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CUADERNOS

BAKEAZ

65
bakeari buruzko dokumentazio eta ikerkuntzarako zentroa
centro de documentacin y estudios para la paz

POLTICAS DE
COOPERACIN

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Las ONG en la sociedad global


Estrategias
Estrategias de
de las
las ONG
ONG frente
frente al
al Estado
Estado
en
en la
la era
era de
de la
la globalizacin
globalizacin
Carlos Gmez Gil (cgomezgil@bakeaz.org) es profesor asociado en el Departamento de Anlisis Econmico Aplicado de la
Universidad de Alicante, director del Seminario Permanente de Inmigracin de esta universidad y responsable del rea de
Cooperacin al Desarrollo de Bakeaz. Ha publicado diferentes libros e informes sobre desarrollo, cooperacin internacional y
polticas de inmigracin, as como numerosos artculos en prensa y revistas especializadas, habiendo realizado diversas
investigaciones sobre estos temas para instituciones y universidades espaolas e internacionales. Colaborador habitual de varias
organizaciones sociales, participa e interviene activamente en algunas de ellas, y conoce de primera mano el mundo y la
evolucin de las organizaciones no gubernamentales en Espaa.
La globalizacin est impulsando transformaciones relevantes en nuestras sociedades, alterando los espacios de intervencin y de
gobernanza. En el contexto de las polticas neoliberales en marcha, las organizaciones no gubernamentales (ONG) han
comenzado a desempear papeles trascendentales que van mucho ms all de sus cometidos tradicionales, lo que ha propiciado
poderosos cambios en los Estados y en los modelos de sociedad.
Este cuaderno forma parte de una investigacin ms amplia llevada a cabo por el autor sobre el papel de las ONG en la
globalizacin, donde analiza de forma pormenorizada la evolucin de las ONG en la Espaa contempornea, dentro de su tesis
doctoral dirigida por el catedrtico de la Universidad Complutense de Madrid ngel Martnez Gonzlez-Tablas.

NDICE
1. Globalizacin, Estado y gobernanza: la aparicin
de nuevos agentes pluridimensionales
2. Las ONG en las sociedades contemporneas
3. Evolucin reciente de las ONG en la sociedad
espaola
4. Algunas estrategias y respuestas de las ONG
a grandes desafos de nuestro tiempo
5. Conclusiones
Bibliografa

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La importancia que las organizaciones no gubernamentales (ONG) han alcanzado en las sociedades contemporneas est fuera de toda duda. Prcticamente no hay pas,
actividad humana o institucin donde no estn presentes
de una forma relevante. Constituyen tambin uno de los
poderosos actores que interactan en la globalizacin. Las
ONG han ganado espacio a medida que el proceso de globalizacin ha ido avanzando y el mundo construido tras la
guerra fra se ha difuminado, pero este espacio es cada vez
ms complejo, debido a los nuevos patrones de intervencin social y a una construccin ideolgica tan frgil como
contradictoria.

En este estudio se pretende determinar hasta qu punto


las ONG son una respuesta al proceso de globalizacin,
como habitualmente se afirma, o si, por el contrario, se han
convertido en un elemento ms de la mundializacin y la
extensin de una sociedad neoliberal, siendo utilizadas
para facilitar la implantacin y el avance de este proceso
por sus instituciones responsables, tanto en la esfera estatal
y regional, como en el mbito internacional y multilateral.
Se trata de analizar en qu medida las ONG son elementos
de respuesta a las transformaciones de los Estados, o si
constituyen una expresin ms del poder econmico globalizado: aunque cuentan con rasgos especficos, estn encaminadas, en suma, a facilitar la evolucin de este proceso.

Globalizacin, Estado
y gobernanza: la aparicin
de nuevos agentes
pluridimensionales

La globalizacin es un largo proceso histrico que se ha


visto acelerado desde los aos setenta, de la mano de un
conjunto de factores novedosos que estn transformando la

Cuaderno 65

Estados con los que interactan, interviniendo en un abanico


muy variado de asuntos, desde posiciones diversas, con objetivos y medios bien dispares, a travs de dimensiones no
lucrativas o en la bsqueda de una rentabilidad econmica o
de otra naturaleza. Entre ellos sobresalen las llamadas organizaciones no gubernamentales (ONG).
Las ONG despuntan tambin en la era de la globalizacin
como uno de los agentes destacados que emergen ante la
debilidad de los Estados-nacin y la aparicin de nuevas
dimensiones de intervencin social como consecuencia de la
necesidad de reparar en la sociedad los daos causados por
una economa de mercado sin reglas, como la que se asienta
en la actualidad. A medida que en los ltimos aos la economa y las finanzas mundiales se han hecho ms incontrolables y sus efectos ms devastadores, generndose crisis sistmicas de dimensiones nunca antes conocidas, las ONG han
entrado con fuerza de la mano de muchos Estados e instituciones multilaterales para tratar de aliviar una pequea parte
de estos desequilibrios. Se ha creado as una compleja simbiosis entre el mercado, la caridad, la solidaridad, la mercadotecnia y la representacin poltica. De esta forma, se ha
pulverizado la idea de los Estados como espacios de compensacin y solidaridad social, siendo sustituidos por esta
gama de actores que aparecen como organizaciones sociales,
si bien presentan perfiles extraordinariamente complejos.
El concepto de ONG se est usando para designar un
abanico de organizaciones muy diferentes en principios,
objetivos y orgenes, habindose perdido con el paso del
tiempo el significado original del trmino. Ello es una prueba
del auge del fenmeno del oenegesmo en todo el mundo,
en consonancia con el avance de la globalizacin y su aceleracin, resultado de los cambios en los modelos de intervencin, participacin y gestin del espacio colectivo y de interaccin con el individuo. El crecimiento de las ONG en las
ltimas dcadas, tanto en nmero como en diversidad e
influencia, ha coincidido con el perodo de mxima aceleracin del proceso de globalizacin. Ello est en relacin directa con los profundos cambios polticos, econmicos y sociales
desencadenados por la mundializacin, que incluyen los
procesos de liberalizacin econmica y comercial, la extensin de las nuevas tecnologas, la primaca de los mercados,
el adelgazamiento de los servicios pblicos y la disminucin
de los servicios sociales, la tendencia creciente a la externalizacin de servicios y la privatizacin de bienes pblicos, y
las acentuadas transformaciones polticas as como los problemas de representatividad que numerosos partidos polticos han tenido en los ltimos aos.
Todo ello hace que las ONG sean un elemento ms del
proceso de globalizacin que actan gracias al mismo y que
favorecen tambin su expansin y auge, funcionando bajo las
reglas del mercado o tratando de competir bajo su cobijo. Las
ONG deben entenderse como un fenmeno de la sociedad
global y un exponente ms de las transformaciones que se
estn produciendo en los Estados, en la gobernanza y en el
conjunto de la sociedad. Su intervencin ha generado un
proceso inevitable de institucionalizacin, al haber tenido las
ONG que asumir las exigencias que reciban los gobiernos
para optar a sus recursos y gestionar sus servicios, renunciando a cambio a parcelas cada vez mayores de autonoma
crtica y programtica, es decir, sacrificando su autonoma e
independencia por acceder a mayores parcelas de gestin y
recursos.
La privatizacin de la accin pblica de la mano de polticas neoliberales alentadas por el empuje de la globalizacin
y la transferencia de responsabilidades desde los Estados
hacia los sujetos privados (empresas u ONG), ha permitido
dar respuesta a situaciones humanitarias de extrema gravedad, pero tambin ha lubricado el avance de un liberalismo
que ha sido capaz de comprender el papel crucial de estas
organizaciones sociales en el nuevo orden mundial, generando estructuras econmicas y de participacin al servicio de
sus propios intereses, facilitando as su expansin.

convivencia humana en el mbito mundial, alterando no


slo aspectos ms visibles y tangibles como la economa, las
finanzas o las inversiones, sino otros muchos que tienen que
ver con las relaciones sociales, los espacios de gobernanza y
de poder, as como las competencias de las instituciones que
intervienen en el proceso.
Hay, por tanto, una modificacin sustancial de los espacios en los que se desarrolla la accin ciudadana, y, con ellos,
de los territorios de gobernanza. Los Estados tradicionales
siguen siendo dimensiones determinantes, pero surgen otros
ms amplios y complejos, donde la economa, la poltica y las
relaciones de produccin difuminan sus barreras habituales.
De ah que debamos analizar las profundas transformaciones
que la globalizacin est produciendo tambin desde la perspectiva de la gobernanza mundial, en funcin de las mutaciones que el Estado est viviendo, entendido ste como
espacio bsico generador de consensos y garante de necesidades bsicas colectivas. La poltica y sus decisiones no se
limitan ya a las reas reconocidas histricamente dentro de
los propios Estados, sino que se amplan a un espacio transnacional donde intervienen nuevos actores, que desarrollan a
su vez novedosas estrategias de accin utilizando para ello
muchos de los avances que han permitido consolidar la globalizacin, como las telecomunicaciones, la informtica,
Internet, etc. De esta forma, las fronteras aparecen cada vez
ms difusas en la gobernanza intraestatal, en un marco de
gran complejidad, donde aumentan las interdependencias e
interacciones transnacionales, y se consolidan unos Estados
con una soberana cada vez ms fragmentada.
Pero la globalizacin neoliberal ha creado tambin nuevas situaciones de exclusin y desigualdad para sectores
cada vez ms amplios de la humanidad, agrandados en las
ltimas dcadas precisamente cuando se deca que se daban
las mejores condiciones econmicas, polticas y sociales para
disminuir estos espacios de pobreza gracias al avance de la
mundializacin misma. Y en todo ello tienen mucho que ver
las reestructuraciones y los reajustes que se estn produciendo a favor de los nuevos intereses de un capitalismo transnacional que funciona con nuevas reglas, y que ha obligado
a los Estados-nacin clsicos a reducir sus funciones tradicionales.
Los Estados, empujados por la globalizacin, reducen
sensiblemente sus funciones y recursos en beneficio del mercado, espacio bsico y determinante en el que opera el capital en el neoliberalismo, as como la propia sociedad civil,
que aparece reforzada y diversificada, debido a complejos
mecanismos de sustitucin de planos de intervencin, de reivindicacin de nuevas solidaridades y tambin de actuacin
en reas que han sido abandonadas paulatinamente por el
Estado a travs de los procesos de liberalizacin, privatizacin y desregulacin emprendidos en las ltimas dcadas.
Los Estados-nacin han ido perdiendo as su capacidad
de intervencin, y se encuentran cada vez con mayores dificultades para atender por s solos las necesidades de sus ciudadanos y defender sus legtimos intereses, en la medida en
que un nmero cada vez mayor de recursos y decisiones
quedan fuera de sus fronteras para situarse en un espacio
global, donde las atribuciones bsicas del Estado escapan de
su control y se debilitan. Sin embargo, el Estado-nacin sigue
siendo la columna vertebral de la arquitectura del buen
gobierno global, aunque se encuentre debilitado por la hegemona de un mercado cada vez ms voraz. Todo ello hace
que el papel del Estado en la era de la globalizacin sea, si
cabe, ms importante que nunca para facilitar la convivencia,
garantizar un desarrollo humano bsico y permitir el respeto
a una justicia universal.
La globalizacin abre desafos novedosos que exigen la
aparicin de nuevos agentes en trminos de cooperacin
internacional, pero stos tienen que dotarse de las mismas
garantas de legitimidad democrtica que se mantienen para
los Estados. Estos nuevos actores, grupos, organizaciones e
instituciones han construido relaciones muy distintas con los

Carlos Gmez Gil

Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin

que el que se suele presentar, en la medida en que la interaccin que estas organizaciones mantienen en espacios tan complejos como la sociedad, el mercado, la economa, el Estado, la
participacin pblica o la gobernanza no es tan neutra como
se cree (vase el cuadro 1).
La intervencin creciente de las ONG en los problemas
emergentes en las sociedades contemporneas ha llevado a
stas a adoptar frmulas de gestin cada vez ms complejas
junto con las organizaciones multilaterales, instituciones
pblicas y Estados con los que intervienen. Unos y otros han
desarrollado una relacin simbitica mediante la cual las ONG
han comprendido que su supervivencia pasaba por aceptar el
sistema econmico capitalista, colaborar con l y convertirse
en instrumentos del mismo, mientras que el capital ha entendido la fuerza extraordinaria de stas y la necesidad de entrar
en el mercado emergente de la solidaridad y la intervencin
social. De esta forma, el capital comprendi bien pronto el
enorme potencial de estas organizaciones para facilitar el
impulso del sistema econmico capitalista en todo el mundo,
asimilndolas como parte del mercado e instrumentos del
mismo.
El avance del capital sobre las ONG se ha constatado en
tres espacios muy ntidos: a) la propia naturaleza econmica
del trabajo que llevan a cabo; b) la provisin de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento y la reproduccin del
capital o para asegurar las polticas institucionales pblicas o
privadas; y c) la utilizacin de las ONG por empresas e instituciones para vender mejor sus bienes y servicios. Todo ello ha
llevado a la aparicin de un nuevo sector econmico, difuso
en lo que se refiere a sus planos de intervencin y su funcionalidad econmica: el llamado Tercer Sector, definido ms por su
relacin con otros agentes con los que interviene que por la
naturaleza de su actuacin. Sobre este Tercer Sector, el capitalismo ha edificado una serie de virtudes y valores muy alejados de la realidad, para justificar su creciente protagonismo
socioeconmico y poltico, en lnea con las polticas neoliberales de privatizacin y liberalizacin emprendidas en las ltimas dcadas. Es cierto que muchos de los elogios que se hacen
del Tercer Sector tienen mucho que ver con su intervencin
destacada en sectores sociales marginados y precarizados.
Dicha intervencin lleva a un cierto desentendimiento del sector pblico de sus compromisos con los ms desfavorecidos,
cuya situacin se ve agravada por las profundas rupturas
sociales generadas por el avance de una globalizacin sin
reglas. Sin embargo, a medida que las ONG consolidan su
actuacin como elementos correctores del Estado y del mercado, se exige de stas que intervengan fuera de cualquier
accin poltica y alejadas de reivindicaciones estructurales o
ideolgicas, para cimentar as la expansin de un capital sin
compromisos con la ciudadana. De esta manera, a medida
que avanza una cierta desestructuracin y precarizacin del
Estado social contemporneo, surgen con fuerza nuevas formas de caridad y neobeneficencia protagonizadas por las
ONG, como forma de subordinacin de las necesidades colectivas a los intereses privados del capital (vase el cuadro 2).

Las ONG en las sociedades


contemporneas

Los inicios formales de las ONG contemporneas podemos


situarlos al final de la segunda guerra mundial. Nacen estas
organizaciones ante la imperiosa necesidad de proporcionar
ayuda bsica y de emergencia tras el desastre, como consecuencia de la construccin de una nueva estructura normativa e institucional, y como respuesta a los cambios econmicos
y sociales que se suceden a partir de estas fechas, y que transforman las estructuras sociales y de gobernanza de forma acelerada. As, las instituciones multilaterales que surgen en
estas dcadas reconocen progresivamente a las ONG como
agentes de importancia para sus actuaciones, y reacomodan
sus pautas de intervencin para implicarlas de forma creciente en sus polticas y objetivos de expansin del proyecto neoliberal. La participacin de las ONG en las grandes instituciones multilaterales se intensifica a medida que el proceso de
globalizacin neoliberal va tomando fuerza, especialmente en
la dcada de los ochenta. Es cierto que instituciones como la
Organizacin de las Naciones Unidas ya prevean la presencia de organizaciones no gubernamentales en su Carta Fundacional, en 1945, si bien esta mencin pionera se hizo pensando ms en las organizaciones humanitarias que haban
intervenido de forma decisiva durante y tras las grandes guerras mundiales, que en las organizaciones contemporneas
capaces de actuar en aspectos novedosos de la gobernanza. Se
puede afirmar con rotundidad que todas las organizaciones
multilaterales surgidas tras la segunda guerra mundial y con
plena vigencia en la actualidad (las instituciones de Bretton
Woods, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial; el GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio y posteriormente la Organizacin Mundial de
Comercio; la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico y sus organismos especializados y la ONU) valoran
en su conjunto la presencia y el apoyo de las ONG como un
elemento sustancial en su estrategia de expansin y consolidacin del proceso de globalizacin ante una ciudadana cada
vez ms recelosa a sus efectos.
El avance planetario de las ONG ha expandido los modelos tradicionales de gobernanza y representatividad, multiplicndose los planos, asuntos, expresiones y formas de articulacin y representacin que adquieren. De esta manera, es
prcticamente imposible hacer una aproximacin a la morfologa y definicin funcional de un fenmeno que se caracteriza
precisamente por su variedad. Resulta llamativo que desde el
propio sector no se haya querido detallar el significado y los
compromisos que asumen bajo esta denominacin, ni tampoco delimitar su espacio de trabajo as como su perfil funcional
y organizativo bsico, para impedir apropiaciones espurias
del mbito de intervencin. La fuerza de la marca ONG en
todas las sociedades, con los valores, principios y mritos que
a su alrededor se han construido a modo de imaginario colectivo, ha parecido suficiente para los grupos que han decidido
trabajar bajo esta cobertura, lo que ha permitido que cada vez
ms instituciones ajenas a sus principios bsicos y valores
esenciales se hayan amparado en estas siglas para desarrollar
su actuacin. Sorprende por ello que hayan sido precisamente
algunas instituciones multilaterales las que ms se han esforzado en definir y clasificar el fenmeno, posiblemente para
destacar el perfil de las organizaciones con las que necesitan
colaborar.
As las cosas, las generaciones o grupos de ONG tradicionales (asistencialistas, desarrollistas, crticas y de empoderamiento) han dado paso a otras nuevas, relacionadas con las
nuevas funciones que cumplen en las sociedades neoliberales
(subsidiarias, instrumentales, de oportunidad y altermundialistas). Todo ello configura un escenario mucho ms complejo

Evolucin reciente de las ONG


en la sociedad espaola

Para comprender el modelo evolutivo registrado en Espaa


debemos tener en cuenta que los antecedentes histricos que
se desarrollaron en Europa en la primera mitad del siglo XIX,
de la mano del asistencialismo religioso que empieza a extender organizaciones caritativas y asistenciales ligadas a la Iglesia catlica, no se producen en Espaa, al tener la Iglesia una
madurez social muy distinta, que impide la aparicin de esas
estructuras alternativas para la intervencin social. Al mismo

Cuaderno 65

Cuadro 1

Generaciones de ONG en evolucin


Generaciones de Korten

ONG de primera generacin o asistencialistas


Surgen tras la segunda guerra mundial.
Se dedican a la provisin de socorro y ayuda de emergencia.
No asumen labores de informacin, sensibilizacin, denuncia o presin social, salvo campaas de recogida de fondos o ayuda.
Realizan intervenciones concretas y puntuales, alejadas de cualquier estrategia de intervencin a medio y largo plazo.
ONG de segunda generacin o desarrollistas
Aparecen en la dcada de los sesenta, coincidiendo con la independencia de 17 pases africanos.
Comparten la necesidad de promover el desarrollo en pases atrasados o antiguas colonias.
Mantienen una visin etnocntrica sobre el desarrollo occidental, si bien inician programas de desarrollo rural y de base con ONG
del Norte.
Inician campaas de informacin y sensibilizacin junto con actuaciones estratgicas a medio y largo plazo.

ONG de tercera generacin o crticas


Surgen coincidiendo con la reunin de Pases No Alineados (Nuevo Orden Econmico Internacional, NOEI) en 1973.
Tienen un sustrato terico en lnea con teoras de la poca, como la de la dependencia o aquellas que critican el modelo de desarrollo existente.
Defienden, junto con su intervencin directa, amplios procesos de transformacin econmica y social en los pases del Sur.
Llevan a cabo amplias campaas de denuncia sobre la situacin del Tercer Mundo, con importante incidencia en la opinin pblica en coincidencia con grandes hambrunas.
Se plantean la responsabilidad de los pases occidentales y las grandes instituciones multilaterales en el subdesarrollo, adems de
la necesidad de incrementar la ayuda al desarrollo.

ONG de cuarta generacin o de empoderamiento


Surgen en la dcada de los ochenta.
Reclaman mayor poder para los pases del Sur y para los grupos excluidos.
Junto con sus acciones de cooperacin, realizan campaas activas de denuncia, informacin y educacin sobre la pobreza, as
como sobre la exclusin social, poltica y econmica que la acompaa.
Promueven acciones de presin social y poltica, as como estudios e investigaciones.

Nuevas generaciones de ONG emergentes, Carlos Gmez Gil


Generacin de ONG subsidiarias
Utilizan su condicin de ONG para reclamar su intervencin creciente en cada vez ms espacios y asuntos pblicos.
Reclaman la transferencia de recursos pblicos para que las ONG puedan gestionar servicios ofrecidos por el Estado o las administraciones pblicas a travs de mayores subvenciones.
Difunden la deslegitimacin del Estado y de lo pblico, contraponindolo a las virtudes y valores de lo no gubernamental, para
apoyar as su progresivo adelgazamiento.
Desarrollan programas y servicios fijados por las administraciones, segn criterios de stas, aunque con costes mucho ms reducidos y de forma ms precaria como simples gestoras de subvenciones pblicas.
Obtienen un apoyo cada vez ms creciente del Estado y las distintas administraciones en las que intervienen.
Generacin de ONG instrumentales
Son organizaciones instrumentales creadas por empresas, multinacionales, grupos econmicos o de presin para defender sus
intereses y obtener mayor espacio pblico.
Defienden intereses de empresas con la forma, organizacin y aceptacin social propia de las ONG.
Tienen capacidad de acceder a los fondos, subvenciones y recursos crecientes dedicados expresamente a financiar los programas
de las ONG.
Son interlocutores cmodos para las diferentes administraciones, elegidos de manera preferente frente a aquellas otras organizaciones crticas, reivindicativas y transformadoras.

Generacin de ONG de oportunidad


Estn especializadas en captar, obtener y reclamar recursos, y utilizan para ello nuevas tcnicas de marketing y publicidad desarrolladas en los ltimos aos.
Establecen relaciones de competencia para acaparar ms recursos, actan como empresas especializadas en el mercado de la solidaridad, y adaptan sus campaas y mensajes a los dramas humanos ms fcilmente explotables.
Han adquirido un alto grado de especializacin tcnica con el apoyo de las nuevas tecnologas, y dedican un porcentaje alto de sus
recursos a publicidad y propaganda.
Mantienen una elevada presencia en medios de comunicacin, a travs de galas, subastas, shows y el apoyo de personajes famosos
de la televisin.
Vulneran normas y cdigos ticos adoptados por las ONG en sus campaas y mensajes publicitarios para poder recaudar ms
dinero.
Nunca realizan acciones de formacin, informacin, educacin, sensibilizacin, estudios o campaas de presin.

Generacin de ONG altermundialistas


Son organizaciones y movimientos sociales surgidos ante su preocupacin por el avance del proceso de globalizacin neoliberal.
Luchan por universalizar un conjunto de derechos sociales bsicos, y defienden una justicia global que incorpore dimensiones ecolgicas, econmicas, de gnero, migratorias, comerciales o de derechos humanos en sentido amplio.
Defienden una globalizacin con rostro humano, preocupada verdaderamente por las personas y en primer lugar por la erradicacin de la pobreza en el mundo.
Trabajan por ofrecer alternativas que permitan reorientar el proceso de globalizacin, conjugando un estudio y comprensin del
fenmeno, una oposicin al mismo, y la construccin de alternativas y propuestas de cambio.
Han dado lugar a encuentros peridicos de carcter mundial, como los que tienen lugar en Porto Alegre o Bombay.

Fuente

David Korten (generaciones de Korten) y elaboracin propia (nuevas generaciones).

Carlos Gmez Gil

Cuadro 2

Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin

Luces y sombras de las ONG


Luces

Sombras

Organizaciones independientes: llevan a cabo iniciativas


decididas de forma autnoma en funcin de las prioridades
y objetivos que libremente establecen.

Organizaciones dependientes de los centros de poder


y de financiacin, en la medida en que necesitan
recursos de ellos para subsistir.

Organizaciones autosuficientes, en la medida en que


cuentan con recursos tcnicos, humanos y profesionales
propios para llevar a cabo sus objetivos.

Organizaciones necesitadas de recursos para llevar


a cabo sus objetivos, ante la ausencia de un Estado que
los realice, disponiendo siempre de escasos medios.

Organizaciones solidarias: trabajan con valores


y principios cvicos y humanitarios y tratan
de promoverlos.

Organizaciones competitivas a la hora de captar


los recursos que necesitan o de asumir competencias
en el mbito de sus actuaciones.

Organizaciones pblicas, arraigadas firmemente


en la sociedad para la que trabajan y que se implica
activamente en sus actuaciones.

Organizaciones clientelares: generan relaciones


de dependencia entre los sectores a los que atienden
y con los que se relacionan.

Organizaciones extensas: cuentan con una base


socialmente amplia, intergeneracional y muy extensa.

Organizaciones estratificadas en funcin del inters


o sector al que se dirigen o atienden.

Organizaciones directas, capaces de ofrecer respuestas


giles, eficaces e inmediatas para los sectores ms
vulnerables y los problemas sociales ms relevantes.

Organizaciones intermedias entre el Estado y los


sectores sociales desfavorecidos (pobres) con los que
intervienen, tanto a nivel nacional como internacional.

Organizaciones amplias: llegan a amplios sectores


sociales desasistidos y marginales, tanto en los pases
occidentales como en los pases pobres.

Organizaciones mediadoras del tejido social de clase


sobre el que actan, suplantando sus acciones
y objetivos.

Organizaciones de voluntariado: dan una nueva dimensin Organizaciones precarizadas: la solidaridad y el


a la solidaridad por medio de relaciones no mercantilizadas, voluntariado son un elemento fundamental para
donde se profundiza en sentimientos de ayuda.
abaratar sus acciones y facilitar mano de obra precarizada.
Organizaciones relevantes: son capaces de intervenir
en asuntos capitales para garantizar una mejor convivencia
y un desarrollo humano y social ms equilibrado.

Organizaciones paliativas: trabajan para evitar el


derrumbe social y la desintegracin de los sectores
situados en la periferia de la sociedad.

Organizaciones de transformacin: luchan por generar


nuevas estructuras econmicas, sociales y de convivencia.

Organizaciones de aceptacin: mediante su


intervencin promueven una aceptacin de las
estructuras polticas y sociales existentes.

Organizaciones entrelazadas: establecen relaciones


horizontales con otros grupos sociales de cara
a rentabilizar esfuerzos, aumentar la eficacia de sus acciones
y multiplicar su visibilidad.

Organizaciones fragmentadas tanto en el mbito


territorial como funcional, con una fuerte dependencia
de las unidades administrativas situadas debajo del
Estado, lo que posibilita una prdida de perspectivas
integradoras.
Fuente

Elaboracin propia a partir de Piqueras (2001).

Espaa los movimientos sociales que a partir de las dcadas


de los cuarenta y cincuenta empiezan a generalizarse en otros
muchos pases occidentales. En estos aos las nicas ONG que
surgen son de carcter religioso y confesional, bajo el control
poltico del Rgimen, con un propsito bsicamente misionero
y apostlico en sus mltiples formas y modalidades.
La tmida apertura que empieza a producirse a finales de
los aos cincuenta y principios de los sesenta facilita un cierto despegue en la creacin de algunas organizaciones relacionadas con instituciones internacionales a las que por aquel
entonces pasbamos a formar parte, como la Organizacin
de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial. Asimismo, la Iglesia catlica vive un proceso de renovacin bajo el papado de Pablo VI, lo que posibilita la creacin de otras organizaciones religiosas con una
dimensin ms humanitaria. Sin embargo, Espaa sigue alejada de los debates y las transformaciones sociales y econmicas que en otros pases occidentales haban permitido la
creacin de una amplia red de ONG ligadas a cuestiones
como la no violencia, los derechos humanos, las hambrunas

tiempo, Espaa permanece alejada de este proceso en la medida en que la transformacin social, industrial e ideolgica que
se vive en otros pases europeos no llega hasta nuestro pas,
que mantiene una sociedad enormemente tradicional y una
configuracin institucional escasamente modernizada. As,
desde finales del siglo XIX hasta bien entrado el siglo XX,
mientras que en Europa se produce una consolidacin del proceso de creacin e implantacin de organizaciones no gubernamentales, Espaa se mantiene alejada del fenmeno.
La guerra civil espaola y la posterior victoria de las tropas franquistas llevan a Espaa a una dictadura y a un profundo aislamiento internacional, acompaados de un perodo
de involucin y alejamiento de las sociedades occidentales,
prohibindose todo tipo de asociaciones y organizaciones que
no estuvieran directamente relacionadas con la estructura
poltica y religiosa del rgimen franquista. No hay lugar en
Espaa para organizaciones sociales o civiles, salvo aquellas
creadas por la Iglesia, los sindicatos verticales o la Falange, al
tiempo que se instalan una autarqua econmica y un aislamiento poltico internacional que impiden que lleguen hasta

Cuaderno 65

organizativa, la enorme dependencia econmica del Estado, y


el disponer de un espacio meditico muy alto.

y las epidemias, el desarrollo de los pases pobres y la cooperacin con las antiguas colonias europeas. No es sino hasta
bien entrada la dcada de los ochenta cuando empiezan a
crearse en Espaa ONG de cierta relevancia social, cuando
Espaa recupera sus libertades democrticas e inicia su despegue econmico y social.
Las particularidades del modelo espaol de ONG han
generado unos perfiles especficos y singulares, que se complican de forma extraordinaria al abarcar esta denominacin un
amplio universo de organizaciones con funciones contrapuestas, de la mano de un Estado que percibe estas instituciones
como agentes privilegiados para contribuir al desmantelamiento de muchas de sus polticas sociales, as como de un
movimiento asociativo extraordinariamente dbil en causas y
proyeccin social e institucional. Todo ello ha llevado a que la
mayor parte del movimiento social construido a partir de la
consolidacin de nuestro sistema democrtico y la recuperacin de una cierta capacidad econmica se haya acogido a esta
denominacin para captar simpatas, apoyos y recursos. Tambin ha existido un deliberado propsito de presentar las
ONG como alternativas a los modelos tradicionales de representacin poltica y gobernanza, utilizndolas para legitimar
polticas y actuaciones rechazadas de forma mayoritaria por la
sociedad o buscar apoyos en instituciones distantes de los ciudadanos. As, la ONG se ha convertido en Espaa en el movimiento asociativo por excelencia, utilizado por todo tipo de
instituciones polticas, sindicales, religiosas y empresariales
para extender su actuacin. Como consecuencia, se han desencadenado contradicciones de enorme calado en la sociedad
(vase el cuadro 3).
Lgicamente, si las ONG se han generalizado en Espaa y
en otros muchos pases se debe no slo a su respaldo social
(traducido a trminos tangibles e intangibles), sino tambin a
que son capaces de dar respuesta a necesidades, cuentan con
la permisividad de los poderes pblicos, y desempean una
funcionalidad econmica en pleno proceso de globalizacin
neoliberal, que es en definitiva el que con su extraordinaria
fuerza y capacidad selecciona las instituciones y agentes que
en l intervienen. Distintos autores han definido las ONG
desde coordenadas bsicas como que el individuo constituye
el eje de toda relacin, que gozan de una amplia legitimidad
social y que no suponen un peligro para el orden establecido.
Junto a stas, y para el caso espaol, podramos aadir la
juventud del fenmeno, su extraordinaria fragmentacin y
atomizacin, la dependencia institucional, una gran fragilidad

Cuadro 3

Para entender la juventud del fenmeno de las ONG en


Espaa debemos tener en cuenta, en primer lugar, que la recuperacin de las libertades a travs de un rgimen democrtico
basado en un sistema parlamentario permiti la creacin de
organizaciones no gubernamentales libremente, como una
expresin ms de la sociedad. Pero adems, se necesitaba que
las instituciones polticas alcanzaran un cierto grado de madurez y que nuestra economa superara el retraso que arrastraba
desde hace dcadas, dotndose de un cierto vigor que permitiera financiar las actividades promovidas por estas organizaciones, lo que no se logr hasta mediados de los ochenta. Esto
explica que el perodo de eclosin de las ONG en Espaa haya
tenido lugar a mediados de los ochenta y en los noventa, en
coincidencia directa con la puesta en marcha de los principales
programas de subvenciones para stas por parte de todo tipo
de instituciones pblicas y privadas.
La extraordinaria fragmentacin y atomizacin del modelo
de ONG en Espaa plantea una cierta contradiccin entre las
prcticas asociativas tan dbiles como recientes que muestra
nuestra sociedad y la enorme profusin de organizaciones
dedicadas a los mismos fines que compiten por obtener los
escasos recursos pblicos existentes para el sector. En Espaa,
la creacin y consolidacin de las ONG ha discurrido por cauces muy distintos de los europeos. En Europa, las ONG contemporneas, herederas de movimientos sociales tradicionales, incrementaron su papel en la satisfaccin de necesidades
bsicas desarrolladas por el keynesianismo, ante las crisis vividas por los Estados del bienestar a finales de los setenta y el
posterior ascenso de las polticas ultraliberales, de la mano de
un proceso de globalizacin liderado por instituciones que,
paradjicamente, otorgaban a las organizaciones no gubernamentales espacios crecientes de intervencin para justificar sus
actuaciones, proporcionando a estas mismas organizaciones
nuevas agendas en las que poder actuar. Sin embargo, en
Espaa no se instaur un Estado del bienestar paralelamente
al desarrollo de polticas keynesianistas, como sucedi en
Europa: nuestro pas careca de libertades bsicas y no dej de
ser considerado como pas en desarrollo hasta principios de
los ochenta. El auge de las ONG en Espaa se explica como
consecuencia de dos factores fundamentales: la creacin de
sistemas de financiacin pblicos y su utilizacin como instru-

Algunas contradicciones que se dan simultneamente al crecimiento


de las ONG en Espaa

Las ONG crecen en la sociedad espaola al mismo tiempo que se produce una profunda crisis en los movimientos
participativos tradicionales.
Buena parte del movimiento asociativo tradicional pasa a autodenominarse ONG.
Las ONG aumentan al tiempo que se produce una progresiva desafeccin de la sociedad de los cauces polticos tradicionales a travs de la participacin activa en partidos polticos.
Las ONG se multiplican estimuladas por las mismas instituciones y organizaciones a las que se supone que plantean
modelos alternativos de actuacin.
Las ONG son creadas por aquellas instituciones polticas, sociales, sindicales, religiosas y profesionales con las que
rivalizan.
Las ONG crecen como consecuencia de un aumento del individualismo y del particularismo en lo social.
Las ONG son financiadas y auspiciadas por el propio Estado, precisamente cuando se le cuestiona con mayor fuerza y se debilitan paulatinamente sus competencias.
Las ONG ocupan una relevancia social creciente en los medios de comunicacin, en las instituciones y organizaciones internacionales, al contar con un especial apoyo de todos ellos.
Las ONG apelan a la prestacin desinteresada de trabajo voluntario precisamente cuando el trabajo se convierte en
un bien escaso y precario, cada vez ms inestable.
Las ONG intervienen cada vez ms en la escena internacional y en el espacio multilateral, justamente cuando este
multilateralismo es cuestionado de forma ms amplia y cuando ms difcil es intervenir de forma coordinada y conjunta en la resolucin de problemas mundiales.
Fuente

Elaboracin propia.

Carlos Gmez Gil

Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin

sus actuaciones, su labor de crtica y denuncia pblica de las


situaciones en las que pretenden intervenir, la elaboracin de
materiales analticos y divulgativos, el fortalecimiento de
redes de solidaridad alternativas, o la realizacin de iniciativas
conjuntas con otras organizaciones sociales.

mentos privilegiados de los principales actores pblicos. Todo


ello ha facilitado una progresiva fragmentacin en las ONG,
que han troceado cada vez ms las demandas de los sujetos a
los que se dirigen para adaptarse a las mltiples convocatorias
de subvenciones y a las prioridades definidas por los responsables gubernamentales en aquellos espacios de intervencin
con mayor financiacin. De esta forma, las entidades que las
financian y las personas que las dirigen se han convertido en
seas de identidad esenciales y diferenciadoras. El resultado
ha sido una continuada multiplicacin de las ONG en sus
actuaciones y destinatarios, as como en sus estrategias y relaciones, que han pasado a ser de competitividad, rivalidad y
lucha entre ellas, mientras que por el contrario han aceptado
con docilidad la utilizacin interesada que de ellas han hecho
responsables pblicos y entidades financiadoras para defender sus polticas e intereses.

A la luz de los anteriores elementos, destaca la elevada


dependencia econmica del Estado que tienen las ONG en
Espaa, avalada por dos datos iniciales especialmente concluyentes: el alto sometimiento econmico de las ONG del sector
pblico al Estado, y la escasa generacin de fondos propios,
especialmente a travs de cuotas de asociados, salvo muy contadas excepciones. De esta forma, el modelo espaol de ONG
avanza hacia una subordinacin econmica de los presupuestos pblicos, en cualquiera de sus administraciones e instituciones. La enorme dependencia de estas organizaciones hace
que numerosas fundaciones ni siquiera sean capaces de aportar los recursos que necesitan, en oposicin a lo que son sus
principios fundacionales; viven de forma mayoritaria de los
presupuestos pblicos, algo que se ve afianzado por el hecho
de que las diferentes administraciones pblicas prefieran
financiar proyectos vinculados a fundaciones, a pesar de su
carcter no democrtico.
Todo ello acenta an ms el proceso de concentracin
econmica en un nmero muy reducido de ellas, que es de
doble naturaleza: por un lado, el grueso de las subvenciones
pblicas se dirige cada vez ms hacia un ncleo selectivo en
detrimento del grueso de las ONG; por otro, esta predileccin
otorga a estas organizaciones una mayor fuerza y funcionalidad econmica e instrumental, de manera que aumenta su
capacidad para recabar ms recursos, lo que las hace cada vez
ms poderosas, reducindose as la riqueza expresiva y la pluralidad que aporta el conjunto de las ONG en la sociedad. Esta
seleccin deliberada de determinadas ONG por parte de las
administraciones pblicas apunta a un intento de reforzar un
neoasistencialismo caritativo en manos de organizaciones de
la Iglesia catlica, concentrando los recursos pblicos en las
organizaciones ms dciles, sumisas, incapaces de crear problemas o cuestionar las polticas de las administraciones financiadoras. Todo ello ha aumentado las situaciones de favoritismo por parte de los responsables pblicos de los programas
de financiacin, hacia aquellas organizaciones dependientes
de sus partidos polticos, relacionadas con ellos o cercanas a
sus postulados ideolgicos.

Otra caracterstica especfica del modelo espaol de ONG es


su dependencia institucional, en oposicin a una supuesta
independencia, que se materializa en la proliferacin de organizaciones creadas, patrocinadas y dirigidas por partidos polticos e instituciones religiosas, cifrndose en un 60% del total
las que han sido creadas por la Iglesia catlica a travs de sus
distintas rdenes y confesiones, por partidos polticos y sindicatos. No parece que podamos hablar de instituciones reflejo
de la sociedad civil de la que nacen, sino ms bien de cauces
privilegiados de sectores dominantes del Estado del que forman parte. A ello habra que aadir aquellas otras grandes
ONG con apariencia de tales pero que tienen una clara dependencia gubernamental y que viven de gestionar parcelas de
competencia estatal que son subcontratadas a travs de frmulas jurdicas muy distintas. Estas grandes ONG oficiales
actan de acuerdo con unos principios opuestos a los que
deben tener las organizaciones no gubernamentales, y gozan
de privilegios y beneficios excepcionales en todos los mbitos,
sin parangn en otros campos de la sociedad. Todo ello pone
de manifiesto que a medida que las ONG en Espaa han ido
creciendo en nmero e importancia, poco han hecho para
mantener una cierta independencia institucional o informar a
la sociedad de sus vinculaciones.
Tambin la fragilidad organizativa sobresale en las ONG
espaolas, en lnea con el desarrollo de un progresivo asistencialismo instrumental por el que han discurrido buena parte
de ellas para asegurarse la obtencin de fondos, as como su
supervivencia y crecimiento. Si bien las ONG se han generalizado como cauce de intervencin social e institucional, su
expansin no ha ido acompaada de espacios de participacin
amplios ni representativos, de forma que la base social de
stas se ha ido estrechando al tiempo que han ido aumentando en todo el pas. As, las ONG han optado por incrementar
los fondos disponibles y el impacto meditico de sus actuaciones, en lugar de ensanchar su base social y ofrecer cauces nuevos de participacin e intervencin efectiva. Contrariamente a
lo que se viene afirmando, el volumen real de socios es extremadamente bajo en relacin con el montante de recursos que
gestionan o los espacios en los que intervienen. Ello se corresponde con el mayor papel que desempean las fundaciones
frente a las asociaciones: estas instituciones carecen de mecanismos democrticos y participativos, a pesar de lo cual son
las frmulas institucionales preferidas por las administraciones pblicas para colaborar. Las ONG tienen por tanto una
enorme debilidad organizativa, al carecer de una base social
que apoye y sustente su labor, implicada directamente en sus
asuntos. Con ello renuncian tambin a tener una autosuficiencia econmica y funcional, que es sustituida por una mayor
dependencia de recursos externos y tcnicos especializados. Al
haber convertido muchas ONG los recursos econmicos en la
esencia de su actividad, han prescindido de otras formas de
intervencin social e institucional no monetarizadas, donde
cobren un mayor protagonismo la participacin real de sus
bases, la implicacin efectiva de los sectores a los que dirigen

Por ltimo, otro rasgo relevante en el modelo espaol es el


disponer de un espacio meditico extraordinariamente alto,
en consonancia con la importante funcin que los medios de
comunicacin han cumplido en la expansin y visibilidad del
fenmeno de las ONG. As, dentro de las polticas informativas y comunicacionales, los medios han desempeado un
papel crucial en la extensin de un modelo de conciencia solidaria como el que representan las ONG, institucionalizando
informaciones, mensajes y cdigos surgidos desde estas organizaciones sociales segn criterios de comunicacin de masas
en el mercado de la informacin. Los medios de comunicacin
se han alimentado progresivamente de las ONG y de todos
sus principios, procediendo para ello a triturar valores, digerir
sus reivindicaciones y sintetizar sus apoyos sociales y su
carcter reivindicativo, a costa de avanzar hacia un pragmatismo meditico e informativo que ha sido asumido por buena
parte de las ONG, que han tratado de acomodar sus mensajes
e informaciones a las demandas publicitarias de los medios,
condicionando con ello su forma de actuar y su labor social.
En la medida en que el modelo espaol de ONG se caracteriza por tener una base social muy dbil, estas organizaciones han tratado de lograr relevancia social mediante una estrategia de obtencin de un eco cada vez mayor en los medios de
comunicacin, de manera que la mayor presencia y el crecimiento de stas se ha correspondido tambin con su mayor
visibilidad en los medios. Se ha sustituido as el respaldo social
por el eco social, creyendo que ello era suficiente para reivindi-

Cuaderno 65

propias organizaciones no gubernamentales. Parece necesario


crear espacios de verificacin y control de las ONG por medio
de organismos formados por ellas mismas pero no relacionados con su funcionamiento o financiacin, dotados de competencia y autoridad para intervenir ante irregularidades manifiestas. Y en tercer lugar, es conveniente delimitar tambin
cules son los elementos bsicos exigibles a las ONG y qu
medidas deben aplicarse en caso de incumplimiento. Pero son
las ONG las que tienen que recorrer este camino, identificando
y estructurando ese mnimo comn denominador que todas
ellas comparten, as como los mecanismos efectivos para su
defensa. En caso de no hacerlo sern cada vez ms las organizaciones oportunistas que se apropien de los valores y la legitimidad social por los que muchas de ellas luchan a diario, alejndose as de la sociedad en la que se insertan y de la que
buscan su apoyo.

car ser representantes de la sociedad y ganar en legitimidad.


Sin embargo, de la misma forma que el mercado busca rentabilidad, lo meditico obtiene su rentabilidad a partir de las mximas audiencias: la solidaridad se convierte en un objeto de
consumo ms en un mercado global caracterizado por su
extrema voracidad, inherente a sus componentes de espectculo y entretenimiento.
Por estos motivos han sido muy escasos los artculos crticos sobre las ONG y su labor difundidos en Espaa en los
medios de comunicacin de masas en los ltimos aos; stos,
en cambio, han situado todas sus informaciones en el terreno
de lo polticamente correcto, gracias a la construccin de una
imagen social repleta de valores y estmulos que han sido
negados a otras esferas de la sociedad y del propio Estado,
como el sacrificio, la preocupacin por el prjimo, la ausencia
de inters, la dedicacin esforzada, la atencin a los ms desvalidos, la defensa de valores humanos, el desapego por lo
econmico, la limpieza de actuacin o la abnegacin, entre
otros. Posiblemente el punto de partida de todo ello fue la
catstrofe de Ruanda, un drama humanitario que las ONG
rentabilizaron muy bien econmica y mediticamente, aunque
perdieron una magnfica oportunidad para construir e intensificar una relacin pedaggica y reivindicativa con el conjunto
de la sociedad. Las ONG piden dinero para sus acciones, pero
no explican para qu lo quieren, ni cmo lo van a emplear,
algo que han ido repitiendo ao tras ao, crisis tras crisis, guerra tras guerra, desastre tras desastre, de forma reiterada y sistemtica, alejndose con ello de muchos de los principios
esenciales que la sociedad identifica en estas organizaciones.

Algunas estrategias
y respuestas de las ONG
a grandes desafos de nuestro
tiempo

Entre los numerosos desafos inminentes a los que tienen que


dar respuesta las ONG en nuestras sociedades globales, podemos mencionar tres de especial relevancia, que analizamos de
forma multidimensional a la luz de diferentes indicadores.

El extraordinario crecimiento en nmero y participacin social


de las ONG espaolas en la dcada de los noventa, su controvertida participacin en numerosas iniciativas cada vez ms
complejas, as como la firme opcin que buena parte del sector
ha hecho por tener una presencia meditica cada vez mayor,
han generado importantes debates sobre la conveniencia de
regular la naturaleza de las ONG as como el conjunto de sus
actividades para hacerlas coherentes con los principios que
dicen defender y con su propia naturaleza institucional. La
ausencia de transparencia en la actuacin de algunas de estas
organizaciones, la carencia de criterios en la ejecucin de sus
iniciativas, junto con la colusin de intereses sociales y empresariales, plantean problemas sin precedentes causados por la
explosin de ONG oportunistas y espurias que empiezan a
hacer mucho dao en el sector. Se inicia as un debate sobre la
necesidad de realizar un cierto control social de su labor por
medio de cdigos de conducta, que comienzan a generalizarse
en Espaa a finales de los aos noventa. Pero incluso estos
cdigos de conducta, suscritos de forma voluntaria por las
propias ONG, han sido sistemticamente vulnerados, incluso
por organizaciones componentes de juntas directivas y comprometidas con su defensa y aplicacin, lo que ha puesto de
manifiesto su ineficacia.
Por ello, el papel de los cdigos ticos en las ONG debe
interpretarse atendiendo a tres aspectos. En primer lugar, es
necesario regular el sector para impedir su degradacin, y
establecer parmetros comunes y homologables de funcionamiento que sean de obligado cumplimiento, evitando actuaciones espurias y poco ticas como las que estn empezando a
ser habituales ltimamente. Para ello las ONG deben actuar
siguiendo una tica universal, en coherencia con la responsabilidad y las convicciones que supuestamente tienen. Si las
ONG necesitan cdigos ticos es porque han surgido entidades que no defienden estos principios ticos universales y que,
por tanto, no pueden considerarse como tales. De ah que sean
las mismas ONG las que ms inters deben tener en separar a
aquellas otras entidades de aluvin, que han adoptado esta
frmula organizativa para aprovecharse mejor de la simpata
social y del apoyo econmico que han cosechado en las ltimas dcadas. En segundo lugar, se plantea abiertamente la
conveniencia o no de que el sector se autorregule, junto con la
capacidad y posibilidad de que ello se lleve a cabo desde las

El primero de ellos se corresponde con la relacin con las


empresas, en tanto en cuanto el avance de la economa en
todos los planos de la convivencia y de la articulacin social se
ha trasladado tambin al mundo de las ONG, presentndose
como un elemento sustantivo de las mismas. No cabe duda de
que la profunda reorganizacin que la globalizacin ha desencadenado en todos los mbitos productivos, relacionales, de
intercambio, distribucin y consumo se ha infiltrado vigorosamente tambin en el conjunto de la sociedad. Se han creado as
espacios organizativos aparentemente novedosos pero que en
realidad responden a la lgica socioeconmica dominante, lo
que facilita el control social y genera un poder nada desdeable. Las ONG han ido asumiendo e interiorizando en las sociedades capitalistas en las que se desenvuelven los principios de
las empresas, su sistema organizativo y hasta su lenguaje
expresivo, como una parte ms del universo relacional que
mantienen. Para ello, en unas ocasiones han puesto el conjunto de los principios inherentes a estas organizaciones al servicio de la economa, pero en otras, stas han asumido como
propios los valores y mensajes que el capital ha ido generando
en su funcionamiento econmico habitual, lo que ha desdibujado los perfiles de unos y otros agentes. Un paso ms en esa
estrategia de asimilacin pasa por la progresiva creacin directa de ONG por empresas de todo tipo, con apariencia de tales,
para dar respuesta a sus necesidades e intereses ms inmediatos, lo que les permite presentarse ante la sociedad como
organizaciones humanitarias. De esta manera se aprovechan
del apoyo social que han construido a su alrededor las ONG
durante dcadas, al tiempo que captan recursos de la solidaridad en las distintas administraciones pblicas, que dedican a
los intereses empresariales que promueven. Estas alianzas han
sido interiorizadas por la mayor parte de las organizaciones
no gubernamentales, y especialmente por las que desarrollan
una labor humanitaria, lo que acenta las contradicciones y
desata una dinmica imparable de asimilacin y servilismo al
mundo del capital (vase el cuadro 4).
El Pacto Global promovido recientemente por la Organizacin de las Naciones Unidas debe interpretarse dentro de esta
estrategia empresarial global de alianzas con las organizacio-

Carlos Gmez Gil

Cuadro 4

Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin

Lemas publicitarios de carcter econmico utilizados por algunas ONG

ONG

Lema publicitario

Accin contra el Hambre

Hay gente que necesita la publicidad como el comer

Accin contra el Hambre

Leila. Leila 3.000 ptas. ms tarde

Anesvad

T y tu Fairy contra la lepra

Asociacin de Amigos de los Leprosos

l no ser leproso con tu ayuda

Asociacin Espaola Contra el Cncer

Cunto piensas t que cuesta volver a nacer?

Critas

Empresa de mbito nacional selecciona universitarios de ambos sexos


para su delegacin en Alicante. Se requiere ganas de ayudar a los dems
y aportar un poco de tu tiempo libre

Codespa

Mi cliente me mima

Cruz Roja

Gracias por contagiar a todo el mundo la fiebre del oro

Cruz Roja

nete a la Fuerza

Cruz Roja

Argentina. En la crisis, quien tiene menos pierde

Cruz Roja

Cunto daras por no estar en su lugar? Di una cifra

Fundacin Vicente Ferrer

Pon tu dinero donde lo veas crecer

Intermn

Compartimos progreso

Intervida

Ni comida, ni educacin, ni sanidad ni futuro. Tener o no tener.


Por tan slo 0,60 euros al da apadrina a un nio del Tercer Mundo

Intervida

Slvame, del sufrimiento, de la miseria, del hambre. Slo t puedes


hacerlo. Por slo 2.000 ptas. al mes

Manos Unidas

Invierte en Justicia. Gana en solidaridad

Nuestros Pequeos Hermanos

Qu ricos!

Save The Children

T s que eres grande

Unicef

Tu compasin no les salvar la vida. Tu dinero s

Unicef

Invertir en la infancia es multiplicar

Unicef

Este nio no tiene casa, no tiene ropa, no tiene comida, pero tiene varias
cuentas corrientes
Fuente

Elaboracin propia a partir de materiales publicitarios de las ONG.

actuaciones pblicas y de acuerdo con sus estrictos criterios,


pero resultan mucho ms discordantes con los compromisos
humanitarios que estas organizaciones asumen con la sociedad. Todo ello no hace sino encubrir una voluntad cada vez
mayor de los Estados y las instituciones donantes de asegurar
docilidad y sumisin, as como de alejar cualquier tentacin
de crtica o reivindicacin por parte de estas ONG. Mucho
ms grave es la tendencia cada vez mayor en muchas ONG de
considerarse apolticas; tratan as de contraponer una pretendida labor humanitaria y desinteresada a otros valores opuestos encarnados por las instituciones pblicas de las que dependen y de las que obtienen financiacin, como el Estado, las
administraciones pblicas o los partidos polticos. La erosin
que provocan en el sistema pblico, encarnado en la accin
poltica que las democracias occidentales han desarrollado a
travs de los sistemas parlamentarios representativos, es de un
gran calado, y posiblemente forme parte de una estrategia de
mayor alcance de sectores ultraliberales, a la que numerosas
ONG (consciente o inconscientemente) se estn prestando. Un
ejemplo de ello es el nmero cada vez mayor de ONG que
estn participando en las acciones y planes militares de fuerzas ocupantes emprendidas por ejrcitos y coaliciones militares en muchos pases.

nes sociales, segn la cual se trata de incorporar elementos de


modernidad como parte de un marketing de alcance global,
asimilando para ello los valores y principios que han alimentado la labor de las ONG en los ltimos aos. Con el propsito
de continuar expandiendo la economa capitalista en el marco
de la globalizacin neoliberal, se suavizan al mximo las crticas sobre los efectos negativos de las actividades empresariales de las grandes transnacionales en las personas y el planeta,
y se implica a un organismo multilateral como la ONU, que
carece de competencias efectivas al respecto. Bien es cierto que
en ello hay un reconocimiento por parte del capital de la
importancia de los valores y la capacidad instrumental de las
grandes ONG transnacionales, algo que nunca antes se haba
producido en toda la historia del capitalismo mundial.
Como segundo gran desafo en las ONG podemos mencionar el debate sobre su independencia y compromiso pblico, uno de los principios esenciales de stas pero que con el
paso de los aos y su creciente dependencia de los Estados y
administraciones pblicas se ha visto cada vez ms menguado. Resulta cuando menos paradjico que a medida que se
intensifica la dependencia econmica, funcional e instrumental de las ONG, crece su reivindicacin de independencia e
imparcialidad. Ambos elementos son incompatibles con el
perfil de ONG cada vez ms utilizado por parte de los Estados
segn el cual actan como simples entidades gestoras de

Un tercer gran desafo al que se tienen que enfrentar las


ONG tiene que ver con el extraordinario poder econmico

Cuaderno 65

la esfera privada (anulando con ello su potencial de contestacin) y privatizar la esfera pblica (para transferir el potencial
de los Estados y con ello del conjunto de la sociedad al
capital privado). El rearme ideolgico de las ONG es una condicin necesaria para articular respuestas efectivas a la globalizacin y sus efectos, as como para dotarse de una legitimidad
social cada vez ms en entredicho. Es evidente que las ONG
deben alterar sus prioridades, pasando del paradigma de la
competicin estatal a la construccin de un nuevo orden global, entendiendo que no puede haber ONG sanas en sociedades enfermas, dado que aqullas forman parte de las mismas
sociedades. La privatizacin y el desmantelamiento progresivo de los Estados que vienen realizando las polticas neoliberales, utilizando para ello de forma creciente a las ONG con el
propsito de acallar crticas y rechazos, deben ser sustituidos
por una accin ms serena en la que se entiendan las consecuencias de decisiones polticas de largo alcance en las que
estn implicadas.
Sin duda, es importante que el trabajo de estas organizaciones se realice de acuerdo con nuevas pautas ticas, lo que
permitir ganar mucha ms legitimidad moral frente a la
sociedad y tambin frente al Estado, en coherencia con lo que
se dice por lo que se trabaja. Y el territorio de la solidaridad y
del internacionalismo, el mundo de las ONG, es un espacio de
primer orden a la hora de ponerlas en prctica. Quienes no lo
hacen as estn daando la solidaridad y el mundo de las
ONG, aprovechndose tambin de sus valores.
Por ello, resulta esencial que el trabajo de las ONG y sobre
todo el debate sobre su papel social explore nuevos territorios,
entre los que estn:

que con el paso del tiempo han ido adquiriendo, tanto en el


mbito mundial como en el estatal. Las ONG no son nicamente espacios de solidaridad, sino que tienen tambin una
dimensin econmica innegable, derivada de los recursos que
recaudan y generan, las donaciones y subvenciones que obtienen, y cada vez ms los productos, bienes y servicios que venden. Las ONG son desde luego instituciones econmicas de
primer orden, con una extraordinaria capacidad de incidencia
en los pases, sectores y grupos donde intervienen. No son
slo valores o sentimientos lo que las ONG tienen, sino cada
vez ms dinero y recursos de todo tipo; han adquirido una
importancia econmica nada imparcial, en la medida en que la
utilizacin de este dinero requiere decisiones humanas y, por
tanto, tambin ideologa. Este poder nada prosaico de las
ONG es progresivamente mayor, ante las poblaciones y pases
cada vez ms vulnerables en los que estn presentes, en un
mundo en el que el dinero determina y condiciona las oportunidades vitales. Si la globalizacin est polarizando crecientemente los recursos y el poder en todos los rdenes sociales y
econmicos del planeta, las ONG son agentes relevantes de
este proceso, cuyo poder y recursos no pueden despreciarse ni
pasarse por alto.

Conclusiones

No se puede negar que las ONG nacionales y transnacionales


estn desempeando un papel crucial en las transformaciones
sociales y econmicas de los Estados, y que estn impulsando
cambios polticos de gran calado. Pero las numerosas funciones que estn cumpliendo las organizaciones no gubernamentales no son tan idealistas y espontneas como podra parecer
a la luz del pensamiento dbil con el que parece analizarse su
labor, sino que conectan con los intereses del capitalismo global, en lnea con el papel que las instituciones internacionales
ms relevantes asignan a las ONG y como parte del conjunto
de reformas impulsadas por el neoliberalismo a escala mundial. Las estrategias de asimilacin de las ONG por grandes
instituciones multilaterales, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio y la ONU, son un ejemplo de la capacidad de estas organizaciones sociales de legitimar los amplios procesos de reforma
emprendidos a escala mundial. Existe por ello un proceso de
integracin y acomodacin de las ONG en el capitalismo global con el objetivo de proceder a una reestructuracin de los
espacios tradicionales entre el bien pblico (que puede estar
encarnado por el Estado) y el inters privado (representado
por el neoliberalismo), que se traslada a un espacio de mayor
alcance, representado por el conocido dilema entre el Estado y
la sociedad civil.
As las cosas, entre las numerosas funciones que estn
desempeando las ONG, una de ellas nada desdeable es la
contribucin a la expansin del sistema capitalista y las economas de mercado, as como la participacin en la reduccin del
volumen y del papel de los Estados contemporneos. Su intervencin ante los distintos grupos sociales e institucionales es
enormemente desigual, ya que a las ONG no se les puede responsabilizar de sus actuaciones, ni existen mecanismos eficaces de control pblico, a diferencia de lo que en mayor o
menor medida existe en los Estados y en otras instituciones de
la gobernanza. Las intervenciones cada vez ms indiscriminadas que numerosas ONG llevan a cabo ante sociedades, acontecimientos y grupos humanos demuestran hasta qu punto es
cada vez ms necesaria una regulacin amplia de sus espacios
operacionales y tambin de la propia semntica ideolgica que
aplican. Resulta imprescindible romper la dinmica perversa
en la que intervienen activamente, consistente en despolitizar

10

Entender que la globalizacin ha complicado extraordinariamente las respuestas y ha creado nuevas interdependencias. Ha surgido una sociedad mucho ms global,
repleta de relaciones, donde ya no sirve intervenir en
espacios estancos; por el contrario, cada vez resulta ms
necesario comprender la naturaleza de la sociedad que se
abre paso, una sociedad global insertada de lleno en una
economa neoliberal pero con nuevas potencialidades en
la economa, la poltica, la intervencin social, la creacin
de redes de solidaridad, la utilizacin de las redes de
telecomunicaciones, la generacin de nuevos sistemas de
informacin, la educacin o la creacin de nuevas alianzas ciudadanas, por sealar algunas de ellas.
Asimilar, comprender, analizar y estudiar, desde perspectivas multidisciplinares amplias, las transformaciones
impulsadas por la globalizacin en nuestras sociedades,
aplicando para ello toda la base analtica y conceptual
generada con anterioridad, pero sin anclajes en teoras o
principios que se ven desbordados por la velocidad de
unos acontecimientos nuevos y extraordinariamente complejos, singulares en sus causas y en sus efectos. La sociedad cambia, los pases y sus habitantes experimentan en
estos momentos transformaciones muy aceleradas que
nos obligan a revisar de forma continua explicaciones a
procesos que tampoco son estticos.
Definir los rasgos ms importantes el concepto de solidaridad, de justicia social, de desarrollo, de sociedad
intercultural de la intervencin de las organizaciones
sociales y las ONG, hacindolo de manera respetuosa
con pueblos y culturas, sin imposiciones, pero desde el
compromiso, el rigor y una severa actitud crtica que
nunca olvide su labor de denuncia de las injusticias
sociales, polticas y econmicas de los Estados y Gobiernos, que motivan gran parte de los problemas sociales
actuales.
Rechazar y repudiar aquellas otras instituciones que utilizan la cobertura de las ONG para desarrollar actividades ajenas a las mismas, de carcter econmico y lucrativo, en oposicin a los principios, criterios y valores
bsicos que deben presidir su actuacin. Es un error caer
en un falso corporativismo que lleva a silencios cmpli-

Carlos Gmez Gil

Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin

ces ante situaciones absolutamente escandalosas que


se han consolidado con normalidad en el mundo de las
ONG.
No sustituir los objetivos de transformacin social, de
crtica y denuncia por los de acaparar ms recursos econmicos. La supervivencia econmica no puede ser un
fin en s mismo, o el fin ltimo de las ONG, porque el
precio que se paga es el de la dependencia, la sumisin y
la prdida absoluta de perspectiva, como sucede con
buena parte de las grandes ONG.
No dejarse pervertir a travs de imgenes, mensajes o
campaas, aunque sea a cambio de ms dinero. No hay
que dejarse halagar por el capitalismo sofisticado mediante complicadas operaciones de marketing. Hay una lnea
muy ntida que nunca se debe cruzar, porque el camino
de vuelta es prcticamente imposible, y esa lnea es la dignidad de las personas y de los pueblos.
No tratar de suplantar a los Estados en sus responsabilidades, ni mucho menos debilitarlos. Su actuacin y objetivos deben ser complementarios y distintos, ya que en
caso contrario se producen interferencias, con riesgos
para la efectividad de las actuaciones. Se trata de entender la necesidad de los Estados de tener unas condiciones bsicas de gobernanza; ahora bien, debe garantizarse
que sean Estados sanos, socialmente fuertes, ticamente
responsables y polticamente respetuosos con las leyes y
con los compromisos ciudadanos.
Actuar con la mxima transparencia en sus actuaciones y
su gestin, sometiendo a evaluaciones peridicas sus trabajos, y vinculando de manera creciente la accin directa
con la investigacin y el anlisis de lo que se hace.
Diversificar sus fuentes de financiacin lo ms ampliamente posible, buscando siempre una base social suficiente. Quizs en este sentido las administraciones tengan tambin que dar pasos firmes, hacia sistemas de
financiacin distintos de los actuales, mucho ms pblicos, transparentes y rigurosos, de carcter plurianual. Es
importante que se puedan conocer los criterios utilizados
para la distribucin y reparto de los recursos, vinculando
criterios distintos de los utilizados hasta ahora, que han
estado presididos por el amiguismo y el clientelismo.
Dar la mxima difusin al trabajo que se lleva a cabo, a
su gestin, a los programas realizados y a la utilizacin
de los recursos; en suma, difundir lo que se hace y explicar cmo se hace.
Actuar de forma conjunta y coordinada con otras ONG,
sin sacrificar identidades ni diferencias, para unir esfuerzos. Rechazar el clientelismo y el favoritismo de unas, en
perjuicio de otras, avanzando hacia un mayor respeto de
las grandes sobre las pequeas, sin caer en falsos corporativismos que llevan a silencios tan cmplices como
irresponsables.
En definitiva, exigir a estas organizaciones un mayor
rigor en su actuacin, una severa actitud crtica con las
injusticias sociales y unas nuevas pautas ticas en su conducta, que siten al ser humano, a la persona, como el eje
de sus actuaciones en una sociedad cambiante como la
actual.

BIBLIOGRAFA
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Dominique VIDAL (2003): El Atlas de Le Monde Diplomatique. Edicin
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a los desrdenes financieros, Madrid, Akal (Economa Actual, 4).
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evitar que la mundializacin acabe por fagocitarlas y convertirlas en simples instrumentos de unas polticas neoliberales
que utilizan para su propio provecho todo aquello que les es
de utilidad. Posiblemente las ONG tengan un papel mucho
ms crucial de lo que se cree en el rumbo futuro de la globalizacin neoliberal y en generar una nueva agenda poltica
que contribuya a reforzar el Estado, como garante de convivencia y de mejorar una sociedad civil con nuevas competencias y relaciones.

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Oportunidades perdidas. El estado de la Ayuda Oficial al Desarrollo en Espaa


La subordinacin de la cooperacin al desarrollo a los intereses polticos y econmicos de los pases del Norte
caracteriza las polticas de cooperacin internacional, y se traduce de forma inequvoca en la distribucin de los
escasos recursos dedicados a la Ayuda Oficial al Desarrollo, en los programas, y en el fondo y la forma en que cada
pas donante hace cooperacin.
Este estudio trata de facilitar herramientas de conocimiento y comprensin de las polticas de cooperacin
internacional y solidaridad llevadas a cabo en Espaa, en el convencimiento de que los problemas de la pobreza y el
subdesarrollo constituyen hoy el mayor desafo de la humanidad, al estar en la base de la mayora de los conflictos.
En l se analiza la Ayuda Oficial al Desarrollo de Espaa como pas con responsabilidades donantes, utilizando un
conjunto de indicadores y datos distintos de los habituales, que permitan obtener una informacin ms rica.
El propsito ltimo es lograr un compromiso firme con estas polticas y contribuir a su mejora.

Oportun
idades
perd

idas
El estado
de
Oficial al la Ayuda
Desarrollo
en Espa
a
Carlos G
mez Gil

Carlos Gmez Gil (cgomezgil@bakeaz.org) es socilogo, profesor asociado en el Departamento de Anlisis


Econmico Aplicado de la Universidad de Alicante y director del Seminario Permanente de Inmigracin de esa
misma universidad. Es responsable del rea de Cooperacin al Desarrollo de Bakeaz y ha sido director de la
Fundacin Alicante Acoge. Ha realizado numerosos estudios e investigaciones sobre polticas de cooperacin, inmigracin y
Ayuda Oficial al Desarrollo, entre los que podemos destacar el libro El comercio de la ayuda al desarrollo (Madrid, Los Libros de la Catarata/IUDC,
1996), los estudios Una lectura crtica de la cooperacin espaola. Lo que nunca nos dicen (Bilbao, Bakeaz, 1998) y La cooperacin
descentralizada en Espaa: motor de cambio o espacio de incertidumbre? (Bilbao, Bakeaz, 2001), y el informe Ms de lo mismo. La Ayuda
Oficial al Desarrollo de Espaa en el ao 2000 (Bilbao, Bakeaz, 2001).
bakeaz

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15

Cuaderno 65

Carlos Gmez Gil, Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin,
Cuadernos Bakeaz, n 65, octubre de 2004.
Carlos Gmez Gil, 2004; Bakeaz, 2004.
Las opiniones expresadas en estos trabajos no coinciden necesariamente con las de Bakeaz.
Cuadernos Bakeaz es una publicacin monogrfica, bimestral, realizada por personas vinculadas a nuestro centro o colaboradores del
mismo. Aborda temas relativos a economa de la defensa, polticas de cooperacin, educacin para la paz, geopoltica, movimientos
sociales, economa y ecologa; e intenta proporcionar a aquellas personas u organizaciones interesadas en estas cuestiones, estudios
breves y rigurosos elaborados desde el pensamiento crtico y desde el compromiso con esos problemas.
Director de la publicacin: Josu Ugarte Coordinacin tcnica: Blanca Prez Consejo asesor: Martn Alonso, Joaqun Arriola, Nicolau
Barcel, Anna Bastida, Roberto Bermejo, Jess Casquete, Xabier Etxeberria, Adolfo Fernndez Marugn, Carlos Gmez Gil, Rafael Grasa,
Xess R. Jares, Jos Carlos Lechado, Arcadi Oliveres, Jess M Puente, Jorge Riechmann, Juan Manuel Ruiz, Pedro Sez, Antonio Santamara, Angela da Silva, Ruth Stanley, Carlos Taibo, Fernando Urruticoechea Ttulos publicados: 1. Carlos Taibo, Veinticinco preguntas
sobre los conflictos yugoslavos (ed. revisada); 2. Xabier Etxeberria, Antirracismo; 3. Roberto Bermejo, Equilibrio ecolgico, crecimiento y
empleo; 4. Xabier Etxeberria, Sobre la tolerancia y lo intolerable; 5. Xabier Etxeberria, La tica ante la crisis ecolgica; 6. Hans Christoph Binswanger, Proteccin del medio ambiente y crecimiento econmico; 7. Carlos Taibo, El conflicto de Chechenia: una gua de urgencia; 8. Xess
R. Jares, Los sustratos tericos de la educacin para la paz; 9. Juan Jos Celorio, La educacin para el desarrollo; 10. Angela da Silva, Educacin antirracista e interculturalidad; 11. Pedro Sez, La educacin para la paz en el currculo de la reforma; 12. Martn Alonso, Bosnia, la
agona de una esperanza; 13. Xabier Etxeberria, Objecin de conciencia e insumisin; 14. Jrg Huffschmid, Las consecuencias econmicas
del desarme; 15. Jordi Molas, Industria, tecnologa y comercio en la produccin militar: el caso espaol; 16. Antoni Segura i Mas, Las dificultades del Plan de Paz para el Shara Occidental, 1988-1995; 17. Jorge Riechmann, Herramientas para una poltica ambiental pblica; 18. Joan
Roig, Guinea Ecuatorial: la dictadura enquistada; 19. Joaqun Arriola, Centroamrica, entre la desintegracin y el ajuste; 20. Xabier Etxeberria,
tica de la desobediencia civil; 21. Jrn Brmmelhrster, El dividendo de la paz: qu abarcara este concepto?; 22. Luis Alfonso Aranguren
Gonzalo, Educar en la reinvencin de la solidaridad; 23. Helen Groome, Agricultura y medio ambiente; 24. Carlos Taibo, Las repblicas ex
yugoslavas despus de Dayton; 25. Roberto Bermejo, Globalizacin y sostenibilidad; 26. Roberto Bermejo y lvaro Nebreda, Conceptos e
instrumentos para la sostenibilidad local; 27. Jordi Roca, Fiscalidad ambiental y reforma fiscal ecolgica; 28. Xabier Etxeberria, Lo humano
irreductible de los derechos humanos; 29. Xess R. Jares, Educacin y derechos humanos; 30. Carlos Gmez Gil, Una lectura crtica de la
cooperacin espaola. Lo que nunca nos dicen; 31. Xabier Etxeberria, La educacin ante la violencia en el Pas Vasco; 32. Daniel J. Myers,
Activismo social a travs de la red; 33. Roberto Bermejo, Realidades y tendencias del comercio justo; 34. Carlos Taibo, Diez preguntas sobre
el conflicto de Kosova; 35. Clara Murguialday, Mujeres y cooperacin: de la invisibilidad a la equidad de gnero; 36. Fernn Gonzlez, S.I.,
Colombia, una nacin fragmentada; 37. Xabier Etxeberria, La noviolencia en el mbito educativo; 38. Antoni Segura i Mas, El Shara en la
dinmica poltica magreb y las dificultades del Plan de Paz (1995-2000); 39. Dieter Rucht, El impacto de los movimientos medioambientales
en Occidente; 40. Martn Alonso, Universales del odio: resortes intelectuales del fanatismo y la barbarie; 41. Tica Font (coord.), La paz en
movimiento: campaas y experiencias de movilizacin (I); 42. Tica Font (coord.), La paz en movimiento: campaas y experiencias de movilizacin (II); 43. Julin Salas, Hbitat y cooperacin en Latinoamrica. Centroamrica antes y despus del Mitch; 44. Roberto Bermejo, Fundamentos de ecologa industrial; 45. Gema Celorio, Nuevos retos para la sensibilizacin sobre el desarrollo; 46. Carlos Gmez Gil, La cooperacin descentralizada en Espaa: motor de cambio o espacio de incertidumbre?; 47. Xabier Etxeberria, Ignacio Ellacura: testimonio y
mensaje/Ignacio Ellacura: testigantza eta mezua; 48. Juan Manuel Ruiz, En torno a la eficiencia; 49. Xess R. Jares, Educar para la paz despus del 11/09/01; 50. Gabriel Pons, Herramientas de las ONGD en la cooperacin para el desarrollo econmico; 51. Roberto Bermejo, Concepciones de la sostenibilidad y sistemas de indicadores; 52. Julin Salas, Introduccin a la prctica de la evaluacin de proyectos de cooperacin; 53. Joaquim Sempere, Necesidades, desigualdades y sostenibilidad ecolgica; 54. Johan Galtung, Conflicto, guerra y paz, a vista de
pjaro. Y cmo los aborda el grueso de los polticos y periodistas; 55. Jess Casquete, Movimientos sociales y democracia;
56. Manuel Jimnez, Sumando esfuerzos. Tendencias organizativas en el movimiento ecologista en Espaa durante los noventa; 57. Joaqun Arriola Palomares, La globalizacin? El poder!; 58. Ignacio lvarez-Ossorio, Claves sobre el conflicto palestino-israel; 59. Miguel
Mrquez, Luis Surez y Cndido Lpez, Cuba y el desarrollo humano sostenible; 60. Mario Roberto Morales, Guatemala: autoritarismo e
interculturalidad; 61. Carmen Magalln, Las mujeres como sujeto colectivo de construccin de paz; 62. Carlos Taibo, Los conflictos blicos
en el umbral del siglo XXI; 63. Roberto Bermejo, Anlisis de la rentabilidad del proyecto de la Y vasca y bases para una estrategia ferroviaria alternativa; 64. Jos Carlos Sendn Gutirrez (coord.), frica: entre la percepcin externa y el proyecto emancipador; 65. Carlos Gmez
Gil, Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin Diseo: Jess M Juaristi
Maquetacin: Mercedes Esteban Meriel Impresin: Grafilur ISSN: 1133-9101 Depsito legal: BI-295-94.
Suscripcin anual (6 nmeros): 14,42 euros Instituciones y suscripcin de apoyo: 21,64 euros Forma de pago: domiciliacin bancaria (indique los 20 dgitos correspondientes a entidad bancaria, sucursal, control y c/c.), o transferencia a la c/c. 2095/0365/49/
3830626218, de Bilbao Bizkaia Kutxa Adquisicin de ejemplares sueltos: estos cuadernos, y otras publicaciones de Bakeaz, se pueden solicitar contra reembolso (4,00 euros de gastos de envo) a la direccin abajo reseada. Su PVP es de 2,40 euros por ejemplar.

Bakeaz es una organizacin no gubernamental fundada en 1992 y dedicada a la investigacin. Creada por personas vinculadas a la
universidad y al mbito del pacifismo, los derechos humanos y el medio ambiente, intenta proporcionar criterios para la reflexin y la
accin cvica sobre cuestiones relativas a la militarizacin de las relaciones internacionales, las polticas de seguridad, la produccin y el
comercio de armas, la relacin terica entre economa y ecologa, las polticas hidrolgicas y de gestin del agua, los procesos de
Agenda 21 Local, las polticas de cooperacin o la educacin para la paz y los derechos humanos. Para el desarrollo de su actividad
cuenta con una biblioteca especializada; realiza estudios e investigaciones con el concurso de una amplia red de expertos; publica en
diversas colecciones de libros y boletines tericos sus propias investigaciones o las de organizaciones internacionales como el
Worldwatch Institute, ICLEI o UNESCO; organiza cursos, seminarios y ciclos de conferencias; asesora a organizaciones, instituciones
y medios de comunicacin; publica artculos en prensa y revistas tericas; y participa en seminarios y congresos.
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