1

I1)

Em nosso Ordenamento Jurdico, no obstante estejam elencadas as

competncias em matria ambiental como sendo comuns aos entes da

Federao (v. Art. 23, incisos III, VI e VII, da Constituio de 1988) cabendo a
cada um deles, genericamente, cuidar do meio ambiente , a Lei acabou por
limitar a abrangncia de tal disposio constitucional, estabelecendo uma
diviso a cada ente diferenciado do Estado brasileiro sobre o efetivo controle
das atividades potencialmente poluidoras ou degradantes a este.
O Pargrafo nico do Art. 23, da Lei Maior, previa a edio de leis
complementares que estabelecessem regimes de cooperao entre os entes
federados, para a promoo equilibrada do desenvolvimento e bem estar
nacional e, neste mister, s em 2011 adveio a Lei Complementar n 140/11, a
qual veio a implementar um sistema de gesto ambiental, regulamentando o
referido dispositivo constitucional, em matria ambiental. A LC em tela
reproduziu em parte a Resoluo Conama n 237/1997, que foi utilizada neste
largo perodo de falta de regulamentao da norma constitucional apesar de
sua patente inconstitucionalidade formal no que diz respeito repartio de
competncias na seara ambiental.
A Lei Complementar n 140 de 2011, disps:
Art.

17.

Compete

ao

rgo

responsvel

pelo

licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um

empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo para a
apurao de infraes legislao ambiental cometidas
pelo

empreendimento

ou

atividade

licenciada

ou

autorizada. [...]
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao
da qualidade ambiental, o ente federativo que tiver
conhecimento do fato dever determinar medidas para
evit-la,

fazer

cess-la

ou

mitig-la,

comunicando

imediatamente ao rgo competente para as providncias

cabveis.

3o O disposto no caput deste artigo no impede o

exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de
fiscalizao da conformidade de empreendimentos e
atividades

efetiva

ou

potencialmente

poluidores

ou

utilizadores de recursos naturais com a legislao

ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao
ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.

E, ainda:
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes
federativos dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico,
administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas
de cooperao.

Como se v, a LC/140, em seu Art. 17, atribuiu ao ente responsvel pelo

licenciamento os poderes de controle ambiental efetivo (autuar por infraes
ambientais e dirigir processos administrativos para a apurao destas), o que
pe, em cada caso, os demais entes praticamente permita-se o uso da figura
de linguagem de ps e mos atadas com relao s suas misses
constitucionais de guarda do meio ambiente.
Noutro ngulo, os entes no responsveis pelo licenciamento ambiental
nos casos concretos, apesar de no participarem de maneira muito ativa do
controle ambiental, podero apresentar um mbito de atuao limitada, a que
se denominou competncia subsidiria em matria ambiental. Ocorre nos
casos de omisso do ente competente para licenciar em sua incumbncia
fiscalizatria, havendo efetiva ou eminente degradao ambiental (Art. 17 2),
ou simplesmente no apoio a este ente tcnica, cientfica, administrativa,
financeiramente, ou de qualquer outro modo (Art. 16).
Se, no primeiro caso, o ente responsvel pelo licenciamento deixou de
fiscalizar adequadamente, gerando-se degradao ambiental ou propiciando-se
situao de iminente degradao, o ente que a notar poder tomar as
providncias cabveis, devendo, no entanto, comunicar imediatamente ao ente
competente a situao (Art. 17, 2).

A segunda atuao subsidiria (Art. 16) materializa, de forma dinmica,

a cooperao entre os entes, por todos os vieses convenientes ao
administrativa na rea ambiental.
2)

O critrio legal para a fixao da competncia para o licenciamento

ambiental o previsto na Lei Complementar n 140/2011, nos seus artigos 7,

XIV (competncia da Unio); 8, XIV e XV (competncia dos Estados
residual); 9, XIV (competncia dos Municpios). Tais competncias eram
disciplinadas, inconstitucionalmente, pela Resoluo Conama n 237/1997,
mas esta serviu de parmetro para a LC n 140/11, a qual reproduziu
dispositivos daquela.
Art. 7 So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV - promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no
Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma

continental

ou

na

zona

econmica

exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas
de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais
Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento
ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n

97, de 9 de junho de 1999;

g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo,
em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante
parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear
(Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critrios de porte,
potencial

poluidor e natureza da atividade ou

empreendimento;
(...)
Art. 8. So aes administrativas dos Estados:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental de
atividades
recursos

ou

empreendimentos

ambientais,

efetiva

ou

utilizadores

de

potencialmente

poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar

degradao ambiental, ressalvado o disposto nos
arts. 7 e 9.
Art. 9 So aes administrativas dos Municpios:
(...)
XIV - observadas as atribuies dos demais entes
federativos

previstas

nesta

Lei

Complementar,

promover o licenciamento ambiental das atividades ou

empreendimentos:

a) que causem ou possam causar impacto ambiental

de mbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor
e natureza da atividade; ou
b)

localizados

em

unidades

de

conservao

institudas pelo Municpio, exceto em reas de

Proteo Ambiental (APAs);

Exceto nos casos descritos como competncia federal ou dos

municpios, tero os rgos e entidades ambientais dos estados competncia
para promover o licenciamento ambiental, no sendo usado utilizado nem o
critrio da dominialidade do bem pblico afetvel e o critrio da extenso do
impacto ambiental. O mtodo de colocar as competncias estaduais por
excluso das federais e municipais veio reduzir os conflitos entre as diferentes
esferas, pois coube aos entes federais e municipais do SISNAMA definir a sua
competncia, sendo o residual atribuio dos estados, que apenas podero
questionar o entendimento federal ou municipal na hiptese de extenso ilegal
das suas competncias.
Nos termos do artigo 8., XV, da Lei Complementar 140/2011, os
Estados

promovero

licenciamento

ambiental

de

atividades

ou

empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao

institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs), pois
nesta situao a competncia estadual ser residual, nos casos que esto de
fora das competncias federais e municipais.
A competncia da Unio ser exercida pela sua Autarquia Federal com
competncia licenciatria (Ibama) de acordo com a Lei que dispensou qualquer
outro requisito, alm daqueles especificados nas alneas do inciso XIV do art.
7. Diante disso, haver competncia do Ibama, caso a atividade ou
empreendimento, a ser licenciado, localize-se ou se desenvolva conjuntamente
no Brasil e em pas limtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na

zona econmica exclusiva, em terra indgena, em dois ou mais Estados, e em

unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs).
A definio da competncia federal estende-se a atribuio do Ibama
para licenciar empreendimentos com caractersticas especiais: os de carter
militar, aqueles que manipulem materiais radiativos ou utilizem energia nuclear
ou que atendam a tipologia, a ser estabelecida por ato do Poder Executivo,
considerando critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento.
Outras atribuies para promover o licenciamento ambiental vieram a
baila com a entrada em vigor do novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012) que
trouxe regras de fixao de competncia no processo de licenciamento
ambiental. As regras licenciatrias nascidas do novo Cdigo Florestal, so
especiais e posteriores LC 140/2011, devendo prevalecer.
Artigo 10o - Nos pantanais e plancies pantaneiras,
permitida a explorao ecologicamente sustentvel,
devendo-se considerar as recomendaes tcnicas
dos rgos oficiais de pesquisa, ficando novas
supresses de vegetao nativa para uso alternativo
do solo condicionadas autorizao do rgo
estadual do meio ambiente.
Artigo 11o-A, 1., III - Licenciamento das atividades e
das instalaes de carcinicultura e salinas em
salgados e apicuns pelo rgo ambiental estadual,
cientificado o IBAMA.
Artigo 26o, caput - A supresso de vegetao nativa
para uso alternativo do solo, tanto de domnio pblico
como

de

domnio

privado,

depender

do

cadastramento do imvel no CAR e de prvia

autorizao

do

rgo

estadual

competente

do

SISNAMA.
Artigo 31o, 7. - A exportao de plantas vivas e
outros produtos da flora depender de licena do
rgo federal competente do SISNAMA.
Diante da legislao apresentada conclumos que basicamente, deverse- aferir primeiramente se a hiptese de licenciamento se subsume
competncia federal ou municipal. No sendo um ou outro caso, ser estadual.
Se h um parmetro mais evidente na eleio das competncias pelo
legislador, este o da predominncia do interesse, visando-se estabelecer um
sistema em que os impactos ambientais sejam monitorados mediante o
licenciamento, de forma que a competncia federal prevalea onde haja
impactos em reas de interesse predominantemente nacionais, ao invs de
atribuir a ao ao Estado ou ao Municpio, mas de forma a tentar dar uma certa
autonomia a estes ltimos entes, no que se refira a impactos menores.
Cumpre notar que, apesar de se denominar competncia residual, os
Estados, pela LC 140/11, praticamente protagonizam o licenciamento
ambiental, cabendo-lhes a maior fatia da competncia nesta rea.
II 1) O aresto colacionado se aproxima do princpio da precauo mas no
do princpio do poluidor pagador.
A Declarao de Wingspread aborda o Princpio da Precauo da
seguinte maneira: "Quando uma atividade representa ameaas de danos ao
meio ambiente ou sade humana, medidas de precauo devem ser
tomadas, mesmo se algumas relaes de causa e efeito no forem plenamente
estabelecidos cientificamente."
A precauo envolve a melhor alocao dos recursos naturais, utilizando
instrumentos eficazes de controle da utilizao dos mesmos, devido a
escassez de alguns bens naturais reforando a ideia de que "[...] a poltica
ambiental no se limita eliminao de danos ocorridos, mas sim, tem

sustentculo na proteo contra o risco, mesmo que simples."

Ora, se certo que dentre as medidas disponveis ao produtor e
fornecedor de servios, deve-se escolher, conforme o princpio da precauo,
aquela que melhor lide com as consequncias ambientais da atividade,
tambm certo que, na linha deste mesmo vetor normativo, a ausncia de
certeza cientfica absoluta sobre a danosidade de certo empreendimento no
dever obstar a sua implementao.
O Professor Paulo de Bessa Antunes em artigo publicado leciona:
O princpio da precauo no pode ser considerado
como um instrumento de paralisao das atividades e
das pesquisas. Em meu ponto de vista, a adequada
exegese de seu texto aquela que determina a
adoo de medidas preventivas para a realizao de
uma determinada atividade, jamais a paralisao,
salvo com a existncia concreta de danos. como se,
em uma noite de nevoeiro, precisssemos ir ao
mdico. A precauo recomenda que acendamos os
faris de nosso veculo, que trafeguemos em
velocidade

compatvel

que,

periodicamente,

faamos uso da buzina para informar aos demais

motoristas que estamos nos movimentando. No
entanto, permanecer em casa pode significar o
agravamento da doena.
http://www.oeco.org.br/paulo-bessa/16834oeco_10378

A referida deciso expressa no sentido de que o nexo de causalidade

entre as queimadas e danos sade e ao meio ambiente no necessita ser
comprovado para que se obste a atividade, mas deve ser utilizado para trocar
de tcnica para consecuo da atividade da colheita de cana de aucar.

No h, no julgado, explcita ponderao entre os riscos da atividade e

os da sua no implementao, para a consecuo da realizao da dignidade
humana. Na lio de Paulo de Bessa Antunes:
[...] Desnecessrio dizer que, ao se estabelecer a
precauo como princpio, ela no pode ser interpretada
como uma clusula geral, aberta e indeterminada.
necessrio que se defina o que se pretende prevenir e qual
o risco a ser evitado. Isto, contudo, s pode ser feito diante
da anlise das diferentes alternativas que se apresentam
para

implementao

ou

no

de

determinado

empreendimento ou atividade. A precauo, inclusive, deve

levar em conta os riscos da no implementao do projeto
proposto. [...] (ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito
Ambiental. 16 Edio. Editora Atlas. 2014. So Paulo.
Pgina 31)

O princpio do poluidor pagador, este sim, no foi bem aplicado no

julgado. O Colendo STJ, quando falou em reparao de danos, referiu-se, em
verdade, ao princpio da responsabilidade, segundo o qual quem causa danos
ambientais dever repar-los. O princpio do poluidor pagador, por outro lado,
refere-se realocao de custos ambientais ao empreendedor, em forma de
custos econmicos, coibindo-se prticas danosas ao meio ambiente.
O princpio do poluidor pagador tem sido confundido por grande parte da
doutrina com o princpio da responsabilidade.
Contudo, o seu objetivo no recuperar um bem lesado nem
criminalizar uma conduta lesiva ao meio ambiente, e sim afastar o nus
econmico da coletividade e volt-lo para a atividade econmica utilizadora de
recursos ambientais.
Nesse sentido, destaca Paulo de Bessa Antunes:
O Princpio do Poluidor Pagador parte da constatao
de que os recursos ambientais so escassos e o seu

10

uso na produo e no consumo acarretam a sua

reduo e degradao. Ora, se o custo da reduo
dos recursos naturais no for considerado no sistema
de preos, o mercado no ser capaz de refletir a
escassez. Em assim sendo, so necessrias polticas
pblicas capazes de eliminar a falha de mercado, de
forma a assegurar que os preos dos produtos
reflitam os custos ambientais. (ANTUNES, Paulo de
Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 37.)

O princpio da responsabilidade segundo Paulo de Bessa Antunes um

dos temas mais importantes para o Direito Ambiental, ao passo que o 3 o do
art. 225 da Constituio Federal de 1988 estabelece a responsabilidade
objetiva

por danos ambientais, com o intuito de

buscar a efetiva

responsabilizao penal e administrativa dos causadores de dano ambiental.

2) Assim, h erro quanto aplicao do segundo postulado (poluidor

pagador), mas pode-se dizer que h melhor adequao da deciso ao princpio
da precauo. Isto porque o aresto acabou por limitar a atividade
pretensamente danosa ao meio ambiente, de modo que s poder desenvolver
seu empreendimento com a adoo de nova tcnica menos poluidora, logo
mais preservadora do meio ambiente.
III Os julgados no so consistentes um com o outro.
O primeiro deles aponta corretamente a aplicao do princpio do
poluidor pagador, como aquele que dita a necessidade de repassar ao produtor
os custos da inobservncia do cuidado devido ao meio ambiente, de maneira
que isso sirva como um desestmulo produo que o degrada.

11

O segundo julgado faz aluso ao princpio do poluidor pagador

erroneamente, pois confunde este com o princpio da responsabilidade por
danos ambientais. A aplicao de multa ao poluidor sano de ordem
administrativa que visa a reprimir conduta ilcita, desconforme ao direito
ambiental.
Como colocamos na questo anterior, o princpio do poluidor pagador
tem sido confundido por grande parte da doutrina com o princpio da
responsabilidade. Contudo, o seu objetivo no recuperar um bem lesado nem
criminalizar uma conduta lesiva ao meio ambiente, e sim afastar o nus
econmico da coletividade e volt-lo para a atividade econmica utilizadora de
recursos ambientais.
Voltamos a citar Paulo de Bessa Antunes para definir o Princpio do
Poluidor Pagador:
O Princpio do Poluidor Pagador parte da constatao de
que os recursos ambientais so escassos e o seu uso na
produo e no consumo acarretam a sua reduo e
degradao. Ora, se o custo da reduo dos recursos
naturais no for considerado no sistema de preos, o
mercado no ser capaz de refletir a escassez. Em assim
sendo, so necessrias polticas pblicas capazes de
eliminar a falha de mercado, de forma a assegurar que os
preos dos produtos reflitam os custos ambientais.
(ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio
Ambiente PNMA: Comentrios Lei 6.938, de 31 de
agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
37.)

O princpio da responsabilidade segundo Paulo de Bessa Antunes um

dos temas mais importantes para o Direito Ambiental, ao passo que o 3 o do
art. 225 da Constituio Federal de 1988 estabelece a responsabilidade
objetiva

por danos ambientais, com o intuito de

buscar a efetiva

12

responsabilizao penal e administrativa dos causadores de dano ambiental.

So princpios independentes, possuindo cada um seu mbito de
aplicao, o que se pode perceber a partir da lio de Cristiane Derani que
afirma que no princpio do poluidor-pagador quem deve pagar aquele que
tem poder de controle sobre as condies que levam ocorrncia da poluio,
podendo, portanto, preveni-las ou tomar precaues para evitar que ocorram.
Requisito que no est presente no princpio da responsabilidade prevista na
CF/88, em que se aplica a responsabilidade civil objetiva, ou seja, segundo
Lus Paulo Sirvinskas basta a comprovao do dano ambiental, a autoria e o
nexo causal, independentemente da existncia de culpa.

IV
Apesar da defesa do meio ambiente ser competncia comum a todos os
entes da Repblica (Art. 23, inciso VI, da Constituio), compete Unio, aos
Estados e Distrito Federal legislarem concorrentemente sobre a proteo ao
meio ambiente. Ou seja, em mbito legislativo os entes podem emitir leis para
a mencionada tutela, mas sempre de acordo com a disciplina da legislao
concorrente (Art. 24, inciso VI).
Assim sendo, os Estados devem se limitar a editar normas especficas
sobre o tema proteo ao meio ambiente, guardando respeito s normas
gerais promulgadas pela Unio, no mbito desta tutela.
Aqui reside um problema, bem apontado por Paulo de Bessa Antunes,
que a falta de um parmetro seguro para se classificar uma norma como de
abrangncia geral ou especfica, o que na prtica faz com que seja geral tudo o
que a Unio disciplinar por meio de lei, levando a uma centralizao nela das
competncias ambientais. De acordo com esta linha se manifestou o professor:
Por incrvel que possa parecer, verifica-se, mais uma
vez e sem muita dificuldade, que diversas das

13

matrias que integram a competncia privativa da

Unio

esto,

concomitantemente,

arroladas

nas

competncias comum e concorrente dos diversos

formadores da federao. gua, energia, jazidas,
minas e outros recursos minerais e atividades
nucleares

de

qualquer

natureza

integram

competncia legislativa privativa da Unio. Ocorre que

a proteo do meio ambiente, o combate a poluio, a
preservao de florestas, da flora e da fauna, a
explorao de recursos hdricos, esto includos na
competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. Compete Unio,
aos

Estados

ao

Distrito

Federal

legislar

concorrentemente sobre: florestas, caa, pesca,

fauna, conservao, defesa do meio e dos recursos
naturais, proteo ao meio ambiente e controle da
poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico.
Essa

notria

superposio

legislativa

de

competncias ainda no foi esclarecida, pois no

existe uma lei que delimite claramente o contedo da
competncia de cada uma das entidades polticas que
constituem a federao brasileira. A Resoluo n 237
do CONAMA, ainda que sem a necessria base legal,
tentou enfrentar o problema. Diante do quadro
normativo acima descrito, o papel desempenhado
pela Unio se avulta, pois, dado que Unio compete
estabelecer

os

princpios

gerais

da

legislao

ambiental, as suas normas servem de referncia para

Estados e Municpios, que, no raras vezes, no
produzem legislao prpria e acabam aplicando
diretamente a legislao federal, o que no me parece
juridicamente vlido, embora acontea na prtica

14

cotidiana.

[...] (ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito

Ambiental. 16 Edio. Editora Atlas. 2014. So Paulo.

Pgina 100)

Em outra passagem de artigo publicado o Professor Bessa nos ensinou:

Boa parte da doutrina tem se firmado no sentido de
que, nestes casos, estamos diante de uma norma de
direito ambiental e, como tal, dentro de um conjunto
de competncias concorrentes que, por ser assim,
autorizariam a produo de normas estaduais e
mesmo municipais sobre o assunto. Esta uma
concepo que, seguidamente, tem sido rejeitada
pelo Supremo Tribunal Federal, a meu ver com razo.
A questo que se coloca, claramente, a da
constitucionalidade das referidas normas legais em
face do artigo 24, VI da Constituio Federal que
determina ser competncia concorrente da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal legislar sobre, dentre
outras coisas, "proteo do meio ambiente e controle
da poluio."
Fato que se encontram em plena vigncia as lei
federais que tratam da matria. Tais Leis so: (i) Lei n
9.055, de 01 de junho de 1966; (ii) Lei n 9.976, de 03
de julho de 2000; (iii) Decreto n 126 de 22 de maio
de 1991 que "Promulga a Conveno n 162, da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, sobre a
Utilizao do Asbesto com Segurana". (iv) Decreto n
2.350 de 15 de outubro 1997 que regulamenta a Lei
n 9.055, de 1 de junho de 1995. O conjunto
normativo acima transcrito consagra a "utilizao
controlada" do amianto e no o seu banimento.

15

ANTUNES, Paulo de Bessa. Meio ambiente de

trabalho:

amianto.

Disponvel

em:

<http://www.dannemann.com.br/site.cfm?
app=show&dsp=pba29&pos=5.15&lng=pt>

A questo jurdica neste caso o correto entendimento do que a

competncia concorrente.
E novamente nos socorremos com o Professor Bessa:
Os estados no podem desnaturar o comando
estabelecido na norma federal. Aos estados, est
reservada a possibilidade de, nos limites da lei
federal, criar adaptaes para as suas peculiaridades
regionais.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Meio ambiente de
trabalho:

amianto.

Disponvel

em:

<http://www.dannemann.com.br/site.cfm?
app=show&dsp=pba29&pos=5.15&lng=pt>

No constitucional, portanto, que, diante da ausncia de norma

geral (de autoria da Unio), a qual vede o uso econmico do amianto, uma lei
estadual venha a estabelecer tal proibio, haja vista que a Lei nacional n
9.055/1995, no seu Art. 2, o permitiu.
Isto sem contar que no cabe ao Poder Judicirio eleger o que uma
escolha ambiental melhor ou pior, sem parmetros objetivos legais, baseado
unicamente em princpios, quando existe lei que faa a escolha. Proceder
assim seria violar o princpio da separao dos poderes e o princpio do Estado
Democrtico de Direito.
O Ministro Marco Aurlio, assim nos parece, est com a razo.

16

REFERNCIAS
ARAJO, Sarah C. Competncia em Matria de Licenciamento Ambiental: do
Conflito Soluo
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Edio. Editora Atlas. 2014.
So Paulo. Pginas 96-116; 52-53; 31; 100.
MENDES, Gilmar Ferreira. Controle de constitucionalidade: aspectos jurdicos
e polticos. So Paulo, Saraiva, 1995,