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B L W 

2 0 1 4

A G R A R B E R I C H T

2014

A G R A R B E R I C H T

Impressum

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Bundesamt fr Landwirtschaft (BLW)
CH-3003 Bern
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058 462 26 34
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Deutsch: 730.680.14 d
Franzsisch: 730.680.14 f
Italienisch: 730.680.14 i
www.bundespublikationen.admin.ch

10.14 1500d 860343287

n Vorwort ................................................................. .................................................................................................................................

n 1.

Bedeutung und Lage der Landwirtschaft .................................................................................................

n 1.1

konomie .......................................... .................................................................................................................................

Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft ............................................................................................................


1.1.1.1 Strukturentwicklungen ................................................................................................................................
1.1.1.2 Wirtschaftliche Kennziffern .......................................................................................................................
1.1.1.3 Bundesausgaben ........... .................................................................................................................................

10
10
14
19

1.1.2 Mrkte ................................................. .................................................................................................................................



1.1.2.1 Milch und Milchprodukte ...........................................................................................................................

1.1.2.2 Tiere und tierische Erzeugnisse ...............................................................................................................

1.1.2.3 Pflanzenbau und pflanzliche Produkte ................................................................................................

1.1.2.4 Der Gastronomiekanal in der Schweiz ................................................................................................

21
23
28
33
39

1.1.1


Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis

1.1.3 Wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors ............................................................................................................... 46



1.1.3.1 Sektor-Einkommen 2013 ............................................................................................................................ 46

1.1.3.2 Schtzung des Sektor-Einkommens 2014 ......................................................................................... 48
1.1.4 Wirtschaftliche Lage der Einzelbetriebe .................................................................................................................. 51

1.1.4.1 Einkommen und Arbeitsverdienst .......................................................................................................... 51

1.1.4.2 Weitere betriebswirtschaftliche Kennzahlen .................................................................................... 55
n 1.2

Soziales und Gesellschaft ..... ................................................................................................................................. 57

1.2.1 Einkommen und Verbrauch ........................................................................................................................................... 58


1.2.2 Gesundheit ............................................................................................................................................................................ 60
1.2.3 Haushaltsbudgeterhebung ........... ................................................................................................................................. 70

1.2.3.1 Haushaltsbudgeterhebung als Grundlage ......................................................................................... 70

1.2.3.2 Einnahmen ....................... ................................................................................................................................. 71

1.2.3.3 Verbrauch .......................... ................................................................................................................................. 72

1.2.3.4 Fazit ..................................... ................................................................................................................................. 73
1.2.4 Zeitbudgetstudie ................................................................................................................................................................ 74
1.2.5 Nahrungsmittelabflle .................... ................................................................................................................................. 78
1.2.6 Schutz des Kulturlandes .................................................................................................................................................. 83
n 1.3

kologie und Ethologie ......... ................................................................................................................................. 87

1.3.1 kologie ................................................................................................................................................................................. 87



1.3.1.1 Flchennutzung und Produktionsmittel............................................................................................... 89

1.3.1.2 Phosphor ........................... ................................................................................................................................. 91

1.3.1.3 Boden ................................................................................................................................................................... 100

1.3.1.4 Fazit ..................................... ................................................................................................................................. 114
1.3.2 Ethologie ............................................... ................................................................................................................................. 115

Inhaltsverzeichnis

n 2.

Agrarpolitische Massnahmen ............................................................................................................................. 119

n 2.1 Produktion und Absatz ............................................................................................................................................ 119


2.1.1 bergreifende Instrumente ...........................................................................................................................................

2.1.1.1 Qualittsstrategie der schweizerischen Land- und Ernhrungswirtschaft .........................

2.1.1.2 Branchen- und Produzentenorganisationen .....................................................................................

2.1.1.3 Absatzfrderung .............................................................................................................................................

2.1.1.4 Kennzeichnung von Landwirtschaftsprodukten ..............................................................................

2.1.1.5 Instrumente des Aussenhandels .............................................................................................................

121
121
122
123
124
127

2.1.2 Milchwirtschaft .................................................................................................................................................................... 133


2.1.3 Viehwirtschaft ...................................................................................................................................................................... 139
2.1.4 Pflanzenbau .......................................................................................................................................................................... 146
n 2.2 Direktzahlungen ............................................................................................................................................................ 153
2.2.1 Bedeutung der Direktzahlungen ................................................................................................................................ 154
2.2.2 Allgemeine Direktzahlungen ........................................................................................................................................

2.2.2.1 Flchenbeitrge ..............................................................................................................................................

2.2.2.2 Beitrge fr die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere ......................................................

2.2.2.3 Beitrge fr die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen .................

2.2.2.4 Hangbeitrge ...................................................................................................................................................

161
161
162
163
164

2.2.3 kologische Direktzahlungen ......................................................................................................................................



2.2.3.1 kobeitrge ......................................................................................................................................................

2.2.3.2 Ethobeitrge......................................................................................................................................................

2.2.3.3 Smmerungsbeitrge....................................................................................................................................

2.2.3.4 Beitrge fr den Gewsserschutz ..........................................................................................................

2.2.3.5 Nachhaltige Nutzung natrlicher Ressourcen .................................................................................

166
166
178
179
181
183

n 2.3 Grundlagenverbesserung ...................................................................................................................................... 185


2.3.1 Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen ............................................................................ 186

2.3.1.1 Strukturverbesserungen .............................................................................................................................. 186

2.3.1.2 Soziale Begleitmassnahmen ..................................................................................................................... 189

2.3.1.3 Praktiken bei konomiegebuden ........................................................................................................ 190

2.3.1.4 Stallbauten fr behornte Tiere ................................................................................................................. 193

2.3.1.5 Controlling-Prozess in Projekten zur regionalen Entwicklung ................................................. 195
2.3.2 Landwirtschaftliches Wissen forschen, beraten, bilden .............................................................................. 197

2.3.2.1 Landwirtschaftliches Innovations- und Wissenssystem LIWIS ................................................. 197

2.3.2.2 Forschung ........................................................................................................................................................... 198

2.3.2.3 Beratung ............................................................................................................................................................. 202

2.3.2.4 Berufsbildung ................................................................................................................................................... 203
2.3.3 Produktionsmittel ............................................................................................................................................................... 206

2.3.3.1 Aktionsplan zur Risikoreduktion und nachhaltigen Anwendung von
Pflanzenschutzmitteln .................................................................................................................................. 206

2.3.3.2 Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen im Futterbau ......................................................... 210

2.3.3.3 Marktkampagne Dnger 2011/12 ........................................................................................................ 211

2.3.3.4 Gentechnisch vernderte Organismen in Futtermitteln .............................................................. 214

2.4.1 Finanzinspektorat .............................. ................................................................................................................................. 215


2.4.2 Agrarsektoradministration und das Portal Agate ............................................................................................... 218
2.4.3 Bundeseinheit fr die Lebensmittelkette ................................................................................................................ 221

Inhaltsverzeichnis

n 2.4 Spezialthemen ................................................................................................................................................................ 215

n 2.5 Agrarpolitik ...................................................................................................................................................................... 222


2.5.1 Umsetzung der Agrarpolitik 20142017 ............................................................................................................... 222
2.5.2 Foresight ................................................................................................................................................................................ 225
n 3.

Internationale Aspekte ........... ................................................................................................................................. 229

n 3.1 Internationale Entwicklungen ........................................................................................................................... 229


3.1.1 Beziehungen zur EU ........................ ................................................................................................................................. 230
3.1.2 Freihandelsabkommen mit Lndern ausserhalb der EU .................................................................................. 232
3.1.3 WTO ......................................................... ................................................................................................................................. 234
3.1.4 Die OECD am BLW welche Themen verfolgen wir und wie bringen wir uns ein? ......................... 236
3.1.5 FAO ........................................................................................................................................................................................... 238
3.1.6 Folgeprozess Rio+20 ........................................................................................................................................................ 243
3.1.7 Internationaler Getreiderat und Ernhrungshilfe-bereinkommen .......................................................... 245
n 3.2 Internationale Vergleiche ..... ................................................................................................................................. 247
3.2.1 Produzenten- und Konsumentenpreise Vergleich mit den Nachbarlndern ..................................... 247
3.2.2 Internationale Handelszahlen ...................................................................................................................................... 250
n Mitarbeit am Agrarbericht 2014 ............... ................................................................................................................................. 252
n Stichwortverzeichnis ........................................ ................................................................................................................................. 254
n Anhang ................................................................ ................................................................................................................................. A1
Tabellen .................................................................. .................................................................................................................................
Rechtserlasse, Begriffe und Methoden ....................................................................................................................................
Abkrzungen . . ..................................................... .................................................................................................................................
Literatur ................................................................. .................................................................................................................................

A2
A57
A58
A61

Vorwort

Vorwort
Das Jahr 2013 war fr die Landwirte wirtschaftlich ein erfolgreiches Jahr. Nach einem Rckgang im Jahr zuvor lagen die Einkommen 2013 etwas ber dem langjhrigen Durchschnitt. Dazu
beigetragen hat vor allem die erfreuliche Situationen in der Tierproduktion: Der Milchpreis ist nach einem Tiefpunkt Mitte 2012
wieder angestiegen und auch die Preise fr Schweinefleisch
haben wieder angezogen. Die unterdurchschnittlichen Ergebnisse
im Pflanzenbau verursacht durch das ungnstige Wetter wurden damit kompensiert. Erste Prognosen gehen davon aus, dass die Einkommen im Jahr 2014 wieder hher
sein werden, weil die Preise whrend lngerer Zeit auf dem hohen Niveau von 2013 verblieben sind und
zustzlich das Wetter noch fr bessere Ertrge gesorgt hat.
Diese sehr guten wirtschaftlichen Ergebnisse sollten aber nicht darber hinweg tuschen, dass die Schweizer Land- und Ernhrungswirtschaft weiterhin vor grossen Herausforderungen steht. Das Umfeld der
Landwirtschaft wird sich in den nchsten Jahren stark wandeln, was effiziente Anpassungsmassnahmen
erforderlich macht. Unter den vielen Herausforderungen fr die Akteure der Land- und Ernhrungswirtschaft
seien hier sechs erwhnt, die von der Agrarpolitik, der Forschung und der Beratung in den nchsten Jahren
besonders viel Aufmerksamkeit erfordern werden:
1. Im internationalen Vergleich ist die Schweizer Landwirtschaft noch immer nicht gengend wettbewerbsfhig. Das macht es beispielsweise notwendig, die Inlandproduktion mit hohen Zllen zu schtzen,
damit sie in der internationalen Konkurrenz bestehen kann. Es ist sehr wahrscheinlich, dass die internationalen Entwicklungen etwa ein mgliches Freihandelsabkommen zwischen der EU und den USA
das Ausmass des Grenzschutzes immer mehr in Frage stellen werden. Es ist deshalb wichtig, dass die
verbleibende Zeit, bis diese oder eine hnliche einschneidende Vernderung eintritt, genutzt wird, um
sich aktiv darauf vorzubereiten.
2. Whrend die Landwirtschaft aus vielen kleinen Betrieben besteht, sind die Mrkte fr landwirtschaft
liche Produktionsmittel und diejenigen fr die Produkte der Landwirtschaft von grsseren Unternehmen
geprgt. Diese Konzentration der Unternehmen in den vor- und nachgelagerten Stufen fhrt dazu, dass
diese bei Verhandlungen ber die Konditionen eines Handels gegenber den Landwirten im Vorteil sind.
Das ist ein Grund, weshalb sich die Landwirte ber eine unfaire Behandlung in den Wertschpfungsketten beklagen. Die vergleichsweise hohe Kaufkraft und der kleine Schweizer Markt tragen massgeblich
zu dieser Entwicklung bei, weil die Unternehmen hier schnell einen grossen Anteil in einem Markt erreichen und damit ihre Verhandlungsposition verbessern knnen.
3. Das Gefhrdungspotenzial, das die Emissionen von Pflanzenbehandlungs- und Dngemitteln fr die
natrlichen Ressourcen haben, muss weiter vermindert werden. So wird in diesem Agrarbericht beispielsweise gezeigt, dass viele Bden bezglich Phosphor berversorgt sind und die Effizienz in der Dngung
stagniert. Werden negative Einflsse auf die Umwelt identifiziert, mssen sie mit geeigneten Massnahmen reduziert werden. Eine besondere Schwierigkeit werden dabei neue Krankheiten, neue Schdlinge
oder Neophyten sein, deren Behandlung zustzliche Pflanzenbehandlungsmittel bentigt. Dies kann
vermehrt zu Konflikten zwischen entgegengesetzten Zielen Schutz der Kulturen gegen Schutz der
Umwelt fhren.

a. die Landinanspruchnahme durch Bauten oder Besiedelung


b. die Landinanspruchnahme durch kologische Ausgleichsflchen, auf denen die Nahrungsmittelproduktion nur noch ein untergeordnetes Ziel ist
c. Die geforderte Reduktion des Einsatzes von Hilfsstoffen und Futtermitteln aus dem Ausland

Vorwort

4. Die Produktivitt der gesamten landwirtschaftlich genutzten Flche der Schweiz und der Landwirtschaft
insgesamt werden potenziell geschmlert. Drei Krfte bewirken dies:

Die Herausforderung wird darin bestehen, eine glaubwrdige Balance zu finden.


5. Um die Zielerreichung zu erhhen werden den Landwirten immer detailliertere Bewirtschaftungsauflagen
gemacht. Diese erhhen den administrativen Aufwand fr die Landwirte, was wegen dem hheren
Arbeitsaufwand sowohl wirtschaftlich zu Problemen fhren als auch die Motivation der Landwirte
negativ beeinflussen kann. Es gilt hier Lsungen zu finden, die eine Erreichung der Ziele garantieren und
gleichzeitig den Aufwand der Landwirte in engen Grenzen halten.
6. Die immer detaillierteren staatlichen und privaten Auflagen engen den unternehmerischen Freiraum
und die Selbstverantwortung der Landwirte stark ein. Durch diese Einengung bleibt oft nicht gengend
Platz fr die unternehmerische Initiative der Landwirte. Die Landwirte sollen in der Zukunft vermehrt
auf ihre Ausbildung und ihr Fachwissen absttzen knnen, um ihre unternehmerischen sowie die vom
Gesetzgeber gesetzten Ziele zu erreichen. Dadurch wird es mglich werden, die von der Gesellschaft
vorgegebenen Ziele effizienter zu erreichen.
Die Agrarpolitik ist derzeit geprgt von der Umsetzung der Agrarpolitik 20142017. Gleichzeitig mssen
wir uns aber Gedanken machen, in welche Richtung wir die Agrarpolitik in der Zukunft weiter entwickeln
wollen. Dabei mssen den Landwirten Perspektiven und Wege aufgezeigt werden, wie die oben beschriebenen Herausforderungen gemeistert werden knnen. Die Perspektiven mssen, damit sie berzeugend
sind, in enger Zusammenarbeit zwischen der Branche, der Politik, der Forschung und der Beratung erarbeitet
werden. Das Bundesamt fr Landwirtschaft wird dazu einen intensiven Dialog mit allen starten, in dessen
Verlauf Antworten auf Fragen zu Zielvorstellungen, Strategien und untersttzender Begleitung durch die
Politik erarbeitet werden sollen.

Bernard Lehmann
Direktor des Bundesamtes fr Landwirtschaft

Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

1.1 konomie

1.1konomie

1.

Die Landwirtschaft ist auf eine ausreichende wirtschaftliche Basis angewiesen, damit sie die von ihr verlangten Leistungen erbringen kann. Die Darstellung der konomischen Auswirkungen der Agrarpolitik
bilden deshalb einen wichtigen Bestandteil der Berichterstattung. Diese gibt u.a. Auskunft ber die
wirtschaftlichen Ergebnisse der Landwirtschaftsbetriebe, ber die Strukturentwicklungen, ber die Ver
flechtungen zur brigen Wirtschaft oder ber die Verhltnisse auf den verschiedenen Mrkten.
Im Folgenden werden die konomische Stellung der Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft dargestellt,
Informationen ber Produktion, Verbrauch, Aussenhandel, Produzenten- und Konsumentenpreise auf den
einzelnen Mrkten vermittelt sowie die wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors und der Einzelbetriebe
aufgezeigt.

1.1konomie

1.1.1 Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft


1.1.1.1 Strukturentwicklungen
Bei der Analyse der Strukturen in der Landwirtschaft wird der Fokus auf die Zahl der Betriebe und deren
Grssenverhltnisse und auf die Zahl der Beschftigten gelegt. Die folgenden Abschnitte orientieren ber
die Vernderungen dieser beiden Strukturmerkmale.
n Betriebe
Die Zahl der Landwirtschaftsbetriebe ging in den ersten 13 Jahren des neuen Jahrtausends insgesamt um
15330 Einheiten oder jhrlich um 1,9% zurck. Gut die Hlfte der 1368 Betriebe, die im Berichtsjahr
aufgegeben wurden, sind Betriebe der Grssenklasse 1020 ha.
Entwicklung der Anzahl Betriebe nach Grssenklassen und Regionen
Merkmal

Anzahl Betriebe

Vernderung pro Jahr in %

2000 2012 2013 20002013 20122013

Grssenklasse
03 ha
8 371
6 033
5 723
2,9
5,1
310 ha
18 542
11 583
11 024
3,9
4,8
1020 ha
24 984
18 203
17 514
2,7
3,8
2025 ha
7 244
6 513
6 421
0,9
1,4
2530 ha
4 430
4 686
4 726
0,5
0,9
3050 ha
5 759
7 366
7 486
2,0
1,6
>50 ha
1 207
2 191
2 313
5,1
5,6
Region
Talregion
31 612
25 127
24 490
1,9
2,5
Hgelregion
18 957
15 580
15 249
1,7
2,1
Bergregion
19 968
15 868
15 468
1,9
2,5
Total
70 537
56 575
55 207
1,9
2,4


Quelle: BFS

In den einzelnen Regionen war die Abnahmerate zwischen 2000 und 2013 in der Tal- und Bergregion mit
1,9% gleich hoch, in der Hgelregion mit 1,7% leicht tiefer. Im Berichtsjahr lag sie in allen Regionen ber
2,0% pro Jahr. 

10

Tabelle 1
Seite A2

1.1konomie

Entwicklung der Anzahl Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe nach Regionen


Merkmal

Anzahl Betriebe

Vernderung pro Jahr in %

2000 2012 2013 20002013 20122013

Haupterwerbsbetriebe
Talregion
23 536
18 587
18 110
2,0
2,6
Hgelregion
13 793
11 068
10 869
1,8
1,8
Bergregion
11 910
10 584
10 365
1,1
2,1
Total
49 239
40 239
39 344
1,7
2,2
Nebenerwerbsbetriebe
Talregion
8 076
6 540
6 380
1,8
2,4
Hgelregion
5 164
4 512
4 380
1,3
2,9
Bergregion
8 058
5 284
5 103
3,5
3,4
Total
21 298
16 336
15 863
2,2
2,9


Quelle: BFS

Die Abnahmerate war bei den Haupterwerbsbetrieben zwischen 2000 und 2013 mit 1,7% pro Jahr insgesamt etwas tiefer als bei den Nebenerwerbsbetrieben mit 2,2% pro Jahr. Grssere Differenzen zeigen sich
zwischen den Regionen. Bei den Haupterwerbsbetrieben waren die Abnahmeraten mit 2,0% resp. 1,8%
in der Tal- und Hgelregion beinahe doppelt so hoch wie in der Bergregion. Anders prsentiert sich das
Bild bei den Nebenerwerbsbetrieben. Dort ist die Abnahmerate in der Bergregion mit 3,5% mit Abstand
am hchsten, gefolgt von der Talregion mit 1,8% und der Hgelregion mit 1,3%. Im Berichtsjahr waren
die Abnahmeraten bei den Haupterwerbsbetrieben in der Tal- und Bergregion hher als im langjhrigen
Vergleich; in der Hgelregion war sie gleich hoch. Bei den Nebenerwerbsbetrieben hingegen waren die
Abnahmeraten in allen Regionen (Ausnahme Bergregion) deutlich hher als im langjhrigen Vergleich.
n Beschftigte
Der Rckgang der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe ist mit einer Reduktion der Anzahl Beschftigten verbunden.
Tabelle 2
Seite A2

Entwicklung der Anzahl Beschftigten


Merkmal

Anzahl Beschftigte

Vernderung pro Jahr in %

2000 2012 2013 20002013 20122013

Familieneigene
165 977
130 914
128 167
2,0
2,1
davon:
Betriebsleiter
74 724
53 854
52 480
2,7
2,6
Betriebsleiterinnen
2 346
2 721
2 727
1,2
0,2
Familienfremde
37 816
31 114
30 752
1,6
1,2
Total


203 793

162 028

158 919

1,9

1,9
Quelle: BFS

Zwischen 2000 und 2013 ist die Zahl der Beschftigten insgesamt um rund 44900 Personen gesunken.
Die Abnahme pro Jahr war mit 1,9% gleich hoch wie diejenige bei den Betrieben. Dabei war der Rckgang
bei den familieneigenen Arbeitskrften prozentual hher als bei den familienfremden Arbeitskrften, absolut ging die Anzahl der familieneigenen Arbeitskrfte um rund 37800, diejenige der familienfremden um
7100 zurck. Zugenommen hat in diesen 13 Jahren die Zahl Betriebsleiterinnen unter den familieneigenen
Arbeitskrften.

11

1.1konomie

n Frauen in der Landwirtschaft


Im Berichtsjahr wurden insgesamt 2727 Betriebe gezhlt, die von einer Frau geleitet werden. Dies entspricht 4,9% aller Betriebe. Die Zahl der von Frauen gefhrten Landwirtschaftsbetriebe nahm zwischen
2000 und 2013 um 381 Einheiten oder 1,2% pro Jahr zu.
Entwicklung der Anzahl von Frauen geleiteten Betriebe nach Grssenklassen und Regionen
Merkmal

Anzahl von Frauen geleiteten Betriebe

Vernderung pro Jahr in %

2000 2012 2013 20002013 20122013

Grssenklasse
03 ha
654 579 575 1,0 0,7
310 ha
1 116
1 021
993
0,9
2,7
1020 ha
418 741 744
4,5
0,4
2025 ha
59 150 161
8,0
7,3
2530 ha
36
96
104 8,5 8,3
3050 ha
52 114 132
7,4 15,8
>
50 ha
11 20 18 3,9 10,0
Region
Talregion
924
1 072
1 090
1,3
1,7
Hgelregion
580 715 721
1,7
0,8
Bergregion
842 934 916
0,7 1,9
Total
2 346
2 721
2 727
1,2
0,2


Quelle: BFS

Die von Frauen gefhrten Betriebe sind in den Grssenklassen bis 10 ha im Verhltnis zur Gesamtheit der
Betriebe bervertreten, in den Grssenklassen ab 10 ha ist der Anteil entsprechend unterdurchschnittlich.
Das bedeutet auch, dass die von Frauen gefhrten Betriebe durchschnittlich kleiner sind als die Gesamtheit der Betriebe. Allerdings ist auch bei den von Frauen gefhrten Betrieben eine Bewegung hin zu den
Grssenklassen mit mehr Flche zu beobachten.
Die Verteilung der Betriebe nach Region ist 2013 hnlich wie bei allen Betrieben. In der Talregion ist der
Anteil mit 39% etwas tiefer als beim Total der Betriebe mit 44%, in der Hgelregion ist der Unterschied
gering (26% zu 28%) und in der Bergregion ist der Anteil mit 34% zu 28% etwas hher. 

12

Merkmal

Anzahl von Frauen geleiteten Betriebe

Vernderung pro Jahr in %

2000 2012 2013 20002013 20122013

Haupterwerbsbetriebe
Talregion
331 566 585
4,5
Hgelregion
175 311 323
4,8
Bergregion
211 405 408
5,2
Total
717
1 282
1 316
4,8

1.1konomie

Entwicklung der Anzahl von Frauen geleiteten Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe nach Regionen

3,4
3,9
0,7
2,7

Nebenerwerbsbetriebe
Talregion
593 506 505 1,2 0,2
Hgelregion
405 404 398 0,1 1,5
Bergregion
631 529 508 1,7 4,0
Total
1 629
1 439
1 411
1,1
1,9


Quelle: BFS

Bei den von Frauen gefhrten Betrieben ist die Verteilung der Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe anders als
bei allen Betrieben. Whrend bei Letzteren ber zwei Drittel der Betriebe im Haupterwerb gefhrt werden,
sind es bei den von Frauen gefhrten Betrieben weniger als die Hlfte. Allerdings hat sich dieses Verhltnis
zwischen 2000 und 2013 klar zugunsten der Haupterwerbsbetriebe verschoben.
Entwicklung der Anzahl beschftigten Frauen

Merkmal

Anzahl beschftigte Frauen

Vernderung pro Jahr in %

2000 2012 2013 20002013 20122013

Familieneigene
davon Betriebsleiterinnen
Familienfremde
davon Familienfremde CH
davon Auslnderinnen

64 292
2 346
10 340
6 786
3 554

49 577
2 721
9 778
5 361
4 417

48 574
2 727
9 587
5 133
4 454

2,1
1,2
0,6
2,1
1,8

Frauen

74 632

59 355

58 161

1,9

2,0
0,2
2,0
4,3
0,8
2,0
Quelle: BFS

2013 waren ber ein Drittel der in der Landwirtschaft beschftigten Personen Frauen. Insgesamt ging die
Zahl der beschftigten Frauen zwischen 2000 und 2013 um rund 16500 zurck. Dieser Rckgang war prozentual gleich hoch wie bei der Gesamtheit der Beschftigten. Zum grssten Teil ging der Rckgang bei den
Frauen auf das Konto der familieneigenen Beschftigten. Im Berichtsjahr wurde bei den familienfremden
beschftigten Frauen eine Zunahme der Auslnderinnen festgestellt.

13

1.1konomie

1.1.1.2 Wirtschaftliche Kennziffern


n Bruttowertschpfung
Die Schweizer Wirtschaft erreichte im Berichtsjahr eine Bruttowertschpfung von 614 Mrd. Fr. Das sind rund
11 Mrd. Fr. oder 1,7% mehr als im Vorjahr. Der Anteil des Primrsektors lag bei 0,7%.
Entwicklung der Bruttowertschpfung der drei Wirtschaftssektoren
Angaben zu laufenden Preisen
Sektor
2000 2011 2012 1 2013 1
Anteil Vernderung

2013
201113

In Mio. Fr.
in %
in %
Primrsektor
5 300
4 332
4 078
4 341
0,71
0,2
Sekundrsektor
115 366 158 631 157 720 158 051
25,73
0,4
Tertirsektor
317 079 433182 441 812 451 760
73,56
4,3
Total
437 745 596 145 603 609 614 153 100,00
3,0
Anmerkung: Auf Grund der Gesamtrevision der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung von 2014 (Anpassung an das Europische System
Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen 2010) wurden alle Zeitreihen der Aggregate dieser Tabelle gendert.
1 Provisorisch

14

Quelle: BFS

Der Schweizer Aussenhandel hat im Berichtsjahr wenig Schwung gezeigt gegenber dem Vorjahr: Die Einund Ausfuhren waren mit 177,6 Mrd. Fr. bzw. 201,2 Mrd. Fr. nur um 0,5% resp. 0,3% hher als im Vorjahr.
Die Handelsbilanz schloss 2013 mit einem Exportberschuss von 23,6 Mrd. Fr. ab, das sind 0,2Mrd. Fr.
weniger als 2012.

1.1konomie

n Aussenhandel

Entwicklung des Aussenhandels



2000/02

Einfuhren total
Landwirtschaftsprodukte
davon aus EU
Ausfuhren total
Landwirtschaftsprodukte
davon in EU

2011 2012
Mrd. Fr.

2013 2000/0213
%

129,0
174,4
176,8
177,6
8,5 11,4 11,4 12,0
6,4
8,5
8,3
8,9
131,3
197,9
200,6
201,2
3,5 7,8 8,1 8,6
2,5
4,8
5,0
5,3

37,7
41,2
39,1
53,2
145,7
112,0

Quelle: OZD

Der Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen hat sich im Berichtsjahr insgesamt positiv entwickelt.
Gegenber 2012 stiegen die Importe wertmssig um 0,6 Mrd. Fr. auf 12,0 Mrd. Fr. und die Exporte konnten
um 0,5 Mrd. Fr. auf 8,6 Mrd. Fr. erhht werden. Die Handelsbilanz bei den Landwirtschaftsprodukten schloss
2013 mit einem Importberschuss von 3,4 Mrd. Fr. ab., das sind 0,1 Mrd. Fr. mehr als 2012. Insgesamt ist
der Importberschuss zwischen 2000/02 und 2013 aber um 1,6 Mrd. Fr. zurckgegangen.
Im Berichtsjahr stammten rund 74% der Landwirtschaftsimporte aus der EU. 62% der Exporte wurden in den EU-Raum gettigt. Im Vergleich zu 2012 stiegen die Importe aus der EU um 0,6 Mrd. Fr. auf
8,9 Mrd.Fr. und die Exporte in den EU-Raum stiegen um 0,3 Mrd. Fr. auf einen Hchsstand von 5,3 Mrd. Fr.
Die Handelsbilanz mit der EU bei den Landwirtschaftsprodukten schloss 2013 mit einem Importberschuss
von 3,6 Mrd. Fr. ab.
Landwirtschaftlicher Aussenhandel mit der EU 2013

57

1206
860
863

489
498
379

1812

1334

Niederlande

365

Spanien
sterreich

288

Italien

478

2000

1500

Einfuhren
Ausfuhren
Import- bzw. Exportberschuss

1 000

Frankreich

1116

758

2154

1396

500

0
in Mio. Fr.

brige Lnder

371

531

1647

2500

91

1260

500

1000

Deutschland

1500

Quelle: OZD

15

1.1konomie

Landwirtschaftsprodukte hat die Schweiz im Berichtsjahr wertmssig am meisten aus Deutschland eingefhrt, gefolgt von Italien und Frankreich. Praktisch zwei Drittel der gesamten Importe aus der EU stammten
aus diesen drei Lndern. Gut die Hlfte der wertmssigen Ausfuhren in die EU gingen 2013 in die drei
Lnder Deutschland, Frankreich und Italien.
Die Handelsbilanz mit den umliegenden EU-Lndern sowie mit Spanien und den Niederlanden wies im
Berichtsjahr Importberschsse aus. Die schlechteste Bilanz zeigte die Schweiz mit Italien. Viel ausgeglichener sieht die Bilanz mit sterreich aus. Einen Exportberschuss von 57 Mio. Fr. wies die Schweiz 2013
im Verkehr mit den brigen EU-Lndern aus.
Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Produkten und Verarbeitungserzeugnissen
nach Produktekategorie 2013

1647
1796

Tierische Produkte, Fische (1, 2, 3, 5, 16)

149
1122
1137
642
647
591
596
512
614

15

Frchte (8)

Gemse (7)

Lebende Pflanzen, Blumen (6)


lsaaten, Fette, le (12, 15)

102

411

1174

Getreide und Zubereitungen (10, 11, 19)

763
38

1878
310
500

Tierfutter, Abflle (23)

190
33

1218

Milchprodukte (4)

666
314

344

Tabak und Diverses (13, 14, 24)

658
1503

1535

2000 1500 1000

Nahrungsmittel (20, 21)

1185
74

592

500

Getrnke (22)

1841

3038

Genussmittel (9, 17, 18)

0
500 1000 1500 2000 2500 3000
in Mio. Fr.

Einfuhren
Ausfuhren
Import- bzw. Exportberschuss

Quelle: OZD

Im Berichtsjahr wurden vor allem Getrnke, tierische Produkte (inkl. Fische), Genussmittel (Kaffee, Tee,
Gewrze) sowie Nahrungsmittelzubereitungen eingefhrt. Die wertmssigen Getrnkeeinfuhren setzten
sich vor allem aus gut 60% Wein, 16% Mineralwasser und etwa 13% Spirituosen zusammen. Von den
Gesamteinfuhren unter dem Titel Tierische Produkte, Fische waren gut 40% dem Sektor Fleisch, rund
30% dem Sektor Fisch und der Rest dem Sektor zubereitetes Fleisch und Fleischkonserven zuzuordnen.
2013 wurden wie in den Vorjahren vor allem Genussmittel und Getrnke exportiert, gefolgt von Nahrungsmittelzubereitungen, Getreide und Zubereitungen sowie Milchprodukte. Unter den Genussmitteln waren
es vorwiegend Kaffee mit 2035 Mio. Fr. (2012: 1 691 Mio. Fr.) sowie Schokolade und kakaohaltige Nahrungsmittel mit 762 Mio. Fr. (2012: 715 Mio. Fr.). Hauptanteile bei den Nahrungsmittelausfuhren bildeten
die Lebensmittelzubereitungen, Kaffee-Extrakte, Suppen und Saucen.
Die Handelsbilanz nach Produktekategorien wies im Berichtsjahr vor allem bei tierischen Produkten inkl.
Fische (1647 Mio. Fr.) und Frchten (1122 Mio. Fr.) Importberschsse aus. Wesentlich tiefer lag der
Importberschuss bei den Getrnken (38 Mio. Fr.). Exportberschsse wurden 2013 bei Genussmitteln,
Tabak und Diverses sowie Milchprodukten erzielt.

16

1.1konomie

n Selbstversorgungsgrad
Der Selbstversorgungsgrad wird definiert als Verhltnis der Inlandproduktion zum inlndischen Gesamtverbrauch. Es wird unterschieden zwischen einem Selbstversorgungsgrad brutto und einem Selbstversorgungsgrad netto, wobei beim Selbstversorgungsgrad netto bercksichtigt wird, dass ein Teil der Inlandproduktion
auf importierten Futtermitteln beruht. Dazu wird bei der Berechnung des Netto-Selbstversorgungsgrades
die tierische Inlandproduktion um jenen Anteil reduziert, der mit importierten Futtermitteln produziert wird.
Tabelle 14
Seite A13

Entwicklung des Selbstversorgungsgrades

kalorienmssiger Anteil in %

120
100
80
60
40
20
0

2000

2001

Pflanzliche Nahrungsmittel
Tierische Nahrungsmittel

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nahrungsmittel Total brutto


Nahrungsmittel Total netto

Mit der Revision der Nahrungsmittelbilanz knnen die Resultate bei den pflanzlichen und tierischen Nahrungsmitteln
nicht bei jeder Nahrungsmittelgruppe mit den frheren Werten verglichen werden, so dass keine langfristige Entwicklung
mehr dargestellt werden kann.

Quelle: SBV

Die Methodik zur Berechnung der Nahrungsmittelbilanz wurde 2013 grundlegend revidiert. Aus diesem
Anlass wurden die Berechnungen fr die Jahre 2008 bis 2010 nach der neuen Methode NMB08 revidiert.
Fr die Daten der Jahre 2011 und 2012 wurde nur noch die neue Methode verwendet. Im Rahmen der Revision wurden die Nahrungsmittelgruppen der pflanzlichen Produktion neu zusammengestellt. Die zugrunde
liegenden Nhrstoffangaben der Nahrungsmittel wurden anhand aktueller Angaben komplett berarbeitet
und den heutigen Ernhrungsgewohnheiten angeglichen. Dies fhrt in der Tendenz zu generell etwas
tieferen Nhrstoffmengen bei den absoluten Werten der Nahrungsmittelbilanz (Inlandproduktion, Importe,
Exporte und Vorrtevernderungen). Die Zeitreihen der Brutto- und Nettoselbstversorgungsgrad erleiden
durch die Revision jedoch keinen nennenswerten Bruch.

Begriffe und
Methoden
Seite A57

Das Schwergewicht der Schweizer Landwirtschaft liegt auf der tierischen Produktion, was auch den verhltnismssig hohen Selbstversorgungsgrad in diesem Bereich erklrt. 2012 lag der Inlandanteil bei tierischen
Produkten mit 100,8% rund einen halben Prozentpunkt hher als 2011 (100,4%). Der Anteil bei den
pflanzlichen Produkten sank 2012 um 2,4 Prozentpunkte gegenber 2011 auf 44,9%. Dies lsst sich u.a.
dadurch erklren, dass die Schweizer Landwirte im Pflanzenbau nach dem ausserordentlich guten Jahr
2011 im Jahr 2012 wieder eher durchschnittliche Ertrge erzielt hat. Insgesamt lag 2012 der Selbstversorgungsgrad brutto mit 62,2% ein Prozentpunkt tiefer als 2011 (63,2%). Der Selbstversorgungsgrad netto
lag 2012 bei 55,2%, also 1,3 Prozentpunkte tiefer als 2011.

17

1.1konomie

n Entwicklung von Preisindices


Der Produzentenpreisindex landwirtschaftlicher Erzeugnisse ist zwischen 2000/02 und 2007 leicht gesunken. Nach einem kurzfristigen Anstieg im Jahr 2008 auf 105,3% ist der Index bis 2012 erneut deutlich
gesunken. Im Berichtsjahr kam es wieder zu einem markanten Anstieg auf 98,2%. Der Index liegt nun
annhernd auf dem Niveau wie zu Beginn des Jahrtausends.
Im Gegensatz zum Produzentenpreisindex sind die anderen Indices im Jahr 2013 hher als 2000/02. Der
Landesindex der Konsumentenpreise fr die Untergruppe Nahrungsmittel und alkoholfreie Getrnke legte
in den Jahren 2000/02 bis 2008 um 7,0 Prozentpunkte zu und sank dann wieder bis 2012 auf 101,2%.
Im Berichtsjahr ist der Index leicht auf 102,4% angestiegen.
Entwicklung des Produzenten-, Konsumenten- und Importpreisindexes fr Nahrungsmittel und
Getrnke sowie des Indexes der Preise fr landwirtschaftliche Produktionsmittel

Index (2000/02=100)

120
115
110
105
100
95
90
85
80
75
70

2000 02 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel


Importpreisindex fr Nahrungsmittel und Getrnke
Landesindex der Konsumentenpreise, Untergruppe Nahrungsmittel und alkoholfreie Getrnke
Produzentenpreisindex Landwirtschaft

2012

2013

Quellen: BFS, SBV

Der Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel stieg bis 2008 auf 110,6% an. Nach einem
leichten Rckgang auf 108,0% (2010) hat sich der Index in den letzten drei Jahren auf ein Niveau von
108,5% (2013) eingependelt. Der Index kann in Produktionsmittel landwirtschaftlicher Herkunft (Saatgut,
Futtermittel) und brige Produktionsmittel unterteilt werden. Der erste nahm 2013 zu, der zweite sank
leicht.
Der Importpreisindex fr Nahrungsmittel und Getrnke stieg bis 2008 auf 114,5% und sank anschliessend
bis 2012 auf 107,1%. Im Berichtsjahr lag der Index bei 107,4%.

18

1.1konomie

1.1.1.3 Bundesausgaben
n Ausgaben fr Landwirtschaft und Ernhrung
2007 wurde beim Bund das Neue Rechnungsmodell (NRM) eingefhrt. Der Systemwechsel in der Rechnungslegung fhrte u.a. zu Vernderungen bei den Ausgaben nach Aufgabengebieten. Diese sind deshalb
nicht mehr mit denjenigen frherer Jahre vergleichbar. Die Reihe wurde aber bis 2004 zurck gerechnet
(vgl. Graphik).
Bei den agrarpolitischen Massnahmen gab es im Berichtsjahr keine grsseren nderungen. Fr Landwirtschaft und Ernhrung wurden mit 3706 Mio. Fr. 5 Mio. Fr. weniger aufgewendet als 2012. Nach sozialer
Wohlfahrt (21106 Mio. Fr.), Finanzen und Steuern (9916 Mio. Fr.), Verkehr (8224 Mio. Fr.), Bildung und
Forschung (6894 Mio. Fr.) und Landesverteidigung (4789 Mio. Fr.) liegen die Ausgaben fr Landwirtschaft
und Ernhrung an sechster Stelle. Die Gesamtausgaben des Bundes beliefen sich im Berichtsjahr auf 63700
Mio. Fr. und lagen somit knapp 2 Mrd. Fr. hher als 2012.
Tabelle 52
Seite A56

4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0

3750

3608

3645

3601

3551

3692

3666

3663

3711

3706

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

absolut (Mio. Fr.)


in % der Gesamtausgaben

10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0

in %

in Mio. Fr.

Entwicklung der Ausgaben des Bundes fr Landwirtschaft und Ernhrung

Quelle: Staatsrechnung

Der Anteil von Landwirtschaft und Ernhrung an den Gesamtausgaben des Bundes lag 2013 bei 5,8% und
ist nach 2011 zum zweiten Mal unter die 6%-Marke gesunken.
Im Bereich Produktion und Absatz stiegen die Ausgaben gegenber 2012 um 10 Mio. Fr. Um 8,5 Mio. Fr.
hher ausgefallen sind die Aufwendungen fr den Pflanzenbau. Hauptverantwortlich dafr sind die ausserordentlichen Verwertungsmassnahmen 2013: Die Deklassierung von AOC-Wein und die berschussverwertung von Birnensaftkonzentrat. Zudem stiegen die Ausgaben in den brigen Krediten leicht an.

19

1.1konomie

Entwicklung der Ausgaben des Bundes fr Landwirtschaft und Ernhrung


Ausgabenbereich

Produktion und Absatz
Direktzahlungen
Grundlagenverbesserung
Weitere Ausgaben
Total Landwirtschaft und Ernhrung


2008 2009 2010 2011 2012 2013


in Mio. Fr.
536 471 428 441 440 450
2 546
2 742
2 769
2 795
2 809
2 799
184 170 172 135 192 189
285 308 297 293 270 268
3 551
3 692
3 666
3 663
3 711
3 706
Quellen: Staatsrechnung, BLW

Fr Direktzahlungen hat der Bund im Berichtsjahr gut 10 Mio. Fr. weniger ausgegeben als 2012. Die allgemeinen Direktzahlungen waren wegen tieferen Anstzen fr RGVE-Beitrge und tieferen Flchen- und
Tierbestnden gegenber dem Vorjahr 27 Mio. Fr. tiefer. Die hhere Beteiligung bei den regionalen Programmen und Massnahmen (QV, Gewsserschutz, Ressourcenschutz) sowie bei den Tierwohlbeitrgen
erhhten hingegen die kologischen Direktzahlungen um 17 Mio. Fr.
Die Ausgaben im Bereich Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen haben sich gegenber dem Vorjahr nur wenig verndert. Lediglich die Ausgaben fr Investitionskredite sind um 3 Mio. Fr. tiefer ausgefallen
als im Vorjahr, da der Kredit fr 2012 einmalig um diesen Betrag erhht worden ist.
Bei den weiteren Ausgaben sanken die Mittel um 2 Mio. Fr. Einerseits wurden im Rahmen des Schoggigesetzes fr exportierte landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte 6 Mio. Fr. mehr ausgegeben. Andererseits
beanspruchten die Familienzulagen in der Landwirtschaft 7 Mio. Fr. weniger Bundesmittel und die Ausgaben
fr Verwaltung, Vollzug und Kontrollen waren insgesamt 1 Mio. Fr. tiefer als im Vorjahr.

20

Auch wenn die Jahresmitteltemperatur 2013 in der Schweiz genau dem Normwert 19812010 entsprach,
waren die jahreszeitlichen Abweichungen doch betrchtlich. Bis Ende April herrschten anhaltend winterliche
Verhltnisse, die Sonnenarmut von Januar bis Mai war auf Rekordniveau. Folge davon war ein stark reduziertes Wachstum der Kulturen. Vorteil dieser Wetterbedingungen war ein usserst geringer Krankheitsdruck
beim Feuerbrand, was sich in der Obstproduktion positiv auswirkte. Die Verzgerung in der Vegetationsentwicklung konnte, mit Ausnahme beim Gemse, nicht mehr aufgeholt werden, was sich in einer um rund
zwei Wochen verspteten und insgesamt tiefen Ernte niederschlug. Ein extrem sonniger Sommer brachte
den Ausgleich zum trben Jahresbeginn, allerdings verbunden mit Wassermangel im Juli. Dies obwohl die
Jahresniederschlge insgesamt leicht ber der Norm lagen. Auch der Sptsommer war berdurchschnittlich
warm und trocken. Dies hat zur insgesamt hohen Qualitt der Ernten beigetragen. Mitte Oktober meldete
sich mit Schnee bis in tiefe Lagen bereits wieder der Winter zurck. Ein klassischer Sptherbst mit nassem
und strmischem Westwindwetter im November und ein ruhiger und von viel Sonne geprgter Dezember
rundeten dieses Jahr ab.

1.1konomie

1.1.2 Mrkte

Im Ackerbau war vor allem bei den Kartoffeln eine beraus tiefe Ernte zu verzeichnen. Sowohl die Gesamternte wie auch der Flchenertrag erreichten absolute Tiefstwerte. Die Folge davon war eine deutliche
Unterversorgung des Marktes. Auch im Getreidebau, bei den Eiweisspflanzen, den Zuckerrben und zum
Teil bei den lsaaten wurden unterdurchschnittliche Ertrge erzielt. Im Gemsebau konnten die schlechten
Bedingungen im Frhling und die damit verbundene Vegetationsversptung einigermassen wettgemacht
werden, es resultierten aber trotzdem unterdurchschnittliche Flchenertrge. Die Preise waren dementsprechend hoch. Rekordtiefe Ertrge trafen vor allem auch den Weinbau, wo die tiefste Ernte seit 1980
erzielt wurde. Zum nass-kalten Frhling gesellte sich hier noch der Hagel als ertragsreduzierender Faktor.
Beim Obstbau hatten diese Faktoren einen geringeren Einfluss. So konnte fr das Kernobst eine um nur
10% tiefere Ernte als im Durchschnitt der vier Vorjahre erzielt werden. Bei den Beeren wurden erfreuliche
Erntemengen verzeichnet.

21

1.1konomie

Die Lage auf dem Schweinemarkt hat sich nicht zuletzt dank der Disziplin der Schweineproduzenten entspannt. Die Produktion von Schweinefleisch sank um 3% whrend der Produzentenpreis um 30% zunahm.
Die inlndische Produktion von Geflgelfleisch und Eiern dehnt sich seit Jahren aus. Der Inlandanteil an
Geflgelfleisch und an Ei und Eiprodukten erreicht mittlerweile je 55%. Die im ersten Halbjahr sinkende
Milchproduktion als Folge des niedrigen Erlses fhrte im Sommer zu hheren Produzentenpreisen fr
Milch im A-Segment, was wiederum eine hhere Produktion nach sich zog. Trotz der gestiegenen Kseproduktion fllt die Ksehandelsbilanz Schweiz EU mit einem Defizit von 856 t erstmals zu Ungunsten der
inlndischen Exporte aus.
Tabelle 15
Seite A14

Zusammensetzung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereiches 2013

Total 10,2 Mrd. Fr.


Nichtlandw. Nebenttigkeiten 4%
Landw. Dienstleistungen 7%
Sonstige pflanzliche Erzeugnisse 2%

Milch 22%

Wein 4%
Obst 5%
Gemse- und Gartenbau 13 %
Futterpflanzen 9%
Kartoffeln, Zuckerrben 3%
Getreide 3%

Rindvieh 12 %
Schweine 10 %
Geflgel, Eier 5%
Sonstige tierische Erzeugnisse 1 %
Quelle: BFS

Im Berichtsjahr machte die pflanzliche Produktion 39,1% des Gesamtproduktionswertes der Schweizer
Landwirtschaft aus. Gegenber dem Vorjahr sank er damit um 3,6 Prozentpunkte. 50,0% des Produk
tionswertes der Landwirtschaft 3,2% mehr als 2012 stammten aus der tierischen Produktion. Der Anteil
der Produktion, der sich aus landwirtschaftlichen Dienstleistungen (spezialisierte Arbeiten im Ackerbau
und in der Tierhaltung) und nichtlandwirtschaftlichen Nebenttigkeiten zusammensetzt, stieg im Vorjahresvergleich erneut leicht an und entsprach 10,9% des Gesamtproduktionswertes. Der Produktionswert
des gesamten Sektors betrug im Berichtsjahr 10,2 Mrd. Fr. Gegenber 2012 entspricht dies einer Zunahme
um 2,1%.

22

Der Absatz von Schweizer Milchprodukten im Ausland erholte sich im Verlauf des Berichtsjahres wegen des
starken Frankens nur langsam. Trotz dieser bezglich Wettbewerbsfhigkeit herausfordernden Situation
konnten die Hartkseexporte gegenber dem Vorjahreszeitraum um 842 t zu einem mittleren Warenwert
von Fr. 9.52 je kg gesteigert werden, was einer Erhhung um 22 Rp. je kg entspricht. Der Produzentenpreis
fr Milch ist als Folge der tiefen Milchproduktion im Vergleich zum Vorjahr gestiegen.

1.1konomie

1.1.2.1 Milch und Milchprodukte

n Produktion: Milcheinlieferungen im Ungleichgewicht


Die Gesamtmilchproduktion betrug im Jahr 2013 4,03 Mio. t, wovon rund 632000 t fr den Eigengebrauch
verwendet oder auf dem eigenen Betrieb verfttert wurden. Die Milcheinlieferungen inkl. diejenigen der
Freizone rund um Genf (63 t pro Tag) und der Milch aus dem Frstentum Liechtenstein (FL) verzeichneten
eine Abnahme von 1,2% auf 3,43 Mio. t. Der im zweiten Halbjahr 2012 festgestellte Produktionsrckgang
um rund 3,3% dauerte bis Juni 2013 an. Im ersten Halbjahr 2013 wurde monatlich 4,7% weniger Milch
vermarktet als in der gleichen Vorjahresperiode. Nachdem die Branchenorganisation BO Milch den Richtpreis fr Milch im A-Segment ab Juni 2013 um 3 Rp. auf 69 Rp. angehoben hatte, erhhte sich die Milchproduktion um durchschnittlich 2,7% je Monat. Der im zweiten Halbjahr 2013 deutlich gestiegene Milchpreis
drfte zu diesem Produktionsanstieg massgeblich beigetragen haben, indem u.a. weniger Milch verfttert
und mehr Kraftfutter eingesetzt wurde. Im Dezember erreichte der mittlere Produzentenpreis 69.30 Rp./
kg gegenber 61 Rp./kg im ersten Quartal. Die Produktion von Kse nahm um 0,3% zu, whrend die Produktionsmenge von Konsummilch leicht (0,7%) und diejenige von Butter stark (8,2%) rcklufig war.
Entwicklung der Milcheinlieferungen (inkl. Zonenmilch und Milch aus FL)

3,5

in Mio. t

3,4
3,3
3,2
3,1
3,0

2000/02

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Quelle: TSM

23

1.1konomie

n Verwertung: Ausdehnung der Frisch- und Halbhartkseproduktion


Bei der Herstellung der verschiedenen Milchprodukte werden unterschiedliche Anteile von Inhaltsstoffen
der Milch bentigt. So wird z.B. bei der Kseproduktion je nach Fettstufe des hergestellten Kses Milchfett
abgeschpft oder zugefgt. Deshalb wird die Verwertung der vermarkteten Milch nach den Inhaltsstoffen
der Milch in Milchquivalenten (MAQ) angegeben. Ein MAQ entspricht 73 g Eiweiss und Fett, oder anders
ausgedrckt einem Kilogramm durchschnittlicher Milch mit einem Gehalt von 33 g Eiweiss und 40 g Fett.
Das MAQ dient somit als Massstab zur Berechnung der in einem Milchprodukt verarbeiteten Milchmenge.
Nach wie vor fliessen rund 43% der MAQ in die Kse- und Quarkherstellung, welche die wichtigsten Verwertungsarten bleiben. Auffallend ist die berdurchschnittlich starke Abnahme der Verarbeitung von Milch
zu Dauermilchwaren und Butter gegenber dem Vorjahr. Der Rckgang betrug bei den Dauermilchwaren
gut 40 000 t (11,0%) und bei der Butter knapp 49000 t (8,3%) MAQ.
Milchverwertung nach Milchquivalent 2013

Total 3 428 611 t Milch


Butter 15,7 %
Dauermilchwaren (Kondensmilch,
Milchpulver, Rahmpulver etc.)
9,5 %
brige Frischmilchprodukte
(Speiseeis, Milchgetrnke,
Dessertprodukte etc.) 3,1 %

andere Verwertung
(z.B. hochprozentige Eiweisspulver)
4,7 %
Kse 42,7 %

Quark 0,7 %

Jogurt 3,3 %
Konsumrahm 8,4 %

Konsummilch 11,9 %
Quelle: TSM

Die Kseproduktion stieg gegenber 2012 um 1525 t auf 182705 t. Hartkse weist mit insgesamt 68260t
immer noch den grssten Anteil auf, wobei seine Produktion um 1132 t sank. Verantwortlich dafr ist die
Produktionsabnahme von Emmentaler AOP um 3029 t (12%), whrend der Industriekse Switzerland
Swiss um 1300 t auf 5820 t wuchs. Positiv ist auch die seit mehreren Jahren anhaltende Produktionsausdehnung von Halbhartkse mit 1,5% (+900 t) gegenber 2012 und 10,9% (+6047 t) im Vergleich zu
2008. Beim Frischkse konnte die Produktion gegenber 2012 um 1671 t erhht werden, whrend sie beim
Weichkse auf gleichem Niveau blieb. An der Spitze der meistproduzierten Ksesorten stehen Gruyre AOP
und Emmentaler AOP, von denen im Jahr 2013 29350 t bzw. 23150 t hergestellt wurden. An dritter Stelle
folgt Mozzarella mit einer Jahresproduktion von 21650 t.
Die Produktion von Milchpulver und Milchkondensat verminderte sich um 7974 t oder 14,2% gegenber
dem Vorjahr, wobei der Rckgang vollumfnglich auf die Minderproduktion von Magermilchpulver zurckzufhren ist. Die Butter- und Butterfettproduktion ging um 3733 t oder 7,4% auf knapp 47000 t zurck.
Die Produktion von Milchgetrnken dehnte sich um gut 5600 t auf 73000 t aus. Demgegenber nahm die
Herstellung von Jogurt um 1570 t auf rund 140000 t ab.

24

Die Handelsbilanz der Schweiz fr Milch und Milchprodukte schloss im Berichtsjahr negativ ab. Einzig die
exportierten Mengen an Kse und in viel geringerem Umfang an Rahm berstiegen die entsprechenden
Importe. Der weiterhin gesttzte Wechselkurs drfte zu diesem defizitren Resultat wesentlich beigetragen
haben.

1.1konomie

n Aussenhandel: Handelsbilanz fr Kse und Rahm positiv

Der Kseexport stieg im Berichtsjahr um 457 t auf 62883 t. Der Kseimport erreichte 52150 t und schloss
mit einer Zunahme von knapp 1300 t ab. Wertmssig wurde 2013 Kse fr 570 Mio. Fr. exportiert und fr
378 Mio. Fr. importiert. Die Schweiz fhrte mit 51200 t 1% weniger Kse in EU-Lnder aus als im Jahr
2012, wobei Deutschland mit 28235 t und Italien mit 11793 t die Hauptabnehmer waren. Es gilt allerdings zu beachten, dass der Kse nach dem Export in ein bestimmtes EU-Land oft in weitere EU-Lnder
verkauft wird und die Zollstatistik deshalb keine Aussage darber erlaubt, in welchem Land Schweizer Kse
schlussendlich konsumiert wurde. Wie in den Vorjahren weist der Hartkse mit 35800 t den hchsten Anteil
an den Gesamtexporten auf. Beim auslndischen Konsumenten am beliebtesten war der Emmentaler AOP,
wovon insgesamt 16870 t exportiert wurden. Der grsste Teil des Emmentalers (8181 t oder 48%) konnte
nach Italien abgesetzt werden. In bersee am gefragtesten war der Gruyre AOP mit einer Exportmenge
von 4450 t. Davon konnten 3051 t oder knapp 70% in die USA verkauft werden.
Die Kseimporte 2013 im Umfang von 52150 t stammten mit Ausnahme von 11 t alle aus der EU. Die
Importe wuchsen gegenber dem Jahr 2000 um mehr als 21000 t. Wiederum wurde der grsste Teil aus Italien (19657 t; +502 t gegenber 2012), Frankreich (13346 t; 433 t) und Deutschland (12171 t; +1284t)
eingefhrt. Die bedeutendsten Importanteile wiesen die Frischkse mit 19184 t sowie die Weichkse mit
9383 t auf. Whrend die Importe von Hartkse mit 7335 t leicht rcklufig waren (181 t), hlt der mengenmssige Aufwrtstrend bei den Weich- und Halbhartksesorten an. Die Einfuhren von Weichkse stiegen
um 4,3% (384 t) und diejenigen von Halbhartkse um 7,6% auf 8 619 t. Beim Frischkse war Italien mit
8663 t Hauptlieferant, whrend 5885 t oder 52% des eingefhrten Weichkses aus Frankreich stammten.
Wie in den Vorjahren wiesen die Importe von Schmelzkse (Conveniencekse als Vorfabrikat fr die verarbeitende Lebensmittelindustrie) eine geringe Zunahme um 149 t auf total 3874 t auf.

2007

2009

CH-Importe aus der EU


CH-Exporte in die EU

52 077
51 221

44 096
47 998

37 319

2005

48 885
50 053

44 054

31 878

2003

42 465

32 009
40 208

2001

43 253

55 000
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0

31 200

in t

Ksehandel Schweiz EU

2011

2013

Quelle: OZD

Der Verbrauch von Butter konnte 2013 durch die inlndische Produktion gut gedeckt werden. Vorwiegend
wegen den rcklufigen Milcheinlieferungen im ersten Halbjahr nahm die Butterproduktion um 4000 t auf
46631 t ab. Die Butterimporte 2013 betrugen 640 t.

25

1.1konomie

n Verbrauch: Stabiler Konsum


Der Pro-Kopf-Konsum von Milch und Milchprodukten schwankt seit mehreren Jahren nur noch in geringem
Mass. Mit 21,0 kg pro Kopf verzeichnete der Konsum von Kse gegenber dem Vorjahr eine Zunahme um
150 g. Der Pro-Kopf-Konsum von Milchgetrnken erhhte sich um 0,6 kg auf 8,9 kg, whrend bei der
Konsum- und Trinkmilch mit knapp 65 kg pro Kopf ein um 1,0 kg tieferer Konsum verzeichnet wurde.
n Gestiegener Produzentenpreis
Der durchschnittliche Produzentenpreis fr Milch nahm gegenber dem Vorjahr als Folge der tieferen Einlieferungen und den gestiegenen Exportmglichkeiten von Milchprodukten in der zweiten Jahreshlfte um
7,5% zu. Der mittlere Produzentenpreis belief sich 2013 auf 64,96 Rp./kg, was gegenber 2012 einer
Erhhung um 4,5 Rp. entspricht.
Die Schweizer Milchwirtschaft ist mit den auslndischen Mrkten stark verbunden, insbesondere auch
weil der Ksehandel mit der EU vollstndig liberalisiert ist. Der durchschnittliche Milchpreis wird deshalb
von den internationalen Preisentwicklungen und speziell von der Absatzsituation in der EU beeinflusst.
Die Milchpreisdifferenz zur EU betrug im Mittel 19 Rp./kg, rund 1 Rp./kg weniger als im Vorjahr, und
rund 6 Rp./kg weniger als 2009. Die gnstige Ausgangslage wirkte sich im Jahr 2013 nur bedingt auf die
Produzentenpreise aus, weil die exportierte Menge als Folge des starken Frankens zu einem eher tiefen
durchschnittlichen Warenwert abgesetzt werden musste.
Milchpreisvergleich Schweiz/ International 2012 bis Frhjahr 2014

75.00

Rp. / kg

50.00

CH
EU
Neuseeland
USA

26

Mrz 14

Jan 14

Nov 13

Sept 13

Jul 13

Mai 13

Mrz 13

Jan 13

Nov 12

Sept 12

Jul 12

Mai 12

Mrz 12

0.00

Jan 12

25.00

Quellen: BLW, www.milkprices.nl

Die durchschnittlichen Konsumentenpreise fr Konsummilch und fr die meisten Milchprodukte stiegen im


Jahr 2013 an. Nur beim Frisch-, Weich- und Schmelzkse konnte ein Rckgang der Preisindizes gegenber
dem Vorjahr beobachtet werden. Ausser fr Mozzarella und Gruyre AOP bezahlten die Konsumentinnen
und Konsumenten im Mittel etwas mehr als 2013. 1 kg Emmentaler surchoix kostete im Laden 16.72 Fr.
(+0.36 Fr./kg), Le Gruyre surchoix 19.06 Fr. (0.02 Fr./kg) und Tilsiter surchoix 15.14 Fr./kg (+0.53 Fr./kg).

1.1konomie

n Konsumentenpreise folgen dem Produzentenpreis

Die abnehmende Butterproduktion fhrte dazu, dass die Konsumentenpreise leicht gestiegen sind. Der Preis
fr Die Butter (Kochbutter) lag bei 3.05 Fr. pro 250 g (+5 Rp.). Die Preise fr Jogurt nehmen seit Jahren
ab und kosten noch 0.57 Fr. (4 Rp.) pro Becher zu 180 g, gegenber 0.69 Fr.im Mittel der Jahr 2000/02
(12,5%).
Konsumentenpreisindizes fr Milch und Milchprodukte

115

Index (Dez. 2010 =100)

110
105
100
95
90
85

Rahm
Milch
Kse

2000/02

2005

2010

2011

2012

2013

andere Milchprodukte
Butter
Quelle: BFS

27

1.1konomie

1.1.2.2 Tiere und tierische Erzeugnisse


Den Nutztierhalterinnen und Nutztierhaltern wird das Jahr 2013 aus wirtschaftlicher Sicht in besserer
Erinnerung bleiben als das Vorjahr. Die Produzentenpreise fr Schweinefleisch stiegen um durchschnittlich
30% gegenber 2012. Die Preise fr Kuh- und Lammfleisch nahmen um einige Prozente zu, whrend die
Preisschwankungen fr Rind- und Kalbfleisch gegenber 2012 im nicht signifikanten Bereich blieben. Die
Fleischproduktion war 6500 t tiefer als im Jahr 2012. Die Ausfuhren von Fleisch und Fleischerzeugnissen
lagen um 1616 t oder 18% unter dem Vorjahresniveau. Wertmssig schrumpften die Exporte um 10 Mio.
auf 69 Mio. Fr. Die Geflgelfleischproduktion erhhte sich weiter und erreichte einen Umfang von 51000 t.
Im Gegensatz zum Vorjahr wurde mehr Rindfleisch als Geflgel konsumiert. ber alle Fleischarten betrachtet, stammten rund 80% des konsumierten Fleischs aus einheimischer Tierhaltung.
n Produktion: Stetig wachsender Geflgelbestand
Die Buerinnen und Bauern hielten im Berichtsjahr rund 1,56 Mio. Stck Rindvieh. Dies entspricht 0,5%
weniger als im Vorjahr. Wie der gesamte Rindviehbestand sank auch der Bestand an Milch- und Mutterkhen um 2153 Tiere auf 703489 (0,3%). Der Schweinebestand sank im letzten Jahr wegen der vorangehenden schwierigen Lage um rund 30000 Tiere. In diesem musste sogar ein Rckgang von beinahe
60000 Tiere (4%) verzeichnet werden. Im Berichtsjahr wurden somit noch 1,48 Mio. Schweine auf rund
7300 Betrieben gehalten, was nahezu einer Halbierung der Schweinehalter, im Vergleich zum Jahr 2000,
entspricht. Dank der anhaltenden freundlichen Lage auf dem Geflgelfleisch- und Eiermarkt knackte der
gesamte Geflgelbestand im Berichtsjahr erstmals die 10 Mio. Grenze und verzeichnete einen Wachstum
um 1,3% gegenber dem Vorjahr.

28

1.1konomie

Die Produktion aller Fleischarten verringerte sich gegenber dem Vorjahr um 1,5% oder 6497 t Schlachtgewicht. Whrend die Rindfleischproduktion um 431 t auf knapp 112000 t Schlachtgewicht abnahm, sank
die Schweinefleischproduktion um 7225 t auf 235500 t. Zu dieser Entwicklung drfte in erster Linie das
im Zusammenhang mit dem Schweinezyklus stehende berangebot an Schweinefleisch in den Vorjahren
beigetragen haben. Der Inlandanteil von verkaufsfertigem Fleisch sank beim Rindfleisch um markante 4,2%
auf 80,2%, nach einem im 2012 verzeichneten Anstieg um 1,0%. Als Folge der tieferen inlndischen Rindfleischproduktion und des hheren Pro-Kopf-Konsums erhhten sich die Importmengen berdurchschnittlich. Beim Schweinefleisch ging der Inlandanteil um 3,4% auf 93,5% zurck. Die anhaltend steigende
Nachfrage nach Geflgelfleisch fhrte erneut zu einer Ausdehnung der inlndischen Produktion um weitere
5% auf ber 51000 t Verkaufsgewicht. Mit 54,4% hat der Anteil der inlndischen Produktion am Konsum
einen Hhepunkt erreicht. Demgegenber sank die Produktion von Lammfleisch weiter auf 4800 t, was
rund 3,0% weniger ist als im Jahr zuvor (5000 t). Die Kalbfleischproduktion musste mit 31000 t (900 t)
erneut eine Einbusse in Kauf nehmen.
Die Eierproduktion stieg im Jahr 2013 um beachtliche 6% auf 812 Mio. Stck. Die inlndischen Eier
konnten gut verkauft werden, was dazu gefhrt hat, dass die Produzentenpreise gegenber dem Vorjahr
stiegen. Der Preis fr Freilandeier betrug 23,8 Rp./Ei und fr Bodenhaltungseier 22,3 Rp./Ei. Whrend der
Import von Konsumeiern gegenber 2012 um knapp 12 Mio. Stck stieg, sank die Menge importierter
Verarbeitungseier fr Eiprodukte um die gleiche Stckzahl (5%). Der Anteil Schweizer Eier an den verkauften Konsumeiern erreichte rund 75%. Bercksichtigt man die Eiprodukte in der Verbrauchsstatistik, so
produzierten die inlndischen Legehennen gut 55% der konsumierten Eier und Eiprodukte.
Entwicklung der Fleisch- und Eierproduktion

190

Index (2000/02 =100)

170
150
130
110
90
70
50

2000/02

Geflgelfleisch
Schaleneier
Rindfleisch

2008

2009

2010

2011

Schweinefleisch
Schaffleisch
Pferdefleisch

2012

2013

Quellen: Proviande/Aviforum

n Aussenhandel: Rindstrockenfleisch ist das wichtigste Exportprodukt


Die Ausfuhr von Fleisch und Fleischerzeugnissen erreichte im Berichtsjahr 7164 t und lag 1616 t (18%)
tiefer als im Jahr 2012. Ursache des Rckgangs drften gezielte Exportinitiativen gewesen sein, die im
Vorjahr mit Absatzfrderungsgeldern untersttzt wurden und deren Wegfall nun zum aussergewhnlichen
Exporteinbruch von Schweinefleisch (1893 t) gefhrt hat. Die neuerliche Zunahme der Geflgelfleischexporte um 384 t vermochte die Negativbilanz indes abzufedern. Die Angaben beinhalten auch die im
Veredelungsverkehr ausgefhrten Mengen an Fleisch und Fleischerzeugnissen im Umfang von 1338 t.
Hauptabnehmer bleiben die EU-Lnder. Nach wie vor wichtigstes Exportprodukt ist Rindstrockenfleisch mit
1682 t, das fast ausnahmslos nach Frankreich (1223 t) und Deutschland (442 t) verkauft wird. Die Wurstwarenexporte stiegen um 39 t auf 325 t, whrend die Exporte von Fleischkonserven und -zubereitungen
um 28 t auf 155 t abnahmen. Diese Produkte wurden grossmehrheitlich nach Deutschland und Frankreich
sowie in geringerem Umfang nach sterreich ausgefhrt. Zustzlich fhrte die Schweiz 19865 t Schlachtnebenprodukte aus. Der Handelswert der schweizerischen Exporte von Fleisch, Fleischerzeugnissen und
Schlachtnebenprodukten betrug insgesamt 69 Mio. Fr. und lag 10 Mio. Fr. tiefer als im Vorjahr.
29

1.1konomie

Herkunft der Fleischimporte 2013

100
90
80
70
in %

60
50
40
30
20
10
0

andere Lnder
Australien
Neuseeland
Brasilien

Rindfleisch

Schweinefleisch

Irland
Ver. Knigreich
sterreich
Italien

Geflgelfleisch

Schaffleisch

Ziegenfleisch

Frankreich
Deutschland
Quelle: OZD

Schweizer Firmen importierten 2013 insgesamt 128204 t Fleisch, Fleischerzeugnisse und Schlachtnebenprodukte. Rund 92000 t (72%) der Importe stammten aus EU-Lndern. Der Handelswert belief sich auf
873Mio. Fr. (unverzollt, an der Grenze). Gegenber dem Vorjahr stieg die Menge um 8% und der Handelswert um 6%. Die wichtigsten Lieferlnder waren Deutschland mit 44000 t (34%), Brasilien mit 21000 t
(16%), Frankreich mit 11862 t (9%) und Italien mit 8520 t (7%). Geflgel- und Rindfleisch mit Einfuhren
von 46758 t (Verkaufsgewicht) bzw. 23534 t waren die dominierenden Fleischsorten. Ausserdem wurden
73682 t (+7,5%) Fische und Krustentiere mit einem Handelswert von 742 Mio. Fr. (+12%) importiert.
Deutschland bleibt sowohl fr Rind- als auch fr Schweinefleisch der wichtigste Lieferant der Schweiz.
Knapp 40% des eingefhrten Geflgelfleisches kommt aus Brasilien, hauptschlich als gefrorene Ware. Die
weltweit grssten Exportlnder von Lammfleisch, Australien und Neuseeland, liefern ber drei Viertel des
importierten Volumens. Praktisch smtliches importiertes Ziegenfleisch stammt wie seit Jahren aus Frankreich. Die Wurstwaren aus Deutschland und insbesondere aus Italien bleiben im Inland sehr begehrt: Die aus
Italien importierten Wurstwaren waren im Jahr 2013 im Gegensatz zum Vorjahr rcklufig. Die Importware
nahm um 160 t auf 3010 t ab, whrend die Importmenge aus Deutschland um 70 t auf 1140 t sank. Der
gesamte Warenwert betrug wie im Vorjahr 65 Mio. Fr. und fr Italien allein 51 Mio. Fr. oder rund Fr. 17. je
kg Wurstware. Ausserdem wurden knapp 3500 t deutsche, 1470 t franzsische und 924 t brasilianische
Fleischkonserven und -zubereitungen in Schweizer Haushalte und der Gastronomie abgesetzt.
Im Berichtsjahr wurden 272 Rinder und Khe exportiert, gegenber 258 Stck im Vorjahr. 86 Tiere konnten
nach Italien verkauft werden. Aus dem Ausland stammten 4156 Tiere der Rindergattung, gut 100 Stck
mehr als im Vorjahr; 3044 Stck oder 73% wurden aus Frankreich importiert. Im Jahr 2013 wurden 3870
Tiere der Pferdegattung im Ausland gekauft. Davon stammten 1850 Tiere aus Deutschland und 828 Tiere
aus Frankreich. Die Anzahl ausgefhrter Tiere der Pferdegattung sank um 50 Tiere auf 1228 Stck. Bei
Schafen und Ziegen nahmen die Importe um 32 auf 555 Tiere ab, whrend die Anzahl exportierter Tiere
um 179 auf 812 Stck stieg.
Die Einfuhren von Konsum- und Verarbeitungseiern in der Schale (exkl. Bruteier und im Veredelungsverkehr
eingefhrte Schaleneier) betrugen 29797 t. Mehr als die Hlfte der importierten Eier wurden in den Niederlanden gelegt. Die Eiprodukteherstellungsbetriebe schlugen die Hlfte der eingefhrten Eier maschinell
auf; die daraus hergestellten Eiprodukte fanden Absatz in der Lebensmittelindustrie und in der Gastronomie.
Zudem wurden 7193 t flssige und getrocknete Eiprodukte sowie Eieralbumine berwiegend aus der EU
in die Schweiz eingefhrt.

30

Nachdem der Fleischkonsum schon ber mehrere Jahre hinweg gestiegen ist, findet sich dieser Trend auch
im Berichtsjahr wieder besttigt. Der Fleischkonsum lag bei 426771 t oder um gut 5700 t hher als im
2012. Spitzenreiter bleibt trotz leicht rcklufigem Konsum das Schweinefleisch mit 192612 t (+0,5%),
gefolgt von Geflgelfleisch (93792 t; +1,9%) und Rindfleisch (94447 t; +4,9%). Auch Fische und Krustentiere sind bei den Konsumenten und Konsumentinnen beliebt. Die importierte Menge stieg gegenber
dem Vorjahr um 5156 t (+7,5%) auf 73682 t.

1.1konomie

n Verbrauch: Fleischkonsum zunehmend

Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums von Fleisch und Eiern

125

Index (2000/2002=100)

120
115
110
105
100
95
90
85
80
75

2000/02

Geflgelfleisch
Rindfleisch
Schaleneier
Schweinefleisch

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Pferdefleisch
Kalbfleisch
Schaffleisch
Quellen: Proviande/ Aviforum

Die freundliche Konsumentenstimmung hat sich 2013 angesichts der guten wirtschaftlichen Entwicklung in
der Schweiz weiter verbessert. Der zunehmende Einkaufstourismus als Folge des gnstigen Wechselkurses
hat sich jedoch dmpfend auf den statistisch erfassten Verbrauch niedergeschlagen. Der Pro-Kopf-Konsum
von verkaufsfertigem Fleisch nahm im Berichtsjahr um 260 g auf 51,98 kg zu. Schweinefleisch bleibt mit
23,46 kg pro Kopf (80 g)nach wie vor am beliebtesten. In der Gunst der Konsumentinnen und Konsumenten stehen auch Geflgelfleisch (11,4 kg) und Rindfleisch (11,5 kg). Whrend 2012 mehr Geflgelals Rindfleisch konsumiert wurde, hat sich der Trend nun wieder gedreht. Der Verbrauch von Kalbfleisch
nahm auf 3,02 kg pro Kopf ab (110 g). Whrend Geflgelfleisch eine Zunahme des Pro-Kopf-Konsums
von annhernd einem Viertel gegenber dem Mittelwert der Jahre 2000/02 verzeichnete, sanken der Verbrauch von Kalb- und Lammfleisch im gleichen Zeitraum um einen guten Fnftel. Der Pro-Kopf-Konsum von
Pferdefleisch nahm im Berichtsjahr um 16,4% ab. Dieser abrupte Rckgang, nach dem in den Vorjahren
stagnierenden Konsum, kann eine Auswirkung des Pferdefleischskandals 2013 in Europa sein, welcher in
den Medien grosse Prsenz erlangte.

31

1.1konomie

n Produzentenpreise
Nach den Turbulenzen im Vorjahr hat sich der Produzentenpreis fr Schweine im Berichtsjahr erholt. Er lag
im Durchschnitt bei Fr. 4.48 je kg Schlachtgewicht oder fast 30% (Fr. +1,03) hher als 2012. Generell ist
festzuhalten, dass sich die durchschnittlichen Produzentenpreise beim Schlachtvieh gegenber 2012 erhht
haben.

Fr./kg SG

Entwicklung der Produzentenpreise Schlachtvieh und Schweine

15.00
14.00
13.00
12.00
11.00
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00

12.53

14.57

13.31

13.48

13.60

10.72

10.71

8.16

8.29

8.43

8.51

6.36

6.24

6.28

6.82

3.80

3.60

3.45

2010

2011

2012

12.31
11.31
8.93
7.64

7.08

10.30
8.09
6.62

2000/02

11.22

9.71

5.18
4.57

13.90

13.58

4.48
4.96
2008

Klber Handelsklasse T3, QM


Lmmer Handelsklasse T3
Muni Handelsklasse T3, QM

4.29
2009

2013

Khe Handelsklasse T3, QM


Schweine, QM ab Hof
Quelle: Proviande

n Bruttomargen Fleisch
Gegenber 2012 nahm im Berichtsjahr der Jahresdurchschnitt der Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung
fr alle Kategorien weiter zu. Am strksten von dieser Entwicklung betroffen waren Lammfleisch (+8%)
und Rindfleisch (+6%).
Entwicklung der Bruttomargen Verarbeitung und Verteilung von Fleisch

130
125
Index (2000 /2002 =100)

120
115
110
105
100
95
90
85
80
75

2000/02

Rindfleisch
Lammfleisch
Kalbfleisch

32

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Schweinefleisch
Frischfleisch, Fleisch und Wurstwaren
Quelle: BLW

n Ackerkulturen

1.1konomie

1.1.2.3 Pflanzenbau und pflanzliche Produkte

Starke Zunahme des Rapsanbaus im 10-Jahresvergleich


Das offene Ackerland und das gesamte Ackerland (offenes Ackerland zuzglich Kunstwiesen, berdecktes
Gemse, Saatgutanbau [Wiesenfutterbau]) sind wie die landwirtschaftliche Nutzflche rcklufig. Der Vergleich der Mittelwerte der Jahre 2000 bis 2002 mit jenen der Jahre 2011 bis 2013 zeigt, dass das offene
Ackerland um 7,0% und das gesamte Ackerland um 1,7% abgenommen haben. Der berproportionale
Rckgang des offenen Ackerlandes erklrt sich mit dem Anstieg der Kunstwiesenflche. Flchenzunahmen
verzeichnen vor allem Raps (+55,5%), Silo- und Grnmais (+15,4%), aber auch Freilandgemse (+16,5%)
und Zuckerrben (+9,0%). Abgenommen haben die Anbauflchen von Getreide (17,9%) und Kartoffeln
(19,9%). Hingegen haben sich bei einem Vergleich gegenber 2011 und 2012 sowohl die Brot- als auch
die Futtergetreideflche im Berichtsjahr stabilisiert.

33

in 1 000 ha

1.1konomie

Nutzung des Ackerlandes

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

2000/02

2007

briges Ackerland
Freilandgemse
Kartoffeln

2008

2009

2010

2011

2012

20131

Kunstwiesen
Futtergetreide
Brotgetreide

Zuckerrben
Raps
Silo- und Grnmais

1 provisorisch

Quelle: SBV

Getreidemarkt
Die Getreideernte im Berichtsjahr war geprgt von schwierigen Aussaatbedingungen im Herbst 2012 und
im Frhjahr 2013 sowie anhaltend khlnassen Vegetationsbedingungen bis im Juni. Trotz der leichten Flchenzunahme von Brot- und Futtergetreide blieb die gesamte Getreideproduktion etwa um 9% hinter jener
des Vorjahres zurck. Gute Witterungsbedingungen zur Abreife und Ernte fhrten dazu, dass der Anteil an
mahlfhigem Brotgetreide ausserordentlich hoch ausfiel. Unterschiedliche Einschtzungen ber verfgbare
Mengen und Qualitten innerhalb der Branche fhrten dazu, dass das BLW mit einer vorgezogenen Freigabe
der Zollkontingentsteilmengen der Lebensmittelindustrie mehr Spielraum fr Importe einrumte, ohne das
Zollkontingent zu erhhen. Die Vermarktungsperiode von inlndischem Futtergetreide war wegen der niedrigen Ertrge krzer als gewohnt, weshalb im ersten Semester 2014 umfangreichere Ergnzungsimporte
zur Bedarfsdeckung erforderlich waren.

in 1 000 t

Entwicklung der Getreideproduktion

600
500
400
300
200
100
50
0

2000/02

Brotweizen
Gerste
Krnermais
1 provisorisch

2005

2006

Futterweizen
Triticale
Hafer

2007

2008

2009

2010

2011

2012

20131

Roggen
Dinkel
Quelle: SBV

An der fr Europa massgebenden Warenterminbrse in Paris (MATIF) bewegte sich die Notierung fr Standardweizen bis Mitte Juni 2013 im Bereich von 245 Euro/t seitwrts. Im Vorfeld der neuen Ernte sackte die
Notierung mit dem Wechsel auf den Novemberkontrakt bis Mitte Mai auf 210 Euro/t ab. Bis zum Abschluss
der Ernte glitt die Notierung nahezu auf 180 Euro/t zurck und stieg dann wieder auf das Niveau von 210
Euro/t an. Die Preisentwicklung an den internationalen Mrkten hatte zur Folge, dass der Kontingentszollansatz fr Brotgetreide auf Beginn des 4. Quartals 2013 von 13.90 Fr./100 kg auf 18.00 Fr./100 kg erhht
wurde. Das Zollkontingent Brotgetreide von 70000 t wurde im Berichtsjahr bis auf eine Restmenge von
4,5 t ausgeschpft.
34

Dynamischer Zuckermarkt
Der im Inland in Reinform konsumierte oder verarbeitete Zucker inklusive Export in verarbeiteten Produkten
ergibt den Bruttoverbrauch an Zucker. In dieser Betrachtung nicht enthalten ist in verarbeiteten Produkten
importierter Zucker. Der Bruttoverbrauch erreichte in den Jahren 2005 und 2006 mit ber 500000 t das
Maximum. Infolge geringerer Exporte von Getrnkegrundstoffen glitt der Bruttoverbrauch bis 2011 auf
329000 t zurck. Im Berichtsjahr erreichte er wieder 410000 t. Lag die inlndische Zuckerproduktion
zur Jahrtausendwende noch im Bereich von 200000 t, wurde 2013 mit rund 256000 t eine mittlere
Zuckerproduktion erreicht. Insbesondere die nasskalten Witterungsbedingungen im ersten Semester des
Berichtsjahres hatten mit 219000 t trotz Flchenausdehnung gegenber dem Vorjahr eine tiefe inlndische
Zuckerproduktion zur Folge.

1.1konomie

lsaatenmarkt
Die Schweizer lsaatenproduktion erfolgt auf der Basis von Rahmenvertrgen, die zwischen der Produktion und der Verarbeitung (lwerke) geschlossen werden. Diese werden vom Produktionspool lsaaten
des Schweizerischen Getreideproduzentenverbandes (SGPV) verwaltet, welcher zu zwei Dritteln durch die
Produzenten und zu einem Drittel durch die lwerke finanziert wird.
2013 prsentierte sich der Markt fr lsaaten und l folgendermassen:


Rahmenvertrag Ernte 1

in t
Raps
82 000
72 510
Sonnenblumen
18 000
8 075
3 430
Soja
3 500 2

lproduktion
in t
28 954
3 289
116

Selbstversorgung
in %
80
8
30

1 Schtzungen swissgranum
2 2000 t gingen in die Futtermittelbranche

Die Vertragsmenge belief sich auf ber 100000 t, wobei die tatschliche Produktionsmenge bei rund
85000 t lag, da der Rahmenvertrag fr die Sonnenblumen nur zu 50% erfllt wurde.
Mit einem Marktanteil von 30% (3% gegenber 2012) war das Sonnenblumenl nach wie vor das
meistkonsumierte Speisel in der Schweiz, wobei dieses l grsstenteils importiert wird. Beim Rapsl, das
mehrheitlich lokal produziert wird, erhhte sich der Marktanteil gegenber 2012 um ber 1% auf knapp
25%. Mit einem Marktanteil von weniger als 1% hatte das Sojal weiterhin keine Bedeutung. Bei den
importierten len hielten das Palml und das Olivenl gewichtige Marktanteile mit 18% bzw. 10% (stabile
Entwicklung).
Kartoffelmarkt
Die feuchtkalte Witterung im Frhling 2013 beeintrchtigte das Wachstum und verzgerte die Ernte um
rund drei Wochen. Die Ernte betrug 363800 t, was gegenber 2012 (447000 t) einem Rckgang um
83200 t entspricht. Die Ertrge sanken um 20% auf 329,6 kg/Are. Die Flchen nahmen hingegen um
164 ha zu, was gegenber 2012 (10875 ha) einem Plus von 1,5% entspricht. Die Anzahl Produzenten
belief sich auf 5400 das sind 1,3% weniger als 2012.

35

1.1konomie

Die Ernte des Jahres 2013 wurde folgendermassen verwertet:


Speisekartoffeln
Veredlungskartoffeln
Pflanzkartoffeln
Verftterung mit privater Finanzhilfe
Verftterung normal


174 700 t
146 500 t
21 000 t
9 000 t
12 600 t
Quelle: Swisspatat

Seit 2012 haben nur Produzentinnen und Produzenten mit Abnahmevertrgen Anspruch auf finanzielle
Untersttzung seitens der Branchenorganisation fr die Verwertung von berschusskartoffeln.
Die WTO-Abkommen verlangen einen Marktzugang von 22250 t Kartoffelquivalenten. 2013 wurden folgende Teilkontingente temporr erhht:
9000 t Speisekartoffeln
34 500 t Veredelungskartoffeln
1500 t Saatkartoffeln
Die Flchen fr den Biolandbau beliefen sich auf 508 ha, was gegenber 2012 ein Zuwachs um 23 ha
darstellt, wobei die Gesamternte rund 12000 t betrug (2012: 13000 t).
n Spezialkulturen

Tiefe Ernten im Gemse- und Tafelobstanbau, sehr tiefe Ernte im Rebbau


Die von der Schweizerischen Zentralstelle fr Gemsebau (SZG) erhobene Gemseflche (inkl. Mehrfachanbau pro Jahr sowie Dauerkulturen) betrug im Berichtsjahr 15143 ha. Diese Flche lag ganze 265 ha ber
dem Durchschnitt der vier Vorjahre.
Die Apfelflche nahm letztes Jahr insgesamt um weitere 145 ha ab und lag fr die Ernte 2013 bei 3993 ha.
Die Reduktion rhrt insbesondere von einer Abnahme bei den Sorten Golden Delicious (81 ha), Maigold
(45 ha) und Idared (16 ha) her. Im Gegensatz dazu liegen die sogenannten Clubsorten weiterhin im
Trend (+74 ha gegenber 2012). Auch die Birnenflche nahm ab (23 ha) und lag 2013 bei 768 ha. Die
Steinobstflche hingegen stieg weiter um 26 ha und betrug 2013 1596 ha. Dabei hatten alle Steinobstkulturen Zunahmen zu verzeichnen: Der Kirschenanbau +17 ha (neu 547 ha), der Aprikosenanbau +7 ha
(neu 702ha) wie auch der Zwetschgen- und Pflaumenanbau +2 ha (neu 334 ha). Auch alle Beerenkulturen
hatten Zunahmen zu verzeichnen: Gesamthaft stieg die Anbauflche um 62 ha auf 843 ha, wobei die Ausdehnung im Beerenanbau vor allem auf den Erdbeer- (+25 ha), Himbeer- (+25 ha) und Heidelbeeranbau
(+7 ha) zurckzufhren ist.
Die Rebflche der Schweiz betrug im Berichtsjahr 14883 ha und befindet sich somit leicht unter dem Stand
von 2012 (37 ha). Die Rebsortenverteilung blieb mit 42% weissen und 58% roten Sorten stabil.
Im Berichtsjahr wurden 361000 t Gemse (ohne Verarbeitung) und 139000 t Tafelobst geerntet. Im Vergleich zum Durchschnitt der vier Vorjahre handelte es sich dabei um einen Ertragsrckgang von 1% beim
Gemse und 2% beim Obst.
Die Marktvolumina der Gemse- und Obstarten, die in der Schweiz angebaut werden knnen, betrugen im
Berichtsjahr 591000 t bzw. 195000 t. Das Gemsevolumen war 2% und das Obstvolumen 3% grsser
als im Durchschnitt der letzten vier Jahre. Der Selbstversorgungsgrad von Schweizer Gemse betrug 61%
und derjenige von Obst 71%, infolge kleiner Ernten beim Gemse um 2% und beim Obst um 4% tiefer
als die letzten vier Jahre.

36

1.1konomie

Die Weinlese 2013 lag mit 83,9 Mio. l um 16,5% unter der Vorjahresernte (16,5 Mio. l). Die Ernte 2013
geht somit als tiefste Ernte seit 1980, als nur rund 83 Mio. l geerntet wurden, in die Geschichte ein. Der
nasskalte Frhling hat das Austreiben der Blte stark verzgert. Die Reben konnten dann dank des milden
Sommers und des sonnigen Herbstes den Rckstand in der Entwicklung etwas aufholen. Dennoch fand die
Traubenlese in den meisten Regionen ungefhr zwei Wochen spter als blich statt und dauerte bis Mitte
November an. Die Traubenbeeren waren aufgrund der Witterung teils deutlich kleiner als in den Vorjahren.
Unterdurchschnittliche Mostobsternte
Mit 64060 t war die Mostapfelernte 2013 um 24000 t tiefer als die Ernteschtzung und betrug 36%
weniger als der Erntedurchschnitt der letzten vier Jahre. Die Mostbirnenernte war mit 9780 t ebenfalls
um 46% tiefer als der vierjhrige Durchschnitt. 2013 wurden im Rahmen des WTO-Zollkontingents 1,82 t
Mostpfel und 2,87 t Mostbirnen importiert.
Der Selbstversorgungsgrad beim Apfelsaft, gemessen an der Normalversorgung, betrug nach der Ernte 2013
112%. Beim Birnensaft lag der Selbstversorgungsgrad nach der Ernte 2013 mit 132% ber der fr die
Normalversorgung bentigten Menge. Ein Teil der berschsse wurde wie in den Vorjahren von der Branche
mit eigenen Mitteln exportiert. Im Rahmen einer ausserordentlichen Verwertungsmassnahme konnten mit
Bundesmitteln (2,1 Mio. Fr.) zustzlich 850 t Birnensaftkonzentrat, was rund 6500 t frischen Mostbirnen
entspricht, an Lebens- und Futtermittelhersteller abgesetzt und die Lager entlastet werden (vgl. unter
Abschnitt 2.1.4 Ausserordentliche finanzielle Untersttzung der Verwertung von Birnensaftkonzentrat).

Hhere Importmengen vor allem bei Obst und Gemse, leichter Rckgang beim Wein
Die Einfuhren von Frischgemse und Frischobst, welche in der Schweiz angebaut werden knnen, beliefen
sich 2013 auf 231000 t bzw. 57000 t. Das waren beim Gemse 6% und beim Obst 17% mehr als im
Durchschnitt der vier Vorjahre. Die Exporte waren mit 700 t Gemse und 1600 t Obst unbedeutend.
Die Gesamtmenge der Weinimporte (inkl. Sssweine, Weinspezialitten, Mistellen, Schaumwein und Traubenmost) sank im Jahr 2013 um 3,0% auf 184,3 Mio. l (5,7 Mio. l). Die Einfuhren innerhalb des Zollkontingents beliefen sich auf 157,5 Mio. l (5,7 Mio. l; 3,5%). Das jhrliche globale Zollkontingent fr
Weiss- und Rotwein (exkl. Industrie-, Schaum- und Sssweine, Mistellen sowie Spezialitten) umfasst 170
Mio. l und erlaubt die Einfuhr von diesen Weinen zum Kontingentszollansatz. Importe ausserhalb des Kontingents sind ohne Einschrnkungen mglich, jedoch wird darauf ein hherer Ausserkontingentszollansatz
erhoben.
Die gesamten Einfuhren von Weisswein mit 36,0 Mio. l nahmen um 1,5 Mio. l ab (4%). Einen Abwrtstrend ergab sich auch bei den Rotweineinfuhren (4,0 Mio. l), welche neu gesamthaft 128,2 Mio. l erreichten (3,0%). Die Rot- und Weissweinimporte im Fass nehmen stetig ab und kamen 2013 auf einer Menge
von 68 Mio. l zu liegen (5,4 Mio. l; 7,3%), whrendem sich die Flaschenimporte mit 96,1 Mio. l fast
auf Vorjahresniveau bewegten (0,1 Mio. l; 0,1%). Am meisten Wein wurde 2013 aus Italien eingefhrt
(68,8Mio. l; 3,6%), gefolgt von Frankreich (41,1 Mio. l; 9,5%) und Spanien (29,4 Mio. l; 15,3%).
Zum ersten Mal berholten die Importe aus Sdafrika (10,7 Mio. l; +95,6%) jene aus Portugal (8,7 Mio.l;
+5,5%).

Gemse-,Obst- und Weinkonsum leicht steigend


2013 betrug der Pro-Kopf-Konsum von frischem Gemse 74 kg, derjenige von Tafelobst (ohne tropische
Frchte) 25 kg. Die Konsumwerte lagen bei Gemse und bei Obst leicht ber dem Durchschnitt der vier
Vorjahre.
Der Gesamtverbrauch an Schweizer und auslndischem Wein unter der Bercksichtigung von Verarbeitungs- und Exportweinen hat entgegen der abnehmenden Tendenz der Vorjahre zugenommen und betrug
272,5 Mio. l, was im Vorjahresvergleich einem Plus von 5,5 Mio. l (+2%) entspricht. Nachdem der Konsum

37

1.1konomie

von Schweizer Wein im Jahr 2012 mit 97 Mio. l erstmals die 100-Millionen-Grenze unterschritten hatte,
fand im 2013 ein Umschwung zu Gunsten des Schweizer Weins statt. Der Gesamtverbrauch an Schweizer
Wein stieg auf 106,9 Mio. l (+9,8 Mio. l; +10,2%). Der Konsum von inlndischem Weisswein stieg auf 53,3
Mio. l (+6,9 Mio. l; +14,9%), jener von inlndischem Rotwein auf 53,6 Mio. l (+2,9 Mio. l; +5,8%). Ein
Teil des gestiegenen Konsums von Schweizer Wein (hchstens 3,1 Mio. l) ist auf die Marktentlastungsmassnahme fr Schweizer Wein zurckzufhren. 2013 konnte der Marktanteil von Schweizer Wein auf 39,2%
gesteigert werden (+2,9%).

Steigende Preise bei Frchten und Gemsen


Der Einstands- und der Verkaufspreis der beobachteten Frchte verzeichneten im Jahr 2013 im Vergleich
zum Vorjahr einen Anstieg von je 28 Rp./kg auf 1.90 Fr./kg bzw. 4.33 Fr./kg. Damit stieg der Anteil des
Einstandspreises am Verkaufspreis von 40% (2012) auf 44% (2013). Nachdem die Bruttomarge der
beobachteten Frchte in den Jahren 2011 und 2012 rcklufig war, stabilisierte sie sich im Jahr 2013 auf
dem Vorjahresniveau von 2.43 Fr./kg.

in Fr./ kg

Entwicklung der Preise und der Bruttomargen ausgewhlter Frchte

5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00

200005

2006

Bruttomarge

2007

2008

2009

Einstandspreis

2010

2011

2012

2013

Verkaufspreis

Bercksichtigte Frchte: pfel, Aprikosen, Birnen, Erdbeeren, Kirschen, Nektarinen und Orangen

Quelle: BLW

Auch beim beobachteten Gemse nahmen sowohl der Einstands- als auch der Verkaufspreis im Jahr 2013
zu. Der Einstandspreis stieg im Vergleich zum Jahr 2012 um 16 Rp./kg auf 1.43 Fr./kg und der Verkaufspreis
um 26 Rp./kg auf 3.22 Fr./kg, was ungefhr dem Niveau des Jahres 2010 entspricht. Die Bruttomarge der
beobachteten Gemsesorten erhhte sich somit im Jahr 2013 um 10 Rp./kg auf 1.79 Fr./kg und erreichte
damit wieder das durchschnittliche Niveau der Jahre 20002005. Auch beim beobachteten Gemse betrug
2013 der Anteil des Einstandspreises am Verkaufspreis 44%.
Entwicklung der Preise und der Bruttomargen ausgewhlter Gemse

3.50

in Fr./ kg

3.00
2.50
2.00
1.50
1.00

200005

Bruttomarge

2006

2007

2008

Einstandspreis

2009

2010

2012

2013

Verkaufspreis

Bercksichtigte Gemse: Blumenkohl, Chicore, Gurken, Karotten, Kopfsalat, Tomaten und Zwiebeln

38

2011

Quelle: BLW

Die Wertschpfungskette fr Nahrungsmittel in der Schweiz zeigt sich facettenreich. Fr Konsumenten


besteht ein vielfltiges Verpflegungsangebot, welches vorwiegend vom Detailhandel (fr den Konsum Zuhause) und von der Gastronomie (fr den Konsum ausser Haus) bereitgestellt wird. Im Gegensatz zum
Detailhandelskanal sind bisher wenige Informationen ber den Gastronomiekanal vorhanden, insbesondere ber die vorgelagerte Stufe Gastronomie-Grosshandel (Liefer- und Abholgrosshandel). Nachfolgend
wird in einem ersten Schritt der Gastronomiekanal definiert und eingegrenzt. Danach werden Strukturen
und Entwicklungen des Endkonsums, der Stufe Gastronomie und der Stufe Gastronomie-Grosshandel aufgezeigt. Abschliessend werden Aspekte ausgewhlter Warenbereiche (Kartoffeln, Gemse und Kse) des
Gastronomiekanals auf Stufe Grosshandel beleuchtet.

1.1konomie

1.1.2.4 Der Gastronomiekanal in der Schweiz

n Definition des Gastronomiekanals


Der Gastronomiekanal setzt sich aus den Elementen Gastronomie-Grosshandel und Gastronomie zusammen. Der Gastronomie-Grosshandel umfasst im Wesentlichen den Liefer- und Abholgrosshandel und gliedert sich in der Wertschpfungskette als vorgelagerte Stufe der Gastronomie ein (vgl. folgende Abbildung).

39

1.1konomie

Der Gastronomiekanal als Teil der Wertschpfungskette fr Nahrungsmittel

Import/Export

Grosshandel
Produktion

Detailhandel

Verarbeitung I & II

Endkonsum
Liefer- und
Abholgrosshandel

Gastronomie

Quelle: BLW

Gemss Bundesamt fr Statistik (BFS) (2008) wird der Gastronomie-Grosshandel wie folgt charakterisiert:
Er umfasst den Wiederverkauf von Waren an die Gastronomie, Einzelhndler und teilweise an private
Haushalte und ist somit Teilmarkt des Grosshandels fr Nahrungsmittel.
Er stellt Waren in grossen Mengen zusammen, sortiert und klassifiziert sie neu und verteilt diese an
schliessend in kleineren Mengen an die Kunden weiter, sei es per Lieferung des Verkufers oder per
Abholung des Kufers.
In den letzten Jahren wurden die Abgrenzungen zwischen dem Grosshandel und den anderen Wertschpfungsstufen unschrfer, da insbesondere einige Detailhndler aber auch andere Unternehmen in die In
tegration investierten. So haben z.B. grssere Detailhndler den Gastronomie-Grosshandel integriert, um
durch das erweiterte Sortiment und Einkaufskonzept neue Kunden zu erreichen.
Der Begriff Gastronomie wird anlehnend an die Nomenklatur des BFS (2008) als Gewerbe beschrieben,
welches die Bewirtung mit kompletten Mahlzeiten oder mit Getrnken zum sofortigen Verzehr umfasst.
Dabei wird zwischen herkmmlichen Restaurants, Selbstbedienungsrestaurants und Restaurants, die Speise
und Getrnke zum Mitnehmen verkaufen, unterschieden. Die Gastronomie kann vom Gastronomie-Grosshandel, vom Detailhandel, von Importeuren oder von Produzenten bzw. Verarbeitern direkt beliefert werden
(vgl. obere Abbildung).
n Struktur und Entwicklung des Konsums ausser Haus
Der Konsum ausser Haus ist neben dem Konsum Zuhause Teil des Endkonsums. In der Schweiz wird die
Entwicklung des Gastronomiekanals wesentlich vom Konsum ausser Haus der Schweizer Privathaushalte
sowie der auslndischen Feriengste geprgt.
Im Jahr 2011 hat ein Schweizer Privathaushalt durchschnittlich 1142 Fr./Monat fr den totalen Konsum von
Nahrungsmitteln ausgegeben. Davon entfallen rund 40% auf den Konsum ausser Haus (BFS HABE, 2013).
Whrend in anderen Lndern wie Deutschland, USA oder Irland der Anteil an Nahrungsmittelkonsum ausser
Haus zugenommen hat, blieb er in der Schweiz in den letzten zehn Jahren gleich (Okrent & Alston, 2011;
Keelan et al., 2009; Oltersdorf, 2003).
Im Jahr 2013 haben Privathaushalte insgesamt 23 Mrd. Fr. fr Mahlzeiten und Getrnke in der Gastronomie
ausgegeben. Das sind 3 Mrd. Fr. weniger als noch vor drei Jahren (Gastrosuisse, 2014). Hinzu kommt, dass
die Nachfrage von Privathaushalten fr Essen und Trinken ausser Haus elastischer ist als fr Nahrungsmittel,
die im Detailhandel gekauft wurden. Wie in der nachfolgenden Abbildung zu erkennen ist, sind die Aus
gaben von Privathaushalten fr Mahlzeiten und Getrnke in der Gastronomie einkommenssensitiver als die
Ausgaben fr Nahrungsmittel und Getrnke im Detailhandel.

40

1.1konomie

in Fr./ Monat und Haushalt

Nahrungsmittelkonsum nach Einkommensklassen fr einen 23 Personen Haushalt 2011

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

828
738

684

754

601
503
343
222

< 5 000

5 000 < 9 000

9 000 < 13 000

13 000

Einkommen pro Monat und Haushalt

Detailhandel (Nahrungsmittel und Getrnke)


Gastronomie (Mahlzeiten und Getrnke)

Quelle: BFS

n Struktur und Entwicklung auf der Stufe Gastronomie


Die Anzahl an Restaurationsbetrieben ist im Jahr 2012 gegenber 2001 um 1,2% gewachsen und lag 2012
bei rund 23200 Betrieben. Kennzeichnend fr die Branchenstruktur ist der hohe Anteil an Kleinbetrieben
(09 Mitarbeitende pro Betrieb), der sich in den letzten zehn Jahren gemss der Statistik fr Unternehmensstruktur des Bundesamts fr Statistik (2012) nicht stark verndert hat. Jedoch wird eine Verschiebung
der Umsatzanteile von kleineren zu grsseren Betrieben festgestellt. Entsprechend erwirtschafteten im Jahr
2009 9% aller gastronomischen Unternehmen 70% des Gesamtumsatzes der Branche.
Der Umsatz in der Gastronomie weist hnliche Entwicklungstendenzen auf, wie die Nachfrage fr den
Konsum ausser Haus. Unter Mitwirkung weiterer Faktoren hat sich der Umsatz laut Umfrage der Konjunkturforschungsstelle der ETH Zrich in den letzten drei Jahren rcklufig entwickelt.
Ein Blick auf die Preisentwicklungen der Gastronomie und des Detailhandels zeigen, dass die Preise in der
Gastronomie strker gestiegen sind als im Detailhandel (vgl. folgende Abbildung). Diese Entwicklung kann
fr die Gastronomie lngerfristig und unter Bercksichtigung der rcklufigen Umstze zu Wettbewerbsnachteilen gegenber der auslndischen Konkurrenz und dem Detailhandel fhren.
Preisentwicklung in der Gastronomie und im Detailhandel 1983 2013

202

200
180
160
140

131

120
100

100
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Index (1983 = 100)

220

Gastronomie (Mahlzeiten und Getrnke)


Detailhandel (Nahrungsmittel und Getrnke)
Warenkorb gemss LIK, BFS

Quelle: BFS, 2014

41

1.1konomie

n Sortimentsstruktur auf der Stufe Liefer- und Abholgrosshandel


Das Warensortiment des Liefer- und Abholgrosshandels wird in zwei Kategorien Food und Non-food und
Tabakwaren unterteilt. Der Food-Bereich setzt sich aus 13 verschiedenen Kategorien zusammen (vgl.
folgende Abbildung). Im Jahr 2013 wurden rund 20,6% des Gesamtumsatzes mit der Produktkategorie
Fleisch und Fisch erzielt und zhlt damit zur umsatzstrksten. Innerhalb des Sortiments Fleisch und Fisch
hat Rindfleisch, gefolgt von Schweine- und Kalbfleisch, den grssten Umsatzanteil. An zweiter und dritter
Stelle folgen die Kategorien Milchprodukte und die spezifischen Beilagen, welche zu Fleisch und Fisch serviert werden, wie etwa Reis und Pasta. Rund 20% des Umsatzes wird mit alkoholischen und alkoholfreien
Getrnken generiert.
Liefer- und Abholgrosshandel 2013 Umsatzanteile verschiedener Produktekategorien 1

20,6

Fleisch/Fisch
Milch, Molkereiprodukte & Kse

11,8

Reis, Teigwaren, Speisel, etc.

11,6

Alkoholfreie Getrnke

9,8
9,3

Alkoholische Getrnke

9,3

Ssswaren, Knabbergebck, Dessert


Obst, Gemse & Kartoffeln

7,5

Suppen, Saucen & Wrzen

6,8

Konserven

4,7
3,6

Dressings, Aufstriche & andere LM

3,5

Backwaren
Halb- & Fertigprodukte tiefgekhlt

1,7

Eier

0,7
13,3

Non Food, Tabakwaren

Umsatzanteile in %
1 umfasst inlndische und importierte sowie biologische und nicht biologische Ware

42

Quelle: Grossopanel AG, Stans

1.1konomie

bereinstimmend mit diesen Feststellungen hlt Gastrosuisse (2014) fest, dass Konsumentinnen und Konsumenten im Jahr 2013 ausser Haus am meisten Geld fr Fleischgerichte und die entsprechenden Beilagen
(Reis, Teigwaren, etc.) ausgegeben haben. Es gilt zu beachten, dass Fleischgerichte verhltnismssig teurer
sind als die entsprechenden Beilagen. Daher gilt es die Rolle des Preises von Fleisch und Fisch bei den
Umsatzanteilen zu beachten.
Auch im Food-Bereich des Detailhandels sind die Sortimente Fleisch und Fisch sowie Milchprodukte am
umsatzstrksten. Anders als im Liefer- und Abholgrosshandel folgt im Detailhandel die Kategorie Gemse
und Frchte (Frischware) an dritter Stelle.
n Aspekte einzelner Produktkategorien im Liefer- und Abholgrosshandel
Im Folgenden werden einzelne Eigenschaften diverser Produktkategorien des Gastronomie-Grosshandelsmarktes illustriert.

Kartoffeln und Gemse


Der Markt fr Speisekartoffeln des Liefer- und Abholgrosshandels zeichnet sich durch eine hohe Nachfrage
nach Baked Potatoes (gebackene Kartoffeln) aus, wohingegen im Detailhandel vorwiegend festkochende
Sorten verkauft werden. Bemerkenswert ist die Umsatzstrke der Frhkartoffeln, die auch im Detailhandel
zu beobachten ist (vgl. folgende Abbildung).
Liefer- und Abholgrosshandel 2013 Umsatz- und Mengenanteile von Frischkartoffeln 1

42,6
40,9
18,7

Baked Potato
Mehligkochend

22,0

19,8
21,7

Festkochend

9,6
10,4
4,6

Raclette

8,9

Frhkartoffeln

0,4
0,3

Weitere
10

20

30

40

50

in %

Umsatz
Menge
1 inlndisch & importiert; nicht-bio

Quelle: Grossopanel AG, Stans

Des Weiteren ist festzustellen, dass sich die Einkaufspreise der Produkte von den Rohkartoffeln bis zum
fertigen Kartoffelgratin fr die Gastronomen von Verarbeitungsstufe zu Verarbeitungsstufe nahezu verdoppeln. So wird fr Kartoffelgratin das Sieben- bis Achtfache im Vergleich zu Rohkartoffeln gezahlt (vgl.
folgende Abbildung).

43

1.1konomie

Liefer- und Abholgrosshandel 2013 Preisunterschiede von Kartoffelprodukten 1 (Rohkartoffel bis Kartoffelgratin)

Kartoffelgratin

8.97

Kartoffel Scheiben

4.08

Kartoffeln geschlt

2.40

Rohkartoffel 2

1.22

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

in Fr./ kg
1 inlndisch & importiert; nicht-bio
2 nur mehligkochende Speisekartoffeln

Quelle: Grossopanel AG, Stans

Ein hnliches Preisverhltnis ist im Gemsemarkt vorzufinden. So betrgt der Aufpreis fr geschlte Zwiebeln im Vergleich zur ganzen Zwiebel rund 81%. Fr geschlte Zwiebeln wird 1.12 Fr./kg (49%) mehr
bezahlt. Die gehackten Zwiebeln kosten den Gastronomen 3.52 Fr./kg, womit der Preis 2,8 mal ber demjenigen der ganzen Zwiebel liegt (vgl. folgende Abbildung, obere 4 Balken).
Die Karotten zeigen einen leicht tieferen Aufpreis als Speisekartoffeln und Zwiebeln. So wird fr Karotten
nach den ersten beiden Verarbeitungsprozessen (Waschen und Schlen) 59% mehr bezahlt. Die Verarbeitung zu Karotten-Stbchen (Julienne) erhht schlussendlich den Preis fr geschlte Karotten nochmals um
zwei Drittel, womit der Endpreis von 3.97 Fr./kg rund 2,6 Mal ber dem Preis fr ungewaschene und ganze
Karotten liegt (vgl. folgende Abbildung, untere 4 Balken).
Liefer- und Abholgrosshandel 2013 Preisunterschiede von Frisch-Gemse1

Zwiebeln, ganz

1.27

Zwiebeln, ganz,
geschlt

2.31

Zwiebeln, Ringe

3.43

Zwiebeln, gehackt

3.52

Karotten, ganz

1.50

Karotten, ganz,
gewaschen
Karotten, ganz,
geschlt

1.86
2.38

Karotten, Julienne

3.97

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

in Fr./ kg
1 inlndisch & importiert; nicht-bio

44

Quellen: BLW, Marktbeobachtung; Grossopanel AG, Stans

2013 stieg der Marktanteil von Mozzarella auf fast die Hlfte (46%) der insgesamt en gros verkauften Ksemenge. Auf den Mozzarella folgen Raclettekse und Gruyre, die mit 14% bzw. 11% mengenmssigem Marktanteil ins Gewicht fallen. Umsatzmssig liegt der Marktanteil von Mozzarella mit 33%
13 Prozentpunkte unter dem mengenmssigen Marktanteil. Hier ist anzumerken, dass der Verkaufspreis
von Mozzarella im Grosshandel (8.12 Fr./kg im Jahresmittel 2013) im Vergleich zu anderen Ksesorten auf
einem bedeutend tieferen Niveau liegt (vgl. Abbildung). Die Ksesorten Mozzarella und Raclette erfreuen
sich in Form von Pizza und Raclette grosser Beliebtheit beim Ausser-Haus-Konsum.

1.1konomie

Kse

Liefer- und Abholgrosshandel 2013 Umsatz- und Mengenanteile von Ksesorten, Durchschnittspreis
in % der Gesamtverkaufsmenge von Kse

50
46%

12.31

Emmentaler

Raclettekse

Mozzarella

23 %
16 %

11%

6%

5%

14 %

8.12

10

Menge
Umsatz

31%

33 %

20

15.26

11.83

30

14 %

in %

40

15.84

Gruyre

Andere

Durchschnittspreis
Quelle: Grossopanel AG, Stans

n Fazit
Der Gastronomie-Kanal ist neben dem Detailhandel ebenfalls ein wichtiger Absatzkanal fr Nahrungsmittel
und somit ein essenzieller Partner der Landwirtschaft. Die aktuelle Lage des Gastronomiekanals wird durch
den rcklufigen Branchenumsatz und das steigende Preisniveau gegenber dem Detailhandel geprgt. Die
preis- und einkommenssensitive Nachfrage nach Mahlzeiten und Getrnken ausser Haus reagiert sensibel
auf Preis- und Einkommensvernderungen. Dadurch wird die momentane Situation eher verschrft. Indirekt
betroffen sind auch die vorgelagerten Stufen wie der Liefer- und Abholgrosshandel.
Hinsichtlich der Warensortimente im Liefer- und Abholgrosshandel wurden die Produkte am meisten verkauft, die vom Endkonsum am strksten nachgefragt wurden. Damit wird der Einfluss des Konsums ausser
Haus auf den Liefer- und Abholgrosshandel besttigt. Der Liefer- und Abholgrosshandel wies 2013 eine
hnliche Struktur der Umsatzanteile verschiedener Produktkategorien auf wie der Detailhandel. Des Weiteren wurden im Liefer- und Abholgrosshandel hhere Preise fr strker verarbeitete Produkte bezahlt. Je
nach Produkt bestehen aber unterschiedlich hohe Aufpreise.

45

1.1konomie

1.1.3 Wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors


n Zwei Indikatorensysteme fr die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage
Gemss Artikel 5 LwG wird mit den agrarpolitischen Massnahmen angestrebt, dass nachhaltig wirtschaftende und konomisch leistungsfhige Betriebe im Durchschnitt mehrerer Jahre Einkommen erzielen knnen, die mit den Einkommen der brigen erwerbsttigen Bevlkerung in der Region vergleichbar sind.
Die Beurteilung ist in der Nachhaltigkeits-Verordnung (Artikel 3 bis 7) geregelt und erfolgt mit Hilfe zweier
Indikatorensysteme. Eine sektorale Beurteilung basiert auf der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung (LGR),
welche vom BFS mit Untersttzung des Sekretariats des SBV erstellt wird.
Damit die wirtschaftliche Realitt eines Landes mglichst genau abgebildet werden kann und den nderungen der internationalen Standards Rechnung getragen wird, muss die Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung
(VGR) regelmssig revidiert werden. In Zusammenarbeit mit den europischen Lndern hat die Schweiz im
Jahr 2014 das Europische System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen auf nationaler und regionaler
Ebene (ESVG 2010) eingefhrt. Um die methodische bereinstimmung zu gewhrleisten, musste auch die
Landwirtschaftliche Gesamtrechnung (LGR) revidiert werden. Ein wesentlicher Punkt der Revision war die
Integration neuer statistischer Quellen. Dies hat insbesondere Auswirkungen auf die Bewertung der Rindvieh- und Gartenbauproduktion, bei den Vorleistungen von Futtermittel und Baumschulpflanzen sowie auf
die Rckbehalte fr die Selbsthilfemassnahmen der Produzenten. Die Revision hatte keine wesentlichen
Auswirkungen auf die bereits verffentlichten Daten 19852013. Die Abweichungen auf dem sektoralen
Einkommen (Nettounternehmenseinkommen) bewegen sich zwischen 25 Mio. Fr., das heisst weniger
als 1%. Auch die jhrliche Dynamik blieb unverndert. Alle hier ausgewiesenen Zahlen beruhen auf der
revidierten Methodik.
Die einzelbetriebliche Betrachtung sttzt sich auf die Buchhaltungsergebnisse der Zentralen Auswertung
vom Institut fr Nachhaltigkeitswissenschaften (INH) von Agroscope (vgl. Abschnitt 1.1.4).

1.1.3.1 Sektor-Einkommen 2013


Im Jahr 2013 betrug das Nettounternehmenseinkommen 2,939 Mrd. Fr. Im Vergleich zu den Jahren
20010/12 war es um 174 Mio. Fr. oder 6,3% hher. Gegenber 2012 nahm es um 189 Mio. Fr. zu (+6,9%).
2013 war die Erzeugung 113 Mio. Fr. hher als 2012 und gleichzeitig die Kosten 81 Mio. Fr. tiefer. Verantwortlich fr die hhere Erzeugung 2013 waren die guten Ergebnisse bei der tierischen Produktion
(+417 Mio. Fr.). Zugenommen haben auch die landwirtschaftlichen Dienstleistungen (+5 Mio. Fr.) und die
Nichtlandwirtschaftlichen Nebenttigkeiten (+16 Mio. Fr.). Die pflanzliche Erzeugung hingegen verzeichnete
ein Minus von 325 Mio. Fr. Bei den Kosten waren 2013 insbesondere die Ausgaben fr die Vorleistungen
um 58 Mio. Fr. tiefer als 2012.

46

1.1konomie

Ergebnisse der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung der Schweiz


Angaben zu laufenden Preisen, in Mio. Fr.

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs
Vorleistungen
Bruttowertschpfung zu Herstellungspreisen
Abschreibungen
Nettowertschpfung zu Herstellungspreisen

sonstige Produktionsabgaben
+ sonstige Subventionen (produktunabhngige)
Faktoreinkommen
Arbeitnehmerentgelt
Nettobetriebsberschuss/Selbstndigeneinkommen

gezahlte Pachten

gezahlte Zinsen
+ empfangene Zinsen
Nettounternehmenseinkommen 4

2000/02 2010 2011


2012 1 2013 2 2014 3
10 694 10 047 10 173 10 084 10 196 10 569
6 174 6 216 6 280 6 308 6 250 6 266
4 520 3 831 3 894 3 776 3 946 4 304
1 983 2 142 2 112 2 073 2 076 2 072
2 537 1 689 1 782 1 703 1 870 2 232
99 130 137 152 143 132
2 407 2 876 2 912 2 926 2 922 2 933
4 845 4 436 4 557 4 477 4 649 5 032
1 134 1 231 1 235 1 257 1 253 1 266
3 711 3 205 3 322 3 220 3 396 3 767
219 234 234 235 235 235
314 277 259 246 231 241
29 10 11 11 9 8
3 206 2 704 2 840 2 750 2 939 3 298

Auf Grund der Revision der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung vom September 2014 wurden alle Zeitreihen der Aggregate dieser Tabelle
gendert.
1 Halbdefinitiv, Stand 5.9.2014
2 Provisorisch, Stand 5.9.2014
3 Schtzung, Stand 5.9.2014
4 wird in der Literatur und in der Eurostat-Methodik als Nettounternehmensgewinn bezeichnet
Die Zahlen werden auf- oder abgerundet, wodurch die Summe der Komponenten gegenber der Totale oder Salden abweichen kann.


Quelle: BFS

Angaben zu laufenden Preisen


in Mio. Fr.

Entwicklung der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung

14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0

2000/02

2010

2011

20121

20132

20143

Sonstige Subventionen
Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs
Ausgaben (Vorleistungen, sonstige Produktionsabgaben, Abschreibungen, Arbeitnehmerentgelt,
gezahlte Pachten, gezahlte Zinsen abzglich empfangene Zinsen)
Nettounternehmenseinkommen
1 Halbdefinitiv, Stand 5.9.2014
2 Provisorisch, Stand 5.9.2014
3 Schtzung, Stand 5.9.2014

Quelle: BFS

Tabellen 1516
Seiten A14A15

47

1.1konomie

1.1.3.2 Schtzung des Sektor-Einkommens 2014


Die Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs wird fr 2014 auf 10,569 Mrd. Fr.
geschtzt und damit um 3,7% hher als im Vorjahr. Diese Zunahme ist sowohl auf eine hhere Produktion
im Pflanzenbau als auch in der Tierproduktion zurckzufhren.
Die pflanzliche Produktion (4,200 Mrd. Fr.; inbegriffen produzierender Gartenbau) wird 2014 gegenber
dem Vorjahr um 5,3% hher geschtzt.
Die Getreideproduktion 2014 wird hher ausfallen als 2013. Die Getreidequalitt hingegen drfte mssig
sein, da die nasse Witterung zu viel Auswuchs fhrte. Der Wert der Getreideernte 2014 wird 12,0% ber
dem Vorjahreswert veranschlagt.
Bei den Zuckerrben wird eine wesentlich hhere Produktionsmenge als 2013 erwartet. Der Zuckergehalt
drfte hingegen unterdurchschnittlich ausfallen. Die leicht steigende Flche und die sehr guten Ertrge
versprechen eine bedeutend hhere Rapsernte als im Vorjahr. Die Produzentenpreise drften allerdings
als Folge des Rckgangs der Preise fr lsaaten auf dem Weltmarkt tiefer als im Vorjahr sein. Der Produktionswert der lfrchte wird insgesamt hher als im Vorjahr geschtzt. Die Anbaubeitrge fr lfrchte
und Zuckerrben wurden dieses Jahr um 300 Fr. je ha gekrzt und werden im Produktionswert verbucht.
Der Produktionswert aller Handelsgewchse drfte fr 2014 im Vergleich zum Vorjahr um 10,1% hher
ausfallen.
Die Raufutterproduktion war mengenmssig insgesamt gut. Als Folge des nassen Wetters litt hingegen die
Qualitt des Drrfutters. Die mengenmssig gute Versorgung drckte auf die Preise. Der Produktionswert
der Futterpflanzen wird dieses Jahr 1,9% ber dem Wert des Vorjahres veranschlagt.
Der Produktionswert fr den Gemsebau drfte auch dieses Jahr weiter ansteigen. Zum einen wurde die
Anbauflche ausgedehnt, zum andern waren auch die Ertrge gut. Im Vergleich zum Vorjahr drfte fr den
Gemsebau ein um 2,2% hherer Produktionswert resultieren.
Beim produzierenden Gartenbau wird eine Zunahme des Produktionswertes von 1,6% gegenber dem
Vorjahr erwartet. Wesentlich dazu beitragen drfte die weitere Ausdehnung der Erzeugung von Weihnachtsbumen.
Bei den Kartoffeln zeichnet sich eine sehr gute Ernte ab. Die Qualitt ist hingegen nur mittelmssig und die
Preise bewegen sich am unteren Preisband. Etwas zugenommen hat die Anbauflche. Der Produktionswert
2014 wird 1,9% hher als im Vorjahr geschtzt.
Beim Frischobst wird fr 2014 eine berdurchschnittliche Apfel- und Birnenernte erwartet. Das sind gegenber dem Vorjahr 15% mehr pfel und 16% mehr Birnen. Die geerntete Menge Mostpfel wird dieses Jahr
auf 106000 t geschtzt, diejenige von Mostbirnen auf 13600 t. Der Wert von Frischobst drfte 2014 im
Vergleich zu 2013 um 9,8% hher zu liegen kommen. Die Position Obst beinhaltet neben dem Frischobst
zum Teil auch die Weintrauben (fr den Frischkonsum und die Verarbeitung zu Wein ausserhalb des Bereiches Landwirtschaft). Gegenber dem letzten Jahr drfte die Ernte zwar bedeutend hher ausfallen, aber
unter dem langjhrigen Durchschnitt bleiben. Die Preise drften sich auf dem Vorjahresniveau bewegen.
Gesamthaft wird fr die Position Obst 2014 ein um 13,2% hherer Wert als im Vorjahr geschtzt.
Der Produktionswert des Weins beruht teilweise auf den Vernderungen der Vorrte der beiden Vorjahre.
Bei den Weinlesen 2012 und insbesondere 2013 wurden gegenber 2011 tiefere Mengen gekeltert. Der
Produktionswert des Weins wird im Jahre 2014 um 5,6% hher als 2013 veranschlagt.

48

1.1konomie

Die tierische Produktion (5,249 Mrd. Fr.) wird 2014 im Vergleich zum Vorjahr um 3,0% hher eingeschtzt. Beim Rindvieh sind die Kuhschlachtungen gegenber dem Vorjahr deutlich tiefer, bei den anderen
Schlachtviehkategorien blieben sie eher stabil. Grundstzlich eine stabile Situation zeigte sich auch bei den
Preisen. Die Preise auf dem Schlachtschweinemarkt fielen nach dem nassen Sommer deutlich. Der Produktionswert drfte gegenber dem Vorjahr etwas zurckgehen. Die Lage auf dem Lmmer- und Schafmarkt
war gut. Dies drfte sich in einem gegenber dem Vorjahr hheren Produktionswert niederschlagen. Die
Absatzmglichkeiten fr inlndisches Geflgel blieben gut. Die Pouletschlachtungen nahmen auch dieses
Jahr bei stabilen Produzentenpreisen leicht zu. Die Milcheinlieferungen erhhten sich gegenber dem Vorjahr und auch die Preise drften nochmals etwas hher als im Vorjahr sein. Auch die Eierproduktion drfte
mengenmssig nochmals etwas zulegen. Aufgrund des verregneten und sonnenarmen Sommers drfte nur
eine mssige Honigernte zu erwarten sein.
Die Erzeugung landwirtschaftlicher Dienstleistungen (688 Mio. Fr.) wird 2014 im Vergleich zum
Vorjahr um 0,3% hher geschtzt. Der Produktionswert der landwirtschaftlichen Dienstleistungen, welche
insbesondere Lohnarbeiten fr Dritte beinhalten (z.B. Saat und Ernte), hat in den letzten Jahren kontinuierlich zugelegt. Das deutet auf eine steigende Spezialisierung der Produktionsablufe in der Landwirtschaft
hin.
Der Wert der nicht trennbaren nichtlandwirtschaftlichen Nebenttigkeiten (432 Mio. Fr.) drfte
2014 gegenber 2013 um 1,5% zunehmen. In dieser Position sind Ttigkeiten enthalten wie die Verarbeitung von Mostobst, Fleisch oder Milch auf dem Hof oder Dienstleistungen, wie Strassenrand- und Landschaftspflege, die Haltung von Pensionstieren (Pferde) sowie die bernachtungen von Touristen (Schlafen
im Stroh).
Die Ausgaben fr Vorleistungen werden fr 2014 auf 6,266 Mrd. Fr. veranschlagt, was 0,3% ber dem
Vorjahreswert liegt. Dazu beitragen drften die Ausgaben fr Saat- und Pflanzgut, Pflanzenbehandlungsmittel und Futtermittel, welche etwas hher ausfallen als im Vorjahr. Leicht tiefer als im Vorjahr werden
dagegen die Kosten fr die Energie und Schmierstoffe, die Dngemittel sowie die tierrztlichen Leistungen
und Medikamente veranschlagt. Ebenfalls leicht rcklufig drften die Ausgaben fr den Unterhalt der
Bauten, Maschinen und Gerte sein.
Die Bruttowertschpfung zu Herstellungspreisen (4,304 Mrd. Fr.) wird 2014 um 9,0% hher eingeschtzt als 2013.
Die Abschreibungen (2,072 Mrd. Fr.) werden 2014 im Vergleich zum Vorjahr um 0,2% tiefer veranschlagt. Da die Abschreibungen zu Anschaffungspreisen (Wiederbeschaffungspreise) bewertet werden,
spielt die Preisentwicklung der Investitionsgter eine wichtige Rolle. Die Preise fr Bauten und diejenigen
fr Ausrstungen (Fahrzeuge und Maschinen) waren im laufenden Jahr stabil.
Die sonstigen Produktionsabgaben (132 Mio. Fr.) drften 2014 im Vergleich zu 2013 um 7,9% sinken.
Die sonstigen Produktionsabgaben setzen sich zusammen aus den brigen Produktionsabgaben (Motorfahrzeugsteuer, Stempelgebhr und Grundsteuer) sowie der Unterkompensation der Mehrwertsteuer.
Die sonstigen Subventionen (2,933 Mrd. Fr.) beinhalten alle Direktzahlungen, den berechneten Zins
fr zinslose ffentliche Darlehen (Investitionskredite, Betriebshilfe) und die brigen von Kantonen und
Gemeinden erbrachten laufenden Beitrge. Nicht enthalten sind die Gtersubventionen, welche bereits
im Produktionswert zu Herstellungspreisen bercksichtigt wurden (z.B. Anbauprmien und Zulagen fr
silagefreie Ftterung bei der Milchproduktion). Die sonstigen Subventionen drften 2014 gegenber dem
Vorjahr um 0,4% hher ausfallen.
Das Arbeitnehmerentgelt (= Angestelltenkosten) wird fr 2014 auf 1,266 Mrd. Fr. geschtzt, was 1,0%
ber dem Wert von 2013 liegt. Die Lohnkosten je beschftigte Person sind 2014 gegenber dem Vorjahr
weiter gestiegen.

49

1.1konomie
50

Die gezahlten Pachten (235 Mio. Fr.) stagnieren seit Jahren und drften auch 2013 gegenber dem
Vorjahr praktisch auf derselben Hhe bleiben. Die gezahlten Schuldzinsen (241 Mio. Fr.) werden 2014
gegenber 2013 um 4,5% hher veranschlagt.
Als Nettounternehmenseinkommen verbleiben 3,298 Mrd. Fr. Das sind 359 Mio. Fr. resp. 12,2% mehr
als im Vorjahr.

Die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage der Betriebe beruht auf den Ergebnissen der Zentralen Auswertung des Instituts fr Nachhaltigkeitswissenschaften (INH) von Agroscope. Neben den verschiedenen
Einkommensgrssen liefern Indikatoren, wie z.B. jener zur finanziellen Stabilitt, wichtige Hinweise auf die
wirtschaftliche Lage der Betriebe. Im Tabellenanhang sind die Indikatoren detailliert aufgefhrt.

Begriffe und
Methoden
Seite A57

1.1konomie

1.1.4 Wirtschaftliche Lage der Einzelbetriebe

1.1.4.1 Einkommen und Arbeitsverdienst


n Landwirtschaftliches Einkommen 2013 hher als im Vorjahr
Entwicklung der Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe: Mittel aller Regionen

100 000

FJAE Familien-Jahresarbeitseinheiten

90 000

in Fr. pro Betrieb

80 000
70 000

18 806

26 308

26 737

26 772

27 127

1.29

1.22

1.21

1.21

1.21

56 203

55 182

59 474

55 965

61 386

2000/02

2010

2011

2012

2013

60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0

Ausserlandwirtschaftliches Einkommen
Landwirtschaftliches Einkommen

Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

Tabellen 1726
Seiten A16A26

51

1.1konomie

Die Betriebe wuchsen 2013 im Vergleich zu 2012 um 2,2% (Zuwachs gegenber 2010/12 +4.2%). Unabhngig von Preis- und Mengenentwicklungen hat dieses Wachstum eine Zunahme von Rohleistung,
Direktzahlungen und Fremdkosten je Betrieb zur Folge.
Die Rohleistung hat 2013 sowohl im Vergleich zum Mittel der Jahre 2010/12 (+6,1%) als auch im Vergleich
zu 2012 zugenommen (+4,8%).
Die Rohleistung aus dem Pflanzenbau nahm 2013 im Vergleich zu 2012 um durchschnittlich 2,7% ab.
Verantwortlich fr diese Entwicklung waren die fr die Landwirtschaft ungnstigen Wetterbedingungen
des Frhjahres 2013. Insbesondere die Raufutterproduktion litt unter dem kalten und nassen Frhling. Im
Ackerbau wirkte sich die ungnstige Witterung negativ auf die Ertrge beim Krnermais sowie im Getreide-,
Zuckerrben- und Kartoffelanbau aus. Gemse, Brotgetreide und Raps waren Kulturen, deren Rohleistung
nicht unter den Wetterbedingungen gelitten hat.
Die Rohleistung aus der Tierhaltung nahm im Berichtsjahr im Vergleich zum Vorjahr um 10% zu. Diese
Entwicklung ist vor allem auf die hheren Preise auf dem Milch- und Schweinemarkt zurckzufhren.
Gegenber 2010/12 haben die Direktzahlungen um 5,1% zugenommen. Die Zunahme im Vergleich zu
2012 betrgt 2,2%. Der Hauptgrund dafr ist der Strukturwandel bzw. das damit verbundene Flchenwachstum der Betriebe, das zu einer Zunahme der Flchenbeitrge um +2,4% fhrte.
Die Fremdkosten lagen 2013 um 5,6% ber dem Dreijahreswert 2010/12. Gegenber dem Vorjahr haben
sie um 3,5% zugenommen. Die Kostensteigerungen sind vor allem auf das Wachstum der Betriebe zurckzufhren.
Das landwirtschaftliche Einkommen ist die Differenz zwischen Rohleistung und Fremdkosten. Es entschdigt
einerseits die Arbeit der Familienarbeitskrfte und andererseits das im Betrieb investierte Eigenkapital. 2013
lag das landwirtschaftliche Einkommen 7,9% ber dem Mittelwert der Jahre 2010/12 und 9,7% ber dem
Vorjahresniveau.
Das ausserlandwirtschaftliche Einkommen ist gegenber dem Mittel der drei Vorjahre (+2,0%) als auch im
Vergleich zu 2012 gestiegen (+1,3%).
Aus der Vernderung des landwirtschaftlichen und ausserlandwirtschaftlichen Einkommens resultiert eine
Zunahme des Gesamteinkommens um 6,0% gegenber 2010/12 und eine Zunahme von 7,0% gegenber
2012.
Das landwirtschaftliche Einkommen war 2013 gegenber 2010/12 in der Talregion um 6,7% hher. In der
Hgel- und Bergregion war der Anstieg noch bedeutender (+10,5%, resp. 8,6%). Das ausserlandwirtschaftliche Einkommen ist in der Tal- und Hgelregion um 6,8% bzw. 0,5% gestiegen, whrend es in der
Bergregion um 4,3% gesunken ist. Entsprechend betrug die Zunahme des Gesamteinkommens in den drei
Regionen 6,7%, 7,1% bzw. 3,6%.

52

1.1konomie

Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Regionen


Einkommen nach Region
Einheit
2000/02 2010 2011 2012 2013
2010/12

2013
%
Talregion
Landwirtschaftliche Nutzflche
ha
20,01 22,17
22,23
22,96
23,56
4,9
Familienarbeitskrfte
FJAE 1,25 1,16 1,15 1,16 1,16 0,3
Landwirtschaftliches Einkommen
Fr. 67 865 64 627 71 660 66 009 71 977
6,7
Ausserlandw. Einkommen
Fr. 17 197 25 016 26 007 26 840 27 711
6,8
Gesamteinkommen
Fr. 85 061 89 643 97 666 92 849 99 688
6,7

Hgelregion
Landwirtschaftliche Nutzflche
ha
17,96 19,71
20,07
20,45
20,8
3,6
Familienarbeitskrfte
FJAE 1,26 1,21 1,22 1,21 1,21 0,3
Landwirtschaftliches Einkommen
Fr. 50 826 51 567 56 046 53 309 59 251
10,5
Ausserlandw. Einkommen
Fr. 20 580 27 748 27 818 26 911 27 637
0,5
Gesamteinkommen
Fr. 71 406 79 314 83 864 80 220 86 888
7,1

Bergregion
Landwirtschaftliche Nutzflche
ha
18,68 20,55
20,90
21,21
21,7
3,9
Familienarbeitskrfte
FJAE 1,37 1,33 1,30 1,29 1,31 0,3
Landwirtschaftliches Einkommen
Fr. 41 789 42 804 42 483 41 989 46 073
8,6
Ausserlandw. Einkommen
Fr. 19 725 27 032 26 876 26 520 25 653
4,3
Gesamteinkommen
Fr. 61 514 69 837 69 359 68 509 71 726
3,6


Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

Tabellen 1720
Seiten A16A19

Der Anteil der Direktzahlungen an der Rohleistung betrug 2013 18,2% in der Talregion, 24,0% in der
Hgelregion und 39,2% in der Bergregion. Damit hat der Anteil in allen Regionen gegenber dem Vorjahr
etwas abgenommen.
Die Einkommenssituation unterscheidet sich stark nach Betriebstyp (11 Produktionsrichtungen).
Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Betriebstypen 2011/13
Betriebstyp

Landw.
Familien-
Landw. Ausserlandw.
GesamtNutzflche arbeitskrfte Einkommen Einkommen einkommen
ha
FJAE Fr. Fr. Fr.

Mittel alle Betriebe


21,79
1,21
58 942
26 878
85 820

Ackerbau
26,54
0,89
63 939
34 430
98 369
Spezialkulturen
14,19
1,21
75 265
23 711
98 976

Verkehrsmilch
22,14
1,31
56 702
23 982
80 684
Mutterkhe
20,94
1,09
40 099
38 153
78 252
Anderes Rindvieh
19,03
1,20
35 069
30 206
65 275
Pferde/Schafe/Ziegen
14,25
1,18
29 875
31 838
61 712
Veredlung
13,13
1,12
78 664
25 597
104 261

Kombiniert Verkehrsmilch/
Ackerbau
30,57
1,24
74 277
21 299
95 576
Kombiniert Mutterkhe
26,85
1,08
59 412
35 748
95 160
Kombiniert Veredlung
22,59
1,28
84 203
21 002
105 204
Kombiniert Andere
24,04
1,19
58 727
27 385
86 112


Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

Tabellen 21a21b
Seiten A20A21

53

1.1konomie

Im Durchschnitt der Jahre 2011/13 erzielten die Betriebstypen Spezialkulturen, Veredlung und bestimmte
kombinierte Betriebe (Veredlung, Verkehrsmilch/Ackerbau) die hchsten landwirtschaftlichen Einkommen.
Diese erwirtschafteten zusammen mit dem Ackerbau und den kombinierten Mutterkuhbetrieben auch die
hchsten Gesamteinkommen. Die tiefsten landwirtschaftlichen Einkommen und Gesamteinkommen erreichten die Betriebstypen anderes Rindvieh und Pferde/Schafe/Ziegen. Dazwischen liegen die spezialisierten
Verkehrsmilchbetriebe und die Mutterkuhbetriebe.
n Arbeitsverdienst 2013 hher als 2010/12
Der von den Landwirtschaftsbetrieben erwirtschaftete Arbeitsverdienst (landwirtschaftliches Einkommen
abzglich Zinsanspruch fr im Betrieb investiertes Eigenkapital) entschdigt die Arbeit der nichtentlhnten
Familienarbeitskrfte. Gegenber dem Dreijahresmittel 2010/12 hat der Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft 2013 um 11,6% zugenommen. Im Vergleich zu 2012 betrug die Zunahme 7,6%. Der Unterschied
zum landwirtschaftlichen Einkommen, das gegenber dem Vorjahr strker zugenommen hat, ist auf ein
leichte Zunahme des Zinsanspruchs fr das Eigenkapital (+0,28 Prozentpunkte) zurckzufhren (hheres
Zinsniveau der Bundesobligationen).
Der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft ist in den einzelnen Regionen unterschiedlich hoch. Im Durchschnitt ist er in der Talregion wesentlich hher als in der Bergregion. Werden die Arbeitsverdienste pro
Familienarbeitskraft, aufsteigend geordnet, in vier gleichgrosse Klassen aufgeteilt, so zeigt sich, dass auch
deren Mittelwerte weit auseinander liegen. So erreichte 2011/13 der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft in der Talregion im ersten Viertel 16,1% und derjenige im vierten Viertel 208,4% des Mittelwertes
aller Betriebe der Region. In der Hgelregion war die Bandbreite noch grsser (8,7% und 206,3%). In
der Bergregion war der Arbeitsverdienst im ersten Viertel sogar negativ, jener des vierten Viertels lag bei
220,3% des Mittelwerts.
Arbeitsverdienst der Landwirtschaftsbetriebe 2011/13:
nach Regionen und aufgeteilt in vier Klassen
Arbeitsverdienst 1 in Fr. pro FJAE 2

Median Mittelwerte

Region

Talregion
51 667
Hgelregion
38 657
Bergregion
27 703

1. Viertel
(025%)
8 968
3 687
718

2. Viertel
(2550%)
40 109
30 407
20 056

3. Viertel
(5075%)
65 553
48 545
36 579

4. Viertel
(75100%)
116 191
87 845
67 206

1 Eigenkapitalverzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen: 2010: 1,65%, 2011: 1,48%, 2012: 0,66%; 2013: 0,94%
2 Familien-Jahresarbeitseinheiten: Basis 280 Arbeitstage


Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

In allen Regionen bertraf 2011/13 das vierte Viertel der Landwirtschaftsbetriebe im Durchschnitt den entsprechenden Jahres-Bruttolohn der brigen Bevlkerung. Die Differenz lag bei rund 42000 Fr. (Talregion),
20000 Fr. (Hgelregion) resp. 4000 Fr. (Bergregion) Im Vergleich zur Periode 2010/12 hat sich damit die
relative Situation des vierten Viertels in allen drei Regionen verbessert.

54

Tabellen 2225
Seiten A22A25

Region Vergleichslohn 1

Fr. pro Jahr
Talregion
74 232
Hgelregion
67 855
Bergregion
63 170

1.1konomie

Vergleichslohn 2011/13, nach Regionen

1 Median der Jahres-Bruttolhne aller im Sekundr- und Tertirsektor beschftigten Angestellten




Quellen: BFS, Agroscope INH, Zentrale Auswertung

Zu bercksichtigen gilt, dass die landwirtschaftlichen Haushalte ihren Lebensunterhalt nicht nur aus dem
Arbeitsverdienst bestreiten. Ihr Gesamteinkommen, einschliesslich des ausserlandwirtschaftlichen Einkommens, liegt wesentlich hher als der Arbeitsverdienst. So betrug das Gesamteinkommen der Betriebe in der
Bergregion im ersten Viertel 2011/13 rund 40000 Fr. Den Lebensunterhalt finanzierten sie vor allem aus
dem ausserlandwirtschaftlichen Einkommen, das sich auf rund 37000 Fr. belief.

1.1.4.2 Weitere betriebswirtschaftliche Kennzahlen


n Finanzielle Stabilitt
Der Anteil des Fremdkapitals am Gesamtkapital (Fremdkapitalquote) gibt Auskunft ber die Fremdfinanzierung des Unternehmens. Kombiniert man diese Kennzahl mit der Eigenkapitalbildung, lassen sich Aussagen
ber die Tragbarkeit einer Schuldenlast machen. Ein Betrieb mit hoher Fremdkapitalquote und negativer
Eigenkapitalbildung ist auf die Dauer wenn diese Situation ber Jahre hinweg anhlt finanziell nicht
existenzfhig.
Auf Basis dieser berlegungen werden die Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilitt eingeteilt.
Einteilung der Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilitt

Betriebe mit

Eigenkapitalbildung

Fremdkapitalquote
Tief (<50%)

Hoch (>50%)

Positiv

guter
finanzieller Situation

beschrnkter
finanzieller Selbstndigkeit

Negativ

ungengendem
Einkommen

bedenklicher
finanzieller Situation

Quelle: De Rosa

Die Beurteilung der finanziellen Stabilitt der Betriebe 2011/13 zeigt in den drei Regionen ein hnliches
Bild. Zwischen 38 und 41% der Betriebe befanden sich in einer finanziell guten und zwischen 35 und 37%
in einer finanziell schwierigen Situation (Betriebe mit negativer Eigenkapitalbildung). Das Dreijahresmittel
2011/13 prsentierte sich damit in den Tal- und Bergregionen etwas besser als 2010/12, whrend in der
Hgelregion die Situation praktisch unverndert ist.

55

1.1konomie

Beurteilung der finanziellen Stabilit 2011/13 nach Regionen

100
90
Anteil Betriebe in %

80
70
60
50

18

20

17

17

15

20

24

25

25

41

40

38

Talregion

Hgelregion

Bergregion

40
30
20
10
0

bedenkliche finanzielle Situation


ungengendes Einkommen

beschrnkte finanzielle Selbstndigkeit


gute finanzielle Situation

Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

n Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote


Der Cashflow hat 2013 im Vergleich zu 2010/12 stark zugenommen (+14,7%), whrend die Investitionen
im Vergleich nur leicht zugelegt haben (+3,7%). Aus diesen beiden Zahlen resultiert ein hheres CashflowInvestitionsverhltnis (+9,9%). Die Eigenkapitalbildung (Gesamteinkommen minus Privatverbrauch) war
wesentlich hher als in der Referenzperiode (+40,7%), dies aufgrund eines gestiegenen Gesamteinkommens und praktisch stabilem Privatverbrauch. Die Fremdkapitalquote ist gegenber den drei Vorjahren leicht
gestiegen (+3,0%).
Entwicklung von Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote
Merkmal
2000/02 2010 2011 2012 2013
2010/12

2013
%
Eigenkapitalbildung
Fr. 11 787 10 069 14 098 11 619 16 789
40,7
Fr. 42 203 46 677 49 527 48 562 55 329
14.7
Cashflow 1
Fr. 45 376 50 148 56 837 59 454 57 549
3,7
Investitionen 2
% 93 93 87 82 96 9,9
Cashflow-Investitionsverhltnis 3
Fremdkapitalquote
%
41
44
44
46
46
3,0
1 Eigenkapitalbildung plus Abschreibungen plus/minus Vernderungen Vorrte- und Viehvermgen
2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen
3 Cashflow zu Investitionen


56

Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

Soziales und Gesellschaft


Das Soziale ist eine der drei Dimensionen der Nachhaltigkeit. In der Berichterstattung ber die agrarpolitischen Auswirkungen nehmen die sozialen Aspekte deshalb einen eigenen Platz ein. Fr die Landwirtschaft
wichtig sind aber auch gesellschaftliche Aspekte wie etwa das Umgehen mit Nahrungsmittelabfllen.
Im Folgenden werden die Einkommen und der Verbrauch der landwirtschaftlichen Haushalte auf der Basis
von Ergebnissen der Zentralen Auswertung des Instituts fr Nachhaltigkeitswissenschaften (INH) von Agroscope dargestellt, ferner die Ergebnisse der schweizerischen Gesundheitsbefragung der landwirtschaftlichen
Bevlkerung im Vergleich zur brigen Bevlkerung. Anschliessend folgen die Resultate einer Spezialauswertung der Haushaltsbudgeterhebung, Beitrge ber eine Zeitbudgetstudie, ber Nahrungsmittelabflle
sowie ber den Schutz des Kulturlandes.

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2

57

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.1 Einkommen und Verbrauch


Fr die Einschtzung der sozialen Lage der Bauernfamilien sind Einkommen und Verbrauch bedeutende
Kenngrssen. Bei der konomischen Dimension der Nachhaltigkeit interessiert das Einkommen vor allem
als Mass fr die Leistungsfhigkeit der Betriebe. Bei der sozialen Dimension steht die Einkommenssituation
der landwirtschaftlichen Haushalte im Vordergrund. Daher wird das ausserlandwirtschaftliche Einkommen
der Bauernfamilien ebenfalls mit in die Analyse einbezogen. Untersucht werden dabei sowohl das Gesamteinkommen als auch die Entwicklung des Privatverbrauchs.
n Gesamteinkommen und Privatverbrauch nach Region
Das Gesamteinkommen, das sich aus dem landwirtschaftlichen und dem ausserlandwirtschaftlichen Einkommen zusammensetzt, lag im Durchschnitt der Jahre 2011/13 je nach Region zwischen 69900 und
96700 Fr. pro Haushalt: Die Haushalte der Bergregion erreichten 72% des Gesamteinkommens der Haushalte der Talregion. Mit durchschnittlichen ausserlandwirtschaftlichen Einkommen von 26400 bis 27500 Fr.
hatten die Bauernfamilien eine wichtige zustzliche Einkommensquelle. Diese machte bei den Haushalten
der Talregion 28% des Gesamteinkommens aus, bei jenen der Hgelregion 33% und bei denjenigen der
Bergregion 38%. Die Haushalte der Hgelregion wiesen mit 27500 Fr. absolut die hchsten ausserlandwirtschaftlichen Einkommen aus.
Gesamteinkommen und Privatverbrauch pro Betrieb nach Region 2011/13

100 000

in Fr.

80 000
60 000
40 000
20 000
0

Talregion

Privatverbrauch
Landwirtschaftliches Einkommen
Ausserlandwirtschaftliches Einkommen

Hgelregion

Bergregion

Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

Die Eigenkapitalbildung der nicht konsumierte Teil des Gesamteinkommens macht je nach Region
zwischen 14 bis 18% des Gesamteinkommens aus. Der Privatverbrauch liegt jeweils ber der Hhe des
landwirtschaftlichen Einkommens. Er ist entsprechend der Hhe des Gesamteinkommens bei den Haushalten der Talregion absolut am hchsten und bei jenen der Bergregion am tiefsten.
Das durchschnittliche Gesamteinkommen pro Haushalt lag 2013 mit 88500 Fr. deutlich ber jenem
der Jahre 2010/12 mit 83500 Fr. Der Privatverbrauch pro Haushalt hat 2013 im Vergleich zu 2010/12
(71600Fr.) leicht, um 100 Fr., zugenommen und lag bei 71700 Fr.
Im Folgenden werden die Arbeitsverdienste pro Familien-Jahresarbeitseinheit aufsteigend geordnet und in
vier gleich grosse Klassen (Viertel) eingeteilt und dabei das Gesamteinkommen und der Privatverbrauch
pro Verbrauchereinheit 1 aufgezeigt.

58

Gesamteinkommen und Privatverbrauch pro Verbrauchereinheit nach Viertel 2011/13



1. Viertel
2. Viertel
3. Viertel

(025 %)
(2550 %)
(5075 %)
Mittelwerte
Gesamteinkommen pro VE 1 (Fr.)
14 102
19 824
27 257
Privatverbrauch pro VE (Fr.)
17 843
18 651
21 885

4. Viertel
(75100 %)

Alle Betriebe

42 320
27 823

25 725
21 476

1 Verbrauchereinheit = ganzjhrig am Familienverbrauch beteiligtes Familienmitglied im Alter von 16 Jahren und mehr


1.2Soziales und Gesellschaft

n Gesamteinkommen und Privatverbrauch nach Verbrauchereinheit

Quelle: Agroscope INH, Zentrale Auswertung

Die Haushalte des ersten Viertels erreichten 33% des Gesamteinkommens pro Verbrauchereinheit von
Haushalten des vierten Viertels. Beim Privatverbrauch war die Differenz zwischen dem ersten und dem
vierten Viertel deutlich geringer: Er lag bei den Haushalten des ersten Viertels bei 64% des Verbrauchs der
Haushalte des vierten Viertels.
Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit konnte 2011/13 den Verbrauch der Familien von Betrieben
im ersten Viertel nicht decken. Die Eigenkapitalbildung war negativ. Zehren diese Betriebe lngerfristig
von der Substanz, so mssen sie frher oder spter aufgegeben werden. In den brigen Vierteln war der
Privatverbrauch geringer als das Gesamteinkommen: Er lag bei den Betrieben des zweiten Viertels bei 94%
des Gesamteinkommens, bei den Betrieben des dritten Viertels bei 80% und bei den Betrieben des vierten
Viertels bei 66%.
Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit war 2013 im ersten Viertel im Vergleich zu den drei Vorjahren 2010/12 etwas tiefer (20 Fr). Hingegen war das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit 2013
sowohl im zweiten (+1500 Fr.), als auch im dritten (+1600 Fr) und vierten Viertel (+4400 Fr.) hher als
2010/12. Der Privatverbrauch pro Verbrauchereinheit hat 2013 gegenber dem Durchschnitt der Jahre
2010/12 im ersten Viertel abgenommen (500 Fr.), beim zweiten, dritten und vierten Viertel zugenommen
(+1100 resp. +50 sowie +700 Fr.).

59

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.2 Gesundheit
Die Erwerbsttigkeit beeinflusst die Gesundheit. Gesundheit ist eines der zentralen sozialen Themen, fr die
periodisch eine Bestandesaufnahme gemacht wird. Gesundheitliche Vor- und Nachteile des Bauernberufs
werden im Vergleich mit der brigen Bevlkerung dargestellt. Als Datengrundlage dazu dient die Schweizerische Gesundheitsbefragung.
In den letzten Jahren haben die Herausforderungen fr die Landwirtschaft zugenommen. Ob sich diese
Vernderungen der beruflichen Belastung mglicherweise auch in den gesundheitlichen Entwicklungen
niedergeschlagen haben, wird nachfolgend untersucht. Die Berichterstattung beschrnkt sich dabei auf
einige ausgewhlte, relevante Aspekte der Gesundheit im Zeitraum 2002 bis 2012.
n Schweizerische Gesundheitsbefragung als Grundlage
Die Schweizerische Gesundheitsbefragung (SGB), eine Erhebung des BFS, wird alle fnf Jahre durchgefhrt.
Erhoben werden Daten zu Gesundheitszustand, Lebensgewohnheiten, gesundheitsrelevantem Verhalten,
Gesundheitsvorsorge, Lebensbedingungen, sozialer Sicherheit und Inanspruchnahme von Leistungen des
Gesundheitssystems. Whrend 2002 19700 zufllig aus dem Telefonbuch resp. aus dem Stichprobenregister des BFS ausgewhlte Personen dazu mndlich und schriftlich befragt wurden, lag diese Zahl 2007
bei knapp 18800 und 2012 bei 21600. Grundgesamtheit der SGB ist die stndige Wohnbevlkerung der
Schweiz ab 15 Jahren, die in privaten Haushalten lebt.
Im Rahmen der SGB 2002, 2007 und 2012 wurden auch Landwirte und Buerinnen befragt, die unter 65
Jahre alt, mit landwirtschaftlicher bzw. buerlich-hauswirtschaftlicher Ausbildung und erwerbsttig waren
resp. auf dem Familienbetrieb mitarbeiteten.


SGB 2002
SGB 2007
SGB 2012
Anzahl
Landwirte
177 194 217
Buerinnen
55 65 134
Alter
Landwirte
47 43 43
Buerinnen
44 46 42

Um die Vergleichbarkeit mit der brigen Bevlkerung zu gewhrleisten, wurden jedem Landwirt und jeder
Buerin Vergleichspersonen aus der restlichen Stichprobe zufllig zugeordnet. In frheren Publikationen
wurden dabei jedem Landwirt resp. jeder Buerin jeweils zwei Personen gegenbergestellt, im Rahmen dieser Spezialauswertung waren es 2002, 2007 sowie 2012 mindestens 20 oder mehr Vergleichspersonen pro
Landwirt resp. Buerin mit gleichem Alter, gleichem Geschlecht und in der gleichen Region wohnend (das
heisst Grossregion, Grsse und Wirtschaftsstruktur bercksichtigend). Die folgenden Ergebnisse stammen
aus den Untersuchungen dieser Gruppen.

60

Wissenschaftliche Studien zeigen, dass Menschen gut in der Lage sind, ihren allgemeinen Gesundheitszustand realistisch einzuschtzen. Aus den Angaben zur selbst wahrgenommenen Gesundheit (Fragestellung
2012: Wie ist Ihr Gesundheitszustand im Allgemeinen?) lsst sich deshalb eine zuverlssige Aussage ber
den generellen Gesundheitszustand der Bevlkerung ableiten. Weiter werden zudem zwei Risikofaktoren
fr die Gesundheit, Body Mass Index und Rauchen, dargestellt.
Selbstwahrgenommener Gesundheitszustand
Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

2012

2012

2012

2012

30

1.2Soziales und Gesellschaft

n Allgemeiner Gesundheitszustand und Risikofaktoren

in %

20

10

mittelmssig
sehr schlecht oder schlecht

Quelle: BFS

2012 war der Anteil der Landwirte, die ihren Gesundheitszustand als mittelmssig sowie schlecht oder
sehr schlecht einschtzten etwas grsser als bei den Mnnern der Vergleichsgruppe. Bei den Frauen war
es gerade umgekehrt: Die Buerinnen wiesen beim selbstwahrgenommenen Gesundheitszustand bessere
Werte aus als die Vergleichsgruppe Frauen, sie hatten 2012 auch die besten Werte der vier Vergleichsgruppen.
Aufgrund einer Anpassung des Fragebogens auf Italienisch und Franzsisch sind die Ergebnisse nicht mehr
ber die Zeit hinweg vergleichbar.
Body Mass Index
Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

70

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

60

in %

50
40
30
20
10
0

2002

2007

2012

bergewichtig (25 BMI < 30)


stark bergewichtig (30 BMI)

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

Quelle: BFS

Der Body Mass Index (BMI) wird als Quotient aus Krpergewicht (kg) und Krpergrsse in Metern im
Quadrat (m2) bestimmt. Dabei gilt eine Person mit einem BMI 25 als bergewichtig, mit einem BMI
30 als stark bergewichtig bzw. adips. Diese Personen sind einem hheren Risiko vor allem fr HerzKreislaufkrankheiten ausgesetzt. Die Auswertungen zeigen, dass 2012 alle vier Vergleichsgruppen einen
Anteil um 10% mit stark bergewichtigen hatten, die Mnner etwas mehr, die Frauen etwas weniger. Ganz
allgemein sind Mnner hufiger bergewichtig als Frauen.
61

1.2Soziales und Gesellschaft

Whrend im Zeitraum 2002 bis 2012 bei den Mnnern (Landwirte und Mnner der Vergleichsgruppe) der
Anteil mit starkem bergewicht etwas anstieg, sank jener der nur bergewichtigen bei den Landwirten
resp. blieb bei den brigen Mnnern gleich. Auch bei den Buerinnen nahm der Anteil der stark bergewichtigen in den zehn Jahren leicht zu, jener der nur bergewichtigen deutlich. Der Anteil der bergewichtigen insgesamt blieb bei der Vergleichsgruppe Frauen im betrachteten Zeitraum konstant.
Rauchen
Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

50

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

in %

40
30
20
10
0

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

Raucher/innen

2007

2012

Quelle: BFS

2012 rauchten deutlich mehr Mnner und Frauen der brigen Bevlkerung als die befragten Landwirte und
Buerinnen. Die Mnner der Vergleichsgruppe wiesen 2012 mit ber einem Drittel den hchsten Anteil an
rauchenden Personen aus.
Seit 2002 blieb der Raucheranteil bei den Landwirten konstant, bei den brigen Mnnern sank er leicht. Bei
den Buerinnen rauchten 2012 weniger als zehn Jahre vorher, ebenso bei den Frauen der Vergleichsgruppe.
n Psychischer Gesundheitszustand
Die psychische Belastung stellt eine wichtige Komponente der psychischen Gesundheit dar. Der entsprechende Index setzt sich aus nervs, niedergeschlagen oder verstimmt, ruhig, ausgeglichen und gelassen, entmutigt und deprimiert sowie glcklich zusammen.
Psychische Belastung (in den letzten vier Wochen)
Landwirte
30

Vergleichsgruppe
Mnner

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

in %

20

10

mittel
hoch

62

2007

2012

2007

2012

2007

2012

2007

2012

Quelle: BFS

Die Frage wurde erst 2007 in den Fragebogen aufgenommen, so dass weiter zurckliegende Vergleiche
nicht gemacht werden knnen. Zwischen 2007 und 2012 nahm die hohe psychische Belastung bei den
Landwirten etwas zu, bei den Buerinnen hingegen ab, bei der Vergleichsgruppe Mnner nahm sie tendenziell ab und bei der Vergleichsgruppe Frauen leicht zu.

1.2Soziales und Gesellschaft

Die Angaben zur psychischen Belastung beziehen sich auf den Befund in den letzten vier Wochen vor der
Befragung. Die psychische Belastung insgesamt (hohe sowie mittlere) war 2012 sowohl bei den Landwirten als auch bei den Buerinnen tiefer als jene ihrer jeweiligen Vergleichsgruppe. Unter der hchsten
psychischen Belastung litten die befragten Frauen der Vergleichsgruppe, den niedrigsten Anteil an hoher
psychischer Belastung wiesen 2012 die Buerinnen aus.

n Krperlicher Gesundheitszustand
Hohe Arbeitsbelastungen knnen zu krperlichen und psychosomatischen Symptomen fhren. Nachfolgend
werden Angaben zu den Symptomen Rcken- oder Kreuzschmerzen, Kopf- oder Gesichtsschmerzen,
Schwche, Mdigkeit sowie Ein- und Durchschlafstrungen gemacht.
Rcken- oder Kreuzschmerzen (in den vier Wochen vor der Befragung)
Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

60

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

50
in %

40
30
20
10
0

ein bisschen
stark

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

Quelle: BFS

Landwirte litten 2012 gesamthaft etwas strker unter Rcken- oder Kreuzschmerzen als die Vertreter ihrer
Vergleichsgruppe. Auch bei den Frauen waren die Buerinnen etwas mehr von starken und ein bisschen Rckenschmerzen betroffen als die brigen Frauen. Die befragten Frauen hatten 2012 insgesamt
fter Rcken- oder Kreuzschmerzen als die Mnner.
2012 war bei allen vier untersuchten Gruppen der Anteil an starken Rcken- oder Kreuzschmerzen tiefer
als vor zehn Jahren.

63

Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

60

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

50
40
in %

1.2Soziales und Gesellschaft

Kopf- oder Gesichtsschmerzen (in den vier Wochen vor der Befragung)

30
20
10
0

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

ein bisschen
stark

2012

Quelle: BFS

Bei den befragten Landwirten traten Kopf- oder Gesichtsschmerzen 2012 insgesamt (stark und ein
bisschen) hufiger auf als bei der Vergleichsgruppe Mnner, bei den Frauen war es anders: Buerinnen
litten weniger oft unter Kopfschmerzen als die brigen Frauen. Am hufigsten starke Kopfschmerzen hatten
2012 die Frauen der Vergleichsgruppe. Mnner leiden allgemein weniger unter Kopfschmerzen als Frauen.
Gegenber der Befragung von 2002 war 2012 bei den Landwirten, der Vergleichsgruppe Mnner sowie
bei der Vergleichsgruppe Frauen der Anteil mit starken Kopfschmerzen tiefer, bei den Buerinnen war
dagegen eine Zunahme zu verzeichnen.
Schwche, Mdigkeit (in den vier Wochen vor der Befragung)
Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

70

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

60

in %

50
40
30
20
10
0

ein bisschen
stark

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

Quelle: BFS

Landwirte litten gemss der Auswertung von 2012 generell (stark und ein bisschen) weniger unter
Schwche und Mdigkeit als die Vergleichsgruppe Mnner, hingegen waren die Buerinnen strker davon
betroffen als ihre Vergleichsgruppe. Bei den befragten Frauen traten Schwche und Mdigkeit hufiger auf
als bei den Mnnern, bei den Buerinnen bei ber der Hlfte.
Whrend die Landwirte, die Buerinnen und auch die Frauen der Vergleichsgruppe 2012 insgesamt strker
unter Schwche und Mdigkeit litten als 2002, blieben die Angaben bei den Mnnern der Vergleichsgruppe
im Zeitvergleich konstant.

64

Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

50

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

in %

40
30
20

1.2Soziales und Gesellschaft

Ein- und Durchschlafstrungen (in den vier Wochen vor der Befragung)

10
0

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

ein bisschen
stark

2012

Quelle: BFS

2012 waren die Landwirte insgesamt am wenigsten von Schlafstrungen betroffen. Frauen leiden allgemein
hufiger unter Schlafstrungen: So traten denn auch bei rund einem Drittel der befragten Buerinnen und
brigen Frauen strkere oder leichtere Ein- und Durchschlafstrungen auf, am hufigsten bei der Vergleichsgruppe Frauen.
Bei den Landwirten und Buerinnen sind im Zeitraum 2002 bis 2012 die starken Schlafstrungen gestiegen, ebenso bei den brigen Frauen. Bei der Vergleichsgruppe Mnner haben diese hingegen abgenommen.
n Gesundheitsrelevante Verhaltensweisen und Beteiligung am ffentlichen Leben
Gesundheitsrelevante Verhaltensweisen wie eine ausgewogene Ernhrung und regelmssige krperliche
Bettigung helfen mit, das Wohlbefinden und die Gesundheit zu strken, Krankheiten zu vermeiden und
die Folgen von Krankheit zu lindern. In diesem Abschnitt wird auch die Beteiligung am ffentlichen Leben
aufgezeigt, dargestellt durch die Teilnahme bei Vereinen und Organisationen.
Ernhrungsbewusstsein

in %

Landwirte
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2002

2007

ich achte auf die Ernhrung

Vergleichsgruppe
Mnner

2012

2002

2007

2012

Buerinnen

2002

2007

Vergleichsgruppe
Frauen

2012

2002

2007

2012

Quelle: BFS

Es fllt auf, dass 2012 nur gut die Hlfte der befragten Landwirte auf ihre Ernhrung achteten, bei der
Vergleichsgruppe Mnner lag der Anteil mit 60% hher. Bei den Frauen war das Ernhrungsbewusstsein
2012 wie erwartet hher: 84% bei den Buerinnen sowie 77% bei der Vergleichsgruppe Frauen.
Das Ernhrungsbewusstsein nahm zwischen 2002 und 2012 bei den Landwirten und Buerinnen leicht zu,
bei der Vergleichsgruppe der Mnner und Frauen etwas ab.

65

Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

60

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

50
40
in %

1.2Soziales und Gesellschaft

Krperliche Aktivitt

30
20
10
0

teilaktiv
inaktiv

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

Quelle: BFS

Der Anteil der Mnner, die in ihrer Freizeit inaktiv waren, war 2012 bei den Landwirten hher als bei ihrer
Vergleichsgruppe. Bei den Frauen hingegen waren die Buerinnen weniger oft inaktiv als die brigen
Frauen, und die Buerinnen waren 2012 auch insgesamt am wenigsten inaktiv.
Sowohl bei den betrachteten Mnnern als auch bei den Frauen war zwischen 2002 und 2012 eine klare
Tendenz zu mehr Aktivitt in der Freizeit festzustellen.

66

Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

50

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

in %

40
30
20

1.2Soziales und Gesellschaft

Hufigkeit des Alkoholkonsums

10
0

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

3 bis 6 mal pro Woche


jeden Tag

2012

Quelle: BFS

2012 war der Anteil jener, die jeden Tag Alkohol trinken, bei den befragten Landwirten und Mnnern der
Vergleichsgruppe gleich hoch. Frauen trinken allgemein weniger oft Alkohol als Mnner. Und die befragten
Buerinnen tranken 2012 noch weniger hufig Alkohol als die Frauen der Vergleichsgruppe.
Die Hufigkeit des Alkoholkonsums ging in der Zeitspanne 2002 bis 2012 bei allen vier untersuchten
Personengruppen zurck.
Die berufliche Situation und eine hohe Arbeitsbelastung knnen Einschrnkungen der sozialen Integration
zur Folge haben.
Teilnahme bei Vereinen und Organisationen
Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

80

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

in %

70
60
50
40
30
20
10
0

2002

2007

2012

2002

Teilnahme etwa 1 mal pro Monat


Teilnahme 1- oder mehrmals pro Woche

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

Quelle: BFS

Landwirte nahmen 2012 hufiger an Vereinsanlssen teil als die brigen Mnner, ebenso war bei den
Buerinnen die Teilnahme bei Organisationen grsser als bei ihrer Vergleichsgruppe wobei es sich bei
Vereinen und Organisationen sowohl um solche aus dem Freizeit- als auch aus dem Berufsbereich handeln kann. Am hchsten war die Teilnahmerate 2012 bei den Landwirten.
Aufgrund einer Anpassung im Fragebogen ist die Vergleichbarkeit der Resultate eingeschrnkt. 2012 war
die Teilnahme bei Vereinen und Organisationen bei allen vier betrachteten Gruppen hher als 2002.

67

1.2Soziales und Gesellschaft

n Inanspruchnahme medizinischer Leistungen und Medikamentenkonsum


Allgemein wird vermutet, dass Landwirte und Buerinnen eher weniger zum Arzt gehen und zu Hausmitteln
greifen, wenn sie sich gesundheitlich nicht gut fhlen. Zur Darstellung der Inanspruchnahme von medizinischen Leistungen und des Medikamentenkonsums wurden die Anzahl Arztbesuche in den 12 Monaten
vor der Befragung und der Konsum von Schmerzmitteln in der Woche vor der Befragung herangezogen.
Anzahl Arztbesuche (in den 12 Monaten vor der Befragung)

in %

Landwirte
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2002

2007

Vergleichsgruppe
Mnner

2012

2002

2007

2012

Buerinnen

2002

2007

Vergleichsgruppe
Frauen

2012

2002

2007

13 Besuche
4 und mehr Besuche

2012

Quelle: BFS

Die Resultate besttigen die Annahme, dass Landwirte und Buerinnen weniger oft zum Arzt gehen als
Mnner und Frauen der brigen Bevlkerung. Zum einen besuchen anteilsmssig weniger Landwirte und
Buerinnen einen Arzt. Zum andern nehmen sie im Bedarfsfall weniger Konsultationen in Anspruch als ihre
Vergleichsgruppe. 2012 gingen die Frauen der Vergleichsgruppe am hufigsten zu einem Arzt.
Whrend bei den Mnnern Landwirte und Vergleichsgruppe Mnner die Anzahl Arztbesuche 2012
insgesamt etwa gleich hoch war wie 2002, nahmen sie bei den Buerinnen etwas ab und bei den Frauen
der Vergleichsgruppe leicht zu.
Schmerzmittelkonsum (in der Woche vor der Befragung)
Landwirte

Vergleichsgruppe
Mnner

30

Buerinnen

Vergleichsgruppe
Frauen

in %

20

10

2002

2007

1- bis mehrmals pro Woche


tglich

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

2002

2007

2012

Quelle: BFS

Der Schmerzmittelkonsum insgesamt (tglich und 1- bis mehrmals pro Woche) war 2012 bei der befragten buerlichen Bevlkerung tiefer als jener der entsprechenden Vergleichsgruppe. Am tiefsten lag die
Einnahme von Schmerzmitteln 2012 bei den Landwirten.
Der Konsum von Schmerzmitteln war 2012 sowohl bei den untersuchten Mnnern als auch bei den Frauen
hher als zehn Jahre vorher.

68

Die Untersuchung der Resultate der schweizerischen Gesundheitsbefragungen von 2002, 2007 und 2012
zeigte, dass sich die verschiedenen Dimensionen der Gesundheit unterschiedlich entwickelten. Insgesamt
vernderte sich die Gesundheit der Buerinnen im betrachteten Zeitraum berwiegend positiv, jene der
Landwirte uneinheitlicher: Positive und negative Vernderungen bei den einzelnen Aspekten der Gesundheit
hielten sich jedoch die Waage.
So waren die Landwirte 2012 krperlich aktiver, tranken weniger hufig Alkohol und achteten mehr auf
die Ernhrung als 2002. Und sie nahmen auch hufiger als frher an Vereinsanlssen teil. Ihre psychische
Belastung hingegen hat zwischen 2007 und 2012 zugenommen (nur fr diese Jahre Zahlen vorhanden).
Die Landwirte fhlten sich zudem fters schwach und mde und litten etwas hufiger unter Schlafstrungen als noch 2002. 2012 beurteilten sie ihren Gesundheitszustand insgesamt am schlechtesten der vier
betrachteten Gruppen (nur Daten von 2012). Es gab zudem 2012 mehr stark bergewichtige Landwirte als
2002, dafr blieben es anteilsmssig gleich viele, die rauchten. 2012 hatten die Landwirte weniger starke
Rcken- und Kopfschmerzen als 2002. Zum Arzt gingen die Landwirte 2012 etwa gleich hufig wie 2002.
Im Vergleich mit den untersuchten Gruppen nahmen sie 2012 am seltensten tglich Schmerzmittel ein,
aber hufiger als frher.

1.2Soziales und Gesellschaft

n Zusammenfassung Gesundheit

Die Buerinnen schtzten ihren Gesundheitszustand 2012 als am besten im Vergleich der vier betrachteten Gruppen ein (nur Daten von 2012). Dennoch waren 2012 etwas mehr Buerinnen als 2002 stark
bergewichtig. Die starken Rckenschmerzen nahmen 2012 gegenber 2002 leicht ab, indessen traten
Kopfschmerzen und Schlafstrungen hufiger auf. Und sie litten 2012 etwas mehr unter Schwche und
Mdigkeit als 2002. Insgesamt stieg die psychische Belastung der Buerinnen 2012 gegenber 2007 (nur
fr diese Jahre Zahlen vorhanden), der Anteil hohe Belastung sank jedoch. 2012 gingen sie seltener zum
Arzt als 2002, der Schmerzmittelkonsum der Buerinnen hingegen war 2012 hher als 2002. Positiv war,
dass die Buerinnen 2012 sowohl mehr auf ihre Ernhrung achteten, als auch weniger oft rauchten und
Alkohol tranken sowie krperlich aktiver waren und zudem hufiger an Vereinsanlssen teil nahmen als
frher.

69

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.3 Haushaltsbudgeterhebung
Einkommen und Verbrauch sind einer der zentralen sozialen Themenbereiche, von welchen regelmssig eine
Bestandesaufnahme gemacht wird. Die Einkommens- und Verbrauchsresultate der Landwirtschaft werden
mit Familienhaushalten aus lndlichen Gemeinden verglichen. Als Datengrundlage dazu dient die Schweizerische Haushaltsbudgeterhebung HABE (frher: Einkommens- und Verbrauchserhebung EVE).

1.2.3.1 Haushaltsbudgeterhebung als Grundlage


Das BFS hat 1990 sowie 1998 zwei grosse Einkommens- und Verbrauchserhebungen (EVE) durchgefhrt.
Seit 2000 erhebt das BFS die Daten fr die EVE im jhrlichen Rhythmus, 2003 sowie 2006 gab es Revisionen (u.a. Gewichtung, Inhalt, Prozessoptimierung) und 2008 wurde die Bezeichnung auf Haushaltsbudgeterhebung HABE gendert. Die HABE ermglicht einen detaillierten Einblick in die Einnahmen und Ausgaben
der privaten Haushalte und ermglicht die Analyse des Konsums in Abhngigkeit verschiedener sozialer und
demografischer Merkmale.
Die monatlichen Erhebungen erfolgen in drei Etappen:
Im Rahmen eines Rekrutierungsinterviews werden allgemeine Informationen erhoben.
Whrend eines Monats fhrt dann jeder Haushalt ein Tagebuch, ein Haushaltsbuch sowie einzelne Haushaltsmitglieder gegebenenfalls ein persnliches Tagebuch, um die Einnahmen und Ausgaben schriftlich
festzuhalten.
Beim Schlussinterview werden zustzliche Fragen gestellt zu Organisation des Haushalts, Wohnung,
Umgebung usw.
Grundgesamtheit ist die stndig innerhalb der schweizerischen Grenzen wohnhafte Bevlkerung. Fr die
Erfassung der Haushaltscharakteristika weist man in jedem befragten Haushalt jener Person, welche am
meisten zum Haushaltseinkommen beitrgt, die Rolle der Referenzperson zu.
Damit die Stichprobe der buerlichen Haushalte gengend gross ist, wurden die Daten aus den Jahren
2009, 2010 sowie 2011 zusammengelegt. In den Jahren 2009 bis 2011 wurden verteilt auf 12 monatliche Stichproben total 9734 zufllig aus dem Telefonbuch ausgewhlte Haushalte befragt, davon
insgesamt 129 buerliche Haushalte, das heisst die Referenzperson war ein Landwirt oder eine Landwirtin
resp. Buerin. Um eine Vergleichbarkeit dieser Haushalte mit nicht landwirtschaftlichen Haushalten zu
ermglichen, wurde ihnen die Gruppe Familienhaushalte aus lndlichen Gemeinden zugeordnet. Diese
Haushalte haben im Durchschnitt eine leicht grssere Haushaltgrsse als die buerlichen (3,89 gegenber
3,70 Personen).
Aufgrund der kleinen Stichprobengrsse bei den untersuchten buerlichen Haushalten knnen verschiedene
Detailaufteilungen nicht gemacht werden, da sie statistisch nicht gesichert sind. Ausserdem ist die Qualitt
der Schtzwerte bei den buerlichen Haushalten wegen ihrer grossen Heterogenitt eher ungengend, das
heisst die Daten und Aussagen mssen mit einer gewissen Vorsicht interpretiert werden.

70

Haushaltseinkommen

Buerliche Haushalte
Familienhaushalte aus

lndlichen Gemeinden
Budgetstruktur 1
Fr. % Fr. %
Erwerbseinkommen 2
Einkommen aus unselbstndiger Erwerbsttigkeit
Einkommen aus selbstndiger Erwerbsttigkeit
Einkommen aus Vermgen und Vermietung
Primreinkommen 2
Renten und Sozialleistungen
Renten der AHV/IV (1. Sule)
Renten aus der beruflichen Vorsorge (2. Sule)
Sozialleistungen und Taggelder
Monetre Transfereinkommen von anderen Haushalten
Bruttoeinkommen

Anzahl Personen pro Haushalt (Mittelwert)
Haushaltszusammensetzung 1
Selbstndigerwerbende 5

Unselbstndigerwerbende

Rentner
Personen in Ausbildung
Andere 6
Kinder unter 15 Jahren

6 406 d
1 775 e
4 632 d
594 e
7 000 d
874 e
( )
( )
467 e
( )
7 898 d

81,1
22,5
58,6
7,5
88,6
11,1
( )
( )
5,9
( )
100,0

10 101 b
8 504 c
1 597 e
184 e
10 285 b
751 d
( )
( )
629 d
159 e
11 196 b

90,2
76,0
14,3
1,6
91,9
6,7
()
()
5,6
1,4
100,0

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.3.2 Einnahmen

Anzahl %
Anzahl %
3,70 c
100,0
3,89 a
100,0
1,45
c 39,2 0,27
d 6,9
0,73
e 19,8 1,53
c 39,3
0,10
e 2,8 0,02
e 0,5
0,22 e
6,1
0,21 d
5,5
0,24
e 6,4 0,32
d 8,2
0,95 e
25,7
1,54 c
39,7

Qualitt der Schtzwerte


a Sehr gut: Variationskoeffizient <1%
b Gut: Variationskoeffizient von 1% bis <2%
c Recht: Variationskoeffizient von 2% bis <5%
d Gengend: Variationskoeffizient von 5% bis <10%
e Schlecht: Variationskoeffizient von 10%
( ) Zuwenig Beobachtungen, um Ergebnis separat zu publizieren, es wird aber mitbercksichtigt
1 Wegen Rundungsdifferenzen knnen aufaddierte Werte leicht vom Total abweichen
2 Inkl. Sozialversicherungsbeitrge der Arbeitnehmer aber ohne diejenigen der Arbeitgeber
5 Inkl. Landwirte
6 Erwerbslose, Hausfrauen/Hausmnner und andere


Quelle: BFS

Die Einkommensresultate zeigen, dass das Bruttoeinkommen der buerlichen Haushalte auch unter Bercksichtigung der Haushaltsgrsse deutlich niedriger ist als jenes der Vergleichshaushalte Familienhaushalte
aus lndlichen Gemeinden. So liegen die Bruttoeinkommen der befragten landwirtschaftlichen Haushalte
im Mittel bei 7898 Fr. pro Monat, jene der Familienhaushalte aus lndlichen Gemeinden bei 11196 Fr. Der
Anteil Erwerbseinkommen macht bei den buerlichen Haushalten dabei 81% aus, bei der Vergleichsgruppe 90%. Sowohl relativ als auch absolut sind die Einkommen aus Vermgen und Vermietung und
der Renten und Sozialleistungen bei den buerlichen Haushalten hher als bei den Vergleichshaushalten.
Wegen der kleinen Fallzahl kann nicht ausgewiesen werden, wie sich die Renten und Sozialleistungen
genau zusammensetzen.
Im Vergleich zur Spezialauswertung der HABE der Jahre 2006 bis 2008 (vgl. Agrarbericht 2010, S. 6366)
hat das Bruttoeinkommen der buerlichen Haushalte 2009 bis 2011 um 860 Fr. zugenommen von 7039
auf 7898 Fr., bei den Familienhaushalten aus lndlichen Gemeinden um 1020 Fr. von 10177 auf 11196 Fr.

71

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.3.3 Verbrauch
Haushaltsausgaben

Buerliche Haushalte
Familienhaushalte aus

lndlichen Gemeinden
Budgetstruktur 1
Fr. % Fr. %
Obligatorische Transferausgaben
Sozialversicherungsbeitrge

Steuern
Krankenkassen: Prmien fr die Grundversicherung
Monetre Transferausgaben an andere Haushalte
Verfgbares Einkommen 3
brige Versicherungen, Gebhren und bertragungen
Krankenkassen: Prmien fr Zusatzversicherungen

brige Versicherungsprmien

Gebhren
Spenden, gemachte Geschenke und Einladungen
Konsumausgaben
Nahrungsmittel und alkoholfreie Getrnke
Alkoholische Getrnke und Tabakwaren
Gast- und Beherbergungssttten
Bekleidung und Schuhe
Wohnen und Energie
Wohnungseinrichtung und laufende Haushaltsfhrung

Gesundheitsausgaben

Verkehr

Nachrichtenbermittlung
Unterhaltung, Erholung und Kultur
Andere Waren und Dienstleistungen
Sporadische Einkommen 4
Sparbetrag

2 159 d
27,3 2 960 c
26,4
615 d
7,8 1 280 c
11,4
786
e 9,9
1 075
d 9,6
758 d
9,6
605 b
5,4
( )
( )
94 e
0,8
5 675 d
71,9
8 141 b
72,7
613 c
7,8
646 c
5,8
151 d
1,9
135 c
1,2
274
c 3,5 258
c 2,3
102
d 1,3 101
d 0,9
86 e
1,1
152 d
1,4
4 492 d
56,9 6 563 b
58,6
897 d
11,4
905 b
8,1
37 e
0,5
112 d
1,0
410 e
5,2
649 c
5,8
178 e
2,3
337 c
3,0
746 d
9,4 1 585 b
14,2
309 e
3,9
358 c
3,2
237
e 3,0 280
d 2,5
688
e 8,7 973
c 8,7
206
d 2,6 217
c 1,9
517 e
6,5
782 c
7,0
265 e
3,4
365 c
3,3
227
e 2,9 566
e 5,1
797
e 10,1 1 498
e 13,4


Anzahl Personen pro Haushalt (Mittelwert)
Haushaltszusammensetzung 1
Selbstndigerwerbende 5

Unselbstndigerwerbende

Rentner
Personen in Ausbildung
Andere 6
Kinder unter 15 Jahren

Anzahl %
Anzahl %
3,70 c
100,0
3,89 a
100,0
1,45
c 39,2 0,27
d 6,9
0,73
e 19,8 1,53
c 39,3
0,10
e 2,8 0,02
e 0,5
0,22 e
6,1
0,21 d
5,5
0,24
e 6,4 0,32
d 8,2
0,95 e
25,7
1,54 c
39,7

Qualitt der Schtzwerte


a Sehr gut: Variationskoeffizient <1%
b Gut: Variationskoeffizient von 1% bis <2%
c Recht: Variationskoeffizient von 2% bis <5%
d Gengend: Variationskoeffizient von 5% bis <10%
e Schlecht: Variationskoeffizient von 10%
( ) Zuwenig Beobachtungen, um Ergebnis separat zu publizieren, es wird aber mitbercksichtigt
1 Wegen Rundungsdifferenzen knnen aufaddierte Werte leicht vom Total abweichen
3 Der hier verwendete Begriff des verfgbaren Einkommens ist nicht kompatibel mit demjenigen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung
4 Die sporadischen Einkommen (erhaltene Geschenke, Verkufe und Rckerstattungen) werden nicht in die Berechnung des Bruttoeinkommens
einbezogen
5 Inkl. Landwirte
6 Erwerbslose, Hausfrauen/Hausmnner und andere

Quelle: BFS

72

Ein Teil der Differenz bei den Konsumausgaben kann durch die Besonderheiten der buerlichen Haushalte
erklrt werden. Eine grosse Differenz ist bei den Ausgaben fr Wohnen und Energie zu beobachten. Diese
Kosten sind bei den buerlichen Haushalten fr die Jahre 2009 bis 2011 839 Fr. tiefer pro Monat (200608:
805 Fr.). Erklren lsst sich dies damit, dass das Wohnhaus Teil des landwirtschaftlichen Betriebs ist und
somit auf der Basis des Ertragswertes bernommen werden konnte. Entsprechend tiefer fallen deshalb auch
die Eigenmietwerte aus.

1.2Soziales und Gesellschaft

Entsprechend den niedrigen Einkommen der buerlichen Haushalte sind auch ihre Ausgaben geringer als
jene der Vergleichshaushalte wiederum unter Bercksichtigung der Haushaltsgrsse. Die niedrigeren
Einkommen der buerlichen Haushalte haben so etwa zur Folge, dass die Obligatorischen Transferausgaben, insbesondere Steuern und Sozialversicherungsbeitrge (degressive Beitragsskala), pro Monat tiefer
ausfallen 801 Fr. als bei den Vergleichshaushalten. In den Jahren 2006 bis 2008 war dieser Unterschied
etwas grsser (838 Fr.).

Bei den Ausgaben fr Nahrungsmittel und alkoholfreie Getrnke ist zu beachten, dass Naturalbezge
Eigenversorgung aus Stall und Garten mitbercksichtigt sind. Diese werden mit den entsprechenden
Ladenpreisen bewertet.
Eine andere buerliche Besonderheit ist die rumliche Nhe bzw. Einheit von Wohn- und Arbeitsort. Die
Kosten fr den Arbeitsweg und die Ausserhausverpflegung am Mittag belastet deshalb das Budget meistens
nicht. Ein Teil der tieferen Ausgaben fr Verkehr sowie Gast- und Beherbergungssttten drften auf
diesen Umstand zurckzufhren sein.
Wenn die Zeitreihen verglichen werden, fllt auf, dass bei den buerlichen Haushalten alle Ausgaben in den
Jahren 2009 bis 2011 gegenber 2006 bis 2008 strker gestiegen sind als jene der Vergleichshaushalte:
So bei den Obligatorischen Transferausgaben (buerlich: +318 Fr.; lndlich: +281 Fr.), den brigen
Versicherungen, Gebhren und bertragungen (buerlich: +65 Fr.; lndlich: +63 Fr.) sowie insbesondere
bei den Konsumausgaben (buerlich: +819 Fr.; lndlich: +290 Fr.). Die Ausgabendifferenz zwischen den
untersuchten buerlichen und lndlichen Haushalten betrgt daher in den Jahren 2009 bis 2011 noch rund
3000 Fr. gegenber 3600 Fr. im Zeitraum 2006 bis 2008.
Unter dem Strich kann die Ausgabendifferenz der befragten buerlichen Haushalte zu den Vergleichshaushalten zu etwa drei Vierteln (200608: 62%) aufgrund der buerlichen Besonderheiten erklrt werden.
Der Sparbetrag fr die Jahre 2009 bis 2011 fllt sowohl bei den buerlichen Haushalten (+797 Fr.) als
auch bei den Vergleichshaushalten positiv aus (1498 Fr.). In den Jahren 2006 bis 2008 waren die Sparbetrge der beiden Haushalte hnlich hoch resp. bei den buerlichen Haushalten leicht hher (buerlich:
1060 Fr., lndlich: 971 Fr.).

1.2.3.4 Fazit
Das Bruttoeinkommen der befragten buerlichen Haushalte ist im Durchschnitt der Jahre 200911 tiefer
als jenes der Familienhaushalte aus lndlichen Gemeinden. Der Abstand zwischen den beiden Gruppen ist
im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 200608 etwas grsser geworden (200911: 3298 Fr., 200608:
3138 Fr.).
Als Folge der niedrigeren Einkommen der buerlichen Haushalte sind die Transferausgaben, vor allem Steuern und Sozialversicherungsbeitrge, wesentlich unter dem Niveau der Vergleichsgruppe. Tiefer sind auch
die Konsumausgaben. Der Hauptunterschied liegt hier bei den Ausgaben frs Wohnen. Die buerlichen
Haushalte profitieren bei dieser Budgetposition vom tiefen Eigenmietwert fr das Wohnhaus als Folge der
bernahme zum Ertragswert.
Die mit den Besonderheiten der buerlichen Haushalte verbundenen tieferen Konsumausgaben zusammen
mit den geringeren Transferausgaben machen einen betrchtlichen Teil der Ausgabendifferenz zur Vergleichsgruppe aus (2164 Fr. von insgesamt 2937 Fr.). Es verbleibt ein Unterschied von 770 Fr., welcher sich
am Ende des Monats u.a. in der tieferen Sparrate des buerlichen Haushalts widerspiegelt.
73

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.4 Zeitbudgetstudie
Eine Zeitbudgeterhebung zeigt den Zeitaufwand von Personen fr ihre Ttigkeiten in einem bestimmten
Zeitraum auf. Unter der Leitung von Agroscope nahmen 2011 179 Buerinnen von buerlichen Familienbetrieben an einer solchen detaillierten Zeiterfassung teil. Diese Erhebung dokumentierte den mittleren
Zeitaufwand fr einzelne Ttigkeitsfelder und Ttigkeiten, welche die Buerin, ihr Partner (Betriebsleiter)
und andere Personen vom 1. Januar bis 31. Dezember 2011 auf dem Hof ausfhrten.
n Zeitaufwand mittels Arbeitsrapporten alle acht Tage erfasst
Die Durchfhrung der Erhebung 2011 lehnte sich an eine frhere Zeitbudgetstudie aus dem Jahre 1974 an,
um zeitliche Vernderungen der Arbeitsbeanspruchung innerhalb von vier Jahrzehnten aufzeigen zu knnen.
Wie 1974 wurde der Zeitaufwand auch 2011 mittels Arbeitsrapporten anhand einer vorgegebenen Ttigkeitsliste erhoben. Nicht erfasst wurden dabei Freizeit und Freiwilligenarbeit. Die neue Zeitbudgeterhebung
wurde zwar online konzipiert, erlaubte aber auch eine schriftliche Teilnahme. Das Erhebungsintervall wurde
von 15 auf acht Tage verkrzt, damit gewisse landwirtschaftliche Ttigkeiten, die heute aufgrund des technischen Fortschritts viel schneller erledigt werden als 1974, wie etwa das Heuen, nicht durch das Erhebungsraster fielen. Die Zeiterfassung erfolgte auf zehn Minuten genau, krzere Aktivitten wurden nicht erfasst
bzw. einer anderen Ttigkeit zugeordnet. Gleichzeitig laufende Ttigkeiten, zum Beispiel Kinderbetreuung
und Kochen, durften nur der einen oder anderen Ttigkeit zugeordnet oder mussten zeitmssig aufgeteilt
werden.
Die Buerinnen fllten jeweils an den vorgegebenen Stichtagen fr alle Personen auf dem Betrieb einen
Arbeitsrapport aus. Sie wurden in acht Gruppen eingeteilt, die zwischen dem 1. und 8. Januar 2011 gestaffelt mit den Aufzeichnungen anfingen, um regionale und klimatische Begebenheiten und verschiedene
Wochentage zu bercksichtigen.

Erhobene Ttigkeitsbereiche und Ttigkeiten


Haushalt: Wsche- und Kleiderpflege, Wohnungspflege, Verpflegung (inkl. Einkauf, Kche aufrumen
usw.), Heizen und hnliches
Garten- und Umgebungsarbeiten (kann zum Haushalt, Betrieb oder zur landwirtschaftsnahen
Produktion oder Freizeit gehren)
Familie: Erziehung (Kinderbetreuung), Pflege (alter und kranker Erwachsener)
Betrieb: Innenwirtschaft (Stallarbeiten inkl. Renovieren, Reparieren, Warten usw.), Aussenwirtschaft
(Feldarbeiten inkl. Zunen, Waldarbeiten usw.), Produkteaufbereitung fr Handel/Industrie
Administration (Verwaltungsarbeiten fr Betrieb und Haushalt): Buchhaltung, Steuererklrung, Post-,
Bankverkehr usw.
Landwirtschaftsnahe Ttigkeit: Direktverkauf (ab Hof, Wochenmarkt etc.), Agrotourismus (Ferien
auf dem Bauernhof, Schlafen im Stroh etc.), Events auf dem Hof / Gstebewirtung (Partyservice, Besenbeiz, Hofcaf etc.) usw.
Nichtlandwirtschaftliche Ttigkeiten/Nebenerwerb: ausserbetriebliche Erwerbsttigkeit, bezahlte Mandate

74

n Merkmale der untersuchten landwirtschaftlichen Betriebe und Haushalte


Im Vergleich zum Durchschnitt der Schweizer Betriebe lag die Betriebsgrsse der Erhebungsbetriebe etwas
hher (22 ha gegenber 18 ha; 1974: 15 ha), ebenso der Anteil biologisch bewirtschaftender Betriebe
(16% gegenber 10%). Die Lage der erfassten Betriebe verteilte sich gleichmssig auf die Tal-, Hgelund Bergregion. 82% der Erhebungsbetriebe wurden im Haupterwerb und 18% im Nebenerwerb gefhrt
(schweizweit 70% zu 30%), und knapp die Hlfte betrieb Milchwirtschaft (46%). Von den 179 Erhebungsbetrieben lagen 84% in der Deutschschweiz (schweizweit 78%), 5% in der Westschweiz (schweizweit
20%) und 10% in der italienischsprachigen Region in den Kantonen Tessin und Graubnden (schweizweit
2%).

1.2Soziales und Gesellschaft

Fr die Auswertung der Zeitbudgeterhebung 2011 standen 7 457 Arbeitsrapporte, also Stichtage, von 179
Buerinnen zur Verfgung, davon stammten 6173 Stichtage von Werktagen (83%) und 1284 von Sonnund Feiertagen (17%). Der erhobene Zeitaufwand versteht sich inkl. Ferien, Krankheitstagen, Aus- und
Weiterbildung und anderer besonderer Vorkommnisse. Fr den mittleren Zeitaufwand pro Woche wurden
die Durchschnittswerte von sechs Werktagen und einem Sonntag addiert.

Bei den 179 untersuchten landwirtschaftlichen Familienbetrieben war der Partner der Buerinnen jeweils
der Betriebsleiter. Im Mittel waren 1,3 Vollzeit-Arbeitskrfte und 1,1 Teilzeit-Arbeitskrfte ttig. Die durchschnittliche Haushaltgrsse betrug 4,4 Personen (1974: 6,4 Personen), und die Bauernfamilien hatten
2,1 Kinder (1974: 3,6 Kinder).
Nachfolgend aufgefhrt ist nur der Zeitaufwand der teilnehmenden Buerinnen und der Betriebsleiter.

75

1.2Soziales und Gesellschaft

n Zeitaufwand Buerin
Der Zeitaufwand der Buerinnen betrug 2011 durchschnittlich knapp 65 Stunden pro Woche. ber die
Hlfte ihrer Zeit verwendeten Buerinnen fr Haushalt, Familie und Garten: Im Mittel 25 Stunden fr den
Haushalt, 7,5 Stunden fr die Kinderbetreuung, knapp 0,5 Stunden fr die Pflege von alten oder kranken
erwachsenen Personen sowie 3 Stunden fr Garten- und Umgebungsarbeiten. Weitere Zeit der Buerinnen nahmen der Betrieb (15 h), die Administration (3 h) sowie landwirtschaftsnahe Ttigkeiten (2 h) in
Anspruch. Der Zeitaufwand fr die ausserbetriebliche Erwerbsttigkeit der Buerin betrug im Durchschnitt
8,5 Stunden pro Woche.
Zeitaufwand der Buerin

45,2

24,8

Haushalt

3,5
3,1

Garten und Umgebung


5,8

Erziehung

7,5

0,3
0,4

Pflege

1,6
3,2

Administration
15,3

0,0

20,3

Betrieb
Landwirtschaftliche Ttigkeit

1,9

1,4

Ausserbetriebliche Erwerbsttigkeit

8,6

10

20

30

40

50

in Stunden je Woche

Buerin 1974
Buerin 2011

Quelle: Agroscope INH

Der wchentliche Zeitaufwand der Buerinnen ging zwischen 1974 und 2011 von gut 78 auf knapp
65 Stunden zurck. Er reduzierte sich insbesondere fr den Haushalt von 45 auf 25 Wochenstunden. Der
Zeitaufwand fr den landwirtschaftlichen Betrieb ging ebenfalls um rund ein Viertel zurck, von 20 auf
15 Stunden pro Woche. Buerinnen wendeten 2011 im Durchschnitt 2 Stunden pro Woche fr landwirtschaftsnahe Ttigkeiten auf, diese wurden 1974 nicht separat ausgewiesen. Ihr Zeitaufwand fr die Administration nahm seit 1974 etwas zu (+1,6 h pro Woche), ebenso fr die Erziehung der Kinder (+1,7 h pro
Woche). Deutlich zugenommen, von 1,5 auf 8,5 Stunden pro Woche, hat der Zeitaufwand der teilnehmenden Buerinnen fr ihre ausserbetriebliche Erwerbsttigkeit.
Detailliertere Untersuchungen der Zeitbudgetstudie 2011 zeigten, dass der Zeitaufwand der Buerinnen
je nach Familienphase variierte. So arbeiteten Buerinnen ohne oder mit erwachsenen Kindern wesentlich
lnger auf dem Betrieb, vor allem im Stall, als Frauen mit kleinen Kindern oder mit Schulkindern. Mit kleinen
Kindern ging ihr Arbeitsaufwand bei der ausserbetrieblichen Erwerbsttigkeit zurck, dafr investierten sie
mehr Zeit in die Kinderbetreuung. Und der Haushalt war in der Phase mit Schulkindern zeitaufwndiger
als in den anderen Phasen.

76

Die Betriebsleiter, Partner der Buerinnen, arbeiteten 2011 im Mittel knapp 66 Stunden pro Woche. Mehr
als drei Viertel ihrer Zeit verbrachten sie auf dem Betrieb, rund 50 Wochenstunden. An zweiter Stelle stand
die ausserlandwirtschaftliche Erwerbsttigkeit mit 8 Stunden pro Woche. Der wchentliche Zeitaufwand fr
die Administration lag bei gut 2 Stunden. Haushalt, Familie und Garten machten nur wenige Prozente des
zeitlichen Aufwands der Betriebsleiter aus. In diesen Ttigkeitsbereichen wiesen sie bei der Kinderbetreuung
mit 3 Stunden den hchsten Zeitaufwand pro Woche aus.

1.2Soziales und Gesellschaft

n Zeitaufwand Betriebsleiter

Zeitaufwand des Betriebsleiters

1,1
1,2

Haushalt

0,2
0,5
0,4

Garten und Umgebung


Erziehung

3,0

0,1
0,1

Pflege

3,5
2,2

Administration
66,2

49,4
0,0
1,1

Landwirtschaftliche Ttigkeit
6,0
8,1

Betrieb

10

Ausserbetriebliche Erwerbsttigkeit
20

30

40

50

60

70

in Stunden je Woche

Betriebsleiter 1974
Betriebsleiter 2011

Quelle: Agroscope INH

Zwischen 1974 und 2011 war auch beim Betriebsleiter eine grosse zeitliche Reduktion zu verzeichnen: Der
wchentliche Zeitaufwand ging im Schnitt von knapp 78 auf unter 66 Stunden zurck. Der Zeitaufwand
reduzierte sich vor allem bei den landwirtschaftlichen Arbeiten, von 66 auf rund 50 Stunden pro Woche.
Auch der zeitliche Aufwand fr die Administration nahm von 3,5 auf gut 2 Stunden pro Woche ab, bei der
ausserbetrieblichen Erwerbsttigkeit nahm der Zeitaufwand hingegen um 2 Wochenstunden auf 8 Stunden
pro Woche zu. Fr die Erziehung wendeten die Betriebsleiter 2011 pro Woche 3 Stunden auf, 1974 rund
0,5 Stunden.
n Zusammenfassung
Mit der Erhebung des Zeitaufwands auf 179 buerlichen Familienbetrieben im Jahr 2011 konnte die zeitliche Beanspruchung der Buerinnen, der Betriebsleiter und weiterer Personen in der Landwirtschaft ausgewiesen werden. Ein Vergleich mit der Erhebung von 1974 zeigt, dass der Zeitaufwand fr Haushalt und
Betrieb gesunken ist, jener fr Administration, Erziehung und ausserbetriebliche Erwerbsarbeit hingegen
zugenommen hat: Der wchentliche Gesamtzeitaufwand der Buerinnen ging von gut 78 auf knapp 65
Stunden zurck, jener der Betriebsleiter von knapp 78 auf unter 66 Stunden pro Woche. Diese Entwicklung
war insbesondere durch den technischen Fortschritt und einen Rckgang der im Haushalt lebenden Personen von 6,4 auf 4,4 Personen charakterisiert.

77

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.5 Nahrungsmittelabflle
Laut einer Studie der Food and Agriculture Organization FAO (Gustavsson et al. 2011) geht weltweit ein
Drittel aller fr den menschlichen Konsum produzierten Nahrungsmittel verloren oder wird weggeworfen.
Verschiedene Studien (Almeida 2011, Beretta et al. 2012) schtzen, dass auch in der Schweiz ungefhr ein
Drittel der produzierten Nahrungsmittel nicht gegessen werden.
Auf Stufe Konsum existieren in der Schweiz bislang zwei reprsentative Primrerhebungen, welche das
Ausmass der Nahrungsmittelabflle quantifizieren. Das Bundesamt fr Umwelt (BAFU 2013) untersuchte
2012 die Kehrichtzusammensetzung und Baier und Reinhard untersuchten 2007 die Gastronomieabflle
im Kanton Aargau (vgl. untenstehende Grafik).
Bei der Erhebung der Kehrichtzusammensetzung 2012 des BAFU wurde erstmals auch der Anteil der Nahrungsmittel im Kehricht erhoben als Unterkategorie der biogenen Abflle. Fast ein Sechstel des in der
Studie untersuchten Hauskehrichts bestand aus Nahrungsmitteln. Pro Person landeten im Erhebungsjahr
mehr als 30 kg Nahrungsmittel im Kehricht, ein grosser Teil davon wre noch geniessbar. Hochgerechnet
auf die ganze Schweiz sind dies 251000 t, davon 15000 t Fleisch und Fisch sowie 236000 t brige Nahrungsmittel.
Die Untersuchung des BAFU erfasst allerdings nicht alle Abflle der Privathaushalte. Rstabflle oder Lebensmittel, die der Kompostierung oder der Kanalisation zugefhrt werden, wurden in dieser Kehrichtsackuntersuchung nicht erfasst.
Die Studie von Baier und Reinhard fr den Kanton Aargau konzentriert sich auf Nahrungsmittelabflle in
der Gastronomie, wie sie in Restaurants, Take-Aways und Kantinen anfallen. Die Untersuchung zeigt, dass
in den Aargauer Grosskchen 11925 t organischer Abfall pro Jahr anfallen, dies entspricht 124 Gramm pro
Mahlzeit. Der organische Abfall setzt sich wie folgt zusammen: 48,5% Speiseabflle, 48,5% Rstabflle
und 3% le.
Nahrungsmittelabflle Stufe Konsum in der Schweiz

Food Waste (Nahrungsmittelabflle) in Privathaushalten, ohne Rstabflle (BAFU)
davon Fleisch und Fisch
Gastronomieabfall, Rst- und Speiseabfall und Speisel (Baier & Reinhard)

kg/Kopf/Jahr
ca. 33,5
ca. 2,0
ca. 20,0

n Aktionsplan Grne Wirtschaft und parlamentarische Vorstsse


Der Bundesrat will die natrlichen Ressourcen schonen und gleichzeitig die Schweizer Wirtschaft strken.
Dazu hat er am 8. Mrz 2013 einen Aktionsplan Grne Wirtschaft verabschiedet. Dieser umfasst 27 Massnahmen in insgesamt vier Umsetzungsschwerpunkten. Die Verringerung der Nahrungsmittelabflle ist eine
der Massnahmen.
Im Parlament gab es zudem seit 2012 vier Vorstsse zum Thema. Die Interpellation 12.3300 Vermeidung
von Lebensmittelabfall von Nationalrtin Tiana Angelina Moser beschftigt sich mit den Haltbarkeitsdaten,
die als Ursache von Nahrungsmittelabfllen in den Privathaushalten genannt werden. Dieses Thema wird
im Rahmen des Stakeholderdialogs bearbeitet (vgl. Abschnitt Stakeholderdialog). Das Postulat 12.3907
Ein Mittel gegen die Lebensmittelverschwendung von Nationalrtin Isabelle Chevalley fordert die Prfung
einer Pflicht zur Verwertung von Nahrungsmittelabfllen fr Einkaufszentren und grssere Restaurants.
Nahrungsmittelabflle drften somit nicht mehr verbrannt werden. Das BAFU wird bis Ende 2014 im Rahmen eines Berichts die Frage prfen. Die Motion 14.3175 von Markus Hausammann verlangt vom Bundesrat Massnahmen mit dem Ziel, die Lebensmittelverluste in der Schweiz bis 2020 um mindestens 30% zu

78

Vor dem Hintergrund des bundesrtlichen Aktionsplans zur Grnen Wirtschaft und der verschiedenen parlamentarischen Vorstsse hat sich eine mterbergreifende Projektgruppe der Bundesverwaltung (BLW,
BAFU, BLV, DEZA) unter Leitung des BLW der Thematik angenommen. Die Aufgaben der Projektgruppe sind
ein Stakeholder- und Forscherdialog, die berprfung der gesetzlichen Rahmenbedingungen sowie die
Sensibilisierung der ffentlichkeit.

1.2Soziales und Gesellschaft

reduzieren. Es sollen Rahmenbedingungen geschaffen werden, welche alle Stufen der Lebensmittelkette
einbinden. Das Postulat 14.3603 Foodwaste eindmmen von Aline Trede verlangt vom Bundesrat einen
Bericht ber Massnahmen, wie Lebensmittelverluste verringert und eine pflanzliche Ernhrung gefrdert
werden knnen. Der Bundesrat hat in seinen Antworten zu den beiden letztgenannten Vorstssen auf den
laufenden Stakeholderdialog und die verschiedenen privaten Initiativen verwiesen und ist der Ansicht, dass
den Anliegen der Vorstsse bereits Rechnung getragen wird.

Nebst den Aktivitten im Rahmen des Stakeholderdialogs wurden von privaten Akteuren in der ganzen
Schweiz zahlreiche Initiativen und innovative Projekte gestartet um die Nahrungsmittelabflle zu reduzieren.
n Stakeholderdialog
Nahrungsmittelabflle fallen auf allen Stufen der Wertschpfungskette der Nahrungsmittelproduktion an.
Ein Teil der Herausforderungen im Zusammenhang mit der Bekmpfung der Abflle ist bergreifender
Natur. Es ist deshalb notwendig, diese gemeinsam anzugehen. Zu diesem Zweck hat die Projektgruppe der
Bundesverwaltung einen Stakeholderdialog ins Leben gerufen. Dieser Stakeholderprozess ermglicht einen
fruchtbaren Dialog zwischen den einzelnen Akteuren entlang der Nahrungsmittelkette und untersttzt
gemeinsame Anstrengungen.
Der Stakeholderdialog begann mit einer ersten Phase, in der zwischen Winter 2012 und Frhling 2013
ber 20 Einzel-/Gruppengesprche resp. schriftliche Befragungen mit wichtigen Akteuren der gesamten
Nahrungsmittelkette sowie Konsumenten-, Umwelt- und Entwicklungsorganisationen durchgefhrt wurden.
Ziel der Gesprche war ein verbessertes Problemverstndnis sowie die Ermittlung von Handlungsfeldern.
Die zweite Phase (Workshopphase) startete am 16. September 2013 mit einem Zusammentreffen der in der
ersten Phase befragten Stakeholder. An dieser Startveranstaltung wurde entschieden, drei Arbeitsgruppen
zu bergreifenden Themen einzusetzen.

Arbeitsgruppe Datierung
Die Arbeitsgruppe Datierung erarbeitete unter der Federfhrung des BLV Empfehlungen und Informationen zur Datierung von Lebensmitteln zuhanden der Industrie und der Konsumenten.
Auf der Grundlage von Vorarbeiten der Fderation der Schweizerischen Nahrungsmittel-Industrien (FIAL)
wurden Empfehlungen zuhanden der Hersteller respektive Inverkehrbringer von Lebensmitteln und der
Vollzugsbehrden bezglich Datierung von Nahrungsmitteln ausgearbeitet. Konkret ging es darum, auf der
Basis der gesetzlichen Bestimmungen in den einschlgigen Verordnungen eine Hilfestellung fr die Einteilung von Produktgruppen in die zwei Haltbarkeitskategorien zu verbrauchen bis respektive mindestens
haltbar bis zu leisten. Dieser Leitfaden zur Datierung von Lebensmittel ist seit dem 2. Juni 2014 auf der
Internetseite des BLV aufgeschaltet.
Weiter wurde auf der Grundlage von Vorarbeiten der Interessengemeinschaft Detailhandel Schweiz (IG DHS)
an Botschaften zum Thema Datierung zuhanden der Konsumentinnen und Konsumenten gearbeitet. Ziel
ist es, Konsumenten und Konsumentinnen ber die Bedeutung der Haltbarkeitsdaten zu verbrauchen bis
und mindestens haltbar bis besser aufzuklren.

79

1.2Soziales und Gesellschaft

Arbeitsgruppe Hilfsorganisationen
In dieser Arbeitsgruppe stehen drei Themen im Vordergrund. Erstens wird an der Frage gearbeitet, wie der
Spendenprozess von Industrie und Grosshandel vereinfacht werden kann. Zweitens wird ein Leitfaden im
Sinne einer Orientierungshilfe fr die Weitergabe von Nahrungsmitteln an Hilfsorganisationen verfasst.
Drittens wurden verschiedene Abklrungen gemacht zur Frage, ob fr die Spender als auch fr die Hilfsorganisationen steuerliche Anreize geschaffen werden knnen, Lebensmittel an Hilfsorganisationen abzugeben.

Arbeitsgruppe Bildung, Sensibilisierung, Information


Die Arbeitsgruppe Bildung, Sensibilisierung, Information erstellt unter der Leitung des BAFU ein Bildungsund Kommunikationskonzept, an dem die Akteure mittelfristig ihre entsprechenden Aktivitten ausrichten
sollen.
Um die Diskussionen in dieser Arbeitsgruppe auf einer fundierten Basis fhren zu knnen, wurde eine
Bevlkerungsbefragung (siehe Kasten Ausgewhlte Ergebnisse Bevlkerungsbefragung) und ein Kommunikationskonzept in Auftrag gegeben. Im Konzept werden u.a. die Hauptbotschaften fr das Handlungsfeld identifiziert, Anstze zu deren Vermittlung erarbeitet sowie berlegungen zur mglichen Umsetzung
angestellt.

Ausgewhlte Ergebnisse der Bevlkerungsbefragung zum Thema Food Waste


Die Ergebnisse der Befragung Wirkungsmessung Kommunikation Food Waste basieren auf einer
reprsentativen Befragung von 1017 Einwohner und Einwohnerinnen ab 15 Jahren aus der ganzen Schweiz. Die Befragung wurde zwischen dem 28. April und dem 10. Mai. 2014 telefonisch von
gfs.bern durchgefhrt.
Lebensmittelabflle in der Eigenwahrnehmung hauptschlich ein Problem der anderen
Nahrungsmittelabflle sind in der Eigenwahrnehmung hauptschlich ein Problem der anderen. Selbst
gehen die Befragten davon aus, dass bei ihnen nur wenige Lebensmittel im Abfall landen, whrend
die Befragten mit Blick auf die Schweiz als Ganzes von einem relativ hohen Anteil an Food Waste
ausgehen.
Einschtzung Lebensmittelabflle im Haushalt

2 5
0

10

20

47

35

14

32

34

22

30
40
50
60
70
in % Einwohnerinnen ab 15 Jahren

sehr wenige Lebensmittel im Abfall (0,1)


eher wenige Lebensmittel im Abfall (2,3)
mittel viele Lebensmittel im Abfall (4,5,6)

80

90

Lebensmittelabflle im eigenen
Haushalt, Mittelwert = 1,9
Lebensmittelabflle ganze
5 0
Schweiz, Mittelwert = 6,8

211

100

eher viele Lebensmittel im Abfall (7,8)


sehr viele Lebensmittel im Abfall (9,10)
weiss nicht/keine Antwort
Quelle: gfs.bern

80

Aktuell hat rund die Hlfte der Schweizer Bevlkerung ab 15 Jahren in letzter Zeit etwas zum Thema
Nahrungsmittelabflle wahrgenommen. Rund zwei Drittel aller Befragten fhlen sich entsprechend
gut informiert, whrend 37% eine eher oder sehr schlechte Informiertheit zum Ausdruck bringen.
Ein Grossteil der Befragten ist der Meinung, dass die Lebensmittelverschwendung in der Schweiz ein
Problem ist, um das man sich mit grossem Einsatz kmmern muss.
Mit wie grossem Einsatz muss die Lebensmittelverschwendung angegangen werden?

1.2Soziales und Gesellschaft

Nahrungsmittelabflle sind ein wichtiges Thema

in % EinwohnerInnen ab 15 Jahren
mit sehr kleinem Einsatz
1%

weiss nicht/keine Antwort


8%

mir eher kleinem Einsatz


14 %

mit sehr grossem Einsatz


34 %

mit eher grossem Einsatz


43 %

Quelle: gfs.bern

Wissen in Bezug auf Haltbarkeitsdaten und Lagerung zum Teil lckenhaft


Die Schweizer Einwohner und Einwohnerinnen ab 15 Jahren ussern mehrheitlich eine mehr oder weniger stark ausgeprgte individuelle Sicherheit, was die Lagerung von Frischprodukten betrifft. Junge
Personen fhlen sich jedoch unsicherer.
Bei der Beurteilung der Haltbarkeit von Nahrungsmitteln sttzt sich die Bevlkerung ab 15 Jahren
mehrheitlich auf das Aussehen und das Haltbarkeitsdatum, whrend der Geruch und der Geschmack
minderheitlich bercksichtigt werden.
Die Kenntnisse bezglich der verschiedenen Bezeichnungen der Haltbarkeitsdaten auf Lebensmitteln
sind lckenhaft. So finden sich einerseits bei der Bezeichnung zu verbrauchen bis Personen, die
diese hauptschlich als Richtwert verstehen. Andererseits finden sich bei der Bezeichnung mindestens
haltbar bis wiederum Personen, welche diese als strikte Grenze sehen. In beiden Fllen sind diese
Gruppen nicht mehrheitlich, sie zeigen aber auf, dass gerade in dieser Frage Unsicherheit besteht.

n Sensibilisierung der ffentlichkeit


Aus dem Stakeholderdialog ist klar hervorgegangen, dass dem Staat eine Verantwortung im Bereich der Information und der Sensibilisierung der Bevlkerung zugesprochen wird. Das wichtigste Instrument des Bundes zur Sensibilisierung der ffentlichkeit ist bislang eine Wanderausstellung mit dem Titel Lebensmittel
wegwerfen. Das ist dumm.. Diese Ausstellung wurde fr den Welternhrungstag 2012 in Bern konzipiert.
Aufgrund des grossen Erfolges wurde sie 2013 und 2014 an weiteren neun Standorten in allen Landesteilen
prsentiert. Ein zustzliches Instrument ist die Broschre Zahlen, Fakten Tipps, welche an interessierte
Personen wie etwa Lehrkrfte abgegeben wird. Die Ausstellungsplakate knnen von interessierten Personen
auch als A0-Plakate bezogen werden und finden insbesondere bei Schulen grossen Anklang.

81

1.2Soziales und Gesellschaft

Als Anschluss an die Wanderausstellung untersttzt der Bund eine Erlebniswelt zum Thema Food Waste,
welche an der Olma 2014 und an verschiedenen Messen und Events im Jahr 2015 prsentiert wird. Weitere
Massnahmen zur Sensibilisierung der ffentlichkeit werden im Rahmen des Stakeholderdialogs (Arbeitsgruppe Bildung, Sensibilisierung, Information) ausgearbeitet (vgl. Abschnitt Stakeholderdialog).
n Internationale Aktivitten
Nahrungsmittelabflle werden auch in internationalen Organisationen intensiv thematisiert. Die FAO startete in Zusammenarbeit mit der Messe Dsseldorf GmbH die Initiative SAVE FOOD. SAVE FOOD will den Dialog zwischen der Industrie, der Forschung, der Politik und der Zivilgesellschaft frdern und die Stakeholder
regelmssig zusammenbringen. Gemeinsam mit dem United Nations Environment Programme UNEP wurde
unter dem Banner der SAVE FOOD-Initiative 2013 die Kampagne Think.Eat.Save lanciert. Think.Eat.Save ist
in erster Linie eine Sensibilisierungskampagne, die Konsumentinnen und Konsumenten Tipps zur Vermeidung von Abfllen gibt. Im Rahmen der Think.Eat.Save-Kampagne wurde ein Toolkit zur Vermeidung und
Reduzierung der Nahrungsmittelabflle entwickelt (UNEP 2014). Das Toolkit soll sowohl von staatlichen
wie auch privaten Akteuren genutzt werden knnen. Die Wanderausstellung des Bundes wird im Toolkit als
Best Practice im Bereich der Informationsprogramme fr Konsumenten und Konsumentinnen erwhnt.
Die Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung OECD hat sich zum Ziel gesetzt,
vergleichbare Daten zu Nahrungsmittelabfllen aus den Mitgliedsstaaten zu sammeln und die Initiativen
der jeweiligen Regierungen zu analysieren. Daraus werden anschliessend Politikempfehlungen abgeleitet.
Auch in der EU ist die Reduzierung der Nahrungsmittelabflle ein wichtiges Thema. Seit 2012 luft das
Projekt Food Use for Social Innovation by Optimising Waste Prevention Strategies FUSIONS der EU. FUSIONS
bringt Akteure der Wirtschaft, Forschung und Zivilgesellschaft aus europischen Lndern im Rahmen einer
Multi-Stakeholder-Plattform zusammen. Das bergeordnete Ziel dieses Projektes ist die Harmonisierung
des Monitorings von Nahrungsmittelabfllen, die Umsetzung von innovativen Massnahmen zur optimierten
Nutzung von Lebensmitteln entlang der Wertschpfungskette und die Entwicklung von Leitfden fr eine
gemeinsame Nahrungsmittelabfallpolitik innerhalb der EU. Bis 2016 sollen das Potenzial gesellschaftlicher
Innovation analysiert und einheitliche Standards fr ein Monitoring der Nahrungsmittelabflle sowie Richtlinien fr eine gemeinsam Politik der EU-Staaten entwickelt werden.

82

n Ernhrungssituation und Boden


Im Hinblick auf die weltweite Ernhrungssituation wird eine zentrale Herausforderung in den nchsten
Jahrzehnten darin bestehen, immer mehr Menschen mit qualitativ hochstehenden und gesunden Nahrungsmitteln versorgen zu knnen. Dies bedingt eine effiziente landwirtschaftliche Produktion unter Beachtung
der Nachhaltigkeit. Der dazu zentrale Produktionsfaktor Boden steht weltweit und auch in der Schweiz
unter Druck. Ohne Boden gibt es keine Landwirtschaft.

1.2Soziales und Gesellschaft

1.2.6 Schutz des Kulturlandes

Durch den hohen Verlust von Kulturland verringert sich die Produktionsflche fr unsere Landwirtschaft
dauernd. Gemss der neuen Arealstatistik hat sich die Dynamik der Vernderungen etwas abgeschwcht,
aber es hat keine Trendumkehr stattgefunden (siehe www.bfs.admin.ch> Themen > 02Raum, Umwelt >
Zum Nachschlagen > Publikationen).
Zwischen 1985 und 2009 gingen in der Schweiz pro Sekunde 1,1 m2 Kulturland verloren. Die landwirtschaftliche Gesamtflche verkleinerte sich dadurch um 5,4%. Dies entspricht einer Flche von 850 km2,
vergleichbar mit der zehnfachen Grsse des Zrichsees. Die Siedlungsflche hat innert 24 Jahren um
584km2 zugenommen und wchst hauptschlich auf Kosten der Landwirtschaftsflche (gesamtschweizerisch ca.69% auf ehemaligen Kulturland, im tief gelegenen Dauersiedlungsgebiet 80%).
Die Hauptursache des Kulturlandverlusts liegt in der Siedlungsentwicklung. Drei von vier Quadratmetern
der landwirtschaftlichen Flche gehen fr den Bau von Strassen und Husern verloren; in den meisten
Fllen ist dieser Vorgang irreversibel. Die treibenden Krfte fr den Kulturlandverbrauch sind in erster Linie
wirtschaftlicher Natur. Aber auch die gestiegenen Ansprche der Bevlkerung nach grsseren Wohnflchen,
die zudem preiswert sein sollten, sowie nach Freizeitrumen (z.B. Golfpltze) sind mitverursachend. Eine
weitere Problematik des Kulturlandverlusts besteht im Alpenraum durch die landwirtschaftliche Nutzungsaufgabe und das dadurch verursachte Vordringen des Waldes.
Auf Bundesebene stellt der Sachplan Fruchtfolgeflchen (FFF) seit 1992 eines der wichtigsten Instrumente
zum Schutz des landwirtschaftlichen Kulturlandes dar. Er umfasst 438560 ha, was rund 43% der landwirtschaftlichen Nutzflche entspricht. Die Kantone haben sicherzustellen, dass ihr Anteil am Mindestumfang
dauernd erhalten bleibt.
FFF umfassen ackerfhiges Kulturland, vorab Ackerland und die Kunstwiesen in Rotation sowie ackerfhige
Naturwiesen. Sie sind der agronomisch besonders wertvolle Teil des fr die landwirtschaftliche Nutzung
geeigneten Kulturlandes der Schweiz.
n Umfeld zur Strkung des Kulturlandschutzes
In neuerer Zeit ist eine zunehmende Sensibilitt fr das Thema Boden in Bevlkerung und Politik feststellbar.
Kantonale Initiativen zum Kulturlandschutz sind am Laufen (Kt. BE und TG) oder bereits zustande gekommen (Kt. ZH). Auch auf Bundesstufe zeigen verschiedene politische Vorstsse das Unbehagen gegenber
der massiven Beanspruchung von Kulturland. Argumente zum besseren Kulturlandschutz haben auch die
Abstimmungen zur Revision des Raumplanungsgesetzes und zur Zweitwohnungsinitiative stark mitgeprgt.
Der Stellenwert des Schutzes des landwirtschaftlichen Bodens ist somit merklich gestiegen.
Die Strkung des Kulturlandschutzes ist in verschiedene Gesetzgebungsprozesse eingeflossen. Ausgelst
durch eine parlamentarische Initiative wurde die Waldflchenpolitik flexibilisiert. Neben der Einfhrung des
statischen Waldbegriffs in Gebieten mit unerwnschtem Waldeinwuchs und der punktuellen Lockerung des
Realersatzgebots wurde auch das neue Direktzahlungssystem mit neuen Beitragstypen zur Eindmmung
des Waldeinwuchses ausgestattet. Im Rahmen der Revisionsetappen des Raumplanungsgesetzes (RPG)
soll der Kulturlandschutz und insbesondere der Schutz der Fruchtfolgeflchen ebenfalls markant gestrkt
werden.

83

1.2Soziales und Gesellschaft

n Stellenwert des Kulturlandschutzes im BLW


Das BLW hat schon seit langem erkannt, dass das Kulturland einen besseren Schutz braucht; deshalb hat es
zusammen mit dem federfhrenden Bundesamt fr Raumentwicklung (ARE) vor 1992 entscheidend an der
Vorbereitung des Sachplans FFF mitgearbeitet. Seither hilft das BLW als Mitglied in der interdepartementalen Arbeitsgruppe (IDA-FFF) bei der Umsetzung des Sachplans mit. In diesem Rahmen werden Sonderflle,
Richtplananpassungen oder aktuelle Vollzugsfragen zu FFF zwischen den Bundesmtern ARE, BAFU, BWL
und BLW behandelt (siehe Vollzugshilfe 2006: www.are.admin.ch > Themen > Raumordnung > Konzepte
und Sachplne > Fruchtfolgeflchen).
Im Weiteren beurteilt das BLW im Rahmen der bundesinternen Konsultationen Vorhaben des Bundes und
Richtplangeschfte der Kantone u.a. aus der Sicht der Beanspruchung von Kulturland. Regelmssig verlangt
das BLW bei Infrastrukturvorhaben den Einbezug der Landwirtschaft und eine echte Interessenabwgung
hinsichtlich des Kulturlandverbrauchs. Dabei ist zu beachten, dass nicht nur die Kosten des Landerwerbs,
sondern auch immaterielle Werte des Kulturlands einbezogen werden. In letzter Zeit hat sich die Sensibilitt
fr die Anliegen des Kulturlandschutzes auch bei den Projekttrgerschaften verbessert, nicht zuletzt vor dem
Hintergrund der politischen Diskussionen und angesichts der Bundesgerichtsentscheide, die bei diversen
Infrastrukturvorhaben eine mangelnde Behandlung des Stellenwerts von FFF festgestellt haben. Das Bundesgericht legt insbesondere grsstes Gewicht auf eine echte Interessenabwgung, wie sie eigentlich Art.
3 RPV seit langem vorgibt.

84

2012 hat das BLW im Auftrag des WBF einen umfassenden Bericht Schutz des Kulturlandes (vgl. www.
blw.admin.ch > Themen > Schutz des Kulturlandes) erarbeitet. Darin werden die Fakten zum Kulturlandverlust sowie die mglichen Massnahmen zur Strkung des Schutzes systematisch dargelegt. Im Rahmen
der Agrarpolitik 201417 hat das Parlament auch im Agrarkontext mehrere Massnahmen zur Strkung des
Kulturlandschutzes beschlossen:
Ausschluss von Direktzahlungen auf Bauzonen, die nach dem 1. Januar 2014 neu ausgeschieden werden
(Art. 70a Abs. 1 Bst. d LwG);
Abgestufte Kulturlandschaftsbeitrge zur Offenhaltung der Landschaft inkl. differenzierte Beitrge zur
Frderung der Alpung (Art. 71 LwG);
Landschaftsqualittsbeitrge zur Erhaltung, Frderung und Weiterentwicklung vielfltiger Kulturlandschaften (Art. 74 LwG);
Mglichkeit fr die Kantone, Landumlegungen anzuordnen, wo Interessen der Landwirtschaft durch
Nutzungsplanungen tangiert werden (Art. 100 LwG);
Behrdenbeschwerderecht fr das BLW bei Vorhaben, die FFF beanspruchen (Art. 34 Abs. 3 RPG).

1.2Soziales und Gesellschaft

n Fakten und Handlungsbedarf

Mit dem Behrdenbeschwerderecht geht es dem BLW vor allem darum, krasse Flle mit ungengender
Interessenabwgung oder mangelnder Kompensation gerichtlich beurteilen zu lassen. Die Modalitten fr
den Einsatz dieses Rechtes werden verwaltungsintern diskutiert und konkretisiert. Um Kenntnis ber relevante Vorhaben erhalten zu knnen, soll eine analoge Informationspflicht der Kantone zu Gunsten des BLW
in der Raumplanungsverordnung (Art. 46) verankert werden, wie sie zu Gunsten des ARE bereits besteht.
n Thema bleibt aktuell
Im Rahmen der zweiten Etappe zur Revision des RPG wird es ebenfalls darum gehen, den Kulturlandschutz
und die Umsetzung des Sachplans FFF zu verstrken. Ein Kernstck dieser Revision werden die Modalitten
zur Kompensation von FFF darstellen. Auch mit der Initiative des Schweizer Bauernverbands (SBV) zur
Ernhrungssicherheit wird das Thema des Kulturlandschutzes in die politischen Diskussionen der nchsten
Monate einfliessen.

85

86

kologie und Ethologie

1.3.1 kologie
Zur Einfhrung in das Kapitel kologie des Agrarberichts wird eine bersicht ber die Flchennutzung und
den Einsatz von landwirtschaftlichen Produktionsmitteln gegeben. Anschliessend werden zentrale Themen
in einem Turnus von vier Jahren wiederkehrend vertieft behandelt.

1.3kologie und Ethologie

1.3

Basierend auf der Verordnung zur Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft betreibt das BLW
ein Agrarumweltmonitoring (AUM). Anhand von Agrarumweltindikatoren (AUI) beurteilt es periodisch die
Entwicklung der kologischen Leistungen der Landwirtschaftsbetriebe und die Auswirkungen der Landwirtschaft auf die natrlichen Lebensgrundlagen. Nach 2002, 2006 und 2010 stehen dieses Jahr die Aspekte
Phosphor und Boden zum vierten Mal im Fokus des Agrarberichts. Bei beiden Themen stehen die entsprechenden Resultate der AUI im Zentrum des Kapitels.

87

1.3kologie und Ethologie

Systematische Rekapitulation der AUI:



Antriebskrfte
Landwirtschaftliche Praxis

Umweltauswirkung Umweltzustand
Landwirtschaftlicher Prozess

Stickstoff (N)
N-Bilanz der Landwirtschaft Potenzielle N-Verluste
Nitrat im Grundwasser

Ammoniakemissionen
Phosphor (P)
P-Bilanz der Landwirtschaft P-Gehalt der Bden
P-Belastung Seen
Energie/Klima
Energieverbrauch
Energieeffizienz

Treibhausgasemissionen
Wasser
Einsatz von Pflanzenschutz- Risiko von aquatischer
Belastung Grundwasser

mitteln (PSM)
kotoxizitt
durch PSM und TAM

Einsatz von Tierarzneimitteln
(TAM)
Boden Bodenbedeckung Erosionsrisiko Schadstoffgehalte

Humusbilanz Bodenqualitt

Schwermetallbilanz
Biodiversitt/
Biodiversitts-
Potenzielle Auswirkungen
Arten und Lebensrume
Landschaft
frderflchen
der landwirtschaftlichen
Landwirtschaft (ALL-EMA)

Landschaftsqualitts-
Ttigkeiten auf die
Landschaftsbeobachtung

projekte
Biodiversitt
Schweiz (LABES)


Beim Agrarumweltmonitoring ist das BLW namentlich fr die AUI zu den Antriebskrften (landwirtschaftliche Praxis) und Umweltauswirkungen (landwirtschaftliche Prozesse) zustndig. Zudem arbeitet das BLW mit
dem BAFU an der Entwicklung und berwachung der Indikatoren zur Beurteilung des Umweltzustandes.
Beim Phosphor handelt es sich hier um den Indikator P-Belastung Seen, beim Boden werden die Grssen
bercksichtigt, die im Rahmen der Nationalen Bodenbeobachtung (NABO) erhoben werden.
Zur Berechnung der AUI auf nationaler Ebene dienen in erster Linie die schweizweiten Verkaufs- und Importzahlen; die regionalen und betriebsbezogenen Daten liefern die rund 300 Landwirtinnen und Landwirte, die
an der Zentralen Auswertung der Agrarumweltindikatoren (ZA-AUI) teilnehmen. Das Sammeln der Daten fr
die ZA-AUI ist eine wissenschaftliche Herausforderung. Sowohl von Seiten der Landwirtinnen und Landwirte
als auch von Seiten der Forschung ist viel Engagement gefragt. Mit der Verknpfung von Betriebstyp und
Umweltauswirkung ergibt sich eine wichtige Informationsgrundlage fr die Beurteilung der umweltbezogenen Aspekte der Agrarpolitik.
Die AUI, die anhand der Daten der an der ZA-AUI teilnehmenden Betriebe berechnet werden, sind noch
mit Vorsicht zu geniessen. Die Ergebnisse unterliegen hufig grossen Schwankungen und gewisse Betriebs
typenen sind im Berechnungsmodell noch untervertreten. Da das Projekt erst 2009 lanciert wurde, ist die
Zeitreihe fr eine Tendenzbestimmung heute noch nicht ausreichend. Die Ergebnisse der ZA-AUI werden
deshalb in diesem Kapitel jeweils in Kastengrafiken dargestellt, die smtliche Jahre umfassen und die Variabilitt der AUI aufzeigen (Kasten vom ersten bis zum dritten Quartil mit Median, untere und obere Stbe
zur Angabe des Tiefst- und Hchstwertes innerhalb des 1,5-Fachen des Quartilabstandes).

88

1.3kologie und Ethologie

1.3.1.1 Flchennutzung und Produktionsmittel

in % der LN

Entwicklung des Anteils der Flche mit umweltschonender Bewirtschaftung

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

umweltschonende Bewirtschaftung1
davon Bio
1 1993 bis 1998: IP+Bio; ab 1999: LN

Quelle: BLW

Anrechenbare Biodiversittsfrderflchen1

140

in 1 000 ha

120
100
80
60
40
20
0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Berggebiet
Talgebiet

Zielwert 65 000 ha im Talgebiet seit 1990

1 ohne Hochstamm-Feldobstbume; vor 1999 nur zu Beitrgen berechtigte Biodiversittsfrderflchen

Quelle: BLW

Entwicklung des Tierbestandes

in 1 000 GVE1

1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0

1990

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

brige
Schweine
Rindvieh
1 GVE: Grossvieheinheit

Quelle: BFS

89

in 1 000 t

1.3kologie und Ethologie

Entwicklung des Mineraldngerverbrauchs

80
70
60
50
40
30
20
10
0

1990- 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
92

Stickstoff (N) (inkl. Paralandwirtschaft)


Phosphor (angegeben als P2O5)

Quelle: SBV/Agricura

in 1 000 t

Entwicklung des Kraftfutterverbrauchs

2 000
1 750
1 500
1 250
1 000
750
500
250
0

1990- 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(prov.)
92

CH andere
Kuchen CH lsaaten
CH Futtergetreide

Veredelung von Importen1


Importfuttermittel

1 Nebenprodukte aus in der Schweiz verarbeiteten, importierten Agrarrohstoffen (z.B. lsaaten, Braugerste)

Quelle: SBV

Entwicklung der Pflanzenschutzmittelverkufe

2 500

in t Wirkstoff

2 000

Pflanzenschutzmittelverkufe der SGCI-Firmen1

1 500
1 000
500
0

Insektizide
Rodentizide

1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05

Fungizide
Herbizide

06 07 08 09 10 11 12 13

Wachstumsregulatoren

1 Bis 2005 basierten die Angaben zu den Pflanzenschutzmittelverkafen auf Daten der Mitgliedsfirmen der Schweizerischen Gesellschaft fr
Chemische Industrie. Seit 2006 sind die Daten fr alle Firmen, die Pflanzenschutzmittel verkaufen, verfgbar. Diese Werte sind nicht direkt
vergleichbar mit der Statistik bis 2005.
Quellen: Schweizerische Gesellschaft fr Chemische Industrie, BLW

90

Im Agrarbericht 2010 wurde Phosphor als Hauptnhrstoff fr die Pflanzen- und Tierentwicklung ausfhrlich dargestellt. In der sdlichen Hemisphre sind grosse Flchen landwirtschaftlich genutzter Bden zur
Erzeugung hoher Ertrge zu wenig gut mit Phosphor versorgt. In industrialisierten Lndern wie der Schweiz
tendieren hingegen viele Flchen zu bermssiger P-Anreicherung in den Bden, weil hier ber Jahrzehnte
gezielt P-Dnger zur besseren Versorgung der Bden eingesetzt wurden. Damit verbunden ist ein erhhtes
Risiko fr Gewsserbelastungen durch Phosphor. Eine zentrale Herausforderung fr die Landwirtschaft
besteht darin, die Effizienz des P-Einsatzes weiter zu verbessern. Dies hat insbesondere auch damit zu tun,
dass Phosphor ein essenzieller und nicht-substituierbarer Pflanzennhrstoff ist, und P-Dnger grsstenteils aus dem nicht-erneuerbaren, endlichen mineralischen Rohstoff Rohphosphat gewonnen werden. Es
sind unter anderem Fragen zur Lebensdauer globaler Rohphosphatvorkommen, ein stabiler wirtschaftlicher
Zugang, als auch Verteilungsgerechtigkeitsaspekte, die Anlass zur Sorge hinsichtlich eines nachhaltigen
Umgangs mit der Ressource geben. Hinzu kommen Qualittsfragen, da P-Dnger mit unterschiedlichen
Mengen unerwnschter Begleitelemente, darunter Cadmium und Uran, verunreinigt sein knnen (zu diesem
Thema siehe auch Abschnitt 2.3.3.3 Marktkampagne Dnger 2011/12). Die Vermeidung zu hoher P-Inputs
verlangsamt somit nicht nur den Abbau der Rohphosphatvorrte sondern schtzt die Bden auch vor unerwnschtem Schadstoffeintrag. Ideal wre eine ausgeglichene P-Bilanz (P-Effizienz von 100%), das heisst,
dass genau so viel Phosphor in der Landwirtschaft eingesetzt wird wie effektiv bentigt. Aufgrund von Bodenproben kennen viele Landwirte die P-Versorgung ihrer Bden und knnen zielgerichtet handeln. Wrden
wir alle einheimischen P-Quellen verwenden, darunter Klrschlamm und Abflle aus der Fleischproduktion,
knnte die Schweizer Landwirtschaft theoretisch auf mineralische P-Dnger verzichten.

1.3kologie und Ethologie

1.3.1.2 Phosphor

n P-Bilanz und P-Effizienz


Fr die Analyse der Entwicklung der P-Bilanz der schweizerischen Landwirtschaft ber die Jahre wird die
Hoftorbilanz nach OSPAR (Oslo-Paris-Kommission zum Schutz der Nordsee und des Nordostatlantiks) verwendet. Bei dieser Bilanzierungsmethode denkt man sich die gesamte Landwirtschaft der Schweiz als einen
einzigen Betrieb. Als Input gilt alles, was von aussen in diesen Betrieb gelangt, also z.B. die importierten,
nicht jedoch die in der einheimischen Landwirtschaft selbst produzierten Futtermittel. Ebenso werden der
Anfall und der Einsatz von Hofdngern nicht betrachtet, da diese innerhalb der Landwirtschaft selbst anfallen. Auf der Seite des Outputs wird die aus der Landwirtschaft weggefhrte P-Menge erfasst, die vor allem
in Form von pflanzlichen und tierischen Nahrungsmitteln anfllt. Nicht bercksichtigt werden hingegen die
im Futter- und Ackerbau produzierten Futtermittel, die in der Landwirtschaft verbleiben.
Die Entwicklung zeigt, dass der P-Input zwischen 1990 und 2012 um fast die Hlfte abgenommen hat. Die
Mineraldngerzufuhr ist vor allem in den neunziger Jahren massiv zurckgegangen. Im Jahr 2012 betrug
sie weniger als ein Drittel im Vergleich zu 1990. Der Einsatz von Recyclingdngern sank vor allem wegen
dem Verbot der Klrschlammverwendung in der Landwirtschaft anfangs des Jahrhunderts stark. Auf der
anderen Seite haben die importierten Futtermittel seit Mitte der neunziger Jahre stark zugenommen. Sie
dominieren seit 2000 den P-Input in der Schweizer Landwirtschaft. Der P-Output nahm in der untersuchten
Periode zu. Der grsste Teil des Anstiegs ist allerdings darauf zurckzufhren, dass seit Mitte der neunziger
Jahre Tiermehl ausserhalb der Landwirtschaft entsorgt (verbrannt) werden muss.
Die P-Effizienz gibt das Verhltnis zwischen dem Input und dem Output von Phosphor bei der landwirtschaftlichen Produktion an. Die P-Effizienz konnte zwischen 1990/92 und 2010/12 von knapp 22 auf 60%
gesteigert werden. In absoluten Zahlen hat der jhrliche P-berschuss zwischen 1990/92 und 2010/12
von rund 20200 t auf rund 5900 t abgenommen. Aufsummiert ber die Zeit ergibt das einen berschuss
von mehr als 200000 t Phosphor. Gemss Agrarpolitik 20142017 soll die P-Effizienz bis 2017 auf 68%
verbessert werden und der jhrliche P-berschuss auf 4000 t Phosphor abnehmen.

91

80
24

70

21

50

15

40

12

30

9
6

20

10

1990 1992

1994

1996

1998

Input
Importierte Futtermittel
Mineraldnger
Recyclingdnger
Saatgutimport
Atmosphrische Deposition

2000

2002

2004

2006

2008

2010 2012

Effizienz in %

60

18
in 1000 t P

1.3kologie und Ethologie

P-Bilanz und P-Effizienz

Output
Tierische Produkte
Pflanzliche Produkte
Bilanz (Input-Output)
Effizienz (Output:Input)

Quelle: Agroscope

n P-Bilanzen auf den ZA-AUI-Betrieben


Die Berechnung der P-Bilanz auf den ZA-AUI-Betrieben erfolgt gemss der OECD-Methode P-Bilanz an
der Bodenoberflche. Dabei wird die Differenz berechnet zwischen der gesamten, whrend eines Jahres
auf den Boden ausgebrachten P-Menge (zu den bereits in der OSPAR-Hoftorbilanz bercksichtigten
Grssen kommen noch die Hofdnger hinzu) und der dem Boden entzogenen P-Menge durch Acker- und
Futterbauprodukte (im Gegensatz zur OSPAR Bilanz werden auch die auf dem Betrieb verbleibenden, den
Tieren verftterten Produkte einbezogen). Die wichtigste Inputgrsse sind die Hofdnger mit einem Anteil
von durchschnittlich 8090%, die wichtigste Outputgrsse die Futterbauprodukte mit etwa 80%. Die Ergebnisse der P-Bilanz nach OSPAR und OECD knnen aufgrund der erwhnten methodischen Unterschiede
nicht direkt miteinander verglichen werden.
In den Jahren 2009 bis 2012 konnten die Daten von jhrlich knapp 300 ZA-AUI-Betrieben ausgewertet
werden. Es wird deutlich, dass in der Tal- und Hgelregion der P-Input (28 bzw. 29 kg P/ha) und der
P-Output (je 28 kg P/ha), ausgedrckt als Mediane, praktisch gleich hoch sind. Die Bergbetriebe produzieren hingegen wegen der krzeren Vegetationsperiode und dem dadurch geringeren Ertragsniveau
deutlich weniger intensiv. Dementsprechend betragen der Input und der Output jeweils nur 17 kg P/ha.
Die Bilanz ist in den drei Regionen fast ausgeglichen und der berschuss liegt nahe beim Idealzustand von
0kgP/ha. Der gesamtschweizerische berschuss gemss OSPAR-Hoftorbilanz liegt dagegen bei fast
6 kg P/ha. Die Grnde fr den Unterschied knnen heute noch nicht abschliessend erklrt werden. Eine
infolge zu hoher Mineralstoffzufuhr fr die Ftterung berdurchschnittliche P-Menge in den Hofdngern
oder ein berschtzter Wiesenertrag knnen mit der verwendeten Methode nicht nachgewiesen werden.
Die heute noch oft vorkommenden Erfassungsfehler im Betriebsnetz drften im Laufe der Jahre deutlich
zurckgehen.

92

1.3kologie und Ethologie

P-Bilanzen nach Regionen

60

kg P / ha LN

40

20

20
Berg

Tal

Hgel

P-Input
P-Output
P-Bilanz

Quelle: Agroscope

Die Auswertung nach Betriebstypen zeigt teilweise grssere Unterschiede. Der Median liegt beim P-Input
zwischen 16 und 32 kg P/ha und beim P-Output zwischen 16 und 30 kg P/ha. Niedrige Werte werden
hauptschlich bei den Betriebstypen Spezialkulturen und Anderes Rindvieh festgestellt. Ein hohes
Niveau wird hufig auf Verkehrsmilch- und kombinierten Betrieben beobachtet. Der berschuss hingegen
ist durchwegs klein und variiert zwischen den verschiedenen Betriebstypen nur wenig.
P-Bilanzen nach Betriebstypen

60

kg P / ha LN

40

20

P-Input
P-Output
P-Bilanz

Komb.
Veredlung

Komb. Andere

Komb.
Verkehrssmilch
Ackerbau

Komb.
Mutterkhe

Verkehrsmilch

Veredlung

Ackerbau

Mutterkhe

Anderes
Rindvieh

Spezialkulturen

20

Quelle: Agroscope

93

1.3kologie und Ethologie

n P-Gehalt der Bden


Fr eine gezielte Dngung sind nebst den Nhrstoffbedrfnissen der Pflanzen auch verschiedene Bodeneigenschaften sowie die Risiken der Belastung der Gewsser zu bercksichtigen. Die Bodeneigenschaften
knnen mittels periodischer Bodenuntersuchungen ermittelt werden. Fr die Abschtzung der Wassergefhrdung sind verschiedene Grundlagen erarbeitet worden, z.B. die Gewsseranschlusskarte basierend
auf der Erosionsrisikokarte. Bei den periodischen Bodenuntersuchungen geht es nicht um die Erfassung
des Gesamtnhrstoffgehalts des Bodens, sondern darum, die fr die Pflanzen mittelfristig verfgbaren
Nhrstoffe abzuschtzen. Man spricht von der Nhrstoffversorgung der Bden. Gemss den Vorschriften
der Direktzahlungsverordnung mssen mit gewissen Ausnahmen die Parzellen aller Betriebe, welche
Direktzahlungen erhalten, mindestens einmal in zehn Jahren untersucht werden.
Fr LN-Bodenproben zugelassene Labors sind verpflichtet, dem BLW die Untersuchungsergebnisse zur
statistischen Auswertung zur Verfgung zu stellen. Von den total rund 130000 gelieferten Datenstzen
der Jahre 20102012 konnten rund 74000 oder knapp 60% ausgewertet werden. Die hauptschlichen
Grnde, weshalb Proben fr die Auswertung nicht verwendet werden konnten, waren: fehlende Angaben
zu Kultur bzw. Kulturgruppe, Probenahmetiefe, Tongehalt und Postleitzahl oder Anwendung einer Analysenmethode, fr die keine Interpretationsgrundlage vorliegt. Insgesamt haben zehn Labors Daten geliefert.
Die Anzahl der untersuchten Proben pro Labor variierte stark, sie reichte von wenigen Hundert bis zu rund
30000. Auch die Verwendbarkeit der gelieferten Proben schwankte sehr stark. Bei zwei der Labors konnten
z.B. ber 90%, bei zwei andern jedoch gar keine Daten verwendet werden. Der grsste Anteil der Proben
wurde mit der CO2-Methode untersucht, gefolgt von der Ammoniumacetat-EDTA-Methode (AAE10) (beide
Methoden vom LN anerkannt). Bei der AAE10-Methode konnten ber 13000 Proben nicht interpretiert
werden, weil der pH-Wert der Bden ber 6,8 lag und damit gemss den Vorgaben die CO2-Methode zur
Anwendung htte kommen mssen. Insgesamt musste die Qualitt der zur Verfgung stehenden Daten als
ungengend beurteilt werden. Nach Abschluss dieser ersten Datenlieferungen sollen nur noch Laboratorien
zugelassen werden, welche die geforderten Kriterien erfllen.
ber die Hlfte der Proben stammte aus dem Futterbau, knapp die Hlfte konnte dem offenen Ackerland
zugeteilt werden. Auf die langjhrigen Spezialkulturen entfiel ein Anteil von weniger als 5% der Proben.
Aufgrund der Anzahl Proben mit interpretierbaren Daten kann der Anteil der landwirtschaftlichen Nutzflche abgeschtzt werden, der bezglich der P-Versorgung beurteilt werden kann. Unter der Annahme,
dass die mittlere Parzellengrsse bei den untersuchten Proben 1,5 ha betrgt, deckt der interpretierbare
Datensatz etwa 10% der landwirtschaftlichen Nutzflche der Schweiz ab, wobei der Anteil in den Kantonen
bzw. Gemeinden zwischen 2 und knapp 20% variiert. Die beste Abdeckung liegt im zentralen und stlichen
Mittelland sowie im Tessin vor.
Versorgungsklassen gemss den GRUDAF
Versorgungsklasse Beurteilung
A
arm (stark unterversorgt)
B
mssig (unterversorgt)
C
gengend (angestrebter Versorgungszustand)
D
Vorrat (berversorgt)
E
angereichert (stark berversorgt)


94

Quelle: Agroscope

1.3kologie und Ethologie

Zur Beurteilung der P-Versorgung eines Standortes wird der Messwert der Bodenanalyse gemss den
Grundlagen fr die Dngung im Acker- und Futterbau (GRUDAF), Ausgabe 2009, einer der fnf Versorgungsklassen AE zugewiesen. Damit einzelne Regionen miteinander verglichen werden knnen, wird aus
der Verteilung der Versorgungsklassen einer Region (z.B. Kanton oder Gemeinde) die sogenannte Masszahl
ermittelt. Das Vorgehen wurde gemss einem Vorschlag des Landwirtschaftlichen Technologiezentrums
Augustenberg, Baden-Wrttemberg, gewhlt. Dazu wird der prozentuale Anteil der jeweiligen Versorgungsklasse mit einem gewhlten Gewichtungsfaktor multipliziert, um die Unterschiede zwischen den Versorgungsklassen besser sichtbar zu machen, und die fnf Produkte werden summiert. Die Summe entspricht
dann der Kennzahl einer Region. Die Kennzahl erlaubt die Zuordnung zu einer der fnf Zustandsstufen,
welche die Bden einer Region in Gebiete mit sehr hufigem P-Mangel (Zustandsstufe I) bis zu Gebieten
mit sehr hufiger P-berversorgung (Zustandsstufe V) klassiert. Anhand der Kennzahlen wurden Karten
erstellt, welche die mittlere P-Versorgung der Bden pro Gemeinde darstellen.

95

1.3kologie und Ethologie

Beispiel zur Berechnung der Masszahl


Einstufung der Kennzahlen
Versorgungs- Prozentanteil Gewichtungs- Masszahl
Zustandsstufe Kennzahl
Einstufung
klasse
faktor (Produkt) (entspricht


der Farbe auf
den Karten)
A 7,7 1 7,7 n I
240
Gebiete mit sehr
hufigem Mangel
B 27,6 2 55,2 n II
241280
Gebiete mit hufigem
Mangel
C 34,1 3 102,3 n III
281320
Gebiete mit gelegent lichem Mangel und
gelegentlicher
berversorgung
D 17,6 4 70,5 n IV
321360
Gebiete mit hufiger
berversorgung
E 13,0 5 65,1 n V
>360
Gebiete mit sehr
hufiger ber versorgung
Summe 100
300,8
Kennzahl


Quelle: Landwirtschaftliches Technologiezentrum Augustenberg (LTA), Baden-Wrttemberg

Die P-Versorgung der Bden wird fr das offene Ackerland und die Futterbauflchen pro Gemeinde dargestellt, fr die brigen Kulturgruppen sind zu wenige Daten vorhanden. Die Darstellung erfolgt getrennt fr
die Bodenanalysen, welche mit der CO2- bzw. AAE10-Methode untersucht wurden. Da die AAE10-Methode
nur fr Bden mit einem pH-Wert 6,8 interpretiert werden kann, sind in den entsprechenden Grafiken
keine alkalischen Bden enthalten. Gemeinden mit weniger als zehn analysierten Bodenproben werden
nicht dargestellt, da die Bestimmung des Versorgungszustandes mit hoher Wahrscheinlichkeit aufgrund von
Einzelproben erfolgte und dieser somit fr die Region nicht reprsentativ ist.
P-Versorgung der offenen Ackerflchen in Schweizer Gemeinden 20102012 (CO2-Methode)

Ackerflche CO2-P (N =15 468):


Sehr hufiger Mangel
Hufiger Mangel
Gelegentlicher Mangel und gelegentliche berversorgung
Hufige berversorgung
Sehr hufige berversorgung

96

Quelle: Agroscope

1.3kologie und Ethologie

P-Versorgung von Futterbauflchen in Schweizer Gemeinden 20102012 (CO2-Methode)

Futterbau CO2-P (N = 33 779):


Sehr hufiger Mangel
Hufiger Mangel
Gelegentlicher Mangel und gelegentliche berversorgung
Hufige berversorgung
Sehr hufige berversorgung

Quelle: Agroscope

Die Karten der P-Versorgung der Bden auf der Basis der CO2-Methode zeigen sowohl beim Ackerbau wie
auch beim Grnland, dass Gebiete mit sehr hufiger berversorgung dominieren und vor allem in der Ostund Zentralschweiz liegen. Auffllig ist auch, dass in der Westschweiz und im Wallis weniger Gemeinden
die ntige Anzahl von 10 Untersuchungsergebnissen aufweisen. Dies knnte damit zu tun haben, dass dort
die AAE10-Methode verbreiteter ist als die CO2-Methode.
P-Versorgung von offenen Ackerflchen in Schweizer Gemeinden 20102012 (AAE10-Methode)

Ackerflche AAE10-P (N =9 088):


Sehr hufiger Mangel
Hufiger Mangel
Gelegentlicher Mangel und gelegentliche berversorgung
Hufige berversorgung
Sehr hufige berversorgung

Quelle: Agroscope

97

1.3kologie und Ethologie

P-Versorgung von Futterbauflchen in Schweizer Gemeinden 20102012 (AAE10-Methode)

Futterbau AAE10-P (N =13 390):


Sehr hufiger Mangel
Hufiger Mangel
Gelegentlicher Mangel und gelegentliche berversorgung
Hufige berversorgung
Sehr hufige berversorgung

Quelle: Agroscope

Die Karten der P-Versorgung der Bden auf der Basis der AAE10-Methode zeigen vor allem im Futterbaugebiet ein etwas anderes Bild. Im Jura, den Voralpen und Alpen gibt es nach dieser Methode grosse Gebiete
mit hufigem und sehr hufigem Mangel. Aus dem Wallis fehlen auch bei dieser Methode interpretierbare
Proben.
Der Vergleich der P-Versorgung der Bden gemss der CO2- und der AAE10-Methode zeigt, dass mit der
AAE10-Methode die P-Versorgung hufig tiefer eingeschtzt wird. Dies entspricht auch Beobachtungen, die
in anderen Projekten und in der Praxis gemacht werden. Eine Erklrung dafr kann hufig nicht gegeben
werden. Insbesondere in Gebieten mit hohem Tierbesatz und jahrzehntelangem, regelmssigem Einsatz von
Hofdngern drfte die Beurteilung nach der CO2-Methode eher den realen Verhltnissen entsprechen. Sichtund messbarer P-Mangel bei den Kulturen tritt in der Praxis usserst selten und nur in speziellen Fllen auf.

98

Der P-Gehalt in den Seen ist ein wichtiger Indikator fr die Beurteilung der Wasserqualitt. Hohe P-Gehalte
in Seen frdern die Produktion von Biomasse. Beim Abbau der abgestorbenen Biomasse wird Sauerstoff
verbraucht. Ein berschuss an Biomasse fhrt so zu Sauerstoffmangel im Tiefenwasser oder an der Sedimentoberflche. Phosphor gelangt grundstzlich auf zwei Wegen in die Seen, entweder ber Punktquellen
(Klranlagen, Industrie, Haushalte, Regenentlastungen der Kanalisationen) oder ber diffuse Quellen (Landwirtschaft, Wald und Atmosphre). Weil deutlich ber 95% der Punktquellen in Klranlagen behandelt
werden und insbesondere der darin enthaltene Phosphor zu einem sehr hohen Grad aus dem Abwasser
entfernt wird, sowie weil seit 1986 die Verwendung von Phosphat in Textilwaschmitteln verboten ist, haben
die P-Eintrge in die Seen und die P-Gehalte in den Seen seit Mitte der siebziger Jahre stark abgenommen.
Auch die P-Eintrge aus der Landwirtschaft haben abgenommen, allerdings nicht in gleichem Ausmass.

1.3kologie und Ethologie

n P-Gehalt der Seen

Trotz aller Massnahmen wird die Anforderung der Gewsserschutzverordnung an den Sauerstoffgehalt von
mindestens 4 mg/l zu jeder Zeit und in jeder Tiefe noch nicht in allen Seen eingehalten. In gewissen Seen
muss darum noch langfristig Sauerstoff mittels Belftung oder Zirkulationshilfe knstlich zugefhrt werden.
P-Gehalt in den Seen

600

Genfersee
Bodensee
Neuenburgersee
Lago Maggiore
Vierwaldstttersee
Zrichsee
Bielersee
Zugersee
Walensee
Murtensee
Sempachersee
Hallwilersee
Greifensee
Baldeggersee
Pfffikersee

400

300

200

100

1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

0
1970
1972

Phosphorgehalt (g/ l)

500

Quelle: BAFU

99

1.3kologie und Ethologie

1.3.1.3 Boden
Der Boden ist die Grundlage fr den weitaus grssten Teil der Nahrungsmittelproduktion. Regenwasser, das
auf die Erde fllt, wird im Boden gespeichert und ermglicht es den Pflanzen zu gedeihen oder es sickert
durch den Boden in den Untergrund, wobei es gefiltert wird und z.B. als Trinkwasser gewonnen werden
kann. Ein unvorstellbar reiches Bodenleben sorgt dafr, dass organische Verbindungen, die auf und in den
Boden gelangen, wieder in ihre Grundbausteine zerlegt werden und damit den Pflanzen wiederum als
Nhr- und Baustoffe zur Verfgung stehen. Gleichzeitig bauen die Bodenlebewesen auch neue organische
Verbindungen auf und bilden dadurch fruchtbaren Humus. Der Boden prgt zudem die Landschaft, in der
wir leben und er dient als Flche fr die Erstellung von Siedlungen.
Im Agrarbericht 2010 wurde aufgezeigt, dass die weltweite Nachfrage nach fruchtbarem Boden stndig
steigt, angetrieben durch das Bevlkerungswachstum und beispielsweise auch den zunehmenden Konsum
von tierischen Lebensmitteln, welche pro Nahrungskalorie bedeutend mehr Flche bentigen als pflanzliche.
Gleichzeitig steht die der Landwirtschaft fr die Produktion aktuell zur Verfgung stehende Flche sehr stark

100

Im Sommer 2013 wurde von BAFU und BLW das Modul Bodenschutz der Vollzugshilfe Umweltschutz in
der Landwirtschaft verffentlicht. Darin werden die beiden grssten Gefahren, die der Bodenfruchtbarkeit
durch die landwirtschaftliche Bewirtschaftung in der Schweiz drohen, die Erosion und die Unterbodenverdichtung, thematisiert. Es wird detailliert beschrieben, wie die Bewirtschaftenden ihrer Verpflichtung zur
Vermeidung von Erosion und Bodenverdichtung nachkommen mssen und welche Aufgaben dem Bund
und den Kantonen diesbezglich obliegen.

1.3kologie und Ethologie

unter Druck. Einerseits werden oft die agronomisch besten Flchen fr Siedlungszwecke verwendet bis
2050 sollen es gemss Umweltprogramm der Vereinten Nationen weltweit rund 200 Mio. ha sein. Dies
entspricht dem 200-fachen der in der Schweiz verfgbaren landwirtschaftlichen Nutzflche. Andererseits
nimmt die Bodenfruchtbarkeit aufgrund der Bodendegradation auf riesigen Flchen ab. Im Vordergrund
steht dabei die Erosion durch Wasser und Wind, wovon weltweit rund 1500 Mio. ha. Boden betroffen sind.
Weil nur noch relativ wenige zustzliche gute Ackerbden gewonnen werden knnen die FAO rechnet mit
etwa 500 Mio. ha muss eine Hektare Boden immer mehr Menschen ernhren. Zum Thema quantitativer
Bodenschutz sei auf den Abschnitt 1.2.6 Schutz des Kulturlandes verwiesen.

n Bodenbedeckung auf den Betrieben der ZA-AUI


Die Bodenbedeckung variiert das Jahr ber: die Feldarbeit aber auch die Entwicklung der Vegetation und
das Vorhandensein von oberflchlichen Pflanzenrckstnden beeinflussen den Bodenbedeckungsgrad. Der
Zustand der Bodenoberflche gilt als eine der Antriebskrfte der Agrarpraxis, da er fr mehrere Umweltwirkungen massgebend ist. Eine hohe Bodenbedeckung trgt zum physikalischen und chemischen Schutz des
Bodens bei. Das Erosionsrisiko wird vermindert und der Verlust von mineralischen und organischen Stoffen
(Nhrstoffe, Pestizide und Schwermetalle) reduziert. Bodenbedeckung und angebaute Kultur stehen in
direktem Zusammenhang. Die Fruchtfolge, die saisonale Entwicklungsdynamik (von der Saat bis zur Ernte)
und der Umgang mit Zwischenkulturen spielen hier eine entscheidende Rolle. Auch die Anbaupraktiken
darunter die Bodenbearbeitung haben Auswirkungen auf die Bodenbedeckung. Die Gesamtheit dieser
Faktoren fhrt zu einer vielfltigen Bodenschutzpraxis, deren Beurteilung und Dokumentierung anhand der
AUI aufschlussreich sein knnen.
Zur Beschreibung der zwei Hauptphasen der Bodenbedeckung einer landwirtschaftlichen Parzelle wurde
ein neuer Indikator entwickelt. Zu den Hauptphasen zhlen die Zwischenkulturphase (von der Ernte der
Vorkultur bis zur Saat der Hauptkultur) und die Hauptkulturphase (von der Saat der Hauptkultur zu deren
Ernte). Die Zwischenkulturphase bercksichtigt die Rckstnde der Vorkultur, ihre Eintragung in den Boden
whrend der Bearbeitung (Stoppelbearbeitung), ihr Zersetzungsgrad, das Vorkommen von Zwischenkulturen (Grndnger, Zwischenbegrnung) und ihre Bewirtschaftung. Die Hauptkulturphase beschreibt das
Vorkommen von Rckstnden zum Zeitpunkt der Saat der Hauptkultur, das Wachstum der Kultur zwischen
Saat und Ernte und den Zersetzungsgrad der Rckstnde der Vorkultur. Anhand von Modellen und Referenzwerten kann die Bodenbedeckung einer landwirtschaftlichen Parzelle ber eine abgegrenzte Zeitspanne
hinweg beurteilt werden.
Die vorliegende Analyse umfasst die Jahre 2010 bis 2012 mit durchschnittlich 236 Betrieben und insgesamt
4804 Parzellen. Auf Stufe der Parzelle wird das Ergebnis mit einem Index der bedeckten Tage (Anzahl Tage
mit 100%iger Bedeckung; 2 Tage mit 50%iger Bedeckung = 1 Tag mit 100%iger Bedeckung) oder mit
dem durchschnittlichen Bedeckungsgrad wiedergegeben. Auf Betriebsstufe entspricht der Bedeckungsgrad
dem Mittelwert aus smtlichen Parzellen (Ackerflche und Dauerwiesen) bewertet nach der jeweiligen
Flche.
Ein Graslandbetrieb weist eine nahezu 100%ige Bedeckung auf, insofern der Boden als Dauerwiese angelegt ist. Milchbetriebe sind hier ein gutes Beispiel. Ein Ackerbaubetrieb erreicht hingegen einen Bodenbedeckungsgrad von ca. 60%, wobei dieser Wert je nach Betrieb stark variieren kann. Ackerflchen liegen
whrend der Zwischenkulturphase und whrend des Anbaus der neuen Kultur teilweise unbedeckt. Kombinierte Betriebe (Verkehrsmilch/Ackerbau) liegen mit einer rund 80%igen Bodenbedeckung dazwischen.

101

100
Durchschnittliche Bodenbedeckung in %

1.3kologie und Ethologie

Bodenbedeckungsgrad nach Betriebstyp

80

60

40

20

Anderes
Rindvieh

Mutterkhe

Vermarktete
Milch

Kombiniert
Veredlung

Kombiniert
Andere

Kombiniert
Mutterkhe

Spezialkulturen

Kombiniert
Verkehrsmilch/
Ackerbau

Ackerkulturen

Quelle: Agroscope

Da in der Talzone hufig offene Flchen vorkommen, liegt der Bodenbedeckungsgrad hier auf einem tiefen
Niveau, kann jedoch sehr unterschiedlich ausfallen. Talbetriebe weisen Bodenbedeckungsgrade zwischen
50 und 100% auf, die Hlfte bewegt sich zwischen 70 und 90%. Drei Viertel der Hgelbetriebe erreichen
einen Bedeckungsgrad von 90% oder mehr, dieser Wert ist vergleichbar mit demjenigen der Bergzonen
mit ausschliesslich Grnlandflche.
Die unterschiedlichen Bodenbedeckungsgrade der Parzellen mit offenen Ackerflchen sind in erster Linie auf
die Wahl der Rotations- und Fruchtfolgekulturen zurckzufhren. Winterweizen weist einen der niedrigsten
Bedeckungsgrade auf: In der Zeitspanne von der Ernte der Vorkultur zur Ernte des Winterweizens ist der
Boden die Hlfte der Zeit bedeckt (Bodenbedeckungsgrad von 50%). Die Anbaupraktiken vor der Weizensaat knnen die Bodenbedeckung positiv beeinflussen, dennoch liegen nur 5% der Parzellen und somit
ein kleiner Anteil bei einem Bedeckungsgrad von 70%. Dieser Wert entspricht der Bodenbedeckung
einer frhreifen Winterkultur wie der Wintergerste. Mit einem relativ begrenzten Saatzeitfenster whrend
der aktiven Vegetationsphase zeigt diese Getreideart, wie auch Raps, geringe Schwankungen zwischen den
Parzellen. Bei den Sommerkulturen verfgen die Kartoffeln ber den niedrigsten Bedeckungsgrad. Dieser
variiert jedoch je nach Zeitpunkt der Verwendung der Kultur im Rotationszyklus. Bei den Sommerkulturen
werden zwischen den einzelnen Parzellen weit grssere Unterschiede beobachtet als bei den Winterkulturen. Diese Unterschiede liegen namentlich in der grossen Variabilitt der Zwischenkulturphase begrndet.
Bei den Winterkulturen hat vor allem die Vegetationsphase Einfluss auf den Bedeckungsgrad. Bei den
Sommerkulturen fllt die Zwischenkultur ebenso stark wenn nicht gar strker ins Gewicht.

102

1.3kologie und Ethologie

Durchschnittlicher Bodenbedeckungsgrad der Parzellen nach Hauptkultur

Durchschnittliche Bodenbedeckung in %

100

80

60

40

20

0
Kartoffeln

Winterweizen

Zuckerrbe

Winterraps

Krnermais

Wintergerste

Silomais
Quelle: Agroscope

Anzahl bedeckter Tage je Parzelle fr die Haupt- und Zwischenkulturphase (+Rckstnde)


Winterraps

Wintergerste

200
100

400
Anzahl bedeckter Tage

300

300
200
100
0

Zwischenkultur Kultur
+ Rckstnde
Zuckerrbe

Zwischenkultur Kultur
+ Rckstnde
Silomais

400
Anzahl bedeckter Tage

100

300
200
100
0

Zwischenkultur Kultur
+ Rckstnde

100

Kartoffel

Anzahl bedeckter Tage

200

200

400

300

300

Zwischenkultur Kultur
+ Rckstnde

400
Anzahl bedeckter Tage

Winterweizen

400
Anzahl bedeckter Tage

Anzahl bedeckter Tage

400

300
200
100
0

Zwischenkultur Kultur
+ Rckstnde

Zwischenkultur Kultur
+ Rckstnde
Quelle: Agroscope

103

1.3kologie und Ethologie

Die grossen Schwankungen beim Krnermais verdeutlichen, welche Auswirkungen die Rotation und die
Anbautechniken auf die Bodenbedeckung haben. Der Vergleich der Parzellen mit simulierten Szenarien
zeigt, dass viele der Kulturen von einer Zwischenkultur begleitet werden, die bis zum Frhling stehen bleibt.
Hierdurch kann ein Gesamtbedeckungsgrad von 70% erreicht werden. Das Abrumen der Zwischenkultur
vor dem Winter senkt den Bodenbedeckungsgrad auf unter 50%. Wird keine Zwischenkultur angebaut,
reduziert sich der Bedeckungsgrad gegenber den schonendsten Praktiken um mindestens 50%. Der Anbau
einer Zwischenkultur und ihre optimale Bewirtschaftung sind somit entscheidende Faktoren bei der Verbesserung der Bodenbedeckung.
Histogramm des Bodenbedeckungsgrades von Krnermaisparzellen

100
Durchschnittliche Bodenbedeckung (%)

90
80

Zwischenkultur 21.07.01.05. / Mulchsaat Mais


Zwischenkultur 21.07.01.05.

70

Zwischenkultur 15.09.01.05.

60
50

Zwischenkultur 21.07.15.11.

40

Zwischenkultur 15.09.15.11.

30

Ohne Zwischenkultur

20

Vorkultur: Winterweizen, geerntet am 20.07.


Zwischenkultur: Grndnger Nichtleguminosen
Hauptkultur: Krnermais, gest am 01.05., geerntet am 15.10.

10
0

10

15
Anteil der Parzellen (%)

Anmerkung: Die roten Linien kennzeichnen den Bedeckungsgrad


fr verschiedene simulierte Anbaupraktiken

20

25

30

Quelle: Agroscope

n Humusbilanz auf den ZA-AUI-Betrieben


Neben der Bodenstruktur, dem Anteil an Ton, Schluff und Sand und dem pH-Wert ist der Humusgehalt
ein wichtiges Kriterium fr die Qualitt eines Landwirtschaftsbodens und wird als Agrarumweltindikator
fr ackerbaulich genutzte Bden verwendet. Als Humus wird die tote organische Substanz im Boden
bezeichnet. Sie besteht im Wesentlichen aus frisch dem Boden zugefhrten organischen Substanzen, die
leicht abbaubar sind, und dem Dauerhumus aus mehr oder weniger stabilen organischen Substanzen.
Menge und Zusammensetzung des Humus beeinflussen direkt oder indirekt die meisten Bodenfunktionen.
So ist der Humus beispielsweise wichtig fr die Bildung von stabilen Krmeln, wodurch die Bodenoberflche
vor Verschlmmung und Erosion geschtzt wird. Die Stabilitt des Bodengefges und damit die Erhaltung
eines gnstigen Porenraums ist wichtig fr einen funktionierenden Wasser- und Lufthaushalt. Zudem sind
Humusbestandteile ausgezeichnete Speicher fr Pflanzennhrstoffe. Auch fr die Bodenorganismen sind
Menge und Qualitt der organischen Bodensubstanz von zentraler Bedeutung.
Klima- und Bodenverhltnisse bestimmen den Humusgehalt. In Ackerbden wird die Humusdynamik zustzlich durch die Bewirtschaftung beeinflusst, hauptschlich durch die Intensitt der Bodenbearbeitung (z.B.
Pflgen, Frsen oder Eggen), den Anfall von Ernteresten und die Zufuhr von organischen Dngern. Obwohl
der Humusgehalt fr die Bodenqualitt sehr wichtig ist, lsst sich der optimale Humusgehalt an einem
bestimmten Standort nicht zweifelsfrei festlegen. Trotzdem herrscht Einigkeit, dass eine Humus mehrende
Bewirtschaftung fr die Bodenqualitt besser ist als eine Humus zehrende.

104

1.3kologie und Ethologie

Bei ackerbaulicher Bodennutzung ist es wichtig, Humusumsatz und -gehalt im Auge zu behalten. Fr diesen
Zweck wurden so genannte Humusbilanzierungs-Methoden entwickelt. Ziel dieser Methoden ist es, mit
Hilfe von Bewirtschaftungsangaben abschtzen zu knnen, ob die Humusmenge im Boden erhalten bleibt,
zu- oder abnimmt. Die in der Schweiz hufig verwendete Humusbilanzierungs-Methode ist als Beratungshilfsmittel entwickelt worden. Sie vergleicht die Humuszufuhr mit dem Humusabbau: Der Humusabbau wird
aufgrund von Bodeneigenschaften und Bearbeitungsintensitt abgeschtzt und mit dem Humusaufbau
durch Zufuhr von organischen Substanzen als Erntereste und organische Dnger verglichen. Die Methode
ist in der Lage, deutliche Bewirtschaftungsunterschiede grundstzlich richtig zu bewerten, sie ist aber nicht
geeignet, eine zuverlssige Abschtzung des Humusgehaltes zu machen.
Fr die Berechnung der Humusbilanzen auf den Ackerflchen der ZA-AUI-Betriebe waren die zur Verfgung
stehenden Daten ausreichend, obwohl nicht in jedem Fall genaue Angaben zu den auf den einzelnen
Parzellen ausgebrachten Hofdngern vorlagen. Sie wurden durch Durchschnittswerte der auf dem Betrieb
ausgebrachten Hofdnger ersetzt. Da Betriebe mit sehr geringer Ackerflche die Ergebnisse verzerren knnten, wurden nur Betriebe in die Auswertung bernommen, die eine offene Ackerflche (das heisst ohne
Kunstwiesen) von mehr als 5 ha aufwiesen und deren Ackerflche einen Anteil von mehr als 10% der landwirtschaftlichen Nutzflche ausmachte. Die Ergebnisse wurden nach Betriebstyp, Region (Tal-/Hgelzone)
und Klima (ausgeglichen, trocken, feucht) ausgewertet.
Jhrliche Humusbilanz nach Betriebstypen

2000

1000
500
0
500

Kombiniert
Veredlung

Verkehrsmilch

Kombiniert
Andere

Anderes
Rindvieh

Kombiniert
Verkehrsmilch/
Ackerbau

Kombiniert
Mutterkhe

Ackerbau

1000
Spezialkulturen

kg Humus/ ha

1500

Quelle: Agroscope

105

1.3kologie und Ethologie

Die Ergebnisse zeigen grosse und signifikante Unterschiede zwischen den Betriebstypen, jedoch keine gesicherten Unterschiede zwischen Tal- und Hgelbetrieben oder zwischen Klimaregionen. Die Medianwerte
der Humusbilanzen von Ackerbaubetrieben mit oder ohne Spezialisierung auf einzelne Kulturen sind deutlich negativ, auf den tierhaltenden Ackerbaubetrieben hingegen durchwegs positiv. Verursacht werden die
negativen Humusbilanzen vor allem durch Fruchtfolgen mit hherem Anteil an Hackfrchten und weniger
Kunstwiesen. Das fhrt einerseits zu einem geringeren unterirdischen Kohlenstoffeintrag durch die Kulturen
und andererseits erhht die intensivere Bodenbearbeitung den Humusabbau. Zustzlich sind die Mengen an
zugefhrten organischen Dngern auf Ackerbaubetrieben geringer, was selbst durch die hheren Mengen
an oberirdischen Ernteresten (Stroh, Grndngungen) nicht kompensiert werden konnte.
Im Durchschnitt betrgt die Menge Humus in ackerbaulich genutzten Parzellen in der Schweiz 70 t pro ha.
In einem Langzeitversuch an Agroscope betrug die durchschnittliche jhrliche Abnahme whrend 60 Jahren
auf nicht oder nur mineralisch gedngten Parzellen und bei Abfuhr aller Erntereste rund 230 kg Humus
pro ha. Unter Bercksichtigung der relativ groben Humusbilanzierungs-Methode mit einer entsprechend
hohen Unsicherheit wird bei Bilanzwerten zwischen 200 und +200 kg Humus pro ha kein Einfluss auf
die Bodenqualitt angenommen. Erst bei strker negativen Bilanzen wird von einer Beeintrchtigung der
Bodenqualitt ausgegangen. Weil zudem bei der Prfung der Methode beobachtet wurde, dass sie meistens
eher zu positive Ergebnisse liefert, sind langfristig negative Humusbilanzen der Ackerbaubetriebe ernst zu
nehmen. Die Ergebnisse aus dem AUI-Betriebsnetz zeigen, dass viele Ackerbaubetriebe deutlich negativere
Bilanzen aufweisen. Um eine ausgeglichene oder sogar positive Bilanz anzustreben, besteht auf vielen
dieser Ackerbaubetriebe Handlungsbedarf; vor allem zustzliche organische Dnger wren wnschenswert.
Weitere geeignete Massnahmen, die bereits teilweise angewandt werden, sind der Anbau von Zwischenkulturen und Strohdngung. Bei stark negativer Humusbilanz ist weiter zu prfen, ob die Intensitt der
Bodenbearbeitung reduziert und so der Humusabbau vermindert werden kann.
n Erosionsrisiko auf den ZA-AUI-Betrieben
Das Erosionsrisiko einer Parzelle wird durch standortbedingte und bewirtschaftungsbedingte Faktoren
bestimmt. Das standortbedingte Erosionsrisiko bildet die weitgehend natrliche Erosionsdisposition aufgrund der Boden- und Reliefeigenschaften sowie der Erosivitt der Niederschlge ab. Sie ist durch die
Erosionsrisikokarte (ERK2) flchendeckend fr die landwirtschaftliche Nutzflche der Schweiz erfasst. Das
bewirtschaftungsbedingte Erosionsrisiko ergibt sich aus der Art der Landnutzung (Ackerland, Grasland,
Dauerkultur etc.) und der Bewirtschaftung (Fruchtfolge, Art und Intensitt der Bodenbearbeitung etc.). Es
wird durch den sogenannten C-Faktor der Allgemeinen Bodenabtragsgleichung, dem weltweit verbreitetsten Erosionsmodell bestimmt. Der C-Faktor gibt die relative Vernderung des Bodenabtrages bei einer
bestimmten Bewirtschaftung gegenber dem Abtrag bei langjhriger Schwarzbrache an. Der C-Faktor ist ein
dimensionsloser Wert zwischen 0 und 1, wobei der Wert 0 den grsstmglichen Erosionsschutz (100%ige
Bodenbedeckung, keine Bodenbearbeitung, gute Durchwurzelung etc.) und der Wert 1 das grsste Erosionsrisiko (vollstndig nackter Boden, feines Saatbett) darstellt. Der C-Faktor ist vor allem im Acker- und
Gemsebau sowie bei einigen Dauerkulturen hoch, whrend er im Grnland in der Regel sehr gering ist.
Beim AUI Erosionsrisiko wird der C-Faktor fr jede landwirtschaftlich genutzte Parzelle eines Betriebes des
ZA AUI-Betriebsnetzes berechnet und als flchengewichteter Mittelwert aller Parzellen des Betriebes angegeben. Die Berechnung erfolgt immer genau ber ein Jahr (365 Tage) vom 1. Juli des Vorjahres bis zum
30. Juni des Erfassungsjahres und umfasst somit eine Periode der Vorkultur, eine allfllige Zwischenkultur
oder Brache und eine Periode der Hauptkultur. Fr jede Kultur wurden kulturspezifische Angaben zur Dauer
von sechs Entwicklungsphasen (z.B. die Bodenbearbeitung bis Saat, Saat bis 10% Bodenbedeckung usw.)
festgelegt. Diese Phasen werden mit aus der Literatur stammenden relativen Bodenabtragswerten jeder
Kultur und Entwicklungsphase sowie der in dieser Zeitspanne zu erwartenden Erosivitt der Niederschlge
verrechnet, welche aus langjhrigen Meteodaten ermittelt wurde. Bei den verwendeten relativen Bodenabtragswerten wird zwischen vier Bodenbearbeitungsverfahren bei jeder Kultur und Entwicklungsphase
unterschieden (Pflug; pfluglos <30% Mulchbedeckung; Mulchsaat >30% Mulchbedeckung; Streifenfrssoder Direktsaat). Verschiedene Korrekturfaktoren fliessen zustzlich in die Berechnungen ein. So verringert
Kunstwiese in der Fruchtfolge das Erosionsrisiko, whrend ein hoher Anteil von Blattfrchten oder der
Anbau von Getreide oder Raps nach Wurzelfrchten das Erosionsrisiko erhht.

106

1.3kologie und Ethologie

Der Indikator erfasst also nicht die aktuelle Erosion auf einer Parzelle, sondern das Risiko, wie viel Erosion
auf einer Parzelle bei einer bestimmten Nutzung und Bewirtschaftung langjhrig zu erwarten ist. Verndert
sich die Nutzung oder Bewirtschaftung im Mittel aller Parzellen eines Betriebes, ndert sich der berechnete
C-Faktor bzw. das Erosionsrisiko. So kann anhand der Analyse von Zeitreihen aller Betriebe erkannt werden,
ob nderungen in der Landnutzung oder Bewirtschaftung (z.B. nderung der Bodenbearbeitungsverfahren
im Rahmen der Ressourcenprogramme bzw. Ressourceneffizienzbeitrge oder nderungen bei der Winterbegrnung) sich positiv oder negativ auf das Erosionsrisiko auswirken. Dadurch kann die Wirksamkeit
agrarpolitischer Massnahmen im Bereich Erosionsschutz berprft werden und es kann frhzeitig Handlungsbedarf bei falschen Entwicklungen erkannt werden. Der AUI Erosionsrisiko befindet sich derzeit in der
Programmierungs- und Testphase, Ergebnisse liegen daher noch nicht vor.

Boden
standortbedingtes
Erosionsrisiko

Relief

ErosionsrisikoKarte ERK2

Niederschlag
Erosionsrisiko
Landnutzung
bewirtschaftungsbedingtes
Erosionsrisiko

Fruchtfolge

C-Faktor =
Agrarumweltindikator

Bodenbearbeitung

Quelle: BLW

Gesetzliche Anforderungen an den Erosionsschutz in der Landwirtschaft bestehen seit vielen Jahren sowohl
auf der Basis des Umweltschutz- wie des Landwirtschaftsgesetzes. Mit der Agrarpolitik 20142017 treten
auf 2015 erweiterte Bestimmungen beim LN in Kraft. Es geht nicht um eine Verschrfung, sondern darum,
die bestehenden Vorschriften vollzugstauglicher zu machen. Weil die Berechnung von C-Faktoren auf den
einzelnen Parzellen relativ aufwndig ist, wurde eine vereinfachte Methode gewhlt, welche es erlaubt
zu beurteilen, ob die Bewirtschaftung standortgerecht erfolgt oder nicht. Diese Methode wurde im Modul
Bodenschutz der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft beschrieben, welche im Sommer 2013
von BAFU und BLW verffentlicht wurde.
Neu gilt bereits das erstmalige Auftreten von relevanter, bewirtschaftungsbedingter Erosion als Verstoss
gegen die LN-Richtlinien. Relevant ist ein Bodenabtrag dann, wenn mehr als 2 t/ha und Jahr erodiert
werden, was im Feld gut sichtbar ist. Bewirtschaftungsbedingt ist eine Erosion, wenn sie weder ausschliesslich naturbedingt noch ausschliesslich infrastrukturbedingt ist oder auf eine Kombination dieser beiden
Ursachen zurckzufhren ist. Beim Auftreten von relevanter Erosion, die weder auf Infrastrukturmngel
noch aussergewhnliche Niederschlge zurckzufhren ist, erfolgt jedoch nicht automatisch eine Krzung
der Direktzahlungen. Kann der Bewirtschafter zeigen, dass spezifische Massnahmen gegen Erosion auf der
betroffenen Parzelle ergriffen wurden, wird auf eine Krzung verzichtet.
Diese neue Regelung stellt fr die Landwirtschaft eine grosse Herausforderung dar. Um den Bewirtschaftern
die Zeit fr ntige Anpassungen zu gewhren, wird bis Ende 2016 noch keine Krzung der Direktzahlungen
im Fall von Erosion erfolgen. In dieser Zeit werden Erosionsflle sorgfltig dokumentiert und die so gewonnenen Erfahrungen genutzt, um Grundlagen fr eine praxistaugliche Umsetzung zu gewinnen, insbesondere
die Bewertung erosionsmindernder Massnahmen.

107

1.3kologie und Ethologie

n Schwermetallbilanz auf den ZA-AUI-Betrieben


Fr alle Schwermetalle gilt, dass ein zu hoher Eintrag zu unerwnschten Umweltwirkungen fhrt. Die
Elemente Kupfer (Cu) und Zink (Zn) sind essenzielle Spurenelemente fr Menschen, Pflanzen und Tiere und
finden im Gegensatz zu anderen Schwermetallen ein breites Einsatzgebiet in der Landwirtschaft, sowohl
in der Pflanzen- als auch Tierproduktion. Weitere Schwermetalle wie beispielsweise Cadmium (Cd), Blei
(Pb), Nickel (Ni) oder Chrom (Cr) knnen je nach Anwendungsspektrum von Mineral- oder Recyclingdnger
ebenfalls fr einzelne Betriebe relevant sein. Aufgrund der langjhrigen Erkenntnisse aus dem Messnetz der
Nationalen Bodenbeobachtung Schweiz (NABO) sind die Eintrge dieser Schwermetalle weniger bedeutsam
als jene von Cu und Zn. Der Eintrag von Uran (U) in landwirtschaftliche Bden ber bestimmte PhosphorMineraldnger kann bislang nicht bilanziert werden, da hierzu in der Schweiz keine Untersuchungen zur
Qualitt dieser Mineraldnger durchgefhrt wurden. Studien aus dem Ausland lassen vermuten, dass insbesondere fr Acker- und Gemsebaugebiete die Anreicherung von U in Bden nicht ausgeschlossen werden
kann. Die Anreicherung von Schwermetallen in landwirtschaftlich genutzten Bden ist ein langfristiger
Prozess und deshalb schwierig zu erfassen. Mit dem AUI Schwermetallbilanzen werden fr die landwirtschaftlichen Betriebe jhrlich vereinfachte Stoffbilanzen fr jede Parzelle des Betriebes berechnet. Damit
kann ein zu hoher Eintrag von Cu und Zn in der Landwirtschaft frhzeitig erkannt werden.
Bercksichtigt werden Eintrge ber Hof-, Mineral- und Recyclingdnger, Pflanzenschutzmittel und atmosphrische Deposition sowie Austrge ber das Erntegut. Dies entspricht einer vereinfachten Stoffbilanz
an der Bodenoberflche. Die Verlagerung von Cu und Zn in tiefere Bodenschichten z.B. ber Sickerwasser
oder Bodenlebewesen wird mit dieser Bilanzmethode nicht bercksichtigt. Die fr die Jahre 2009 bis 2012
pro Jahr gemittelten Ein- und Austrge werden als Fluxe, das heisst in g/ha Jahr, berechnet. Der Nettoflux
eines Stoffes bezeichnet die Differenz aus Ein- und Austrgen dieses Stoffes im Boden. Positive Werte geben
eine Nettoanreicherung des Stoffes an, negative Werte einen Nettoentzug. Die Werte fr die Cu- und ZnKonzentrationen der landwirtschaftlichen Hilfsstoffe sowie des Ernteguts stammen aus der Literatur, von
entsprechenden Studien in der Schweiz oder aus eigenen Untersuchungen von Agroscope. Die Eintrge
durch die atmosphrische Deposition wurden aus Depositionsmessungen entnommen bzw. aus Messungen
des Moosmonitorings in der Schweiz abgeleitet. Bei dem AUI Schwermetallbilanzen wurde nicht nach Betriebstyp und Region, sondern nach Tierdichte unterschieden, weil bei dieser Betrachtung die Unterschiede
viel deutlicher zutage treten.
Fr die meisten Betriebe lagen die Cu-Nettobilanzen zwischen 100 und +100 g/ha und Jahr und zeigten
somit meist geringe Cu-Entzge oder Anreicherungen. Auf einigen Betrieben wurden stark erhhte Eintrge
von Cu ber Pflanzenschutzmittel oder Hofdnger festgestellt.
Um die Umweltrelevanz von Schwermetallbilanzen beurteilen zu knnen, wird eine vorsorgeorientierte
Grenzfracht definiert. Diese Fracht wird in der Fachliteratur die Summe aller Eintragspfade genannt, um
langfristig eine schdliche Anreicherung von Cu im Boden zu vermeiden. Beim berschreiten der Grenzfracht ber einen lngeren Zeitraum wird angenommen, dass die Bodenqualitt beeintrchtigt wird.
Anreicherungen ber Pflanzenschutzmittel erfolgen vor allem bei Spezialkulturen wie Obst- und Rebbau.
Die Cu-Eintrge ber Hofdnger sind vor allem durch den Einsatz von Futtermitteln und Futtermittelzusatzstoffen bedingt, welche aus Grnden der Tiergesundheit und zur Leistungsfrderung mit Spurenelementen
angereichert sind. Infolgedessen waren in der Regel die Cu-Nettofluxe von Parzellen der Betriebstypen
mit hherem Viehbesatz, das heisst kombinierte Veredlungsbetriebe und Betriebe fr Verkehrsmilch, am
hchsten. Fr Betriebe mit einem Viehbesatz von >2 GVE/ha war der mittlere Cu-Nettoflux mit 140 g/ha
und Jahr etwa zweimal so hoch als fr jene mit einem Viehbesatz von 12 GVE/ha. Nur fr wenige Betriebe
lagen die ber den ganzen Betrieb gemittelten Nettoeintrge ber 360 g/ha und Jahr, was aus Grnden
der Vorsorge als kritischer Wert gilt.

108

Mit Ausnahme der Spezialkulturen gleicht das Muster der Zn-Eintrge fr die Betriebstypen dem der CuEintrge. Bedingt durch die Zn-Zusatzstoffe in Futtermitteln dominiert fr Tierhaltungsbetriebe der ZnEintrag ber Hofdnger.

1.3kologie und Ethologie

Einen vertieften Einblick in die Stoffkreislufe erlauben die nach der Landnutzung differenzierten CuBilanzen auf Parzellenebene. Vor allem Graslandparzellen von tierintensiven Betrieben und solche von
Spezialkulturen mit Einsatz von kupferhaltigen Fungiziden weisen Nettobilanzen oberhalb der genannten
Grenzfracht auf. Von den ber 6000 bilanzierten Parzellen der insgesamt 333 verschiedenen Betriebe ber
die Jahre 2009 bis 2012 wurde in 5,2% der Flle die Grenzfracht berschritten. Der Anteil der erfassten
Parzellen mit Spezialkulturen lag bei 3 bis 6%. Fr diese rund 300 Parzellen lagen die Cu-Nettobilanzen
in der Regel ber 1000 g/ha Jahr.

Zink- und Kupfer-Nettobilanzen differenziert nach vier Klassen der Tierdichte fr die ZA-AUI-Betriebe
Cu

Zn
5000
4000

300

Zn-Bilanz [g / ha Jahr]

Cu-Bilanz [g / ha Jahr]

400

200
100
0

3000
2000
1000
0

100
< 0,2

0,21
12
GVE / ha

>2

Die rote Linie kennzeichnet eine Grenzfracht von 360 g / ha pro Jahr fr Cu
und 1200 g / ha pro Jahr fr Zn

< 0,2

0,21
12
GVE / ha

>2

Quelle: Agroscope

Fr die Berechnung lagen keine Gehaltsangaben der Hofdnger vor. Die Zusammensetzung der ausgebrachten Hofdnger wurde aufgrund der Tierzahlen der Betriebe geschtzt. Es wurden zudem mittlere Zn-Gehalte
in Hofdnger aufgrund von Untersuchungen in der Schweiz herangezogen. Je nach Einsatz von Futtermittelzusatzstoffen auf den einzelnen Betrieben knnen die Gehalte in Hofdngern betrchtlich variieren. Dies
wurde bisher in den Berechnungen nicht bercksichtigt. Die hier gezeigten Nettofluxe der Betriebe fr Cu
und Zn stellen somit durchschnittliche Verhltnisse dar. Fr die Bilanz ist ausserdem der Austrag von Zn
ber das Erntegut bedeutend. Negative Zn-Nettofluxe, das heisst Entzge, wurden in der Regel fr Parzellen
mit keinem oder geringem Hofdngereinsatz festgestellt. Die hchsten Zn-Nettofluxe wiesen die Parzellen
der Betriebe mit der hchsten Tierdichte auf. Im Vergleich mit der Grenzfracht von 1200 g/ha pro Jahr
berschreitet beinahe die Hlfte der Betriebe mit einer Tierdichte von ber 2 GVE/ha diesen Vorsorgewert,
whrend fast alle anderen Betriebe (<0,22 GVE/ha) einen deutlich geringeren Zn-Nettoflux aufweisen.
Von ber 6000 bilanzierten Parzellen wurde in 14,2% der Flle die Grenzfracht fr Zn berschritten.
Eine vernderte Zusammensetzung der Futtermittelzustze knnte eine Reduzierung der Zn-Frachten ber
den Hofdnger bewirken. Insbesondere ist das Management der Hofdnger und die Abgabe und Abnahme
von Hofdnger mit anderen Betrieben ein wichtiges Instrument um die Stoffkreislufe bezglich Cu und Zn
ausgewogener gestalten zu knnen.

109

1.3kologie und Ethologie


110

n Ergebnisse aus der NABO: Zeitliche Vernderungen von Nhrstoffen, Humus und Schadstoffgehalten in Bden
Whrend die Indikatoren zu den Antriebskrften im AUM rasch reagieren und eine Frherkennung von Vernderungen ermglichen, liefert die Nationale Bodenbeobachtung (NABO) Antworten ber die langfristige
Entwicklung des Bodenzustands anhand von Feldmessungen. Die NABO berwacht seit 1985 die Qualitt
und die Schadstoffbelastung des Bodens. Dazu betreibt sie ein Messnetz mit rund 100 Standorten, die ber
die ganze Schweiz verteilt sind, und erfasst die Bewirtschaftungsdaten von knapp 50 Landwirtschaftsbetrieben. Davon liegen 33 im Ackerland und 25 im Grasland. Die Standorte werden jeweils im Abstand von
5 Jahren beprobt. Die Proben stammen jeweils aus dem Oberboden (020 cm). Derzeit liegen die Ergebnisse
der ersten fnf Erhebungszyklen vor (19852009). Es wird stets dieselbe Flche 10 m x 10 m beprobt.

Fr 9 Grasland- sowie 7 Ackerstandorte wurden die Vernderungen der Nhrstoffgehalte untersucht. Fr die
Graslandstandorte zeigen sich bei den totalen Stickstoff- und Phosphorgehalten identische Tendenzen: Bei
intensiver Nutzung nahmen die Gehalte bis Ende der neunziger Jahre zu, danach stagnierten sie. Bei extensiver Nutzung waren sie bis Ende der neunziger Jahre konstant, danach nahmen sie ab. Die Ackerstandorte
zeigen bei den Phosphorgehalten dieselben Tendenzen wie intensiv genutztes Grasland (Zunahmen mit
anschliessender Stagnation). Die Stickstoffgehalte hingegen zeigen eine leichte Abnahme bis Ende der
neunziger Jahre, gefolgt von einer leichten Zunahme.

1.3kologie und Ethologie

Nhrstoffe

Ein anderes Bild ergibt sich fr die Gehalte an pflanzenverfgbarem Kalium: Whrend sich die Gehalte im
Ackerland insgesamt kaum vernderten, nahmen sie unter Grasland stetig zu. Die Zunahmen scheinen bei
intensiver Nutzung grsser zu sein als bei extensiver. Verantwortlich dafr ist vor allem die Zufuhr ber
Hofdnger.
Bisher konnten nur wenige NABO-Standorte auf Nhrstoffe analysiert werden. Diese Standorte widerspiegeln typische Schweizer Verhltnisse im Sinne eines Referenzmessnetzes. Zustzliche Analysen in den
nchsten zwei Jahren werden zeigen, ob sich die Befunde verallgemeinern lassen.

Kalium EDTA (mg/ kg)

Phosphor total (mg/kg)

Stickstoff total (mg /kg)

Entwicklung der Gehalte an Stickstoff, Phosphor und Kalium

1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
250
200
150
100
50
0
50
100
150
200
250
250
200
150
100
50
0
50
100
150
200
250

Grasland

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009


Erhebungszyklus

Anmerkung: Intensiv genutztes Grasland: dunkelgrn,


wenig intensiv bis extensiv genutztes Grasland: hellgrn und Acker: braun

1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
250
200
150
100
50
0
50
100
150
200
250
250
200
150
100
50
0
50
100
150
200
250

Acker

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009


Erhebungszyklus

Quelle: Agroscope

111

Organischer Kohlenstoff
Die organische Substanz im Boden ist von zentraler Bedeutung fr vielfltige Bodenfunktionen. Abnehmende Kohlenstoffgehalte fhren in der Regel zu verminderter Fruchtbarkeit und Qualitt des Bodens.
Entwicklung der Gehalte an organischem Kohlenstoff
Grasland

0,8
% org. Kohlenstoff

1.3kologie und Ethologie

0,8

0,6
0,4

0,6
0,4

0,2

0,2

0,2
0,4

0,2
0,4

0,6

0,6

0,8

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009


Erhebungszyklus

0,8

Acker

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009


Erhebungszyklus

Quelle: Agroscope

Betrachtet man die zeitliche Entwicklung der Kohlenstoffgehalte auf 17 Grasland- und 29 Ackerstandorten
des NABO-Messnetzes fllt auf, dass die Streuung der Werte beim Grasland deutlich grsser ist als beim
Ackerland. Beim Grasland scheint eine Zunahme ber die ersten zehn Jahre, gefolgt von einer Abnahme
erkennbar. Aufgrund der grossen Streuungen zwischen den Standorten, aber auch zwischen den Erhebungen sind die Tendenzen jedoch nicht signifikant, wie weiterfhrende Auswertungen zeigten. Beim
Ackerland hingegen scheint insgesamt eine leichte Abnahme bis Ende der neunziger Jahre erkennbar, gefolgt von einer leichten Zunahme. Die Vernderungen des Medians liegen im Bereich von 0,1% Kohlenstoff.
Schwermetallbelastung
Die Entwicklung der Schwermetallgehalte ber die letzten 20 Jahre ist gesamthaft erfreulich. So nahmen
die Gehalte von Blei und Quecksilber im Oberboden seit den achtziger Jahren deutlich ab. Schwermetalle
werden im Boden allerdings nicht abgebaut, sie werden lediglich verlagert oder wegtransportiert in tiefere
Bodenhorizonte, partikelgebunden in die Gewsser oder mit dem Erntegut. Abnehmende Gehalte bedeuten, dass die Eintrge im Vergleich zu den achtziger Jahren abgenommen haben, die damals getroffenen
Massnahmen zur Luftreinhaltung sowie das Klrschlammausbringungsverbot zeigen Wirkung. Auch beim
Cadmium nahmen die atmosphrischen Eintrge deutlich ab, die Gehalte im Boden sind jedoch konstant
geblieben. Die Ursachen dafr sind unklar; allerdings weisen die NABO-Standorte seit jeher tiefe Cadmiumgehalte auf, sodass Abnahmen der Gehalte im Boden bei diesem Element schwierig zu detektieren sind.
Bei Zink und Kupfer hingegen erfolgten an einigen Standorten deutliche Zunahmen. Diese Zunahmen
treten vorwiegend unter intensiv genutztem Grasland auf. Die Bewirtschaftungsdaten zeigen, dass auf den
betroffenen Parzellen grosse Mengen an Hofdnger ausgebracht wurden. Stoffflussbilanzierungen ergeben,
dass Zink und Kupfer dort grsstenteils als Bestandteil des Hofdngers in den Boden gelangten, was auch
bei der AUI-Schwermetallbilanz klar zutage trat.

112

1.3kologie und Ethologie

Vernderungen von Zink und Kupfer auf Grasland

Vernderung (mg/kg)

25

Zn

20

Cu

15

10

5
10

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009


Erhebungszyklus

Anmerkung: Intensiv genutztes Grasland: dunkelgrn und


wenig intensiv bis extensiv genutztes Grasland: hellgrn

19851989 19901994 19951999 20002004 20052009


Erhebungszyklus

Quelle: Agroscope

113

1.3kologie und Ethologie

1.3.1.4 Fazit
Phosphor
Der Umweltzustand der Seen hat sich seit den siebziger Jahren bezglich der Nhrstoffbelastung stetig verbessert und ist heute in den meisten Gewssern auf einem guten Stand. In einzelnen Seen wird immer noch
zu viel Phosphor eingetragen und in wenigen Einzelfllen mssen Seen knstlich mit Sauerstoff versorgt
werden. Die nationale OSPAR-Bilanz zeigt, dass die landwirtschaftlichen P-berschsse in der Schweiz seit
1990 sehr stark abgenommen haben. Seit dem Jahr 2000 gehen sie jedoch nur noch geringfgig zurck.
Die P-Effizienz verbleibt seit etwa 2004 auf einem Niveau von rund 60%, nachdem sie ber Jahre stetig zugenommen hatte. 68% sollen gemss Zielen der AP 20142017 im Jahr 2017 erreicht werden. Die beiden
Schlsselgrssen zur Verbesserung der Situation sind die importierten Futtermittel, die in den letzten zehn
Jahren zunahmen, und die Mineraldnger, die trotz einer deutlichen Abnahme immer noch einen wichtigen
Beitrag an den gesamten P-Import leisten.
Die Betrachtung der P-Bilanz auf der Basis der Betriebsergebnisse aus der zentralen Auswertung der Agrarumweltindikatoren (ZA-AUI) zeigt ein etwas anderes Bild. Die P-Bilanzen sind in allen Regionen nahezu
ausgeglichen. Bei den verschiedenen Betriebstypen lassen sich aber deutliche Unterschiede erkennen.
Whrend Ackerbaubetriebe leicht negative P-Bilanzen aufweisen, finden sich vor allem bei Betriebstypen
mit hoher Tierproduktion P-berschsse. Die Ergebnisse gemss diesen beiden Betrachtungen sind nicht
direkt vergleichbar, weil unterschiedliche Bilanzierungsmethoden angewendet werden. Die Ergebnisse aus
den ZA-AUI-Betrieben tragen jedoch dazu bei, einen tieferen Einblick vor allem in die Auswirkungen von
Bewirtschaftungsmassnahmen zu erhalten.
Die Resultate der Bodenuntersuchungen zeigen die grosse Vielfalt in der P-Versorgung der Bden in den
verschiedenen Regionen. Es ist auch weiterhin wichtig, dass die Betriebsleitenden den P-Gehalt ihrer Bden
kennen und ihre Dngung entsprechend und standortgerecht planen. Die heutige Datenlage entspricht
allerdings noch nicht den Erwartungen des Gesetzgebers. Verbesserungen auf der Ebene verschiedener
Laboratorien sind ntig.
Boden
Der Boden ist sowohl in seiner Flche wie der Fruchtbarkeit bedroht. Bei der Belastung mit Schwermetallen
spielen heute aus landwirtschaftlicher Sicht nur noch Kupfer und Zink eine bedeutende Rolle. Durch den
Einsatz von Futterzusatzstoffen und Pestiziden ergeben sich auf den entsprechend spezialisierten Betrieben
oft Schwermetalleintrge in den Boden, die aus Sicht der Vorsorge kritisch zu betrachten sind. Auch die
Humusbilanz zeigt auf gewissen Betrieben, vor allem Ackerbaubetrieben ohne oder mit geringer Tierhaltung, eine Tendenz zum Humusabbau, welche langfristig zu einer Verringerung der Bodenfruchtbarkeit
fhren kann. Die weiteren Agrarumweltindikatoren, Bodenbedeckung und Erosionsrisiko, lassen noch keine
weitergehenden Schlussfolgerungen zu. Die Informationen aus dem Langfristmonitoring ber den Umweltzustand, die NABO, besttigen die Befunde aus der ZA-AUI weitestgehend und verstrken damit die
Sicherheit der gemachten Aussagen.
Dank der Daten der ZA-AUI kann heute die Bodenbedeckung der landwirtschaftlichen Betriebe und Parzellen in Abhngigkeit ihrer Bewirtschaftungsform beziffert werden. Die Parzellen mit der geringsten Bodenbedeckung finden sich in den Ackerbauregionen. Die Wahl der Kultur, ihre Einbindung in die Rotation und
die Anbautechnik knnen beachtliche Auswirkungen auf die Bodenbedeckung haben. Die Handhabung der
Zwischenkulturen, namentlich der Anbauzeitpunkt und die Art des Abrumens, ist ein Schlsselfaktor. Fr
die Zukunft gilt es deshalb zu klren, ob bei den Zwischenkulturen noch Optimierungspotenzial besteht.

114

n Beteiligung bei den Tierhaltungsprogrammen RAUS und BTS


Im Rahmen der Direktzahlungen an die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen frdert der Bund mit den
beiden Tierwohlprogrammen Regelmssiger Auslauf von Nutztieren im Freien (RAUS) und Besonders
tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS) die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher
Nutztiere. Das RAUS-Programm enthlt hauptschlich Bestimmungen zum Auslauf auf der Weide oder im
Laufhof bzw. beim Geflgel im Aussenklimabereich. Das BTS-Programm beinhaltet vor allem qualitative
Vorgaben fr die einzelnen Bereiche der geforderten Mehrbereichsstlle, in denen sich die Tiere frei bewegen knnen. Seit 2009 werden die bis dahin geltende BTS- und RAUS-Verordnung in der Ethoprogrammverordnung zusammengefasst. Die Teilnahme an einem solchen Programm ist freiwillig. Die im Folgenden
genannten Prozentzahlen beziehen sich auf die Grundgesamtheit aller Direktzahlungsbetriebe bzw. aller
dort gehaltenen Nutztiere.

1.3kologie und Ethologie

1.3.2 Ethologie

Das RAUS-Programm wurde 1993 eingefhrt. Von 1993 bis 2000 stieg die Beteiligung von 4500 auf
30000 RAUS-Betriebe an. 2013 beteiligten sich 35600 Betriebe (2008: 37600) an diesem Programm.
Dieser Rckgang zwischen 2008 und 2013 ist insbesondere auf die geringere Teilnahme der spezialisierten
Schweinezuchtbetriebe zurckzufhren, die seit 1. Januar 2009 nur noch fr jene sugenden Zuchtsauen
RAUS-Beitrge erhalten, denen Auslauf gewhrt wird. Das BTS-Programm ist seit 1996 in Kraft. Von 1996
bis 2000 nahm die Beteiligung von 4500 auf 13000 BTS-Betriebe zu. Die Betriebsbeteiligung lag 2013
bei 20700 (2008: 18900).

115

80
70
GVE-Anteil in %

1.3kologie und Ethologie

Tabellen 3940
Seiten A43A44

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS und BTS

60
50
40
30
20
10
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 2010

2011

RAUS
BTS

2012

2013

Quelle: BLW

Der Anteil der nach den RAUS-Bedingungen gehaltenen Nutztiere stieg zwischen 2000 und 2013 von 51
auf 74%. Beim BTS-Programm nahm der Anteil in der gleichen Zeitspanne von 23 auf 51% zu. Bei diesen
Werten handelt es sich um die Summe der beteiligten GVE aller Nutziergruppen (bis 2008: Rindvieh, brige
Raufutterverzehrer, Schweine, Geflgel; ab 2009: Rindergattung, Pferdegattung, Ziegengattung, Schafgattung nur bei RAUS, Schweinegattung, Kaninchen, Nutzgeflgel) in Bezug zur Gesamtzahl der GVE aller
Direktzahlungsbetriebe.

GVE-Anteil in %

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS, nach Tierkategorie

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Rindergattung
Pferdegattung
Ziegengattung
Schafgattung

2000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Schweinegattung
Kaninchen
Nutzgeflgel
brige Raufutterverzehrer

brige Raufutterverzehrer bis 2008: Pferde, Ziegen, Schafe, Kaninchen; ab 2009 je eine eigene Tierkategorie

Quelle: BLW

Wird die Beteiligung am RAUS-Programm nach Nutztiergruppen differenziert, stellt man bei der Rindergattung zwischen 2000 und 2013 eine Zunahme von 52 auf 79% fest. Die Pferde-, Ziegen- und Schafgattung
sowie die Kaninchen sind seit 2009 gemss neuer Ethoprogrammverordnung je eine eigenstndige Tierkategorie, vorher gehrten sie zur Gruppe der brigen Raufutterverzehrer. Bei den Pferden lag die Beteiligung
2013 bei 83%, bei den Ziegen bei 76%, bei den Schafen bei 86% und bei den Kaninchen bei 2%. Bei den
Schweinen stieg die Beteiligung von 37 bis auf 63% (2008) und ging dann ab 2009 auf gut 50% zurck.
Der Rckgang ist hauptschlich dadurch bedingt, dass seit 1. Januar 2009 nur noch fr jene sugenden
Zuchtsauen RAUS-Beitrge ausgerichtet werden, denen Auslauf gewhrt wird.

116

GVE-Anteil in %

Entwicklung der Beteiligung bei BTS, nach Tierkategorie

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2000

Rindergattung
Pferdegattung
Ziegengattung
Schweinegattung

2008

2009

2010

2011

2012

1.3kologie und Ethologie

Die Entwicklung der Beteiligung beim Nutzgeflgel setzt sich aus den unterschiedlichen Entwicklungen bei
den Legehennen und bei den Mastpoulets zusammen. Whrenddem die Beteiligung bei den Legehennen bis
2013 stetig zunahm (2013: 73%), endete der Anstieg bei den Mastpoulets 1999 bei 42%; seither ist ein
klarer Rckgang festzustellen (2013: 8%). Diese Entwicklung wurde durch die Einfhrung der minimalen
Mastdauer von 56 Tagen bei den Poulets ausgelst. Durch die im Vergleich zur konventionellen Produktion
wesentlich lngere Mastdauer stiegen die Produktionskosten und folglich auch der Preis am Markt erheblich. Entsprechend ging die Nachfrage nach RAUS-Poulets zurck.

2013

Kaninchen
Nutzgeflgel
brige Raufutterverzehrer

brige Raufutterverzehrer bis 2008: Ziegen, Kaninchen; ab 2009 je eine eigene Tierkategorie und neu Pferde

Quelle: BLW

Wird die Beteiligung am BTS-Programm nach Nutztiergruppen unterschieden, stellt man bei der Rindergattung zwischen 2000 und 2013 eine im Vergleich zum RAUS-Programm wesentlich geringere Zunahme von
19 auf 47% fest. Dies ist vor allem dadurch bedingt, dass die Investition in den meisten Fllen sehr hoch ist
(Laufstall), so dass diese in der Regel erst bei einer notwendigen Ersatzinvestition gettigt wird. Seit 2009
gibt es auch ein BTS-Programm fr die Pferdegattung, die Teilnahme betrug 2013 15%. Die Ziegengattung
und die Kaninchen sind seit 2009 je eine eigenstndige Tierkategorie, vorher zhlten sie zur Gruppe der
brigen Raufutterverzehrer. Die BTS-Beteiligung bei den Ziegen (2013: 37%) ist ebenfalls geringer als beim
RAUS-Programm; bei den Kaninchen hingegen ist sie (2013: 33%) ein Mehrfaches hher als bei RAUS.
Bei den Schweinen wurde das BTS-Programm erst 1997 eingefhrt. Die Beteiligung stieg zwischen 2000
und 2008 von 40 auf 65% an, seither ist sie praktisch stabil (2013: 66%). Die hohe BTS-Beteiligung beim
Geflgel (2013: 90%) ist zu einem grossen Teil auf den Markterfolg der Labels zurckzufhren, welche auf
den BTS-Anforderungen aufbauen.

117

118

Agrarpolitische Massnahmen

2.1

Produktion und Absatz


In Artikel 7 LwG sind die Grundstze aufgefhrt, nach welchen der Bund die Rahmenbedingungen fr die
Produktion und den Absatz landwirtschaftlicher Erzeugnisse festsetzt: Die Landwirtschaft soll nachhaltig
und kostengnstig produzieren sowie aus dem Verkauf der Produkte einen hohen Markterls erzielen. Die
Ausrichtung auf den Markt und nachhaltiges Wirtschaften werden damit im Sinne des Verfassungsartikels
bekrftigt.

2.1Produktion und Absatz

2.

Der Bund verfgt ber verschiedene Instrumente zur Untersttzung der Schweizer Landwirtschaft, die sich
an diesen Grundstzen orientieren. Er untersttzt die Landwirtschaft mit Massnahmen im Bereich der
Selbsthilfemassnahmen, sowie in den Bereichen Qualitt, Absatzfrderung, Kennzeichnung sowie Ein- und
Ausfuhr. Diese Massnahmen haben ber alle Produktionsbereiche hinweg Gltigkeit. Ergnzend dazu untersttzt der Bund die Landwirtschaft mit spezifischeren Instrumenten fr die Milch-, Vieh- und Weinwirtschaft
sowie den Pflanzenbau.

119

2.1Produktion und Absatz

n Finanzielle Mittel 2013


2013 wurden fr Massnahmen zugunsten der Produktion und des Absatzes 450 Mio. Fr. aufgewendet, das
sind 10 Mio. Fr. mehr als im Vorjahr. Bei den Milchzulagen konnte mit den vorhandenen Mitteln eine Zulage
von 15 Rp./kg verkste Milch ausgerichtet werden. Dies war auch mglich, weil die Zulagen fr Ftterung
ohne Silage 2,2 Mio. Fr. weniger Mittel als budgetiert beanspruchten. Im Bereich Viehwirtschaft wurden
1,7 Mio. Fr. weniger bentigt als budgetiert, da die Inlandbeihilfen fr Schlachtvieh und Fleisch sowie
die Beihilfen fr Inlandeier infolge einer guten und stabilen Nachfrage nach Rind- und Kalbfleisch sowie
Konsumeiern tiefer ausfielen. Das Parlament hat im Dezember 2012 als ausserordentliche Massnahme fr
die Deklassierung von Wein mit kontrollierter Ursprungsbezeichnung (AOC) der Jahrgnge 2012 und lter
zu Tafelwein eine Krediterhhung von 10 Mio. Fr. beschlossen. Zudem hat es im Juni 2013 einen Nachtragskredit im Umfang von 2,5 Mio. Fr. fr die berschussverwertung von Birnensaftkonzentrat bewilligt.
Dieser wurde bei den allgemeinen Direktzahlungen kompensiert. Die Minderaufwendungen im Bereich
Pflanzenbau sind insbesondere auf geringere Aufwendungen fr diese beiden Massnahmen zurckzufhren. Die zustzlichen Mittel fr die Deklassierung von AOC-Wein wurden von den Weinkellereien um
5,4 Mio. Fr. nicht ausgeschpft, da die Weinlese 2013 die kleinste seit 1980 war. Zudem waren die zustzlich
angeforderten Mittel fr die berschussverwertung von Birnensaftkonzentrat im Vergleich zum Bedarf um
0,4 Mio. Fr. zu hoch angesetzt. Die Absatzfrderung landwirtschaftlicher Erzeugnisse, eine strategische
Achse zur Erhhung der Marktanteile von Schweizer Agrarprodukten, wurde auf gleichem Niveau weitergefhrt.
Tabellen 2731
Seiten A27A30

Ausgaben fr Produktion und Absatz


Ausgabenposten

Qualitts- und Absatzfrderung
Milchwirtschaft
Viehwirtschaft
Pflanzenbau (inkl. Weinbau)
Gesamt
1 Budget


2012 2013 1 2013 2014 1


Mio. Fr.
56 56 56 60
301 302 301 296
11 14 12 13
72 86 81 73
440 458 450 441
Quellen: Voranschlag, Staatsrechnung

n Ausblick 2014
Das Budget fr das Jahr 2014 wurde gegenber dem Vorjahr aufgrund der ausserordentlichen Massnahmen
im Bereich Pflanzenbau aber auch aufgrund der nderungen im Rahmen der Agrarpolitik 20142017 angepasst. Im Bereich Absatzfrderung werden neu auch Mittel fr die Frderung von Qualitt und Nachhaltigkeit nach Art. 11 LwG eingesetzt, weshalb dieser Kredit in Qualitts- und Absatzfrderung umbenannt
wird. Die Umsetzung der neuen Massnahmen im Bereich Qualittsfrderung fhrt zu hheren Ausgaben
von 3,6 Mio. Fr. gegenber dem Voranschlag 2013. Die Minderaufwendungen im Bereich Pflanzenbau von
rund 13 Mio. Fr. gegenber dem Vorjahr sind in erster Linie bedingt durch die im Jahr 2013 einmalig angefallenen Marktentlastungsmassnahmen zur Weindeklassierung. Weiter wurden mit der Weiterentwicklung
des Direktzahlungssystems im Umfang der Erhhung des Beitrags fr die offene Ackerflche und fr Dauerkulturen im Gegenzug die Einzelkulturbeitrge im Ackerbau reduziert, was zu einem geringeren Bedarf
fhrt.

120

2.1.1.1 Qualittsstrategie der schweizerischen Land- und Ernhrungswirtschaft


Die Qualittsstrategie ist eine Branchenstrategie. Sie wurde in einem partizipativen, vom BLW moderierten
Prozess entwickelt. Ein wichtiges Resultat des gemeinsamen Prozesses ist die Qualitts-Charta. Sie ist das
Commitment der Branche zu wichtigen Werten und Handlungsachsen.

2.1Produktion und Absatz

2.1.1 bergreifende Instrumente

Die Ausrichtung der Agrarpolitik auf die Qualittsstrategie der Branche wurde mit der Revision des LwG
im Rahmen der Agrarpolitik 20142017 gestrkt. Die Gewhrleistung einer sicheren und wettbewerbsfhigen Nahrungsmittelproduktion und -versorgung sowie die Strkung der Qualittsstrategie sind wichtige
Schwerpunkte. Die Frderung der Ausrichtung der Land- und Ernhrungswirtschaft auf Qualitt und Nachhaltigkeit wird ausgeweitet, indem mit Artikel 11 LwG neu ein spezifisches Instrumentarium zur Untersttzung von wertschpfungswirksamen Programmen und Projekten im Bereich der Qualitt und Nachhaltigkeit
zur Verfgung steht. Zudem soll die Absatzfrderung im Bereich der Exportmrkte durch die Untersttzung
von Exportinitiativen intensiviert werden. Und schliesslich kann die Produktekennzeichnung im Bereich der
Qualittserzeugnisse und der nachhaltigen Produktion weiter verbessert werden. Mit diesen subsidiren
Massnahmen untersttzt der Bund die Qualittsstrategie in den einzelnen Wertschpfungsketten der Landund Ernhrungswirtschaft.

121

2.1Produktion und Absatz

2.1.1.2 Branchen- und Produzentenorganisationen


Branchen- und Produzentenorganisationen knnen nach Artikel 8 LwG Selbsthilfemassnahmen ergreifen,
um die Qualitt der Produkte zu frdern oder die Produktion und das Angebot den Erfordernissen des
Marktes anzupassen. Nach Artikel 9 LwG knnen solche gemeinsam entschiedenen Massnahmen vom
Bundesrat auf Nichtmitglieder ausgedehnt werden bzw. fr diese verbindlich erklrt werden. Dies ist dann
der Fall, wenn das Funktionieren der Massnahmen durch Unternehmen, die nicht Mitglieder sind und
sich deshalb nicht daran beteiligen (sogenannte Trittbrettfahrer), gefhrdet werden knnte. Damit diese
Ausdehnung auf Nichtmitglieder zu Stande kommt, mssen die Voraussetzungen, welche in der Verordnung ber die Branchen- und Produzentenorganisationen festgelegt sind, erfllt sein. Grosses Gewicht
haben dabei die Reprsentativitt der Organisationen sowie das ffentliche Interesse an der Massnahme.
Begehren zur Anpassung von Produktion und Angebot werden nur gutgeheissen, wenn sie nicht durch
strukturelle Probleme, sondern durch eine ausserordentliche Situation bedingt sind. Die Ausdehnung von
Massnahmen auf die Nichtmitglieder ist auf vier Jahre (Frderung der Qualitt oder des Absatzes) resp. auf
zwei Jahre (Anpassung der Produktion und des Angebotes an die Erfordernisse des Marktes) befristet. Eine
Verlngerung ist mglich.
Geltende Ausdehnungen von Selbsthilfemassnahmen im Jahr 2013
Branchen-/Produzentenorganisation
Massnahme

Interprofession du Gruyre
Sanktionierung von Qualittsabweichungen
Branchenorganisation Milch (BO Milch)
Standardvertrag fr den Milchkauf,

Bestimmungen zur Segmentierung
Emmentaler Switzerland
Mengensteuerung Emmentaler
Schweizer Milchproduzenten SMP
Beitrge fr Marktforschung, Basiswerbung,
Verkaufsfrderungsmassnahmen,

ffentlichkeitsarbeit und Marketingmassnahmen
Schweizer Bauernverband SBV
Beitrge fr Marketing-Kommunikation
GalloSuisse
Beitrge fr Marketing-Kommunikation
Emmentaler Switzerland
Beitrge fr Werbung, Public Relations,

Messen und Ausstellungen
Interprofession du Vacherin Fribourgeois Beitrge fr Werbung, Public Relations,

Messen und Ausstellungen
Branchenorganisation Milch (BO Milch)
Beitrge zur zeitlich befristeten Frderung

des Absatzes von Milchfett
Branchenverband Schweizer Reben
Beitrge fr Werbekampagne zur Frderung
und Wein
von Schweizer Wein

122

Geltungsdauer
fr Nichtmitglieder
31. Dezember 2015
30. Juni 2015
30. Juni 2015
31. Dezember 2015

31. Dezember 2015


31. Dezember 2015
31. Dezember 2015
31. Dezember 2015
30. April 2013
31. Dezember 2014

Der Bund kann Marketing-Kommunikationsmassnahmen fr den Absatz von Schweizer Landwirtschaftsprodukten mit bis zu 50% der anrechenbaren Kosten untersttzen. Mindestens die Hlfte der Kosten muss
durch die betroffenen Organisationen bzw. Branchenverbnde selbst finanziert werden. Die Festlegung
der Kommunikationsziele, die Bestimmung der Zielgruppen, die Festlegung des Mitteleinsatzes und die
Wirkungskontrolle sind somit in der primren Verantwortung der entsprechenden Branchenakteure. Die
Untersttzung des Bundes hat subsidiren Charakter.

Tabelle 27
Seite A27

2.1Produktion und Absatz

2.1.1.3 Absatzfrderung

Mittelverteilung 2013

Lebende Tiere und Embryonen 1,0 %


Eier 1,9 %
Wein 4,2 %
Getreide 0,5 %
Obst 4,0 %
Pilze 0,4 %

Honig 0,2 %
Kartoffeln 1,0 %
lsaaten 0,7 %
Zierpflanzen 0,7 %
Export Pilotprojekte (Budget) 0,7 %
berregionale Projekte 5,4 %

Gemse 1,0 %

Gemeinsame Massnahmen 5,3 %

Fleisch 8,1 %

PMB bergreifende Massnahmen


7,1 %

Milch und Butter 13,7 %


Kse 39,3 %

ffentlichkeitsarbeit 4,7 %

Quelle: BLW

Die gewhrten Mittel werden jeweils jhrlich auf der Grundlage der Bestimmungen der Landwirtschaftlichen Absatzfrderungsverordnung LAfV, einer Portfolio-Analyse sowie der verfgbaren Eigenmittel auf die
verschiedenen Produkt-Marktbereiche und Organisationen aufgeteilt.
n Portfolio-Analyse
Ziel der Portfolio-Analyse ist die Beurteilung der Investitionsattraktivitt der verschiedenen Produktgruppen.
Dadurch soll eine mglichst hohe Rendite der Absatzfrderungsmittel fr die Schweizer Landwirtschaft erzielt werden. Die Beurteilung dieser Investitionsattraktivitt wird anhand von sechs Kriterien vorgenommen.
Die Marktgrsse aus Produzentensicht widerspiegelt die Bedeutung der jeweiligen Produktgruppe fr die
Schweizer Landwirtschaft und wird anhand des Produktionswerts der landwirtschaftlichen Erzeugnisse
erhoben. Ein weiteres Kriterium ist die Bedeutung des Herkunftslandes Schweiz. Die Absatzfrderung zielt
auf eine Steigerung der Prferenz fr Schweizer Produkte ab. Grundvoraussetzung hierfr ist, dass die
Konsumentinnen und Konsumenten die Herkunft eines Produkts beachten und im Konsum von Schweizer
Produkten einen Vorteil erkennen. Die Prferenzen der Bevlkerung werden mittels einer reprsentativen
Bevlkerungsbefragung erhoben.
Der Grenznutzen von Kommunikationsmassnahmen ist in wachsenden Mrkten grsser, da fr die Profilierung deutlich weniger Marketinganstrengungen notwendig sind als im Verdrngungswettbewerb in
gesttigten Mrkten. Das Kriterium Marktentwicklung bildet die Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums der
jeweiligen Produktgruppe ab.

123

2.1Produktion und Absatz

Die Investitionsbereitschaft einer Branche, gemessen am prozentualen Anteil der in Marketing-Kommunikationsmassnahmen investierten Eigenmittel am gesamten Produktionswert, dient als Indikator fr die
Wirksamkeit der Absatzfrderung. Je mehr die Produzenten bereit sind zu investieren, desto eher kann
davon ausgegangen werden, dass auch eine entsprechende Wirksamkeit generiert wird.
Da in einem geschtzten Markt weniger Anstrengungen zur Vermarktung der jeweiligen Produkte notwendig sind als wenn sich ein Produkt auf einem freien Markt behaupten muss, ist die Wettbewerbsintensitt
ein zentrales Kriterium. Zur Beurteilung der Wettbewerbsintensitt werden der effektiv bezahlte Zollanteil
am Importwert sowie der Importanteil am inlndischen Verbrauch beigezogen. Das Kriterium Export belohnt Branchen, die sich aktiv um den Export ihrer Erzeugnisse bemhen. Da der Inlandmarkt fr viele Produktgruppen gesttigt ist, muss eine Zunahme der Ansatzmenge primr ber den Export erreicht werden.

2.1.1.4 Kennzeichnung von Landwirtschaftsprodukten


n Aktueller Stand des GUB/GGA Registers
2013 hat das BLW zwei Gesuche um nderung des Pflichtenheftes (Vacherin Mont-dOr [GUB] und Emmentaler [GUB]) sowie eine Einsprache gegen eine Pflichtenheftnderung (Tte de Moine [GUB]) behandelt.
Gesttzt auf Artikel 8a der GUB/GGA-Verordnung (SR 910.12) wurde am 28. Mai 2013 Caf de Colombia
als GGA in das eidgenssische Register der GUB und GGA aufgenommen. Es handelt sich dabei um die
erste Eintragung einer auslndischen Bezeichnung in der Schweiz. Der Caf de Colombia ist in Kolumbien
seit 2005 als Ursprungsbezeichnung eingetragen.

Vermerke AOC und AOP


Gemss Artikel 16a der GUB/GGA-Verordnung mssen die Vermerke kontrollierte Ursprungsbezeichnung,
geschtzte Ursprungsbezeichnung oder die entsprechenden Abkrzungen KUB und GUB auf der
Etikettierung der Erzeugnisse, deren Bezeichnung eingetragen wurde, in einer Amtssprache aufgefhrt sein.
An der Generalversammlung vom 7. Mai 2013 in Neuenburg haben die Mitglieder der Schweizerischen
Vereinigung der AOP-IGP der nderung des Logos von AOC (KUB) auf AOP (GUB) zugestimmt. In den
Pflichtenheften der bis heute eingetragenen Bezeichnungen werden die Bestimmungen zur Etikettierung
ganz unterschiedlich geregelt: die Mglichkeiten reichen von der Verwendung des Logos der Vereinigung
alleine oder kombiniert mit dem Logo der Gruppierung, ber die Verwendung des Logos der Gruppierung,
welches den Vermerk AOC enthlt, bis hin zur alleinigen Verwendung des Vermerks AOC. Vor dem
Hintergrund der Entscheidung der Vereinigung und angesichts dieser heterogenen Handhabung hat das
BLW beschlossen, eine allfllige Anpassung des Logos oder des Vermerks zu erleichtern und die Gesuche
um nderung des Pflichtenhefts im Zusammenhang mit der Etikettierung gesammelt zu bearbeiten.

Postulat Savary
Das Postulat Savary (13.3837) verlangt vom Bundesrat einen Bericht ber die Ttigkeiten von Bund und
Kantonen bei der Aufdeckung und Verfolgung von Betrugsfllen im Zusammenhang mit geschtzten Bezeichnungen von landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Es geht dabei um die Missbrauchsbekmpfung bei
Ursprungsbezeichnungen bzw. geographischen Angaben, den Bezeichnungen Berg und Alp sowie der
Bezeichnung von biologischen Erzeugnissen und Lebensmitteln. Der Bericht soll weiter aufzeigen, welche
Massnahmen der Bund zur Verteidigung der geschtzten Bezeichnungen im Ausland ergreift und, wenn
ntig, Massnahmen vorschlagen, mit denen allfllige Lcken geschlossen werden. Hintergrund dazu bilden
u.a. die Revision der Lebensmittelgesetzgebung und die vom Parlament verabschiedete Swissness-Vorlage.

124

Bezeichnung
Schutz Betriebe
Unternehmen Zertifizierte Zertifizierte Zertifizie Produktions- Produktions- rungsstelle
menge menge
2012 2013
Anzahl Anzahl
t
t
Kse
LEtivaz
GUB 69 70
430 430 OIC
Emmentaler
GUB
3 258
161
26 185
23 156
OIC
Gruyre
GUB
2 087
237
28 594
29 351
OIC
Sbrinz
GUB
55
25
1 479
1 560
ProCert
Tte de Moine
GUB
266
10
2 191
2 281
OIC
Formaggio dalpe ticinese
GUB
-
40
260
260
OIC
Vacherin fribourgeois
GUB
1 100
98
2 638
2 810
OIC
Vacherin Mont-dOr GUB 140 19 575 585 OIC
Berner Alpkse/Hobelkse
GUB
51
473
1 085
1 020
OIC
Walliser Raclette
GUB
374
32
1 085
1 392
OIC
Bloderkse-Werdenberger
GUB 14 2 11 11
ProCert
Sauerkse/Liechtensteiner
Sauerkse
Fleischwaren
Bndnerfleisch
GGA
16
1 088
1 032
ProCert
Longeole
GGA - -
19,7
20
OIC
Saucisse dAjoie
GGA - 11 47,7 47,7 OIC
Walliser Trockenfleisch GGA - 32 511 527 OIC
Saucisson neuchtelois GGA - 11 122 122 OIC
Saucisse neuchteloise
Saucisson vaudois
GGA
-
21
1 033
996
ProCert
Saucisse aux choux vaudoise
GGA
-
19
491
568
ProCert
St.Galler Bratwurst/
GGA
-
15
3 450
3 447
OIC
St.
Galler Kalbsbratwurst IGP
ProCert

SQS

q.inspecta
Glarner Kalberwurst GGA - -
38
39,5
ProCert

q.inspecta
Spirituosen
Eau-de-vie de poire du Valais
GUB
-
2 101 391 Liter
60 466
OIC

100
%-iger

Alkohol
Abricotine/Eau-de-vie
GUB
-
2 23 323 Liter
20 133
OIC
dAbricot du Valais
100
%-iger

Alkohol
Damassine
GUB
-
4 4 297 Liter
144
OIC

100
%-iger

Alkohol
Andere Erzeugnisse
Rheintaler Ribel GUB 7 1 47
46.5
ProCert
Cardon pineux genevois
GUB
4
-
107
92
ProCert
Walliser Roggenbrot GUB 61 61 750 695 OIC
Munder Safran
GUB
-
15
0,0015
0,001
OIC
Poire Botzi
GUB
14
3
28
55
ProCert


2.1Produktion und Absatz

GUB/GGA Register am 31. Dezember 2013

Quelle: BLW

Das GUB/GGA Register zhlt heute 31 Eintragungen: 21 GUB und 10 GGA. Die Unterlagen knnen unter
www.blw.admin.ch (Themen > Produktion + Absatz > Kennzeichnung und Absatzfrderung > Ursprungsbezeichnungen) eingesehen werden.

125

2.1Produktion und Absatz

Internationale Verteidigung der GUB und GGA gesttzt auf Artikel 16b des LwG
Die Schweiz verfgt seit 1997 ber ein System zum Schutz von GUB und GGA. Diese Kennzeichnungen verleihen Landwirtschaftsprodukten einen Mehrwert, weshalb sie insbesondere im Ausland immer wieder auf
betrgerische Art und Weise verwendet werden. Um solche Anmassungen von GUB und GGA im Ausland
effizient bekmpfen zu knnen, wurde 2008 eine entsprechende Rechtsgrundlage geschaffen.
So untersttzt der Bund vor dem Hintergrund von Artikel 16b des LwG Branchen-, Produzenten- und
Verarbeiterorganisationen bei der Verteidigung der Schweizer GUB und GGA auf internationaler Ebene.
Hierzu kann der Bund einen Teil der Kosten fr Verfahren im Ausland bernehmen, die von den Schweizer
Vertretungen auf Gesuch von Branchen-, Produzenten- oder Verarbeiterorganisationen zur Verteidigung von
Ursprungsbezeichnungen und geografischen Angaben eingeleitet werden.
Das BLW untersttzt die folgenden Vorgehen:
Einspracheverfahren gegen die Hinterlegung von (auslndischen) Marken, die Schweizer GUB oder GGA
enthalten.
Verfahren zur Eintragung von Schweizer GUB oder GGA als Marken in Lndern, die kein spezielles System
zum Schutz von geografischen Angaben kennen.
Rechtsgutachten.

n Biolandbau Bundesbio oder Knospe?


Von den insgesamt 6308 Landwirtschaftsbetrieben, die in der Schweiz im Jahr 2013 nach den Bestimmungen der Bio-Verordnung arbeiteten, hielten 5884 Betriebe zustzlich die Richtlinien von Bio Suisse ein
und durften ihre Produkte mit dem Knospe-Label vermarkten. 424 Biobetriebe produzieren ausschliesslich
nach den Bestimmungen der Bio-Verordnung. In Biokreisen werden diese Bundesbiobetriebe genannt
und drfen ihre Produkte als biologische Produkte vermarkten, allerdings ohne das Knospe-Label. Damit
haben sie auch keinen Zugang zur Vermarktung ber die Grossverteiler.
Die Nachfrage nach Bioprodukten wchst seit mehreren Jahren kontinuierlich, wobei die Schweizer Produktion diese Nachfrage nicht befriedigen kann. Daher stellt sich die Frage, ob die Produkte der Bundesbiobetriebe als Bioprodukte vermarktet werden, oder ob hier noch ein Potenzial an Produkten brachliegt,
welche in den Biokanal gelangen knnten.
Aus einer Befragung bei den sogenannten Bundesbiobetrieben kristallisieren sich verschiedene Beweggrnde heraus, weshalb diese Betriebe sich entschieden haben, biologisch aber ohne die Knospe zu produzieren. Die wichtigsten Grnde sind Folgende:
Betriebe vermarkten ihre Produkte als Direktvermarkter, sie haben damit einen Absatzkanal, ber den
sie ihre Produkte auch ohne die Knospe als biologische Produkte vermarkten knnen;
Einzelne Betriebe produzieren in einem Segment, in welchem die Nachfrage nach Bioprodukten kleiner
ist als das Angebot. Dazu gehren z.B. die Raufutterverzehrer Pferde, Schafe und Ziegen (Fleischproduktion).
Fr Verkehrsmilchproduzenten besteht je nach Region nicht die Mglichkeit, Biomilch in den Biokanal zu
liefern, da es keine Mglichkeit gibt, die biologisch produzierte Milch getrennt von der nicht biologischen
Milch zu sammeln (nur ein Sammeltank).
In der Talzone gibt es anteilsmssig weniger Biobetriebe als in der Hgel- und in den Bergzonen. Bei den
Bundesbiobetrieben ist diese Erscheinung noch ausgeprgter, nur 11% der Bundesbiobetriebe sind in der
Talzone. Die Umstellung auf die biologische Produktion ist fr Grnlandbetriebe hufig nur mit geringen
nderungen verbunden. Weiter ist festzustellen, dass die Bundesbiobetriebe im Durchschnitt kleinere Flchen bewirtschaften als die Knospebetriebe und damit vermehrt im Nebenerwerb bewirtschaftet werden.

126

n Verordnung ber offizielle Zeichen fr Berg- und Alpprodukte

2.1Produktion und Absatz

Eine Studie kommt deshalb zum Schluss, dass die Bundesbiobetriebe ihre Marktchancen genau kennen und
den individuellen Strukturen und Ressourcen gemss den Weg whlen, das Optimum aus den Betrieben
herauszuholen. Dazu gehrt, dass diese Betriebe aus verschiedenen Grnden auf die Vermarktung mit der
Knospe verzichten und damit auch den Mitgliederbeitrag an Bio Suisse sparen. Ein brachliegendes Potenzial fr eine Vermarktung von biologisch erzeugten Produkten konnte nicht identifiziert werden. (Quelle:
Bachelor-Thesis HAFL, Christoph Dissler)

Gesttzt auf Artikel 9 Absatz 3 der Verordnung vom 25. Mai 2011 ber die Verwendung der Bezeichnungen
Berg und Alp fr landwirtschaftliche Erzeugnisse, hat das WBF per 1. Juli 2014 die Verordnung ber
offizielle Zeichen fr Berg- und Alpprodukte in Kraft gesetzt.
Die Verordnung beinhaltet die offiziellen Zeichen fr Berg- und Alpprodukte und legt die Gestaltung und
Anwendung der Gestaltungsvorlagen fest. Die offiziellen Zeichen drfen verwendet werden, wenn die damit
gekennzeichneten oder ausgelobten Produkte die Anforderungen der Berg und Alpverordnung erfllen.
Damit wird die Verwendung der Zeichen auf Produkten, auf Geschftspapieren, in Kommunikationsmitteln
und in der Werbung ermglicht.
Die Auszeichnung von Berg- und Alpprodukten mit den offiziellen Zeichen steht fr den offiziellen Schutz
dieser Produkte und soll die Transparenz frdern. Private Marken und Labels sollen nicht konkurrenziert,
sondern durch das offizielle Garantiezeichen ergnzt werden. Damit soll die Wiedererkennbarkeit im Markt
sowie die Vermarktung und Positionierung der Produkte verbessert werden.

2.1.1.5 Instrumente des Aussenhandels


n Bestimmungen zu den Einfuhrregelungen und deren Vollzug
Die Einfuhrregelungen sind ein wichtiges Instrument fr die Schweizer Landwirtschaft im Aussenhandelsbereich. Die grundlegenden Bestimmungen dazu sind in der Agrareinfuhrverordnung enthalten. Diese wurde
bereits vor der Umsetzung der Agrarpolitik 20142017 total revidiert und vereinfacht. Im Rahmen der
Revision des LwG nderte der Gesetzgeber einzig einen Artikel im Zolltarifgesetz, der direkte Auswirkungen
auf die Agrareinfuhrverordnung hatte. Der Bundesrat kann demnach neu die Kompetenz fr die Festsetzung
der Zollanstze auch dem BLW erteilen, sofern die Marktverhltnisse hufige Anpassungen erfordern und
er dem BLW fr die Festlegung nur einen geringen Handlungsspielraum gibt. Diese Bedingungen sind
bei der Festsetzung der Zollanstze fr Zucker und Brotgetreide erfllt, weshalb das BLW seit 2014 diese
Zollbelastungen festlegt. Auch der Referenzpreis von Brotgetreide ist in der Agrareinfuhrverordnung geregelt. Um die Attraktivitt des Anbaus von Futtergetreide gegenber jenem von Brotgetreide zu verbessern,
beschloss der Bundesrat, den Referenzpreis fr Brotgetreide auf den 1. Juli 2014 um 3 auf 53 Fr. je 100 kg
zu senken. Schliesslich sind die Bestimmungen zum Schwellenpreissystem so formuliert worden, dass sie
besser nachvollziehbar sind.
Die Agrareinfuhrverordnung wurde im Berichtsjahr ausserdem gendert, um in den blichen Intervallen die
Zollanstze bei Getreide, Zucker und Futtermitteln anzupassen, und um die Zollkontingente fr Kartoffeln
und Eier zu erhhen. Beim Zollkontingent fr Kartoffeln war der Grund fr die Erhhung die verzgerte und
insgesamt kleine Schweizer Kartoffelernte, bei demjenigen fr Konsumeier konnte so eine Unterversorgung
des Eiermarkts gegen Jahresende vermieden werden.

127

2.1Produktion und Absatz

Einfuhrregelungen sind auch in produktspezifischen Verordnungen zu finden. In der Tierzuchtverordnung


wurden die Einfuhrbestimmungen fr Stierensamen liberalisiert. Seit dem 1. Januar 2014 drfen alle Inhaberinnen einer Generaleinfuhrbewilligung (GEB) Stierensamen in unbeschrnkter Menge im Zollkontingent
importieren. Vorher war die Einfuhr im Kontingent inlndischen Besamungsstationen vorbehalten. Nur sie
durften Gesuche fr Kontingentsanteile stellen, worauf ihnen das BLW eine begrenzte Anzahl Dosen zuteilte, die sie zum tiefen Kontingentszollsatz (KZA) importieren durften.
Der Beschluss mit den grssten Auswirkungen auf die Einfuhrregelungen wurde im Rahmen der Agrarpolitik
20142017 beim Fleischimport gefllt. Nach dem neuen Artikel 48 Absatz 2bis LwG werden ab der Kontingentsperiode 2015 40% der Kontingentsanteile fr Rind-, Schaf-, Ziegen- und Pferdefleisch nicht mehr
versteigert, sondern nach der Zahl der geschlachteten Tiere zugeteilt. Die Ausfhrungsbestimmungen
legte der Bundesrat im November 2013 in der Schlachtviehverordnung und in der Verordnung ber die
Tierverkehrsdatenbank (TVD) fest. Die Bestimmungen sehen vor, dass die Gesuche fr Kontingentsanteile
ausschliesslich elektronisch erfasst und bearbeitet werden. Dafr soll so weit als mglich auf bereits vorhandene Daten zurckgegriffen werden. Diese Vorgaben bedeuteten jedoch, dass EDV-Programme, allen
voran die Funktionalitten der TVD, zu erweitern waren. Die EDV-nderungen mussten teilweise bereits im
Dezember 2013 eingespielt werden, damit die Schlachtbetriebe ab dem 1. Januar 2014 die ntigen Daten
erfassen konnten. Diese bekamen die Mglichkeit, bei der Schlachtmeldung den sogenannten Abtretungsempfnger in Form einer zustzlichen TVD-Nummer zu erfassen. Der Abtretungsempfnger ist diejenige
Person, die dann ebenfalls via Internetportal Agate in der TVD ein Gesuch fr Kontingentsanteile fr
die entsprechenden Fleischimportkontingente stellen kann. Die nderungen erhhen im Gegensatz zu zahlreichen Neuerungen der letzten Jahre den administrativen Aufwand beim Vollzug der Einfuhrregelungen.
Insbesondere die Schlachtbetriebe sind davon betroffen. Sie knnen jedoch auch von der neuen Verteilung
der Fleischimportkontingente profitieren, beispielsweise wenn sie selbst als Abtretungsempfnger auftreten
und so selbst Kontingentsanteile erlangen.
Einen detaillierten berblick ber die Verordnungsnderungen bietet der Bericht des Bundesrates ber
zolltarifarische Massnahmen 2013. Im Rahmen dieses Berichts wird auch die Zuteilung und Ausntzung
der Zollkontingentsanteile verffentlicht. Diese und weitere Informationen zur Agrareinfuhr sind auf der
BLW-Homepage unter dem Thema Einfuhr von Agrarprodukten oder direkt unter der Adresse www.import.
blw.admin.ch zu finden.
n Bereinigung der statistischen Schlssel im Fleischbereich
Die Einfuhrregelungen bedeuten fr die Importeure und die Zolldeklaranten administrativen Aufwand. Das
BLW ist bestrebt, diesen mglichst tief zu halten, z.B. im Bereich der Zollanmeldung. Dort muss fr jede
Ware die entsprechende 8-stellige Zolltarifnummer angegeben werden. Bei vielen Waren ist die Tarifnummer noch weiter unterteilt in sogenannte statistische Schlssel oder Sonderausscheidungen, die ebenfalls in
der Zollanmeldung angegeben werden mssen. Im Fleischbereich gab es viele Schlssel, die fr die Statistik
und die Kontingentsbewirtschaftung weitgehend unbedeutend geworden waren und somit abgeschafft
werden konnten. Das BLW und die Eidgenssische Zollverwaltung (EZV) beschlossen deshalb gemeinsam,
vor allem bei Tarifnummern ausserhalb der Zollkontingente fr Fleisch, ber 100 Schlssel zu streichen. Dadurch vereinfacht sich die Zollanmeldung fr die betroffenen Produkte. Darber hinaus wird das Fehlerrisiko
wesentlich kleiner, versehentlich die Tarifposition mit der hohen Zollbelastung (Ausserkontingentszollansatz
oder AKZA) zu deklarieren.
Im Hinblick auf eine bessere Statistik und eine einfachere Kontingentsbewirtschaftung wurden fr einige
Tarifnummern auch zustzliche Schlssel geschaffen oder deren bisherige Struktur gendert. Dies betrifft in
erster Linie Tarifnummern fr Wild- und Kaninchenfleisch sowie einige fr bestimmte Fleischzubereitungen
im 16. Kapitel des Zolltarifs.

128

Ein bedeutender Teil des Vollzugs der Einfuhrregelungen ist die Verteilung der Zollkontingente. Bei Zollkontingenten, die nicht mit dem einfachsten Verfahren (Windhund an der Grenze, first come, first
served) verteilt werden knnen, wird oft das Versteigerungsverfahren angewendet. Das BLW fhrte fr
die Kontingentsperiode 2013 ber 100 Versteigerungen durch, um die verschiedenen Teilzollkontingente
zu verteilen. Bei praktisch allen Versteigerungen nutzten Bietende die Mglichkeit, ihre Gebote ber die
Internetanwendung eVersteigerung einzureichen. Von den ber 9000 Geboten wurden 84% mit eVersteigerung bermittelt.

2.1Produktion und Absatz

n Ergebnisse der Versteigerungen fr die Kontingentsperiode 2013

Die zur Versteigerung ausgeschriebenen Kontingentsmengen sind zu einem grossen Teil in Verordnungen
festgelegt und ndern nur ausnahmsweise. Die Freigaben bei vielen Fleisch- und Fleischwarenkategorien
variieren jedoch von Jahr zu Jahr. Nach einem leichten Rckgang im Jahr 2012 ist die Gesamtmenge
der Fleischimportkontingente im Jahr 2013 wieder gestiegen, und zwar um fast 10% auf 86225 t. Die
Zunahme ist vor allem auf hhere Freigaben bei Schweinefleisch (+3500 t) und bei Kuhfleisch fr die
Verarbeitung zurckzufhren. Der Bedarf nach importiertem Kuhfleisch verdoppelte sich gegenber dem
Vorjahr beinahe auf ber 12000 t.
Betrachtet man die durchschnittlichen Zuschlagspreise ber alle Versteigerungen bei Fleisch, fllt auf, dass
sie gegenber 2012 um fast 9% von 2,71 Fr./kg auf 2,47 Fr./kg gesunken sind. Zwar war bereits im Vorjahr
bei einzelnen Fleischkategorien ein Rckgang der Zuschlagspreise festzustellen, im Jahr 2013 wurden
jedoch mit Ausnahme einiger Fleischspezialitten fast alle Kategorien von diesem Trend erfasst. Beispielsweise sank der Preis der teuersten Kategorie Nierstcke/High-Quality-Beef um einen Franken pro kg.
Ob der Trend zu tieferen Zuschlagspreisen anhlt, ist noch nicht absehbar. Sowohl die Freigabemengen
wie auch die Definitionen der Fleischkategorien bei der Ausschreibung knnen je nach Marktsituation
ndern. Und natrlich hat die allgemeine Nachfrage nach Importfleisch einen grossen Einfluss auf die
Zuschlagspreise. Zudem lsst sich nicht abschtzen, wie sich die Zuschlagspreise entwickeln, wenn 40%
der Kontingentsfreigaben bei rotem Fleisch ab 2015 nach der Zahl der geschlachteten Tiere statt mit
Versteigerungen verteilt werden.
Die detaillierten Ergebnisse der Kontingentsversteigerungen 2013 sind in der unten stehenden Tabelle
aufgefhrt.
n Einfhrung Zwei-Faktor Authentisierung bei AEV14online und eVersteigerung
Beim Vollzug der Einfuhrregelungen wird das BLW von zwei Internetanwendungen untersttzt. Die eine ist
AEV14online. Inhaberinnen von Kontingentsanteilen knnen damit Vereinbarungen ber die Ausntzung
von Anteilen elektronisch erfassen und melden. Die zweite Internetanwendung ist eVersteigerung, in der
registrierte Benutzerinnen und Benutzer Gebote fr ausgeschriebene Kontingentsmengen abgeben knnen. Fr die beiden Anwendungen musste die Sicherheit beim Zugriff sptestens ab 2014 erhht werden.
Wer auf sie zugreifen will, muss statt nur einen einfachen Passwortschutz mit Sicherheitszertifikat ein
weiteres Sicherheitselement passieren, die sogenannte Zwei-Faktor Authentisierung (2FA). Fr die beiden
Anwendungen AEV14online und eVersteigerung wurde in kurzer Zeit eine Lsung fr die 2FA entwickelt
und realisiert. Ende 2013 konnte das neue gemeinsame Anmeldeportal fr den Einstieg in die beiden
Anwendungen in Betrieb genommen werden. Das BLW informierte die ber 700 Benutzerinnen und Benutzer vor und whrend der Umstellung intensiv per Internet, E-Mail und Post ber die Neuerung. Zudem
konnten sie sich an den Helpdesk wenden, der extra in dieser Zeit zur Verfgung stand. Die Umstellung
lief weitgehend reibungslos und erste Auswertungen zeigen, dass die Nutzung der Anwendungen seither
nicht zurckgegangen ist.

129

Versteigerte
Menge

Zuschlagspreis,
Durchschnitt


Versteigerter
Anteil am
gesamten (Teil-)
Zollkontingent

Versteigerungen
2013

Teilnehmer je
Ausschreibung

Anzahl
Einheiten

Fr./Einheit

Anzahl

Anzahl, bzw.
durchschnittliche
Anzahl

Produktbereich und
Versteigerungsprodukte
Einheit 1

2.1Produktion und Absatz

Ergebnisse der Versteigerungen fr die Kontingentsperiode 2013

Fleisch inkl. Fleisch- und Wurstwaren, Milchprodukte und Zuchttiere



Geflgelfleisch
kg br. 47 200 000 2,04
100
5
66
Schweinefleisch
kg br.
3 700 000 0,68
100
4
24
Fleisch von Tieren der Schafgattung
kg br.
5 535 000 1,96
90
6
51
Fleisch von Tieren der Ziegengattung
kg br.
240 000 0,54
100
1
20
Fleisch von Tieren der Pferdegattung
kg br.
4 800 000 0,22
100
6
12
Kalbfleisch
kg br.
337 500 6,25
90
2
27
Kalbslebern
kg br.
121 500 0,25
90
4
7
Nierstcke/High-Quality-Beef
kg br.
4 815 000 11,32
90
13
57
Schlachtkrper Verarbeitungskhe
kg br. 12 105 000 0,35
90
13
25
Verarbeitungsfleisch von Khen, TK
kg br.
90 000 0,51
90
1
14
Zungen
kg br.
108 000 0,03
90
3
5
Ochsenmaul
kg br.
108 000 0,03
90
3
2
Rindfleisch (Koscher)
kg br.
273 500 0,05
100
5
5
Rindfleisch (Halal)
kg br.
350 000 0,79
100
6
4
Schaffleisch (Koscher)
kg br.
18 710 0,05
100
5
4
Schaffleisch (Halal)
kg br.
175 000 0,87
100
6
4
Luftgetrockneter Schinken
kg br.
1 100 000 8,86
100
1
71
Luftgetrocknetes Trockenfleisch
kg br.
220 000 9,53
100
1
34
Wurstwaren
kg br.
4 086 500 6,91
100
1
94
Dosen- und Kochschinken
kg br.
71 500 7,38
100
1
28
Rindfleischkonserven
kg br.
770 000 0,30
100
1
13
Milchpulver
kg net
300 000 0,77
100
2
9
Butter
kg 82%MFG
100 000 1,08
100
1
8
Tiere der Rindviehgattung
Stk.
1 200 546,07
100
2
11
Pflanzliche Produkte
Schnittblumen
kg br.
200 000 0,51
2
1
40
Kartoffelhalbfabrikate zur Saucenund Suppenherstellung
kg Q
351 000 0,02
100
2
2
andere Kartoffelhalbfabrikate
kg Q
754 020 0,02
100
2
4
Kartoffelfertigprodukte
kg Q
2 500 000 0,67
100
1
24
kg Q
244 000 0,46
96
2
7
Erzeugnisse aus Kernobst 2
Obst zu Most- und Brennzwecken
kg net
10 500 0,01
100
2
1
1 Stk.: Stck, kg br.: Bruttogewicht in Kilogramm, kg net: Nettogewicht, kg Q: quivalente der Frischware bei Verarbeitungsprodukten,
deren Nettogewicht mit fixen Faktoren umgerechnet wird, kg 82%MFG: kg netto Butter mit einem Milchfettgehalt von 82%,
Einfuhren unter Tarifposition 0405.9010 werden mit dem Faktor 1,21 in kg 82%MFG umgerechnet
2 Zollkontingente Nr. 21 und Nr. 31 (autonomes Zollkontingent mit Zuteilung aufgrund der Exportleistung)

Quelle: BLW

130

Mit dem Ziel, das agrarpolitisch bedingte Rohstoffpreishandicap der schweizerischen Nahrungsmittelindustrie auszugleichen und damit den Absatz von Schweizer Rohstoffen abzusichern, besteht an der Grenze im
Rahmen des Schoggigesetzes (Bundesgesetz ber die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten) ein Preisausgleichssystem fr verarbeitete Agrarprodukte. Importzlle verteuern die in
den importierten Verarbeitungsprodukten enthaltenen Grundstoffe auf das inlndische Preisniveau, whrend Ausfuhrbeitrge bestimmte Grundstoffe in Verarbeitungsprodukten beim Export verbilligen.
Das Schoggigesetz ist nicht direkt ein agrarpolitisches Instrument, es gleicht jedoch agrarpolitisch bedingte Preisunterschiede aus. In den letzten Jahren konnte das ordentliche Budget den Bedarf fr den
Rohstoffpreisausgleich nicht mehr decken, worauf insbesondere mit Krzungen der Ausfuhrbeitragsanstze
reagiert wurde. Es muss davon ausgegangen werden, dass der Rohstoffpreisausgleich aus Budgetgrnden
auch in Zukunft nicht vollstndig gewhrleistet werden kann.

2.1Produktion und Absatz

n Ein- und Ausfuhren von verarbeiteten Agrarprodukten

Im Rahmen des Schoggigesetz-Budgets 2013 standen fr den Zeitraum Dezember 2012 bis November
2013 70 Mio. Fr. fr Ausfuhrbeitrge zur Verfgung. Dieser Betrag wurde auf Ersuchen der Branchen erstmals auf die Grundstoffkategorien Milchgrundstoffe und Getreidegrundstoffe aufgeteilt, womit die
Ausschpfung der verfgbaren Mittel besser auf die Preisentwicklungen in den jeweiligen Sektoren ausgerichtet werden konnte. Erste Simulationen zu Beginn des Beitragsjahres 2013 hatten ergeben, dass
die 70 Mio. Fr. nicht ausreichen wrden, um fr die erwarteten Mengen den vollstndigen Preisausgleich
sicherzustellen. Die Beitragsanstze waren deshalb ab Februar 2013 gekrzt worden, um einen Preisausgleich whrend des ganzen Beitragsjahres sicherstellen zu knnen. Trotz der Krzungen konnte nicht
allen eingegangenen Antrgen um Ausfuhrbeitrge entsprochen werden. Der Fehlbetrag belief sich auf
2,9 Mio. Fr., wobei den betroffenen Firmen fr nicht kompensierte Butter Importanrechte im Gegenwert von
1,3 Mio. Fr. zugeteilt wurden.
Entwicklung Schoggigesetz-Budget

100
90
80
in Mio. Fr.

70
60
50
40
30
20
10
0

2008

Passiver bertrag
Nachtragskredit
Ord. Budget

2009

2010

2011

2012

2013

Quelle: EZV

131

Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten

in Mio. Fr.

2.1Produktion und Absatz

Die Schweiz weist fr die verarbeiteten Agrarprodukte wertmssig eine positive Aussenhandelsbilanz aus.
Nach hohen Zuwachsraten in den Vorjahren (+97% von 2005 bis 2008) hat sich das Wachstum der Exporte
in den letzten fnf Jahren verlangsamt (+28% von 2008 bis 2013). Dennoch konnte im 2013 gegenber
dem Vorjahr bei den Exporten eine Zunahme von 10% verzeichnet werden. Die Einfuhren verharrten in den
letzten Jahren auf praktisch gleichem Niveau. Der mit Abstand wichtigste Handelspartner fr landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte ist die EU mit einem Exportanteil von 63% und einem Importanteil von 78%.

8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0

2005

Ausfuhren Total
Einfuhren Total

132

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Quelle: EZV, 2013

Die vermarktete Milchmenge war im Berichtsjahr mit 3,429 Mio. t erstmals seit der Aufhebung der Milchkontingentierung rcklufig (1,1%). Davon stammten etwa 29000 t (0,8%) aus dem Frstentum
Liechtenstein und aus den Freizonen rund um Genf. Der Anteil Milch aus biologischer Produktion an der
vermarkteten Milch lag bei 6,2% und der Anteil aus der Produktion ohne Ftterung von Silage bei 33%.
Rund 0,1 Mio. t (2,9%) der vermarkteten Milch wurde auf Smmerungsbetrieben produziert.

2.1Produktion und Absatz

2.1.2 Milchwirtschaft

Massnahmen fr den Schweizer Milchmarkt 2013


Produkt
Rohmilch
Kse
Butter Magermilch Milchpulver Konsummilch,

Rahm, Frisch
milchprodukte
Massnahme
1
Grenzschutz
n
n
n
n
n
Zulagen
n
Meldepflicht
n
n
n
n
n
n
Milchproduktion und
Milchverwertung
Milchkaufvertrge
n
1 Grenzschutz besteht nur gegenber Nicht-EU Lndern


Quelle: BLW

133

2.1Produktion und Absatz

n Finanzielle Mittel und statistische Kennzahlen 2013


Der Bund richtete 2013 unverndert eine Zulage fr verkste Milch von 15 Rp./kg Milch und eine Zulage
fr Ftterung ohne Silage von 3 Rp./kg Milch aus. Fr beide Milchzulagen zusammen wurden 299 Mio. Fr.
ausgegeben. Fr die Administration der Milchdaten sowie fr Informatikmittel im Milchbereich wendete
der Bund knapp 3 Mio. Fr. auf.
Mit der Umsetzung der AP 1417 auf den 1. Januar 2014 wird die Zulage fr Ftterung ohne Silage neu
auch fr Ziegen- und Schafmilch gewhrt, die zu Halbhart-, Hartkse oder Extra Hartkse verarbeitet wird.
Aufgrund der mengenmssig starken Zunahme von Magerkse in den letzten Jahren, der zu sehr tiefen
Preisen vornehmlich ins Ausland verkauft wurde, ist Milch, die zu Kse mit einem Milchfettanteil unter
150 g/kg verarbeitet wird, seit dem 1. Januar 2014 nicht mehr zulagenberechtigt. Trotz erwartungsgemss
steigender Produktion von zulageberechtigtem Kse im 2014, sollten die Budgetvorgaben von 293 Mio. Fr.
im 2014 eingehalten werden knnen.
Die Milchverwerter sind nach der Milchpreissttzungsverordnung verpflichtet, die erhaltenen Zulagen innert
Monatsfrist den Produzenten und Produzentinnen, von denen sie die zu Kse verarbeitete Milch gekauft
haben, weiterzugeben. Sie sind angehalten, die Zulagen in der Abrechnung ber den Milchkauf an die
Produzenten und Produzentinnen separat auszuweisen. Die Milchverwerter haben die Buchhaltung so zu
fhren, dass ersichtlich ist, welche Betrge sie fr die Zulagen erhalten und ausbezahlt haben. Nachfolgende Grafik zeigt die Zahl der Milchverwerter, die Zulagen erhielten sowie die ausgerichteten Milchzulagen
je Grssenklasse im Kalenderjahr 2013.
Ausbezahlte Milchzulagen nach Grssenklassen der Milchverwerter Kalenderjahr 2013

1500
1 417

1250

100

1000

80

750

60
83

35
>1 000 000

48

500 0011 000 000

77

400 001500 000

117

300 001400 000

139

200 001300 000

50
50 001100 000

10 00120 000

20 00150 000

105

20
0

500

271

100 001200 000

40

Milchverwerter

120

110 000

Milchzulagen (Mio. Fr.)

140

250
0

Grssenklasse (Fr.)

Milchzulagen (Mio. Fr.)


Zahl der Milchverwerter

Quelle: BLW

2342 Milchverwerter erhielten im Berichtsjahr insgesamt 299 Mio. Fr. an Milchzulagen, was einem Durchschnitt von rund 128000 Fr. pro Milchverwerter entspricht. Die Verteilung zeigt eine Konzentration der
Zulagen auf wenige grosse Milchverarbeitungsbetriebe: 21% der Milchverwerter erhielten rund 95% der
Milchzulagen. Einen Betrag von jhrlich weniger als 10000 Fr. erhielten 60% oder 1417 Verarbeitungsbetriebe. Es handelte sich dabei berwiegend um Smmerungsbetriebe mit eigener Kseproduktion. Die
ausbezahlten Zulagen je kg verkste Milch betrugen fr diese Grssenklasse 5 Mio. Fr.

134

Im Milchjahr 2012/13 (1. Mai 2012 bis 30. April 2013) gab es in der Schweiz 13370 Betriebe im Talgebiet
und 10733 Betriebe im Berggebiet mit Milchproduktion. Gegenber dem Milchjahr 2011/12 ist damit die
Zahl der Milchproduktionsbetriebe um 3,5% oder 869 Betriebe zurckgegangen. Das entspricht mehr als 2
Betrieben, die tglich mit der Milchproduktion aufhrten. Zustzlich wurde in der Alpungsperiode auf 2709
Smmerungsbetrieben Milch produziert. Die vermarktete Milchmenge je Smmerungsbetrieb erreichte im
Mittel rund 36400 kg.

2.1Produktion und Absatz

Die Inspektionsstelle des BLW fhrt im Bereich Milch und Milchprodukte risikobasierte Kontrollen bei Milchverwertern durch, die Milchdaten melden und Zulagen geltend machen. Im Berichtsjahr wurden wiederum
gegen 300 Betriebe kontrolliert. Die Inspektionsstelle musste rund die Hlfte der kontrollierten Betriebe
beanstanden. Die allermeisten Beanstandungen fhrten zu einer Verwarnung, weil es sich beispielsweise
um kleine Erfassungsfehler oder um erstmalige Verfehlungen handelte. Zu viel ausbezahlte Zulagen in
Folge von unkorrekten Meldungen der Milchverwertungsdaten mssen die Milchverwerter in jedem Fall
zurckerstatten. Zudem wurden vermehrt Erstmilchkufer angehalten, mit den Produzenten schriftliche
Milchkaufvertrge abzuschliessen, die den gesetzlichen Anforderungen gengen.
Tabelle 28
Seite A28

Die durchschnittlich vermarktete Milch lag 2013 bei 167775 kg je Talbetrieb und bei 95161 kg je Bergbetrieb. Whrend im Talgebiet gegenber dem Milchjahr 2011/12 durchschnittlich nur 80 kg mehr geliefert
wurde, waren es im Berggebiet rund 550 kg mehr (+0,6%). Der tiefe Milchpreis, der nasskalte Frhling
2013 und der geringere Einsatz von Kraftfutter drften zu dieser unterdurchschnittlichen Entwicklung beigetragen haben. In den letzten zehn Jahren betrug die Zunahme der eingelieferten Milchmenge 57% bei
Tal- und 46% bei Bergbetrieben. Diese ungleiche Entwicklung verdeutlicht die besseren Wachstumsmglichkeiten im Talgebiet. Der 2012/13 im Berggebiet erreichte prozentuale Zuwachs der durchschnittlichen
Milchmenge gegenber dem Vorjahr berstieg indes denjenigen im Talgebiet zum zweiten Mal in Folge.

in kg

Entwicklung der durchschnittlich vermarkteten Milch je Betrieb

180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0

2000/01

2002/03

Talgebiet
Schweiz (ohne Smmerungsgebiet)
Berggebiet

2004/05

2006/07

2008/09

2010/11

2011/12

2012/13

Quelle: BLW

Im Vergleich mit dem Milchjahr 2000/01 stieg die vermarktete Milchmenge je Kuh um fast 20% und je ha
landwirtschaftliche Nutzflche um mehr als 30%. Sie betrug im Milchjahr 2012/13 5990 kg je Kuh und
5595 kg je ha. Sie ist mit einer Abnahme von 171 kg/Kuh (2,8%) und 101 kg/ha (1,8%) leicht rcklufig
gegenber dem Vorjahr.
Im Milchjahr 2012/13 haben die ganzjhrig bewirtschafteten Milchproduktionsbetriebe 3,265 Mio. t und
die Smmerungsbetriebe rund 0,1 Mio. t Milch vermarktet. 47% der Milchproduzenten, prozentual nur
unwesentlich weniger als im Vorjahr (334 Betriebe), haben weniger als 100000 kg Milch pro Jahr vermarktet. Ihr Anteil an der Gesamtproduktion erreichte lediglich 20%. Die Milchproduktionsbetriebe mit
einer Jahresmenge von mehr als 350000 kg produzierten mengenmssig 18% der total vermarkteten
Milch. Im Berichtsjahr vermarkteten davon 390 Betriebe ber 0,5 Mio. kg, gegenber 16 Betrieben vor
einem Jahrzehnt. Der Standort dieser Betriebe liegt in 9 von 10 Fllen im Talgebiet.

135

> 500 000

400 001500 000

375 001400 000

350 001375 000

325 001350 000

300 001325 000

275 001300 000

250 001275 000

225 001250 000

200 001225 000

175 001200 000

150 001175 000

125 001150 000

100 001125 000

75 001100 000

50 00175 000

25 00150 000

22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

125 000

in %

2.1Produktion und Absatz

Anteil der vermarkteten Milch an den Gesamteinlieferungen nach Grssenklassen der Betriebe

Grssenklasse (kg)

Milchjahr 2000/2001
Milchjahr 2006/2007
Milchjahr 2012/2013

Quelle: BLW

n Wirkung der Milchzulagen


In zwei wissenschaftlichen Studien wurde die Wirkung der Zulage fr verkste Milch und fr Ftterung
ohne Silage untersucht. Beauftragt wurden die Flury&Giuliani GmbH und die Universitt Wageningen in
Zusammenarbeit mit der ETH Zrich. Bei der Einfhrung der Milchzulagen im Jahr 1999 waren die Verbesserung der Wettbewerbsfhigkeit, der Erhalt der Milchproduktionsmenge fr die Kseproduktion und die
Reduktion der staatlichen Ausgaben Ziele der Massnahmen. Dies im Hinblick auf den wachsenden Druck,
der voraussichtlich auf den Milchsektor zukommen wrde, wenn die staatlichen Ausgaben des Bundes
weiter sinken wrden und die bilateralen Abkommen mit der EU sowie der Abbau der Handelshemmnisse
im Rahmen der WTO zustande kmen.
15 Jahre nach Einfhrung der Zulagen, in einem gegenber den Erwartungen vernderten internationalen
Umfeld Aufhebung der Quoten in der EU im 2015, Status-quo bei den WTO-Verhandlungen kommen
die Studien zum Schluss, dass die Wirkung der Milchzulagen sich weitgehend mit den Zielsetzungen der
Massnahme decken. Die Schweiz produziert im Vergleich mit den Nachbarlndern sowohl in der gewerblichen als auch in der industriellen Milchverarbeitung bzw. Kseproduktion immer noch kostenintensiv. Die
Evaluation zeigt aber auf, dass sich die Wettbewerbsfhigkeit der Wertschpfungskette Milch verbessert hat.
Die staatlichen Ausgaben fr den Milchmarkt sind seit der Einfhrung der Milchzulagen unter die Grenze
von 300 Mio. Fr. gesunken.
n Milchkaufvertrge
Die ffentlich-rechtlichen Bestimmungen ber die Milchkaufvertrge (Artikel 36b LwG), als flankierende
Massnahmen fr die Zeit nach dem Ausstieg aus der Milchkontingentierung, wurden vom Parlament im
Rahmen der AP 20142017 auf den 1. Januar 2014 aufgehoben.

136

Auf den 1. Januar 2014 ist der neue Artikel 37 des LwG betreffend Standardvertrge im Milchsektor in Kraft
getreten. Gemss diesem Artikel sind die Branchenorganisationen des Milchsektors fr die Ausarbeitung
eines Standardvertrags im Milchsektor zustndig. Das Gesetz legt fest, dass ein Standardvertrag die Vertrags- und Vertragsverlngerungsdauer von einem Jahr sowie mindestens Regelungen ber die Mengen, die
Preise und die Zahlungsmodalitten enthalten muss. Die Vertragsparteien knnen darber hinaus weitere
Vertragsdetails festlegen unter der Auflage, dass diese den Wettbewerb nicht erheblich beeintrchtigen. Der
Bundesrat kann den Standardvertrag auf Begehren einer Branchenorganisation auf allen Stufen des Kaufes
und des Verkaufes von Rohmilch als verbindlich erklren. Fr Streitigkeiten aus dem Standardvertrag und
den einzelnen Vertrgen sind die Zivilgerichte zustndig.

2.1Produktion und Absatz

Die Treuhand GmbH (TSM) hat bis Ende August 2013 Vertragsmengen in der Hhe von insgesamt 3,49
Mio.t Milch fr das Kalenderjahr 2013 resp. das Milchjahr 2013/14 von total 695 Verwertern erfasst. Im
Vergleich zur Vorjahresperiode sind die Vertragsmengen um rund 62000 t oder 1,9% gestiegen. Wichtig ist
zu beachten, dass es sich bei diesen Vertragsmengen um eine Momentaufnahme handelt. Milchverwerter
und Produzenten knnen neue Milchkaufvertrge abschliessen oder bestehende Vertrge anpassen und
mssen der TSM diese nderungen melden. Dementsprechend kann sich das Total der Vertragsmengen
verndern.

n Milchdaten
Das BLW hat mit der TSM eine vierjhrige Leistungsvereinbarung abgeschlossen, die am 30. April 2013
ausgelaufen ist. Im Hinblick auf die 2014 in Kraft tretende neue Agrarpolitik 20142017 (AP 1417) und
die neuen Mglichkeiten zur Verknpfung mit bestehenden bundesinternen Informatiksystemen wurde ein
auf 18 Monate befristeter Dienstleistungsvertrag mit der TSM abgeschlossen, welcher im Frhjahr 2014
um ein Jahr verlngert wurde. Die TSM ist beauftragt, Daten der Milchproduktion, der Milchverwertung und
der Milchkaufvertrge zu erfassen und zu prfen. Die Milchverwerter mssen diese Milchdaten monatlich
melden. Davon ausgenommen waren im Berichtsjahr die Daten zu den Milchkaufvertrgen, die von den
Erstmilchkufern jhrlich gemeldet werden mussten. Mit der Aufhebung von Artikel 36b und Artikel 43
Absatz 3 des LwG ist die Pflicht zum Abschluss von Milchkaufvertrgen und zur Meldung der Vertragsdaten auf den 1. Januar 2014 weggefallen. Die Vertragsdaten mussten somit im 2013 letztmals von allen
Erstmilchkufern an die TSM gemeldet werden. Die TSM ist verantwortlich dafr, dass der Meldepflicht
betreffend der Milchproduktionsdaten und der Milchverwertung nachgekommen wird. Sollte dies nicht der
Fall sein, sanktioniert sie die betroffenen Firmen und Betriebe. Die TSM bereitet anhand der gemeldeten
Milchverwertungsdaten die Auszahlung der Zulagen vor. Diese Angaben zur Auszahlung werden zweimal
wchentlich ans BLW bermittelt, welches anschliessend die Zulagen an die Milchverwerter auszahlt.
n Branchenorganisation Milch
Die Branchenorganisation Milch (BO Milch) ist die Plattform der schweizerischen Milchwirtschaft. Sie vereint
rund 48 nationale und regionale Organisationen der Milchproduzenten und der Milchverarbeiter sowie
Einzelfirmen der Industrie und des Detailhandels. Nach eigenen Angaben produzieren die Mitglieder der
BO Milch rund 95% der in der Schweiz vermarkteten Milchmenge.
Der Bundesrat erklrte am 31. August 2011 auf Begehren der BO Milch die Bestimmungen des Standardvertrages fr den Milchkauf und die Abgabe von 1 Rp./kg vermarktete Milch zur ufnung eines Marktentlastungsfonds auch fr die Nichtmitglieder der BO Milch fr den Zeitraum vom 1. Oktober 2011 bis am
30. April 2013 als verbindlich. Die Milchproduzentinnen und Milchproduzenten mussten somit noch bis am
30. April 2013 eine Abgabe von 1 Rp./kg auf ihrer gesamten vermarkteten Milchmenge bezahlen. Dank
dieser Beitrge konnten die hohen Butterlager bis Ende 2012 deutlich abgebaut werden.

137

2.1Produktion und Absatz

Die Delegiertenversammlung der BO Milch beschloss am 12. November 2012, dass fr ihre Mitglieder
die Bestimmungen des Standardvertrages fr den Milchkauf weiterhin gelten sollen. Zustzlich wurde ein
neues Reglement zur Segmentierung des Milchmarktes verabschiedet. Der Bundesrat hat im Juni 2013 auf
Begehren der BO Milch die Bestimmungen des Standardvertrages und zur Segmentierung des Milchmarktes
fr den Zeitraum vom 1. Juli 2013 bis zum 30. Juni 2015 auf die Nichtmitglieder der BO Milch ausgedehnt. Die Nichtmitglieder der BO Milch sind damit ebenfalls verpflichtet, fr alle Milchkufe und -verkufe
schriftliche Milchkaufvertrge abzuschliessen. In den Milchkaufvertrgen muss zudem die Milchmenge nach
ihrem Verwendungszweck in Segmente unterteilt werden. Die Segmentierung ist heute von allen Akteuren
anerkannt. Gemss Angaben der BO Milch wurden im 2. Halbjahr 2013 fr 98,9% der total vermarkteten
Milchmenge (ohne Smmerungsbetriebe) Segmentierungsdaten an die TSM gemeldet. Die restlichen 1,1%
betreffen Milchverwerter mit einer verwerteten Jahresmenge unter 100000 kg, die gemss Reglement der
BO Milch nicht meldepflichtig sind.
Einteilung in die Segmente nach Verwendungszweck der Milch
A-Milch
Wertschpfungsstarke Produkte mit Grenzschutz und solche mit Rohstoffpreisausgleich.
Fr A-Milch wird ein hherer Preis bezahlt als fr B- und C-Milch.
B-Milch
Milchprodukte ohne Grenzschutz oder Rohstoffpreisausgleich fr den Inlandmarkt und den Export.
C-Milch
Wertschpfungsschwache Produkte fr den Weltmarkt.
Fr C-Milch werden die tiefsten Preise bezahlt.
Fr Bauern ist die Lieferung freiwillig.

Im Jahr 2013 war der Milchmarkt sehr ausgeglichen. Die Milcheinlieferungen verringerten sich etwas und
die Produzentenpreise sind angestiegen. Unter diesen positiven Vorzeichen konnten 89% der Milch im
wertschpfungsstarken A-Segment und 10,7% im B-Segment verwertet werden. C-Milch gab es deshalb
praktisch keine. Seit Herbst 2013 steigen die Einlieferungen und auch die Butterlager wieder an. Der Hrtetest fr die Segmentierung drfte somit wohl im 2014 erfolgen.

138

Die Viehwirtschaft trgt zusammen mit der Milchproduktion zur Hlfte des landwirtschaftlichen Produktionswertes bei. Die Anforderungen an die Zucht und Haltung der Tiere wie auch der Qualitt, Rckverfolgbarkeit und Kennzeichnung der tierischen Produkte wachsen stetig. Die Tierhalter mssen sich diesen
Entwicklungen stellen, was einerseits bedeutet, dass sie die Produktionskosten im Griff behalten und andererseits die Produktion auf die Bedrfnisse des Marktes ausrichten mssen.

2.1Produktion und Absatz

2.1.3 Viehwirtschaft

Bienen

Poulets
Truten

Legehennen


Ziegen


Schafe


Equiden


Klber

Rinder

Tier


Schweine

Massnahmen 2013


Massnahme
Grenzschutz
n
n
n
n
n
n
n
n
n
Marktabrumung ab ffentlichen
Mrkten
n
n


n



Einlagerungsaktion Fleisch

n





Verbilligungsaktion







n
Aufschlagaktion Eier







n
Verwertungsbeitrge Schafwolle




n



Hchstbestnde

n
n



n
n
Tierverkehrsdatenbank
n
n
n
n



Infrastrukturbeitrge fr ffentliche
Mrkte im Berggebiet
n
n


n



Tierzuchtfrderung
n
n
n
n
n
n


n
n
n
n
n
n2 n2
n
Erhaltung gefhrdeter Schweizer Rassen
n1 n1
1 Rindvieh
2 Geflgel 


Quelle: BLW

139

2.1Produktion und Absatz

Fr die Preisstabilisierung auf dem Fleisch- und Eiermarkt werden temporre Entlastungsmassnahmen
untersttzt. So untersttzt der Bund mit Beihilfen im Frhling und Sommer die Einlagerung von Kalbfleisch,
und er trgt einen Teil des Wertverlustes beim Aufschlagen von Konsumeiern in Zeiten mit zu grossem
Angebot. Zur Absatzsicherung mssen ferner Schlachtviehhndler, die Zollkontingentsanteilsinhaber sind,
in befristeten Perioden auf ffentlichen Mrkten Tiere bernehmen, die im freien Verkauf nicht absetzbar sind. Ein wesentliches Element zur Verbesserung der Produktionsgrundlagen ist die Frderung von
tierzchterischen Massnahmen. Insbesondere die Fhrung von Herdebchern und die Durchfhrung von
Leistungsprfungen werden finanziell untersttzt. Fr die Prvention und Bekmpfung von Tierseuchen wird
eine Tierverkehrsdatenbank betrieben. Nach wie vor gibt es fr Mastklber, Schweine und Geflgel (ohne
Junghennen) einen Hchstbestand pro Betrieb.
Die Kennzeichnungspflicht fr importiertes Kaninchenfleisch aus in der Schweiz nicht zugelassener Haltungsform ist seit einigen Jahren in Kraft. Einige Importeure haben sich angepasst und fhren seither
Kaninchenfleisch ein, welches im Ausland unter Einhaltung der schweizerischen Tierschutzgesetzgebung
produziert wird. Dazu mssen die Produzenten im Ausland Produktionsrichtlinien mit gleichwertigen Haltungsanforderungen an die Kaninchen befolgen, welche eine staatlich akkreditierte Zertifizierungsstelle vor
Ort berprft. Das BLW beurteilt derartige Richtlinien und anerkennt sie als gleichwertig, wenn alle Voraussetzungen erfllt sind. Diese Produktionsrichtlinien und die gesuchstellenden Importeure werden auf der
Homepage des BLW publiziert (www.import.blw.admin.ch > Landwirtschaftliche Deklarationsverordnung,
LDV). Ohne Nachweis einer gleichwertigen Produktion muss Kaninchenfleisch am Verkaufspunkt mit aus
in der Schweiz nicht zugelassener Haltungsform deklariert sein.
n Finanzielle Mittel 2013
Fr Massnahmen in der Viehwirtschaft (inkl. Tierzuchtfrderung und Entsorgungsbeitrgen) wurden im
Berichtsjahr insgesamt 92,5 Mio. Fr. gesprochen. Davon wurden an die Genossenschaft Proviande, welche
im Auftrag des Bundes Vollzugsaufgaben auf dem Schlachtvieh- und Fleischmarkt ausfhrt, rund 6,7 Mio.
Fr. ausbezahlt.
Die Ausgaben fr den Betrieb der Tierverkehrsdatenbank (TVD) an die identitas AG beliefen sich 2013 auf
9,5 Mio. Fr. Diese Ausgaben wurden durch die Gebhreneinnahmen von 10,3 Mio. Fr. vollstndig gedeckt.
Fr die Entsorgung von tierischen Nebenprodukten richtete die identitas AG im Auftrag des BLW 46,4 Mio.
Fr. aus. Etwa ein Drittel dieses Betrags kam den Rindviehhaltern mit Klbergeburten zugute und etwa zwei
Drittel den Betrieben, die Tiere der Rinder-, Schaf-, Schweine- oder Ziegengattung schlachteten.
Mittelverteilung 2013

Total 92,5 Mio. Fr.

Beitrge zur Untersttzung der


inlndischen Eierproduktion 1,7 %
Inlandbeihilfen Schlachtvieh
und Fleisch und Infrastrukturbeitrge
im Berggebiet 3,0 %
Tierzuchtfrderung 37,0 %

Beitrge Schafwolle 0,9 %


Leistungsvereinbarung Proviande
7,2 %

Entsorgung tierische Nebenprodukte


50,2 %

Quelle: Staatsrechnung

140

Tabelle 29
Seite A28

In Form einer Leistungsvereinbarung hat das BLW der Genossenschaft Proviande Vollzugsaufgaben auf dem
Schlachtvieh- und Fleischmarkt bertragen.
Neutrale Qualittseinstufung
Gesttzt auf die Schlachtviehverordnung stuft Proviande in grossen Schlachtbetrieben (per Ende des Berichtsjahres 28 Betriebe) die Qualitt der Tierkrper ein. Als gross gilt ein Betrieb, wenn er im Durchschnitt
mehr als 120 Schweine oder rund 23 Stck Grossvieh pro Woche schlachtet. Bei Tieren der Rinder-, Schaf-,
Ziegen- und Pferdegattung werden die Fleischigkeit und der Ausmastgrad optisch nach der sogenannten
CH-TAX bestimmt. Bei Tieren der Schweinegattung wird die Fleischigkeit der Magerfleischanteil mit
Gerten bestimmt. Die Ergebnisse der neutralen Qualittseinstufung werden zentral auf einem Server der
identitas AG gespeichert und dienen zur berwachung, Qualittsverbesserung und Statistik. Die Qualitt
der Schlachttiere muss mit wenigen Ausnahmen auch in allen weiteren Schlachtbetrieben bestimmt werden,
wobei diese Einstufung von Angestellten der Schlachtbetriebe ausgefhrt werden darf. Die neutrale Qualittseinstufung dient der Verbesserung der Transparenz und der Schlachtkrperqualitt sowie der korrekten
Abrechnung der Schlachttiere.
Die in den letzten Jahren beobachtete Zunahme der Fleischigkeit von geschlachteten Tieren ist auf den
hohen Wissensstand der Tierzchter zurckzufhren. 62% der Muni, fast 27% der Klber und 62% der
Lmmer wurden 2013 als vollfleischig oder sehr vollfleischig eingestuft. Im Jahre 2005 waren es lediglich
43% der Muni, 17% der Klber und 43% der Lmmer. Die Fleischigkeit der Khe stagnierte dagegen in
derselben Zeitspanne. Whrend in den letzten Jahren zwischen 42% und 47% der geschlachteten Khe
leerfleischig oder sehr leerfleischig waren, verringerte sich dieser Anteil 2013 auf 40%. Der grosse Anteil
von Milchkhen und die Haltung von speziellen Milchrassen ist fr diese Entwicklung verantwortlich.
Verteilung der Schlachtkrper auf die Fleischigkeitsklassen 2013

80
70
60
in %

2.1Produktion und Absatz

n Massnahmen auf dem Schlachtvieh- und Fleischmarkt

50
40
30
20
10
0

Fleischigkeitsklasse:

Khe

Muni

Klber

Lmmer

Gitzi

C = sehr vollfleischig, H = vollfleischig, T = mittelfleischig, A = leerfleischig, X = sehr leerfleischig

Quelle: Proviande

141

2.1Produktion und Absatz

berwachung von ffentlichen Mrkten und Organisation von Markentlastungsmassnahmen


Vor Beginn des Kalenderjahres erstellt Proviande in bereinkunft mit den Kantonen und den buerlichen
Organisationen ein Jahresprogramm fr ffentliche Schlachtvieh- und Schafmrkte. Dieses beinhaltet Ort
und Datum des Marktes sowie die Tierkategorien, die aufgefhrt werden knnen. Die Zahl der Mrkte ging
sowohl beim Grossvieh, bei den Klbern wie bei den Schafen gegenber dem Vorjahr leicht zurck. Die Zahl
der aufgefhrten Tiere blieb beim Grossvieh konstant. Hingegen wurden bei den Klbern 19,7% und bei
den Schafen 5,5% weniger Tiere aufgefhrt als 2012. Im Rahmen der Marktabrumung teilte Proviande
3 900 Tiere der Schafgattung an Hndler zu, die Inhaber eines Zollkontingentsanteils waren. Fr diese
bernahmen mssen die Hndler den von Proviande festgestellten Wochenpreis bezahlen.
Zahlen zu den berwachten ffentlichen Mrkten 2013
Merkmal
Einheit
Klber
Grossvieh
Tiere der

Schafgattung
berwachte ffentliche Mrkte
Anzahl 270 723 317
Ersteigerte Tiere
Anzahl
38 194
58 198
70 918
Durchschnittliche Anzahl Tiere pro Markt
Anzahl
141
80
224
Anteil aufgefhrte Tiere an allen Schlachtungen
%
15,2
14,8
32,6
Zugeteilte Tiere (Marktabrumung)
Anzahl
0
484
3 901


Quelle: Proviande

n Massnahmen auf dem Eiermarkt


Besonders nach Ostern sinkt die Nachfrage nach Eiern markant. Um die Auswirkungen saisonaler Marktschwankungen zu mildern wurden 2013 nach Anhrung der interessierten Kreise im Rahmen der bewilligten Kredite rund 1,6 Mio. Fr. fr Verwertungsmassnahmen zur Verfgung gestellt. Die Eiprodukthersteller
schlugen im Berichtsjahr 13,3 Mio. inlndische Konsumeier auf und das hergestellte Eiweiss und Eigelb
wurde in der einheimischen Nahrungsmittelindustrie verwertet. Damit wurde der Konsumschaleneiermarkt
entlastet. Der Handel seinerseits verbilligte 7,4 Mio. Konsumeier zu Gunsten der Konsumentinnen und Konsumenten. Pro aufgeschlagenes Ei richtete der Bund einen Beitrag von 9 Rp. und pro verbilligtes Ei einen
Beitrag von 5 Rp. aus. Die Branche selber steuert in etwa den gleichen Betrag an die Marktentlastung bei.
Insgesamt nahmen zehn Firmen an der Aufschlagsaktion und acht Firmen an der Verbilligungsaktion teil.
n Massnahmen fr die Schafwollverwertung
Gesttzt auf die Verordnung ber die Verwertung der inlndischen Schafwolle untersttzte das BLW im Jahr
2013 in erster Prioritt innovative Projekte zur Schafwollverwertung. In zweiter Prioritt erhielten Selbsthilfeorganisationen Beitrge fr die Verwertung der inlndischen Schafwolle. Diese Organisationen mssen
die eingesammelte Wolle mindestens sortieren, waschen und zur Weiterverarbeitung zu Endprodukten
abgeben, wobei nur das Waschen ausnahmsweise im Ausland erfolgen darf.
Das BLW untersttzte 2013 sieben innovative Projekte mit rund 0,6 Mio. Fr. Fnf Selbsthilfeorganisationen
haben 178 t Schafwolle gesammelt, sortiert und diese gewaschen zur Weiterverarbeitung zu Endprodukten
im Inland abgegeben. Der Beitrag des Bundes fr gewaschene Wolle betrug 2 Fr. je kg, was einen Betrag
von Total rund 0,36 Mio. Fr. ergab.

142

2013 war im Bereich Tierverkehr und Tierverkehrsdatenbank eher ein ruhiges Jahr. Nach den Turbulenzen im
Zusammenhang mit der Migration der Rinder TVD 2012 auf das Agate-Portal kehrte wieder Normalbetrieb
ein.
Die bergangsfrist fr die Registrierung von Tieren der Pferdegattung, sogenannte Equiden, durch deren
Eigentmer endete am 30. November 2013. Dies nachdem der Bundesrat die Frist am 15. Mai 2013 auf
Ersuchen der kantonalen Veterinrmter verlngert hatte. Seit dem 1. Dezember 2013 ist es Equideneigentmern nicht mehr mglich, die Erstregistrierung eines Equiden eigenstndig zu melden; sie mssen sich
dafr an den TVD-Helpdesk wenden.

2.1Produktion und Absatz

n Massnahmen im Bereich Tierverkehr

In Sachen Passausstellung wurden Vereinfachungen geplant und Verordnungsnderungen (Tierseuchenverordnung und TVD-Verordnung) aufgegleist. So ist vorgesehen, dass die passausstellenden Stellen ab
1. Januar 2015 fr die Passausstellung von der identitas AG, der Betreiberin der TVD, einen Grundpass
beziehen mssen. Der Passrohling angereichert mit Daten von der TVD enthlt folgende Elemente: Name
und Adresse des Equideneigentmers zum Zeitpunkt der Passausstellung, die UELN (Universal Equine Life
Number), Name des Tiers, Geburtsdatum und Geburtsort des Tiers, sowie Geschlecht, Gattung (Pferd, Esel,
Maultier, Maulesel) und Mikrochipnummer des Tiers. Sofern der Equideneigentmer anlsslich der Geburtsmeldung sein Einverstndnis erteilt, kann die passausstellende Stelle diese Daten vor der Bestellung des
Grundpasses bei Abweichungen mit den Herdebuchdaten korrigieren.
n Frderung der Tierzucht
Bundesbeitrge zur Frderung der Tierzucht knnen nach Art. 144 LwG nur an anerkannte Tierzuchtorganisationen ausgerichtet werden. Smtliche anerkannten Zuchtorganisationen werden auf der Homepage
des BLW publiziert (www.blw.admin.ch > Themen > Produktion und Absatz > Tiere und Tierprodukte >
Anerkannte Zuchtorganisationen in der Schweiz). Die Ausfhrungsbestimmungen sind in der Tierzuchtverordnung (TZV) festgehalten. Diese regelt die Voraussetzungen, die eine Zuchtorganisation bei Tieren der
Rinder-, Schweine-, Schaf- und Ziegengattung sowie bei Equiden, Kaninchen, Geflgel, Honigbienen und
Neuweltkameliden erfllen muss, um vom BLW anerkannt zu werden. Die Anerkennung ist auf maximal
zehn Jahre befristet.
Mit Inkraftsetzung der revidierten Tierzuchtverordnung per 1. Januar 2013 knnen die Beitrge je Herdebuchtier nur abgerechnet werden, wenn a) deren Eltern und Grosseltern in einem Herdebuch der gleichen
Rasse eingetragen oder vermerkt sind, und b) sie einen Blutanteil von 87,5% oder mehr der entsprechenden Rasse aufweisen. Weiter drfen zchterische Massnahmen nur fr Tiere abgerechnet werden, deren
Eigentmerin oder Eigentmer im Beitragsjahr Aktivmitglied einer anerkannten Zuchtorganisation ist und
Wohnsitz in der Schweiz oder im Frstentum Liechtenstein hat. Eine zchterische Massnahme darf je Tier
und je Jahr nur einmal abgerechnet werden. Gemss den bergangsbestimmungen wurden die Tierzuchtbeitrge im Jahr 2013 mit Ausnahme der Honigbienenmassnahmen nach der alten Tierzuchtverordnung
vom 14. November 2007 ausgerichtet.
An 27 Zuchtorganisationen wurden 2013 insgesamt rund 34,3 Mio. Fr. ausgerichtet. Damit wurden die
Herdebuchfhrung, die Durchfhrung von Leistungsprfungen und die Erhaltung von Schweizer Rassen
untersttzt. Fr die Erhaltung werden meist mehrjhrige Projekte durchgefhrt. Lag der Gesamtbeitrag an
eine Zuchtorganisation unter 30000 Fr., wurde kein Beitrag ausbezahlt. Davon ausgenommen sind Beitrge
an Zuchtorganisationen von Schweizer Rassen.

143

2.1Produktion und Absatz

Rund 24 Mio. Fr. resp. 70% der zur Verfgung stehenden Tierzuchtmittel flossen an die Rindviehzucht,
davon zwei Drittel an die Durchfhrung der Milchleistungsprfungen. Mit den Tierzuchtbeitrgen des Bundes knnen die zchterischen Dienstleistungen der Organisationen verbilligt werden. Die Zchterinnen und
Zchter profitieren indem sie beispielsweise tiefere Tarife fr die Milchleistungsprfungen bezahlen.
Mittelverteilung 2013

Total 34,3 Mio. Fr.


Schafzucht (ohne Milchschafe); 1 959 650 Fr.; 5,7 %
Schweinezucht;
3 400 000 Fr.; 9,9 %
Ziegen- und Milchschafzucht;
1 799 789 Fr.; 5,3 %
Rindviehzucht;
23 686 283 Fr.; 69,2 %

Projekte zur Erhaltung Schweizer Rassen;


207 219 Fr.; 0,6 %
Erhaltung der Freibergerrasse;
854 400 Fr.; 2,5 %
Pferdezucht; 2 112 280 Fr.; 6,2 %
Neuweltkameliden;
50 000 Fr.; 0,1 %
Bienen;
182 266 Fr.; 0,5 %

Quelle: Staatsrechnung

n Erhaltung gefhrdeter Schweizer Rassen


Das BLW untersttzt die Erhaltung der Biodiversitt im Bereich genetische Ressourcen fr Ernhrung und
Landwirtschaft mit Massnahmen zur Erhaltung und Frderung gefhrdeter Nutztierrassen mit Schweizer
Ursprung. Dabei werden 23 Rassen verschiedener Tiergattungen (Rinder, Pferde, Schafe, Ziegen, Schweine,
Bienen, Kaninchen, Hhner), welche aufgrund ihrer kleinen Populationen, wegen eines zu hohen Inzuchtgrades oder aufgrund traditioneller Beweggrnde als gefhrdet gelten, untersttzt. Die untersttzten Rassen haben eine wichtige konomische, kologische, kulturelle und historische Bedeutung fr die Schweiz.
Weiter weisen sie sich durch hohe Anpassungsfhigkeit, Robustheit und gute Futterverwertung aus. Auf
nationaler Ebene werden Erhaltungsprojekte von anerkannten Zuchtorganisationen vom BLW finanziell
untersttzt und begleitet, respektive initiiert. Jhrlich organisiert das BLW gemeinsam mit der Schweizerischen Vereinigung fr Tierproduktion (SVT) einen Workshop zu tiergenetischen Ressourcen. Im Jahr
2013 haben 30 Personen aus 20 Organisationen, Forschungsinstituten und von NGOs teilgenommen.
Am Workshop 2013 wurde der Entwurf des Nationalen Aktionsplans (NAP) fr tiergenetische Ressourcen
sowie das Monitoringprojekt der Hochschule fr Agrar-, Forst- und Lebensmittelwissenschaften (HAFL)
vorgestellt. Weiter wurde den Teilnehmenden mittels bungen die Mglichkeit geboten, das Programm
Populationsreport (PopRep) kennen zu lernen. Das Programm dient dem zchterischen Management von
Herdebuchpopulationen. Ausserdem finden Erfahrungsaustausche mit Spezialisten aus anderen Lndern
betreffend Erhaltungsmassnahmen statt. Weiter strkt das BLW die Zusammenarbeit mit den Interessenvertretern laufend und baut zusammen mit den Betroffenen den Nationalen Genpool fr Rinder, Schweine,
Pferde und Ziegen (ex-situ Massnahme) weiter aus. Der erarbeitete Nationale Aktionsplan fr tiergenetische
Ressourcen beinhaltet alle auf nationaler Ebene gettigten Massnahmen zur Erhaltung gefhrdeter Schweizer Nutztierrassen und zeigt mglichen Handlungsbedarf auf. Auch auf internationaler Ebene engagiert sich
das BLW, beispielsweise durch das Prsidium im European Regional Focal Point, einem Verbund von ber 45
europischen Staaten, sowie in verschiedensten Kommissionen und Arbeitsgruppen der FAO.

144

Tabelle 30
Seite A29

Zur Kontrolle des Einsatzes der Mittel zur Frderung der Tierzucht werden anerkannte Zuchtorganisationen
berprft: Dabei werden alle Zuchtorganisationen innerhalb von fnf Jahren mindestens einmal vor Ort kontrolliert. 2013 wurden fnf anerkannte Zuchtorganisationen berprft. Die Inspektion wurde mit einem Bericht dokumentiert, welcher allfllige Mngel darlegte und Anweisungen zu deren Behebung unterbreitete.
n Hchstbestnde

2.1Produktion und Absatz

n berprfung der Zuchtorganisationen

Der Bundesrat legt gesttzt auf Artikel 46 LwG Hchstbestnde je Betrieb fr die Schweinezucht, Schweinemast, Legehennenhaltung, Pouletmast, Trutenmast und Klbermast fest. Damit sollen bodenabhngige
Familienbetriebe geschtzt werden. Bei einer berschreitung der festgelegten Hchstbestnde wird je zu
viel gehaltenes Tier eine Abgabe erhoben. Die Hhe der Abgaben ist so festgelegt, dass sich das Halten
von zustzlichen Tieren wirtschaftlich nicht lohnt. Im Berichtsjahr wurden diesbezglich diverse Kontrollen
durchgefhrt und die entsprechenden Sanktionen ergriffen.
Erfahrungen aus dem Vollzug der Hchstbestandesverordnung sind in die Totalrevision eingeflossen, welche
am 1. Januar 2014 in Kraft trat. Die Hchstbestnde pro Tierkategorie bleiben unverndert und mssen
weiterhin von allen Betrieben eingehalten werden. Eine Ausnahme ist mglich, wenn die Betriebe ber eine
Bewilligung verfgen, welche auf Gesuch hin vom BLW erteilt werden kann. Folgende Betriebe knnen ein
Gesuch um Bewilligung eines erhhten Tierbestandes einreichen:
Betriebe, die den kologischen Leistungsnachweis (LN) erbringen, ohne dass sie Hofdnger abgeben;
Betriebe mit Schweinehaltung, die im ffentlichen Interesse Nebenprodukte aus der Milch- und Lebensmittelverarbeitung verwerten; der Energiebedarf der Schweine muss mindestens zu 25% mit Nebenprodukten aus der Milchverarbeitung oder 40% mit Lebensmittelnebenprodukten, die nicht aus der
Milchverarbeitung stammen, gedeckt werden;
Versuchsbetriebe und Forschungsanstalten des Bundes.
Im Jahr 2013 verfgten 26 Betriebe aufgrund der Verftterung von Nebenprodukten aus der Milch- und
Lebensmittelverarbeitung ber eine Bewilligung. Zustzlich durften zehn Betriebe, die den kologischen
Leistungsnachweis (LN) erfllen und den anfallenden Hofdnger auf der eigenen Betriebsflche ausbringen knnen, einen hheren Bestand halten. Weiter waren whrend des Berichtsjahres zwei Betriebe
aufgrund von Versuchs- und Forschungsttigkeiten im Besitz einer Bewilligung.

145

2.1Produktion und Absatz

2.1.4 Pflanzenbau
Gemessen am Produktionswert hat der Pflanzenbau in der Schweiz eine annhernd so hohe Bedeutung
wie die tierische Produktion. Innerhalb des Pflanzenbaus hat dabei der Gemse- und Gartenbau die grsste
Bedeutung, gefolgt vom Futterbau. Ergnzend zum Grenzschutz frdert der Bund den Pflanzenbau mit
spezifischen Einzelkulturbeitrgen fr einzelne Kulturen im Ackerbau und Beitrgen fr die Verarbeitung
von Schweizer Obst.


Obst


Saatgut

Gemse,
Schnittblumen,
Weinbau


Zuckerrben


Kartoffeln


lsaaten

Getreide

Kultur


Krnerleguminosen

Massnahmen 2013


Massnahme
n
n
n
n
n
n
n
n
Grenzschutz 1
Verarbeitungsbeitrge n 2
Anbaubeitrge
n
n n
n 3
1 Je nach Verwendungszweck bzw. Zolltarifposition kommen teilweise keine oder nur reduzierte Grenzabgaben zur Anwendung
2 Betrifft nur Teile der Erntemenge (Marktreserve Kernobstsaftkonzentrate, Rohstoffpreisausgleich zur Herstellung von Kern- und
Steinobstprodukten)
3 Nur fr Kartoffeln, Mais und Futterpflanzen


146

Quelle: BLW

Die im Jahr 2013 fr den Pflanzenbau ausgerichteten Mittel stiegen gegenber dem Vorjahr von 72 Mio. Fr.
auf 80,5 Mio. Fr. Davon entfielen 88% auf die Frderung von Einzelkulturen, 5% auf die Verarbeitung und
Verwertung von Obst, 1% auf Frdermassnahmen im Weinbau und 6% auf die Entlastungsmassnahme
fr Schweizer Wein.
Grund fr den Anstieg der Ausgaben waren hauptschlich die einmaligen Aufwendungen fr die Verwertung von Birnensaftkonzentrat von 2,1 Mio. Fr. und jene fr die Deklassierung von Wein mit kontrollierter
Ursprungsbezeichnung zu Tafelwein von 4,6 Mio. Fr. Im Vorjahresvergleich stiegen die aufgewendeten
Mittel fr die Ackerkulturen um rund 0,5 Mio. Fr.

2.1Produktion und Absatz

n Finanzielle Mittel 2013

Ausgaben fr Obstmassnahmen 2013

Total 4,3 Mio. Fr.

berschussverwertung
Birnensaftkonzentrat
49 %

Anderes
3%

Marktreserve Mostobst
23 %

Rohstoffpreisausgleich 25 %

Quelle: BLW

2013 betrug die Untersttzung fr obstspezifische Massnahmen 4,3 Mio. Fr., wovon 1,1 Mio. Fr. fr den
Rohstoffpreisausgleich und 1 Mio. Fr. fr die Marktreserve beim Kernobstsaftkonzentrat aufgewendet wurden. 2,1 Mio. Fr. wurden zum Abbau von 850 t bermengen beim Birnensaftkonzentrat verwendet.
n Ausserordentliche finanzielle Untersttzung der Verwertung von Birnensaftkonzentrat
Hintergrund
Am 1. Januar 2013 umfassten die Lager ungefhr zweimal mehr Birnensaftkonzentrat als jhrlich bentigt
wird. Verursacht wurde die bermenge durch das Zusammenspiel mehrerer Faktoren. Eine seit Jahren
rcklufige Nachfrage nach Schweizer Birnensaftkonzentrat, andere Ernhrungsgewohnheiten und insbesondere die Aufhebung der Exportsubventionen des Bundes per 1. Januar 2010, die bis dahin u.a. fr
Apfel- und Birnensaftkonzentrat ausgerichtet wurden, haben dazu gefhrt, dass der Absatz stark gesunken
und die Lagermengen entsprechend angestiegen sind.

147

Birnensaftkonzentrat (t)

2.1Produktion und Absatz

Entwicklung des Angebots und der Nachfrage von Birnensaftkonzentrat

5 000
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0

2004

2005

Lagerbestand per 31.12.

2006

2007

Produktion

2008

2009

2010

2011

Verkauf Inland

2012

2013

Export
Quelle: BLW

Mit der knstlich geschaffenen Nachfrage in Form der vom Bund subventionierten Exporte konnten die
durch die Alternanz bedingten hohen Ernten und der schon damals tendenziell sinkende Inlandbedarf
bis Ende 2009 kompensiert und die Lagermengen reguliert werden. Ab 2010 war jedoch nur noch die
tatschliche Nachfrage nach Schweizer Birnensaftkonzentrat massgebend. Hinzu kam, dass mit der hohen
Mostbirnenernte im Jahr 2011 entsprechend mehr Birnensaftkonzentrat hergestellt wurde. Um die immer
volleren Lager abzubauen, hat die Branche den Export von Konzentrat mit eigenen Mitteln untersttzt. Trotz
den von der Branche gefrderten Exporten belief sich die bermenge an Birnensaftkonzentrat vor Erntebeginn 2013 auf 850 t. Um auf die Ernte 2013 hin einen weiteren Preiszerfall der Mostbirnen zu verhindern,
beschloss das Parlament im Juni 2013 auf Antrag von Nationalrat Jans und entgegen der Empfehlung des
Bundesrats eine Beihilfe von 2,5 Mio. Fr. zum Abbau der Lagerbestnde an Birnensaftkonzentrat.
Lagerabbau
Die finanzielle Untersttzung der Verwertung des berschssigen Birnensaftkonzentrats im Umfang von
850 t wurde in einer Bundesratsverordnung geregelt (SR 916.131.12), die am 15. September 2013 in
Kraft getreten ist. Die Verwertung von Birnensaftkonzentrat aller Ernten bis und mit 2012 wurde mit diesen
Beihilfen untersttzt. Beitragsberechtigt waren alle Betriebe und Personen mit Sitz oder Wohnsitz in der
Schweiz, die sich verpflichteten, das Konzentrat unter Einhaltung der auf Verordnungsstufe geregelten Vorgaben entweder im Lebens- oder im Futtermittelbereich zu verwerten. Die Verwertung als Lebensmittel war
mit Auflagen verbunden. So war z.B. die Herstellung von alkoholhaltigen Getrnken nicht mglich, da deren
Untersttzung mit Beitrgen im Widerspruch zur Gesundheitsprvention des Bundes gestanden htte. Um
den normalen Marktablauf nicht aufgrund der berschussverwertung zu beeinflussen, wurden auch keine
Beitrge ausgerichtet fr Konzentrat, das zur Herstellung von etablierten kernobstsafthaltigen Produkten,
wie z.B. birnensafthaltiger Apfelsaft, verwendet wurde. Die Zuteilung der Beitrge erfolgte im Rahmen
einer Ausschreibung, in der sich die Beitragsberechtigten um die gewnschte Menge und die gewnschte
Bundesuntersttzung bewerben konnten. Der Zuschlag erfolgte in aufsteigender Reihenfolge, beginnend
beim tiefsten Beitragsgebot (tiefster geforderter Bundesbeitrag pro kg Konzentrat) bis zur Ausschpfung der
850 t bermenge. Fr die Verwendung als Lebensmittel wurde ein maximaler Untersttzungsbeitrag von
2.25 Fr./kg festgelegt, fr die Verwendung als Futtermittel betrug der hchstmgliche Beitrag 2.65 Fr./kg.
An der Ausschreibung nahmen vier Unternehmen mit Geboten fr eine Gesamtmenge von 1625 t Birnensaftkonzentrat teil. Gesamthaft wurden 2,1 Mio. Fr. fr die Verwertung von 850 t bermenge Birnensaftkonzentrat zugeteilt. Unter den bercksichtigten Geboten waren sowohl solche fr die Verwendung
im Lebensmittel- als auch fr die Verwendung im Futtermittelbereich. Im Dezember 2013 reichten die
bercksichtigten Unternehmen dem BLW die Kaufvertrge mit den Mostereien ein. Die zugeteilten Beitrge
wurden anschliessend zu Lasten des Budgets 2013 an die berechtigten Unternehmen berwiesen. Die
Beitragsempfnger mssen das Birnensaftkonzentrat bis Ende 2014 verwerten und dem BLW einen entsprechenden Nachweis einreichen. Allfllige zu Unrecht bezogene Beitrge mssen zurckerstattet werden.
Der Nachtragskredit wurde bei den allgemeinen Direktzahlungen kompensiert.
148

Aufgrund dieser ausserordentlichen Massnahme zur beitragsgesttzten Verwertung von Birnensaftkonzentrat konnten die vor der Ernte 2013 bestehenden berschsse abgebaut und die Lagersituation bereinigt
werden. Um lngerfristig ein Gleichgewicht zischen Angebot und Nachfrage von Birnensaftkonzentrat zu
erreichen, sind insbesondere Innovation bei der Suche nach neuen Produkten und neuen Absatzkanlen
sowie ein gutes Marketing notwendig.
n Ausserordentliche Marktentlastungsmassnahme fr Schweizer Wein im Jahr 2013

2.1Produktion und Absatz

Ausblick

Situation auf dem Schweizer Weinmarkt im Jahr 2011 und davor


Die Weinernte in der Schweiz bewegte sich von 2005 bis 2010 jhrlich zwischen 100 und 111 Mio. l.
Diese Ernteschwankungen zwischen den einzelnen Jahren sind normal und zu einem grossen Teil witterungsbedingt: Trockene und warme Bedingungen beispielsweise frdern die Entwicklung der Trauben
und verringern das Risiko von Pilzbefall. Klte hingegen hemmt das Wachstum, Lichtmangel reduziert den
Zuckergehalt und Feuchte frdert den Pilzbefall. Lokal tritt auch immer wieder Hagel auf, der den Reben
und den Trauben heftig zusetzen und den Ertrag massiv verringern kann. Ein Teil der Ernteschwankungen ist
somit von natrlichen Faktoren beeinflusst, die die Winzerinnen und Winzer nur bedingt mit guter Planung,
Schdlingsbekmpfung und Hagelnetzen beeinflussen knnen.
Ein anderer Teil der Ernteschwankungen kann direkt durch Winzerinnen und Winzer beeinflusst werden:
Sie verfgen ber die Mglichkeit, die Erntemenge durch das Ausdnnen unreifer Trauben (Grne Lese)
herabzusetzen und gleichzeitig die Qualitt der verbleibenden Trauben zu erhhen, indem in diese mehr
Zucker eingelagert wird. Der Bund gibt fr Weine der Klassen mit kontrollierter Ursprungsbezeichnung
(AOC) und Landweine, nicht jedoch fr Tafelweine, eine Ertragshchstmenge pro Flcheneinheit vor,
die im Falle der AOC-Weine von den Kantonen tiefer angesetzt werden kann. Manche Kantone passen
die zulssige Ertragshchstmenge jhrlich an, meist in Absprache mit der Branche. Die Ertragsregulierung
ist erforderlich, um Trauben hoher Qualitt zu erhalten und um das Angebot an Wein qualitativ wie auch
quantitativ der Nachfrage anzupassen.
Wein ist ein gut lagerfhiges Produkt, das normalerweise nicht im Erntejahr auf den Markt kommt. Dies
erlaubt es auch, ertragsrmere Jahrgnge mit ertragsreicheren Jahrgngen auszugleichen. Somit verfgen
die Weinkellereien ber eine zustzliche Flexibilitt bezglich Vermarktung ihrer Weine.
Aufgrund der wetterabhngigen Produktion, der Ertragsregulierung im Weinberg sowie der guten Lagerfhigkeit des Weins sollte die Entwicklung des Weinmarktes ber mehrere aufeinander folgende Jahre
beobachtet werden, um Tendenzen bezglich Zu- oder Abnahme beim Konsum festzustellen.
Betrachtet man die Produktion und den Konsum von Schweizer Wein ber einige Jahre hinweg, so ist zu
sehen, dass das konsumierte Volumen in den Jahren 20052008 jeweils zwischen 0,74 Mio. l ber der
produzierten Menge lag, das heisst es wurde mehr Schweizer Wein konsumiert als produziert. In einer
solchen Situation nehmen die Lagerbestnde ab. Der inlndische Weinkonsum wird jeweils errechnet durch
die Addition der Lagerbestnde des Vorjahres mit der Ernte des betrachteten Jahres unter Abzug der Lagerbestnde am Ende des betrachteten Jahres. Im Jahr 2009 wurden ber 8 Mio. l mehr produziert als
konsumiert und im Jahr 2010 lag der Konsum wieder gute 3 Mio. l ber der Produktion. Betrachtet man
das Mittel ber die Jahre 20052010, so wurden jhrlich knapp 105 Mio. l konsumiert und etwas ber 104
Mio. l produziert, was einem Konsumberhang von einer halben Million Litern entspricht.

149

2.1Produktion und Absatz

Differenz in Liter

Entwicklung der Differez des jhrlichen Konsums von Schweizer Weiss-, Rot- und Rosweinen
zur Produktion

25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000

mehr konsumiert als produziert

mehr produziert als konsumiert


2005

2006

2007

Differenz Konsum/Produktion gesamt


Konsum = Produktion

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Quelle: BLW

Im Jahr 2011 fiel dann die mit 112 Mio. l grosse Ernte mit einer Konsumabnahme von Schweizer Weiss- und
Rotwein auf rund 100 Mio. l zusammen. Die gesamten Vorrte an Schweizer Weiss- und Rotwein erreichten
im 2011 179 Mio. l, 12 Mio. l mehr als der Schnitt der Jahre 20082010, wobei die Zunahme auch mit der
grossen Ernte 2011 zu erklren ist.

Ursprung der Entlastungsmassnahme


Ausgangspunkt der laufenden berschussverwertung war die im September 2012 von Nationalrat Laurent
Favre eingereichte Motion 12.3728 Frderung des Absatzes von Wein mit kontrollierter Ursprungsbezeichnung AOC aus Lagerbestnden.
Gemss der Motion sollte der Bund, gesttzt auf Artikel 13 des LwG, die Deklassierung von 10 Mio. l
Wein mit kontrollierter Ursprungsbezeichnung (AOC) zur preislich gnstigeren Klasse der Tafelweine mit
einer Finanzhilfe von 15 Mio. Fr. untersttzen. Der Artikel 13 LwG gibt dem Bund die Mglichkeit, sich bei
ausserordentlichen Entwicklungen an den Kosten befristeter Marktentlastungsmassnahmen zu beteiligen,
um Preiszusammenbrche bei landwirtschaftlichen Produkten zu vermeiden. Der Gesetzesartikel schliesst
jedoch die Beteiligung an strukturell bedingten berschssen aus.
Begrndet wurde die Motion mit dem Zusammenfallen der gegenber 2010 um 9% grsseren Ernte 2011
auf der einen und dem gleichzeitigen Konsumrckgang von rund 106 Mio. l im 2010 auf rund 100 Mio.
l im 2011 auf der anderen Seite. Fr den Konsumrckgang, wurde moniert, sei der starke Franken und
dessen Auswirkungen auf die Konjunktur der Jahre 2011 und 2012, der Importdruck auslndischer Weine,
der vermehrte Einkaufstourismus jenseits der Grenze sowie der Rckgang des Tourismus verantwortlich.
Die Deklassierung von 10 Mio. l AOC-Wein sollte den Markt fr Schweizer Weine wieder ankurbeln und
der Preisdumpingspirale ein Ende setzen. Die Kosten einer solchen Deklassierung wurden auf 3 Fr. pro l
geschtzt, wobei 50%, das heisst 1.50 Fr. pro l, vom Bund zu bernehmen seien.
Der Bundesrat beantragte die Ablehnung der Motion mit der Begrndung, dass die Traubenernte 2011 jene
von 2010 um ungefhr 9% bersteige, es jedoch bei der Weinproduktion normal sei, dass es ertragsreiche
und weniger ertragsreiche Jahre gebe. Zudem wrden die Akteure und Kantone ber die notwendigen
Instrumente verfgen, die eine verbesserte Anpassung des Angebots an die Marktentwicklung ermglichen
beispielsweise ber die Ertragsbegrenzung bei der Traubenproduktion. Der Weinkonsum in der Schweiz
verzeichnete zudem bereits in den letzten zwanzig Jahren eine rcklufige Tendenz, sodass die Anwendung
von Artikel 13 des LwG nicht gerechtfertigt sei.
Die Motion wurde im Parlament nicht behandelt, da die Forderung, 15 Mio. Fr. fr die Deklassierung von
Wein zur Verfgung zu stellen, ebenfalls anlsslich der Budgetdebatte im Dezember 2012 gestellt wurde.
Ein Antrag um Erhhung der Rubrik Beihilfen Pflanzenbau wurde eingereicht. Letztendlich beschloss das
Parlament einen Beitrag von 10 Mio. Fr. fr die Weindeklassierung.

150

Der Bundesrat setzte den Willen des Parlaments in der Verordnung ber die ausserordentliche finanzielle Untersttzung der Deklassierung von Wein mit kontrollierter Ursprungsbezeichnung zu Tafelwein (SR
916.141) mit Inkrafttreten auf den 1. Juni 2013 um. Der Motionr zog daraufhin seine Motion zurck. Die
Verordnung regelte u.a. die maximale Beitragshhe (1.50 Fr./l), das Ausschreibungsverfahren, das Zuteilungssystem der Beitrge sowie die Kontrollen der teilnehmenden Betriebe.
Der Bundesrat hatte sich fr ein Ausschreibeverfahren entschieden, bei dem interessierte Weinkellereien
bis zu drei Gebote zu hchstens 1.50 Fr./l und mindestens 2 000 l einreichen konnten. Bei vollstndiger
Ausschpfung der Finanzhilfe von 10 Mio. Fr. htten jene Betriebe den Zuschlag zuerst erhalten, die weniger
als 1.50 Fr./l geboten htten. Mit dieser Bedingung wollte der Bundesrat erreichen, dass eine mglichst
grosse Menge an Wein zu einem mglichst tiefen Bundesbeitrag deklassiert und die Bundesgelder somit so
effizient wie mglich eingesetzt werden.

2.1Produktion und Absatz

Umsetzung der Massnahme

Eine Bedingung zur Teilnahme am Ausschreibeverfahren war, dass die Weinkellereien mindestens fr die
Zeit der Marktentlastungsmassnahme der Schweizer Weinhandelskontrolle unterstellt sind selbst jene,
die normalerweise von einer gleichwertigen kantonalen Weinhandelskontrolle kontrolliert werden. Der
Weinhandelskontrolle sind alle mit Wein oder Traubensaft handelnde Betriebe unterstellt. Sie berprft
die Kellerbuchhaltung der Betriebe und verzeigt festgestellte Verstsse gegen das Landwirtschafts- oder
Lebensmittelrecht, etwa im Bereich der kontrollierten Ursprungsbezeichnungen oder der Etikettierungsvorschriften. Zudem berwacht sie die Marktstrme des Weinhandels. Die an der Marktentlastungsmassnahme
teilhabenden Betriebe werden alle von der Schweizer Weinhandelskontrolle kontrolliert, um smtliche von
der Massnahme ausgehenden Transaktionen mit den deklassierten Weinen von derselben Stelle aus zu
beobachten.
Auf die Ausschreibung meldeten sich 14 Unternehmen mit einem Gesamtvolumen von 4,9 Mio. l und einem
Beitragsgesuch von 7,4 Mio. Fr.. Die Gesuchsteller stammten alle aus der Westschweiz und die Gesuche
betrafen praktisch ausschliesslich Weine aus den Kantonen Wallis, Waadt, Genf, Neuenburg und Bern.
Jedoch fhrten die schlechten Witterungsverhltnisse whrend der Bltezeit sowie ein starker Hagelfall am
20. Juni 2013 am Jura-Sdfuss (Genf, La Cte, Drei-Seen-Region) zu einem Rckgang der eingeschriebenen
Mengen. Schlussendlich wurden von 11 Unternehmen 3,1 Mio. l mit einem Beitragswert von 4,6 Mio. Fr.
deklassiert. Das zugestandene Budget von 10 Mio. Fr. wurde somit nur zu 46% beansprucht. Der Rest floss
zurck in die Bundeskasse.
Herkunft der deklassierten Weine

2 000 000
1 800 000
1 600 000

198 845

1 400 000
in Liter

1 200 000
1 000 000
800 000

1540574

600 000

428 331

400 000
200 000
0

rot/ros
weiss

347 031
Waadt

Genf

388 457
120 142
Wallis

20 000
39 333
Andere

Quelle: BLW

151

2.1Produktion und Absatz


152

Der grsste Teil der deklassierten Weine stammte aus dem Kanton Waadt (1,7 Mio. l), gefolgt vom Kanton
Genf mit knapp 0,8 Mio. l und dem Kanton Wallis mit 0,5 Mio. l. Die Weine der brigen Gebiete machten
weniger als 0,1 Mio. l aus. Insgesamt wurden etwas ber 2 Mio. l Weisswein und etwas mehr als 1 Mio. l
Rotwein deklassiert.
Die teilnehmenden Firmen mssen nun den deklassierten Wein bis Ende 2014 verwerten. Die Schweizer
Weinhandelskontrolle wird bis Ende Mrz 2015 die entsprechenden Kontrollen durchfhren. Allfllige zu
Unrecht bezogene Beitrge mssen zurckerstattet werden. Die Situation auf dem Weinmarkt hat sich dank
der kleinen Ernte 2013 beruhigt. Die Nachfrage an Schweizer Wein sowie die Weinlese im Jahr 2014 werden
die knftige Preisbildung bestimmen.

2.2Direktzahlungen

2.2 Direktzahlungen
Die Direktzahlungen sind eines der zentralen Elemente der Agrarpolitik. Mit ihnen werden die von der
Gesellschaft verlangten Leistungen gefrdert. Unterschieden wird zwischen allgemeinen und kologischen
Direktzahlungen.
Tabelle 32
Seite A31

Ausgaben fr die Direktzahlungen


Ausgabenbereich
2012 2013 2014 1

Mio. Fr.
Allgemeine Direktzahlungen
2 163
2 146
kologische Direktzahlungen
641
667
Abzge
13 15
Total
2 791
2 798
2 809
Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht mglich. Die Werte in Abschnitt 2.2 Direktzahlungen
beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die gettigten Ausgaben whrend eines Kalenderjahrs.
1 Budget 2014 mit weiterentwickeltem Direktzahlungssystem

Quelle: BLW

153

2.2Direktzahlungen

2.2.1 Bedeutung der Direktzahlungen


n Frderung gemeinwirtschaftlicher und besonderer Leistungen
Das Erbringen der gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft wird durch die allgemeinen
Direktzahlungen gefrdert. Zu diesen zhlen die Flchenbeitrge und die Beitrge fr Raufutter verzehrende Nutztiere. Diese Beitrge haben das Ziel, die Nutzung und Pflege der landwirtschaftlichen Nutzflche
sicherzustellen. In der Hgel- und Bergregion erhalten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen zustzlich Hangbeitrge und Beitrge fr die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen. Damit
werden die Bewirtschaftungserschwernisse und die tieferen Ertrge in diesen Regionen bercksichtigt.
Voraussetzung fr alle Direktzahlungen (ohne Smmerungsbeitrge) ist die Erfllung des kologischen
Leistungsnachweises (LN).
Mit ko-, Etho-, Gewsserschutz- und Smmerungsbeitrgen (Oberbegriff: kologische Direktzahlungen)
werden die Landwirte ber finanzielle Anreize motiviert, besondere Leistungen zu erbringen, welche die
allgemeinen gesetzlichen Vorgaben und den LN bersteigen.
Die kobeitrge umfassen die Beitrge fr den kologischen Ausgleich, fr die ko-Qualitt, fr die extensive Produktion von Getreide und Raps (Extenso-Produktion) sowie fr den biologischen Landbau. Mit den
Ethobeitrgen frdert der Bund die Tierhaltung in besonders tierfreundlichen Stallhaltungssystemen (BTS)
sowie den regelmssigen Auslauf der Nutztiere im Freien (RAUS). Die Gewsserschutzbeitrge bewirken die
Reduktion von Nitrat- und Phosphorbelastungen in Gewssern und die Smmerungsbeitrge werden fr die
nachhaltige und umweltschonende Bewirtschaftung der Smmerungsflchen ausgerichtet.
n Wirtschaftliche Bedeutung der Direktzahlungen 2013
Die Direktzahlungen betrugen 2013 2,798 Mrd. Fr. Pro Betrieb wurden durchschnittlich 57449 Fr. ausbezahlt. Der Berg- und Hgelregion kamen 56,4% der gesamten Direktzahlungssumme zugute.

154

2.2Direktzahlungen

Direktzahlungen 2013
Beitragsart

Allgemeine Direktzahlungen
Flchenbeitrge
Beitrge fr die Haltung Raufutter
verzehrender Nutztiere
Beitrge fr die Tierhaltung unter
erschwerenden Produktionsbedingungen
Allgemeine Hangbeitrge
Hangbeitrge fr Rebflchen in
Steil- und Terrassenlagen
kologische Direktzahlungen
kobeitrge
Beitrge fr den kologischen Ausgleich
Beitrge nach der ko-Qualittsverordnung (QV)
Beitrge fr die extensive Produktion von
Getreide und Raps (Extenso-Produktion)
Beitrge fr den biologischen Landbau
Ethobeitrge
Beitrge fr Besonders Tierfreundliche
Stallhaltungssysteme (BTS)
Beitrge fr Regelmssigen Auslauf
im Freien (RAUS)
Smmerungsbeitrge
Beitrge fr Gewsserschutz- und
Ressourcenprogramme
Abzge 1
Total Direktzahlungen
Direktzahlung pro Betrieb

Total

Talregion Hgelregion Bergregion


1 000 Fr.

2 145 552
1 195 940

825 815
621 783

569 759
284 384

738 572
289 774

487 230

192 180

142 562

152 488

348 883
102 093

8 961
2 891

107 647
35 166

232 275
64 036

11 405

667 466
302 263
141 883
95 230

266 312
156 668
83 893
36 916

145 398
75 187
34 435
26 140

125 109
70 408
23 556
32 174

30 064
35 086
234 556

21 972
13 887
109 644

7 588
7 025
70 211

504
14 174
54 701

68 151

38 486

19 763

9 901

166 405
101 064

71 157

50 448

44 799

29 584

14 783
2 798 236
57 449


1 092 127
52 506


715 157
53 913

863 681
58 983

Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht mglich. Die Werte in Abschnitt 2.2 Direktzahlungen
beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die gettigten Ausgaben whrend eines Kalenderjahrs.
1 Abzge setzen sich zusammen aus: a) Begrenzungen und Abstufungen der Direktzahlungen gemss DZV b) Krzungen der Direktzahlungen
aufgrund von festgestellten Mngeln bei Kontrollen und c) Saldo von Rckforderungen und Nachzahlungen von Direktzahlungen der
Vorjahre.

Quelle: BLW

Anteil der Direktzahlungen an der Rohleistung von Referenzbetrieben nach Regionen 2013
Merkmal
Einheit
Betriebe
Anzahl
LN im
ha
Allgemeine Direktzahlungen
Fr.
ko- und Ethobeitrge
Fr.
Total Direktzahlungen
Fr.
Rohleistung
Fr.
Anteil Direktzahlungen an der Rohleistung
%


Total
2 655
22,29
47 022
10 210
57 232
272 343
21

Tabellen 42a43
Seiten A47A49

Talregion Hgelregion Bergregion


1 108
830
717
23,56
20,8
21,7
41 020
46 832
57 104
11 792
10 251
7 562
52 812
57 083
64 666
331 957
261 978
184 491
15,9
21,8
35,1

Quelle: Agroscope INH, Referenzbetriebe der Zentralen Auswertung

155

2.2Direktzahlungen

Die Frderung der Bewirtschaftung unter erschwerenden Bedingungen in der Hgel- und Bergregion fhrt
dazu, dass die Summe der Direktzahlungen pro ha mit zunehmender Erschwernis ansteigt. Infolge der
gleichzeitig sinkenden Ertrge steigt der Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag von der Tal- zur Bergregion an.
n Anforderungen fr den Bezug von Direktzahlungen
Fr den Bezug von Direktzahlungen sind von den Bewirtschafterinnen und Bewirtschaftern zahlreiche Anforderungen zu erfllen. Diese umfassen einerseits allgemeine Bedingungen, wie Rechtsform, zivilrechtlicher
Wohnsitz usw., andererseits sind auch strukturelle und soziale Kriterien fr den Bezug massgebend wie
beispielsweise ein minimaler Arbeitsbedarf, das Alter der Bewirtschafter, das Einkommen und Vermgen.
Hinzu kommen spezifisch kologische Auflagen, die unter den Begriff kologischer Leistungsnachweis
(LN) fallen. Die Anforderungen des LN umfassen eine ausgeglichene Dngerbilanz, ein angemessener
Anteil kologischer Ausgleichsflchen, eine geregelte Fruchtfolge, ein geeigneter Bodenschutz, eine gezielte Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sowie eine tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere.
Mngel bei den massgebenden Vorschriften haben Krzungen oder eine Verweigerung der Direktzahlungen
zur Folge.
n Agrarpolitisches Informationssystem
Die meisten statistischen Angaben ber die Direktzahlungen stammen aus der vom BLW entwickelten
Datenbank AGIS (Agrarpolitisches Informationssystem). Dieses System wird einerseits mit Daten der jhrlichen Strukturerhebungen, welche die Kantone zusammentragen und bermitteln, und andererseits mit
Angaben ber die Auszahlungen (bezahlte Flchen und Tierbestnde sowie entsprechende Beitrge) fr
jede Direktzahlungsart (Massnahme) gespiesen. Die Datenbank dient in erster Linie der administrativen
Kontrolle der von den Kantonen an die Bewirtschafter ausgerichteten Betrge. Weitere Funktionen des
Systems bestehen in der Erstellung allgemeiner Statistiken ber die Direktzahlungen und der Beantwortung
zahlreicher agrarpolitischer Fragen.
Von den 54133 ber der Erhebungslimite des Bundes liegenden und 2013 in AGIS erfassten Betrieben
beziehen deren 48708 Direktzahlungen.
n Auswirkungen der Begrenzungen und Abstufungen
Begrenzungen und Abstufungen wirken sich auf die Verteilung der Direktzahlungen aus. Bei den Begrenzungen handelt es sich um die Einkommens- und Vermgensgrenze sowie den Hchstbeitrag pro StandardArbeitskraft (SAK), bei den Abstufungen um die Degressionen nach Flche und Tieren.
Wirkung der Begrenzungen der Direktzahlungen 2013
Begrenzung
Betroffene
Krzung Anteil am Beitrag
Anteil am Total

Betriebe der betroffenen
DZ
Betriebe

Anzahl Fr. % %
pro Standard-Arbeitskraft
145
334 527
4,91
0,01
auf Grund des Einkommens
1 547
7 750 047
8,00
0,28
auf Grund des Vermgens
341
6 125 165
52,12
0,22
Total

14 209 740

0,51


156

Quelle: BLW

Anteil am
ausbezahlten
Beitrag
(alle Betriebe)

Massnahme
Anzahl
ha oder
Fr.
GVE
Flchenbeitrge
4 034
54,9 20 504 426
Beitrge fr die Haltung Raufutter
verzehrender Nutztiere
1 412
71,2 2 891 696
Beitrge fr die Tierhaltung unter
erschwerenden Produktionsbedingungen
905
71,8 1 471 836
Allgemeine Hangbeitrge
19
44,4
10 164
Hangbeitrge fr Rebflchen in Steilund Terrassenlagen
2
50,2
14403
Beitrge fr den kologischen Ausgleich
20
50,6
73 599
Beitrge fr die extensive Produktion von
Getreide und Raps (Extenso-Produktion)
24
50,6
26 637
Beitrge fr den biologischen Landbau
470
53,0
670 847
Beitrge fr besonders tierfreundliche
Stallhaltungssysteme
2 417
84,9 3 095 396
Beitrge fr regelmssigen Auslauf im Freien
2 486
80,0 3 365 080
Total
5 961
32 124 083

Anteil am
Beitrag der
betroffenen
Betriebe

Krzung

berechtigende
Flche oder
Tierbestand
pro Betrieb

Betroffene
Betriebe

Wirkung der Abstufung der Beitrge nach Flchen oder Tierzahl 2013

7,4

0,73

5,9

0,10

5,8
2,4

0,05
0,00

5,1
7,2

0,00
0,00

5,6
8,6

0,00
0,02

11,1
9,1
7,5

0,11
0,12
1,15

2.2Direktzahlungen

Die Begrenzungen haben Krzungen der Direktzahlungen von 14,2 Mio. Fr. zur Folge, wovon rund 13,9Mio.Fr.
auf solche infolge berschreitung der Einkommens- und Vermgensgrenzen zurck zu fhren sind. Sowohl
die Anzahl der betroffenen Betriebe wie auch die Krzungssumme haben sich im Vergleich zum Vorjahr leicht
erhht.

Quelle: BLW

Insgesamt sind 5961 Betriebe von den Abstufungen gemss Direktzahlungsverordnung betroffen. Bei den
meisten Betrieben gibt es Abzge bei verschiedenen Massnahmen. Die Reduktionen betragen total rund
32,1 Mio. Fr. Gemessen an allen Direktzahlungen, die abgestuft sind, betrgt der Anteil smtlicher Reduktionen rund 1,2%. Die Beitragsdegressionen wirken sich insbesondere bei den Flchenbeitrgen stark aus,
wo die Abstufungen bei 4034 Betrieben (rund 8,3% aller Betriebe mit Direktzahlungen) zur Anwendung
kommen. Von den Betrieben mit Beitrgen fr die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere sind 1412 von
der Krzung dieser Beitrge betroffen, da sich andere spezifische Begrenzungen dieser Massnahme wie die
Frderlimite bereits vor der Abstufung der Direktzahlungen auswirken. Von der Beitragsreduktion betroffen
sind auch die kologischen Direktzahlungen. So wurden beispielsweise die Beitrge fr den biologischen
Landbau bei 470 Bio-Betrieben um rund 671000 Fr. gekrzt, was bei den betroffenen Betrieben einem
Anteil von 8,6% entspricht.

157

2.2Direktzahlungen

n Vollzug, Kontrollen, Beitragskrzungen und Sonderbewilligungen


Die Verantwortung fr Kontrollen obliegt den Kantonen (Artikel 66 der Direktzahlungsverordnung). Sie knnen akkreditierte Organisationen, die fr eine sachgemsse und unabhngige Kontrolle Gewhr bieten, zum
Vollzug beiziehen. Die Kantone mssen die Kontrollttigkeit der beigezogenen Organisationen stichprobenweise berprfen. Die Ausrichtung von Bio-Beitrgen setzt voraus, dass die Auflagen des Biolandbaus (inkl.
RAUS-Anforderungen) erfllt sind. Die Bio-Betriebe werden von einer akkreditierten Zertifizierungsstelle
jhrlich kontrolliert. Die Kantone berwachen auch diese Kontrollen.
Gemss der Verordnung ber die Koordination der Kontrollen auf Landwirtschaftsbetrieben muss jeder
Landwirtschaftsbetrieb mindestens alle vier Jahre hinsichtlich der Einhaltung der in der Direktzahlungsverordnung verankerten Vorgaben betreffend die Direktzahlungen (inkl. LN) berprft werden. Mindestens
alle 12 Jahre sind die fr die Ausrichtung der Direktzahlungen massgebenden Strukturdaten wie Flche,
Bewirtschaftungsart oder Tierzahlen und die Einhaltung der Vorgaben der Smmerungsbeitragsverordnung
zu prfen. Zudem sind jhrlich mindestens 2% der Betriebe einer stichprobenweisen Kontrolle zu unterziehen. Auf Betrieben ohne Mngel soll in der Regel nicht mehr als eine Kontrolle, auf Bio-Betrieben sollen
nicht mehr als zwei Kontrollen pro Jahr vorgenommen werden.
Bei einer mangelhaften Erfllung der fr die Direktzahlungen massgebenden Vorschriften krzen die Kantone die Beitrge nach Vorgaben. Die Konferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren hat dazu eine
entsprechende Richtlinie erlassen.
2013 waren insgesamt 48 708 Landwirtschaftsbetriebe fr den LN angemeldet. Die Einhaltung der entsprechenden Anforderungen wurden auf 19 630 (40,3%) durch die Kantone bzw. durch die von ihnen
beauftragten Kontrollstellen kontrolliert. Wegen Mngeln beim LN wurden bei 2031 Betrieben (4,2%
der fr den LN angemeldeten Betriebe) die Beitrge gekrzt.
Gemss Bio-Verordnung mssen alle Bio-Betriebe jedes Jahr kontrolliert werden. Wegen Mngeln in diesem
Bereich wurden die Beitrge von 3,8% der fr Bio-Beitrge angemeldeten Betriebe gekrzt.
Die Einhaltung der Anforderungen bezglich BTS/RAUS und bestimmter Label im Bereich Tierhaltung werden in der Regel gleichzeitig kontrolliert. Deshalb wurden bezglich BTS und RAUS wesentlich mehr als
25% der Betriebe (entspricht einer Kontrolle alle vier Jahre) kontrolliert: bei BTS waren es 47,2% und bei
RAUS 41,9% der angemeldeten Betriebe. Beim BTS-Programm wurden bei 2,7%, beim RAUS-Programm
bei 3,2% der beteiligten Betriebe die Beitrge gekrzt.
Gesamthaft wurden Beitragskrzungen von rund 5,58 Mio. Fr. vorgenommen.
Tabelle 44
Seite A49

Kategorie
LN

AF

158

Hauptgrnde

Krzungen

Betriebe mit
Krzungen

Kontrollierte
Betriebe

Beitragsberechtigte
Betriebe

Zusammenstellung der Beitragskrzungen 2013

Anzahl Anzahl Anzahl


Fr.
48 708 19 867
2 031 2 701 694 Mangelhafte Aufzeichnungen, nicht tiergerechte Haltung der Nutztiere, andere Grnde
(fehlende Bodenproben, abgelaufener Spritzentest), nicht ausgeglichene Dngerbilanz,
ungengende Puffer- und Grasstreifen,
Auswahl und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, nicht rechtzeitige Anmeldung, nicht
angemessener Anteil AF.
46 974
-
321
225 426 Schnittzeitpunkt oder Pflegemassnahmen
nicht eingehalten, falsche Angabe der Anzahl
Bume, Verunkrautung, falsche Flchenangaben, unzulssige Dngung, nicht rechtzeitige
Anmeldung, und Pflanzenschutz.
Quelle: Kantonale Berichterstattung ber Kontrollttigkeit und Beitragskrzungen

Hauptgrnde

Krzungen

Betriebe mit
Krzungen

Anzahl Anzahl Anzahl


14 060
3 924
24

Bio

5 988

6 080 1

228

BTS

20 671

9 772

571

RAUS

35 698

14 985

1 140

Smmerung

7 057

766

116

Grunddaten

242

Gewsserschutz
Natur- und
Heimatschutz
Umweltschutz
Total

-
-

-
-

168
43

-
-

-
-

Fr.
8 471 nicht rechtzeitige Anmeldung, Ernte nicht im
reifen Zustand zur Krnergewinnung, unzulssige Pflanzenschutzmittel
224 909 Verstoss Ftterungsvorschriften, Hobbybetriebe nicht nach Bio-Vorschriften, Tierhaltung,
Gewsserschutz, Aufzeichnungen, im BioLandbau nicht zugelassene Dnger und Pflanzenschutzmittel, nicht rechtzeitige Anmeldung,
falsche Angaben.
430 269 Einstreu unzweckmssig, nicht rechtzeitige
Anmeldung, kein Mehrflchen-Haltungssystem, Haltung nicht aller Tiere der Kategorie
nach den Vorschriften, mangelhafter Liegebereich, falsche Angaben, mangelhafte Stallbeleuchtung.
1 092 572 Mindestmastdauer bei Geflgel nicht erreicht,
Liegebereich mit Spalten/Lcher, Tierschutz,
zu kleine Weideflche, verspteter Einzug in
RAUS-Stall, zu wenig Auslauftage, nicht rechtzeitige Anmeldung, mangelhafte Aufzeichnungen, nicht alle Tiere einer Kategorie nach
den Vorschriften gehalten, falsche Angaben,
ungengender Laufhof.
91 513 Unter- oder berschreitung des Normalbesatzes, unsachgemsse Weidefhrung,
Nutzung nicht beweidbarer Flchen, Verstsse
gegen landwirtschaftsrelevante Vorschriften
nicht rechtzeitige Anmeldung, Ausbringen
nicht erlaubter Dnger, andere Elemente
(berlieferung Milchkontingent) falsche
Angaben zum Tierbestand, fehlende Dokumente, nicht ordnungsgemsser Unterhalt von
Gebuden, Erschweren von Kontrollen, falsche
Angaben betreffend Smmerungsdauer,
fehlende Daten, unerlaubter Herbizideinsatz,
Wiederholungsflle.
479 364 falsche Flchenangaben, falsche Tierbestandesangaben, andere Elemente (falsche
Angaben LN, weniger als 50% betriebseigene Arbeitskrfte, nicht rechtzeitige An-/
Abmeldung eines Programmes, Kontrollen
erschwert), falsche Angaben zum Betrieb
oder Bewirtschafter, falsche Angaben zur
Smmerung.
256 346 keine Angaben mglich
30 542 keine Angaben mglich

2.2Direktzahlungen

Kategorie
Extenso

Kontrollierte
Betriebe

Beitragsberechtigte
Betriebe

Zusammenstellung der Beitragskrzungen 2013

27
43 700 keine Angaben mglich
4 911 5 584 805

1 Im Gegensatz zu den brigen landwirtschaftlichen Betrieben ist bei Bio-Betrieben eine zweimalige Kontrolle pro Jahr mglich.
Dies erklrt die Differenz der Anzahl beitragsberechtigter und kontrollierter Betriebe.


Quelle: Kantonale Berichterstattung ber Kontrollttigkeit und Beitragskrzungen

159

2.2Direktzahlungen

n Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz


Im Rahmen des LN ist der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln gewissen Restriktionen unterworfen. Unter
bestimmten Umstnden und in begrndeten Fllen knnen Landwirte gesttzt auf Ziffer 6.4 des Anhangs
der Direktzahlungsverordnung Sonderbewilligungen beim kantonalen Pflanzenschutzdienst beantragen,
um Kulturen mit zustzlichen Mitteln zu schtzen. 2013 wurden 1790 Sonderbewilligungen fr rund 6640
ha LN erlassen. Die Anzahl Sonderbewilligungen ist im Vergleich zum Vorjahr relativ konstant. Die Witterungsbedingungen 2013 haben die Blattlusepopulationen im Kartoffelbau begnstigt, deren Bekmpfung
nur mit einer Sonderbewilligung mglich ist. Im Rapsanbau mussten zur Bekmpfung des Erdflohs mehr
Sonderbewilligungen erteilt werden. Des Weiteren ist im Obstbau die Feuerbrandbekmpfung die Hauptursache fr Sonderbewilligungen.
Erteilte Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz 2013
Total
Bewilligungen Flche
Kategorie
Anzahl % der Betriebe
ha
% der

Betriebe
mit Sonder-
betroffenen

bewilligung
Flche
Applikationen mit Pflanzenschutzmittel
whrend des Winterbehandlungsverbots
63 3,52
284,59 4,29
Einsatz von Insektiziden und nematiziden
Granulaten
249 13,91 871,81 13,13
Getreide: Bekmpfung der Getreidehhnchen 1
155 8,66 903,30 13,60
401 22,40
1 766,55 26,61
Kartoffeln: Bekmpfung der Kartoffelkfer 1
Leguminosen, Sonnenblumen,
Tabak: Bekmpfung der Blattluse 2
41 2,29
201,15 3,03
brige Schdlingsbekmpfung im Ackerbau
388
21,68
1 653,56
24,90
Dauergrnland: Flchenbehandlung
88 4,92
255,21 3,84
Einsatz Totalherbizide
335
18,72
578,89
8,72
0 0,00 0,00 0,00
Gemsebau 3
70 3,91
124,69 1,88
Obstbau 3
Total
1 790
100,00
6 639,75
100
1 Mit anderen als der im Anhang der Direktzahlungsverordnung (DZV) aufgelisteten Produkte.
2 Zur Bekmpfung der Blattluse im Tabak haben die Kantone FR, VD und JU in 2013 eine regionale Sonderbewilligung erteilt.
3 Bei Feuerbrand wird fr Hochstammbume eine Are pro Baum angerechnet. In den betroffenen Kantonen wurden auch regionale
Sonderbewilligungen fr Kupferbehandlungen in Feuerbrandbefallsgebieten erteilt.


160

Quelle: BLW

2.2Direktzahlungen

2.2.2 Allgemeine Direktzahlungen


Im Rahmen der Umsetzung der AP 2011 wurden im Jahr 2009 verschiedene Direktzahlungen angepasst.
Die Umlagerung von der Marktsttzung hin zu Direktzahlungen brachte bei verschiedenen Beitragsarten
neue, in der Regel hhere Beitragsanstze. Fr das Beitragsjahr 2013 wurde der Beitrag fr die Haltung
Raufutter verzehrender Nutztiere fr eine Tierkategorie um 25 Franken je GVE reduziert.

2.2.2.1 Flchenbeitrge
Die Flchenbeitrge frdern die gemeinwirtschaftlichen Leistungen wie den Schutz und die Pflege der
Kulturlandschaft, die Sicherstellung der Nahrungsmittelproduktion und die Gesunderhaltung unserer Lebensgrundlagen. Die Flchenbeitrge werden mit einem Zusatzbeitrag fr das offene Ackerland und die
Dauerkulturen ergnzt.

Anstze 2013
bis 40 ha
40 bis 70 ha
70 bis 100 ha
100 bis 130 ha
ber 130 ha

Fr./ha 1
1 020
765
510
255
0

1 Der Zusatzbeitrag fr offenes Ackerland und Dauerkulturen betrgt Fr. 640 pro ha und Jahr; auch er unterliegt der Flchenabstufung

Fr angestammte Flchen in der auslndischen Wirtschaftszone reduzieren sich die Anstze bei allen flchengebundenen Direktzahlungen um 25%. Insgesamt handelt es sich um rund 5000 ha, welche seit
1984 in der auslndischen Grenzzone bewirtschaftet werden. Schweizer Betriebe, die heute Flchen in der
auslndischen Wirtschaftszone zukaufen oder pachten, erhalten fr diese Flchen keine Direktzahlungen.
Tabellen 33a33b
Seiten A32A33

Flchenbeitrge 2013 (inkl. Zusatzbeitrag)


Merkmal
Flche
Betriebe
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012


Einheit
ha
Anzahl
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


Total
475 093
255 994
286 138
1 017 225
20 652
13 209
14 631
48 492
23,0
19,4
19,6
21,0
30 108
21 530
19 805
24 663
621 783
284 384
289 774
1 195 940
621 197
285 031
289 122
1 195 350
Quelle: BLW

Der Zusatzbeitrag wurde fr insgesamt 263635 ha offenes Ackerland und 19228 ha Dauerkulturen ausgerichtet.

161

2.2Direktzahlungen

2.2.2.2 Beitrge fr die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere


Die Massnahme hat zum Ziel, mit der Milch- und Fleischproduktion auf Raufutterbasis einen Beitrag zur
Versorgungssicherheit auf dem Grnland zu leisten und gleichzeitig die Flchen im Grasland Schweiz durch
die Nutzung zu pflegen.
Bei der Festlegung des massgebenden Tierbestands fr die Beitrge fr die Haltung Raufutter verzehrender
Nutztiere gibt es zwei Kategorien. Bei Tieren der Rindergattung und Wasserbffeln wird der mittlere Bestand
aufgrund der Daten der Tierverkehr-Datenbank berechnet. Als Referenzzeit gilt der 1. Mai des Vorjahres bis
zum 30. April des Beitragsjahres. Bei den brigen Raufutter verzehrenden Nutztieren gilt als massgebender
Tierbestand die Anzahl Tiere, die whrend der Winterftterung (Referenzperiode: 1. Januar bis Stichtag des
Beitragsjahres) auf einem Betrieb gehalten werden. Als Raufutter verzehrende Nutztiere gelten Tiere der
Rinder- und der Pferdegattung sowie Schafe, Ziegen, Bisons, Wasserbffel, Hirsche, Lamas und Alpakas. Die
Beitrge werden in Abhngigkeit der vorhandenen Dauergrn-, Kunstwiesen-, Mais- und Futterrbenflche
bezahlt. Die verschiedenen Tierkategorien werden umgerechnet in Raufutter verzehrende Grossvieheinheiten (RGVE) und die Frderung mit Beitrgen ist je ha begrenzt (Frderlimite). Die Begrenzung ist abgestuft
nach Zonen. Fr Flchen mit Mais und Futterrben erhht sich die Frderlimite bzw. der Tierbestand, bis zu
dem Beitrge ausbezahlt werden, um die Hlfte der Anstze der Grnflche.

Begrenzung der Frderung


in der Talzone
in der Hgelzone
in der Bergzone I
in der Bergzone II
in der Bergzone III
in der Bergzone IV

RGVE/ha Grnflche
2,0
1,6
1,4
1,1
0,9
0,8

Die RGVE sind in drei Beitragsgruppen aufgeteilt. Fr Tiere der Rindvieh- und der Pferdegattung, Bisons,
Wasserbffel, Milchziegen und Milchschafe werden Fr. 690 und fr die brigen Ziegen und Schafe sowie
Hirsche, Lamas und Alpakas Fr. 520 je RGVE ausgezahlt. Bei den Verkehrsmilchproduzenten werden pro
4400 kg im Vorjahr abgelieferter Milch eine RGVE in Abzug gebracht. Fr diese vom Milchabzug betroffenen RGVE wurde der Beitrag auf das Jahr 2013 auf Fr. 425 je RGVE reduziert. Total wurden 487 Mio. Fr.
ausbezahlt.
Beitrge fr die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 2013
Merkmal
Zu Beitrgen berechtigende RGVE
Betriebe
Zu Beitrgen berechtigende RGVE
pro Betrieb
Beitrge pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012


162

Einheit
Anzahl
Anzahl
Anzahl
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


385 418
282 800
272 652
15 699
12 527
14 161

Total
940 870
42 387

24,6
12 242
192 180
200 743

22,2
11 495
487 230
503 893

22,6
11 380
142 562
147 098

19,3
10 768
152 488
156 052

Quelle: BLW

Merkmal
Einheit

Betriebe
Anzahl
Tiere pro Betriebe
RGVE
Abzug aufgrund Beitragsbegrenzung der Grnflche RGVE
Milchabzug
RGVE
Tiere zu Beitrgen berechtigt
RGVE
Beitrge pro RGVE
Fr.

Betrieb mit
vermarkteter Milch
23 575
31,0
2,9
24,5
28,2
413

Betrieb ohne
vermarkteter Milch
18 812
15,9
1,2
0,0
14,7
619

2.2Direktzahlungen

Beitrge fr Betriebe mit und ohne vermarktete Milch 2013

Quelle: BLW

Die Betriebe mit vermarkteter Milch erhalten zwar pro RGVE rund 206 Fr. weniger RGVE-Beitrge als die
Betriebe ohne vermarktete Milch. Dafr profitieren sie von der Marktsttzung in der Milchwirtschaft (Zulagen fr verkste Milch und fr Ftterung ohne Silage).

2.2.2.3 Beitrge fr die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen


Mit den Beitrgen werden die erschwerenden Produktionsbedingungen der Viehhalter im Berggebiet und
in der Hgelzone ausgeglichen. Im Gegensatz zu den allgemeinen Beitrgen fr die Haltung Raufutter
verzehrender Nutztiere, bei welchen die Flchennutzung mit Grnland im Vordergrund steht (Pflege durch
Nutzung), werden bei dieser Massnahme auch soziale, strukturelle und siedlungspolitische Ziele verfolgt.
Beitragsberechtigt sind dieselben Tierkategorien wie bei den Beitrgen fr die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere. Die Begrenzung der Beitrge ist die gleiche wie fr die Beitrge fr die Haltung Raufutter
verzehrender Nutztiere (Frderlimite).

Anstze pro RGVE 2013


in der Hgelzone
in der Bergzone I
in der Bergzone II
in der Bergzone III
in der Bergzone IV

Fr./GVE
300
480
730
970
1 230

Beitrge fr die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen 2013


Merkmal
Zu Beitrgen berechtigende RGVE
Betriebe
RGVE pro Betrieb
Beitrge pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012


Einheit
Anzahl
Anzahl
Anzahl
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


93 427
282 273
272 493
3 056
12 501
14 153
30,6
22,6
19,3
2 932
8 611
16 412
8 961
107 647
232 275
8 908
107 986
233 534

Total
648 192
29 710
21,8
11 743
348 883
350 429
Quelle: BLW

163

2.2Direktzahlungen

2.2.2.4 Hangbeitrge
n Allgemeine Hangbeitrge: Zum Ausgleich erschwerender Flchenbewirtschaftung
Mit den allgemeinen Hangbeitrgen werden die Erschwernisse der Flchenbewirtschaftung in Hanglagen
der Hgel- und Bergregion ausgeglichen. Sie werden nur fr Wies-, Streu- und Ackerland sowie fr Dauerkulturen ausgerichtet. Wiesen mssen jhrlich mindestens einmal, Streueflchen alle ein bis drei Jahre
geschnitten werden. Die Hanglagen sind in zwei Neigungsstufen unterteilt.

Anstze 2013
Neigung 18 bis 35%
Neigung ber 35%

Fr./ha
410
620

Beitrge fr Hangflchen 2013


Merkmal
Zu Beitrgen berechtigende Flchen:
Neigung 1835%
ber 35 Neigung
Total
Betriebe
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012


Einheit

ha
ha
ha
Anzahl
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion





4 780
60 151
68 829
1 502
16 937
57 769
6 282
77 087
126 598
2 160
11 942
13 743
1 339
2 945
4 660
2 891
35 166
64 036
2 866
35 396
64 039

Total
133 760
76 208
209 967
27 845
3 666
102 093
102 302
Quelle: BLW

Von den insgesamt 210000 ha LN Hangflchen werden knapp 2/3 der Kategorie Neigung 1835% zugeordnet. Der Umfang der angemeldeten Flchen ndert leicht von Jahr zu Jahr. Dies hngt von den klimatischen Bedingungen ab, die einen Einfluss auf die Bewirtschaftungsart (mehr oder weniger Weideland oder
Heuwiesen) haben.
n Hangbeitrge fr Rebflchen: Zur Erhaltung der Rebflchen in Steil- und Terrassenlagen
Die Hangbeitrge fr Reben tragen dazu bei, Rebberge in Steil- und Terrassenlagen zu erhalten. Um den
Verhltnissen der untersttzungswrdigen Rebflchen gerecht zu werden, wird fr die Bemessung der
Beitrge zwischen den steilen und besonders steilen Reblagen und den Rebterrassen auf Sttzmauern
unterschieden. Beitrge fr den Rebbau in Steil- und Terrassenlagen werden nur fr Flchen mit einer
Hangneigung von 30% und mehr ausgerichtet. Die Beitragsanstze sind zonenunabhngig.

Anstze 2013
fr Flchen mit 30 bis 50% Neigung
fr Flchen mit ber 50% Neigung
fr Flchen in Terrassenlagen

164

Fr./ha
1 500
3 000
5 000


Zu Beitrgen berechtigende Flchen total:
Steillagen 30 bis 50% Neigung
Steillagen ber 50% Neigung
Terrassenanlagen
Anzahl Betriebe
Beitragsberechtigte Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Beitrge Total
Total Beitrge 2012


Einheit
ha
ha
ha
ha
Anzahl
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

3 753
1 886
372
1 494
2 464
1,5
4 629
11 405
11 313

2.2Direktzahlungen

Beitrge fr Rebflchen in Steil- und Terrassenlagen 2013

Quelle: BLW

Der Anteil der beitragsberechtigten Rebflchen in Steil- und Terrassenlagen an der gesamten Rebflche
betrgt rund 30%.

165

2.2Direktzahlungen

2.2.3 kologische Direktzahlungen


2.2.3.1 kobeitrge
Die kobeitrge frdern besondere kologische Leistungen, deren Anforderungen ber diejenigen des LN
hinausgehen. Den Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen werden Programme angeboten, bei denen sie
freiwillig mitmachen knnen. Die einzelnen Programme sind voneinander unabhngig; die Beitrge knnen
kumuliert werden.
Verteilung der kobeitrge auf die verschiedenen Programme 2013

Total 302 Mio. Fr.

QV 31 %

Biologischer Landbau 12 %

koausgleich 47 %

Extenso 10 %

Quelle: BLW

166

Tabellen 34a34b
Seiten A34A35

2.2Direktzahlungen

n kologischer Ausgleich
Mit dem kologischen Ausgleich soll der Lebensraum fr die vielfltige einheimische Fauna und Flora in
den Landwirtschaftsgebieten erhalten und nach Mglichkeit wieder vergrssert werden. Der kologische
Ausgleich trgt zudem zur Erhaltung der typischen Landschaftsstrukturen und -elemente bei. Gewisse
Elemente des kologischen Ausgleichs werden mit Beitrgen gefrdert und knnen gleichzeitig fr den
obligatorischen kologischen Ausgleich des LN angerechnet werden, whrend andere Elemente beim
LN nur anrechenbar sind.
Elemente des kologischen Ausgleichs mit und ohne Beitrge
Beim LN anrechenbare Elemente
Beim LN anrechenbare Elemente
mit Beitrgen
ohne Beitrge
extensiv genutzte Wiesen
extensiv genutzte Weiden
wenig intensiv genutzte Wiesen
Waldweiden (Wytweiden, Selven)
Streueflchen
einheimische standortgerechte Einzelbume und Alleen
Hecken, Feld- und Ufergehlze
Wassergrben, Tmpel, Teiche
Buntbrachen
Ruderalflchen, Steinhaufen und -wlle
Rotationsbrachen Trockenmauern
Ackerschonstreifen
Rebflchen mit natrlicher Artenvielfalt
Saum auf Ackerland
weitere, von der kantonalen Naturschutzfachstelle definierte

kologische Ausgleichsflchen auf der LN
Hochstamm-Feldobstbume
Tabellen 35a35d
Seiten A36A39

Extensiv genutzte Wiesen


Die Flchen drfen nicht gedngt und whrend sechs Jahren in Abhngigkeit der Zone jeweils frhestens
Mitte Juni bis Mitte Juli genutzt werden. Das spte Mhen soll gewhrleisten, dass die Samen zur Reife
gelangen und die Artenvielfalt durch natrliche Versamung gefrdert wird. So bleibt auch zahlreichen
wirbellosen Tieren, bodenbrtenden Vgeln und kleinen Sugetieren gengend Zeit zur Reproduktion. Die
Flche der extensiven Wiesen hat in den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen.
Die Beitrge fr extensiv genutzte Wiesen und Streueflchen sind einheitlich geregelt und richten sich nach
der Zone, in der sich die Flche befindet.

Anstze 2013
Ackerbau- und bergangszonen
Hgelzone
Bergzonen I und II
Bergzonen III und IV

Fr./ha
1 500
1 200
700
450

167

2.2Direktzahlungen

Beitrge fr extensiv genutzte Wiesen 2013


Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


18 838
10 697
10 668
35 743
15 309
22 211
1,90
1,43
2,08
2 774
1 460
1 105
52 255
15 616
11 785
49 749
14 559
11 024

Total
40 203
73 263
1,82
1 981
79 657
75 331
Quelle: BLW

Wenig intensiv genutzte Wiesen


Wenig intensiv genutzte Wiesen drfen in einem geringen Ausmass mit Mist oder Kompost gedngt werden. Fr die Nutzung gelten die gleichen Vorschriften wie bei den extensiv genutzten Wiesen. Fr wenig
intensiv genutzte Wiesen werden in allen Zonen Fr. 300 pro ha ausbezahlt.
Beitrge fr wenig intensiv genutzte Wiesen 2013
Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


3 216
4 052
7 245
2 663
3 861
14 048
0,83
0,95
1,94
249
286
582
799
1 160
4 215
922
1 284
4 279

Total
14 513
20 572
1,42
425
6 174
6 486
Quelle: BLW

Streueflchen
Als Streueflchen gelten extensiv genutzte Grnflchen auf Feucht- und Nassstandorten, welche in der
Regel im Herbst oder Winter zur Streuenutzung gemht werden.
Beitrge fr Streueflchen 2013
Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012


168

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


1 956
1 942
3 403
2 189
1 545
3 898
1,12
0,80
1,15
1 630
774
710
3 188
1 504
2 415
3 153
1 500
2 385

Total
7 301
7 633
1,05
973
7 107
7 037
Quelle: BLW

Hecken, Feld- und Ufergehlze


Als Hecken, Feld- oder Ufergehlze gelten Nieder-, Hoch- oder Baumhecken, Windschutzstreifen, Baumgruppen, bestockte Bschungen und heckenartige Ufergehlze. Zu einer Hecke gehrt ein Krautsaum, der
in Abhngigkeit zur Zone jeweils frhestens Mitte Juni bis Mitte Juli genutzt wird. Die Beitrge fr Hecken,
Feld- und Ufergehlze (einschliesslich Krautsaum) betragen in der Tal- und Hgelzone Fr. 2500, in den
Bergzonen I und II Fr. 2100 und in den Bergzonen III und IV Fr. 1900 pro ha.

2.2Direktzahlungen

Beitrge fr Hecken, Ufer- und Feldgehlze 2013


Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


6 988
4 110
2 188
1 859
1 080
428
0,27
0,26
0,20
664
619
403
4 637
2 543
883
4 388
2 355
840

Total
13 286
3 367
0,25
607
8 063
7 583
Quelle: BLW

Buntbrachen
Als Buntbrachen gelten mehrjhrige, mit einheimischen Wildkrutern angeste, ungedngte Streifen von
mindestens 3 m Breite. Buntbrachen dienen dem Schutz bedrohter Wildkruter. In ihnen finden auch Insekten und andere Kleinlebewesen Lebensraum und Nahrung. Zudem bieten sie Hasen und Vgeln Deckung.
Fr Buntbrachen werden Fr. 2800 pro ha ausgerichtet. Die Beitrge gelten fr Flchen von der Ackerbauzone bis und mit der Hgelzone.
Beitrge fr Buntbrache 2013
Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion 1 Total


1 720
349
2
2 071
1 665
243
2
1 910
0,97
0,70
1,17
0,92
2 712
1 949
3 262
2 584
4 665
680
7
5 352
4 669
633
2
5 305

1 Hier handelt es sich um Betriebe, die Flchen in der Hgel- oder Talregion bewirtschaften.


Quelle: BLW

Rotationsbrachen
Als Rotationsbrachen gelten ungedngte ein- bis zweijhrige, mit einheimischen Ackerwildkrutern angeste Flchen, die mindestens 6 m breit sind und mindestens 20 Aren umfassen. In Rotationsbrachen finden
bodenbrtende Vgel, Hasen und Insekten Lebensraum. In geeigneten Lagen ist auch die Selbstbegrnung
mglich. Fr die Rotationsbrachen werden in der Ackerbauzone bis und mit der Hgelzone Fr. 2300 pro
ha ausgerichtet.

169

2.2Direktzahlungen

Beitrge fr Rotationsbrache 2013


Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion 1 Total


338
65
0
403
451
84
0
535
1,33
1,29
0
1,33
3 071
2 972
0
3 055
1 038
193
0
1 231
1 094
208
6
1 308

1 Hier handelt es sich um Betriebe, die Flchen in der Hgel- oder Talregion bewirtschaften.


Quelle: BLW

Ackerschonstreifen
Ackerschonstreifen bieten den traditionellen Ackerbegleitpflanzen Raum zum berleben. Als Ackerschonstreifen gelten 3 bis 12 m breite, extensiv bewirtschaftete Randstreifen von Ackerkulturen wie Getreide,
Raps, Sonnenblumen, Eiweisserbsen, Ackerbohnen und Soja, nicht jedoch Mais. In allen Zonen wird ein
einheitlicher Beitrag von Fr. 1300 pro ha bezahlt.
Beitrge fr Ackerschonstreifen 2013
Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


99
34
10
72
30
2
0,73
0,87
0,23
950
1 131
297
94
38
3
72
24
1

Total
143
104
0,73
947
135
97
Quelle: BLW

Saum auf Ackerflchen


Sume sind mit einheimischen Wildkrutern angeste, streifenfrmige, jhrlich nur zur Hlfte gemhte Dauergesellschaften, die auf der Ackerflche oder Dauerkulturflche angelegt werden. Sie mssen mindestens
3 m und drfen maximal 12 m breit sein. Whrend mindestens zwei Vegetationsperioden bleiben sie am
gleichen Standort bestehen. Fr Sume werden von der Ackerbauzone bis und mit der Bergzone II Fr. 2300
pro ha ausgerichtet.
Beitrge fr Saum auf Ackerland 2013
Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012


170

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


453
139
3
103
23
1
0,23
0,17
0,17
525
382
403
238
53
1
191
44
1

Total
595
127
0,00
491
292
236
Quelle: BLW

Hochstamm-Feldobstbume
Beitrge werden ausgerichtet fr hochstmmige Kern- und Steinobstbume, die nicht in einer Obstanlage
stehen, sowie fr Kastanien- und Nussbume in gepflegten Selven. Pro angemeldetem Baum werden
Fr. 15 ausgerichtet.
Beitrge fr Hochstamm-Feldobstbume 2013
Merkmal
Betriebe
Bume
Bume pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012


2.2Direktzahlungen

Einheit Talregion Hgelregion Bergregion


Total
Anzahl
14 537
11 005
5 193
30 735
Stck
1 132 058
843 160
283 116
2 258 334
ha
77,87
76,62
54,52
73,48
Fr.
1 168
1 149
818
1 102
1 000 Fr.
16 978
12 647
4 247
33 872
1 000 Fr.
16 796
12 631
4 157
33 584
Quelle: BLW

171

2.2Direktzahlungen

Aufteilung der kologischen Ausgleichsflchen 2013

Total 141 473 ha


andere AF 1 %

Waldweiden 2 %
Extensiv genutzte Weiden 21 %
AF im Ackerland 2 %

Extensiv genutzte Wiesen 52 %

Feld- und Ufergehlze 2 %


Streueflchen 5 %

Wenig intensiv genutzte Wiesen 15 %

Quelle: BLW

Verteilung der kologischen Ausgleichsflchen nach Regionen 2013 1


Elemente

Extensiv genutzte Wiesen
Wenig intensiv genutzte
Wiesen
Streueflchen
Feld- und Ufergehlze
Buntbrachen
Rotationsbrachen
Ackerschonstreifen
Saum auf Ackerflche
Extensiv genutzte Weiden
Waldweiden
(ohne bewaldete Flche)
Wassergrben, Tmpel,
Teiche
Ruderalflchen, Steinhaufen
und -wlle
Trockenmauern
Rebflchen mit hoher
Artenvielfalt
Weitere kologische
Ausgleichsflchen

Talregion Hgelregion Bergregion


ha
% der LN
ha
% der LN
ha
% der LN
35 743
7,18
15 309
5,84
22 211
7,67
2 663
2 189
1 859
1 665
451
72
103
5 318

0,54
0,44
0,37
0,33
0,09
0,01
0,02
1,07

3 861
1 545
1 080
243
84
30
23
6 149

1,47
0,59
0,41
0,09
0,03
0,01
0,01
2,35

14 048
3 898
428
2
0
2
1
17 833

4,85
1,35
0,15
0,00
0,00
0,00
0,00
6,16

41

0,01

285

0,11

2 901

1,00

148

0,03

40

0,02

21

0,01

47
8

0,01
0,00

12
4

0,00
0,00

11
17

0,00
0,01

697

0,14

118

0,05

92

0,03

121
51 125

0,02
10,27

32
28 815

0,01
11,00

69
61 532

0,02
21,26

1 ohne Hochstamm-Feldobstbume und ohne standortgerechte Einzelbume




172

Quelle: BLW

2.2Direktzahlungen

n ko-Qualittsverordnung
Um die natrliche Artenvielfalt zu erhalten und zu frdern, untersttzt der Bund auf der LN kologische
Ausgleichsflchen von besonderer biologischer Qualitt und die Vernetzung von kologischen Ausgleichsflchen mit Finanzhilfen. Die Anforderungen, welche die Flchen fr die Beitragsberechtigung gemss der
ko-Qualittsverordnung (QV) erfllen mssen, werden durch die Kantone festgelegt. Der Bund berprft
die kantonalen Vorgaben auf Grund von Mindestanforderungen. Entsprechen die kantonalen Anforderungen den Mindestanforderungen des Bundes und ist die regionale Mitfinanzierung gewhrleistet, leistet der
Bund Finanzhilfen an die von den Kantonen ausgerichteten Beitrge an die Landwirte. Die Finanzhilfen
des Bundes betragen 80% der anrechenbaren Beitrge. Die restlichen 20% mssen durch Dritte (Kanton,
Gemeinde, Private, Trgerschaften) bernommen werden. Beitrge fr die biologische Qualitt und die
Vernetzung sind kumulierbar. Die Verordnung beruht auf Freiwilligkeit, finanziellen Anreizen und der Bercksichtigung regionaler Unterschiede bezglich der Biodiversitt.
Tabelle 36
Seite A40

Anrechenbare Anstze

Fr die biologische Qualitt

(Fr. pro ha und Jahr

bzw. pro Baum und Jahr)

TalBergzone II Bergzonen IIIIV
Extensiv genutzte Wiesen, wenig
intensiv genutzte Wiesen und
Streueflchen
1 000
700
Extensiv genutzte Weiden
und Waldweiden
(Wytweiden und Selven)
500 1
300 1
Hecken, Feld- und Ufergehlze
2 000
2 000
Rebflchen mit natrlicher Artenvielfalt
1 000
1 000
Hochstamm-Feldobstbume
30
30
Einheimische standortgerechte
Einzelbume und Alleen
Weitere kologische Ausgleichsflchen
auf landwirtschaftlicher Nutzflche

Fr die Vernetzung
(Fr. pro ha und Jahr
bzw. pro Baum und Jahr)
TalBergzone II Bergzonen IIIIV

1 000

500

500
1 000
1 000
5

300
500
500
5

1 000

500

1 Der Betrag wird zu je maximal 50% fr die Flora- und die Strukturqualitt ausgerichtet.

Eine kologische Ausgleichsflche trgt vor allem dann zur Erhaltung und Frderung der Artenvielfalt bei,
wenn sie bestimmte Zeigerarten und Strukturmerkmale ausweist und/oder gemss den Lebensraumansprchen der Ziel- und Leitarten bewirtschaftet wird. Whrend sich der Bewirtschafter einer kologischen
Ausgleichsflche fr die biologische Qualitt direkt anmelden kann, braucht es fr die Vernetzung der kologischen Ausgleichsflchen ein Konzept, das mindestens eine landschaftlich und kologisch begrndbare
Einheit abdeckt.

173

2.2Direktzahlungen

Beitrge 1 gemss ko-Qualittsverordnung 2013


Merkmal
Betriebe
Flche 2
Flche 2 pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


13 747
9 745
11 154
44 098
33 820
62 351
3,21
3,47
5,59
2 685
2 682
2 885
36 916
26 140
32 174
32 018
22 548
28 630

1 Krzungen, Rckforderung und Nachzahlung nicht bercksichtigt


2 Hochstamm umgerechnet (1 Stck = 1 Are)


Total
34 646
140 269
4,05
2 749
95 230
83 196
Quelle: BLW

Der markante Anstieg der Beitragssumme ist einerseits auf die Erhhung der Beitrge im Rahmen der AP
2011 und andererseits auf die gute Akzeptanz der Programme zurckzufhren.
Beitrge 1 fr biologische Qualitt und Vernetzung 2 2013
Merkmal
Einheiten
Biologische
Qualitt
Extensiv genutzte Wiesen, Wenig intensiv genutzte Wiesen, Streueflchen
Betriebe
Anzahl
19 481
Flche
ha
32 882
Extensiv genutzte Weiden, Waldweiden


Betriebe
Anzahl
3 814
Flche
ha
8 575
Hecken, Feld- und Ufergehlze


Betriebe
Anzahl
4 001
Flche
ha
984
Rebflchen mit natrlicher Artenvielfalt


Betriebe
Anzahl
285
Flche
ha
426
Hochstammfeldobstbume


Betriebe
Anzahl
10 654
Baum
Stck
687 523
Andere Elemente


Betriebe
Anzahl

Flche
ha

Vernetzung

28 136
56 322
7 908
17 380
8 385
2 053
197
394
18 447
1 049 698
11 120
3 881

1 Krzungen, Rckforderung und Nachzahlung nicht bercksichtigt


2 Da es Flchen gibt, die gleichzeitig Beitrge fr die Qualitt und die Vernetzung erhalten, drfen die Spalten biologische Qualitt und
Vernetzung nicht addiert werden.

Quelle: BLW

174

2.2Direktzahlungen

QV Flchen mit Qualitt (inkl. Hochstammbume)

in % der LN
0
15
610

1120
>20
Smmerungsgebiet

Werte pro Gemeinde

Quelle: BLW, GG25 Swisstopo 2014

QV Flchen mit Vernetzung (inkl. Hochstammbume)

in % der LN
0
15
610

1120
>20
Smmerungsgebiet

Werte pro Gemeinde

Quelle: BLW, GG25 Swisstopo 2014

175

2.2Direktzahlungen

n Extensive Produktion von Getreide und Raps


Diese Massnahme hat zum Ziel, den Anbau von Getreide und Raps ohne Wachstumsregulatoren, Fungizide,
chemisch-synthetische Stimulatoren der natrlichen Abwehrkrfte und Insektizide zu frdern. Der Beitragsansatz bemisst sich auf Fr. 400 pro ha.
Beitrge fr Extensive Produktion von Getreide und Raps 2013
Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


8 887
4 669
504
55 190
19 005
1 260
6,21
4,07
2,50
2 472
1 625
1 000
21 972
7 588
504
21 690
7 478
507

Total
14 060
75 456
5,37
2 138
30 064
29 675
Quelle: BLW

Tabelle 37
Seite A41

Aufteilung der Extensoflche 2013

Total 75 456 ha

Raps 4 %

Futtergetreide 32 %

Brotgetreide 64 %

Quelle: BLW

176

2.2Direktzahlungen

n Biologischer Landbau
Ergnzend zu den am Markt erzielbaren Mehrerlsen frdert der Bund den biologischen Landbau als
besonders naturnahe und umweltfreundliche Produktionsform. Um Beitrge zu erhalten, mssen die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen auf dem gesamten Betrieb die Anforderungen der Bio-Verordnung
erfllen. Ausnahmen von der Gesamtbetrieblichkeit bestehen fr den Weinbau und fr Obstanlagen.
Beim biologischen Landbau wird auf chemisch-synthetisch hergestellte Produktionsmittel, wie Handelsdnger oder Pestizide, gnzlich verzichtet. Dies spart Energie und schont Wasser, Luft und Boden. Fr den
Landwirt ist es deshalb besonders wichtig, die natrlichen Kreislufe und Verfahren zu bercksichtigen.
Insgesamt erreicht der Biolandbau eine hhere Effizienz in der Nutzung der vorhandenen Ressourcen. Dies
ist ein wichtiger Indikator fr die Nachhaltigkeit des Produktionssystems.
2013 umfasste der biologische Landbau 12,2% der gesamten LN.

Anstze 2013
Spezialkulturen
Offene Ackerflche ohne Spezialkulturen
Grn- und Streueflchen

Fr./ha
1 350
950
200

Tabelle 34a
Seite A34

Beitrge fr den biologischen Landbau 2013


Merkmal
Betriebe
Flche
Flche pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
ha
ha
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


1 357
1 386
3 245
29 135
25 896
69 808
21,47
18,68
21,51
10 234
5 069
4 368
13 887
7 025
14 174
12 691
6 716
13 705

Total
5 988
124 839
20,85
5 859
35 086
33 112
Quelle: BLW

Anteil der biologisch bewirtschafteten Flche nach Region 2013

Total 124 839 ha

Talregion 23 %

Bergregion 56 %
Hgelregion 21 %

Quelle: BLW

177

2.2Direktzahlungen

2.2.3.2 Ethobeitrge
Mit Ethobeitrgen wird die freiwillige Teilnahme an einem oder beiden Ethoprogrammen Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme und Regelmssiger Auslauf im Freien gefrdert.
n Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS)
Gefrdert wird die Tierhaltung in Haltungssystemen, welche die in der Ethoprogrammverordnung definierten Anforderungen erfllen Diese gehen wesentlich ber das von der Tierschutzgesetzgebung verlangte
Niveau hinaus.

BTS-Beitragsanstze 2013
ber 120 Tage alte Tiere der Rindergattung und Wasserbffel, ber 30 Monate alte Tiere
der Pferdegattung und ber ein Jahr alte Tiere der Ziegengattung
Schweine, ohne Saugferkel
Zuchthennen und -hhne, Legehennen, Junghennen und -hhne, Kken, Mastpoulets,
Truten und Kaninchen

Fr./GVE
90
155
280

Tabelle 38
Seite A42

BTS-Beitrge 2013
Merkmal
Betriebe
GVE
GVE pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
Anzahl
Anzahl
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


9 461
6 415
4 795
329 281
174 252
98 419
34,80
27,16
20,53
4 068
3 081
2 065
38 486
19 763
9 901
37 545
19 146
9 534

Total
20 671
601 951
29,12
3 297
68 151
66 225
Quelle: BLW

n Regelmssiger Auslauf im Freien (RAUS)


Gefrdert wird der in der Ethoprogrammverordnung definierte regelmssige Auslauf von Nutztieren auf
einer Weide oder in einem Laufhof bzw. in einem Aussenklimabereich.

RAUS-Beitragsanstze 2013
Tiere der Rindergattung und Wasserbffel, Tiere der Pferdegattung, ber ein Jahr alte Tiere
der Schaf- und der Ziegengattung, Weidelmmer sowie Kaninchen
nicht sugende Zuchtsauen
brige Schweine, ohne Saugferkel
Zuchthennen und -hhne, Legehennen, Junghennen und -hhne, Kken, Mastpoulets und Truten

178

Fr./GVE
180
360
155
280

Merkmal
Betriebe
GVE
GVE pro Betrieb
Beitrag pro Betrieb
Total Beitrge
Total Beitrge 2012

Einheit
Anzahl
Anzahl
Anzahl
Fr.
1 000 Fr.
1 000 Fr.

Talregion Hgelregion Bergregion


13 066
10 634
11 998
395 102
278 878
247 628
30,24
26,23
20,64
5 446
4 744
3 734
71 157
50 448
44 799
71 142
49 822
44 705

Total
35 698
921 607
25,82
4 661
166 405
165 670

2.2Direktzahlungen

Tabelle 38
Seite A42

RAUS-Beitrge 2013

Quelle: BLW

2.2.3.3 Smmerungsbeitrge
n Nachhaltige Bewirtschaftung der Smmerungsgebiete
Mit den Smmerungsbeitrgen soll die Bewirtschaftung und Pflege der ausgedehnten Smmerungsweiden
in den Alpen und Voralpen sowie im Jura gewhrleistet werden. Das Smmerungsgebiet wird mit rund
300000 GVE genutzt und gepflegt. Der Viehbesatz wird nach den Grundstzen einer nachhaltigen Nutzung
festgelegt. Man spricht dabei vom sogenannten Normalbesatz. Ausgehend vom Normalbesatz werden die
Beitrge nach Normalstoss (NST) ausgerichtet. Ein NST entspricht der Smmerung einer GVE whrend 100
Tagen.

Anstze 2013
Fr gemolkene Khe, Milchziegen und Milchschafe pro GVE (56100 Tage Smmerung)
Fr Schafe ohne Milchschafe pro NST
bei stndiger Behirtung
bei Umtriebsweide
bei brigen Weiden
Fr brige Raufutter verzehrende Tiere pro NST

Fr.
330

Tabellen 41a41b
Seiten A45A46

330
250
120
330

Smmerungsbeitrge 2013
Merkmal

Khe, Milchziegen und Milchschafe
Schafe ohne Milchschafe
brige Raufutter verzehrende Tiere
Total
Total 2012

Beitrge
1 000 Fr.
12 383
5 637
83 045
101 064
101 521

Betriebe
Anzahl
1 089
875
6 518
7 057
7 091 1

1 Bei dieser Zahl handelt es sich um das Total der beitragsberechtigten Smmerungsbetriebe (ohne Doppelzhlungen)


GVE oder NST


Anzahl
37 527
23 010
242 646

Quelle: BLW

179

2.2Direktzahlungen

Seit dem Beitragsjahr 2003 werden differenzierte Smmerungsbeitrge fr Schafe (ohne Milchschafe) nach
Weidesystem ausgerichtet. Mit den hheren Beitrgen fr die stndige Behirtung und Umtriebsweide werden einerseits die hheren Kosten bercksichtigt, andererseits wird, in Analogie zu den kobeitrgen, der
Anreiz fr eine nachhaltige Schafalpung erhht. Eine stndige Behirtung bedeutet, dass die Herdenfhrung
durch einen Hirten mit Hunden erfolgt und die Herde tglich auf einen vom Hirten ausgewhlten Weideplatz
gefhrt wird. Bei einer Umtriebsweide hat die Beweidung whrend der ganzen Smmerung abwechslungsweise in verschiedenen Koppeln zu erfolgen, die eingezunt oder natrlich klar abgegrenzt sind.
Schafsmmerung nach Weidesystem 2013
Weidesystem
Betriebe
Tiere mit
Beitrge
Beitrgen

Anzahl
NST
1 000 Fr.
Stndige Behirtung
129
10 347
3 397
Umtriebsweide
227
4 728
1 173
brige Weide
503
7 228
867
Kombination von Weidesystemen
16 742 200
Total
875
23 045
5 637
Total 2012
877
23 614
5 672


Quelle: BLW

Entwicklung der Smmerung 20112013: Betriebe, gesmmerte Tiere in Normalstssen


nach Tierkategorien

Tierkategorie
Milchkhe

Mutter- und Ammenkhe und andere Khe

Anderes Rindvieh

Tiere der Pferdegattung

Schafe

Ziegen

Andere gesmmerte Tiere

Ein Stoss = 1 GVE * Dauer / 100


180

Jahr 2011 2012 2013


Einheiten


Betriebe
3 772
3 853
3 873
Stsse
104 269
100 869
97 964
Betriebe
2 310
2 518
2 578
Stsse
33 543
34 833
35 608
Betriebe
6 121
6 078
6 061
Stsse
123 258
118 117
112 340
Betriebe
960
923
923
Stsse
4 555
4 420
4 393
Betriebe
970
933
926
Stsse
25 264
23 914
23 378
Betriebe
1 405
1 405
1 347
Stsse
6 104
6 094
5 971
Betriebe
179
339
228
Stsse
503
810
533
Quelle: BLW

n Abschwemmungen und Auswaschung von Stoffen verhindern


Seit 1999 ermglicht Artikel 62a des Gewsserschutzgesetzes dem Bund, Massnahmen der Landwirtschaft
zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen in ober- und unterirdische Gewsser
zu frdern. Das Schwergewicht des Programms liegt bei der Reduktion der Nitratbelastung des Trinkwassers
und der Phosphorbelastung der oberirdischen Gewsser in Regionen, in denen der LN, der Biolandbau,
Verbote und Gebote sowie vom Bund gefrderte freiwillige Programme (Extenso, kologischer Ausgleich)
nicht gengen. Neue Entwicklungen zeigen sich im Beriech der Reduktion von Pflanzenschutzmitteln.

2.2Direktzahlungen

2.2.3.4 Beitrge fr den Gewsserschutz

2013 waren insgesamt 31 Projekte in der Umsetzung: 28 Nitratprojekte, 1 Phosphorprojekt (die 3 Phosphorprojekte des Baldegger-, Sempacher- und Hallwilersees wurden 2011 zu einem Projekt zusammengelegt) und 2 Projekte im Bereich Pflanzenschutzmittel (PSM).
Gemss der Gewsserschutzverordnung sind die Kantone verpflichtet, fr ober- und unterirdische Wasserfassungen einen Zustrmbereich zu bezeichnen und bei unbefriedigender Wasserqualitt Sanierungsmassnahmen anzuordnen. Diese Massnahmen knnen im Vergleich zum aktuellen Stand der Technik bedeutende
Einschrnkungen bezglich Bodennutzung und untragbare finanzielle Einbussen fr die Betriebe mit sich
bringen. 2013 wurden 5,8 Mio. Fr. ausbezahlt.

181

2.2Direktzahlungen

berblick ber die Projekte 2013


Kanton Region,
Geplante
Stoff
Projektgebiet Beitrge

Gemeinde
Projektdauer

2013

Jahr
ha
Fr.
AG
Baldingen
20042015
Nitrat
58
39 127
AG
Birrfeld
20022014
Nitrat
801 317 119
AG
Wohlenschwil
20012013
Nitrat
62
76 338
AG
Klingnau
20072013
Nitrat
101
37 518
AG
Hallwilersee
20012010
Phosphor
1 200
BE
Gimmiz
20112016
Nitrat
180 216 328
BL
Buus
20112016
Nitrat
220
76 320
FR
Avry-sur-Matran
20002017
Nitrat
37
23 725
FR
Courgevaux
20032014
Nitrat
38
29 519
FR
Domdidier
20042015
Nitrat
26
23 312
FR
Ftigny
20042015
Nitrat
109 129 662
FR
Lurtigen
20052016
Nitrat
286 107 419
FR
Torny (Middes)
20002018
Nitrat
53
16 715
Nitrat
13,5
FR Salvenach
2005 2
FR
Neyruz
20102015
Nitrat
8
8 858
FR
Gurmels
20112016
Nitrat
81
67 680
GE
Charmilles
20082013
PSM
202 10 210 3
LU
Baldeggersee
20002013
Phosphor
12 900 4 2 796 452 4
LU Sempachersee
19992013
LU Hallwilersee
20012013
NE
Valangin
20092014
Nitrat
178
74 591
SH Klettgau
20012019 1
Nitrat
520 249 667
SO
Gu I und ll
20002014
Nitrat
1 508 615 133
VD
Bavois
20052013
Nitrat
37
21 021
VD
Bofflens
20052016
Nitrat
112 113 498
VD
Boiron/Morges
20052016
PSM
2 250 132 116
VD
Bussy sur Moudon
20092015
Nitrat
34
48 104
VD
Curtilles
20092015
Nitrat
29
22 852
VD
Lucens
20132018
Nitrat
250 132 498
Nitrat
399 229 333
VD
Morand/Montricher
20002019 1
VD
Neyruz-sur Moudon
20092014
Nitrat
20
19 184
VD
Thierrens
19992017
Nitrat
16
30 799
VD
Sugnens (Montilliez)
20072018
Nitrat
16
16 260
VD
Peney-le-Jorat / Villars-Tiercelin
20092014
Nitrat
28
44 893
ZH
Baltenswil
20002017
Nitrat
130
57 390
Total 5 783 639
Total 2012
7 209 178
1 Verlngerung der Projekte vereinbart
2 Projekt im Rahmen einer Gterregulierung mit einmaligem Beitrag im Jahre 2005
3 Mit baulichen Strukturmassnahmen
4 Seit 2011 werden die Projekte Baldegger-, Sempacher- und Hallwilersee als ein Projekt weitergefhrt.


182

Quelle: BLW

Gemss Artikel 77a und 77b LwG frdert der Bund seit 2008 die Verbesserung der Nutzung von natrlichen
Ressourcen in der Landwirtschaft mit Beitrgen. Die Zielbereiche sind die fr die landwirtschaftliche Produktion bentigten Ressourcen wie Stickstoff, Phosphor und Energie, die Optimierung des Pflanzenschutzes
sowie der verstrkte Schutz und die nachhaltigere Nutzung des Bodens und der biologischen Vielfalt in der
Landwirtschaft. Die Massnahmen mssen ber die Anforderungen der Gesetze, des LN oder anderweitiger
Frderprogramme des Bundes wie der ko-Qualittsverordnung hinausgehen.

2.2Direktzahlungen

2.2.3.5 Nachhaltige Nutzung natrlicher Ressourcen (Ressourcenprojekte)

Die kologische Verbesserung soll nicht durch die Reduktion der inlndischen Produktion sondern durch
eine Steigerung der Effizienz beim Ressourceneinsatz erreicht werden.
Die auf sechs Jahre befristeten Beitrge sollen neuen Techniken und Organisationsformen sowie strukturellen Anpassungen zum Durchbruch verhelfen, die Verbesserungen in diesen Bereichen bringen und
zu deren Einfhrung eine finanzielle Untersttzung notwendig ist.
Die Wirkung der Massnahmen muss nach Abschluss des Projekts beibehalten werden.
Das BLW beteiligt sich mit bis zu 80% an den anfallenden Kosten. Die Restfinanzierung des Projekts
muss durch eine Trgerschaft sichergestellt werden.
Die Teilnahme an den Massnahmen ist freiwillig.
Diverse Ressourcenprojekte befinden sich in der Umsetzung; weitere sind in Erarbeitung.

Natrliche Ressource/
Zielbereich
Stickstoff



Bodenfruchtbarkeit
Biodiversitt

Energie
Reduktion Herbizideinsatz
Boden/Wasser/Luft

Projekte in Umsetzung 2013


Kantone Thurgau, Luzern, Freiburg, Bern, Kantone Appenzell I. Rh.,
Appenzell A. Rh., Solothurn, Aargau, Zentralschweizer Projekt (Kantone
Obwalden, Nidwalden, Uri, Schwyz, Zug), Waadt, Neuenburg, Glarus,
Graubnden, Basel-Landschaft, Schaffhausen, Zrich
Kantone Basel-Stadt, Bern, Solothurn, Waadt
Smaragd Oberaargau
Frderung der Ackerbegleitflora (diverse Kantone)
Erneuerbare Energien und elektrische Antriebe im Rebbau
Vitival (Kanton Wallis)
Kanton Jura

Quelle: BLW

2013 wurden fr Ressourcenprojekte Beitrge in der Hhe von 23,8 Mio. Fr. ausgerichtet.
Ende 2013 wurde das erste, im Jahr 2008 durch den Kanton Thurgau lancierte Ressourcenprojekt erfolgreich abgeschlossen.
Im Laufe des Jahres 2013 wurde der bergang von den Ressourcenprojekten zu den Ressourceneffizienzbeitrgen intensiv diskutiert. In den bergangsbestimmungen der DZV wurde festgelegt, dass Bewirtschaftern oder Bewirtschafterinnen, die Direktzahlungen im Rahmen eines Ressourcenprogrammes erhalten, fr
dieselbe Massnahme keine Ressourceneffizienzbeitrge ausgerichtet werden (Art. 115, neue DZV).

183

184

Die Massnahmen unter dem Titel Grundlagenverbesserung frdern und untersttzen eine umweltgerechte
und effiziente Nahrungsmittelproduktion sowie die Erfllung der multifunktionalen Aufgaben.
Finanzhilfen fr Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen
Massnahme
2012
2013
2014 1

Mio. Fr.
Beitrge Strukturverbesserungen
87,0 90,0 99,0
Investitionskredite
54,0 51,0 45,3
Betriebshilfe
0,8 0,6 1,9
Umschulungsbeihilfen
0,1 0,1 0,9
18,1 18,3 20,0
Beratungswesen 2 und Forschungsbeitrge 3
1,9 2,1 3,4
Bekmpfung der Pflanzenkrankheiten und Schdlinge 3
Pflanzen- und Tierzucht
38,0 37,7 37,6
Total
199,9 199,8 208,1
1 Budget
2 Ab 2012 innerhalb des Zahlungsrahmens Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen
3 Nicht ber den Zahlungsrahmen Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen gesteuert


2.3Grundlagenverbesserung

2.3 Grundlagenverbesserung

Quelle: BLW

Mit den Massnahmen zur Grundlagenverbesserung werden folgende Ziele angestrebt:


Strkung der Wettbewerbsfhigkeit durch Senkung der Produktionskosten;
Erleichterung der tglichen Arbeit der Landwirtinnen und Landwirte;
Frderung einer nachhaltigen Entwicklung im lndlichen Raum;
Moderne Betriebsstrukturen und gut erschlossene landwirtschaftliche Nutzflchen;
Effiziente und umweltgerechte Produktion;
Ertragreiche, resistente Sorten und qualitativ hochstehende Produkte;
Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt;
Erhaltung und nachhaltige Nutzung genetischer Ressourcen.

185

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.1 Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen


2.3.1.1 Strukturverbesserungen
Mit den Massnahmen im Bereich der Strukturverbesserungen werden die Lebens- und Wirtschaftsverhltnisse im lndlichen Raum verbessert, insbesondere im Berggebiet und in den Randregionen. Im Interesse
der ffentlichkeit werden zudem kologische, tierschtzerische und raumplanerische Ziele umgesetzt, wie
der naturnahe Rckbau von Kleingewssern, die Vernetzung von Biotopen oder der Bau von besonders
tierfreundlichen Stallhaltungssystemen.
Investitionshilfen fr Strukturverbesserungen werden als Hilfe zur Selbsthilfe fr einzelbetriebliche und fr
gemeinschaftliche Massnahmen gewhrt. Es stehen zwei Instrumente zur Verfgung:
Beitrge mit Beteiligung der Kantone, vorwiegend fr gemeinschaftliche Massnahmen;
Investitionskredite in Form von rckzahlbaren, zinslosen Darlehen, vorwiegend fr einzelbetriebliche
Massnahmen.
Mit Investitionshilfen werden die landwirtschaftlichen Infrastrukturen gefrdert. Sie ermglichen die
Anpassung der Betriebe an die sich laufend ndernden Rahmenbedingungen. Durch die Senkung der
Produktionskosten und die Frderung der kologie wird die Wettbewerbsfhigkeit einer nachhaltig produzierenden Landwirtschaft verbessert. Auch in anderen Lndern, insbesondere in der EU (GAP 2. Sule), sind
landwirtschaftliche Investitionshilfen wichtige Massnahmen zur Frderung des lndlichen Raums. Allerdings
werden in der EU die Beihilfen ausschliesslich als Beitrge ausgerichtet.

186

2.3Grundlagenverbesserung

n Finanzielle Mittel fr Beitrge


Fr Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten wurden im Jahr 2013 Beitrge im Umfang
von 87,8 Mio. Fr. ausbezahlt. Ausserdem genehmigte das BLW neue Projekte mit Bundesbeitrgen von
insgesamt 83,4 Mio. Fr. Damit wurde ein Investitionsvolumen von 457,1 Mio. Fr. ausgelst. Die Summe der
Bundesbeitrge an die genehmigten Projekte ist nicht identisch mit der Budgetrubrik Landwirtschaftliche
Strukturverbesserungen, da die Zusicherung eines Beitrages und dessen Auszahlung nur ausnahmsweise
im gleichen Jahr erfolgen und vielfach von einem genehmigten Projekt nur eine Tranche zugesichert wird.
Genehmigte Beitrge des Bundes 2013

Landumlegungen mit
Infrastrukturmassnahmen

13 %
66 %

Wegebauten

21 %

Massnahmen Boden-Wasserhaushalt
Wasserversorgungen
Wiederherstellungen und Sicherungen
Periodische Wiederherstellung (PWI)
andere Tiefbaumassnahmen
Projekte zur regionalen Entwicklung (PRE)
konomiegebude fr Raufutter verzehrende Tiere
Alpgebude
andere Hochbaumassnahmen
0

10

15

20

25

in Mio. Fr.

Talregion
Hgelregion
Bergregion

Quelle: BLW

Tabellen 4546, 50a


Seiten A50, A54

Ausbezahlte Beitrge des Bundes an Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten


20032013

120

in Mio. Fr.

100
80
60
40

93

102

94,5

85

107,5

92,4

88,5

82,8

85

83

87

90

2000/02

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

20
0

Quelle: BLW

187

2.3Grundlagenverbesserung

n Finanzielle Mittel fr Investitionskredite


Im Jahre 2013 bewilligten die Kantone fr 2136 Flle Investitionskredite im Betrag von 335,6 Mio. Fr.
Von diesem Kreditvolumen entfielen 88,8% auf einzelbetriebliche und 7% auf gemeinschaftliche Massnahmen. Im Berggebiet knnen fr gemeinschaftliche Projekte auch berbrckungskredite, so genannte
Baukredite mit einer maximalen Laufzeit von drei Jahren, gewhrt werden.
Investitionskredite 2013

Einzelbetriebliche Massnahmen
Gemeinschaftliche Massnahmen, ohne Baukredite
Baukredite
Total

Anzahl
1 974
123
39
2 136

Mio. Fr.
298,0
23,5
14,1
335,6

Anteil %
88,8
7,0
4,2
100

Quelle: BLW

Die Kredite fr einzelbetriebliche Massnahmen wurden hauptschlich als Starthilfe, fr die Diversifizierung
sowie fr den Neu- oder Umbau von landwirtschaftlichen Wohn- und konomiegebuden eingesetzt. Sie
werden in durchschnittlich 13,1 Jahren zurckbezahlt.
Bei den gemeinschaftlichen Massnahmen wurden insbesondere Bodenverbesserungen, Bauten und Einrichtungen fr die Milchwirtschaft und fr die Verarbeitung, Lagerung und Vermarktung landwirtschaftlicher
Produkte sowie der gemeinschaftliche Kauf von Maschinen oder Fahrzeugen untersttzt.
Im Jahre 2013 wurden den Kantonen 51 Mio. Fr. neue Bundesmittel zur Verfgung gestellt und zusammen
mit den laufenden Rckzahlungen fr die Gewhrung von neuen Krediten eingesetzt. Das Umlaufvermgen
des seit 1963 geufneten Fonds de roulement betrgt 2,467 Mrd. Fr.
Investitionskredite 2013 nach Massnahmenkategorien, ohne Baukredite

Starthilfe

25 %

Kauf Betrieb durch Pchter

28 %

47 %

Wohngebude
konomiegebude
Diversifizierung
Gemeinschaftliche Massnahmen1
andere Hochbaumassnahmen 2
Bodenverbesserungen, ohne Baukredite
0

20

40

60

80
100
in Mio. Fr.

120

140

160

Talregion
Hgelregion
Bergregion
1 Gemeinschaftlicher Kauf von Maschinen und Fahrzeugen, Starthilfe fr buerliche Selbsthilfeorganisationen, Gemeinschaftliche Einrichtungen
und Bauten fr die Verarbeitung / Lagerung landw. Produkte, Gemeinschaftliche Anlagen fr die Produktion erneuerbarer Energie aus Biomasse
2 Produzierender Gartenbau, Gewerbliche Kleinbetriebe
Quelle: BLW

188

Tabellen 4748, 50b


Seiten A51A54

n Betriebshilfe
Die Betriebshilfe wird in Form von zinslosen Darlehen gewhrt und dient dazu, eine vorbergehende,
unverschuldete finanzielle Bedrngnis zu verhindern oder zu beheben. In der Auswirkung entspricht die
Betriebshilfe einer einzelbetrieblichen, indirekten Entschuldung.

Tabellen 49, 50b


Seiten A53A54

Im Jahr 2013 wurden in 93 Fllen insgesamt 12,9 Mio. Fr. Betriebshilfedarlehen gewhrt. Das durchschnittliche Darlehen betrug 139215 Fr. und wird in 11,8 Jahren zurckbezahlt.

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.1.2 Soziale Begleitmassnahmen

Betriebshilfedarlehen 2013

Umfinanzierung bestehender Schulden
berbrckung einer ausserordentlichen finanziellen Belastung
Darlehen bei Betriebsaufgabe
Total


Anzahl
Mio. Fr.
52
8,8
38
3,9
3
0,2
93 12,9
Quelle: BLW

Im Jahr 2013 wurden den Kantonen 0,55 Mio. Fr. neu zur Verfgung gestellt. Seit dem Inkrafttreten des
Neuen Finanzausgleichs (NFA) entspricht die kantonale Beteiligung mindestens der Hhe der neuen Bundesmittel. Die neuen Mittel von Bund und Kantonen werden zusammen mit den laufenden Rckzahlungen
fr die Gewhrung von neuen Darlehen eingesetzt. Das Umlaufvermgen des seit 1963 mit neuen Bundesmitteln und Rckzahlungen geufneten Fonds de roulement betrgt zusammen mit den Kantonsanteilen
225,8 Mio. Fr.
n Umschulungsbeihilfen
Die Umschulungsbeihilfe erleichtert fr selbstndig in der Landwirtschaft ttige Personen den Wechsel
in einen nichtlandwirtschaftlichen Beruf. Sie beinhaltet Beitrge an Umschulungskosten und Lebenskostenbeitrge fr Betriebsleiterinnen oder Betriebsleiter, die das 52. Altersjahr noch nicht beendet haben.
Die Gewhrung einer Umschulungsbeihilfe setzt die Aufgabe des landwirtschaftlichen Betriebs voraus.
Im Berichtsjahr wurden keine Umschulungsbeihilfen zugesichert. Insgesamt wurden auf Basis der zugesicherten Umschulungsbeihilfen der Vorjahre an vier in der Umschulung stehende Personen 134300 Fr.
ausbezahlt. Die Umschulungsdauer betrgt, je nach Ausbildung, ein bis drei Jahre. Das Ausbildungsspektrum der Umschulung ist breit und reicht von sozialen Berufen wie Physiotherapeut, Religionspdagoge
oder Krankenschwester bis hin zu handwerklichen und kaufmnnischen Berufen (Zimmermann, Schlosser,
Heizungsmonteur, Mechaniker, Koch oder Agrokaufmann). Eine Beihilfe wurde fr eine Ausbildung an einer
Fachhochschule gewhrt.

Tabelle 51
Seite A55

Die Grnde fr die geringe Beteiligung an diesem Programm mgen anfnglich in der fehlenden Bekanntheit gelegen haben, zeitweise auch an den ungnstigen wirtschaftlichen Aussichten in anderen Berufsfeldern. Ein Hindernis knnten aber auch Auflagen sein, welche fr den Bezug der Beihilfen zu erfllen sind,
so insbesondere die definitive Betriebsaufgabe.

189

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.1.3 Praktiken bei konomiegebuden


n Baukosten steigen weiter an
Die gute Konjunktur in der Baubrache hat zur Folge, dass die Kosten fr Infrastrukturbauten Jahr fr Jahr
wachsen. Seit 1998 haben sich die Preise im Hochbau um 26% erhht, im Tiefbau um 36%. Die vom Bund
untersttzten Strukturverbesserungsvorhaben stellen ein Investitionsvolumen von jhrlich ber 600 Mio. Fr.
dar. Dieser Betrag ist verschwindend klein im Vergleich zum Gesamtvolumen der Baubranche mit ihren ber
60 Mrd. Fr.. Die Landwirtschaft hat somit keinen Einfluss auf die Entwicklung des Baukostenindex. Dennoch
leistet sie im Baubereich einen substanziellen Beitrag zur Sttzung der regionalen oder lokalen Wirtschaft
in Randregionen. Vor diesem Hintergrund und angesichts der begrenzten Mittel, die zur Finanzierung der
Infrastruktur vorhanden sind, ist man in der Landwirtschaft gezwungen, innovative Lsungen zu finden,
harte Preisverhandlungen zu fhren und Kompromisse einzugehen. In der Folge weisen die Baukosten bei
den landwirtschaftlichen Gebuden eine schwchere Entwicklung auf als in der Baubranche insgesamt.
n Direktzahlungen ohne Einfluss auf den Investitionsentscheid bei landwirtschaftlichen Bauten
Verschiedene betriebsinterne und -externe Faktoren beeinflussen den Entscheid einer Bauernfamilie, in ein
konomiegebude zu investieren oder nicht. Zu den internen Faktoren, die den Investitionsentscheid nachhaltig beeinflussen, gehren der Status als Eigentmer oder Pchter des Betriebs, der Unternehmergeist
des Bewirtschafters, die Betriebsstrategie, das Alter des Bewirtschafters und seiner Familie, die Aussichten
auf eine Betriebsbernahme durch die nchste Generation und die verfgbaren Finanzmittel. Dem gegenber stehen die externen Faktoren wie die Umweltschutz- und Tierschutzbestimmungen, die Chancen von
Mrkten und Labels, die absehbare Verbesserung der Produktionsfaktoren oder die Mglichkeiten einer
berbetrieblichen Zusammenarbeit sie alle werden in die Waagschale gelegt. Der Entscheid, in konomiegebude zu investieren, wird auf keinen Fall vom Bestreben einer Maximierung der Direktzahlungen
geleitet. Da die Direktzahlungen jedoch einen nicht unerheblichen Teil des Betriebseinkommen ausmachen,
spielen sie bei der Berechnung der Tragbarkeit einer Investition eine wichtige Rolle.
n Dank Analyse der Betriebssituation in die richtige Richtung gehen
Wenn grosse Investitionen ins Auge gefasst werden, mssen unbedingt die strategischen Optionen, die dem
Betrieb offenstehen, eruiert werden allenfalls mithilfe eines Beraters. Um den Betrieb und sein Umfeld
positionieren zu knnen, mssen seine Strken und Schwchen sowie Chancen und Gefahren auf den Tisch
gelegt werden, damit die strategische Ausrichtung Klarheit schaffen kann hinsichtlich der Notwendigkeit
und der Bedrfnisse einer knftigen Investition. Wird die Ausrichtung nicht klar definiert, ist die Gefahr
gross, dass eingegangene Kompromisse spter zu deutlichen Nachteilen fhren. So hat der Landwirt vom
ersten Gedanken an eine Investition in ein neues konomiegebude bis zu seiner effektiven Nutzung
zahlreiche administrative und planerische Etappen zu meistern. Whrend dieses gesamten Prozesses wird
der Landwirt stets bestrebt sein, eine kostengnstige Variante zu bauen. Und da er nicht ber die ntigen
Kenntnisse verfgt, das Projekt selbst auszuarbeiten, wird er einen Fachmann einen selbststndigen
Architekten oder einen Generalunternehmer damit beauftragen.
n Raumplanerischen Auflagen nicht unterschtzen
Gemss Raumplanungsgesetz sollen Landwirtschaftszonen mglichst nicht bebaut werden. Baubewilligungen gelten in diesen Zonen als Ausnahme. Es sind zahlreiche Auflagen in Bezug auf den Standort,
die Ausgestaltung sowie die Materialien und Farben der Bauten damit verbunden. Die Einbettung in die
umliegende Landschaft ist bei einem solchen Vorhaben von zentraler Bedeutung. Werden diese Auflagen bei der Projekterarbeitung nicht gengend bercksichtigt, wird die zustndige kantonale Stelle keine
Baubewilligung erteilen. Es besteht die Gefahr, dass aufgrund von umfassenderen Planungsarbeiten und
Verzgerungen zustzliche Kosten entstehen.

190

Bei Generalunternehmen im Bereich des Agrarbaus handelt es sich meist um Firmen, die auf den Verkauf
von Stallanlagen spezialisiert sind. Sie bieten oft gnstige Pauschalangebote fr Architekten- und Bauherrenleistungen. Dies kann die Wahrnehmung des Landwirten verflschen, wenn er die Leistungsangebote
eines selbststndigen Architekten und eines Generalunternehmers vergleicht, und er wird aus finanziellen
Grnden versucht sein, bei den Architektenkosten zu sparen. In diesem Fall kann der Planer nur wenig Zeit
fr die Erarbeitung und den Vergleich von Projektvarianten aufwenden aus der Arbeit des Architekten
kann aufgrund des Kostendrucks keinen Nutzen gezogen werden. So wird beispielsweise die Lsung mit
mehreren nicht isolierten Gebuden mit offenen Fronten, einem geeigneten Trger- und Fundamentsystem
und einer optimalen Materialverwendung bezglich Typ, Qualitt und Menge gar nicht erst in Betracht
gezogen.

2.3Grundlagenverbesserung

n Ein guter Architekt rentiert sich

n Fester Finanzrahmen ab Beginn der Projektkompromisse


Sparpotenziale bei den Baukosten knnen ausgeschpft werden, wenn intensiv an den Projekten gearbeitet
wird. Man muss sich auf kompetente Fachleute verlassen knnen, die man entsprechend zu entlhnen
bereit ist und deren Ziel rationelle Projekte fr ein effizientes Arbeitsumfeld sind. Der finanzielle Rahmen
des Vorhabens muss mglichst frh feststehen, noch bevor ein Architekt involviert wird. Auf dieser Grundlage kann der Planer in Absprache mit dem Auftraggeber eine Variante ausarbeiten, die von Beginn weg
Kompromisse bercksichtigt, die dem festgelegten Finanzrahmen entsprechen.
n Klare Vorgaben fr den Projektverfasser
Der Landwirt muss bei der Vergabe der Planungs- und Baumandate klar kommunizieren, welche Vorgaben
bezglich der Tierhaltung, der Anordnung der Neubauten und ihres mechanischen Innenausbaus eingehalten werden mssen. Der finanzielle Rahmen ist ausdrcklich zu erwhnen. Zustzliche Kosten werden oft
durch den Landwirten verursacht, der ohne Veranschlagung und Klrung der Kosten bei den Bauunternehmen nderungen am Projekt fordert. Zur rigorosen Budgetkontrolle gehrt das Erstellen von Kostenvoranschlgen, das Prfen der Zahlungsfhigkeit der Unternehmen, das Einholen von weiteren Offerten fr
jede nderung am Vorhaben, das Prfen der Rechnungen vor der Zahlung sowie das Unterzeichnen von
Regierapporten der in gegenseitiger Absprache verrichteten Arbeiten.
n Grundstze fr rationelle Lsungen
Wer Einsparungen machen mchte, sollte die folgenden Grundstze beachten:
bestehende Bausubstanz integrieren;
auf Betonmaterialien und Maurerarbeiten mglichst verzichten;
zur Minimierung von Terrassierungen und Aufschttungen Gelndeprofile erstellen;
etappenweise bauen und mgliche Erweiterungen einplanen.
Der moderne und rationelle Stall ist ein Kaltstall mit klar abgegrenzten Ftterungs-, Ruhe- und Melkzonen.
So stellt beispielsweise die Freiluft-Futterraufe mit einfachem Dach in einem Laufhof eine sehr kostengnstige Lsung dar, die noch dazu die Vitalitt der Tiere frdert. Der Landwirt muss bestrebt sein, berflssiges
wegzulassen.

191

2.3Grundlagenverbesserung

n Gnstige Varianten haben ihren Preis


Wenn nach eingehender Prfung der betriebsstrategischen Optionen der Entscheid fr eine Investitionsvariante gefallen ist, knnen rationelle Projekte erarbeitet werden, die eine effiziente Arbeitsweise gewhrleisten. Sobald es darum geht, erste Projektskizzen zu erstellen, muss das Kostenkriterium im Vordergrund
stehen. Damit ein befriedigendes Resultat erzielt werden kann, mssen der Landwirt und der Projektverfasser eng zusammenarbeiten und auf dieselben Ziele hinarbeiten. Das Know-how des Projektverfassers ist
daher zentral. Im Pflichtenheft des Projekts muss der Landwirt klar unterscheiden zwischen den effektiven
Bedrfnissen und seinen persnlichen Wnschen fr den Betrieb. Hier ist eine gute Beratung durch den
Projektverfasser oder einen Fachmann unerlsslich. Die Aufgaben und Verantwortlichkeiten aller Beteiligten
mssen klar definiert werden. Der Landwirt muss die Arbeit des Projektverfassers anerkennen und bereit
sein, ihn entsprechend zu entlhnen.
Entwicklung der Baukostenindizes

140
120
100
80
60
40
20
0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Index Landwirtschaftliche Gebude


Index Hochbau

192

Quellen: BFS, Agroscope

blicherweise werden Khe, welche in Laufstllen gehalten werden, in den ersten Lebensmonaten enthornt.
Wer seine Tiere nicht der natrlich gewachsenen Hrner berauben wollte, entschied sich in der Vergangenheit in der Regel fr die Anbindehaltung seiner Tiere. Das Angebundensein entspricht aber nicht den
heutigen Vorstellungen ber die arteigenen Bedrfnisse der Rinder und Khe und bercksichtigt das natrliche Verhalten der Tiere nur ungengend. Die Lsung fr dieses Dilemma ist der Bau von Laufstllen
fr behornte Khe, dessen Dimensionen und Ausgestaltung das artgerechte Verhalten der horntragenden
Khe ermglichen.

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.1.4 Stallbauten fr behornte Tiere

Grundstzlich lsst sich festhalten, dass Laufstlle fr behornte Khe grsser dimensioniert sein mssen als
Stlle fr unbehornte Tiere. Dies gilt insbesondere fr die konflikttrchtigen Bereiche wie den Fressbereich
oder allfllige Sackgassen, welche ohnehin vermieden werden sollten. Die Abmessungen fr Aufstallungssysteme (2008) von Agroscope Reckenholz-Tnikon (ART) verlangen pro Kuh 10 m 2 Gesamtflche inkl.
Auslauf. Die Empfehlungen fr behornte Tiere betragen gemss dem Merkblatt Laufstlle fr horntragende Milchkhe (2011), welches vom Forschungsinstitut fr biologischen Landbau (FiBL) zusammen mit
anderen Bio-Landbauorganisationen und der Uni Kassel herausgegeben wurde, mit 15 bis 20 m2 pro Kuh
praktisch das Doppelte. Das Ausweichen wird als bedeutende Verhaltensweise zur Kommunikation unter
Rindern und damit als wichtiger Bestandteil des Sozialverhaltens bezeichnet. Kann die zwischen den Tieren
geforderte Ausweichdistanz mangels Platzangebot nicht eingehalten werden, kommt es zu sozialen Auseinandersetzungen, welche unter Umstnden mit den Hrnern ausgetragen werden und zu Verletzungen bei
rangniedrigeren Tieren fhren knnen.
Bei der Gestaltung ist auf eine klare Gliederung des Stalls in Fressbereich, Liegebereich, Laufflchen und
Auslauf zu achten. Dies verhindert Konflikte, die aus der Nutzung desselben Bereichs fr unterschiedliche
Aktivitten entstehen. Enge Gnge sind zu vermeiden. berzhlige Liegeboxen knnen das Konfliktpotenzial bei eher knapper Dimensionierung entlasten. Strukturelemente wie Sttzen, Heuraufen etc. drfen die
Orientierung und die bersicht der Khe nicht erschweren. Stalleinrichtungen wie Trnken, Viehbrsten,
Kraftfutterstationen und Lecksteine sollten von mindestens drei Seiten mit einem Freiraum von je 3 m
zugnglich sein und nicht nebeneinander stehen.
n Ein Beispiel aus dem Berggebiet
Im toggenburgischen Hemberg wurde 2011 ein Freilaufstall fr behornte Braunviehkhe erstellt. Das Wohl
der Tiere und die ergonomisch gnstigere Melkerei waren fr die Wahl eines Freilaufstalles massgebend.
Das Enthornen kam fr das Betriebsleiterehepaar nicht in Frage, da es sich schlecht mit der Ausrichtung auf
die biologische Bewirtschaftung vertrage. Weil sich der Hof auf 950 m..M. befindet, entschied man sich
fr einen geschlossenen Kaltstall.
Der Stall hat eine fnf Meter breite Fressachse. Die 30 Liegeboxen sind 1,3 x 3 m gross und mit Hckselstroh, gemischt mit Kalk, gefllt. Die Fressplatzbreite betrgt 97 cm und die Krippenpltze sind mit Selbstfangittern mit horizontalen Trennstben und vollstndig ffnenden Bgeln versehen. Zum Fressen werden
die Khe eingesperrt, womit auch rangniedrige Khe in Ruhe fressen knnen. Gefttert wird eine Ration
aus Heu, Gras- und wenig Maissilage. Das Kraftfutter erhalten die Tiere einzeln im Fressgitter vorgelegt.
Gemolken werden die Khe in einem Tandem-Melkstand. Dieses System schliesst Rangeleien whrend des
Melkens aus und ermglicht gleichzeitig maximalen Kontakt des Melkers mit den Tieren. Weil die Khe vor
dem Melken immer ein wenig unter Hochspannung stehen, ist ein gengend grosser Warteraum wichtig.
Der Stall bietet pro Kuh 19,1 m2 Platz. Er ist fr 30 GVE konzipiert und kostet inklusive der vielen Eigenleistungen Fr. 897000.. Das gleiche Raumprogramm fr hornlose Khe htte schtzungsweise Fr. 100000.
bis 150000. weniger gekostet. Trotzdem wrde die Betriebsleiterfamilie heute den Stall wieder genau
gleich bauen. Das Knowhow fr Laufstlle von Horntrgerinnen ist beim FiBL vorhanden, das bauwillige
Landwirte beraten kann.

193

2.3Grundlagenverbesserung

n Ein Beispiel aus dem Talgebiet


Im zrcherischen Pfffikon wurde 2011 auf 720 m..M ein neuer Freilaufstall erstellt. Als Zchter von
Original Braunvieh gehren fr den Betriebsleiter Hrner einfach dazu. Aus Tierschutzgrnden stand ein
Anbindestall nie zur Diskussion; die Bewegungsfreiheit und die Mglichkeit zur Pflege der Sozialkontakte
unter den Khen sprachen klar fr den Freilaufstall, ebenso arbeitswirtschaftliche Vorteile wie das ergonomischere Melken. Der neue Stall wurde als Offenfrontstall gebaut, aber aus Lrmschutzgrnden bei
Regenfall mit einem isolierten Dach versehen. Die Liegeboxen haben eine Breite von 1,25 m. Die wandstndigen, mit Strohhcksel und Kalk eingestreuten Liegeboxen sind 3 m lang, die gegenstndigen betragen
2,6 m. Vorne sind bei allen Liegeboxen Fluchtgnge angebracht. Der Fressgang hat eine Breite von 5 m,
die Fressplatzbreite betrgt 1,06 m pro Kuh. Die verschliessbaren Palisadenfressgitter sind nach oben breit
und vollstndig offen, die Trennstbe zwischen den Fresspltzen aber vertikal angebracht. Gemss Untersuchungen behindern vertikale Elemente die Sicht der Khe nach hinten und sind daher weniger geeignet
als horizontale Stbe. Die Durchgnge, in welchen auch die Trnken angebracht sind, betragen 2,6 m. Die
Tiere erhalten eine Ration aus Gras, Belftungsheu, Silomais und Zuckerrbenschnitzel. Das Futter wird
von Hand vorgelegt und die Khe werden zum Fressen im Fressgitter eingesperrt. Einen Futterautomat gibt
es auf dem Betrieb noch nicht, das Kraftfutter wird ber die Krippe verabreicht. Weil dies aber viel Arbeit
verursacht, steht ein Automat im Moment zur Diskussion.
Bisher ist es kaum zu Verletzungen gekommen. Alle Hrner werden nach oben gerichtet und die Spitzen
abgefeilt. Brnstige Khe werden manchmal vorbergehend in eine Abkalbebox gesperrt.
Gemolken werden die Khe in einem 2x3 Tandem-Melkstand, welcher aber momentan nur mit vier Melkaggregaten ausgerstet ist. Der ganze Laufhof dient als Warteraum. Die Kosten fr den Stall mit 36 Liegeboxen
fr 33 bis 35 Khe, aber ohne Heu- und Strohlagerraum, beliefen sich auf Fr. 980000.. Die Stallflche pro
Kuh inkl. Auslauf betrgt 16 m2 pro Kuh. Die entstandenen Mehrkosten fr behornte Khe betragen nach
Schtzung des Betriebsleiters Fr. 1000. pro GVE.
n Fazit
Fr ein Maximum an Tierwohl sind Laufstlle besser geeignet als Anbindestlle. Laufstlle fr horntragende
Tiere funktionieren gut, wenn sie richtig und vor allem gross genug gebaut werden. Wer seinen Khen die
Hrner belassen und trotzdem den Komfort des Laufstalles gewhren will, hat aber hhere Stallbaukosten
zu tragen. Diesen Zielkonflikt zwischen kostengnstigem Enthornen und hheren Baukosten muss jeder
bauwillige Landwirt letztlich fr sich selbst lsen.

194

Mit einer steigenden Anzahl erfolgreich umgesetzter Projekte zur regionalen Entwicklung (PRE) wird die
Bedeutung dieses agrarpolitischen Instruments fr die lndliche Entwicklung sichtbar. Die Projekterfolge
hngen zu einem grossen Teil vom Management und damit auch von den Persnlichkeiten ab, die sich fr
ihre Ideen engagieren. Controlling, Monitoring und Evaluation (CME) helfen als Fhrungsinstrumente, die
Umsetzung eines Projektes optimal zu planen, zu steuern und zu realisieren. Sie machen Abweichungen
von der gewhlten Richtung erkennbar und sind Grundlage fr eine allfllige Kurskorrektur. Genau diese
Informationen sind fr den lngerfristigen Erfolg der PRE entscheidend. Dazu ermglichen CME als strategische Bewertungsinstrumente letztlich auch die periodische Beurteilung des mittel- und lngerfristigen
Nutzens des Instruments PRE.

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.1.5 Controlling-Prozess in Projekten zur regionalen Entwicklung

Fr das BLW und die Kantone ist es von Interesse, ob die mit ffentlichen Mitteln gefrderten Massnahmen
auf der Grundlage der Ziele in der Strukturverbesserungsverordnung (SVV) sowie der Projektziele in den
PRE erfolgreich umgesetzt werden. Dazu verlangt Artikel 170 der Bundesverfassung, dass die Massnahmen
des Bundes auf ihre Wirksamkeit berprft werden. Die Verordnung ber die Beurteilung der Nachhaltigkeit
in der Landwirtschaft verpflichtet das BLW, die konomischen, kologischen und sozialen Auswirkungen
der Agrarpolitik zu untersuchen und unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit zu beurteilen. Um eine
Meta-Evaluation des Instrumentes PRE durchfhren zu knnen, ist dazu ein einheitliches CME-System, das
gengend einheitliche Daten liefert, eine wichtige Voraussetzung.
n Neues Controlling-, Monitoring- und Evaluations-Konzept bei PRE
Das BLW und Agridea haben aus oben erwhnten Grnden in den Jahren 2012 und 2013 in einem partizipativen Prozess mit Agroscope, PRE-Verantwortlichen der Kantone und Projekttrgern ein einheitliches
Konzept aufgebaut, das die Planung und Umsetzung des CME-Prozesses bei PRE sicherstellt und stark
vereinfacht. Dabei wurde ein Leitfaden zur wirkungsorientierten Steuerung einschliesslich eines Monitoring- und Controllingrasters sowie Arbeitsvorlagen fr Zwischen- und Schlussberichte erarbeitet. Diese Arbeitspapiere ermglichen knftig ein einheitliches Verfahren bei der Umsetzung einer wirkungsorientierten
Projektsteuerung bei PRE. Konkret verlangt das BLW, dass in der Grundlagenetappe (Planungsphase) ein
Controllingkonzept unter Verwendung eines vorgegebenen Rasters ausgearbeitet wird. Aus den gemachten
Erfahrungen in der Projektbegleitung von PRE empfiehlt Agridea, zustzlich ein Monitoringsystem fr die
wirkungsorientierte Projektsteuerung zu installieren. Die Grundlage fr die Ausarbeitung des Controllingkonzepts bildet in einem PRE die Vereinbarung als ffentlich-rechtlicher Vertrag zwischen Bund, Kanton und
Trgerschaften. Darin sind die Projektziele und Massnahmen definiert, die im vorgegebenen Zeitrahmen
von der Gesamtprojekttrgerschaft erreicht bzw. umgesetzt werden mssen. Die Zielerreichung wird nach
vereinbarten SOLL-Werten an vorausbestimmten Zeitpunkten gemessen und bewertet. Der Vergleich der
IST- mit den SOLL-Werten, die Analyse und die Suche nach den Grnden fr die Abweichungen sollen die
Akteure in den Projekten zu gemeinsamen Anpassungen und Verbesserungen animieren. Das Controlling
und Monitoring finden jhrlich whrend der Umsetzung des Projektes (Zwischenbericht) und die Evaluation
nach Abschluss des PRE (Schlussbericht) statt. Die fr das Controlling erhobenen Daten und die verfassten
Berichte sind wertvolle Grundlagen fr die umfassende Evaluation des Instruments PRE.

195

Evaluation
Instrument PRE

Rahmen Instrument Projekte


zur regionalen Entwicklung

Projektidee
Projektskizze
Vorabklrung

Jhrlicher Projektzyklus
1
Entscheidungen treffen
Anpassungen
5
Verbesserungen

BLW, Kanton
Schlussbericht
Selbstevaluation

Datenanalyse
SOLL-IST-Vergleich

Datensammlung
(Controlling)

Monitoring

2.3Grundlagenverbesserung

Controlling-, Monitoring- und Evaluationszyklus in PRE

Jhrliche Planung 6

Zwischenbericht

Grundlagenetappe
Planung und
Budgetierung
von C, M und E
Entscheid fr
Umsetzung

BLW, Kanton

8
Umsetzung

Quellen: Agridea, BLW

n Erfolgreicher Start und weiteres Vorgehen


Das neue CME-System fr PRE wurde im Juni 2013 offiziell eingefhrt. Im Rahmen des nationalen Erfahrungsaustausches von Agridea zum Projektcoaching und zu PRE wurde es verschiedenen Verantwortlichen
der Kantone, Projektcoaches und Projekttrgern nher vorgestellt. Seit Juli 2013 wird in allen PRE, die sich
in der Detailplanung oder in der Umsetzung befinden, mit dem neuen CME-System gearbeitet. Auch bei
PRE, in denen vor der Einfhrung des neuen Konzepts mit der Umsetzung begonnen wurde, werden nun
Schritt fr Schritt auf das neue System umgestellt. Neue wie auch bereits in Umsetzung stehende Projekte
werden bei der Erarbeitung des CME durch BLW und Agridea bei Bedarf untersttzt. Um den Prozess weiter
zu vereinfachen, wird zurzeit unter der Leitung von BLW und Agroscope ein Set von Schlsselindikatoren
erarbeitet, das eine zuknftige Evaluation des gesamten agrarpolitischen Instrumentes PRE zulsst, bei allen
einzelnen PRE anwendbar ist und ber einen lngeren Zeitraum verfolgt werden kann.

196

Innovations- und Wissenssysteme wie das der Landwirtschaft setzen sich aus Akteuren und Institutionen der
Forschung, Bildung, Beratung und Praxis zusammen. Eine Vernetzung aller Partner, in der Koordination und
Zusammenarbeit gepflegt werden, trgt dazu bei, das volle Potential des Systems zum Wohle der Landwirtschaft, Umwelt und Gesellschaft zu nutzen. Das BLW legt im Rahmen seiner Frderttigkeiten in Forschung
und Beratung deshalb grossen Wert auf Vernetzung. Mit den zur Verfgung stehenden Frderinstrumenten
wird ein breites Spektrum an Akteuren in Forschung und Beratung angesprochen. Diese Aktivitten werden
von nationalen und internationalen Forschungsprogrammen untersttzt.

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.2 Landwirtschaftliches Wissen forschen, beraten, bilden

2.3.2.1 Landwirtschaftliches Innovations- und Wissenssystem LIWIS


Die zunehmende Komplexitt des Wissens und der anstehenden Herausforderungen, aber auch die zunehmende Beschleunigung der Wissensgenerierung und der steigende Innovationsbedarf erfordern ein
Landwirtschaftliches Innovations- und Wissenssystem (LIWIS), das flexibel, vernetzt, effizient, untersttzend
und kundenorientiert arbeitet. Dementsprechend haben sich die daran beteiligten Institutionen laufend
anzupassen.
Im LIWIS wird Wissen zur Produktion von Nahrungsmitteln, zur Erhaltung der natrlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kulturlandschaft erarbeitet, bewahrt und kommuniziert. Das LIWIS sttzt sich dabei
auf die vier Systemeinheiten Forschung, Bildung, Beratung und Praxis. Die Schweiz frdert die sowohl auf
Erkenntnisgewinn gerichtete als auch die anwendungsorientierte landwirtschaftliche Forschung, und sie
verfgt ber ein bewhrtes berufliches und hochschulisches Bildungsangebot sowie ber ein breit aufgestelltes Beratungswesen.
Die Rahmenbedingungen fr Forschung, Bildung, Beratung und Praxis sind von den betreffenden Akteuren
so zu gestalten, dass Innovationen entstehen und umgesetzt werden. Die Akteure brauchen dazu entsprechende Spielrume und Ressourcen, aber auch das Bewusstsein fr die Notwendigkeit von Innovationen.
Unternehmerisches Handeln bedeutet primr innovativ zu sein. Denn es gilt, fr bestehende Herausforderungen stets bessere Lsungen und fr neu auftretende Probleme gute Lsungen zu finden.
Auf europischer Ebene laufen unter den Stichwort Agricultural Knowledge and Innovation System (AKIS)
und Support of Learning and Innovation Networks for Sustainable Agriculture (SOLINSA) Initiativen, die
nationalen Wissenssysteme zu offenen Innovationssystemen weiterzuentwickeln.

197

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.2.2 Forschung
n Reorganisation von Agroscope
Der Zusammenschluss aller Agroscope-Standorte unter einem Dach strkt ab 2014 die Forschung fr Landund Ernhrungswirtschaft. Gutes Essen, gesunde Umwelt lautet das Motto der knftigen Ausrichtung
von Agroscope. Neu ist die strategische Fhrung von der operativen getrennt. Insgesamt vier AgroscopeInstitute verfgen ber klar definierte Kompetenzen. Der neue Leistungsauftrag 2014 bis 2017 untersttzt
eine enge Zusammenarbeit ber alle Standorte hinweg. Die Reorganisation ermglicht auch in der Markenpflege und Kommunikation wichtige Synergien.
Agroscope Changins-Wdenswil ACW, Agroscope Liebefeld-Posieux ALP-Haras und Agroscope ReckenholzTnikon ART treten seit Anfang 2014 gemeinsam unter dem Namen Agroscope, Forschung des Bundes
fr die Land- und Ernhrungswirtschaft, auf. ber den Agroscope-Rat gibt das BLW die Strategie, die
Ziele und die angestrebte Wirkung von Agroscope vor. Die klar festgelegten Kompetenzen der vier neuen
Agroscope-Institute umfassen wichtige Bereiche des kosystems und der Wertschpfungskette in der Agrarund Ernhrungswirtschaft (inkl. Ernhrungssicherheit). Die neue Organisationsstruktur bietet optimale Voraussetzungen, um inter- und transdisziplinre Fragestellungen im Agrar- und Ernhrungssystem behandeln
zu knnen.

Vier neu definierte Aufgabenbereiche


Agroscope hat die gleichen Aufgaben wie bisher, sie wurden jedoch klarer definiert und beinhalten:
Forschung und Entwicklung zugunsten der Land- und Ernhrungswirtschaft;
Bereitstellung von Entscheidungsgrundlagen fr die Gesetzgebung der Bundesbehrden;
Vollzug im Rahmen der Landwirtschaftsgesetzgebung und der Vereinbarungen mit anderen Bundesmtern;
Wissensaustausch und Technologietransfer.

Periodische berprfung und Begleitung


Der Landwirtschaftliche Forschungsrat, eine vom Bundesrat bestellte ausserparlamentarische Kommission,
berprft periodisch Aktualitt, Effizienz und Wirkung der Forschung des Bundes fr die Land- und Ernhrungswirtschaft. Ferner kann er einzelne Bereiche von Agroscope in Absprache mit dem BLW evaluieren
lassen. Er ist in bereinkunft mit dem Agroscope-Rat befugt, Ausschsse zur Bearbeitung konkreter Aufgaben zu bilden.
Agroscope erarbeitet Lsungsanstze fr die Schweizer Land- und Ernhrungswirtschaft. Sie orientiert
sich dabei an der internationalen Forschungsumgebung und kann dadurch Trends frhzeitig erkennen.
Der neu eingesetzte, international anerkannte Wissenschaftsrat steht Agroscope beratend zur Seite.
Den erforderlichen Praxisbezug stellt der Anspruchsgruppenrat sicher. In ihm nehmen Vertretungen verschiedener Branchenverbnde sowie kantonale und nationale Parlamentarierinnen, Parlamentarier und
Behrden Einsitz.

Geschftsleitung und Institute


Die neue Geschftsleitung von Agroscope bilden Michael Gysi (Leiter), Christine Grivel Niklaus (Leiterin
der Einheit Ressourcen) und die vier Institutsleiter. Als Stellvertreter und Leiter der Corporate Communication fungiert Jean-Philippe Mayor, Leiter des Instituts fr Pflanzenbauwissenschaften (IPB). Als Leiter von
Corporate Research wurde Paul Steffen ernannt, der dem Institut fr Nachhaltigkeitswissenschaften (INH)
vorsteht. Daniel Guidon fhrt das Institut fr Nutztierwissenschaften (INT) und Hans-Peter Bachmann dasjenige fr Lebensmittelwissenschaften (ILM).

198

Die Forschung am Institut fr Nutztierwissenschaften umfasst alle Ttigkeiten, die eine nachhaltige und
wettbewerbsfhige Produktion von Milch, Fleisch und Bienenerzeugnissen als Basis von gesunden, sicheren und hochwertigen Produkten zum Ziel haben. Dazu kommen die Untersttzung fr eine nachhaltige
Pferdezucht und -haltung sowie die Forschung zu tierschutzrelevanten Problemen bei der Haltung von
Wiederkuern und Schweinen.

2.3Grundlagenverbesserung

Der Pflanzenbau ist ein wichtiger Pfeiler der Schweizer Land- und Ernhrungswirtschaft. Neben der
nachhaltigen Produktion gesunder Lebensmittel gewinnen die Herausforderungen der Ernhrungssicherheit und Selbstversorgung an Bedeutung. Im Fokus des Instituts fr Pflanzenbauwissenschaften steht
die vielfltige Pflanzenproduktion mit angepassten Sorten in widerstandsfhigen Anbausystemen. Der
Schutz der Kulturen vor neuen Krankheitserregern und vor negativen klimatischen Einflssen beschftigt
die Forschungsarbeit. Lebensmittel drfen nicht durch gesundheitsschdigende Substanzen verunreinigt
sein.

Das Institut fr Lebensmittelwissenschaften leistet mit seiner Forschung, dem Wissensaustausch und den
ausgewhlten Dienstleistungen einen wesentlichen Beitrag zu einer sicheren, ausgewogenen, nachhaltigen und genussvollen Ernhrung der Bevlkerung auf der Basis von frischen und verarbeiteten Lebensmitteln schweizerischer Herkunft. Das ILM verfgt ber eine einzigartige Sammlung an Mikroorganismen
mit einer hohen Biodiversitt und produziert daraus Kulturen fr fermentierte Lebensmittel.
Das Institut fr Nutztierwissenschaften befasst sich mit der Erforschung und Umsetzung von Nachhaltigkeit in der Land- und Ernhrungswirtschaft. Mit einem ganzheitlichen Systemansatz entwickelt das INH
Grundlagen und Entscheidungshilfen fr Landwirtschaft, Behrden und Gesellschaft in den Bereichen
kologie, konomie und Agrartechnik. Innerhalb von Agroscope koordiniert das INH die Forschung im
Biolandbau.

BLW

Wissenschaftlichkeit

Wissenschaftsrat

Corporate
Research

Institut fr
Pflanzenbauwissenschaften
IPB

Institut fr
Nutztierwissenschaften
INT

Agroscope-Rat

Landwirtschaftlicher
Forschungsrat

Chef Agroscope

Anspruchsgruppenrat

Praxisbezug

Corporate
Communication

Institut fr
Institut fr
Lebensmittel- Nachhaltigkeitswissenschaften wissenschaften
ILM
INH

Einheit
Ressourcen

Quelle: Agroscope

199

2.3Grundlagenverbesserung

n Thematische Schwerpunkte der Forschung von Agroscope


Agroscope besitzt fr die Jahre 2014 bis 2017 einen neuen Leistungsauftrag. Der Bundesrat hat den entsprechenden Vorschlag des BLW gutgeheissen. Darin werden sechs thematische Schwerpunkte definiert,
an denen sich die Agroscope-Forschung strategisch ausrichtet. Jeweils einjhrige Leistungsvereinbarungen
mit den vier neuen Agroscope-Instituten konkretisieren den Auftrag. Agroscope positioniert sich als Brckenbauerin zwischen der Grundlagenforschung und der angewandten Forschung. Sie sucht und bietet
wissenschaftlich abgesttzte Lsungen fr die Herausforderungen, die sich im Bereich der Ernhrung und
Landwirtschaft im nationalen und globalen Kontext stellen.
Das Bevlkerungswachstum, die Abnahme landwirtschaftlich nutzbarer Flchen, der Klimawandel und
ein zunehmend globalisierter Handelsraum sind Entwicklungen, auf welche die Schweizer Land- und Ernhrungswirtschaft Antworten finden muss. Agroscope nimmt sich dieser Aufgabe an und steht in einem
permanenten internationalen wissenschaftlichen Austausch. Erste Prioritt haben Lsungsanstze fr die
Schweizer Praxis. Das Ziel ist eine effiziente, umweltschonende und marktgerechte Produktion, damit das
Angebot an gesunden Lebensmitteln gewhrleistet bleibt. Der Leistungsauftrag beruht auf dem Forschungskonzept fr die Land- und Ernhrungswirtschaft. Dieses legt sechs thematische Schwerpunkte fest, woran
sich Agroscope orientiert.
1. kologische Intensivierung
Angesichts des globalen und nationalen Bevlkerungswachstums gilt es, die landwirtschaftliche Produktion
zu steigern, ohne die Umwelt zustzlich zu belasten. Im Sinne dieser kologischen Intensivierung arbeitet
Agroscope deshalb an effizienteren, umweltschonenderen Verfahren in der Tierhaltung und im Pflanzenbau.
Der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln, Dnger oder Zusatzstoffen soll entlang der ganzen Produktionslinie
verringert werden. Anhand von Indikatoren, die Agroscope erarbeitet hat, lassen sich die Risiken und langfristigen Auswirkungen von Pflanzenschutzmitteln abschtzen.
2. Sicherung der natrlichen Ressourcen
Die natrlichen Ressourcen Boden, Luft, Wasser sowie die Biodiversitt sind die Grundlagen unserer Landwirtschaft. Damit diese auch den kommenden Generationen zur Verfgung stehen, erforscht Agroscope
Formen der nachhaltigen Bewirtschaftung. Insbesondere die wirtschaftliche Nutzung der lebenswichtigen
Wasserressourcen ist zu verbessern. Die Anstrengungen der Landwirtschaft zur Erhaltung, Frderung und
Nutzung der Biodiversitt werden von Agroscope aktiv begleitet und untersttzt.
3. Herausforderung Klimawandel
Von der Land- und Ernhrungswirtschaft wird erwartet, dass sie ihre Treibhausgasemissionen reduziert
und die Kohlenstoffspeicher schtzt. Gleichzeitig ist sie gefordert, ihre Produktion an den Klimawandel
anzupassen. Steigende Temperaturen und trockenere Sommer fhren in vielen Regionen zu einem erhhten
Wasserbedarf im Acker- und Futterbau. Dank den Modellberechungen von Agroscope wird frhzeitig erkannt, wann und wo in der Schweiz Wassermangel droht. berdies untersucht Agroscope, wie sich einzelne
Massnahmen in der Bodenbearbeitung, der Kultur- und Sortenwahl sowie im Anbauplan auf den Wasserhaushalt und die vernderten klimatischen Bedingungen auswirken.

200

Die Verbreitung von Lebensmittelinfektionen und -intoxikationen ist weltweit ein zunehmendes gesundheitliches und volkswirtschaftliches Problem. Gesunde Lebensmittel sind weitestgehend frei von Schadstoffen
und schdlichen Mikroorganismen. Dies kann mit Strategien wie der Rckverfolgbarkeit, der Saatgutkontrolle, entsprechenden Anbau- und Verarbeitungsmethoden, der Sortenzucht oder dem Pflanzenschutz erreicht werden. Agroscope untersttzt Produzenten, Verarbeiter sowie die betreffenden Stellen des Bundes
und der Kantone mit Fachwissen, Prvalenzdaten und Forschungsergebnissen, damit die Lebensmittel
sicherheit auf einem hohen Niveau bleibt.
5. Bessere Wettbewerbsfhigkeit

2.3Grundlagenverbesserung

4. Qualitativ hochwertige Lebensmittel

Fr die Wettbewerbsfhigkeit zhlen die Produktionskosten, die Wirkung von Liberalisierungsschritten oder
die Entwicklung auf den nationalen und internationalen Agrarmrkten. Agroscope liefert das Wissen fr die
Gestaltung geeigneter Rahmenbedingungen sowie Entscheidungshilfen fr Politik und Unternehmen. Auf
Basis der Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten, die Agroscope seit 1976 durchfhrt, wird die
wirtschaftliche Situation der Schweizer Landwirtschaftsbetriebe analysiert. In den nchsten Jahren wird die
Auswertung umfassend erneuert.
6. Vitale und attraktive lndliche Rume
Eine attraktive Agrarlandschaft bietet ihren Bewohnerinnen und Bewohnern nicht nur eine intakte Umwelt,
sondern auch ein besonderes soziales Umfeld und ein ausreichendes Einkommen. Agroscope untersucht,
wie sich Landwirtschaftsbetriebe dank touristischen Angeboten, Umweltleistungen oder erneuerbaren Energien konomisch breiter aufstellen knnen. Sie schafft Grundlagen fr eine nachhaltige Entwicklung und
eine konsistente Raumplanung, erarbeitet nachhaltige Lsungsvorschlge, erforscht Systeme und Wertschpfungsketten ganzheitlich und beurteilt die Chancen und Risiken neuer Technologien.
Forschungsprogramme
Die Programmforschung ist ein wesentlicher Pfeiler in der Forschung von Agroscope. Ausgangspunkt fr
dieses Engagement ist die Erkenntnis, dass die Beantwortung aktueller und gesellschaftlich relevanter
Fragen ebenso wie die Beantwortung wichtiger Probleme der Schweizer Land- und Ernhrungswirtschaft
einen disziplinenbergreifenden Forschungsansatz erfordern.
Im ersten Trimester 2014 wurden die drei seit 2008 laufenden Agroscope-Forschungsprogramme abgeschlossen. Es sind dies: ProfiCrops (Problemlsungen fr einen wettbewerbsfhigen Pflanzenbau im zunehmend liberalisierten Umfeld), NutriScope (die Bedeutung der Lebensmittelkette vom Anbau bis zum Konsum
bezglich Nahrungsmittelqualitt und -sicherheit) sowie AgriMontana (Beitrag der Landwirtschaft zu einer
nachhaltigen Entwicklung der Berggebiete).
Im Sommer 2014 starteten die beiden neuen Programme Mikrobielle Biodiversitt und REDYMO: Reduktion und Dynamik antibiotikaresistenter und persistenter Mikroorganismen entlang der Lebensmittelketten. Sie behandeln mittel- bis langfristig orientierte Themen mit einem Potenzial zum Aufbau neuer
Forschungs- und Entwicklungsbereiche. Fr die Laufzeit von 2014 bis 2018 untersttzt Agroscope die
Programme im Umfang von 0,8 Mio. Fr. pro Jahr.

201

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.2.3 Beratung
Die landwirtschaftliche und buerlich-hauswirtschaftliche Beratung in der Schweiz ist auf zwei Stufen organisiert. Die Direktberatung der Bauernfamilien geschieht vor Ort in erster Linie durch die kantonalen
Beratungsdienste. Diese sind je nach Kanton Teil des Bildungs- und Beratungszentrums, des Landwirtschaftsamtes oder eines kantonalen Bauernverbandes. Die Leiter der Beratungsdienste sind im BeratungsForum
Schweiz zusammengeschlossen. In einigen spezifischen Wissensgebieten wie Bienen, Geflgel oder Alpwirtschaft sind Beratungsdienste von landwirtschaftlichen Organisationen ttig.
AGRIDEA untersttzt die Beratungskrfte in den Kantonen und Organisationen. Sie entwickelt neue Beratungsmethoden, bietet methodische und fachliche Weiterbildungskurse fr Beratungskrfte an, bereitet
neues Forschungs- und Erfahrungswissen auf und bringt es in den Innovationsprozess ein. Zudem initiiert
und koordiniert die AGRIDEA Plattformen und Foren oder arbeitet in ihnen mit und erleichtert so den Austausch von Wissen und Erfahrungen. Das BLW schloss mit der AGRIDEA einen Finanzhilfevertrag fr weitere
vier Jahre von 2014 bis 2017 ab und finanziert diese Leistungen mit einem Basisbeitrag.
Zu erwhnen sind im gesamten Wissens- und Innovationssystem weitere Akteure, die in Beratung und
Informationsaustausch unterschiedlich stark aktiv sind: Agroscope, Fachhochschulen, das FiBL, Verbnde,
Medien und die Privatwirtschaft.
Ausgaben des Bundes fr die Beratungsuntersttzung 2013
Empfnger
Mio. Fr.
Beratungszentrale (AGRIDEA)
9,5
Spezial-Beratungsdienste landwirtschaftlicher Organisationen
1,7
Gemeinschaftliche Projektinitiativen
0,8
Total 12,0


Quelle: Staatsrechnung

Wettbewerbliche Vergabe im Beratungswesen


Ab 2014 setzt das BLW einen Teil der Mittel nach wettbewerblichen Verfahren (Ausschreibungen und
Finanzhilfen fr Beitragsgesuche) ein. Damit werden der Wettbewerb und die Kostenvergleichbarkeit gefrdert. Neue Akteure haben die Mglichkeit, in der Beratung aktiv zu werden und ihre Wirksamkeit und Effizienz zu beweisen. Zudem erlaubt dies sowohl neuen wie auch bekannten Akteuren, neue Beratungsinhalte
aufzugreifen oder neue Anstze vorzuschlagen. Dadurch entstehen Flexibilitt und zustzliche Bewegung
im System, somit auch Raum fr Innovation.
Beratung soll auf zwei Arten Wirkung erzielen:
Innovationseffekt: Beratung soll die praktische Anwendbarkeit von Forschungsresultaten oder theoretischen Erkenntnissen ermglichen, indem sie geeignete Methoden und bereits vorhandenes Handlungsund Umsetzungswissen vermittelt. Ziel der Beratung ist eine messbare nderung der angestrebten
Zielgrsse in der Praxis (verfgbares Einkommen, Marktanteil, Umweltwirkung usw.) oder eine verbesserte Funktionsfhigkeit des Systems.
Multiplikatoreffekt: Beratungsvorhaben sollen nicht nur in einem spezifischen Kontext, sondern allgemein
und breit einsetzbar sein. Sie erzielen eine grosse Breitenwirkung, wenn sie in mehreren Regionen, mit
unterschiedlichen Zielgruppen oder mit verschiedenen Themen (landwirtschaftliche Kulturen, Tierarten,
Vorgehensweisen usw.) einsetzbar sind. Trotzdem sollen die jeweils spezifischen Bedrfnisse darin bercksichtigt sein.

202

das Beratungssystem optimieren, seine Struktur und Funktionsweise hinterfragen und verbessern; und/
oder
neues Wissen in die Praxis einfhren, Bindeglied zwischen wissenschaftlichem Erkenntniswissen aus der
Forschung und der praktischen Umsetzung sein; und/oder
Erfahrungen verbreiten, Katalysator des Austausches innerhalb der Praxis sein; und/oder
Rahmenbedingungen und Massnahmen vermitteln, die Praxis ber politische Rahmenbedingungen und
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen informieren.

2.3Grundlagenverbesserung

Bei den Ausschreibungen des BLW stehen in den nchsten Jahren die Frderbereiche Wettbewerbsfhigkeit und Ressourceneffizienz im Vordergrund. Bei den Gesuchen, die dem BLW vierteljhrlich unterbreitet
werden knnen, soll das mit dem Projekt verfolgte Ziel relevant sein fr das LIWIS und die Landwirtschaft.
Ausschreibungen und Beitragsgesuche sollen dabei:

2.3.2.4 Berufsbildung
n Beitrag der Berufsbildung an die Sicherung des Berufsnachwuchses und an die Professionalitt in der Landwirtschaft
Die Frage der Nachwuchssicherung in der Landwirtschaft ist fr die Berufsorganisationen zentral. Absolvieren heute gengend junge Leute die Berufslehre, damit mittel- und langfristig gengend qualifiziertes
Personal die gewnschte Professionalitt in der Branche halten kann? Dabei geht es um ein breit gefchertes berufliches Ttigkeitsfeld, fr welches die Berufsbildung den Nachwuchs vorbereiten muss: Betriebsleiter, landwirtschaftliche Mitarbeiter, Unternehmer, Kader und Mitarbeitende der vor- und nachgelagerten
Sektoren sowie bei ffentlichen Institutionen. Es liegt im Interesse des Berufsstandes, dass nicht nur die
Betriebsleiter, sondern mglichst viele Berufsttige des Agrarsektors eine landwirtschaftliche Grund- und
Weiterbildung absolvieren. Personen, die eine berufliche Grundbildung im Berufsfeld der Landwirtschaft
absolviert haben, sind gute Botschafter fr die Urproduktion, die Verarbeitungswirtschaft und fr die
Organisationen, auch wenn sie spter keinen eigenen Betrieb fhren.
Die Landwirtschaft sttzt sich wie jeder Wirtschaftssektor auf die hohe Professionalitt seiner Betriebsinhaber, Betriebsleiter, Kader und Mitarbeitenden ab. Die berufliche Aus- und Weiterbildung ist aufgefordert,
diese Professionalitt in qualitativer und quantitativer Hinsicht zu untersttzen.
Die Bildungsgnge im Berufsfeld der Landwirtschaft lehnen sich konsequent an das Schweizerische Bildungssystem an. Der Grundsatz Kein Abschluss ohne Anschluss ist sichergestellt. Das Fundament bildet
die duale berufliche Grundbildung mit einem Lehrvertrag auf einem Ausbildungsbetrieb und gleichzeitigem
Besuch einer Berufsfachschule. Diese duale Berufsbildung ist dank der Verbundpartnerschaft zwischen
Bund, Kantonen und Organisationen der Arbeitswelt breit abgesttzt und in der Wirtschaft verwurzelt.
Damit ist sichergestellt, dass die jungen Lernenden ein aktuelles und auf die Bedrfnisse der Wirtschaft ausgerichtetes Berufsprofil erlangen, was sich positiv auf das Phnomen der Jugendarbeitslosigkeit auswirkt.

203

2.3Grundlagenverbesserung

n Zuknftiger Bedarf an Betriebsleitern und Fachkrften in der Landwirtschaft


Bedarf an Betriebsleitenden
Der Bedarf an Betriebsleitenden hngt von der Strukturentwicklung und dem Generationenintervall ab.
Entsprechende Schtzungen sind heikel. Wie weit knnen wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklungen vorausgesehen werden? Darf man vom bestehenden Betriebsmodell des Familienbetriebs ausgehen,
wenn die Betriebe gleichzeitig grsser und/oder komplexer werden? Es ist zu erwarten, dass sich der Rationalisierungseffekt auf die Zahl der ntigen Betriebsleiter und Fachkrfte auswirken wird. Es ist ebenso
anzunehmen, dass sich die verschiedenen Berufsqualifikationen verndern vermutlich steigern werden.
Schtzungen gehen davon aus, dass mittelfristig jhrlich ein Bedarf an ca. 10001200 neuen Betriebsleitern besteht.

Bedarf an Fachpersonen im weiteren Umfeld der Urproduktion


Dieser Bedarf ist sehr breit gefchert. Er kann nicht so klar zugeordnet werden, wie derjenige an Betriebsleitern von Landwirtschaftsbetrieben und ist quantitativ schwieriger zu schtzen. Diese Fachleute sind
den nachstehenden Ttigkeitsfeldern zuzuordnen: Agrarhandel in Unternehmungen des vor- und nachgelagerten Sektors, Agrar-Dienstleistungen (Treuhand, Schtzung, Agrotourismus), Berufsorganisationen,
Verwaltung und Betriebe bei Bund, Kantonen, Gemeinden, Brgergemeinden, Kooperationen, private und
ffentliche Beratung und Ausbildung sowie Forschung).
Es knnen Fachpersonen mit allen Abschlssen des Berufsfelds Landwirtschaft (Eidg. Berufsattest EBA, Eidg.
Fhigkeitszeugnis EFZ, Berufsprfung, Hhere Fachprfung/Meisterprfung, Hhere Fachschule, Bachelor,
Master) Funktionen in den genannten Ttigkeitsfeldern bernehmen.
Die im Frhjahr 2013 erstellte Arbeitsmarktstudie besttigt die seit lngerem bekannte Situation, dass
ausgebildete Fachpersonen leicht eine Anstellung finden.

204

Die Berufsleute im Berufsfeld Landwirtschaft mit Abschlssen der Sekundarstufe II (EBA und EFZ) stellen
das Reservoir fr den Grossteil der beruflichen Ttigkeiten in der Agrarwirtschaft dar. Sie sind in der
Lage, direkt Funktionen zu bernehmen oder stehen am Anfang einer beruflichen Weiterbildung auf der
Tertirstufe A oder B.
In den vergangenen Jahren haben jhrlich zwischen 1150 und 1250 junge Menschen eine Berufslehre
(EFZ und EBA) im Berufsfeld der Landwirtschaft (Beruf Landwirt und landwirtschaftliche Spezialberufe) aufgenommen. Obwohl als Folge der Demografie zwischen 2010 und 2018 deutlich weniger Jugendliche ins
Berufsbildungsalter treten werden, ist in der landwirtschaftlichen Grundbildung kein Einbruch zu erwarten.

2.3Grundlagenverbesserung

n Abschlsse der beruflichen Grundbildung

Schlussfolgerungen und Situationsanalyse


Der Beruf Landwirt und diejenigen der landwirtschaftlichen Spezialberufe sind nach wie vor attraktiv. Sie
ermglichen Lernenden, in und mit der Natur, mit Nutztieren und mit modernen Maschinen zu arbeiten.
Eine breite, solide Ausbildung unter diesen Rahmenbedingungen spricht einen Teil der Jugendlichen an.
Die Entwicklung der Lernendenzahlen der letzten Jahre zeigt, dass sie von Jugendlichen aus den Landregionen mit Motivation gewhlt werden. Die Freude am Beruf wird durch die starke Sinngebung, die
abwechslungsreiche Arbeit und die relative Unabhngigkeit geprgt. Die fachlichen, wirtschaftlichen und
kologischen Zusammenhnge sind vielfltig und verleihen den Berufen der Urproduktion ein hoch interessantes Berufsprofil.
Nicht alle Absolventinnen und Absolventen der landwirtschaftlichen beruflichen Grundbildung werden Betriebsleiterinnen oder Betriebsleiter. Aufgrund der oben stehenden Berechnungen besteht, auf eine Generation hinaus betrachtet, pro Jahr ein Manko von 100 bis 200 Berufsleuten mit einer soliden beruflichen
Grundbildung. Diese Feststellung wird durch die Beobachtungen am Arbeitsmarkt gesttzt. Die Sicherstellung an professionellen Hofnachfolgen und qualifizierten Fachkrften drfte in den kommenden Jahren eng
werden. Die Situation ist nicht dramatisch, aber sie ist doch aufmerksam zu verfolgen.
Der in der DZV vorgesehene Direktzahlungskurs zum Erlangen der DZ-Berechtigung fr Personen mit einem
anderen Berufsabschluss kompensiert im Moment das quantitative Manko an Betriebsleiterinnen und Betriebsleitern. Auf die Dauer besteht aber das Risiko, dass sukzessive ein Qualittsproblem im Bereich der
Professionalitt entsteht. Der Direktzahlungskurs soll deshalb keine Konkurrenz fr die regulre Berufsbildung darstellen.
Der Berufsverband hat ein zentrales Interesse daran, dass mglichst viele junge Leute die regulre Berufsbildung auf der Stufe EFZ oder EBA absolvieren. So besteht die beste Gewhr, dass sie die Grundkompetenzen
erlangen, um spter eine der zahlreichen Laufbahnen in der produzierenden Landwirtschaft oder in einem
vor- und nachgelagerten Wirtschaftssektor einschlagen knnen. Jede Person, die eine landwirtschaftliche
Grundbildung absolviert hat, ist eine wertvolle Botschafterin fr die Land- und Ernhrungswirtschaft.

205

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.3 Produktionsmittel
2.3.3.1 Aktionsplan zur Risikoreduktion und nachhaltigen Anwendung von
Pflanzenschutzmitteln
Am 16. Mrz 2012 hat Nationalrtin Tiana Angelina Moser das Postulat 12.3299 mit dem Titel Aktionsplan zur Risikominimierung und nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln eingereicht. Mit
diesem Postulat wird der Bundesrat beauftragt zu prfen, ob ein Aktionsplan ein geeignetes Instrument
darstellt, um die Auswirkungen von Pflanzenschutzmitteln auf Mensch und Umwelt zu reduzieren. Der
Bundesrat schlgt in seiner Stellungnahme vom 23. Mai 2012 vor, eine Auslegeordnung der bereits umgesetzten Massnahmen zu erarbeiten und vor diesem Hintergrund zu prfen, ob und, wenn ja, in welcher
Form weitere Schritte (z.B. ein Aktionsplan mit Reduktionszielen) sinnvoll sind.

Text des Postulates


Der Bundesrat wird aufgefordert zu prfen, ob und in welcher Form ein Aktionsplan zur Risikominimierung und nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, wie ihn die EU vorsieht, geeignet ist,
um die Verringerung der Pestizidbelastung in der Schweiz sicherzustellen.
Mgliche Ziele und Vorgaben des Aktionsprogramms:
1. Erarbeitung von Reduktionszielen und -massnahmen auf der Basis von Risikoindikatoren;
2. Sicherstellung der unabhngigen Beratung der Landwirtinnen und Landwirte;
3. Verbesserung der Information der ffentlichkeit ber Risiken.

Am 21. Mai 2014 hat der Bundesrat den Bericht in Erfllung des Postulates verabschiedet. Dieser Bericht
beschreibt die heutigen Rahmenbedingungen und die bereits umgesetzten Massnahmen zur Reduktion der
Risiken fr Mensch und Umwelt. Der Bundesrat kommt zum Schluss, dass ein Aktionsplan geeignet ist, hier
Verbesserungen zu erzielen.
Pflanzenschutzmittel (PSM) werden in und ausserhalb der Landwirtschaft verwendet. In der Landwirtschaft
steht der Schutz der Kulturen vor Krankheiten und Schdlingen sowie vor der Konkurrenz durch Unkruter im Vordergrund. PSM liefern einen wichtigen Beitrag zur Sicherung der Ertrge und zur Qualitt der
Erntegter. Sie enthalten Wirkstoffe, welche unerwnschte Auswirkungen auf Mensch und Nichtzielorganismen haben knnen. Deswegen nehmen neben der landwirtschaftlichen Gesetzgebung auch zahlreiche
Bestimmungen aus anderen Rechtsbereichen, wie die des Lebensmittel-, Gewsserschutz-, Chemikalien-,
Abfall- und des Transportrechts direkt oder indirekt Bezug auf Fragen des nachhaltigen PSM-Einsatzes und
der Risikoreduktion. Diese Rechtserlasse streben ein mglichst hohes Niveau fr den Schutz des Menschen
wie auch fr den Schutz der Umwelt an.

206

PSM dienen dazu, Kulturen gegen Schadorganismen (Krankheiten und Schdlinge der Kulturpflanzen, Unkruter) zu schtzen. Diese Organismen knnen zu erheblichen Einbussen bei der Ernte oder der Handelsqualitt der Ertrge fhren. Verschiedene Studien beziffern die von Schadorganismen verursachten
Ernteverluste auf 30 bis 40% des potenziell mglichen Ertrags. Bei Frchten und Gemse knnen wenige
Flecken eine Deklassierung der gesamten Ware zur Folge haben, was fr die Produzenten grosse wirtschaftliche Verluste bedeutet.
PSM werden neben der Landwirtschaft auch in Privatgrten, zum Unterhalt von privaten und ffentlichen
Grnflchen, Sport- und Parkanlagen, Gleisanlagen und Strassenbschungen, in forstlichen Pflanzgrten
und so weiter eingesetzt. Das unkontrollierte Wachstum von Pflanzen kann die Stabilitt der Verkehrsinfrastrukturen gefhrden.

2.3Grundlagenverbesserung

n Schutz der Kulturen

Zahlreiche Prventivmassnahmen verhindern die Ausbreitung von Krankheiten und Schdlingen. Folgende
vorbeugenden Massnahmen verringern den Druck der Schadorganismen in der Kultur und senken den
Bedarf an direkten Bekmpfungsmethoden:
krankheitsresistente Sorten;
Anbau von neuen Kulturen mit gesundem Vermehrungsmaterial (Pflanzenpass und zertifizierte Pflanzengesundheit);
Massnahmen gegen Einschleppung und Verbreitung von neuen Schadorganismen an den Grenzen und
im Inland;
angepasste Fruchtfolge.
Eine direkte Bekmpfung gegen einzelne Schadorganismen ist auch mit biologischen Methoden wie dem
Einsatz von natrlichen Antagonisten und ntzlichen Insekten und Milben (Ntzlingen) oder der Anwendung mechanischer und thermischer Verfahren mglich. Gleichzeitig haben diese Methoden aus pflanzengesundheitlicher (die Anzahl verfgbarer biologischer Bekmpfungsmittel ist begrenzt) wie kologischer
Sicht (Risiko im Zusammenhang mit der Einfhrung exotischer Arten, Energiebilanz) ihre Grenzen. Deshalb
muss des fteren auf eine direkte Bekmpfung mit natrlichen oder synthetischen PSM-Wirkstoffen zurckgegriffen werden. Der Verzicht auf die Anwendung solcher Produkte wrde heutzutage eine Senkung
der Produktion von Lebensmitteln in der Schweiz bedeuten.
n Risiken von Pflanzenschutzmitteln
Um wirksam zu sein, mssen PSM biologisch aktiv sein. Von wenigen Ausnahmefllen abgesehen wie
beispielweise dem Lockstoffverfahren bei den Faltern wirken PSM-Wirkstoffe nicht nur auf die zu bekmpfenden Schadorganismen. Sie knnen auch Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit oder auf
Nichtzielorganismen wie Bienen oder Insekten haben, die in oder um die behandelte Parzelle vorkommen
und keine Schdlinge darstellen, auf Bodenorganismen, Vgel, Fische und andere Wasserlebewesen in
umliegenden Gewssern.
Das Risiko umfasst zwei Faktoren: die Toxizitt des Wirkstoffes und die Exposition des Menschen bzw. der
Nichtzielorganismen.
Die Toxizitt kann zwischen verschiedenen Gruppen von PSM-Wirkstoffen stark variieren. Um diese Toxizitt zu bestimmen, werden spezifische Versuche an verschiedenen Organismen im Labor durchgefhrt.
Dazu werden diese Organismen im Labor unterschiedlichen Dosen von PSM ausgesetzt und die Wirkung
gemessen. Anhand der Resultate knnen Dosis-Wirkungskurven erstellt und die akute sowie chronische
Toxizitt der Wirkstoffe bestimmt werden. Fr die untersuchten Organismen knnen so die toxikologisch
annehmbaren Dosen bestimmt werden und anhand wissenschaftlicher Methoden auch die toxikologisch
annehmbaren Dosen fr den Menschen und andere Nichtzielorganismen abgeleitet werden.

207

2.3Grundlagenverbesserung

Eine Exposition des Menschen ist u.a. bei der Anwendung von PSM, bei der Arbeit in behandelten Kulturen,
beim Aufenthalt neben behandelten Kulturen, beim Konsum von Lebensmitteln aus behandelten Kulturen
oder von Wasser mit Rckstnden mglich. Auch bei der Lagerung, dem Transport, der Herstellung oder der
Entsorgung kann der Mensch mit PSM in Kontakt kommen.
Die Exposition von Nichtzielorganismen kann entsprechend ebenfalls variieren. Ein fr Bienen toxisches
PSM stellt beispielsweise nur dann ein Risiko dar, wenn die Bienen mit ihm berhaupt in Kontakt kommen;
ist dies nicht der Fall, so ist das Risiko bei einer Anwendung gering. Kommen die Bienen mit dem PSM in
Kontakt, z.B. bei einer Applikation whrend der Blte einer fr die Bienen attraktiven Kultur, ist das Risiko
hingegen erheblich.
Wasserlebewesen knnen auf verschiedene Arten exponiert sein. So kann ein PSM bei der Anwendung ber
die Luft teilweise in umliegende Gewsser abdriften. Auf diese Art werden auch Nichtziel-Landlebewesen,
die ausserhalb der behandelten Parzellen vorkommen, exponiert. Bei Niederschlgen nach der Ausbringung
kann je nach Situation ein Teil des PSM-Wirkstoffes durch Ausschwemmung aus den behandelten Flchen
oder ber Drainageleitungen in die Gewsser gelangen. Bei nicht vorschriftsgemssem Befllen und Reinigen der Ausbringgerte oder bei Anwendungen auf undurchlssigen Flchen wie Strassenrndern oder
Bedachungen knnen PSM zudem via Kanalisation in die Gewsser gelangen.
Bei einer Behandlung sind auch Nichtzielorganismen, die im Boden der Parzelle leben, exponiert. Vgel und
Sugetiere, die ihre Nahrung auf der behandelten Parzelle suchen, knnen ebenfalls direkt exponiert sein,
meist kommen sie jedoch indirekt mit der Futteraufnahme mit dem PSM-Wirkstoff in Kontakt.
PSM knnen auch bezglich Kulturpflanzenvertrglichkeit (Phytotoxizitt) ein Risiko fr die behandelten
Kulturen selber darstellen. Dies trifft insbesondere auf Herbizide zu, da deren Vertrglichkeit zwischen den
Kulturen stark variiert.
Das Abbauverhalten von PSM in den verschiedenen Umweltbereichen ist eine wichtige Komponente des
Risikos. Bei lngerer Abbauzeit oder wiederholter Ausbringung am gleichen Standort steigt das Risiko, dass
ein Wirkstoff oder biologisch wirksame Metaboliten in die Nahrungskette gelangen und durch Bioakkumulation zu Vergiftungen von Tieren fhren knnen. Ein PSM-Wirkstoff, der leicht lslich ist, kann in das
Grundwasser ausgewaschen werden. Ein PSM-Wirkstoff mit starker Fixierung, der sich nur langsam abbaut,
kann sich im Boden ansammeln und fr die Bodenorganismen ein nachhaltiges Risiko darstellen. Baut
sich ein PSM-Wirkstoff im Wasser nur schwer ab, kann er ber weite Gewsserstrecken weggeschwemmt
werden und auch im Abstrom lebende Organismen gefhrden.
Spezielle Risiken bestehen beim Einsatz von PSM, die aus Organismen bestehen oder solche enthalten. Zum
Beispiel knnen gebietsfremde Organismen invasiv werden und heimische Arten verdrngen oder sich mit
heimischen Arten hybridisieren.
Aufgrund des hohen Risikopotenzials der PSM bestehen zahlreiche gesetzliche Vorschriften zum Umgang
mit PSM. Weil PSM bioaktive Stoffe sind und direkt und gezielt in die Umwelt ausgebracht werden, sind
PSM bezglich ihrer toxikologischen Eigenschaften und Umweltwirkungen besser erforscht als andere Chemikalien und die Risiken knnen daher in der Regel gut eingeschtzt werden.

208

Im Bereich der PSM werden zahlreiche Massnahmen zur Reduktion der Risiken umgesetzt.
Das Zulassungsverfahren stellt eine wichtige Grundlage zur Risikominderung beim Einsatz von PSM dar.
Im Rahmen dieses Zulassungsverfahrens werden diverse Risiken fr Mensch und Umwelt untersucht. Ein
PSM kann nur dann zugelassen werden, wenn nach heutigem Wissensstand und bei korrekter Anwendung
kein unannehmbares Risiko fr Mensch und Umwelt besteht. Falls fr die Risikoreduktion erforderlich,
werden bei der Zulassung spezielle Anwendungsvorschriften verfgt (z.B. Anwenderschutzauflagen oder
Mindestabstnde zu Oberflchengewssern). Da das Risiko der PSM auf der Basis der zur Zeit der Bewilligung geltenden Kenntnisse beurteilt wird, sind regelmssige erneute berprfungen notwendig, um neue
Erkenntnisse zu bercksichtigen. Gegebenenfalls werden Anwendungsvorschriften angepasst oder PSM
vom Markt zurckgezogen.

2.3Grundlagenverbesserung

n Massnahmen zur Reduktion der Risiken

Unabhngig von der Zulassung tragen zahlreiche Massnahmen allgemein dazu bei, dass mglichst wenig
auf PSM zurckgegriffen werden muss und bei der Anwendung die Eintrge reduziert werden knnen:
Anwendungsverbote, beispielsweise in der Nhe von Gewssern und in Feuchtgebieten, tragen zu einem
effizienten Schutz dieser besonders sensiblen Gebiete bei;
Die Vorschriften im Zusammenhang mit den Direktzahlungen und die Frderung besonders umweltfreundlicher Produktionsformen senken den Einsatz von PSM in der Landwirtschaft;
berwachungsnetze, die von den kantonalen Pflanzenschutzdiensten gefhrt werden, sowie Prognosesysteme ber die Entwicklung von Krankheiten und Schdlingen tragen dazu bei, die Anzahl Anwendungen aufgrund des tatschlichen Krankheits- und Schdlingsdrucks in der Kultur zu beschrnken;
Entwicklung und Anwendung von prziseren Ausbringungstechniken reduzieren die Abdrift und die Emissionen in benachbarte Parzellen.
Zustzlich zu diesen Massnahmen existieren verschiedene berwachungs- und Kontrollsysteme zur Beobachtung der Eintrge von PSM-Wirkstoffen und Abbauprodukten in verschiedenen Umweltmedien und
in der Lebensmittelkette. Hierbei handelt es sich namentlich um die Programme zur Beobachtung des
Grundwassers und der Oberflchengewsser sowie die Kontrollsysteme fr Rckstnde in Lebensmitteln
der zustndigen kantonalen Stellen.
n Nutzen eines Aktionsplans zur nachhaltigen Nutzung von Pflanzenschutzmitteln
Der Bundesrat kommt zum Schluss, dass ein Aktionsplan neben den bereits umgesetzten Massnahmen ein
geeignetes Instrument darstellt, um die Risiken von PSM zu reduzieren und ihre nachhaltige Anwendung
zu frdern. Ein Aktionsplan kann insbesondere zu folgenden Punkten dienen:
Festlegung von gemeinsamen und breit abgesttzten Zielen fr eine nachhaltige Anwendung von PSM
unter Bercksichtigung der drei Anforderungen Schutz des Menschen, Schutz der Umwelt sowie
Schutz der Kulturen. Hierzu sollte ein umfassender Dialog zwischen den institutionellen Akteuren
auf Bundes- und Kantonsebene, den Landwirtinnen und Landwirten, der chemischen Industrie, den
Umweltverbnden, den Wasserversorgern und so weiter stattfinden. Das gegenseitige Verstndnis fr
teils unterschiedliche Wertvorstellungen und Ansprche an den Einsatz von PSM, ein kohrentes, breit
abgesttztes Handeln und aufeinander abgestimmte sowie in der Praxis umsetzbare und effiziente Massnahmen knnten damit gefrdert werden.
Als Rahmen fr eine Priorisierung des ausgewiesenen Verbesserungspotenzials bei den bestehenden
Massnahmen dort, wo eine weitere Verminderung des Risikos ntig ist. Eine Priorisierung des ausgewiesenen Verbesserungspotenzials einschliesslich Priorisierung von Forschung und Beratungsbedrfnissen soll bei der Erarbeitung eines Aktionsplans unter Bercksichtigung der festgelegten Ziele und
der bestehenden Mittel vorgenommen werden. Diese soll unter Einbezug der betroffenen Kreise und der
Vollzugsbehrden erarbeitet werden.

209

2.3Grundlagenverbesserung

Als Anlass fr die Prfung zustzlicher Instrumente, um die festgelegten Ziele effizient zu erreichen und
Lcken zu schliessen.
Als Rahmen fr die Koordination bestehender Massnahmen zur Risikoreduktion von PSM, z.B. fr eine
breitere Kommunikation und Nutzung der schon vorhandenen Informationen zwischen den Akteuren.
Dies bedingt eine Koordination zwischen den institutionellen Akteuren, welche im Rahmen der Umsetzung eines Aktionsplans stattfinden knnte.
Als Instrument zur Frderung der Information an die betroffenen Akteurinnen und Akteure und an die
ffentlichkeit. Die Anwendung von PSM und die Notwendigkeit der Risikoreduktion rckt verstrkt in den
Fokus des ffentlichen Interesses und der politischen Diskussion. Die gesellschaftlichen Anforderungen
und Erwartungen an den Einsatz von PSM sind sehr unterschiedlich. Die Behrden sind gefordert, in
diesen Bereichen die betroffenen Akteurinnen und Akteure und die ffentlichkeit sachlich und umfassend
zu informieren.

2.3.3.2 Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen im Futterbau


Auf alpinen Flchen ber der Waldgrenze sowie offenen Flchen auf Grund klimatischer Eigenschaften
(Steppen) oder starker Nutzung durch Wildtiere dominieren Grser und Kruter. Der Alpenraum besitzt
besondere Voraussetzungen bezglich Klima, Lagebedingungen wie Exposition und Neigung, kologischen
Nischen und anderen Evolutionsfaktoren, die zu einer Entfaltung grosser genetischer Variabilitt fhrte.
Dazu hat die Schweiz einen grossen Anteil an Naturfutterbauflchen mit einer abgestuften Bewirtschaftungsintensitt. Der Reichtum an Futterpflanzen in der Schweiz ist aus nationaler und internationaler Sicht
usserst erhaltenswert.
Vor hundert Jahren begann die gezielte Auslese und Zchtung von Grsern und weiteren Futterpflanzen
(z.B. Klee). Durch die gezielte Auslese einzelner Futterpflanzen und deren grossflchige Nutzung wird die
Variabilitt der genetischen Ressourcen enorm eingeschrnkt. Die grosse genetische Vielfalt der Futterpflanzen in der Schweiz soll als natrliche Ressource erhalten bleiben, um auf neue zuknftige Herausforderungen reagieren zu knnen. Die Erhaltung der genetischen Ressourcen bei Futterpflanzen ist am besten
mittels einer Erhaltung vor Ort (in situ) mglich. Die Futterpflanzen der Naturwiesen sind keine eigentlichen
Kulturpflanzen sondern genutzte Wildpflanzen, die sich durch Zusammenspiel der Bewirtschaftung und
den Standorteigenschaften entwickelt haben. Zudem ist durch eine Erhaltung vor Ort die weitere Evolution
z.B. der Umweltbedingungen dieser genetischen Ressourcen mglich, was einen wesentlichen zustzlichen Nutzen bringt. Zur Erhebung von erhaltenswerten Futterflchen vor Ort wurde die Schweiz in sechs
biogeographische Regionen eingeteilt. Es werden Pflanzenverbnde ausgesucht, die sich auf Grund der
langjhrigen Bewirtschaftung und Nutzung gebildet haben. Auf einer ausgewhlten Kreisflche von 25 m2,
an einem fr den Standort reprsentativen Ort, wird eine Artenliste erstellt und der Deckungsgrad geschtzt.
Die Aufnahme von erhaltenswerten Futterflchen vor Ort und die Kriterien fr die langfristige Erhaltung von
Futterpflanzenverbnden wurde mittels zwei Projekten erfolgreich validiert. Die Erhaltung von Futterflchen
kann gewhrleistet werden, wenn eine konstante Bewirtschaftung bezglich Dngung und Nutzungsintensitt fortgefhrt wird. Zudem ist es usserst wichtig, dass keine bersaaten mit fremdem Saatgut gemacht
werden. Zurzeit wird evaluiert, wie die Erhaltung solcher Futterflchen langfristig gefrdert werden kann.

210

n Ausgangslage und Ziele der Kampagne


Nur zugelassene Dnger knnen in der Schweiz vertrieben werden, das BLW ist fr die Zulassung zustndig.
Dnger werden gemss Dngerverordnung (DV, SR 916.171) zugelassen, wenn sie bei sachgemsser Anwendung weder Mensch, Tier und Umwelt gefhrden und sich fr die vorgesehene Verwendung eignen. Bei
Dngern wird zwischen nicht anmeldepflichtigen, anmeldepflichtigen und bewilligungspflichtigen Produkten unterschieden. Mineraldnger, die einem Dngertypen entsprechen, der in der Dngerbuch-Verordnung
(DBV, SR 916.171.1) gelistet ist, knnen ohne Anmeldung oder Bewilligung des BLW in die Schweiz importiert und vertrieben werden, wenn sie die Anforderungen hinsichtlich Kennzeichnung sowie Nhr- und
Schadstoffgehalten erfllen. Die Importeure und Vertreiber von Mineraldnger mssen die Einhaltung dieser
Anforderungen eigenverantwortlich gewhrleisten.

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.3.3 Marktkampagne Dnger 2011/12

Die Kantone kontrollieren, ob die sich auf dem Markt befindenden Dnger die dngerrechtlichen Anforderungen erfllen. Auf deren Wunsch koordiniert das BLW deren Ttigkeit in sogenannten nationalen
Kampagnen. Die letzte solche Marktkampagne wurde 2011/12 durchgefhrt. Insgesamt wurden dabei
in 11 Kantonen 103 Dnger berprft, ob die Kennzeichnung korrekt ist und die deklarierten mit den
analysierten Nhrstoffgehalten bereinstimmen. Weiter wurden mit dem Ziel, eine Standortbestimmung in
Dngern zu erhalten, die Gehalte von zehn Schwermetallen untersucht. Bei der Auswahl der Proben wurde
der Fokus auf in der Schweiz hufig eingesetzte Mineraldnger gelegt. Von den 103 Proben waren 89%
Mineraldnger und 11% organische oder organisch-mineralische Dnger.

211

2.3Grundlagenverbesserung

n Kennzeichnungsvorschriften Steht drauf, was drauf muss?


Die Kennzeichnung der Dnger wurde anhand von 11 Kriterien berprft: Lesbarkeit, Sprache, irrefhrende
Anpreisung, Handelsname, Dngertyp, Inverkehrbringer, Nhrstoff-Deklaration, Gewicht und dreier Kriterien
zur Gebrauchsanweisung. Mit mehr als 10% Beanstandungen sind Mngel bei der Sprache der Etikette,
der Angabe des Dngertyps, der Angabe des Inverkehrbringers sowie fehlende Angaben zur Lagerung und
Beseitigung am Hufigsten. Insgesamt werden die Kennzeichnungsvorschriften recht gut umgesetzt.
Resultate der berprfung der Kennzeichnungsvorschriften anhand von 11 Kriterien

Handelsname
Gewicht
Irrefhrende Anpreisung
Lesbarkeit
Nhrstoff-Deklaration
Inverkehrbringer
Sprache
Dngertyp
Verwendungs- und Dosierungsvorschriften
(Gebrauchsanweisung)
Umweltgefhrdende Angaben und Hinweise
(Gebrauchsanweisung)
Angaben Lagerung und Beseitigung
(Gebrauchsanweisung)
0

10

20

30

40

50
in %

60

70

80

90

100

kein Mangel
Mangel

Quelle: BLW

n Nhrstoffgehalte Ist drin, was draufsteht?


Der Vergleich der analysierten Nhrstoffgehalte (Stickstoff, Phosphor, Kalium und Magnesium) mit den entsprechenden Angaben auf der Etikette fhrte bei 17% der Proben zu Beanstandungen, da tiefere Gehalte
festgestellt wurden. Ob es sich dabei im Allgemeinen um geringe Abweichungen handelte, ist aufgrund des
fehlenden Detaillierungsgrads der Daten nicht bekannt. Bei 83% wurden die deklarierten Werte erreicht,
nach Dngerrecht werden hhere Gehalte nicht beanstandet.
n Schwermetallgehalte Was ist drin, was nicht draufsteht?
Nachdem die letzte Schweizer Untersuchung von Schwermetallgehalten in Mineraldngern aus dem Jahre
1991 stammt, wurden die Dnger der Kampagne 2011/12 auf die zehn Schwermetalle Arsen, Blei, Cadmium, Chrom, Cobalt, Kupfer, Molybdn, Nickel, Vanadium und Zink untersucht. Nicht alle der untersuchten
Elemente gelten in jedem Fall als Schadstoffe, einige davon (Cobalt, Kupfer, Molybdn und Zink) sind bekannte und zugelassene Pflanzennhrstoffe, sie gehren zu den Spurennhrstoffen und werden Dngern
auch absichtlich zugesetzt. Die Resultate weisen insgesamt eine usserst starke Streuung auf. Vergleiche mit
frheren Studien zeigten, dass sich die Schwermetallgehalte in Mineraldngern in den letzten Jahrzehnten
nicht massgeblich verndert haben. Zusammenfassend lsst sich sagen, dass reine Stickstoff- und reine
Kaliumdnger die tiefsten Schwermetallgehalte aufweisen, reine Phosphordnger hingegen die hchsten

212

Cadmium kommt natrlicherweise in Gesteinen vor. Bei Phosphordngern, die aus Rohphosphat bestehen,
solches enthalten oder daraus hergestellt wurden, ist bekannt, dass diese je nach Herkunft des Rohphosphats mit hohen Cadmiumgehalten belastet sein knnen. Fr Mineraldnger, die mehr als 1% Phosphor
enthalten, gilt deshalb in der Schweiz ein Grenzwert von 50 g Cadmium/t Phosphor. Von den 44 untersuchten mineralischen Phosphordngern berschritten 45% den Cadmium-Grenzwert, in zwei Fllen sogar
um das Vierfache. Anzumerken ist, dass die EU weniger und keine einheitlichen Regelungen bezglich
Schwermetall-Grenzwerte in Dngern kennt.

2.3Grundlagenverbesserung

(fr weitere Informationen zum Thema Phosphor vgl. Kapitel 1.3.1 kologie), was sich auch in hheren
Gehalten in mineralischen Mehrnhrstoffdngern NP, PK und NPK wiederspiegelt. In der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV) werden im Anhang 2.6 Anforderungen an die Qualitt von Dngern
in Bezug auf ihre Schadstoffgehalte gestellt. Fr sieben Schwermetalle wurden die Anforderungen von allen
untersuchten Dngern eingehalten. Einzig bei Cadmium wurden relativ hufig hhere Werte gemessen.

berschreitungen des Cadmium-Grenzwertes in mineralischen Phosphordngern

Total untersuchte Dnger: 44


>200220 g Cadmium / t Phosphor
>100140 g Cadmium / t Phosphor

4,5 %
11,4 %
54,5 %

>50100 g Cadmium / t Phosphor

050 g Cadmium / t Phosphor

29,5 %

Quelle: BLW

n Fazit
Die Marktkampagne 2011/12 zeigt, dass die Anforderungen des Dngerrechts fr mineralische, organische
und organisch-mineralische Dnger insgesamt nicht immer vollstndig eingehalten werden. Nur etwas mehr
als die Hlfte der untersuchten mineralischen Phosphordnger hlt den Cadmium-Grenzwert ein. Die verantwortlichen Dngerimporteure und -hndler sind somit gefordert, ihre Qualittssicherung zu berprfen
und zu verbessern.
Bei den mineralischen Phosphordngern kommt als zustzliche Herausforderung dazu, dass die primren
Vorkommen an Rohphosphat endlich sind. Die Gewinnung von qualitativ hochwertigem Phosphordnger
wird sich damit in den nchsten Jahrzenten verteuern. Der Bund ist deshalb gefordert, Rahmenbedingungen zu schaffen, damit Phosphor vermehrt recycelt und somit die Phosphorkreislufe zuknftig besser
geschlossen werden knnen.

213

2.3Grundlagenverbesserung

2.3.3.4 Gentechnisch vernderte Organismen in Futtermitteln


Bei der Einfuhr dem Zoll gegenber gemeldete GVO-haltige Futtermittelimporte
Jahr
Importierte Futtermittelmenge
gemeldete GVO-haltige
gemeldete GVO-haltige

total
Futtermittel
Futtermittel

in t
in t
in %
2009
380 018 0 0
2010
455 877 0 0
2011
491 419 0 0
2012
436 099 0 0
2013
445 381
13
0,003


Quellen: BLW, OZD

Zwischen 2008 und 2012 wurden keine gentechnisch vernderten Futtermittel in die Schweiz importiert,
obwohl dies rechtlich mglich ist. Eine gentechnisch vernderte Soja- und zwei gentechnisch vernderte
Maissorten sind in der Schweiz als Lebens- und Futtermittel zugelassen und sind auf dem internationalen
Markt erhltlich.
Das erste Mal seit 2007 wurden 2013 erneut gentechnisch vernderte Futtermittel in die Schweiz eingefhrt. Diese mssen entsprechend gekennzeichnet werden, wenn sie zum Verkauf angeboten werden. Es
handelt sich 2013 ausschliesslich um Futtermittel fr den Haustierbereich. Zudem macht die eingefhrte
Menge nur einen sehr kleinen Anteil der Gesamtmenge aus.
Untersuchungen von Nutztierfuttermitteln auf GVO-haltige Bestandteile durch Agroscope
Jahr
durch den Zoll erhobene
falsche
durch Agroscope erhobene
falsche

Proben beim Import
Angaben
Proben des Marktes
Angaben

Anzahl Anzahl
Anzahl Anzahl
2009
96 0
241 0
2010
60 0
237 1
2011
59 0
239 4
2012
41 0
284 1
2013
62 0
311 1


214

Quelle: Agroscope

Spezialthemen

2.4.1 Finanzinspektorat

2.4Spezialthemen

2.4

Das Jahresprogramm des Finanzinspektorates wird aufgrund von internen Risikoanalysen, Erfahrungswerten und einer Mehrjahresplanung erarbeitet. Um Lcken und Doppelspurigkeiten im Programm zu vermeiden, wird es auf die Aktivitten der Eidgenssischen Finanzkontrolle abgestimmt und von ihr genehmigt.
n Revisionsttigkeiten

Rechenschaftsablage im Berichtsjahr
Im Berichtsjahr wurden folgende Revisionen ausgefhrt:
Revision des Direktzahlungssystems in drei Kantonen;
Revision von Massnahmen der Grundlagenverbesserung in den drei gleichen Kantonen;
Finanzrevisionen der Buchungskreise BLW und Agroscope;
Funktionsprfung des Internen Kontrollsystems im Subventionsprozess des BLW;
Revision des Leistungsauftrages bei einer Partnerorganisation im Bereich Schlachtvieh;
Revision von Absatzfrderungsmassnahmen bei einer Partnerorganisation;
Sonderauftrag des Direktors im Bereich Agroscope;
Nachfolgeprozess von abgeschlossenen Revisionen.
Smtliche Prfungen wurden in Anlehnung an die Standards fr die berufliche Praxis des Institute of Internal
Auditors (IIA) sowie des Schweizerischen Verbandes fr Interne Revision (SVIR) vorgenommen.
Im vergangenen Jahr wurden in drei Kantonen die Finanzflsse der Direktzahlungen zwischen Bund und
Kanton sowie die Zahlungen an die Bewirtschaftenden revidiert. Zustzlich wurde ein Follow-up der gemachten Feststellungen und Beanstandungen aus vorhergehenden Revisionen durchgefhrt. Bei einem von
drei Kantonen resultierte ein positives Prfungsergebnis. Bei einem Kanton wurden weiterhin bei Verstssen
im Bereich des Gewsserschutzes Direktzahlungskrzungen nur aufgrund von rechtskrftigen Strafbefehlen
vorgenommen; gemss bundesrechtlichen Vorgaben wrden aber Feststellungsverfgungen fr die Anwendung der Krzungsrichtlinien gengen. Weitere Mngel bezogen sich auf Flchenkorrekturen, Bodenuntersuchungen und Berechnungen der Abzge betreffend Einkommen und Vermgen. Die Prfungen des
Mittelflusses entsprachen weitgehend den rechtlichen Vorgaben und den erbrachten Leistungen. Bei zwei
Kantonen wurden weiterhin Verrechnungen ohne Rechtsgrundlage vorgenommen.
Im Bereich der Grundlagenverbesserung wurden in den gleichen Kantonen die Finanzflsse zwischen Bund
und Kanton sowie die Zahlungen an die Gesuchstellenden fr Beitrge, Investitionskredite und Betriebshilfedarlehen geprft. Die Abwicklung der Massnahmen war jeweils klar geregelt und die Organisation grundstzlich zweckmssig. Die Rechtmssigkeit der Betriebshilfedarlehen konnte aus verschiedenen Grnden bei
zwei Kantonen nur mit Einschrnkung besttigt werden. In einem Kanton fehlten zudem in allen geprften
Dossiers wichtige Grundlagendokumente, um die Beurteilung der verschiedenen Eintretenskriterien nachvollziehen zu knnen. Es wurde deshalb die Dokumentations- und Archivierungspraxis bemngelt.
Die Buchfhrung und Rechnungslegung 2012 des BLW und von Agroscope entsprach als Ganzes den
gesetzlichen Bestimmungen. Die Ordnungs- und Rechtmssigkeit konnte besttigt werden. Betreffend Vollstndigkeit und Nachvollziehbarkeit besteht in der Buchhaltung Agroscope Weiterentwicklungspotenzial.
Dazu wurden zwei Empfehlungen abgegeben.

215

2.4Spezialthemen

Die Revision des Subventionsprozesses im BLW hatte zum Ziel zu prfen, ob im Amt ein angemessenes und den Vorgaben der Eidgenssischen Finanzverwaltung entsprechendes finanzrelevantes Internes
Kontrollsystem (IKS) existiert und ob dieses wirksam ist. Es konnte festgestellt werden, dass das IKS im
Fachbereich Finanzen bereits einen guten Stand erreicht hat; demgegenber musste bemngelt werden,
dass in der Prozesslandkarte kein Subventionsprozess existiert und im Bereich der Direktzahlungen keine
Risiko-Kontrollmatrix bestand. Der Handlungsbedarf wurde erkannt und die abgegebenen Empfehlungen
wurden vom BLW akzeptiert.
Bei der berprfung eines Leistungsauftrages im Bereich Schlachtvieh konnte festgestellt werden, dass die
Bilanz und Erfolgsrechnung sowie die Abgrenzung zwischen dem Aufwand fr die Erfllung des Leistungsauftrages und dem Aufwand fr die Erbringung von privatrechtlichen Dienstleistungen korrekt erfolgte.
Die neutrale Qualittseinstufung auf den ffentlichen Mrkten wie auch in den Schlachtbetrieben erfolgte
professionell. Im Gegensatz zum Ausland finden in der Schweiz beim Rindvieh und bei den Schafen teilweise
zwei Beurteilungen statt. Begrndet wird dieses Vorgehen mit dem Schutz des Produzenten und der vollstndigen Transparenz. Beim Kalbfleischmarkt hat sich das System mit den Einlagerungsaktionen optimal
eingespielt; Einbrche der Produzentenpreise knnen damit vermieden werden. In diesem Zusammenhang
stellt sich die Frage, inwieweit der Wettbewerb noch funktioniert und sich die Landwirte der Marktlage
anpassen. Die im Rahmen des Leistungsauftrags erbrachten Leistungen waren nachvollziehbar und entsprachen den Vorgaben.
Im Bereich der Absatzfrderungsmassnahmen wurde bei einer Partnerorganisation eine Revision durchgefhrt. Die gegenber dem BLW geltend gemachten Kosten konnten nachvollzogen werden und waren
grundstzlich korrekt. Bei einzelnen Aktivitten und verschiedenen Kosten wurde die Anrechenbarkeit in
Frage gestellt. Trotz diesen Vorbehalten konnte die Ordnungs- und Rechtmssigkeit der Abrechnung besttigt werden.
Im Auftrag des Direktors wurden verschiedene Abklrungen zu wichtigen Sachverhalten im Rahmen des
Reorganisationsprojektes New Agroscope vorgenommen. Ein Hauptaugenmerk richtete sich dabei auf
den Entscheid und die Konsequenzen, eine flchendeckende Erfassung der Arbeitszeiten durch alle Mitarbeitenden von Agroscope einzufhren; dies vor dem Hintergrund, dass die Personalkosten den Hauptteil
der Gesamtkosten von Agroscope ausmachen.
Im Rahmen des Folgeprozesses wurde der Umsetzungsstand der offenen Empfehlungen aus zehn Revisionen bei den betroffenen Fachbereichen oder Organisationen berprft. In zwei Kantonen wurde vor Ort der
Stand der Umsetzung im Bereich der Vollzugsaufgaben der Direktzahlungen geprft. Es kann festgehalten
werden, dass die Mehrzahl der Empfehlungen umgesetzt worden ist. Die noch nicht umgesetzten oder in
Bearbeitung stehenden Empfehlungen werden in einem Jahr nochmals auf ihren Umsetzungsstand hin
berprft werden.

216

Kontrollttigkeit im Berichtsjahr
Die Inspektionsstelle BLW fhrt fr die Fachbereiche des BLW Kontrollen in allen Bereichen der landwirtschaftlichen Gesetzgebung von Produktion und Absatz durch. Aufgrund der berprfung der Ressourcensituation im BLW (Frhjahr 2012) wurde in der Geschftsleitung des BLW u.a. die Kontrolldichte bei den
Ksereikontrollen thematisiert. Es wurde beschlossen, die Anzahl der Ksereikontrollen zu verringern und,
in Anlehnung an die Kontrollkoordinationsverordnung, einen maximalen Abstand von vier Jahren zwischen
den Kontrollen zu definieren. Dieser Entscheid bewirkte, dass im 2013 rund 100 Inspektionen weniger
durchgefhrt wurden als im Vorjahr. Gesamthaft wurden 300 Kontrollen in den folgenden Bereichen vorgenommen:

2.4Spezialthemen

n Inspektionsttigkeiten

Milch mit 207 Kontrollen;


Frchte und Gemse, Schnittblumen, Kartoffeln, Fleisch und Eier mit 93 Kontrollen.
Die berprfung von Vertrags-, Produktions- und Verwertungsdaten im Bereich Milch im Zusammenhang
mit der Auszahlung von Zulagen und der Datenerfassung erfolgte nach der internationalen Norm EN ISO/
IEC 17020. Fr die brigen Kontrollbereiche wurden die gleichen Qualittsnormen angewendet.
Grundlage fr die Auswahl der zu kontrollierenden Betriebe im Bereich Milch bilden eine periodisch aktualisierte Risikoanalyse und ein mit dem zustndigen Fachbereich vereinbarter Jahresgesamtauftrag. Im
Berichtsjahr wurden Zulagen im Gesamtbetrag von knapp 299 Mio. Fr. ausbezahlt. 21% der Betriebe wurden kontrolliert; davon mussten 123 beanstandet werden. 104 Flle wurden zur Weiterbearbeitung an den
zustndigen Fachbereich weitergeleitet. Bei den meisten Kontrollen in den anderen Bereichen wurden die
von den Firmen gemeldeten Angaben fr die Inlandleistung gemss den jeweiligen Verordnungen berprft;
dies geschah mittels Kontrolle von Lieferscheinen, Lagerbuchhaltungen, internen Abrechnungen, Rechnungen und Aufzeichnungen in den Buchhaltungen. Die brigen Kontrollen betrafen Verkaufsstellen, Aufschlagsaktionen, Flchenkontrollen und die Durchfhrung von ffentlich berwachten Klbermrkten. Die
Resultate dieser Kontrollen wurden den zustndigen Fachbereichen zur weiteren Bearbeitung bermittelt.
Widerhandlungen
Abklrungen und Befragungen im Zusammenhang mit Widerhandlungen gegen die Landwirtschaftsgesetzgebung werden in Zusammenarbeit mit eidgenssischen und kantonalen Untersuchungsbehrden,
mit privaten Organisationen und anderen Rechtshilfestellen vorgenommen. Im Berichtsjahr mussten keine
Milchkontingentierungsflle abgeklrt werden und es werden auch keine weiteren Flle erwartet, da die
staatliche Milchkontingentierungsregelung per 30. April 2009 aufgehoben worden ist.

217

2.4Spezialthemen

2.4.2 Agrarsektoradministration und das Portal Agate


In der Systemlandschaft der Agrarsektoradministration (ASA) sind bestehende kantonale Systeme mit weiteren Systemen und Anwenderprogrammen (Applikationen) ber das Portal Agate verbunden. Speziell fr die
Landwirtinnen und Landwirte die grsste Benutzergruppe steht ein zeitgemsses System zur Verfgung.
Ihnen wird ermglicht, die knftigen Anforderungen mit einem vertretbaren Aufwand zu meistern. ASA
untersttzt die Zusammenarbeit der Kantone und des Bundes organisatorisch und informationstechnisch.
Ausserdem frdert es die Vereinheitlichung der Informationssysteme und soll die Einbindung der Bedrfnisse der Primrproduktion ermglichen.

Agate: Integration von Teilnehmersystemen (Systeme und Applikationen)


Im Jahr 2013 wurde die Integration der Kantonssysteme ACORDA (Kantone GE, NE, JU, VD), AGRICOLA
(AG, AI, AR, GL, GR, NW, OW, SG, SZ, TI, UR, ZH) und GELAN (BE, FR, SO) vorangetrieben. Dazu wurden
die Verantwortlichen der Kantonssysteme kontaktiert, die Erwartungen und Mglichkeiten geklrt sowie
jeweils eine eigenstndige Projektorganisation aufgebaut. Die Projektabwicklung folgt dem neuen Projektmanagementvorgehen HERMES 5 in der Bundesverwaltung. Die technischen Abklrungen wurden in
Zusammenarbeit mit dem IT-Leistungserbringer des Departementes vorgenommen. Die Kantonssysteme
GELAN und ACORDA werden Anfang 2014 in Agate integriert.
Des Weiteren wurden die Integration vom Traubenpass (im Pilotbetrieb) und eine Aufschaltung der Milchdaten in Agate aufgegleist.
Wenn ein neues Kantonssystem ins Portal Agate integriert wird, erhalten diejenigen Bewirtschafterinnen
und Bewirtschafter, welche in den entsprechenden Kantonen erfasst sind und bis zu diesem Zeitpunkt
noch keinen Zugriff auf Agate hatten, einen Brief mit ihrer Agate-Nummer und dem Passwort zugesendet.
Die Kontaktdaten der Personen werden hierzu aus dem Datenbestand von AGIS dem zentralen agrarpolitischen Informationssystem des BLW und dem jeweiligen Kantonssystem bezogen. Anhand dieser
Datenstze werden neben dem Passwortversand auch die Berechtigungen auf Teilnehmersysteme (z.B. TVD,
HODUFLU) automatisch vergeben.
Neben den Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen besteht eine zweite Gruppe von Personen, die ber
Agate auf ihr Kantonssystem zugreifen mssen: die Kantonsmitarbeitenden und Erhebungsstellenleitenden
in den Gemeinden (letztere haben je nach Kanton eine andere Bezeichnung). Die Liste dieser Personen muss
vom Kanton erstellt werden. Im Rahmen der Integrationsprojekte werden auch fr sie Benutzerkonten in
Agate angelegt.
Ist ein System in Agate integriert, so wird es auch in die operative Organisation von Agate aufgenommen. Das
wichtigste Gremium fr den Informationsaustausch ist das AV-Board (AV = Anwendungsverantwortliche(r)).

Das AV-Board und das Change-Management


Das AV-Board besteht aus allen Anwendungsverantwortlichen der integrierten Teilnehmersysteme und des
Portals. Das Gremium tagt etwa alle zwei Monate. Themen sind Neuerungen und technische Vernderungen
am Agate-Portal selbst, an den Teilnehmersystemen und den dazwischen liegenden Schnittstellen sowie
allgemeine Systemverbesserungen. Vernderungen und gewnschte Verbesserungen werden mit einem Antrag an das Change-Management des BLW gestellt. Fr die Abwicklung in diesem technisch, rechtlich und
organisatorisch komplexen Umfeld wurden BLW-intern ein Change-Management- und ein Umsetzungs-Prozess definiert. Diese werden ab dem Jahr 2014 mit der Position des Change-Managers umgesetzt werden.

218

Weiterentwicklung des Portals


Fr das Jahr 2014 ist die Einspielung einer neuen Version von Liferay der Portalsoftware vorgesehen.
Mit der neuen Version wird die erste Seite nach dem Login (persnliche Startseite) so abgendert werden,
dass Textboxen eingefgt werden knnen. Diese Textboxen werden den Benutzern aktuelle Mitteilungen zu
den Teilnehmersystemen anzeigen. Die Benutzerinnen und Benutzer werden dabei nur diejenigen Textboxen
sehen, welche fr sie relevant sind. Dadurch wird den Teilnehmersystemen ermglicht, Informationen direkt
an ihre Benutzergruppen zu adressieren.

2.4Spezialthemen

Agate: Bestehende Informationssysteme aktueller Stand


Die einzelnen Applikationen, die ins Portal Agate integriert sind, erfahren selbst laufend Verbesserungen
und werden den Bedrfnissen der Benutzer (Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter sowie Behrden) angepasst. Gegenwrtig prsentiert sich die folgende Systemlandschaft:
Acontrol: Datenbank mit Kontrollergebnissen zu landwirtschaftlichen und veterinrrechtlichen Kontrollen
auf Landwirtschaftsbetrieben und Tierhaltungen gemss Veterinrrecht.
2013 konnte die Task Force, welche sich mit den anfnglichen Performance- und Stabilittsproblemen
von Acontrol beschftigt sowie Verbesserungsmassnahmen durchgefhrt hat, abgeschlossen werden. Die
geforderte Performance und Stabilitt wird inzwischen gewhrleistet.
Die kantonalen Veterinrmter arbeiten grsstenteils in Acontrol. Die kantonalen Landwirtschaftsmter arbeiten grsstenteils in ihren Kantonssystemen und transferieren ihre Daten ins Acontrol. Um eine gengend
detaillierte Datenqualitt beim Transfer der Daten aus den Landwirtschaftsmtern zu erreichen, wurde eine
Arbeitsgruppe des operativen Gremiums Benutzergruppe Acontrol eingesetzt, welche einen Standardisierungsprozess fr die Kontrollpunkte (Vorschriften, die bei einer Kontrolle auf einem Landwirtschaftsbetrieb
berprft werden) durchgefhrt hat.
Asan: IT-Applikation fr den schweizerischen Veterinrdienst zur Erfassung, Bearbeitung und Erstellung
von Bewilligungen sowie zur Geschftsabwicklung im BLV. Laboratorien, Kantonstierrzte und die Oberaufsichtsstelle des BLV knnen zustzlich, je nach Berechtigungen, unter einem eigenen Register Laborergebnisse abfragen resp. bearbeiten. Zudem sind Meldungen und allfllige Fehler zum Datenversand fr
Berechtigte ersichtlich.
2013 und Anfang 2014 wurden die geplanten drei Realisierungseinheiten im Rahmen von Asan 3.0
Optimierung umgesetzt und mit der Einfhrung von Asan 3.3 Ende Mai 2014 abgeschlossen. Mit diesen
Weiterentwicklungen werden sich weitere Typen von Geschften im Zustndigkeitsbereich des schweizerischen Veterinrdienstes in Asan erfassen lassen. Zudem werden bestehende Funktionalitten in Asan
einheitlicher und leichter verstndlich gestaltet.
Die Arbeiten zur Vervollstndigung des Funktionsumfangs von Asan werden in zwei weiteren Schritten erfolgen: Bis Ende 2014 werden zustzliche Fachprozesse in Asan abgebildet und im Januar 2015 eingefhrt. In
einem zweiten Schritt soll die Fertigstellung des Systems mit der Umsetzung der Funktionalitten im Bereich
der Tierseuchenbekmpfung bis Mitte 2015 erfolgen.
Astat-2: Auswertungsplattform fr Agrardaten des BLW
Im Rahmen dieses Projektes werden die drei Datenquellen AGIS (Agrarpolitisches Informationssystem),
HODUFLU (Nhrstoffverschiebungen) und Acontrol (Kontrolldaten) erschlossen und fr Auswertungen zugnglich gemacht. Das Ziel ist es, aus den administrativen Daten ntzliche Informationen zu gewinnen und
diese den berechtigten Stellen zur Verfgung zu stellen.
Im Sommer 2013 wurde die erste Realisierungseinheit mit AGIS und HODUFLU umgesetzt. Die Integration
der Daten aus Acontrol erfolgte ab Herbst 2013 in der zweiten Realisierungseinheit. Das Projekt wurde im
Frhjahr 2014 abgeschlossen.

219

2.4Spezialthemen

Der Beitragsberechnungsservice (BBS) ermglicht die Berechnung aller Direktzahlungen und Einzelkulturbeitrge, inkl. Krzungen. Mit der AP 1417 wurde das Direktzahlungssystem weiterentwickelt
und neu konzipiert. In der Folge wurde auch der Beitragsberechnungsservice zur Version 2014 (BBS14)
angepasst.
Der BBS14 ist ein Webservice ohne Benutzerinterface, der von anderen Applikationen aufgerufen wird
und anhand des mitgelieferten Dateninputs die berechneten Resultate als Output zurckliefert. Auch die
Kantonssysteme erhalten Zugriff auf die Schnittstelle des Beitragsberechnungsservice und knnen diesen
anstelle von eigenen, separat entwickelten Berechnungstools nutzen.
Mit dem Einsatz des BBS14 ist zudem eine Reduktion der jhrlich anfallenden Aufwnde fr die Aktualisierung der Berechnungen bei den Kantonssystemen mglich.
HODUFLU: Daten zu Nhrstoffverschiebungen
HODUFLU befand sich 2013 im letzten Jahr der Pilotphase, mehrere Kantone haben daran teilgenommen.
Die Applikation ist nun soweit entwickelt, dass sie mit der AP 1417 eingefhrt werden kann und per
1.Januar 2014 obligatorisch wird.
TVD: Tierverkehrsdatenbank
Der Bereich Klauentiere der TVD funktioniert weitgehend nach denselben Regeln wie im Vorjahr. Ihre Ntzlichkeit konnte die TVD bei der Bewltigung der Tuberkuloseausbrche in der Ost- und der Westschweiz
unter Beweis stellen.
Im Bereich Equiden wurde die bergangsfrist fr die Ersterfassung von Tieren um 11 Monate bis zum
1.Dezember 2013 verlngert. Ende 2013 waren knapp 102000 Equiden mit dem Status lebend in der
TVD registriert. Die Meldedisziplin fr Geburten, Importe, Schlachtungen und Euthanasierungen hat sich
deutlich verbessert. Bei den Standort- und Eigentumswechselmeldungen besteht noch Verbesserungsbedarf.
Im letzten Quartal 2013 wurde die TVD um die Erfassung der Abtretungsempfnger bei Schlachtungsmeldungen erweitert.

Anicalc: Funktion zur Berechnung der GVE-Werte bzw. Normalstsse eines Betriebs fr die Referenzperiode
(ein Jahr).
Erstmals wurden im 2013 die Tierlisten Referenzzeit den Tierhaltern nicht mehr per Post zugestellt,
sondern nur noch elektronisch unter ihrem Agate Account mitgeteilt. Dies fhrte zu einem Rckgang der
Korrekturantrge um ber 60% verglichen mit dem Vorjahr.

GVE-Rechner: Funktion zur Berechnung der GVE-Werte bzw. Normalstsse eines Betriebs fr einen beliebigen Zeitraum innerhalb der letzten 365 Tage an einem beliebigen Datum.
Im August 2013 wurde der GVE Rechner um die Berechnung der Normalstsse basierend auf den Smmerungsaufenthalten erweitert. Dies erlaubt es den verantwortlichen Tierhalterinnen und Tierhaltern die
Bestossung ihrer Alpen zu optimieren. Auf das Jahresende hin wurden die neuen GVE-Werte aus dem Paket
der AP 1417 fr Rinderkategorien und die Nutzungsart von Khen in den Rechner bernommen.

220

Externe Evaluation der Bundeseinheit fr die Lebensmittelkette (BLK)


Interface Luzern und das Hochschulinstitut fr ffentliche Verwaltung (IDHEAP) in Lausanne evaluierten,
im Auftrag der Amtsdirektorenkonferenz der Bundesmter fr Landwirtschaft (BLW), Veterinrwesen und
Gesundheit, die Bundeseinheit fr die Lebensmittelkette (BLK).

2.4Spezialthemen

2.4.3 Bundeseinheit fr die Lebensmittelkette

Die Evaluation analysierte das Konzept, die Umsetzung sowie die Leistungen und Wirkungen der BLK und
ordnete das Schweizer Modell in den internationalen Kontext ein. Die Evaluation zeigte, dass es der BLK
gelungen ist, gut funktionierende Prozesse zur Durchfhrung von Auditprogrammen und zur Erstellung
des mehrjhrigen nationalen Kontrollplans zur Strkung der Lebensmittelsicherheit zu erarbeiten. Die Ergebnisse deuten jedoch darauf hin, dass die Leistungen der BLK bis anhin hinsichtlich der Erreichung der
strategischen Ziele wenig wirksam waren. Zudem wird die Einheit von den Vertretenden der kantonalen
Lebensmittelkontrolle schlecht akzeptiert. Schliesslich konnte festgestellt werden, dass eine Gesamtstrategie des Bundes fehlt, welche die Ziele, Aufgaben und Kompetenzen der Bundesaufsicht inkl. der BLK klar
definiert. Der Bericht empfiehlt, Optimierungen hinsichtlich des Konzepts und der Leistungen vorzunehmen.

Strategie entlang der gesamten Lebensmittelkette


Infolge der Bildung des neuen Bundesamtes fr Lebensmittelsicherheit und Veterinrwesen (BLV) ist das
BAG seit Anfang 2014 nicht mehr Auftraggeber der BLK. Die Abteilung Lebensmittelsicherheit des BAG
hat ins BLV gewechselt. Die Neuorganisation stellt BLW und BLV vor die Frage nach einer gemeinsamen
Strategie im Bereich der Lebensmittelsicherheit. Erstmals angegangen wurde die Fragestellung anlsslich
der jhrlich stattfindenden Tagung ber den Nationalen Kontrollplan (NKP). Zielsetzung der Tagung war das
Festlegen gemeinsamer strategischer Ziele fr die Planungsperiode 20152019 des NKP. Vorgngig liegt
der Fokus jedoch auf dem Erarbeiten einer Gesamtstrategie entlang der gesamten Lebensmittelkette. Diese
werden Vertretende des Bundes (BLW, BLV, Eidg. Zollverwaltung, Agroscope sowie BLK) und der Kantone
(Verbandsvorsitzende KOLAS, VSKT und VKCS) im Verlaufe des 2014 verfassen.

Kurzfilm Kontrollen entlang der Lebensmittelkette


Der fast zehnmintige Film in den Sprachen D/F/I/E zeigt die verschiedenen Partner und ihre Rolle bei der
Durchfhrung der amtlichen Kontrollen entlang der Lebensmittelkette in der Schweiz. Bei der technischen
Aufbereitung des Films wurde darauf geachtet, dass die Behrden den Film mit eigenen Sequenzen ergnzen knnen.

Aufsicht im Auftrag der Bundesmter


2013 erfolgte der Abschluss eines Auditprogrammes, bei dem die BLK den Vollzug zu Fragestellungen
entlang der Lebensmittelkette bei Importeuren auditierte. Dabei berprfte die BLK die Konformitt der
Vollzugsttigkeit der zustndigen Behrden mit den gesetzlichen Vorgaben in den Bereichen Futtermittel,
Tiere und tierische Nebenprodukte, Lebensmittel und Gebrauchsgegenstnde.
Im Herbst 2013 startete die BLK ein Auditprogramm zur berprfung der Prozesse zur Bewilligung von
Betrieben in der Schweiz. Auslser war die wiederholte Feststellung, dass die offizielle Liste des Bundes
nicht den tatschlichen Gegebenheiten entspricht.
Die Ergebnisse der Evaluation, der aktuell gltige Nationale Kontrollplan, der Kurzfilm und die Schlussberichte zu den Auditprogrammen sind unter www.blk.admin.ch publiziert.

221

2.5 Agrarpolitik

2.5

Agrarpolitik

2.5.1 Umsetzung der Agrarpolitik 20142017


Die Ausfhrungsbestimmungen zur Agrarpolitik 20142017 (AP 1417) sind am 1. Januar 2014 in Kraft
getreten. Mit diesem ersten und grssten Umsetzungsschritt der AP1417 hat der Bundesrat 19 Bundesratsverordnungen gendert. Die gewichtigste nderung wurde in der Direktzahlungsverordnung vorgenommen.
Weiteres zentrales Element der AP 1417 sind die Massnahmen zur Untersttzung der Qualittsstrategie.
Sie werden in der genderten landwirtschaftlichen Absatzfrderungsverordnung und der neuen Verordnung
ber die Frderung von Qualitt und Nachhaltigkeit in der Land- und Ernhrungswirtschaft konkretisiert.
Dies strkt die Wertschpfung und untersttzt die Erschliessung von Marktpotenzialen.
n Neuerungen bei den Direktzahlungen
Whrend weiterhin rund 2,8 Mrd. Fr. pro Jahr Direktzahlungen ausbezahlt werden, bringt die AP1417
wesentliche nderungen bei den einzelnen Instrumenten. Die neuen Massnahmen und die genderten
Anstze der bisherigen Direktzahlungen haben Auswirkungen auf die Verteilung dieser Mittel auf die Landwirtschaftsbetriebe. So erhalten insbesondere Bewirtschafter von Smmerungs- und Bergbetrieben tendenziell eher mehr Direktzahlungen, whrend Talbetriebe eher weniger erhalten. Die bisherigen Tier- und
allgemeinen Flchenbeitrge wurden aufgehoben. Die verschiedenen gemeinwirtschaftlichen Leistungen,
die die Landwirtschaft nach Artikel 104 Bundesverfassung erbringen soll, werden seit 2014 mit jeweils einer
spezifischen Direktzahlungsart gefrdert. Die Stossrichtung der einzelnen Direktzahlungsinstrumente wird
auch in der Bezeichnung des jeweiligen Beitragstyps wiedergegeben. Die Instrumente in den Bereichen
Ressourceneffizienz, nachhaltige Produktionssysteme, Kulturlandschaft, sichere Versorgung, Biodiversitt
und Tierwohl wurden zudem gezielt ausgebaut. Die Entwicklung soll dabei nicht auf Kosten der Produktion
gehen. Im Gegenteil soll die Kalorienproduktion in der Schweiz auch in den nchsten Jahren trotz abnehmender Kulturflchen weiter zunehmen.
Die neue Direktzahlungsverordnung konkretisiert die sieben Direktzahlungsinstrumente:
Kulturlandschaftsbeitrge zur Offenhaltung der Kulturlandschaft: Neben den bestehenden Hang- und
Smmerungsbeitrgen erhalten unter dieser Rubrik Betriebe neu einen Steillagenbeitrag, wenn sie einen
hohen Anteil an steilen Flchen aufweisen. Zudem erhalten Betriebe, die ihre Tiere auf Schweizer Alpen in
die Smmerung geben, neu einen Alpungsbeitrag.
Versorgungssicherheitsbeitrge zur Erhaltung einer sicheren Versorgung der Bevlkerung mit Nahrungsmitteln: Die Mittel, die bisher fr die Tierbeitrge eingesetzt wurden, werden neu flchenbezogen
ausgerichtet. Die Betriebe mssen dafr aber einen minimalen Tierbesatz auf Dauergrnland ausweisen.
Zudem wird mit dem Beitrag fr die offene Ackerflche und fr Dauerkulturen von Fr. 400 pro ha der inlndische Ackerbau und insbesondere der Futtergetreideanbau gestrkt.
Biodiversittsbeitrge zur Erhaltung und Frderung der Artenvielfalt: Gegenber der bisherigen Agrarpolitik wurden die Anreize fr qualitativ hochwertige Flchen gestrkt. In den meisten Regionen gibt
es flchenmssig gengend Biodiversittsfrderflchen, die Qualitt ist aber noch nicht ausreichend (vgl.
Walter et al., 2013). Neu werden fr artenreiche Grn- und Streueflchen im Smmerungsgebiet und fr
Blhstreifen Beitrge ausgerichtet.
Landschaftsqualittsbeitrag zur Erhaltung, Frderung und Weiterentwicklung vielfltiger Kulturlandschaften: Mit diesem neuen Instrument knnen regional angepasste Massnahmen zur Pflege der Kulturlandschaft untersttzt werden. Der Kanton muss sich mit mindestens 10% an den Beitrgen beteiligen.
Produktionssystembeitrge zur Frderung besonders naturnaher, umwelt- und tierfreundlicher Produktionsformen: Neben den bestehenden Bio-, Extenso- und Tierwohlbeitrgen wird neu ein Beitrag fr

222

Ressourceneffizienzbeitrge zur nachhaltigen und effizienten Nutzung der Ressourcen: Neu werden
auf sechs Jahre befristete Beitrge fr emissionsarme Ausbringverfahren (wie Schleppschlauch), driftreduzierende Gerte beim Pflanzenschutzmitteleinsatz und bodenschonende Anbauverfahren (wie Direktsaat)
ausgerichtet.

2.5 Agrarpolitik

graslandbasierte Milch- und Fleischproduktion von Fr. 200 pro ha ausgerichtet. Voraussetzung ist ein Kraftfutteranteil in der Ration von maximal 10% und ein standortgerechter minimaler Anteil an Wiesen- und
Weidefutter (Talgebiet 75%; Berggebiet 85%).

bergangsbeitrag zur Gewhrleistung einer sozial und wirtschaftlich vertrglichen Entwicklung: Dieser
Beitrag wird zur Abfederung des Systemwechsels whrend voraussichtlich acht Jahren ausgerichtet. Er
nimmt kontinuierlich ab, da diese Mittel sukzessive im Zuge der Mehrbeteiligung zu den leistungsbezogenen Direktzahlungen umgelagert werden.
n Beteiligung an den neuen Direktzahlungsprogrammen
Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter konnten sich 2014 fr die neuen leistungsbezogenen Direktzahlungsprogrammen anmelden. Fr Massnahmen zur Frderung und Erhaltung der Landschaftsqualitt, fr
die graslandbasierte Milch- und Fleischproduktion, fr Ressourceneffizienzmassnahmen, fr die neuen
Biodiversittstypen Uferwiese entlang von Fliessgewssern und artenreiche Grn- und Streueflchen im
Smmerungsgebiet werden erstmals Beitrge ausgerichtet. Gesttzt auf die Anmeldungen drften die Beteiligungen voraussichtlich hher sein als ursprnglich geschtzt. Definitive Zahlen zur Beteiligung werden
gegen Ende 2014 vorhanden sein. Die Umsetzung der neuen Programme verursacht in den Kantonen einen
hohen Initialaufwand. So werden beispielsweise alle angemeldeten artenreichen Grn- und Streueflchen
im Smmerungsgebiet bis Ende 2016 von Experten kontrolliert. Auch die erste Grundkontrolle fr die graslandbasierte Milch- und Fleischproduktion muss bis zu diesem Termin abgeschlossen sein.
Fr die Erhaltung und Frderung der Landschaftsqualitt reichten 25 Kantone insgesamt 71 Projekte ein.
Der Schwerpunkt der Projektgebiete liegt in den Zentralschweizer Kantonen, in Waadt, Graubnden, Glarus,
Schaffhausen, Appenzell Inner- und Ausserrhoden, Jura und Baselland, wo die Projektgebiete die gesamte
Flche des Kantons umfassen. Andere Kantone haben sich bei der Erarbeitung von Projekten vorerst auf
bestimmte Regionen des Kantons beschrnkt. Das BLW bewilligte und verffentlichte smtliche Projekte
mit den dazugehrigen Massnahmen und Beitragsanstzen fr eine Periode von acht Jahren (20142021).
Insgesamt sind es einige Hundert landschaftsrelevante Massnahmen, welche die Projekttrgerschaften
jeweils massgeschneidert auf die Region festgelegt haben. In den Projektgebieten wird im Durchschnitt
eine Beteiligung von zwei Dritteln der Bewirtschafter geschtzt.
Die Anmeldungen fr die graslandbasierte Milch- und Fleischproduktion sind kantonal unterschiedlich.
Beteiligungen von ber zwei Dritteln der Betriebe werden in den Kantonen Graubnden, St. Gallen und
Luzern erwartet. Etwas tiefer liegen sie in den Kantonen Bern, Aargau und Thurgau. Gesamtschweizerisch
wird geschtzt, dass fr etwa die Hlfte der Grnflchen Beitrge ausgerichtet werden.
Bei den artenreichen Grn- und Streuflchen im Smmerungsgebiet sind die ersten Grundkontrollen erst
fr einen Teil der Anmeldungen abgeschlossen. Aufgrund der ersten Schtzungen aus einzelnen Kantonen
drften gesamtschweizerisch etwa 30% der Smmerungsflchen die Anforderungen des Qualittsbeitrags
erfllen.
In den meisten Kantonen laufen derzeit noch Ressourcenprojekte, die der Kanton zu mindestens 20%
kofinanzieren muss. Bis zum Ende dieser Projekte knnen sich die vertraglich gebundenen Landwirte und
Landwirtinnen nicht fr die gleiche Massnahme bei den neuen Ressourceneffizienzbeitrgen des Bundes
anmelden. Weil die emissionsmindernden Ausbringverfahren in vielen kantonalen Projekten untersttzt
werden, wird es in den kommenden Jahren einen fliessenden bergang zu den Ressourceneffizienzmassnahmen mit ansteigender Finanzierung durch den Bund geben. Fr die bodenschonende Bodenbearbeitung
werden bereits 2014 Beteiligungen von rund 40000 ha im Bundesprogramm erwartet.

223

2.5 Agrarpolitik

n Untersttzung der Qualittsstrategie


Weiteres zentrales Element der AP 1417 sind die Massnahmen zur Untersttzung der Qualittsstrategie.
Sie werden mit der Frderung von Exportinitiativen aufgrund der genderten landwirtschaftlichen Absatzfrderungsverordnung und der neuen Verordnung ber die Frderung von Qualitt und Nachhaltigkeit in
der Land- und Ernhrungswirtschaft konkretisiert. Sie haben zum Ziel, die Wertschpfung zu strken und
die Erschliessung von Marktpotenzialen zu untersttzen.
Die neuen rechtlichen und finanziellen Mglichkeiten zur Frderung von Exportinitiativen werden bereits im
ersten Jahr nach deren Einfhrung rege genutzt. So werden im 2014 Exportinitiativen fr Kse, Fleisch und
Fleischprodukte, Genetik, Bio-Produkte und Zierpflanzen untersttzt. Auch wird die Prsentation von AOP/
IGP-Produkten im Rahmen der Roadshow verso lExpo Milano, welche in verschiedenen italienischen
Stdten Halt macht, mit einem kleineren Betrag gefrdert. Fr 2015 besteht eine weiterhin starke Nachfrage
nach Mitteln zur Untersttzung von Exportinitiativen. Hinzu kommt, dass die Land- und Ernhrungswirtschaft im Restaurant des Schweizer Pavillons an der Weltaustellung Expo Milano 2015 prsent sein wird.
Dies stellt ebenfalls eine hervorragende Mglichkeit dar, die Schweizer Produkte und deren Werte einem
breiten internationalen Publikum nher zu bringen.

224

Die Landwirtschaft ist Teil eines komplexen globalen, nationalen und lokalen Ernhrungssystems. In der
Wertschpfungskette ist sie eng verbunden mit den Anbietern von Vorleistungen wie z.B. Saatgut- und
Dngemittellieferanten, aber auch mit der lebensmittelverarbeitenden Industrie, dem Handel und schlussendlich mit den Konsumentinnen und Konsumenten. Die Landwirtschaft, aber auch die anderen Akteure der
Wertschpfungskette sowie deren Interaktionen untereinander werden durch ussere Faktoren beeinflusst,
welche die kologischen, sozialen, konomischen, und politischen Rahmenbedingungen des Ernhrungssystems bilden und einem steten Wandel unterliegen (vgl. Abbildung). Alle diese Akteure, Ttigkeiten und
Rahmenbedingungen bilden ein Ernhrungssystem.

2.5 Agrarpolitik

2.5.2 Foresight

Schematische Darstellung des globalen Ernhrungssystems

Interaktionen und Rckkopplungen mit Treibern des globalen Wandels

kologische Rahmenbedingungen
Gesellschaftliche Rahmenbedingungen
Politische Rahmenbedingungen

Ressourcen
Landwirtschaftliche
Produktion

Verarbeitung

Einzelhandel

Konsum

Gesundheit
und
Ernhrung

Verschwendung und Verlust

Aktivitten, Einsatz/ Ertrag

konomische Rahmenbedingungen

Resultate: Ernhrungssicherheit (Verfgbarkeit, Zugang, Verwendung, Resilienz)


Gesunde Umwelt, Gesellschaftliches Wohl

Quelle: World Food System Center, ETH Zrich

Faktoren, die das globale Ernhrungssystem in den kommenden Jahrzehnten beeinflussen werden, reichen
von einer kontinuierlichen Zunahme der Bevlkerung, ber Umweltnderungen bis hin zu steigendem Wohlstand vor allem in Entwicklungslndern. Diese und weitere Faktoren werden sich auch auf das Schweizer
Ernhrungssystem auswirken, es beeinflussen und gegebenenfalls verndern. Unter dem Schweizer Ernhrungssystem verstehen wir sowohl die im Land produzierten, aber auch die in der Schweiz konsumierten
Nahrungsmittel, die nationalen Akteure und die nationalen Rahmenbedingungen. Andererseits wirkt das
Schweizer Ernhrungssystem, d.h. Produktion, Verteilung, Verarbeitung, Konsum, aber auch die Verschwendung von Nahrungsmitteln und entsprechender Ressourcen, ebenfalls stark auf diese Faktoren ein (z.B. via
Nahrungsmittelbedarf, Klimawandel, Abnahme und Degradierung von Ressourcen, etc.). Um auch in den
kommenden Jahrzehnten die Ernhrungssicherheit in der Schweiz zu sichern, die Ressourcen im In- und
Ausland schonender zu nutzen und gleichzeitig ein erfolgreicher Teilnehmer am globalen und nationalen
Markt zu sein, ist es notwendig, diese Entwicklungen mglichst gut zu antizipieren und eventuell auch zu
beeinflussen. Mittels Forschung und politischer Massnahmen (z.B. in der Agrarpolitik) knnen die aus den
globalen und lokalen Vernderungen entstehenden Risiken vermieden und Chancen genutzt werden.

225

2.5 Agrarpolitik

n Foresight-Studie
Als Grundlage fr die Weiterentwicklung eines nachhaltigen Schweizer Ernhrungssystems hat das Bundesamt fr Landwirtschaft das World Food System Center der ETH Zrich damit beauftragt, eine so genannte
Foresight-Studie durchzufhren. In einem ersten Schritt wurden Trends im globalen Ernhrungssystem aufgezeigt. In einem weiteren Schritt werden die Auswirkungen dieser Trends auf die Schweiz analysiert. Die
Ergebnisse dieser Studie sollen dann in die Strategie des Bundes fr die Weiterentwicklung der Schweizer
Agrarforschung einfliessen, damit deren Ergebnisse zu einem nachhaltigen Schweizer Ernhrungssystem
beitragen knnen.

Erste Resultate Globale Trends


Fr den ersten Teil des Projektes die Beschreibung der globalen Trends, Projektionen und Treiber im
Rahmen des globalen Ernhrungssystems liegen bereits erste Resultate vor, von denen die wichtigsten
im Anschluss kurz dargelegt sind.

Nachfrage nach Nahrungsmitteln


Auf Seite der Nachfrage sind vor allem zwei treibende Faktoren hervorzuheben. Dies sind die Zunahme der
Bevlkerung sowie ihre demographische Struktur und die sich verndernden wirtschaftlichen Bedingungen
fr die Konsumentinnen und Konsumenten. Es ist anzunehmen, dass sich der bestehende Trend fortsetzen
und die Bevlkerung auch in den nchsten 30 Jahren zunehmen wird. Die Projektionen der Weltbevlkerung
fr das Jahr 2050 variieren je nach angenommenem Szenario zwischen 8,3 Mrd. und 11,1 Mrd. Einwohnern, wobei dieses Maximum erreicht wird, wenn das Bevlkerungswachstum mit hnlichen Wachstumsraten voranschreitet wie in der Vergangenheit.
Trends zur Bevlkerungsentwicklung

12

Mrd. Einwohner

10
8
6
4
2
0
2010

2013

Mittlere Fertilitt
Hohe Fertilitt
Tiefe Fertilitt

2016

2019

2022

2025

2028

2031

2034

2037

2040

2043

2046

2049

Konstante Fertilitt
Status quo
Quelle: Vereinte Nationen, Population Division 2013

Der Bevlkerungszuwachs wird sich regional sehr unterscheiden. Man geht mehrheitlich davon aus, dass
die Zunahme der Bevlkerung in den Entwicklungs- und Schwellenlndern schneller voranschreitet als in
entwickelten Lndern, wo das Wachstum geringer bzw. sogar rcklufig sein wird. Obwohl die globale
Bevlkerung wchst, werden sinkende Fertilittsraten (d.h. weniger Kinder pro Frau) Auswirkungen auf die
Altersstruktur der Bevlkerung haben. Insgesamt wird die Bevlkerung einem Alterungsprozess unterlegen
sein, welcher zunehmend Einfluss auf die Bedrfnisse der Bevlkerung haben wird.

226

2.5 Agrarpolitik

Durch das globale Wirtschaftswachstum wird auch der wirtschaftliche Wohlstand (d.h. Einkommen pro
Kopf) einer zunehmenden Bevlkerung ansteigen. Prozentual werden die Einkommen in den weniger entwickelten Regionen wie sdlich der Sahara (Afrika), Asien und Osteuropa am strksten ansteigen. Trotz der
strkeren Zunahme der Pro-Kopf-Einkommen in den Entwicklungslndern wird es auch 2050 noch eine
grosse Differenz zwischen den Einkommen der einzelnen Lnder oder geopolitischen Regionen geben.
Als Konsequenz der wachsenden Bevlkerung sowie der steigenden Einkommen wird die Nachfrage nach
Nahrungsmitteln zunehmen. Dabei wird prognostiziert, dass der Pro-Kopf-Konsum u.a. wegen des steigenden Wohlstands von heute 2772 kcal pro Kopf und Tag bis im Jahr 2050 auf ber 3000 kcal pro
Kopf und Tag steigen wird. Gleichzeitig wird auch die Bedeutung von tierischem Protein in der Ernhrung
zunehmen, was zu einer weiteren Steigerung der Nachfrage nach Milch- und Fleischprodukten fhren wird.
In Kombination mit der Bevlkerungszunahme wird daher eine Steigerung der Nachfrage von ca. 0,8 % pro
Jahr erwartet. So knnte die Nachfrage nach Getreide bis 2050 um ber 1 Mrd. Tonnen ansteigen.

Angebot an Nahrungsmitteln
Der steigenden Nachfrage nach Nahrungsmitteln muss durch entsprechende Anpassungen in der Produktion und Verteilung begegnet werden. Dabei gibt es neben den ungewissen Auswirkungen des Klimawandels noch weitere Faktoren, die ohne wirkungsvolle Massnahmen eine Bedienung der steigenden Nachfrage
nach Nahrungsmitteln erschweren werden. Dazu gehren u.a. die Knappheit der Ressourcen oder die
Allokation der produzierten Biomasse zu verschiedenen Verwendungszwecken (Nahrungsmittel, Tierfutter
und Energieproduktion).
Ein grosses Problem ist vor allem die Knappheit an Ressourcen wie Wasser und Land. Da die erforderliche
Mehrproduktion kaum allein durch eine Erhhung der Ertrge erreicht werden kann, wird voraussichtlich
mehr Land fr die Landwirtschaft bentigt werden. Schtzungen gehen davon aus, dass fr die Ernhrung
von 9 Mrd. Personen etwa 70 Mio. ha zustzliches Land fr die landwirtschaftliche Produktion bentigt
werden. Dabei wird es jedoch grosse Unterschiede zwischen den Regionen geben. Eine besondere Schwierigkeit ist dabei, dass das Produktionspotenzial des bereits landwirtschaftlich genutzten Landes in vielen
Regionen z.B. wegen unsachgemsser Nutzung oder verndertem Klima zurckgeht. Zudem werden sich
landwirtschaftlich genutzte Flchen weiter ausdehnen, was ohne wirkungsvolle Gegenmassnahmen zu
negativen Auswirkungen auf die klimatischen Bedingungen, die Biodiversitt und die Bereitstellung von
kosystemleistungen fhren wird.
Wie beim Land wird auch beim Wasser die Bereitstellung in gengender Quantitt und Qualitt in vielen
Regionen eine grosse Herausforderung sein. Vor allem die vermehrte Bewsserung der Kulturen wird den
Wasserbedarf in Zukunft stark erhhen. Bis im Jahr 2050 wird der Wasserbedarf der Landwirtschaft voraussichtlich um 55% auf 3500 km3 pro Jahr ansteigen. Hinzu kommen Probleme hinsichtlich einer gengenden Wasserqualitt, da die Verschmutzung der Oberflchengewsser vor allem in der wirtschaftlich weniger
entwickelten Welt durch eine Zunahme von Nhstoffeintrgen, Erosion, Auswaschung oder Versalzung
voraussichtlich zunehmen wird.

227

2.5 Agrarpolitik
228

Die Herausforderungen eines globalen Ernhrungssystems


Die grsste Herausforderung im Hinblick auf globale Trends ist die grundlegende Etablierung der Nachhaltigkeit im globalen Ernhrungssystem, um in der Zukunft die Ernhrungssicherheit, den Schutz der
Umwelt und das gesellschaftliche Wohl zu gewhrleisten. Es gilt Wege zu finden, die negativen Einflsse
des globalen Ernhrungssystems auf die Umwelt zu minimieren, whrend gleichzeitig der Nutzen von
sogenannten kosystemleistungen gestrkt wird. Insgesamt ist es zielfhrend, die Effizienz der Ressourcennutzung durch Investition, Innovation und die Anwendungen von besten Praktiken zu verbessern. Um
auch zuknftigen Generationen die Mglichkeit zu geben, diese Ressourcen zu nutzen, ist es erforderlich,
entsprechende Technologien zu entwickeln und in besonderem Mass den Wissenstransfer zu verbessern
und effizient umzusetzen. In Anbetracht einer wachsenden und reicheren Weltbevlkerung muss das Ziel
des globalen Ernhrungssystems sein, gesunde, nachhaltig produzierte und erschwingliche Nahrungsmittel
bereitzustellen, aber auch Arbeitspltze und damit Einkommen zu bieten. Damit knnen auch zuknftige Ernhrungssysteme einen Beitrag fr die Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheit leisten.
Der Einfluss der konomischen Systeme auf das Funktionieren des Ernhrungssystems stellt auch zuknftig
eine Herausforderung dar. Eine wichtige Aufgabe wird es darum sein, dem negativen Einfluss der Preisvolatilitt fr landwirtschaftliche Vorleistungen, aber auch fr Nahrungsmittel selbst, wirksam zu begegnen.
Und nicht zuletzt gilt es, die nationale und internationale Politik so zu gestalten, dass sie die Funktion des
Ernhrungssystems so gut wie mglich untersttzt und hilft, sich an die verndernden Rahmenbedingungen
anzupassen, sei dies im Handels-, Klima- oder einem anderen Politikbereich.

Internationale Aspekte

3.1

Internationale Entwicklungen
Das Berichtsjahr war Schauplatz zahlreicher internationaler Entwicklungen. So verabschiedete die EU die
Reform fr ihre Agrarpolitik nach 2013 und anlsslich der 9. WTO-Ministerkonferenz im Dezember 2013
konnten die Verhandlungen zu einem neuen multilateralen WTO-Abkommen ber Handelserleichterungen
abgeschlossen sowie mehrere Beschlsse im Agrarbereich verabschiedet werden. Dies war eine wichtige
Zwischenetappe in den Doha-Verhandlungen. Aufgrund des Widerstands Indiens dieses verlangt weitere
Zusicherungen fr einen grsseren agrarpolitischen Handlungsspielraum in Zusammenhang mit dem BaliBeschluss ber Ernhrungssicherheit bleibt jedoch die formelle Verabschiedung des WTO-Abkommens
ber Handelserleichterungen hngig. Somit ist auch die Implementierung der restlichen Bali-Beschlsse
wieder in Frage gestellt. Ein Abkommen bei der WTO wrde einem Land wie der Schweiz punkto Rechts
sicherheit klare Vorteile bringen.

3.1Internationale Entwicklungen

3.

Die FAO setzte sich auch in diesem Jahr aktiv fr die Verbesserung der Welternhrungssicherheit ein und
erklrte das Jahr 2014 zum internationalen Jahr der buerlichen Familienbetriebe. Dass der internationale
Vertrag ber pflanzengenetische Ressourcen im Juni in Kraft treten konnte, ist ebenfalls als grosser Schritt
zu werten. Auch konnten die Verhandlungen zu den Grundstzen fr verantwortungsvolle Investitionen in
die Landwirtschaft und die Ernhrungssysteme vom Ausschuss fr Welternhrungssicherheit erfolgreich
abgeschlossen werden.
Des Weiteren beurteilte die OECD die Schweizer Agrarpolitik von den neunziger Jahren bis heute und gab
Empfehlungen zur Verbesserung der Wettbewerbsfhigkeit und Minderung der Marktverzerrung ab.

229

3.1Internationale Entwicklungen

In den Beziehungen mit der EU strebt der Bundesrat den Erhalt und eine Erneuerung des bilateralen Wegs
an. Gerade vor dem Hintergrund der Abstimmung vom 9. Februar 2014 Gegen die Masseneinwanderung
hat die Debatte ber die Gestaltung der Beziehungen mit der EU an Bedeutung gewonnen. Im Falle einer
Kndigung der bilateralen Vertrge I seitens der EU wrde auch das geltende Agrarabkommen und insbesondere der zollfreie Marktzugang fr Kse hinfllig. Als weitaus wichtigster Handelspartner der Schweiz
ist ein geregeltes und stabiles Verhltnis mit der EU besonders wichtig.
Der Ausbau der Beziehungen mit Drittstaaten ausserhalb der EU durch den Abschluss von Freihandelsabkommen ist ein weiterer wichtiger Bestandteil der Schweizer Aussenwirtschaftspolitik. Vor dem Hintergrund
der Verhandlungen fr Abkommen der Grssenordnung Megadeal, wie dem geplanten Abkommen zwischen der EU und den USA oder der transpazifischen Partnerschaft, ist es fr die Schweiz umso wichtiger,
eine aktive multilaterale Zusammenarbeit zu pflegen. In den nchsten Jahren drfte die Aufmerksamkeit
jedoch noch vermehrt von der WTO abgelenkt werden, was Staaten, die keine bilateralen Abkommen abgeschlossen haben, benachteiligen wrde.

3.1.1 Beziehungen zur EU


n Agrarabkommen Schweiz EU
Der Gemischte Ausschuss (GA) zum Agrarabkommen zwischen der EU und der Schweiz hat am 28. November 2013 unter Schweizer Vorsitz zum 13. Mal getagt.
Im Rahmen dieser Sitzung konnte der Beschluss Nr. 1/2013 betreffend Anhang 10 (Anerkennung der Kontrolle der Konformitt mit den Vermarktungsnormen fr frisches Obst und Gemse) unterzeichnet werden.
Dieser sieht u.a. die Erweiterung des Geltungsbereichs auf alle Frchte und Gemse vor, die Gegenstand
einer Vermarktungsnorm der EU oder einer von dieser anerkannten Norm sind. Damit wird sichergestellt,
dass die von der Schweiz durchgefhrten Konformittskontrollen auch fr diesen erweiterten Geltungsbereich als gleichwertig anerkannt werden. Der Beschluss ist am 17. Dezember 2013 in Kraft getreten.
Mit Beschluss Nr. 1/2014 konnte Anhang 12 betreffend die gegenseitige Anerkennung der geschtzten
Ursprungsbezeichnungen (GUB/AOP) und geschtzten geografischen Angaben (GGA/IGP) um die Schweizer
Bezeichnungen Werdenberger Sauerkse, Liechtensteiner Sauerkse und Bloderkse (GUB) und Glarner
Kalberwurst (GGA) sowie rund 180 EU-Bezeichnungen erweitert werden. Die erste Weiterentwicklung des
Anhangs 12 wurde damit erfolgreich abgeschlossen. Der Beschluss ist am 1. Mai 2014 in Kraft getreten.
Gleichzeitig wurde auch eine damit zusammenhngende Anpassung des Zusatzabkommens zwischen der
Schweiz, der EU und dem Frstentum Liechtenstein (Beschluss Nr. 3/2014) sowie eine Anpassung des
Mandats der Arbeitsgruppe GUB/GGA (Beschluss Nr. 2/2014) in Kraft gesetzt.
Bereits sind weitere gezielte Weiterentwicklungen des Agrarabkommens in Arbeit. So war sich der GA einig,
die Rechts- und Verwaltungsvorschriften sowie die Listen der Wein- und Spirituosenbezeichnungen in den
Anhngen 7 (Handel mit Weinbauerzeugnissen) und 8 (Spirituosen) aktualisieren zu wollen. Auch soll der
Geltungsbereich von Anhang 9 (Bio-Produkte) um Bio-Wein erweitert werden.
n Protokoll Nr. 2
Das Protokoll Nr. 2 des Freihandelsabkommens Schweiz-EG von 1972 regelt den Handel mit landwirtschaftlichen Verarbeitungserzeugnissen zwischen der Schweiz und der EU. Das Protokoll Nr. 2 wurde im Rahmen
der Bilateralen Abkommen II revidiert und 2005 in Kraft gesetzt. Mit einem Anteil von 63% an den Exporten
und 75% an den Importen im Jahr 2013 ist die EU auch bei den landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten der mit Abstand wichtigste Handelspartner der Schweiz.

230

Die Referenzpreise wurden letztmals per 1. Mrz 2014 revidiert und so wieder an die aktuellen Verhltnisse
auf den Mrkten der Schweiz und der EU herangefhrt. Auf dieser Basis wurden die Schweizer Importzlle
fr verarbeitete Agrarprodukte angepasst. Exportseitig gilt es zu beachten, dass die Schoggigesetz-Ausfuhrbeitragsanstze fr Ausfuhren in die EU die vereinbarten Referenzpreisdifferenzen nicht bersteigen
drfen (vgl. Abschnitt 2.1.1.5).

3.1Internationale Entwicklungen

Das Protokoll Nr. 2 erlaubt es der Schweiz, im Handel mit landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten mit
der EU Preisnachteile fr die Lebensmittelindustrie bei Agrarrohstoffen auszugleichen; einerseits durch die
Gewhrung von Ausfuhrbeitrgen fr exportierte landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte und andererseits durch die Erhebung von Zllen bei der Einfuhr dieser Produkte. Diese Preisausgleichsmassnahmen
drfen die Preisdifferenzen der Agrargrundstoffe zwischen der Schweiz und der EU nicht berschreiten. Das
Protokoll Nr. 2 enthlt die fr die Preisausgleichsmassnahmen relevanten Referenzpreise und Preisdifferenzen. Diese werden mindestens einmal jhrlich berprft und bei Bedarf angepasst.

n Bericht des Bundesrates zur Prfung einer gegenseitigen sektoriellen Milchmarktffnung mit
der EU
In Erfllung eines parlamentarischen Auftrages (Motion Milchmarkt 12.3665) verffentlichte der Bundesrat
am 14. Mai 2014 eine ausfhrliche Analyse zu einer gegenseitigen sektoriellen Marktffnung mit der EU
fr alle Milchprodukte. Der Bericht beleuchtet die aktuelle Situation des Schweizer Milchmarktes ebenso
wie die Entwicklungen auf europischer und internationaler Ebene. Der Hauptfokus der Analyse liegt auf
den wirtschaftlichen Auswirkungen einer Milchmarktffnung sowie auf Vorschlgen zur Anpassung der
staatlichen Sttzungspolitik fr den Milchsektor. Der Bundesrat kommt in seinem Bericht zum Schluss, dass
eine Milchmarktffnung unter den aktuellen Rahmenbedingungen aus sektorieller Sicht einen sinnvollen
Schritt darstellen knnte. Da die ffnung jedoch insbesondere fr die Milchproduzenten eine grosse Herausforderung darstellen wrde, msste ein solcher ffnungsschritt mit entsprechenden Sttzungsmassnahmen
begleitet werden. Der Bericht hlt ebenfalls fest, dass eine allfllige Umsetzung eines solchen Projektes
Klarheit im bergeordneten Verhltnis mit der EU bedingen wrde.
Der Bericht wurde im Auftrag des Parlaments erstellt. Es liegt nun an den Wirtschafts- und Abgabekommissionen, sich mit den darin enthaltenen Elementen auseinanderzusetzen.

n Exkurs: Gemeinsame Agrarpolitik der EU (GAP) nach 2013


Im September 2013 wurden die letzten offenen Punkte zur Weiterentwicklung der Gemeinsamen
Agrarpolitik (GAP) nach 2013 von den drei Institutionen der EU der Kommission, dem Rat und dem
europischen Parlament geklrt und das Reformpaket verabschiedet. Wichtigste Elemente bilden der
kologisierungszuschlag fr 30% des Direktzahlungsbudgets (Greening) und die gerechtere Verteilung
der Direktzahlung (bis 2019 darf kein Mitgliedstaat weniger als 75% des EU-Durchschnitts erhalten).
Die neue Agrarreform wird in vier Grundverordnungen betreffend die Lndliche Entwicklung, die Direktzahlungen fr Landwirte, Marktmassnahmen sowie horizontale Themen wie die Finanzierung und
Kontrollen widergegeben, die am 16. Dezember 2013 offiziell vom Rat der Landwirtschaftsminister
der EU verabschiedet wurden. bergangsvorschriften fr das Jahr 2014 sollen einen reibungslosen
bergang gewhrleisten.

231

3.1Internationale Entwicklungen

3.1.2 Freihandelsabkommen mit Lndern ausserhalb der EU


Neben dem multilateralen Ansatz zur Handelsliberalisierung im Rahmen der Welthandelsorganisation
(WTO) baut die Schweiz ihr weltweites Netz von Freihandelsabkommen mit Drittstaaten aus. Zustzlich
zur Konvention der Europischen Freihandelsassoziation (EFTA-Konvention) und dem Freihandelsabkommen mit der EU verfgt die Schweiz derzeit ber 28 Freihandelsabkommen mit 38 Partnern. Bis auf die
Abkommen mit China, Japan und den Frer Inseln sind alle Freihandelsabkommen im Rahmen der EFTA
abgeschlossen worden.
Vor dem Hintergrund einer weltweit zunehmenden Anzahl von regionalen Freihandelsabkommen ist es fr
die Schweiz als stark exportabhngiges Land besonders wichtig, ihrerseits umfassende Freihandelsabkommen abzuschliessen, um eine Diskriminierung von Schweizer Unternehmen auf auslndischen Mrkten
bestmglich zu verhindern.
Die Bestimmungen ber den Warenverkehr innerhalb der Abkommen beinhalten auch Regelungen fr
Agrarprodukte. Aufgrund der unterschiedlichen Agrarpolitiken und Sensitivitten der einzelnen EFTA-Staaten werden die Agrarabkommen bilateral durch jedes EFTA-Mitglied verhandelt.
n Aktuelle Entwicklungen bei den Freihandelsabkommen im Rahmen der EFTA
Das Freihandelsabkommen zwischen der EFTA und den zwei zentralamerikanischen Staaten Costa Rica
und Panama ist am 29. August 2014 in Kraft getreten. Am 1. Juli 2014 ist das Freihandelsabkommen der
EFTA-Staaten mit den Staaten des Golf-Kooperationsrates (GCC) in Kraft getreten. Ausserdem haben die
Eidgenssischen Rte in der Frhlingssession 2014 dem Freihandelsabkommen zwischen den EFTA-Staaten
und Bosnien und Herzegowina zugestimmt. Nach Genehmigung durch den zustndigen Fderationsrat in
Bosnien Herzegowina wird das Abkommen voraussichtlich in der ersten Hlfte 2015 in Kraft treten.
Aktuell laufen Verhandlungen mit Guatemala, Indien, Indonesien, Vietnam und seit Mrz 2014 mit Malaysia. Die Verhandlungen mit Algerien und Thailand sind seit lngerem sistiert. Die Verhandlungen mit der
Zollunion Russland-Belarus-Kasachstan sind aktuell bis auf Weiteres aufgeschoben. Mit einigen Partnern
werden Nachverhandlungen gefhrt oder vorbereitet, um die bestehenden Abkommen zu erneuern und zu
erweitern. Dazu gehren die Trkei, Israel, Mexiko und Kanada.
Die EFTA-Staaten sind bestrebt, mit den Mercosur-Staaten (Argentinien, Brasilien, Paraguay, Uruguay) und
den Philippinen die Machbarkeit von Freihandelsverhandlungen zu prfen. Weitere Kontakte werden unter
anderem mit Staaten in der Region sdlich der Sahara in Afrika und mit weiteren asiatischen Staaten
gepflegt.
n Aktuelle Entwicklungen bei den bilateralen Freihandelsabkommen
Derzeit sind drei bilaterale Freihandelsabkommen der Schweiz in Kraft: mit Japan, den Frer Inseln und
seit 1. Juli 2014 mit China.
Das Freihandelsabkommen mit China, dem drittwichtigsten Aussenhandelspartner der Schweiz nach der
EU und den USA, ermglicht einem Grossteil der Schweizer Agrarprodukte mit Exportpotenzial (z.B. Kse,
Magermilchpulver, Joghurt, Butter, Rind-Trockenfleisch, Rstkaffee, Zuckerwaren, Biskuits, Konfitren, Speiseeis, nichtalkoholische Getrnke, Wein) zollfreie oder zollvergnstigte Einfuhr nach China. Umgekehrt
gewhrt die Schweiz im agrarpolitisch vorgegebenen Rahmen ausgewhlten Produkten aus China Zollvergnstigungen (z.B. fr tropische Produkte, fr Importe ausserhalb der Schweizer Erntezeit oder innerhalb
der bestehenden WTO-Zollkontingente). Bei den verarbeiteten Landwirtschaftsprodukten (etwa Backwaren
oder Schokolade usw.) wird wie in den anderen Freihandelsabkommen auch das Industrieschutzelement
beseitigt. Fr einige Tariflinien von besonderem Exportinteresse fr China (vor allem Zucker-, Back- und
Teigwaren sowie Erdnussbutter) wird darber hinaus ein zustzlicher Rabatt gewhrt. Wie bei allen Freihandelsabkommen mit Drittlndern behalten die Schweizer Produktevorschriften in Bezug auf Gesundheit,
Hygiene und Kennzeichnung ihre Gltigkeit in vollem Umfang.

232

n Verhandlungen zu einem Freihandelsabkommen zwischen EU und USA (TTIP)

3.1Internationale Entwicklungen

Das seit 2009 in Kraft stehende bilaterale Abkommen der Schweiz mit Japan hat den Export von Schweizer
Agrarprodukten nach Japan erhht: im Jahr 2013 exportierte die Schweiz Agrarprodukte im Wert von mehr
als 278 Mio. Fr. (155 Mio. Fr. mehr als noch im Jahr 2008). Die wichtigsten Exportprodukte der Schweiz
auf dem japanischen Markt sind Tabak, Getrnke, Kaffee, Kakaozubereitungen sowie verschiedene andere
Lebensmittelzubereitungen. Die Agrarimporte aus Japan bewegen sich auch nach Inkrafttreten des Freihandelsabkommens auf einem hnlichen Niveau wie davor: 2013 importierte die Schweiz Agrarprodukte im
Wert von knapp 16 Mio. Fr. (in 2008 waren die Importe mit einem Wert von knapp 17 Mio. Fr. sogar etwas
hher). Die wichtigsten Importprodukte aus Japan sind u.a. Fette und le von Fischen, Sojasauce, Algen,
Tee sowie verschiedene Lebensmittelzubereitungen.

Seit Juli 2013 verhandeln die EU und die USA ber eine Intensivierung ihrer Handels- und Investitionsbeziehungen, die sogenannte Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP). Es handelt sich dabei um
ein modernes Abkommen, wobei vor allem der Abbau nicht-tarifrer Handelshemmnisse im Vordergrund
steht. Betroffen davon sind neben Industrieprodukten, Dienstleistungen und Investitionsttigkeiten auch
Agrarprodukte und Lebensmittel. Die Konturen dieses mglichen Abkommens sind aktuell noch nicht bekannt und entsprechend ist es nicht mglich, die Auswirkungen auf die Schweiz zu beurteilen. Es muss
allerdings damit gerechnet werden, dass die Schweiz von einem solchen Abkommen zwischen ihren beiden wichtigsten Handelspartnern direkt betroffen wre. Potenzielle Wettbewerbsnachteile knnten fr die
Schweiz sowohl beim Marktzugang als auch im regulatorischen Bereich (gegenseitige Anerkennung von
Standards etc.) entstehen. Zum jetzigen Zeitpunkt ist es allerdings noch nicht mglich, das tatschliche
Diskriminierungspotenzial fr die Schweiz abzuschtzen. Dies hngt u.a. auch davon ab, ob sich EU und
USA im Rahmen des TTIP darauf einigen werden, ihre Rechtsvorschriften gegenseitig anzuerkennen oder ob
eine Harmonisierung stattfinden wird. Je nach Ergebnis der Verhandlungen wird sich prziser abschtzen
lassen, wie die Folgen des TTIP fr die Schweiz zu bewerten sind. Gemeinsam mit den anderen EFTAStaaten nimmt die Schweiz seit Beginn der TTIP-Verhandlungen im Juni 2013 an einem sogenannten
Trade Policy Dialogue mit den USA teil. Diese Plattform wurde auf Initiative der EFTA-Staaten eingesetzt
und hat zum Ziel, die Entwicklungen im laufenden Verhandlungsprozess zwischen den USA und der EU
intensiv zu verfolgen und an Informationen aus erster Hand zu gelangen. Abhngig von den Perspektiven
und dem Inhalt der Verhandlungen zwischen der EU und den USA sollen Optionen geprft werden, um die
Wettbewerbsfhigkeit der Schweizer Wirtschaft und die Attraktivitt des Wirtschaftsstandortes Schweiz zu
bewahren. Konkrete Antworten der Schweiz, beispielsweise die Aushandlung eines eigenen Abkommens
mit den USA, ein Andocken an das TTIP oder eine Verbesserung des Marktzugangs von Agrarprodukten
in der EU, sind noch nicht absehbar.

233

3.1Internationale Entwicklungen

3.1.3 WTO
n Teilabschluss der Doha-Runde in Bali im Dezember 2013
In der WTO stand das Jahr 2014 ganz im Zeichen der auf der neunten Ministerkonferenz im Dezember
2013 in Bali erzielten Ergebnisse. Mit der Verabschiedung des sogenannten Bali-Pakets war es den
Mitgliedern nach langen Verhandlungen gelungen, sich auf ein neues multilaterales WTO-Abkommen zur
Handelserleichterung, auf Entscheidungen zu Themen aus dem Agrar-und Entwicklungsbereich sowie auf
die Ausarbeitung eines Arbeitsprogramms nach Bali zu einigen.
Fr die Landwirtschaft sind insbesondere drei Vereinbarungen von Bedeutung:
1. Im Bereich Exportwettbewerb haben sich die Mitglieder verpflichtet, sich weiterhin aktiv fr die Abschaffung aller Formen von Exportsubventionen oder hnlich wirkender Massnahmen einzusetzen und diese in
jedem Fall unterhalb des erlaubten Verpflichtungsniveaus zu halten. Dieser Entscheid stellt eine politisch
relevante, aber keine vlkerrechtlich bindende Verpflichtung dar. Fr die Schweiz ist er insbesondere im
Rahmen des sogenannten Schoggigesetzes (vgl. Abschnitt 2.1.1.5) von Bedeutung: angestrebt wird
ein Abbau der Ausfuhrbeitrge fr verarbeitete Landwirtschaftsprodukte mit dem Ziel, dieses Instrument
abzuschaffen.
2. Im Bereich Marktzugang hat der WTO-Ministerentscheid zur Verwaltung der Zollkontingente als Ziel,
die Einfuhr innerhalb der bestehenden Zollkontingente durch neue Regeln zu erleichtern. Entwickelte
Mitgliedstaaten knnen zudem zu einer temporren nderung ihrer bisherigen Verwaltungsmethode
verpflichtet werden, sofern das entsprechende Kontingent whrend mehrerer aufeinanderfolgender Jahre
zu weniger als 65% ausgeschpft wurde und dies nicht auf eine mangelnde Nachfrage zurckzufhren
ist.
3. Im Bereich der staatlichen Nahrungsmittellagerhaltung durch Entwicklungslnder handelt es sich um
eine vorbergehende Lsung. Dadurch sollen Entwicklungslnder vor einer mglichen Sanktionierung im
Rahmen des WTO-Streitbeilegungsverfahrens geschtzt werden, wenn sie Subventionen fr die Lagerung
von Nahrungsmitteln zur Verbesserung der inlndischen Ernhrungssicherheit gewhren, welche gegen
das WTO-Agrarabkommen verstossen. Dieser Entscheid hat keinen direkten Einfluss auf die Schweiz;
wichtig ist allerdings, dass die Ausrichtung entsprechender Subventionen keine marktverzerrende Wirkung auf die Weltagrarmrkte ausben und damit weder den entwicklungs-, noch den handelspolitischen Zielen der Schweiz widerspricht.
Der WTO-Generalrat war gemss Ministerialbeschluss beauftragt, bis zum 31. Juli 2014 die formelle Verabschiedung des Abkommens ber Handelserleichterung rechtlich vorzubereiten und den WTO-Mitgliedern
zur innerstaatlichen Genehmigung zu unterbreiten. Leider hat Indien durch seine zustzlichen Forderungen
im Bereich Lagerhaltung von Nahrungsmitteln diese Arbeiten blockiert und es konnte kein Kompromiss
gefunden werden. Es stehen dabei innen- und agrarpolitisch motivierte Interessen zur Diskussion. Der
Aufkauf von Nahrungsmitteln fr die staatliche Lagerhaltung erfolgt in Indien zu regulierten Mindestpreisen. Gemss WTO-Agrarabkommen bedeutet dies eine Subvention (Inlandsttzung), die im Rahmen der
Uruguay-Runde (1995) plafoniert wurden. Da Indien heute ein wichtiger Exporteur von Agrargtern ist, ist
die Kompromissbereitschaft anderer Lnder in der WTO in diesen Fragen entsprechend gering.
Bis zum Redaktionsschluss des Agrarberichts 2014 blieb es ungewiss, wie die Bali-Beschlsse implementiert
und die damit verbundenen Arbeiten fortgefhrt werden.

234

Die G10, deren Koordinator die Schweiz ist, ist eine Gruppe Staaten (Schweiz, Liechtenstein, Island, Norwegen, Taiwan, Japan, Sdkorea, Israel, Mauritius), die insbesondere im Agrarbereich gemeinsame Interessen
verfolgen. Es handelt sich um Netto-Agrarimporteure, die sich innerhalb der WTO fr eine Aufrechterhaltung
von Spielraum fr agrarpolitische Instrumente, darunter den Grenzschutz und die sogenannte Green Box
der nicht oder nur gering handelsverzerrenden Massnahmen, stark macht.
In Vorbereitung auf die Bali-Ministerkonferenz intensivierte sich der Austausch zwischen den G10-Staaten
und die Schweiz lud regelmssig zu G10-Treffen ein, um ber die gemeinsamen Interessen im Kontext der
Verhandlungen zu diskutieren. Aufgrund unterschiedlicher Interessen war es jedoch nicht immer leicht, eine
gemeinsame Position zu erarbeiten.

3.1Internationale Entwicklungen

n Zusammenarbeit innerhalb der G10

Im gemeinsamen G10-Statement anlsslich der Ministerkonferenz in Bali machten sich die G10-Staaten in
erster Linie fr mehr Transparenz innerhalb der WTO stark, gerade beim Thema Exportrestriktionen.
n Aktuelle Beitrittsverhandlungen
Der Aufnahmeprozess in der WTO besteht im Wesentlichen aus vier Schritten: Nach der detaillierten Analyse
der Handels- und Wirtschaftspolitik eines interessierten Landes durch die WTO-Arbeitsgruppe fr Beitrittsverfahren beginnt die Phase von bilateralen Verhandlungen zwischen dem potenziellen neuen Mitgliedsstaat und den einzelnen Lndern ber dessen Marktzugangsverpflichtungen und anderen Massnahmen im
Waren- und Dienstleistungsverkehr. Sind diese bilateralen Gesprche abgeschlossen, werden die Bedingungen der Aufnahme finalisiert und als Bericht dem Generalrat der WTO oder der Ministerkonferenz vorgelegt.
Stimmen mindestens zwei Drittel aller Mitglieder einem Beitritt zu, wird das Land in die WTO aufgenommen.
Am 26. Juni 2014 wurde der Jemen offiziell in die WTO aufgenommen und ist damit das 160. Mitglied der
Organisation.
Momentan laufen unterschiedlich weit vorangeschrittene Verhandlungen zum Beitritt von Kasachstan,
Afghanistan, den Seychellen, den Bahamas, Aserbaidschan, Iran und Liberia.

235

3.1Internationale Entwicklungen

3.1.4 Die OECD am BLW welche Themen verfolgen wir und wie
bringen wir uns ein?
Die OECD als Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung bearbeitet im Bereich
Landwirtschaft eine Vielzahl fachspezifischer Themen, so z.B.:
Lndliche Entwicklung
Standards fr Frchte und Gemse
Pflanzenschutzmittel
Agrarpolitik und -mrkte
Umwelt
Saatgutprogramme
Nachhaltige Agrarsysteme
Das BLW verfolgt diese und weitere Themen aktiv und frdert den Einbezug von Fachwissen aus der Schweiz
in die Aktivitten der OECD. So wird sichergestellt, dass die Positionen der Schweiz kohrent in den verschiedenen Gremien der OECD vertreten werden. Andersherum stellen die fr die einzelnen Themen verantwortlichen Fachkrfte des BLW den Wissenstransfer von der OECD ins BLW sicher. Dies dient insbesondere
der Politikentwicklung im Sinne einer Identifikation von good practices.
Im Folgenden ein kurzer berblick, wie wir uns bei einigen fachspezifischen Themen konkret einbringen.
n Lndliche Entwicklung
Das Gremium, das sich systematisch mit Raumentwicklungsstrategien und damit auch der lndlichen
Entwicklung beschftigt, ist der Raumentwicklungsausschuss (Territorial Development Policy Committee,
TDPC). Neben den verschiedenen Aktivitten gehren vor allem die Prfberichte ber die nationale Raumordnungspolitik zu den Arbeitsschwerpunkten. Fr die Schweiz wurde 2011 ein Territorialexamen erstellt.
(www.seco.admin.ch > Themen > Aussenwirtschaft > OECD > Publikationen ber die Schweiz > OECD
Territorialexamen: Schweiz 2011).
Hinzuweisen ist auf eine 2013 fertiggestellte Studie ber die Stadt-Land-Partnerschaften, die auch an der
OECD-Ministerkonferenz in Marseille (5./6. Dez. 2013) prsentiert wurde. Die Studie betont den hohen
Stellenwert der kosystemleistungen, die vor allem durch die Landwirtschaft in den lndlichen Rumen
erbracht werden und damit auch von entscheidender Bedeutung fr die Entwicklung und die Lebensqualitt
im ganzen Territorium sind.
n Pflanzenschutzmittel
Die OECD spielt eine zentrale Rolle bei der internationalen Standardisierung der toxikologischen und umweltrelevanten Testverfahren im Bereich der Chemikalien im Allgemeinen und der Pflanzenschutzmittel
im Speziellen. Mit der Verabschiedung von Normen durch die Mitgliedsstaaten knnen unntige Mehrfachberprfungen vermieden und Beurteilungen der Risiken fr Mensch und Umwelt, die im Rahmen
der Bewilligungsverfahren durchgefhrt werden, bernommen werden. Die Arbeitsgruppe zu Pestiziden
(Working group on pesticides) beteiligt sich auch an den Dossiers zum Schutz der Bestuber oder zum integrierten Schutz von Kulturen. Diese Arbeiten erleichtern den Wissens- und Erfahrungsaustausch zwischen
Mitgliedsstaaten.

236

Dieser Themenbereich umfasst den jhrlich publizierten Bericht zur Evaluation der Agrarpolitiken sowie den
ebenfalls jhrlich publizierten OECD-FAO-Ausblick auf die landwirtschaftlichen Mrkte. Aktuell begleitet
das BLW im Rahmen dieses Themenbereiches die Studie zur Evaluation der Reformen der Agrarpolitik der
Schweiz seit Anfang/Mitte der neunziger Jahre. Diese Studie soll im November 2014 abgeschlossen und im
Frhjahr 2015 publiziert werden.
Das (inter)nationale Land- und Ernhrungssystem begegnet heute, aber auch mittel- und langfristig,
grossen Herausforderungen wie Ernhrungssicherheit, demographischer Wandel, Klimawandel und begrenzte natrliche Ressourcen. In welche Richtung sich dabei eine kohrente Politik entwickeln kann und
soll, werden die Landwirtschaftsminister der OECD und weiterer Organisationen im Jahr 2016 an ihrem
Agrarministertreffen diskutieren. Die Vorbereitungen hierzu starten bereits dieses Jahr.

3.1Internationale Entwicklungen

n Agrarpolitik und -mrkte

n Umwelt
Die gemeinsame Arbeitsgruppe fr Landwirtschaft und Umwelt bietet eine internationale Plattform fr den
Informationsaustausch im Agrar- und Umweltbereich. Die Arbeitsgruppe trifft sich zweimal jhrlich. Die
Schweiz ist in der Arbeitsgruppe durch je einen Mitarbeitenden des BLW und des BAFU vertreten. Hauptziel ist die Verbindung der konomischen und kologischen Aspekte der Landwirtschaft. Wiederkehrende
Themen sind Grnes Wachstum, Klimawandel (wirtschaftliche Folgen, Schwchung und Anpassung), Wasser
sowie ffentliche Agrar- und Umweltgter. Die Studien rund um diese Themen, die die Arbeitsgruppe diskutiert und prft, bilden ein wertvolles Analyseinstrument und bieten eine Gesamtbersicht der nationalen
Politikstrategien im Agrar- und Umweltbereich der OECD-Lnder. Die Arbeitsgruppe liefert zudem Indikatorenlisten zur Beurteilung der Auswirkungen politischer Agrarumweltsysteme. Im Klimabereich analysiert
sie die Ergebnisse verschiedener Modelltypen. Der Schweiz bietet sich hier eine ideale Gelegenheit, um auf
internationaler Bhne zu zeigen, welche Bemhungen sie im Bereich der Agrarumweltpolitik unternimmt.
Gleichzeitig ist die Arbeitsgruppe aber auch eine wichtige Informationsquelle fr die Weiterentwicklung der
umweltrelevanten Aspekte der Schweizer Agrarpolitik.

237

3.1Internationale Entwicklungen

3.1.5 FAO
n Internationales Jahr der buerlichen Familienbetriebe
Einer Resolution folgend, die die FAO-Konferenz im Jahr 2011 auf Vorschlag der Philippinen verabschiedet
hat und die auch von der Schweiz untersttzt wurde, hat die UNO-Generalversammlung im Dezember
2011 das Jahr 2014 zum internationalen Jahr der buerlichen Familienbetriebe (International Year of Family
Farming, IYFF) erklrt. Die Vereinten Nationen mchten das Ansehen der buerlichen Familienbetriebe und
der Kleinlandwirtschaft verbessern, indem sie der Welt aufzeigen, welchen bedeutenden Anteil diese Produzentengruppe leistet zur Bekmpfung von Hunger und Armut, zur Verbesserung der Ernhrungssicherheit
und der Existenzsicherung, zum verantwortungsvollen Umgang mit natrlichen Ressourcen, zum Schutz
der Umwelt und zur nachhaltigen Entwicklung, vor allem der lndlichen Gebiete. Das Jahr der buerlichen
Familienbetriebe sollte die familir gefhrte Landwirtschaft wieder ins Zentrum der Agrar-, Umwelt- und
Sozialpolitik der nationalen Aktionsprogramme rcken, Lcken schliessen und Potenziale ausschpfen,
damit der bergang zu einer gerechteren und ausgewogeneren Entwicklung gefrdert werden kann. In
den entwickelten Lndern wie in den Entwicklungslndern stellen die buerlichen Familienbetriebe die
wichtigste Landwirtschaftsform im Bereich der Lebensmittelproduktion dar. Sie produzieren mehr als 70%
der weltweiten Nahrungsmittel und machen 40% der erwerbstgigen Weltbevlkerung aus. Auch in der
Schweizer bilden die Familienbetriebe das Herzstck der Landwirtschaft. Fast 99% der Landwirtschaftsbetriebe der Schweiz knnen als buerliche Familienbetriebe bezeichnet werden. Obwohl es keine einheitliche
Definition des Begriffs gibt, lassen sich die buerlichen Familienbetriebe aufgrund verschiedener Indikatoren
von industriellen Landwirtschaftsbetrieben und Hobbybetrieben differenzieren: auf den buerlichen Familienbetrieben leisten die Landwirtinnen und Landwirte mit ihren Familien den Grossteil der Arbeit, der Betrieb
bildet die wichtigste Einnahmequelle und die Familien leben auf dem Hof oder in unmittelbarer Nhe.
Das internationale Jahr der buerlichen Familienbetriebe bot Anlass zu zahlreichen regionalen, nationalen
und internationalen Veranstaltungen zur Frderung dieser Bewirtschaftungsform. Die FAO hat sich fr die
Thematik starkgemacht und u.a. die buerlichen Familienbetriebe auf die Tagesordnung verschiedener Tagungen gesetzt. So z.B. an der FAO-Regionalkonferenz fr Europa, die im April 2014 in Bukarest stattfand.
Auch in der Schweiz widmeten sich verschiedene Anlsse der Thematik. Unter dem Patronat des BLW und
der Direktion fr Entwicklung und Zusammenarbeit wurde am 27. Juni am landwirtschaftlichen Institut von
Grangeneuve eine Tagung durchgefhrt, die aufzeigen sollte, welche Rolle die buerlichen Familienbetriebe
fr die Ernhrungssicherheit und eine nachhaltige lndliche Entwicklung spielen und welche Verantwortung
sie in diesen Bereichen tragen. An dieser Tagung nahmen Interessierte aus der Schweiz, Vertreterinnen und
Vertreter der FAO sowie Landwirtinnen und Landwirte aus dem In- und Ausland teil. Der Direktor des BLW
hielt einen Vortrag zur Bedeutung der buerlichen Familienbetriebe in der Schweizer Agrarpolitik.
n Grundstze fr verantwortungsvolle Investitionen in die Landwirtschaft und die Ernhrungssysteme
Im Ausschuss fr Welternhrungssicherheit (Committee on World Food Security, CFS) leitete die Schweiz das
Verfahren zur Erarbeitung der Grundstze fr verantwortungsvolle Investitionen in die Landwirtschaft und
die Ernhrungssysteme (RAI). Gemss dem CFS sollen diese Grundstze verantwortungsvolle Investitionen
frdern, die die Ernhrungssicherheit verbessern und dazu beitragen, dass das Recht auf eine angemessene
Ernhrung im Kontext der nationalen Ernhrungssicherheit vermehrt anerkannt wird. Diese freiwilligen und
nicht rechtsverbindlichen Grundstze richten sich an alle Parteien, die Investitionen in die landwirtschaftlichen Ernhrungssysteme ttigen, die von diesen Investitionen profitieren oder von ihnen tangiert werden.

238

3.1Internationale Entwicklungen

Heute leidet immer noch fast jeder achte Mensch an Hunger oder Unterernhrung. Die Mehrheit dieser
805 Mio. Menschen, denen das Recht auf eine angemessene Ernhrung ein weltweit anerkanntes Menschenrecht verwehrt bleibt, leben im lndlichen Raum. Damit die Ernhrungssicherheit entscheidend
verbessert werden kann, muss die negative Tendenz bei den Investitionen in die Landwirtschaft und die
Ernhrungssysteme der letzten Jahrzehnte gestoppt und die Investitionen gesteigert werden. Nicht alle
Investitionen tragen dabei jedoch in gleichem Masse bei zur Verbesserung der Lebensbedingungen der
rmsten Bevlkerungsschicht, zur Strkung der Agrarsysteme und zum Schutz der natrlichen Ressourcen.
Um den Herausforderungen, die mit dem Bevlkerungswachstum, dem sich verndernden Konsumverhalten
und dem Klimawandel einhergehen, entgegentreten und somit Hunger und Unterernhrung erfolgreich
bekmpfen zu knnen, muss verantwortungsvoll investiert werden. Die RAI-Grundstze bieten den Regierungen und Investoren hier Orientierungshilfen fr die Praxis, damit verantwortungsvolle Investitionen
gefrdert werden knnen.
Die Grundstze entstanden in einem partizipativen Verfahren, in dessen Rahmen Regierungsdelegationen
sowie Vertreterinnen und Vertreter der Zivilgesellschaft, der Privatwirtschaft, internationaler Organisationen,
privater Stiftungen und der Forschung Gelegenheit erhielten, sich zu ussern. Christina Blank, Stellvertreterin der permanenten Reprsentantin der Schweiz bei der FAO, dem WFP und dem IFAD, hatte den Vorsitz in
der Arbeitsgruppe zur Erarbeitung der Grundstze inne. Die Grundstze wurden zwischen Mai und August
2014 verhandelt und dem CFS im Oktober 2014 an seiner 41. Sitzung zur Verabschiedung vorgelegt.
n Globaler Aktionsplan fr nachhaltige Tierproduktion
Das BLW arbeitete dieses Jahr weiterhin mit der FAO an der Erarbeitung des globalen Aktionsplans fr
nachhaltige Tierproduktion (Global Agenda for Sustainable Livestock; www.livestockdialogue.org). Diese Initiative ist Frucht des Dialogs zwischen den verschiedenen Stakeholdern und hat eine langfristig nachhaltige
Entwicklung des Nutztiersektors zum Ziel. Es braucht dringend Investitionen und eine solide Gouvernanz,
und es sind grosse Anstrengungen in der Agrarforschung ntig, damit der Nutztiersektor weltweit den Anstieg der Nachfrage nach Lebensmitteln tierischen Ursprungs bewltigen und gleichzeitig zur Bekmpfung
von Armut, zur Verbesserung der Ernhrungssicherheit sowie zum Schutz der Umwelt und der Gesundheit
des Menschen beitragen kann. Diese Initiative umfasst eine Gouvernanz-Struktur und ein Arbeitsprogramm,
das aus drei Hauptachsen zur effizienten Nutzung von natrlichen Ressourcen besteht. Die Ziele sind:
Schliessen von Effizienzlcken, Wiederinwertsetzung von Wiesen und Weiden sowie Verwertung von Mist
und Abfllen. Das BLW untersttzt die Lancierung einer Pilotttigkeit fr jede der drei Achsen, die Schaffung
eines Projekts im Bereich der Tierernhrung zur Wissensvermittlung im Zusammenhang mit der Lebensmittelsicherheit und die Erarbeitung eines Indikators fr die nachhaltigen Entwicklungsziele. Im Rahmen der
Umsetzungsarbeiten der Initiative hat das BLW im Juni 2014 in Freiburg eine Gesprchsrunde mit dem Titel
Investing in Sustainable Livestock organisiert. Ziel war es, auf die Probleme aufmerksam zu machen, die
die Weiterentwicklung des Nutztiersektors mit sich bringen, einen Konsens zu finden hinsichtlich der einzuschlagenden Richtung, die Kohrenz auf der Polit- und Handlungsebene zu verbessern und herauszufinden,
inwiefern die Investitionen mit den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung im Nutztiersektor aufeinander
abgestimmt werden knnten. An dieser Gesprchsrunde nahmen Vertreterinnen und Vertreter verschiedener
Interessenskreise teil. So war beispielsweise David Nabarro, Sondervertreter der UNO fr Ernhrungssicherheit, anwesend. Der Direktor des BLW hat in seiner Begrssungsansprache betont, wie wichtig nachhaltige
und effiziente Investitionen in den Nutztiersektor fr nachhaltige Ernhrungssysteme sind.

239

3.1Internationale Entwicklungen

n Internationaler Vertrag ber pflanzengenetische Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft


Der internationale Vertrag ber pflanzengenetische Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft (Vertrag)
trat am 29. Juni 2004 in Kraft. Heute sind 131 Staaten Vertragsparteien. Die Schweiz ratifizierte den Vertrag
am 22. November 2004. Im Einklang mit dem bereinkommen ber biologische Vielfalt soll der Vertrag die
Erhaltung und nachhaltige Nutzung pflanzengenetischer Ressourcen sowie die ausgewogene und gerechte
Aufteilung der sich aus ihrer Nutzung ergebenden Vorteile zur Erreichung einer nachhaltigen Landwirtschaft
und Ernhrungssicherheit frdern. Der Vertrag ist ein zentrales Instrument zur Sicherstellung der Vielfalt
der pflanzengenetischen Ressourcen, auf die die Landwirtinnen und Landwirte sowie die Zchterinnen und
Zchter angewiesen sind, um den globalen Herausforderungen in den Bereichen Ernhrungssicherheit und
Klimawandel begegnen zu knnen. Der Zugang zu den pflanzengenetischen Ressourcen fr die Ernhrung
und Landwirtschaft (PGREL) und der gerechte Vorteilsausgleich aus ihrer Nutzung werden im Rahmen
eines multilateralen Systems geregelt, das im Vertrag festgelegt ist. Die Transaktionen zwischen Lieferanten
und Nutzern von Ressourcen erfolgen ber standardisierte Materialbertragungsvereinbarungen (MTA).
Jedes Jahr werden mehrere tausend MTA getroffen, grsstenteils von den Zentren der Beratungsgruppe fr
internationale Agrarforschung. In der Schweiz wurden seit 2007 von der nationalen Genbank 116 MTA zu
mehr als 1 500 Akzessionen ausgestellt.
Das 5. Treffen des Lenkungsorgans fand vom 24. bis 28. September 2013 in Muscat, Oman, statt. Der
wichtigste Entscheid des Treffens war die Lancierung des Prozesses zur Reform des multilateralen Systems
des Vertrags. Zu Beginn des Treffens musste nmlich ein Misserfolg konstatiert werden. Trotz der zahlreichen MTA konnten mit dem multilateralen System bisher keine Gelder fr den Fonds fr die Aufteilung der
Vorteile generiert werden. Auch wenn man sich einig war, dass eine Reform ntig ist, wurde lange ber die
Modalitten des Prozesses verhandelt, der zur Reform des multilateralen Systems eingeleitet werden soll.
Anlass zur Diskussion gaben insbesondere Zusammensetzung und Auftrag der Verhandlungsgruppe. Die
Schweiz konnte sich mit Erfolg dafr einsetzen, dass der Saatgutsektor und die landwirtschaftlichen Organisationen in den Prozess miteinbezogen werden. Die Schweiz wurde auch unter die fnf Vertreter Europas
gewhlt. Das erste Verhandlungstreffen fand vom 14. bis 16. Mai 2014 in Genf statt.
Die Lancierung eines spezifischen Programms zur Frderung der nachhaltigen Nutzung pflanzengenetischer
Ressourcen kann fr die Schweiz, die sich seit der ersten Sitzung des Lenkungsorgans im Jahr 2006 fr
die Thematik eingesetzt hat, ebenfalls als Erfolg gewertet werden. Es ist nmlich um einiges schwieriger
Genmaterial zu erhalten, das nicht oder nicht mehr genutzt wird.
n Abgeltungen fr kosystemleistungen und Ernhrungssicherheit
Die schweizerische Politik fr die Land- und Ernhrungswirtschaft ist bezglich Ziele und Instrumente auf
Nachhaltigkeit und Resilienz von Agrarkosystemen ausgerichtet. Stichworte sind Ernhrungssicherheit und
Nahrungsmittelsicherheit, Umwelt- und Ressourcennutzung oder auch lndliche Entwicklung und Marktzugang. Als wichtige Instrumente stehen die Frderung der Eigenverantwortung durch Forschung, Bildung
und Beratung, Vorschriften (Gebote/Verbote) sowie konomische Anreize zur Verfgung.
Im internationalen Vergleich war zu Beginn der neunziger Jahre das Schweizer Modell der Abgeltung ber
den Markt in Kombination mit Direktzahlungen global ein wenig verbreiterter Ansatz. In der Zwischenzeit,
im Zusammenhang mit dem RIO-Prozess, der Umsetzung der Beschlsse zur Klima- und Biodiversittskonvention von 1992, den Welternhrungsgipfeln von 1996 und 2009 sowie dem internationalen Vertrag
ber pflanzengenetische Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft 2004, haben weltweit solche oder
hnliche Abgeltungsmodelle fr individuelle oder gemeinschaftlich erbrachte Leistungen zugunsten von
existenzfhigen (viablen) kosystemen zugenommen und werden laufend weiter entwickelt. Gemss FAO
existieren weltweit verschiedenste Arten von Abgeltungsmodellen und Zahlungsarten, wie z.B. fr eine einzelne spezifische Umweltleistung (Naturschutzflche, Biodiversittsbeitrag), Zahlungen fr landwirtschaftliche Praktiken (C-Sequestrierung; Produktionssystembeitrag) oder auch integrierte Abgeltungsmodelle, bei
denen die konomische, kologische und soziale Dimension im Verbund mit der rumlichen und regionalen
Entwicklungsdimension bercksichtigt werden.

240

3.1Internationale Entwicklungen

Die Schweiz hat seit Beginn des neuen Jahrtausends auf dem Gebiet der Abgeltungen positiver, durch
landwirtschaftliche und lndliche Aktivitten generierte Externalitten via die FAO in Rom international
Anstrengungen unternommen, um frhzeitig die Entwicklungen auf diesem Gebiet mitzugestalten. Andere
Lnder und Lndergruppen (wie Costa Rica, Kenia, Indonesien, Indien, Ukraine, EU) verfgen ebenfalls ber
Erfahrungen. Entsprechend ist es wichtig, diese fr die Bewusstseinsbildung auf allen Stufen der globalen
Entscheidungstrger zu nutzen und praktische Empfehlungen fr eine nationale Umsetzung zur Verfgung
zu stellen. Aus der Sicht der Landwirtschaft, Ernhrungssicherheit und Umwelt, wie auch bezglich einer
guten Regierungsfhrung gewinnt die Weiterentwicklung solcher Instrumente und Modelle immer mehr
an internationaler Bedeutung, insbesondere auch in wirtschaftlich aufstrebenden Lndern wie Brasilien,
Kenia oder Vietnam.
Unter dem strategischen Ziel, die Land- und Forstwirtschaft sowie die Fischerei nachhaltiger und produktiver
zu gestalten, fhrt die FAO mit finanzieller Untersttzung des BLW und in Zusammenarbeit mit der ETH
Zrich ein Projekt durch, bei welchem folgende vier Hauptergebnisse erbracht werden: Analyse bestehender Abgeltungsprogramme, Werkzeugkoffer fr die erfolgreiche Gestaltung und Umsetzung von neuen
Programmen, Politikdialog und Bewusstseinsbildung sowie ein Portal fr den Wissens- und Erfahrungsaustausch (vgl. nachfolgende Darstellung). Dem Erfahrungsaustausch und dem Dialog zwischen den Lndern
und den einzelnen Disziplinen sowie den verschiedenen Stakeholder-Gruppen widmet das Projekt spezielle
Aufmerksamkeit. Die Projektbegleitung wird von einem unabhngigen Beratungsgremium sichergestellt.
Aufgabenfelder und Hauptergebnisse des FAO Projektes Abgeltung fr kosystemleistungen im
Landwirtschafts-, Forst-, Fischerei- und Ernhrungssektor, 2013 2015

Analyse und Beurteilung bestehender Programme mit Anreizen fr kosystemleistungen (AS)


Beurteilung der Wirksamkeit von finanziellen Anreizprogrammen im Hinblick auf ihre kologischen, konomischen und
sozialen Wirkungen, insbesondere in Bezug auf Armutsverminderung, Ernhrungssicherheit, lndliche Entwicklung und
Strkung der Gemeinwesen.

AS-Werkzeugkoffer

Politikdialog

Werkzeugkoffers zur Untersttzung der Entscheidungstrger aus dem ffentlichen und privaten
Bereich fr die Entwicklung und Umsetzung von
Anreizprogrammen fr kosystemleistungen.

Strkung eines sachlichen Dialogs zum Bestimmen


und Festlegen von Richtlinien fr Politiken, welche zur
Schaffung nachhaltig machbarer AS Programmen
fhren.

Wissensaustausch ber ein Web-Portal


Internet Plattform als globales Wissenszentrum zum gemeinsamen Austausch von Informationen, Wissen und Erfahrungen
bezglich Abgeltungen (rmunration) fr kosystemleistungen in Landwirtschaft, Forst und Fischerei sowie Strkung der
Zusammenarbeit von Institutionen und Partner und dem zugnglich machen von Forschungsergebnissen zur Untersttzung des Politikdialogs.

241

3.1Internationale Entwicklungen
242

Mitglieder des Beratungsgremiums fr Anreize betr. kosystemleistungen


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Dirk Ahner, ex-DG, Generaldirektion Regionalpolitik, Europische Kommission, Brssel, Belgien


Roberto Azofeifa, Agrarministerium, Costa Rica
Violaine Berger, World Business Council for Sustainable Development, Genf, Schweiz
Rudolph Cleveringa, Internationaler Fond fr Agrarentwicklung, Rom, Italien
Jeannette Gurung, Women Organizing for Change in Agriculture, Nepal
Philip Kiriro, East African Farmers Federation, Nairobi, Kenia
Pham Hong Luong, Forest Protection and Development Fund, Vietnam
Alexander Mller, Institute for Advanced Sustainability Studies, Potsdam, Deutschland
Eduard Niesten, Conservation International, Arlington, USA
Renato de Oliveira Brito, Ministry of Agriculture, Brasilia, Brazil
Despina Symons, International Union for Conservation of Nature, Gland, Schweiz
Ann Tutwiler, Bioversity International, Maccarese, Italien
Agnes Yobterik, National Environment Management Authority, Nairobi Kenia

Im Juni 2012 fand in Rio de Janeiro die Konferenz der Vereinten Nationen ber Nachhaltige Entwicklung
statt. In Anlehnung an die 1992 ebenfalls in Rio de Janeiro durchgefhrte Konferenz der Vereinten Nationen
ber Umwelt und Entwicklung spricht man bei der Konferenz von 2012 allgemein auch von Rio+20.
Rio+20 hatte drei Ziele: (i) die Erneuerung des politischen Engagements fr Nachhaltige Entwicklung
sicherzustellen; (ii) die Fortschritte und Umsetzungslcken bei der Erfllung frherer Verpflichtungen zu
beurteilen; und (iii) neue und aufkommende Herausforderungen anzugehen. Das Abschlussdokument von
Rio+20 The Future We Want identifiziert eine Anzahl von Massnahmen zur Strkung der Nachhaltigen
Entwicklung, u.a. die Erarbeitung von Zielen fr Nachhaltige Entwicklung (englisch: Sustainable Development Goals, kurz SDGs) sowie die Einsetzung eines Zehnjahresrahmens fr Programme zur Frderung
nachhaltiger Konsum- und Produktionsmuster (englisch: 10 Year Framework of Programmes on Sustainable
Consumption and Production, kurz 10YFP). Diese beiden Prozesse sind fr die Landwirtschaft von direkter
Relevanz und werden von der Schweiz aktiv untersttzt.

3.1Internationale Entwicklungen

3.1.6 Folgeprozess Rio+20

n Ziele fr nachhaltige Entwicklung und post-2015-Agenda


Aufgrund des Abschlussdokuments von Rio+20 wurde ein internationaler Prozess zur Erarbeitung von SDGs
in die Wege geleitet, der zum Ziel hat, den Aspekt der Nachhaltigkeit verstrkt in den Nachfolgerahmen
der Ende 2015 auslaufenden Millenniumsentwicklungsziele (englisch: Millennium Development Goals, kurz
MDGs) zu integrieren. Eine Arbeitsgruppe der UNO-Generalversammlung (die Open Working Group on
Sustainable Development Goals, kurz OWG) wurde mit der Aufgabe betraut, bis September 2014 einen
Vorschlag fr SDGs zu erarbeiten. Ab Anfang 2015 wird ein zwischenstaatlicher Prozess stattfinden, in dem
auf der Grundlage des SDG-Vorschlags der OWG sowie einer Reihe internationaler Konsultationen zum
MDG-Nachfolgerahmen die post-2015-Agenda fr Nachhaltige Entwicklung verhandelt wird. Diese soll im
September 2015 an einem UNO-Gipfel verabschiedet werden.
Whrend sich die MDGs hauptschlich auf Entwicklungslnder bezogen, sollen die Ziele der post-2015Agenda universelle Gltigkeit haben; das heisst sie sollen von allgemeiner Relevanz, und auf alle Lnder
anwendbar, sein. Ausserdem sollen die Ziele der post-2015-Agenda die drei Dimensionen der nachhaltigen
Entwicklung (kologische, soziale und wirtschaftliche Nachhaltigkeit) abdecken, und zusammenhngende
Themenbereiche zu einander in Verbindung stellen. Daher setzte sich das BLW im Bereich Ernhrung und
Landwirtschaft fr ein SDG ein, das sich nicht nur auf die Hungerbekmpfung beschrnkt, sondern diese
mit den Aspekten der Ernhrungsqualitt, der Frderung nachhaltiger und belastbarer Agrar- und Ernhrungssysteme sowie der Strkung der kleinbuerlichen Landwirtschaft verbindet.
Zur Erarbeitung des Schweizer Zielvorschlags im Bereich nachhaltige Landwirtschaft, Ernhrungssicherheit
und -qualitt leitete das BLW gemeinsam mit der DEZA eine thematische Arbeitsgruppe mit der Teilnahme
aller interessierten Kreise aus der Schweizer Zivilgesellschaft, der Forschung und dem Privatsektor. Zudem
ist das BLW in der Interdepartementalen Task Force post-2015 vertreten, welche die Schweizer Verhandlungsposition fr den zwischenstaatlichen Prozess zur Erarbeitung der post-2015-Agenda vorbereitet hat.
Auf internationaler Ebene brachte sich die Schweiz aktiv in der OWG ein, in der sie sich mit Deutschland und
Frankreich einen Sitz teilte. Nachdem sich die OWG zwischen Mrz 2013 und Februar 2014 acht Mal traf
um eine Bestandsaufnahme der Prioritten und Anliegen der Mitglieder zu machen, trat sie ab Mrz 2014
in eine neue Phase ein, in der es darum ging, einen konkreten Vorschlag fr SDGs auszuarbeiten. Whrend
noch nicht mit Sicherheit gesagt werden kann, welche Ziele schlussendlich in die post-2015-Agenda aufgenommen werden, bestand unter den Mitgliedern der OWG ein breiter Konsens darber, dass es ein Ziel
im Bereich nachhaltige Landwirtschaft, Ernhrungssicherheit und -qualitt geben soll.

243

3.1Internationale Entwicklungen

n FAO/UNEP-Programm ber nachhaltige Agrar- und Ernhrungssysteme und 10YFP


Das FAO/UNEP-Programm ber nachhaltige Agrar- und Ernhrungssysteme (englisch: FAO/UNEP Sustainable Food Systems Programme, kurz FAO/UNEP SFSP) ist eine gemeinsame Initiative der FAO und des
Umweltprogramms der Vereinten Nationen UNEP. Das Programm hat zum Ziel, die Ressourceneffizienz der
Agrar- und Ernhrungssysteme zu verbessern und deren Umweltbelastung zu vermindern, von der Produktion bis zum Konsum, und gleichzeitig Fragen bezglich Ernhrungssicherheit und -qualitt anzugehen. Es
wurde 2011 mit der finanziellen Untersttzung des BLW lanciert, und anschliessend in einem gemeinschaftlichen Arbeitsaufwand mit der Beteiligung einer Vielzahl von Partnern aus verschiedenen interessierten
Kreisen (internationale Organisationen, nationale Regierungen, zivilgesellschaftliche Organisationen und
Privatsektor) aufgebaut. Andere globale Programme im Bereich nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster, welche im Kontext des 2002 in Johannesburg beschlossenen und 2012 in Rio+20 eingesetzten
Zehnjahresrahmens fr Programme zur Frderung nachhaltiger Konsum- und Produktionsmuster (10YFP)
entwickelt wurden, dienten als Modell zum Aufbau des FAO/UNEP SFSP.
Die Agri-food Task Force des FAO/UNEP SFSP das Multipartner-Gremium, welches die Umsetzung des
Programms vorantreibt hat im Juni 2013 beschlossen, Anstrengungen zu unternehmen, damit ein Programm ber nachhaltige Agrar- und Ernhrungssysteme ins 10YFP aufgenommen werden kann, basierend
auf der Arbeit und den Erfahrungen des FAO/UNEP SFSP. Dies wre ein wichtiger Schritt, um der Thematik
der nachhaltigen Agrar- und Ernhrungssysteme zustzliche Stosskraft und Visibilitt auf internationaler
Ebene zu verleihen.
Anfang 2014 untersttzte die Schweiz das von FAO und UNEP gemeinsam eingereichte Gesuch zuhanden
des 10YFP-Rats zur Entwicklung und Aufnahme eines Programms ber nachhaltige Agrar- und Ernhrungssysteme ins 10YFP, zusammen mit Costa Rica, den USA und Sdafrika. Im Mrz 2014 organisierte
das BLW eine Planungssitzung mit den Programmverantwortlichen des FAO/UNEP SFSP, um den Prozess zu
konkretisieren und dessen Eckdaten festzulegen. Ende Mrz hat der 10YFP-Rat schliesslich sein grnes Licht
zur Lancierung des Prozesses gegeben: Es ist vorgesehen, dass das Programm ber nachhaltige Agrar- und
Ernhrungssysteme nach einer Serie von Konsultationen mit den interessierten Kreisen in der ersten Hlfte
2015 offiziell ins 10YFP aufgenommen und anschliessend umgesetzt werden kann.

244

Das Internationale Getreide-Abkommen von 1995 bestand bis zum 30. Juni 2012 aus zwei rechtlich getrennten bereinkommen: dem Getreidehandels-bereinkommen von 1995 und dem Nahrungsmittelhilfebereinkommen von 1999. Das Nahrungsmittelhilfe-bereinkommen 1999 ist mittlerweile jedoch durch
das Ernhrungshilfe-bereinkommen ersetzt worden, welches am 1. Januar 2013 in Kraft getreten und
nicht mehr Teil des Internationalen Getreide-Abkommens von 1995 ist. Das Sekretariat des Internationalen
Getreiderates ist jedoch auch fr die Administration des Ernhrungshilfe-bereinkommens zustndig.

3.1Internationale Entwicklungen

3.1.7 Internationaler Getreiderat und Ernhrungshilfe-bereinkommen


(IGC/FAC)

n Internationaler Getreiderat (International Grains Council, IGC)


Die Hauptttigkeit des Internationalen Getreiderates ist die Berichterstattung zur weltweiten Marktlage
fr Getreide, Mais, Reis und lsaaten. In tglichen, wchentlichen und monatlichen Publikationen werden
Informationen zu Preisentwicklungen, Produktions- und Handelsmengen sowie relevanten Ttigkeiten der
Export- und Importlnder (nderungen von Export- und Importzllen, Ausschreibungen, etc.) kommuniziert.
Die Informationen des Internationalen Getreiderates leisten einen wesentlichen Beitrag zur Transparenz des
Marktgeschehens und tragen damit zur Verbesserung der weltweiten Ernhrungssicherheit bei. Der Internationale Getreiderat greift nicht direkt ins Marktgeschehen oder in die Gestaltung der Getreidepolitiken
der Mitgliedslnder ein.
Die Schweiz ist seit Bestehen (1949) Mitglied des Internationalen Weizen- oder Getreide-Abkommens.
n Ernhrungshilfe-bereinkommen (Food Assistance Convention, FAC)
Im Ernhrungshilfe-bereinkommen (Food Assistance Convention, FAC) verpflichten sich die Parteien zu
einem definierten Betrag (Commitment), welcher fr die Ernhrungsmittelhilfe bereitgestellt wird. Die
Schweiz hat sich bis auf Weiteres zu einem Betrag von 34 Mio. Fr. pro Jahr verpflichtet. Das entspricht dem
Rahmenkredit gemss Botschaft ber die internationale Zusammenarbeit 20132016. Nach Ablauf eines
Kalenderjahres haben die Parteien ihre Aktivitten zu rapportieren und aufzuzeigen, ob und wie sie die
Verpflichtung eingehalten haben. Neben Nahrungsmittellieferungen knnen auch weitere Aktivitten zur
Erfllung der Verpflichtungen angerechnet werden. Dazu gehren beispielsweise die Lieferung von Nhrstoffen zur Anreicherung von Nahrungsmitteln, monetre Transfers oder sogenannte Voucher-Programme.
Die Vertragsparteien bekennen sich zudem zu Grundstzen (guiding principles), welche bei Ernhrungshilfe-Programmen respektiert werden sollen.
Das Ernhrungshilfe-bereinkommen ist per 1. Januar 2013 in Kraft getreten und hat das Nahrungsmittelhilfe-bereinkommen (Food Aid Convention) ersetzt. Zu den Vertragsparteien gehren neben der
Schweiz auch die EU, Dnemark, Finnland, Luxemburg, Schweden, Slowenien, sterreich, Australien, Japan,
Russland, Kanada und die USA (Stand Juli 2014). Das administrierende Ernhrungshilfe-Komitee (Food
Assistance Committee) tagt zweimal jhrlich.

245

246

Internationale Vergleiche

3.2.1 Produzenten- und Konsumentenpreise


Vergleich mit den Nachbarlndern
In diesem Abschnitt wird ein Vergleich der Produzenten- und Konsumentenpreise zwischen der Schweiz und
den Nachbarlndern Deutschland, Frankreich und sterreich vorgenommen.

3.2Internationale Vergleiche

3.2

247

3.2Internationale Vergleiche

n Produzentenpreise in der Schweiz hher als in den Nachbarlndern


In der nachfolgenden Tabelle wird eine Auswahl von Produzentenpreisen der drei Nachbarlnder Deutschland, Frankreich und sterreich sowie der Schweiz dargestellt. Die Produkte knnen sich bezglich Qualitt,
Label und den darin enthaltenen Dienstleistungen unterscheiden. Es ist deshalb schwierig, fr alle Lnder
die Preise von identischen Produkten zu finden. Wo kein vergleichbares Produkt gefunden werden konnte,
fehlt eine Angabe.
Die Preise der drei Nachbarlnder sind bei Milch, Fleisch und Ackerbauprodukten relativ homogen, bei
Frchten und Gemsen hingegen bestehen teilweise betrchtliche Unterschiede zwischen den drei Lndern.
Insbesondere bewirken die Schweizer Zlle, dass die Produzentenpreise in der Schweiz ber dem Niveau
in der EU liegen. Bei der Milch liegen die Preise der Nachbarlnder rund einen Drittel tiefer als die Schweizer Preise. Bei Fleisch erreichen sie zwischen 45% und 61% des Niveaus der Schweiz, bei Getreide und
lsaaten zwischen 38% und 65%. Auch die Preise fr Frchte und Gemse sind in der Schweiz hher. Je
nach Land sind die Differenzen recht unterschiedlich. Zum Teil ist der Preis dreimal so hoch, zum Teil sind
sie auch fast auf demselben Niveau.
Produzentenpreise in der Schweiz und den Nachbarlndern 2013
Produkte
2013
D F A
CH
Milch
Rp./kg 46.38 41.10 44.46 63.34
Fleisch
Muni T3
Fr./kg SG 4.64 5.18 4.72 8.51
Klber T3
Fr./kg SG 6.61 7.63 7.26 13.90
Schweine
Fr./kg SG 2.10 2.01 2.15 4.48
Getreide und lsaaten
Weizen
Fr./100 kg 21.20 18.90 18.70 49.40
Gerste
Fr./100 kg 19.20 17.80 18.00 34.90
Krnermais
Fr./100 kg 21.80 25.00 22.10 38.20
Raps, konventionelle Sorten Fr./100 kg 42.70 40.10 42.00 88.70
Hackfrchte
Lagerkartoffeln, Frischkonsum Fr./100 kg 28.26
- 31.63 50.02
Zuckerrben
Fr./100 kg - - 4.30 6.78
Frchte
Tafelpfel, Golden Delicious, Kl. I
Fr./ kg
0.68
1.28
0.66
1.45
Tafelbirnen, Confrence, Kl. I
Fr./ kg
0.87
1.62
0.86
1.65
Gemse
Karotten
Fr./kg 0.25 0.60 0.53 0.86
Kopfsalat
Fr./Stck 0.36 0.59 0.32 0.78
Salatgurken
Fr./Stck 0.41 0.64 0.38 1.03
Zwiebeln
Fr./kg 0.30 0.36 0.30 0.93
Anmerkung: Die Zahlen sind mit Sorgfalt zu interpretieren, zumal die Vergleichbarkeit der Produkte ihre Grenzen hat. Insbesondere knnen die
in den Produkten enthaltenen Dienstleistungen unterschiedlich sein. Bei den bercksichtigten Produkten handelt es sich daher um Erzeugnisse,
die sich am besten fr einen solchen Preisvergleich eignen und fr welche vergleichbare und zugngliche Daten vorliegen. Die auslndischen
Preise wurden mit den Wechselkursen der Schweizer Nationalbank umgerechnet.
Milchgehalt: D (4% Fett, 3,4% Eiweiss), F (3,8% Fett, 3,2% Eiweiss), A (3,7% Fett, 3,4% Eiweiss), CH (4% Fett, 3,3% Eiweiss);
Tafelpfel Kl. I: A (allgemein); Tafelbirnen Kl. I: A (allgemein); Zwiebeln: CH, F (gelb), D, A (allgemein)
Quellen: FranceAgriMer, Agreste Frankreich; Agrarmarkt Austria (AMA), Bundesanstalt Statistik Austria, Bundesanstalt fr Agrarwirtschaft
sterreich; Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH (AMI) Deutschland; BLW Marktbeobachtung

248

Wie bei den Produzentenpreisen werden nachfolgend fr die drei Nachbarlnder Deutschland, Frankreich
und sterreich sowie fr die Schweiz Konsumentenpreise fr eine Auswahl von Produkten dargestellt.
Wirklich vergleichbare Produkte zu finden gestaltet sich auf der Ebene des Konsums u.a. aufgrund der
hheren Produktevielfalt nochmals schwieriger als auf Stufe Produktion. Insbesondere knnen sich die
Produktpreise aufgrund der Absatzstrukturen und des Konsumentenverhaltens unterscheiden. Teilweise
konnte kein vergleichbares Produkt gefunden werden.
Fr die in der nachfolgenden Tabelle ausgewhlten Produkte zahlen die Konsumenten in Deutschland tendenziell am wenigsten, gefolgt von sterreich, Frankreich und der Schweiz. Bei der Milch und Milchprodukten bewegen sich die Preise der Nachbarlnder zwischen 37% und 90% der Schweizer Preise: bei Fleisch
zwischen 29 und 78% und bei Frchten, Gemse und Kartoffeln zwischen 46% und 82%. Im Vergleich
fallen die grossen Preisunterschiede beim Fleisch auf. So bezahlen die Konsumenten in den Nachbarlndern
fr viele Fleischstcke weniger als die Hlfte der Schweizer Preise.

3.2Internationale Vergleiche

n Konsumentenpreise in der Schweiz hher als in den Nachbarlndern

Konsumentenpreise in der Schweiz und den Nachbarlndern 2013


Produkte
2013
D F A
CH
Milch und Milchprodukte
Vollmilch Past
Fr./l 0.86 0.95 1.18 1.45
Butter
Fr./kg 5.48 8.17 7.18 14.91
Joghurt nature
Fr./kg 1.21 1.80 2.27 2.53
Mozzarella
Fr./kg 5.92 - 7.51 9.79
Emmentaler
Fr./kg 11.17 10.39 9.02 15.26
Fleisch und Eier
Rindsentrecte
Fr./kg
- 28.89 20.97 68.98
Rindssiedfleisch, Federstck
Fr./kg
8.51
-
-
20.94
Kalbspltzli (Stotzen)
Fr./kg
- 29.17 31.53 69.78
Schweinspltzli (Stotzen)
Fr./kg 8.58 - 8.12 27.61
Schweinskoteletten
Fr./kg 6.63 - 8.77 22.50
Poulet frisch
Fr./kg 5.61 - 7.35 9.46
Eier, Bodenhaltung, 10 Stck
Fr./Ei
0.17
-
0.28
0.42
Hackfrchte
Kartoffeln (fest- und mehlig kochend,
einschliesslich Frhkartoffeln) Fr./kg 1.29 1.48 1.15 1.91
Frchte
Tafelpfel, Golden Delicious, Kl. I
Fr./kg
2.44
2.41
1.62
3.34
Tafelbirnen, Confrence, Kl. I
Fr./kg 2.74 3.18 2.36 3.90
Gemse
Karotten
Fr./kg 1.18 1.42 1.24 2.39
Kopfsalat
Fr./Stck 1.06 1.22 0.85 1.84
Salatgurken
Fr./Stck 0.74 1.17 1.07 1.52
Zwiebeln
Fr./kg 1.11 1.53 1.32 2.40
Anmerkung: Die Zahlen sind mit Sorgfalt zu interpretieren, zumal die Vergleichbarkeit der Produkte ihre Grenzen hat. Insbesondere knnen die
in den Produkten enthaltenen Dienstleistungen unterschiedlich sein. Bei den bercksichtigten Produkten handelt es sich daher um Erzeugnisse,
die sich am besten fr einen solchen Preisvergleich eignen und fr welche vergleichbare und zugngliche Daten vorliegen. Die auslndischen
Preise wurden mit den Wechselkursen der Schweizer Nationalbank umgerechnet.
Vollmilch Past: F (Lait UHT demi-crm); Tafelpfel Kl I: A (allgemein); Tafelbirnen: D, A (allgemein); Zwiebeln: CH, F (gelb), D, A (allgemein)
Quellen: FranceAgriMer, Agreste Frankreich; GfK Austria, Bundesanstalt Statistik Austria, Bundesanstalt fr Agrarwirtschaft sterreich;
Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH (AMI) Deutschland; BLW Marktbeobachtung

249

3.2Internationale Vergleiche

3.2.2 Internationale Handelszahlen


In Ergnzung zum Abschnitt Aussenhandel des Kapitels 1.1.1.2 Wirtschaftliche Kennziffern wird an
dieser Stelle eine Ex-post-Analyse 20022013 des landwirtschaftlichen Aussenhandels der Schweiz vorgestellt.
n Haupterzeugnisse und Tendenzen
Die EU ist unsere wichtigste Handelspartnerin auf dem Agrarmarkt. 2013 flossen annhernd zwei Drittel
(62%) der landwirtschaftlichen Exporte der Schweiz in die EU, whrend die landwirtschaftlichen Importe
der Schweiz zu 75% aus der EU stammten. Mit 5% der landwirtschaftlichen Tariflinien der WTO wurden
2013 mehr als drei Viertel (79%) des Schweizer Agrarexports (8,9 Mrd. Fr.) erzielt. Bei diesen Unterkapiteln handelte es sich in erster Linie um verarbeitete landwirtschaftliche Erzeugnisse wie Kaffee, Limonade
und Schokolade aber auch Kse. Der Anstieg der Schweizer Agrarausfuhren in der Hhe von 5128 Mio. Fr.
zwischen 2002 und 2013 war auf das Plus beim Kaffee (+38%) und den gezuckerten Limonaden (+31%)
zurckzufhren. Die Ausfuhr von Schweizer Kse erhhte sich im gleichen Zeitraum um 20% (+95 Mio.Fr.).
Was den Agrarimport der Schweiz betrifft, wurden 2013 folgende Kennzahlen notiert: Mit 10 der 215
Unterkapitel der WTO-Tariflinien wurde ber ein Drittel (37%) der landwirtschaftlichen Gesamteinfuhren
(11,6 Mrd. Fr.) abgedeckt. An erster Stelle standen hier Wein und Kaffee. Der Anstieg von 3247 Mio. Fr. bei
den Schweizer Agrareinfuhren im Zeitraum 20022013 ergab sich aus den positiven Zahlen beim Kaffee
(+15%), den Backwaren (+7%) und dem Wein (+6%). Die Einfuhr von Kse erhhte sich in derselben
Zeitspanne um 42% (+112 Mio. Fr.).
n Agrarhandel mit Nicht-EU-Staaten
Die Schweiz verfgt 2014, neben der Europischen Freihandelsassoziationskonvention (EFTA-Konvention)
und dem bilateralen Abkommen mit der EU (EU-28), ber 28 Freihandelsabkommen (FHA) mit 38 Partnern. Die Liberalisierung des Ksehandels mit der EU wird unter 1.1.2.1 analysiert. Von allen Schweizer
Agrareinfuhren aus Mrkten ausserhalb der EU-28 lieferten diese Freihandelspartner 34%. 2013 zhlten
die Trkei (14%), China (14%) und Kolumbien (13%) hier zu den wesentlichen Partnern. Der Rest der
landwirtschaftlichen Einfuhren von ausserhalb der EU28 (66%) fiel auf Drittstaaten, mit denen die Schweiz
ber kein Freihandelsabkommen verfgt. Hier lagen 2013 Brasilien mit 17%, die USA mit 11% und Indien
mit 5% an der Spitze. 2013 fielen 46% des landwirtschaftlichen Exports der Schweiz in Nicht-EU-Staaten
auf die 38 Freihandelspartner. Wichtigste Partner in diesem Bereich waren Japan (18%), Kanada (14%)
und Saudi-Arabien (11%). Der Export in Drittlnder ausserhalb der EU-28 entfiel entsprechend zu 54%
auf Lnder, mit denen die Schweiz kein Freihandelsabkommen abgeschlossen hat. Hier fallen insbesondere
die USA (28%), Russland (6%) und Australien (6%) ins Gewicht.
n Ausfuhr im Rahmen des Schoggigesetzes
Die Ausfuhr von landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten die im Schoggigesetz geregelt wird
umfasst die Ausfuhr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen, die aus Grunderzeugnissen schweizerischen
Ursprungs hergestellt werden, wie beispielsweise Biskuits oder Schokolade. Zu den Grunderzeugnissen
zhlten 2013 in erster Linie Milchpulver (19000 t) und Weizenmehl (35000 t). Im Vergleich zu 2002 lagen
diese Ausfuhren 2013 um mehrere Dutzend Prozentpunkte im Plus.
n Veredelungsverkehr
Der Veredelungsverkehr ist ein bedeutender Teil des landwirtschaftlichen Aussenhandels der Schweiz. Der
aktive Veredelungsverkehr umfasst die Einfuhr von Waren zur Bearbeitung, Verarbeitung und Ausbesserung
und die anschliessende Wiederausfuhr der Veredelungsprodukte. 2013 hat die Schweiz im Rahmen des aktiven Veredelungsverkehrs Agrarerzeugnisse fr eine Summe von 228 Mio. Fr. eingefhrt. Dies entspricht 2%
der landwirtschaftlichen Gesamteinfuhr der Schweiz (11,6 Mrd. Fr.) und gegenber 2002 einem Plus von
63%. Hauptschlich handelte es sich hierbei um Molke, Rindfleisch ohne Knochen, pflanzliche Fette und le
sowie Laktose. 2013 bezifferte sich die Wiederausfuhr von landwirtschaftlichen Veredelungserzeugnissen

250

3.2Internationale Vergleiche

auf 2547 Mio. Fr.. 29% des landwirtschaftlichen Gesamtexports (8,9 Mrd. Fr.) fielen somit im Rahmen des
aktiven Veredelungsverkehrs an. Vergleicht man diese Zahl mit 2002 liegt eine Steigerung von 172% vor.
Limonaden, Zigaretten, Zubereitungen fr die Ernhrung von Kindern, Schokolade, Hunde- und Katzenfutter,
Suglingsnahrung, Teigwaren, Fett- oder lgemische (ohne Fette und le von der Milch) und Trockenfleisch
zhlten hier zu den wichtigsten Erzeugnissen. Der passive Veredelungsverkehr umfasst die Bearbeitung,
Verarbeitung und Ausbesserung von Waren inlndischen Ursprungs ausserhalb der Schweiz und ihre anschliessende Wiedereinfuhr. Der passive Veredelungsverkehr fiel weniger ins Gewicht als der aktive. 2013
wurden in der Schweiz im Rahmen des passiven Veredelungsverkehrs landwirtschaftliche Ausfuhren in der
Hhe von 31 Mio. Fr. gettigt, dies entspricht 0,3% des landwirtschaftlichen Gesamtexports der Schweiz.
Im Vergleich zu 2002 ist dies ein Anstieg um 66%. Hauptschlich wurden Weizenmehl, Rahm und Molke
exportiert. Die Wiedereinfuhren des passiven Veredelungsverkehrs im Jahr 2013 beliefen sich auf 58 Mio. Fr.
(0,5% der landwirtschaftlichen Gesamteinfuhr). Auch hier wird gegenber 2002 ein Plus notiert, und zwar
von 33 Mio. Fr. (+133%). Brot, Rahm und Biskuits sind hier an erster Stelle zu nennen.
n Einfuhr im Rahmen des allgemeinen Prferenzsystems
Das allgemeine Prferenzsystem (APS) sieht Konzessionen zugunsten von 130 Entwicklungslndern vor. Die
Schweiz gesteht diesen Lndern auf 35% der Agrarerzeugnisse Konzessionen zu. 2013 fhrte die Schweiz
im allgemeinen Prferenzsystem landwirtschaftliche Gter im Wert von 399 Mio. Fr. ein (3% des gesamten
Agrarimports). Seit dem 1. April 2007 gewhrt die Schweiz fr smtliche Landwirtschaftsprodukte aus den
in der Entwicklung am wenigsten fortgeschrittenen Lndern (LDC, Least Developed Countries) unilateral
einen zollfreien Marktzutritt (fr Zucker und Reis galt bis 2009 eine bergangsfrist). 2013 machten pflanzliche le, Kaffee, Kakao, Tabak und Rosen mehr als zwei Drittel der insgesamt ber das allgemeine Prferenzsystem eingefhrten Ware (166 Mio. Fr.) aus. Die Einfuhr pflanzlicher le und Fette fr die menschliche
Ernhrung schlug 2013 mit 39634 t zu Buche. Zwischen 2006 und 2013 verdoppelte sich dieser Wert. Der
Anteil der Einfuhren von len aus LDC stieg von 12% im Jahr 2006 auf 36% im Jahr 2013 an.
Einfuhr von pflanzlichen len und Fetten fr den menschlichen Verzehr zwischen 2006 und 2012,
nach Herkunft
120 000
100 000

in t

80 000
60 000
40 000
20 000
0

2006

smtliche Lnder
nicht LDC
LDC

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Quellen: EZV, BLW

n Lnderinformationen
Statistiken zu Handelspartnern, darunter diejenigen, mit denen die Schweiz zurzeit ein Freihandelsabkommen verhandelt, knnen unter folgendem Link eingesehen werden: www.blw.admin.ch > Themen > International > Agrarstatistiken einiger Handelspartner. Diese Statistiken umfassen allgemeine wirtschaftliche
Indikatoren, landwirtschaftliche Produzentenpreise, Angaben zum landwirtschaftlichen Aussenhandel, die
Liste der Haupthandelspartner und die Zolltarife.

251

Mitarbeit am Agrarbericht 2014

Mitarbeit am Agrarbericht 2014

Projektleitung, Sekretariat
Alessandro Rossi, Monique Bhlmann, Sandra Weyeneth

Autoren
n Bedeutung und Lage der Landwirtschaft
Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft
Alessandro Rossi, Thomas Meier
Mrkte
Lukas Barth, Michel Afangbedgji, Manuel Boss, Arnaud De Loriol, Silvia Eggenschwiler, Marianne Glod,
Angela Korner, Thodore Muller, Matthias Rediger, Peter Schwegler, Hans-Ulrich Tagmann,
Dominique Wolf
Wirtschaftliche Lage
Martina De Paola, Werner Harder
Soziales und Gesellschaft
Esther Grossenbacher, Ilona Meier, Ruth Rossier, Anton Stbi
kologie und Ethologie
Jrme Frei, Anton Candinas, Lucie Bchi, Raphal Charles, Rene Flisch, Esther Grossenbacher,
Andreas Gubler, Armin Keller, Hansrudolf Oberholzer, Volker Prasuhn, Ernst Spiess
n Agrarpolitische Massnahmen
Produktion und Absatz
Lukas Barth, Dominique Wolf
bergreifende Instrumente
Patrik Aebi, Paolo Degiorgi, Priska Dittrich, Emanuel Golder, Cordelia Kreft, Corinne Roux,
Zippora Segessenmann, Barbara Steiner
Milchwirtschaft
Monika Meister, Thodore Muller, Silvia Eggenschwiler
Viehwirtschaft
Silvia Eggenschwiler, Hanspeter Lthi, Catherine Marguerat, Thodore Muller, Colette Schmid,
Yves Schleppi, Marcel Zingg
Pflanzenbau
Manuel Boss, Marianne Glod, Peter Schwegler
Direktzahlungen
Thomas Maier, Victor Kessler, Simon Hasler, Daniel Meyer, Denis Morand, Laurent Nyffenegger,
Jonas Plattner, Hugo Roggo, Olivier Roux, Daniela Franzelli, Maya Santschi, Patricia Steinmann,
Florian Studer, Beat Tschumi, Peter Zbinden

252

Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen


Ren Weber, Johnny Fleury, Samuel Reusser, Wilhelm Riedo
Landwirtschaftliches Wissen forschen, beraten, bilden
Anton Stckli, Markus Ltscher, Jakob Rsch
Produktionsmittel
Markus Hardegger, Doris Bhler, Olivier Flix, Alexandra Gisler
Spezialthemen

Mitarbeit am Agrarbericht 2014

Grundlagenverbesserung

Finanzinspektorat
Rolf Enggist
Agrarsektoradministration und das Portal Agate
Wiebke Egli-Schaft, Stefan Schnenberger, Manfred Tschumi
Bundeseinheit fr die Lebensmittelkette
Thomas Lthi
Agrarpolitik
Umsetzung der Agrarpolitik 20142017
Thomas Meier, Patrik Aebi, Simon Hasler
Foresight
Simon Briner
n Internationale Aspekte
Internationale Entwicklungen
Krisztina Bende, Michael Hartmann, Tim Krnzlein, Cordelia Kreft , Isabelle Pasche, Hubert Poffet,
Franois Pythoud, Corinne Roux, Deborah Stotz
Internationale Vergleiche
Lukas Barth, Jean Girardin, Beat Ryser

bersetzungsdienste
Deutsch:
Franzsisch:

Italienisch:

Cornelia Heimgartner, Patrizia Werlen


Elisabeth Tschanz, Odile Derossi, Isabelle Gris, Anne Hegmann, Madeleine Kobel,
Bruno Verdon
Patrizia Singaram, Francesca De Giovanni, Giusy Morinelli, Simona Stckrad

Internet
Karin Bovigny, Monique Bhlmann, Anne Rizzoli

Technische Untersttzung
Hanspeter Leu, Peter Mller

253

Stichwortverzeichnis

Stichwortverzeichnis
A
Absatzfrderung ............. 119, 120, 121, 123, 124
Ackerkulturen .................................. 33, 102, 147, 170
Ackerschonstreifen ............................... 167, 170, 172
Agrarabkommen Schweiz-EU ............................... 230
Agrarpolitisches Informationssystem .... 156, 219
Anbaubeitrge ..................................................... 48, 146
Arbeitsverdienst ............................................. 51, 54, 55
Ausfuhrbeitrge ................................................ 131, 231
Ausgleich, kologischer ........................................... 167
Ausgleichsflchen, kologische ..... 167, 172, 173
Aussenhandel ................................. 9, 15, 25, 29, 250
B
Beratung .................................................... 185, 197, 202
Berufsbildung ..................................................... 203, 205
Beschftigte .............................................................. 11, 13
Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme,
BTS ............................................................... 115, 155, 178
Betriebshilfe ............................................... 49, 185, 189
Biodiversitt ............... 89, 144, 173, 183, 199, 222
Biologischer Landbau ......................... 126, 166, 177
Boden ....................................................................... 83, 100
Branchenorganisationen ......................................... 122
Bruttomarge ............................................................. 32, 38
Bruttowertschpfung .................................. 14, 47, 49
Bundesausgaben ............................................................ 19
Buntbrachen ............................................ 167, 169, 172
C
Cashflow ............................................................................ 56
Cashflow-Investitionsverhltnis .............................. 56
D
Direktzahlungen, allgemeine .......... 153, 155, 161
Direktzahlungen, kologische .......................................
............................................................. 153, 154, 155, 166
E
Eiermarkt ...................................................... 28, 127, 142
Eigenkapitalbildung ............................. 55, 56, 58, 59
Ein- und Ausfuhrregelungen ................................. 127
Einkommen, ausserlandwirtschaftliches ...................
................................................................................. 51, 52, 58
Einkommen, landwirtschaftliches .................. 51, 53
Extensive Produktion von Getreide und Raps .......
................................................. 154, 155, 157, 176, 195

254

F
Familienarbeitskraft ...................................... 52, 53, 54
Finanzielle Stabilitt ..................................................... 55
Finanzinspektorat ....................................................... 215
Flchenbeitrge .......................... 154, 155, 157, 161
Forschung ..................... 19, 82, 197, 198, 199, 200
Fremdkapitalquote ................................................ 55, 56
Fremdkosten ..................................................................... 52
G
Geflgel ................. 22, 28, 49, 116, 117, 140, 143
Gentechnisch vernderte Organismen ............. 214
Geografische Ursprungsbezeichnung, GUB ............
................................................................................... 124, 125
Gesamteinkommen .............. 52, 53, 54, 55, 58, 59
Gesamtrechnung, landwirtschaftliche ......... 46, 47
Geschtzte geografische Angabe, GGA. 124, 125
H
Hangbeitrge ............................... 154, 155, 157, 164
Haupterwerbsbetriebe ......................................... 11, 13
Hecken, Feld- und Ufergehlze .....................................
............................................................. 167, 169, 173, 174
Hochstamm-Feldobstbume . . .......... 167, 171, 173
I
Importpreisindex fr Nahrungsmittel ................... 18
Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel .......................................................................... 18
Inlandbeihilfen .................................................. 120, 140
Investitionskredite ..................... 185, 186, 188, 215
K
Kartoffeln ... 21, 22, 33, 35, 39, 42, 43, 103, 123
Kennzeichnung ............................................................. 124
Konsumentenpreise ....................... 18, 27, 247, 249
Kraftfutterverbrauch ..................................................... 90
L
Landesindex der Konsumentenpreise .................. 18
M
Mrkte, ffentliche .......................................... 139, 142
Marktentlastung .......................................................... 142
Milchmarkt ............................................... 133, 138, 231
Milchverwertung ................................................. 24, 133
Mineraldngerverbrauch ............................................ 90

O
Obst .............................................................................. 22, 37
kobeitrge ........................................................ 155, 166
ko-Qualittsverordnung ...... 155, 173, 174, 183
P
Pachten ....................................................................... 47, 50
Pflanzenschutzmittelverkufe .................................. 90
Pflanzliche Produktion .................................... ..... 22, 48
Privatverbrauch .............................................. 56, 58, 59
Produktionswert ............................................. 22, 48, 49
Produzentenorganisationen .................................. 122
Produzentenpreisindex Landwirtschaft ............... 18
Protokoll Nr. 2 ............................................................... 230

U
Umweltschonende Bewirtschaftung .......... 89, 154
V
Verarbeitungsbeitrge .............................................. 146
Verarbeitungsprodukte .............. 20, 131, 132, 230
Vergleichslohn ................................................................. 55
Versteigerungen ............................................... 129, 130
Verwertungsmassnahmen .............................. 19, 142
Viehwirtschaft ......................................... 120, 139, 140
Vorleistungen ................................................... 46, 47, 49

Stichwortverzeichnis

N
Nahrungsmittelabflle ................ 78, 79, 80, 81, 82
Nebenerwerbsbetriebe ........................................ 11, 13
Nettounternehmenseinkommen ............. 46, 47, 50

W
Wiesen, extensiv genutzt ....... 167, 168, 172, 173
Wiesen, wenig intensiv genutzt ....................................
............................................................. 167, 168, 172, 173
Z
Zollkontingent ........................ 34, 37, 127, 128, 129
Zolltarifarische Massnahmen ................................ 128

Q
Qualittseinstufung, neutral ........................ .......... 141
Qualittsstrategie ............................................. .......... 121
R
Rassen, gefhrdete .......................................... .......... 144
Regelmssiger Auslauf von Nutztieren im Freien,
RAUS ...................................................................... 115, 178
Rotationsbrachen .................................. 167, 169, 172
S
Schafwollverwertung ................................................ 142
Schlachtvieh ............................................... 32, 140, 141
Schoggigesetz .................................................... 131, 234
Schuldzinsen ........................................................ ............. 50
Selbsthilfemassnahmen ................................ 119, 122
Selbstversorgungsgrad, brutto ................... ............. 17
Selbstversorgungsgrad, netto .................................. 17
Spezialkulturen ......................... 36, 53, 93, 102, 105
Streueflchen ................... 164, 167, 168, 172, 173
Strukturverbesserungen ................................ 185, 186
T
Tierbestand .......................................................... .. 89, 156
Tierhaltungsprogramme ........................................... 115
Tierische Produktion ........................................ ..... 28, 49
Tierverkehr ......................... 139, 140, 143, 162, 220
Tierverkehr-Datenbank ....................... 128, 139, 143
Tierzucht ............................................................... 143, 185

255

256

Anhang

Anhang
n Tabellen ............................................................................................................................................................................................... A2
Strukturen ......................................................................................................................................................................................... A2
Mrkte .................................................................................................................................................................................................. A3
Wirtschaftliche Ergebnisse ................................................................................................................................................... A14
Landwirtschaftliche Gesamtrechnung .... ................................................................................................................................. A14
Betriebsergebnisse ............................................................................................................................................................................ A16
Ausgaben des Bundes ............................. ................................................................................................................................. A27
Ausgaben fr Produktion und Absatz ..... .................................................................................................................................

Ausgaben Absatzfrderung ......... .................................................................................................................................

Ausgaben Milchwirtschaft .............................................................................................................................................

Ausgaben Viehwirtschaft ...............................................................................................................................................

Ausgaben Tierzucht ...........................................................................................................................................................

Ausgaben Pflanzenbau .................. .................................................................................................................................

A27
A27
A28
A28
A29
A30

Ausgaben fr Direktzahlungen ................................................................................................................................................... A31


Ausgaben fr Grundlagenverbesserung ................................................................................................................................. A50
Ausgaben fr Landwirtschaft und Ernhrung ...................................................................................................................... A56
n Rechtserlasse, Begriffe und Methoden ....................................................................................................................... A57
n Abkrzungen .................................................................................................................................................................................. A58
n Literatur . ............................................................................................................................................................................................. A61

A1

Anhang

Tabellen
Strukturen

Tabelle 1 

Entwicklung von Landwirtschaftsbetrieben, Landwirtschaftlicher Nutzflche und Grossvieheinheiten


Grssenklassen in ha
Betriebe
Landwirtschaftliche Nutzflche
Grossvieheinheiten
landwirtschaftlicher
Nutzflche
2000 2012 2013 2000 2012 2013 2000 2012 2013

Anzahl Anzahl Anzahl
ha
ha
ha Anzahl Anzahl Anzahl

0-1
3 609
2 424
2 246
1 336
881
783
61 016
57 585
59 328
1-3
4 762
3 609
3 477
8 861
6 642
6 382
14 753
11 946
11 881
3-5
5 393
3 092
2 937
21 348
12 385
11 795
27 714
16 307
14 929
5-10
13 149
8 491
8 087
99 056
64 000
60 996
127 361
80 694
76 258
10-15
13 812
9 612
9 183
171 817
120 094
114 809
230 628
160 380
151 802

15-20
11 172
8 591
8 331
193 856
149 599
145 078
247 517
200 117
190 835
20-25
7 244
6 513
6 421
161 311
145 602
143 480
191 057
186 287
182 993
25-30
4 430
4 686
4 726
121 005
128 399
129 513
130 901
155 508
157 188
30-40
4 168
5 184
5 216
142 266
177 433
178 626
142 628
202 102
205 663

40-50
1 591
2 182
2 270
70 501
96 832
100 712
61 914
100 636
104 655
50-70
921
1 565
1 649
52 672
90 146
94 996
42 707
90 167
94 981
70-100
209
488
505
17 021
39 269
40 575
13 290
37 176
37 654
>100
77
138
159
11 444
19 782
22 179
8 025
16 556
19 152

Total
70 537
56 575
55 207 1 072 492 1 051 063 1 049 924 1 299 512 1 315 460 1 307 319



Quelle: BFS

Tabelle 2 

Entwicklung der Anzahl Beschftigten in der Landwirtschaft



Kategorie Vollzeitbeschftigte Teilzeitbeschftigte
Total


2000 2012 2013 2000 2012 2013 2000 2012 2013

Betriebsleiter
Mnner
49 339 36 488 35 573 25 385 17 366 16 907 74 724 53 854 52 480

Frauen
524
1 005
1 034
1 822
1 716
1 693
2 346
2 721
2 727
Andere Familieneigene
Mnner
8 749
8 936
8 852 18 212 18 547 18 261 26 961 27 483 27 113

Frauen
14 281
8 202
8 061 47 665 38 654 37 786 61 946 46 856 45 847
Familieneigene
total
72 893 54 631 53 520 93 084 76 283 74 647 165 977 130 914 128 167

Familienfremde Schweizer/innen
Mnner
10 836
7 642
7 562
5 125
3 738
3 734 15 961 11 380 11 296

Frauen
2 592
1 781
1 661
4 194
3 580
3 472
6 786
5 361
5 133
Auslnder/innen
Mnner
8 061
6 668
6 740
3 454
3 288
3 129 11 515
9 956
9 869

Frauen
1 613
1 911
1 907
1 941
2 506
2 547
3 554
4 417
4 454
Familienfremde
total
23 102 18 002 17 870 14 714 13 112 12 882 37 816 31 114 30 752

Beschftigte
total
95 995 72 633 71 390 107 798 89 395 87 529 203 793 162 028 158 919

Quelle: BFS

A2

Anhang

Mrkte

Tabelle 3 

Landwirtschaftliche Nutzflche nach Nutzungsarten



Produkt
2000/02 2011 2012 2013 1 2000/02

2011/13

ha ha ha ha %
Getreide
178 576
145 272
146 935
147 462
-17.9

Brotgetreide
96 527
82 707
84 185
84 445
-13.2
Weizen
91 045
76 446
78 540
79 134
-14.3
Dinkel
1 878
4 164
3 680
3 250
96.9
Emmer, Einkorn
46
141
151
177
239.9
Roggen
3 518
1 928
1 771
1 861
-47.3
Mischel von Brotgetreide
39
28
43
23
-19.7

Futtergetreide
82 049
62 565
62 750
63 017
-23.5
Weizen
-
7 089
6 847
6 517
Gerste
42 916
28 336
28 454
28 574
-33.7
Hafer
4 342
1 682
1 642
1 675
-61.6
Mischel von Futtergetreide
311
170
182
207
-40.0
Krnermais
22 280
15 553
16 162
16 859
-27.3
Triticale
12 201
9 708
9 433
9 147
-22.7
Hirse
-
27
30
38

Hlsenfrchte
3 514
3 859
3 827
4 111
11.9
Futtererbsen (Eiweisserbsen)
3 165
3 496
3 473
3 619
11.5
Ackerbohnen
294
319
305
426
18.9
Lupinen
55
44
49
66
-3.6

Hackfrchte
34 229
31 485
30 798
31 558
-8.6
Kartoffeln (inkl. Saatgut)
13 799
11 250
10 875
11 039
-19.9
Zuckerrben
17 886
19 378
19 211
19 893
9.0
Futterrben (Runkeln, Halbzuckerrben)
2 544
857
712
626
-71.2

lsaaten
18 535
25 732
25 928
27 106
41.7
Raps
13 126
21 252
21 268
21 726
63.2
Sonnenblumen
4 389
3 323
3 526
3 927
-18.2
Soja
989
1 123
1 085
1 407
21.9
lkrbisse
32
34
49
46
35.8

Nachwachsende Rohstoffe
1 304
998
859
558
-38.3
Raps
1 137
957
829
519
-32.4
Sonnenblumen
35
33
24
33
-14.3
Andere (Kenaf, Hanf, usw.)
132
8
6
6
-94.9

Freilandgemse
8 489
10 008
9 708
9 944
16.5

Silo- und Grnmais
40 652
47 643
46 782
46 334
15.4

Grn- und Buntbrache
3 392
2 574
2 595
2 608
-23.6
brige offene Ackerflche
1 770
1 925
2 022
2 147
14.7

Offenes Ackerland
290 462
269 496
269 454
271 828
-7.0

Kunstwiesen
117 671
133 203
133 153
130 646
12.5
brige Ackerflche
2 427
1 116
1 170
1 179
-52.4

Ackerland Total
410 560
403 815
403 777
403 653
-1.7
Obstbaumkulturen
6 756
6 527
6 529
6 407
-4.0
Reben
15 048
13 027
13 100
13 034
-13.3
Chinaschilf
257
212
212
240
-13.9
Naturwiesen, Weiden
627 938
611 316
611 232
609 686
-2.7
Andere Nutzung sowie Streue- und Torfland
10 572
16 969
16 213
17 010
58.3

Landwirtschaftliche Nutzflche
1 071 131
1 051 866
1 051 063
1 049 923
-1.9


1
provisorisch

Quellen: Obstbaumkulturen: BLW; andere Produkte: SBV, BFS

A3

Anhang

Tabelle 4 

Nutztierhalter und Nutztierbestnde



2000/02 2011 2012 2013
2000/02

2011/13

Stk. Stk. Stk. Stk. %
Nutztierhalter
Viehhalter
58 602
48 706
47 772
46 621
-18.7
Rindviehhalter
49 598
40 309
39 523
38 546
-20.5
Pferdehalter
10 564
9 018
8 892
8 671
-16.3
Schweinehalter
14 656
8 324
7 764
7 277
-46.8
Schafhalter
12 158
9 428
9 169
8 903
-24.6
Ziegenhalter
6 977
6 612
6 539
6 466
-6.3
Nutzhhnerhalter
19 943
12 753
12 414
11 982
-38.0

Bestnde
Rindvieh
1 597 684
1 577 407
1 564 631
1 557 474
-2.0
davon Khe
716 784
699 947
705 642
703 489
-1.9
Pferde
50 566
57 246
58 031
57 243
13.7
Schweine
1 534 217
1 578 687
1 544 017
1 484 732
0.1
Schafe
423 413
424 018
417 274
409 493
-1.5
Ziegen
63 828
86 215
88 089
87 935
37.0
Nutzhhner
6 934 609
9 390 871
9 878 279
10 003 437
40.7
davon Lege- und Zuchthennen
2 124 632
2 437 016
2 520 633
2 588 580
18.4



Quelle: BFS, Daten fr Rindvieh ab 2009 aus der Tierverkehrsdatenbank

A4

Produktion

Produkt
Einheit
2000/02 2011 2012 2013 1
2000/02

2011/13

%

Anhang

Tabelle 5 

Milch und Milchprodukte


Konsummilch
t
505 764
486 683
481 321
480 552
-4.5
Rahm
t
68 213
69 750
69 688
70 820
2.7
Butter
t
40 247
48 989
50 642
47 012
21.5
Milchpulver
t
47 152
56 341
56 075
48 101
13.5
Kse
t
166 668
181 674
181 180
182 705
9.1
Fleisch und Eier
Rindfleisch
Kalbfleisch
Schweinefleisch
Lammfleisch
Ziegenfleisch
Pferdefleisch
Geflgel
Schaleneier


t SG
110 111
111 687
112 357
111 926
t SG
34 202
32 263
31 918
31 026
t SG
231 645
249 002
242 708
235 483
t SG
5 787
5 355
5 007
4 798
t SG
534
521
529
508
t SG
1 164
775
852
747
t Verkaufsgewicht
29 435
46 567
48 627
51 013
Mio. St.
689
758
765
812

Getreide
Brotweizen
t
Futterweizen
t
Roggen
t
Gerste
t
Hafer
t
Krnermais
t
Triticale
t
Andere
t

1 112 267
521 667
-
20 833
255 500
22 533
206 333
75 067
10 333

965 629
463 830
70 083
12 726
179 355
7 678
151 290
60 352
20 315

920 465
444 107
56 886
10 487
184 141
8 765
146 505
55 147
14 427

837 936
413 068
53 498
10 257
164 839
7 934
123 916
50 424
14 000

1.7
-7.2
4.6
-12.7
-2.7
-32.0
65.6
13.0
-18.4
-15.6
-46.4
-31.1
-63.9
-31.9
-26.3
57.2

Hackfrchte
Kartoffeln
t
539 933
515 000
447 000
341 200
-19.5
Zuckerrben
t
1 288 852
1 853 538
1 672 761
1 376 289
26.8
lsaaten
Raps
t
Sonnenblumen
t
Andere
t

85 132
72 510
8 571
4 051

41.6
64.5
-28.8
14.7


t
99 540 2
86 943
117 022
109 242

t
15 523 2
19 515
15 760
15 764

t
1 485 2
6 875
6 440
6 565

t
1 810 2
3 118
1 403
1 643
t
2 418 2
3 730
2 218
3 330

t
5 064
6 419
6 741
6 995

3.9 3
3.5 3
330.7 3
12.2 3
24.0 3
32.7

Gemse (frisch)
Karotten
t
56 474
63 381
68 614
60 458
Zwiebeln
t
26 126
37 409
43 195
40 459
Knollensellerie
t
10 359
10 270
14 251
10 662
Tomaten
t
30 398
45 071
48 180
50 399
Kopfsalat
t
16 514
14 001
12 885
13 646
Blumenkohl
t
6 474
7 612
8 423
7 309
Gurken
t
8 823
11 866
11 971
12 493

13.6
54.5
13.2
57.5
-18.2
20.2
37.3

Obst (Tafel)
pfel
Birnen
Aprikosen
Kirschen
Zwetschgen
Erdbeeren

59 956
43 684
12 972
3 300

87 704
74 000
9 900
3 804

81 811
69 057
9 248
3 506

Wein
Rotwein
hl
574 245
583 297
505 030
440 904
-11.2
Weisswein
hl
613 076
536 760
498 835
397 725
-22.1


1 provisorisch
2 Durchschnitt der Jahre 2000/03
3 Vernderung 2000/032010/13

Quellen:
Milch und Milchprodukte: TSM
Fleisch: Proviande
Eier: Aviforum
Getreide, Hackfrchte, lsaaten: SBV
Obst: Schweizerischer Obstverband, Interprofession des fruits et lgumes du Valais
Gemse: Schweizerische Zentralstelle fr Gemsebau und Spezialkulturen
Wein: BLW, Kantone

A5

Anhang

Tabelle 6

Produktion Milchprodukte

Produkt
2000/02 2011 2012 2013
2000/02

2011/13

t t t t
%
Total Kse
166 668
181 674
181 180
182 705
9.1
Frischkse
35 832
46 970
43 563
45 234
26.3
Mozzarella
12 208
20 557
21 429
21 645
73.7
brige Frischkse
23 624
26 413
22 134
23 589
1.8
Weichkse
6 848
6 798
6 329
6 385
-5.0
Tomme
1 229
1 934
1 889
1 881
54.7
Weissschimmelkse, halb- bis vollfett
2 122
1 184
995
930
-51.2
brige Weichkse
3 497
3 680
3 445
3 574
2.0
Halbhartkse
47 176
58 956
60 792
61 697
28.2
Appenzeller
8 505
9 096
8 693
9 280
6.1
Tilsiter
6 135
3 602
3 158
3 142
-46.2
Raclettekse
11 871
10 787
12 602
13 112
2.5
brige Halbhartkse
20 665
35 471
36 339
36 163
74.2
Hartkse
76 215
67 828
69 392
68 260
-10.1
Emmentaler
42 171
25 257
26 185
23 156
-41.0
Gruyre
26 072
28 690
28 594
29 351
10.8
Sbrinz
2 940
1 939
1 849
1 751
-37.2
brige Hartkse
5 032
11 942
12 764
14 002
156.4
Spezialprodukte 1
663
1 122
1 104
1 129
68.7

Total Frischmilchprodukte
704 033
744 846
742 878
746 658
5.8
Konsummilch
505 764
486 683
481 321
480 552
-4.5
brige
198 270
258 163
261 557
266 106
32.1
Total Butter
40 247
48 989
50 642
46 631
21.1

Total Rahm
68 213
69 750
69 688
70 820
2.7

Total Milchpulver und Milchkondensat
47 152
56 341
56 075
48 101
13.5


1 reiner Schafkse und reiner Ziegenkse


Quelle: TSM


Tabelle 7 

Milchverwertung nach Inhaltsstoffen (Milchquivalent; MAQ)


Produkt
2000/02 2011 2012 2013
2000/02

2011/13

%
Kse
Quark
Konsummilch
Konsumrahm
Jogurt
brige Frischmilchprodukte (inkl. Speiseeis)
Dauermilchwaren
Butter
andere Verwertung

1 375 908
19 366
459 605
258 197
70 003
84 282
331 579
476 737
122 375

1 443 145
16 223
415 910
279 259
113 230
92 268
364 813
583 730
163 395

1 458 231
23 214
411 721
279 488
113 263
97 031
367 100
588 398
132 385

1 MAQ entspricht 1 kg Milch mit 7,3% Fett- und Proteinanteil




A6

1 486 342
23 251
408 784
286 420
113 681
106 444
326 734
539 606
160 601

6.3
7.9
-10.3
9.1
62.0
17.0
6.4
19.7
24.3
Quelle: TSM

Verwertung der Ernte im Pflanzenbau



Produkt
2000/02 2010 2011 2012
2000/02

2010/12

t t t t
%
Kartoffeln
Speisekartoffeln
Veredelungskartoffeln
Saatgut
Frischverftterung
Verarbeitung zu Futtermitteln

-
169 433
127 500
28 300
143 067
71 633

515 000
181 900
159 400
24 000
149 700
0

447 000
363 800
185 800
174 700
163 800
146 500
27 800
21 000
69 600
21 600
0

6.7
22.8
-14.3
-43.9
-

Schweizer Mostpfel und -birnen


(Verarbeitung in gewerblichen Mostereien)
151 950 1
185 605
89 339
73 883
Mostobst-Menge fr Rohsaft
151 746 1
185 605
89 339
73 883
Frisch ab Presse
9 376 1
8 129
6 210
6 437
Obstwein zur Herstellung von Obstbrand
418 1
0
0
0
Konzentratsaft
140 271 1
173 838
78 963
65 291
Andere Sfte (inkl. Essig)
1 682 1
3 638
4 166
2 155
Obst eingemaischt
204 1
0
0
0

-30.2 2
-30.1 2
-23.9 2
-31.5 2
74.5 2
-

Anhang

Tabelle 8

Spirituosenerzeugung
aus Schweizer pfeln und Birnen
21 079 1
9 374
12 266
8 619
-46.7 2
aus Schweizer Kirschen und Zwetschgen
12 137 1
9 656
7 422
3 801
-35.1 2
Schweizer Frischgemse zur Verarbeitung
Tiefkhlgemse
25 157
36 361
31 387
30 922
Konservengemse (Bohnen, Erbsen, Pariserkarotten)
14 607
16 147
12 772
12 051
Sauerkraut (Einschneidekabis)
6 410
6 057
5 279
4 919
Sauerrben (Rbe)
1 059
470
455
470


1 Durchschnitt der Jahre 2000/03
2 Vernderung 2000/032010/13

Quellen:
Kartoffeln: swisspatat
Mostobst: BLW; Spirituosen: Eidgenssische Alkoholverwaltung
Verarbeitungsgemse: Schweizerische Zentralstelle fr Gemsebau und Spezialkulturen

30.7
-6.5
-15.5
-56.1

A7

Anhang

Tabelle 9 

Aussenhandel

Produkt
2000/02
2011
2012
2013
2000/02

2011/13
t t t t
%

Ausfuhr Einfuhr Ausfuhr Einfuhr Ausfuhr Einfuhr Ausfuhr Einfuhr Ausfuhr Einfuhr
Milch und Milchprodukte
Milch
Jogurt
Rahm
Butter
Milchpulver
Kse und Quark

19
3 494
918
447
11 688
52 295

22 919
148
246
4 960
1 076
31 087

606
5 190
3 773
5 512
15 787
60 059

26 211
11 415
1 838
252
567
48 872

1 837
5 277
2 578
7 352
18 302
62 457

23 933
11 837
1 759
120
534
50 852

3 725
5 156
1 814
61
5 658
62 883

23 803 10 721.2
11 442
49.0
1 783
196.4
640
863.1
265
13.4
51 948
18.2

Fleisch, Eier und Fische


Rindfleisch
Kalbfleisch
Schweinefleisch
Schaffleisch
Ziegenfleisch
Pferdefleisch
Geflgel 4
Schlachtnebenprodukte 3
Eier
Fische, Krebs- und Weichtiere

876
0
249
0
0
0
331
1 552
0
96

7 854
1 115
9 753
6 940
358
4 117
42 770
6 934
24 839
56 228

2 346
5
1 053
4
0
0
687
22 011
90
334

21 666
572
11 432
5 939
315
5 003
54 940
14 905
32 147
70 032

1 991
34
3 278
9
0
0
1 876
20 928
50
391

19 697
517
9 664
5 958
281
4 990
45 279
16 387
32 331
68 526

1 788
63
1 449
3
9
0
1 753
19 865
83
582

25 813
573
14 892
5 960
227
4 209
44 532
16 827
32 483
73 682

133.1
-
673.8
-
-
-
334.7
1 248.9
-
353.8

185.1
-50.3
23.0
-14.2
-23.4
15.0
12.8
131.3
30.1
25.8

Getreide
Weizen
Roggen
Gerste
Hafer
Krnermais

74 284 629
1
7 250
11 52 079
5 540 50 469
196 26 496

167 436 837


51 10 293
534 61 267
1 44 559
187 103 998

337.5
1 628.8
3 218.7
-100.0
-31.6

51.0
-31.1
36.1
-3.5
316.7

15 562
3 326 48 530
84 151 147 688 152 787

-49.2
-22.1

-2.8
-39.6

-5.2
-65.1

-54.9
32.7

Hackfrchte
Kartoffeln
Zucker

709 462 000


0
2 242
267 102 884
0 53 932
102 132 861

98 390 305
0
2 444
291 48 532
5 47 646
113 94 373

3 313 30 709
514 25 411
1 204
152 572 188 008 101 250 103 809 107 600

lsaaten
lsaaten
Pflanzliche le und Fette

699 105 697


7 327 95 762

690 52 257
3 012 129 628

769 47 106
3 102 124 871

529 43 629
1 550 126 595

Obst (frisch)
pfel

Birnen

Aprikosen

Kirschen

Zwetschgen und Pflaumen
Erdbeeren

Trauben

Zitrusfrchte
Bananen

1 342 1 8 595 1
119 1 8 786 1
26 1 9 155 1
7 1 1 104 1
8 1 5 254 1
22 11 240
10 38 448
41 124 102
1 73 363

2 850
7 275
141 11 616
38
5 844
15
2 136
44
6 434
4 13 268
157 35 425
138 129 719
9 79 395

1 676
5 028
25
7 338
89
7 745
4
2 371
46
7 516
12 14 598
61 34 411
242 132 859
0 78 558

1 322 11 181
90 11 709
100
7 859
17
3 114
80
7 540
30 14 333
110 35 145
112 135 812
3 82 901

Gemse (frisch)
Karotten
Zwiebeln
Knollensellerie
Tomaten
Kopfsalat
Blumenkohl
Gurken
Wein (Trinkwein)
Rotwein (in hl)
Weisswein (in hl)

26
51
0
25
3
1
21

6 739
6 432
287
42 449
2 537
9 067
17 046

6 585 1 417 802


5 997 214 349

15
1
2
54
6
65
0

3 508
3 902
485
39 562
3 225
9 042
16 463

14 735 1 315 727


5 598 324 683

1
22
0
107
10
37
21

4 510
2 354
92
37 613
4 119
8 884
16 126

10 567 1 309 341


5 668 326 133

3
345
0
227
0
5
0

7.5
7 713.9
628.0
-93.2
-57.7
62.6

21.8 2 -9.9 2
-18.2 2 13.0 2
232.0 2 -22.2 2
79.7 2 109.9 2
660.2 2 40.0 2
-31.1
25.1
959.2
-9.0
299.9
7.0
301.6
9.4

9 568
2 584
216
37 009
3 520
9 363
16 159

-76.3
142.3
-
424.7
63.7
3 477.9
-65.0

-13.0
-54.2
-7.8
-10.3
42.7
0.3
-4.7

10 727 1 271 667


6 357 307 006

82.4
-2.0

-8.4
49.0

1 Durchschnitt der Jahre 2000/03


2
Vernderung 2000/032010/13
3 Tarifnummer 0206
4
ab 2012 Verkaufsgewicht

Quellen:
Milch und Milchprodukte, Fleisch, Schlachtnebenprodukte, Eier, Getreide, Hackfrchte, lsaaten, Obst, Gemse und Wein: OZD
Zucker: rservesuisse
Geflgel: Proviande


A8

Aussenhandel Kse

Produkt
2000/02 2011 2012 2013
2000/02

2011/13

t t t t
%

Anhang

Tabelle 10 

Einfuhr
8 644
18 054
18 908
19 184
116.5
Frischkse 1
Reibkse 2
420
1 406
1 690
1 850
292.9
Schmelzkse 3
2 413
3 679
3 725
3 875
55.8
Schimmelkse 4
2 321
2 019
2 007
1 904
-14.8
Weichkse 5
5 731
8 677
8 999
9 383
57.4
Halbhartkse 6
4 400
7 558
8 007
8 619
83.2
Hartkse 7
7 158
7 479
7 516
7 335
4.0
Total Kse und Quark
31 087
48 872
50 852
52 150
62.8
Ausfuhr
Frischkse 1
52
6 004
6 689
5 710
11 696.8
Reibkse 2
99
175
443
2 226
857.6
Schmelzkse 3
5 259
2 317
1 566
1 424
-66.4
Schimmelkse 4
11
11
18
24
55.9
Weichkse 5
109
1 484
1 037
951
961.8
Halbhartkse 6
7 361
16 203
17 706
16 739
129.3
Hartkse 7
39 404
33 865
34 967
35 809
-11.5
Total Kse und Quark
52 296
60 059
62 426
62 883
18.2


1 0406.1010, 0406.1020, 0406.1090
2 0406.2010, 0406.2090
3 0406.3010, 0406.3090
4 0406.4010, 0406.4021, 0406.4029, 0406.4081, 0406.4089
5 0406.9011, 0406.9019
6 0406.9021, 0406.9031, 0406.9051, 0406.9091
7 0406.9039, 0406.9059, 0406.9060, 0406.9099


Quelle: OZD

A9

Anhang

Tabelle 11

Pro-Kopf-Konsum


Produkt
2000/02 2011 2012 2013 1 2000/02

2011/13

kg kg kg kg %
Milch und Milchprodukte
Konsummilch, Trinkmilch
84.63 68.60 65.95 64.98 -21.4
Milchgetrnke
3.53 8.60 8.28 8.89 143.1
Jogurt
16.57 18.30 18.24 17.84 9.4
Butter
5.93 5.30 5.15 5.47 -10.6
Rahm
9.27 8.40 8.36 8.61 -8.7
Kse und Schmelzkse
19.63
21.40
20.89
21.05
7.5
Fleisch und Eier
Rindfleisch
Kalbfleisch
Schweinefleisch
Schaffleisch
Ziegenfleisch
Pferdefleisch
Geflgel
Schaleneier (in St.) 4


10.22
11.25
11.07
11.50
3.86
3.21
3.13
3.02
25.39
24.82
23.57
23.46
1.51
1.23
1.19
1.15
0.11
0.09
0.09
0.08
0.64
0.67
0.67
0.56
9.28
11.39
11.32
11.42
188
175
175
178

10.3
-19.2
-5.7
-21.2
-21.2
-1.0
22.6
-6.4

Getreide

Brot- und Backwaren
51.13
50.00

Hackfrchte
Kartoffeln und Kartoffelprodukte
43.43
46.1
45.2
45.2
4.8
Zucker (inkl. Zucker in Verarbeitungsprodukten)

40.48
38.9
37.5
37.5
-6.2
lsaaten
Pflanzliche le und Fette
14.98
17.70
16.2
16.2
11.5
Obst (Tafel)

pfel

14.7 2 11.49 14.98 14.82 -6.6 3
Birnen

3.33 2 3.90 2.87 3.41 -2.4 3
Aprikosen

1.46 2 1.59 1.75 1.78 14.9 3
Kirschen

0.4 2 0.66 0.47 0.59 36.3 3
Zwetschgen und Pflaumen
1.06 2 1.27 1.21 1.34 22.3 3
Erdbeeren

2.25
2.48
2.65
2.65
15.3
Zitrusfrchte
17.15 16.29 16.50 16.88 -3.5
Bananen
10.14
9.98
9.77
10.31
-1.2
Gemse (frisch)

Karotten
8.73 8.41 9.10 8.71 0.2
Zwiebeln
4.49 5.19 5.66 5.31 19.9
Knollensellerie
1.47 1.35 1.78 1.35 1.6
Tomaten
10.07 10.64 10.66 10.84 6.4
Kopfsalat
2.63 2.17 2.11 2.14 -18.7
Blumenkohl
2.15 2.09 2.15 2.07 -2.2
Gurken
2.81 3.36 3.54 3.56 23.9
Wein
Rotwein (in l)
28.28
23.87
22.85
22.61
-18.3
Weisswein (in l)
12.45
10.97
10.38
11.08
-13.2
Wein total (in l)
40.73
34.84
33.23
33.69
-16.7

1 teilweise provisorisch
2 Durchschnitt der Jahre 2000/03
3 Vernderung 2000/032010/13
4 ab 2011 ohne aktiver Veredelungsverkehr

Quellen:
Milch und Milchprodukte, Hackfrchte und lsaaten: SBV
Eier: Aviforum
Fleisch: Proviande
Getreide, Obst, Gemse und Wein: BLW
Kartoffeln: swisspatat

A10

Produzentenpreise

Produkt
Einheit
2000/02 2011 2012 2013
2000/02

2011/13

%

Anhang

Tabelle 12

Milch
CH gesamt
Rp./kg 79.23 62.67 60.46 64.96 -20.9
Verkste Milch
Rp./kg
79.14
66.80
65.72
68.73
-15.2
Biomilch
Rp./kg
94.18
77.42
77.60
77.49
-17.7
Schlachtvieh 3 und Eier 4
Khe T3
Fr./ kg SG 5.18 6.24 6.28 6.28 21.1
Jungkhe T3
Fr./ kg SG 6.28 6.72 6.80 7.20 10.0
Muni T3
Fr./ kg SG 7.64 8.29 8.43 8.51 10.0
Ochsen T3
Fr./ kg SG 7.40 8.27 8.42 8.51 13.5
Rinder T3
Fr./ kg SG 7.39 8.05 8.40 8.58 12.9
Klber T3
Fr./ kg SG 12.31 13.58 13.60 13.90 11.2
Schweine QM
Fr./ kg SG
4.57
3.60
3.45
4.48
-15.8
Lmmer bis 40 kg, T3
Fr./ kg SG
12.53
10.72
10.71
11.22
-13.1
Eier aus Bodenhaltung
Rp./St.
-
21.67
21.67
22.35
Eier aus Freilandhaltung
Rp./St.
-
23.02
23.01
23.79
Getreide
Weizen (Brot) Top
Fr./100 kg
60.2 6 51.2 53.0 51.0
-14.1 6
Weizen (Brot), Klasse I
Fr./100 kg
57.4 6 49.0 51.2 49.4
-13.1 6
Weizen (Futter)
Fr./100 kg
45.2 6 36.1 37.1 37.2
-18.6 6
Roggen (Brot)
Fr./100 kg
44.2 6 38.3 39.7 40.4
-10.7 6
Gerste (Futter)
Fr./100 kg
42.7 6 34.0 35.1 34.9
-18.8 6
Hafer (Futter)
Fr./100 kg
39.4 6 29.9 30.3 31.6
-22.4 6
Krnermais
Fr./100 kg
45.7 6 36.7 37.7 38.2
-17.8 6
Hackfrchte
Kartoffeln (Speise- und Veredelungskartoffeln)
Fr./100 kg
35.52
31.80
34.95
38.11
-1.6
Zuckerrben
Fr./100 kg
12.21
7.71
7.55
7.99
-36.5
lsaaten
Raps (konventionelle Sorte)
Fr./100 kg
83.2 6 89.9 91.8 88.7 8.3 6
Sonnenblumen (konventionelle Sorte)
Fr./100 kg
84.6 6 96.2 99.3 95.0 14.4 6
Obst
pfel: Golden Delicious, Klasse I
Fr./ kg
0.98 1 0.93 5 1.05 5 1.10 5 2.0 2
pfel: Maigold, Braeburn ab 2011, Klasse I
Fr./ kg
0.77 1 0.93 1.08 1.15 37.3 2
Birnen: Confrence, Klasse I
Fr./ kg
1.05 1 0.93 5 1.36 5 1.36 5 20.2 2
Aprikosen, alle Klassen
Fr./ kg
2.69 1 2.82 2.82 3.06 6.2 2
Tafelkirschen, alle Klassen
Fr./ kg
3.4 1 5.88 6.25 6.21 62.1 2
Tafelzwetschgen, 33 mm, inkl. Fellenberg
Fr./ kg
1.75 1 2.21 2.38 2.41 28.6 2
Erdbeeren
Fr./ kg
5.03
6.47
6.50
6.50
28.9
Gemse
Karotten (Lager)
Fr./ kg 1.21 1.47 1.36 1.53 20.1
Zwiebeln (Lager)
Fr./ kg 1.14 1.38 1.22 1.42 17.5
Knollensellerie (Lager)
Fr./ kg 1.86 2.87 2.30 2.33 34.2
Tomaten, rund
Fr./ kg 2.12 2.22 2.39 2.25 7.7
Kopfsalat
Fr./ St. 0.94 1.12 1.22 1.32 29.8
Blumenkohl
Fr./ kg 2.06 2.60 2.57 2.60 25.7
Salatgurken
Fr./ St.
1.01
1.11
1.20
1.29
18.8


1 Durchschnitt der Jahre 2000/03
2 Vernderung 2000/032010/13
3 Preise franko Schlachthof, ausgenommen Fleischschweine ab Hof; Preise ab 2006 fr Tiere aus dem Programm Qualittsmanagement Schweizer Fleisch
4 Vergleichbare Preise 20002002 wurden nicht erhoben
5 Preis gilt nicht fr bermengen
6 Basisjahre sind Durchschnitt der Jahre 2002/04, Vernderung 2002/042011/13

Quellen:
Milch, Eier, Getreide und lsaaten: BLW
Schlachtvieh: Proviande
Hackfrchte: Agroscope INH
Obst: Schweizerischer Obstverband und Interprofession des fruits et lgumes du Valais; es handelt sich um definitive Produzenten-Richtpreise
Gemse: Schweizerische Zentralstelle fr Gemsebau und Spezialkulturen; es handelt sich um Richtpreise auf Stufe franko Grossverteiler.


A11

Anhang

Tabelle 13

Konsumentenpreise

Produkt
Einheit
2000/02 2011 2012 2013
2000/02

2011/13

%
Milch und Milchprodukte
Vollmilch, pasteurisiert,verpackt
Fr./l 1.55 1.43 1.42 1.45 -7.7
Standardisierte Vollmilch UHT 35 g 4
Fr./l - 1.29 1.25 1.26 Milchdrink, pasteurisiert, verpackt
Fr./l 1.55 1.42 1.40 1.42 -8.8
Magermilch UHT
Fr./l 1.44 1.45 1.47 1.49 2.1
Emmentaler surchoix
Fr./kg 20.37 18.20 16.36 16.72 -16.1
Greyerzer surchoix
Fr./kg 20.47 20.12 19.08 19.06 -5.1
Tilsiter surchoix
Fr./kg 17.66 16.30 14.61 15.14 -13.1
Camembert 60% (FiT)
125 g
2.68
2.33
2.28
2.33
-13.8
Weichkse Schimmelreifung
150 g 3.50 3.35 3.32 3.37 -4.4
Mozzarella
150 g 2.35 1.68 1.48 1.47 -34.2
Vorzugsbutter
200 g 3.10 2.96 2.94 2.98 -4.4
Die Butter (Kochbutter)
250 g
3.01
3.06
3.00
3.05
0.9
1/ l 4.89 3.28 3.24 3.27 -33.3
Vollrahm, verpackt
2
1/ l 2.52 1.93 1.83 1.82 -26.1
Kaffeerahm, verpackt
2
Joghurt, aromatisiert oder mit Frchten
180 g
0.69
0.64
0.61
0.57
-12.5
Rindfleisch
Entrecte, geschnitten
Fr./kg 49.80 64.60 66.01 68.98 33.6
Pltzli, Eckstck
Fr./kg 38.77 46.50 47.63 48.67 22.8
Braten, Schulter
Fr./kg 26.68 31.01 31.33 32.75 18.8
Hackfleisch
Fr./kg
15.47
17.88
17.88
18.23
16.3
Kalbfleisch
Koteletten, geschnitten
Fr./kg 40.89 47.54 49.47 52.51 21.9
Braten, Schulter
Fr./kg 34.44 36.73 36.94 38.31 8.4
Voressen
Fr./kg
28.68
32.90
33.70
36.10
19.4
Schweinefleisch
Koteletten, geschnitten
Fr./kg 20.31 18.57 19.38 22.50 -0.8
Pltzli, Eckstck
Fr./kg 26.06 26.07 25.52 27.61 1.3
Braten, Schulter
Fr./kg 19.09 17.57 17.57 18.77 -5.9
Voressen, Schulter
Fr./kg
18.02
17.33
17.24
18.41
-2.0
Lammfleisch Inland frisch
Gigot mit Bein
Fr./kg 27.85 33.10 34.05 35.53 22.9
Koteletten, geschnitten
Fr./kg
34.21
50.98
50.10
51.14
48.3
Fleischwaren
Hinterschinken in Tranchen
Fr./kg 28.62 28.97 29.19 31.04 3.9
Salami Inland I, geschnitten
Fr./100 g
3.82
4.82
4.80
5.07
28.1
Poulets
Inland, frisch
Fr./kg
8.99
9.53
9.47
9.46
5.5
Eier 3
Eier aus Bodenhaltung
Rp./St.
-
46
45
45
Eier aus Freilandhaltung
Rp./St.
-
62
61
62
Pflanzenbau und pflanzliche Produkte
Speisekartoffeln (inkl. Frhkartoffeln)
Fr./kg 1.99 1.82 1.89 1.91 -6.1
Kristallzucker
Fr./kg 1.43 2.06 1.21 1.19 3.7
Obst (Herkunft In- und Ausland)
pfel, Golden Delicious, Klasse I
Fr./kg
3.57 1 3.16 3.11 3.34 -9.4 2
Birnen, Confrence, Klasse I
Fr./kg
3.53 1 3.59 3.48 3.90 4.4 2
Aprikosen, Klasse I
Fr./kg
5.5 1 7.15 7.02 7.02 28.4 2
Kirschen, Klasse I
Fr./kg
9.27 1 10.80 12.57 11.08 26.5 2
Zwetschgen, Klasse I
Fr./kg
3.96 1 4.23 4.89 4.55 14.5 2
Erdbeeren
Fr./kg
10.01
11.83
12.00
12.61
21.3
Gemse (Frischkonsum; Herkunft In- und Ausland)
Karotten (Lager)
Fr./kg 1.99 2.04 2.10 2.39 9.2
Zwiebeln (Lager)
Fr./kg 2.26 2.12 2.15 2.40 -1.8
Knollensellerie (Lager)
Fr./kg 3.64 4.95 4.11 4.65 25.4
Tomaten rund
Fr./kg 3.49 3.25 3.54 3.76 0.9
Kopfsalat
Fr./ St. 1.72 1.71 1.76 1.84 2.9
Blumenkohl
Fr./kg 3.92 3.76 3.67 4.15 -1.4
Salatgurken
Fr./ St.
1.94
1.31
1.48
1.52
-26.0
1 Durchschnitt der Jahre 2000/03
2 Vernderung 2000/032010/13
3 Vergleichbare Preise 20002002 wurden nicht erhoben
4 ab 1.1.2009
Quellen:
Milch, Eier, Fleisch (Warenkorb aus Labelfleisch und konventionell produziertem Fleisch), Obst und Gemse: BLW
Kartoffeln und Kristallzucker: BFS, andere pflanzliche Produkte: BLW seit 2006

A12

Anhang

Tabelle 14

Selbstversorgungsgrad
Produkt
2000/02 2007 r
2008 r 2009 r 2010 r 2011 r
2012 r 2000/02
2010/12

% % % % % %
Mengenmssiger Anteil:

Getreide insgesamt 1 56 53 54 49 52 50
Futtergetreide 2 69 58 62 56 55 54

Energiemssiger Anteil
gemss Nahrungsmittelbilanz 3:

Getreide (inklusive Reis) 52 58 55 57 55 57
Brotgetreide 4 76 86 82 81 84 79
Speisekartoffeln 90 89 92 88 95 95
Zucker 73 71 83 70 94 81
Pflanzliche Fette, le 21 20 21 20 21 21

Kern- und Steinobst 5 97 72 81 69
111 70
Gemse 48 51 50 47 54 50

Konsummilch 96 96 95 95 95 95
Butter 88 109 114 113 111 115
Kse 120 119 117 115 116 118
Milch und Milchprodukte total 117 126 121 119 118 117

Kalbfleisch 96 97 98 97 98 98
Rindfleisch 86 82 88 88 88 90
Schweinefleisch 93 89 93 94 94 96
Schaffleisch 47 47 48 48 47 45
Geflgel 47 46 47 48 49 49
Fleisch, Fische und Meeresfrchte 6 79 75 79 79 79 80

Eier und Eikonserven 45 45 46 47 49 49

Pflanzliche Nahrungsmittel 43 43 46 42 47 45
Tierische Nahrungsmittel brutto 97 102 102 101 100 101
Tierische Nahrungsmittel netto 7 78 81 81 78 78 78
Nahrungsmittel im ganzen brutto 8
62 59 61 62 60 63 62 0.0

Nahrungsmittel im ganzen netto 7
56 53 55 56 53 57 55
-2.8

1 Getreidebilanz: Brot- und Futtergetreide einschliesslich Hartweizen, ohne Reis
2 Futtermittelbilanz: inkl. Mllereiprodukte und Auswuchs von Brotgetreide, ohne Reis, ohne Bercksichtigung der Vorrtevernderungen
3 nach verwertbarer Energie gemss Nahrungsmittelbilanz
4 Weichweizen, Dinkel, Emmer, Einkorn und Roggen; ohne Weizenstrke
5 pfel, Birnen, Kirschen, Zwetschgen und Pflaumen, Aprikosen und Pfirsiche
6 einschliesslich Fleisch von Pferden, Ziegen, Kaninchen sowie Wildbret, Fische, Krusten- und Weichtiere
7 ohne aus importierten Futtermitteln hergestellte tierische Produkte
8 nach verwertbarer Energie, alkoholische Getrnke eingeschlossen, gemss Nahrungsmittelbilanz
r mit der Methode Nahrungsmittelbilanz 08 revidierte Werte


Quelle: SBV

A13

Anhang

Wirtschaftliche Ergebnisse

Landwirtschaftliche Gesamtrechnung
Tabelle 15 

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs zu laufenden Herstellungspreisen, in 1000 Fr.



Produkt
2000/02 2011 2012 1 2013 2 2000/02 2014 3 2011/13

2011/13
2014

%
%
Erzeugung landwirtschaftlicher Gter
9 811 479 9 130 055 8 991 801 9 084 085
-7.6 9 449 119
4.2

Pflanzliche Erzeugung
4 662 264 4 330 480 4 313 545 3 988 670
-9.7 4 200 498
-0.2
Getreide (einschl. Saatgut)
536 551
386 290
370 976
338 302
-31.9
378 764
3.7
Weizen
296 542
255 336
244 940
227 802
-18.2
245 122
1.0
Gerste
111 233
58 697
58 078
51 974
-49.4
58 322
3.7
Krnermais
77 169
46 083
43 941
36 307
-45.4
50 655
20.3
Sonstiges Getreide
51 607
26 175
24 016
22 218
-53.2
24 665
2.2
Handelsgewchse
261 299
288 002
257 615
249 486
1.4
274 782
3.7
lsaaten und lfrchte (einschl. Saatgut)
71 607
94 955
90 505
90 533
28.5
96 345
4.7
Eiweisspflanzen (einschl. Saatgut)
9 913
9 486
9 066
9 180
-6.8
9 307
0.7
Rohtabak
20 386
19 095
16 551
16 499
-14.7
16 250
-6.5
Zuckerrben
154 982
158 772
136 044
127 307
-9.2
146 931
4.4
Sonstige Handelsgewchse
4 411
5 694
5 449
5 968
29.3
5 949
4.3
Futterpflanzen
1 325 733
946 462 1 041 874
898 218
-27.4
915 293
-4.9
Futtermais
170 136
170 957
139 594
132 166
-13.3
140 548
-4.8
Futterhackfrchte
16 352
6 000
4 339
3 316
-72.2
3 863
-15.1
Sonstige Futterpflanzen
1 139 245
769 505
897 941
762 736
-28.9
770 882
-4.8
Erzeugnisse des Gemse- und Gartenbaus
1 303 693 1 396 643 1 422 112 1 374 218
7.2 1 399 873
0.2
Frischgemse
480 734
671 301
673 699
692 738
41.3
707 722
4.2
Pflanzen und Blumen
822 959
725 342
748 414
681 480
-12.7
692 151
-3.7
Kartoffeln (einschl. Pflanzkartoffeln)
195 487
188 095
180 496
171 166
-8.0
174 401
-3.1
Obst
577 213
600 207
535 975
502 995
-5.3
569 293
4.2
Frischobst
323 199
368 137
331 619
329 877
6.2
362 241
5.5
Weintrauben
254 014
232 070
204 356
173 118
-20.0
207 051
1.9
Wein
438 193
462 716
435 104
387 302
-2.2
408 991
-4.5
Sonstige pflanzliche Erzeugnisse
24 095
62 065
69 394
66 983
174.5
79 102
19.6

Tierische Erzeugung
5 149 215 4 799 575 4 678 256 5 095 415
-5.7 5 248 620
8.0
Rinder
1 054 310 1 235 099 1 246 972 1 268 566
18.6 1 310 885
4.9
Schweine
1 071 629
880 438
824 875 1 049 454
-14.3 1 004 958
9.4
Einhufer
6 525
2 737
1 851
1 955
-66.6
3 116
42.9
Schafe und Ziegen
57 927
43 146
40 141
41 878
-28.0
44 366
6.3
Geflgel
190 394
256 385
266 391
284 483
41.3
291 596
8.4
Sonstige Tiere (Hirsche, Kaninchen, Bienen)
13 028
12 497
10 924
10 813
-12.4
11 175
-2.1

Milch
2 565 090 2 152 021 2 074 858 2 199 543
-16.5 2 339 739
9.2
Eier
182 442
204 139
207 279
229 850
17.2
237 758
11.2
Sonstige tierische Erzeugnisse
7 871
13 113
4 965
8 874
14.1
5 028
-44.0

Erzeugung landwirtschaftlicher Dienstleistungen
560 057
662 054
681 647
686 277
20.8
688 007
1.7
Landwirtschaftliche Dienstleistungen
525 676
662 054
681 647
686 277
28.7
688 007
1.7
Verpachtung von Milchquoten
34 382
0
0
0
-
0

Landwirtschaftliche Erzeugung
10 371 536 9 792 109 9 673 449 9 770 363
-6.0 10 137 126
4.0
Nichtlandwirtschaftliche Nebenttigkeiten
(nicht trennbar)
Verarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse
Sonstige nicht trennbare Nebenttigkeiten
(Gter und Dienstleistungen)
Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs

322 947
182 811

381 386
203 222

410 145
189 291

425 898
185 690

25.7
5.4

432 184
186 265

6.5
-3.4

140 136

178 164

220 854

240 208

52.0

245 918

15.4

-5.1 10 569 310

4.1

10 694 483 10 173 496 10 083 594 10 196 261

Auf Grund der Revision der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung vom September 2014 wurden alle Zeitreihen der Aggregate dieser Tabelle gendert.
1 Halbdefinitiv, Stand 5.9.2014
2 Provisorisch, Stand 5.9.2014
3 Schtzung, Stand 5.9.2014
Die Zahlen werden auf- oder abgerundet, wodurch die Summe der Komponenten gegenber der Totale oder Salden abweichen kann. 

A14

Quelle: BFS

Landwirtschaftliche Gesamtrechnung zu laufenden Preisen, in 1000 Fr.



Produkt
2000/02 2011 2012 1 2013 2 2000/02 2014 3 2011/13

2011/13
2014

%
%

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs
10 694 483 10 173 496 10 083 594 10 196 261
-5.1 10 569 310
4.1
Vorleistungen insgesamt
6 174 463 6 279 634 6 307 520 6 249 840
1.7 6 265 808
-0.2
Saat- und Pflanzgut
316 707
291 065
292 451
294 587
-7.6
297 469
1.6
Energie, Schmierstoffe
391 485
480 870
503 725
501 930
26.6
493 932
-0.3
Dnge- und Bodenverbesserungsmittel
146 749
199 126
203 161
212 050
39.5
210 102
2.6
Pflanzenbehandlungs- und Schdlingbekmpfungsmittel
134 183
126 165
124 493
127 282
-6.1
133 026
5.6
Tierarzt und Medikamente
161 433
202 484
202 764
203 445
25.7
201 498
-0.7
Futtermittel
2 842 333 2 488 744 2 423 187 2 353 704
-14.8 2 378 593
-1.8
Instandhaltung von Maschinen und Gerten
398 566
509 028
514 241
522 441
29.3
521 139
1.1
Instandhaltung von baulichen Anlagen
144 341
208 019
210 895
220 371
47.6
218 906
2.7
Landwirtschaftliche Dienstleistungen
560 057
662 054
681 647
686 277
20.8
688 007
1.7
Sonstige Waren und Dienstleistungen
989 199 1 061 061 1 101 427 1 078 730
9.2 1 070 289
-0.9
Unterstellte Bankgebhren
89 411
51 017
49 529
49 023
-44.2
52 846
6.0

Bruttowertschpfung zu Herstellungspreisen
4 520 020 3 893 862 3 776 074 3 946 421
-14.3 4 303 502
11.1
Abschreibungen
1 983 065 2 111 809 2 073 122 2 076 338
5.2 2 071 845
-0.7
Ausrstungsgter
1 012 648 1 100 397 1 081 144 1 090 786
7.7 1 095 416
0.4
Bauten
856 729
882 302
860 683
851 046
0.9
842 122
-2.6
Anpflanzungen
98 704
106 980
108 056
107 706
9.0
108 703
1.0
Sonstige
14 984
22 129
23 240
26 801
60.5
25 604
6.4

Nettowertschpfung zu Herstellungspreisen
2 536 954 1 782 054 1 702 952 1 870 083
-29.6 2 231 657
25.0
Sonstige Produktionsabgaben
99 039
136 686
151 996
143 368
45.4
131 977
-8.4
Sonstige Subventionen (produktunabhngige)
2 407 335 2 912 036 2 926 453 2 921 795
21.3 2 932 525
0.4

Faktoreinkommen
4 845 250 4 557 403 4 477 409 4 648 510
-5.9 5 032 204
10.3
Arbeitnehmerentgelt
1 133 942 1 235 364 1 257 472 1 252 768
10.1 1 265 608
1.4

Nettobetriebsberschuss/Selbstndigeneinkommen
3 711 308 3 322 039 3 219 937 3 395 742
-10.7 3 766 596
13.7
Gezahlte Pachten
219 155
234 184
235 012
234 717
7.1
235 247
0.3
Gezahlte Zinsen
314 282
258 870
245 573
231 118
-22.0
241 488
-1.5
Empfangene Zinsen
28 549
10 597
10 967
8 621
-64.8
7 781
-22.7

3 206 420 2 839 581 2 750 319 2 938 528
-11.3 3 297 642
16.0
Nettounternehmenseinkommen 4

Anhang

Tabelle 16 

Auf Grund der Revision der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung vom September 2014 wurden alle Zeitreihen der Aggregate dieser Tabelle gendert.
1
2
3
4

Halbdefinitiv, Stand 5.9.2014


Provisorisch, Stand 5.9.2014
Schtzung, Stand 5.9.2014
wird in der Literatur und Eurostat-Methodik als Nettounternehmensgewinn bezeichnet

Die Zahlen werden auf- oder abgerundet, wodurch die Summe der Komponenten gegenber der Totale oder Salden abweichen kann. 

Quelle: BFS

A15

Anhang

Betriebsergebnisse
Tabelle 17

Betriebsergebnisse: Alle Regionen



Merkmal
Einheit
2000/02
2010
2011
2012
2013
2010/12

2013





%
Referenzbetriebe
Anzahl
2 955
3 202
3 060
2 951
2 655
-13.5
Vertretene Betriebe
Anzahl
52 596
47 166
46 877
46 011
44 964
-3.7
Betriebsstruktur





Landwirtschaftliche Nutzflche
ha
19.09
21.06
21.28
21.80
22.29
4.3
Offene Ackerflche
ha
5.20
5.46
5.49
5.55
5.79
5.3
Arbeitskrfte Betrieb
JAE
1.68
1.66
1.67
1.69
1.70
1.6
davon: Familienarbeitskrfte
FJAE
1.29
1.22
1.21
1.21
1.21
-0.3
Khe total
Anzahl
13.8
15.2
15.2
15.4
15.9
4.1
Tierbestand total
GVE
24.3
25.8
26.0
26.1
26.6
2.4
Kapitalstruktur





Aktiven total
Fr.
727 756 873 205 897 828 925 973 938 408
4.4
davon: Umlaufvermgen total
Fr.
139 412 152 401 159 589 160 977 164 563
4.4
davon: Tiervermgen total
Fr.
44 554
56 942
56 623
58 524
59 957
4.5
davon: Anlagevermg