.

Los Gastos en Educacin

Algunos indicadores

1997

Inversin Pblica en Educacin

Qu es?

374,5

Cuba

406,5

Trinidad y Tobago
0
Fuente: CEPAL

50 100 150 200 250 300 350 400 450