You are on page 1of 3

COURS DE DROIT CONSTITUTIONNEL

Dr. Hassan RAHMOUNI

Le premier ministre
Par Mr. Ali Zarraa
( Etudiant en Premire Anne de Licence : 2002-2003 )
Facult de Droit de Mohammdia ( Maroc )

INTRODUCTION
Le Premier ministre incarne un personnage qui, se trouvant lombre du
Chef de lEtat peut apparatre comme le simple excutant de la politique qui a
t choisie pour lui Mais en ralit, il constitue un personnage politique qui
assume des responsabilits substantielles.
Lappellation de Premier ministre a t substitue celle de prsident du
conseil
.. Quelle est lvolution de cette institution ? Quelles sont ses attributions ?...
I.

Lvolution de la fonction de Premier ministre


A.

En France

Jusquen 1986, la pratique a renforc la subordination du Premier


ministre vis--vis du Chef de lEtat
La cohabitation a profondment boulevers ce rapport de forces
1.

Les situations de majorit prsidentielle

Le Premier ministre y tient plus lieu de chef dtat major du prsident de


la Rpublique et de bouclier politique. Il est son principal collaborateur. Il en
excute la volont
2.

Les priodes de cohabitation

Lalternance survenue partir de 1986, puis de nouveau dans les


annes quatre vingt dix, a rquilibr le dploiement de la rpartition des
pouvoirs entre le Prsident de la rpublique et le Premier ministreLe Premier
ministre sest arrog une plus grande libert dinitiative
B.

Au Maroc

La Constitution marocaine fait de la comptence du Premier ministre


une comptence de droit commun
1. Avant 1972

La formulation des termes de la Constitution de 1962 en matire de


rpartition du pouvoir rglementaire entre le Roi et le Premier ministre ( articles
29 et 68 ) implique un partage de ce pouvoir entre les deux autorits excutives
suprieures du pays Cette situation a t sensiblement modifie par la
nouvelle formulation de larticle 29 dans le cadre de la Constitution de 1970 :
Le Roi exerce le pouvoir rglementaire. Des dahirs dtermineront les domaines
o ce pouvoir est dlgu par le Roi au Premier ministre .
2. Aprs 1972

Dans son discours du 17 fvrier 1972, le Roi soulignait que le


gouvernement disposera de tous les moyens ncessaires lexcution des
instructions, des orientations et des directives ; ainsi aucun gouvernement ne
pourra invoquer comme excuse labsence de moyens daction
Il en rsulte un nouvel amnagement du pouvoir au sein des instances
excutives : dsormais, le pouvoir rglementaire appartient au seul Premier
ministre (Article 62 des Constitutions de 1972 et 1992 et article 63 de la
Constitution de 1996)
Le Premier ministre assure ses responsabilits aussi bien devant le
Parlement que devant le Roi dont la fonction darbitrage permet de maintenir
lquilibre et lharmonie entre les pouvoirs
II.

Les pouvoirs et les rles du Premier ministre

Le Premier ministre dispose dattributions aussi bien lgard de


lexcutif que vis vis de lorgane lgislatif

A.

Dans le cadre du semi - prsidentialisme franais

La Constitution franaise ( de 1958 ) prvoit ( dans son article 21 ) que


le Premier ministre dirige laction du GouvernementIl assure lexcution des
loisIl exerce le pouvoir rglementaire et nomme aux emplois civils et
militaires
1.

Les pouvoirs du Premier ministre lgard de lexcutif

Le Premier ministre intervient dans le processus de nomination des


ministresIl a autorit sur les membres du gouvernement Il coordonne leur
action Il arbitre entre eux Il peut engager la responsabilit du
Gouvernement
2.

Les pouvoirs du Premier ministre vis--vis du Parlement

A lgard de linstitution lgislative, le Premier ministre joue un rle la


fois politique et technique Dans la pratique, il est naturel que le Premier
ministre apparaisse comme le chef naturel de la majorit parlementaire.. Le
Premier ministre doit assurer son autorit sur elle pour maintenir sa cohsion Il
dispose galement de prrogatives en matire lgislative, telles que celles qui se
rapportent la signature des dcrets lois, lintroduction des projets de lois, la
saisine du Conseil Constitutionnel ou, enfin, la convocation du Parlement en
session extraordinaire ou la dissolution de lassemble.
B.

Dans le cadre du rgime parlementaire britannique

Le Premier ministre et le Parlement ont, en pratique, hrit tous les


pouvoirs autrefois reconnus au Roi..
1. Attributions excutives du Premier Ministre

Le Cabinet dtient les attributions traditionnelles de lexcutif dfinition


des grandes lignes et excution de la politique nationale Le Premier ministre
exerce son autorit sur ladministration ( le civil service ) ; il procde la
nomination des hauts fonctionnaires Il dispose du pouvoir rglementaire
3.

Attributions lgislatives du Premier ministre

Le Cabinet a linitiative des lois Cette intervention dans le processus


lgislatif est particulirement marque en matire budgtaire et financire Le
Cabinet peut, en outre, se voir dlguer par le Parlement, une partie du pouvoir
lgislatif Une loi dhabilitation autorise le Cabinet exercer la lgislation
dlgue