Universidad Tcnica Particular de Loja

Leonardo Mendoza Garca

LEYES ESPECIALES II

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ENSAYO JURDICO DE LO QUE DISPONE EL ART. 17 DE LA

LEY DE SUSTANCIAS, ESTUPEFACIENTES Y SICOTRPICOS
El Ecuador de pas de trnsito se ha convertido en territorio de impacto directo,
especialmente en la produccin incipiente y desvo de sustancias controladas,
lavado de activos, trfico, procesamiento de droga, centro de acopio y de
consumo.
La Constitucin vigente, en su artculo 46, dispone que el Estado adoptar,
entre otras, las siguientes medidas, que aseguren a los menores de edad:( ).
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo
de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas parta su salud y desarrollo.
Los mbitos en los que el Estado Ecuatoriano realice la prevencin pueden ser
mltiples; sin embargo el mbito de intervencin que ms se ha desarrollado es
el educativo o escolar entendido ste el perodo y el contexto en el que se
imparte educacin institucionalizada y formal bajo normatividad del Estado, el
que incluye la educacin bsica y el bachillerato especialmente,
complementados con el tercer nivel de formacin universitario. Pero esta
actividad preventiva podra ser insuficiente, no adecuadamente efectiva si no
va acompaada de acciones intensas en otros contexto como: el familiar, el
laboral, el comunitario, con grupos especficos y otros.
Es notorio que cuando se ofrecen actividades preventivas especialmente
dirigidas a la familia, las que mayoritariamente concurren son las madres y las
que acuden no siempre son las que tienen los hijos con mayores problemas de
consumo de drogas o de riesgo de consumirlas, por ello hay que adoptar
algunas estrategias que podran dar un buen resultado.
Las autoridades del sistema educativo nacional y los directivos de los
establecimientos de educacin fiscal, municipal y particular y el magisterio en
general, pueden jugar un papel fundamental en los aspectos relativos a la
Prevencin, la integracin social, la limitacin de la oferta y la coordinacin de
las intervenciones a nivel nacional. A pesar de la importancia de todos estos
aspectos, resulta indispensable una participacin activa y comprometida del
Estado en las acciones preventivas, especialmente en las dirigidas a los
sectores ms vulnerables de la poblacin y a la promocin de alternativas de
ocio saludable para los ms jvenes que limiten el uso recreativo de drogas.
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El Cdigo Penal Ecuatoriano en el Art. 5 expresa: Toda infraccin cometida

dentro del territorio de la Repblica, por ecuatorianos o extranjeros, ser
juzgada y reprimida conforme a las leyes ecuatorianas, salvo disposicin
contraria de la ley.

De conformidad a lo descrito y con estos antecedentes, el ciudadano Mexicano

de nombre Juan Carlos Cadena, que fue encontrado el da 12 de abril del ao
2013, en el Aeropuesto de Guayaquil transportando en su valija diez kilos de
base de cocana ha cometido el delito tipificado en el Art. 61 de la Ley de
Sustancias, Estupefacientes y Sicotrpicos: Sanciones para el transporte.Quienes transporten, por cualquier medio o va, sea fluvial, martima, terrestre o
area y por cualquier forma o procedimiento, sustancias sujetas a fiscalizacin,
en transgresin de las normas de esta Ley, sern reprimidos con reclusin
mayor extraordinaria de doce a diez y seis aos y multa de sesenta a ocho mil
salarios mnimos vitales generales ...

Juan Carlos Cadena, ciudadano mexicano ser acusado del delito de

Transporte ilcito y por lo tanto ser reprimido con Reclusin mayor
extraordinaria de doce a diez y seis aos y multa de sesenta a ocho mil
salarios mnimos vitales generales.
Siendo Juez Penal motie si procede concederle a este extranjero medidas
alternativas para que se presente ante un fiscal competente

El Art. 77 numeral 11 de la Constitucin Poltica del Ecuador, dice

textualmente: La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas
cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las
sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la
personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de
la persona sentenciada

Para el presente caso, siendo Juez penal considero que no procede

concederle a este extranjero medidas alternativas para que se presente ante un
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fiscal competente, toda vez que se corre el riesgo que el acusado no se someta
al sistema. El ciudadano mexicano deber permanecer en prisin preventiva,
tiempo en el que su abogado debe presentar las pruebas de descargo y
determinar que acciones legales se van a ejecutar.

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LEGISLACIN VIGENTE
La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, contiene un enfoque
especialmente punitivo. Ms del 40% de sus artculos se dedica a la represin,
desplazando aspectos como la prevencin, educacin o rehabilitacin. La Ley
no distingue entre ofensores de menor escala y traficantes de gran
envergadura, por lo cual, las penas por portacin o tenencia de cantidades
menores

pueden

ser

iguales

las

de

cantidades

significativas

de

estupefacientes. La Ley trata varias categoras delictuales bajo las cuales una
persona puede ser acusada, lo cual se agrava con la ampliacin de verbos
rectores que expanden el control penal sobre actividades comunes del espacio
pblico.
De acuerdo con la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, la pena
por trfico ilcito, posesin o transporte de drogas es de 12 a 16, lo cual
contrasta con la cantidad de pena de otros delitos como el homicidio simple,
cuyo rango es de 8 a 12 aos. Dicho grado de desproporcionalidad ha
desatado algunas medidas para intentar enmendar y nivelar las penas por
delitos menores relacionados con drogas. Es as que en julio de 2008 la
Asamblea Constituyente aprob una resolucin para el indulto de las mulas del
narcotrfico o personas que transportan pequeas cantidades de sustancias
psicotrpicas y estupefacientes. El indulto fue otorgado a 2,221 personas que
transportaron hasta 2 kilos de drogas.
Una nueva Constitucin aprobada por referendo en septiembre de 2008
establece sobre los usuarios de drogas que en ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales. Esto ha abierto
la puerta para una reforma a la ley de de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas.

PROPUESTAS DE CAMBIOS LEGISLATIVOS

El 14 de octubre de 2011 el Gobierno del presidente Rafael Correa present
oficialmente el proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), que plantea
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la reforma integral a toda la legislacin penal incluyendo la ley de drogas y sus

sentencias. El proyecto propone entre los artculos 398 y 412 sancionar con
pena de 19 a 25 aos la produccin y trfico de grandes cantidades de droga;
mientras que plantea sancionar con pena de 1 hasta 3 aos a la tenencia y
posesin de cantidades menores, intentando as distinguir a los usuarios o
consumidores no punibles de las personas sujetas a la ley.
PROPUESTA DE REFORMA
Las medidas a enmendar en la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas debern apuntar al carcter desproporcionado de sus penas y a
enfatizar la efectividad de polticas menos represivas.
Las iniciativas ms emblemticas, tales como el indulto oficial otorgado a las
mulas han arrojado resultados positivos, ya que menos del 1 por ciento ha
reincidido en este tipo de delitos.
Podra decirse que, de las reformas contempladas en el proyecto de Cdigo
Orgnico Integral Penal, el actual gobierno est llevando a cabo cambios
institucionales importantes para que el problema de las drogas ilcitas sea visto
desde una perspectiva de salud pblica y no slo desde la ptica del poder
punitivo.
Es importante que deban realizarse muchos esfuerzos para revertir las
consecuencias de las leyes impuestas en el pasado; no obstante, es claro
tambin que el Gobierno Ecuatoriano seguir enfocando sus esfuerzos en
lograr un enfoque ms humano en el tratamiento de los delitos relacionados
con sustancias ilegales.
Las futuras reformas deben apuntar a incorporar con proporcionalidad los
temas legales de la Ley de Drogas al Cdigo Penal, al Cdigo de
Procedimiento Penal y al Cdigo de Penas, ya que hoy en da las normas por
droga estn fuera de estos cuerpos legales.

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Es importante ubicar en la realidad las penas, aunque de nada sirve si no hay

crceles apropiadas en donde se rehabiliten, si no hay planes de insercin a
largo plazo o no existen funcionarios judiciales preparados para aplicar las
leyes.

En esta medida es necesario un cambio para ajustar la

desproporcionalidad de las penas en el tema de drogas, ya que lo que existe es

una violacin constitucional.

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4. El Consep tiene facultad para sancionar a los

propietarios de farmacias, laboratorios, clnicas,
hospitales, casas asistenciales, etc., cuando estos
no presentan los informes de ventas y consumos de
sustancias sujetas a fiscalizacin. El Art. 89 de la
Ley de Sustancias, Estupefacientes y Sicotrpicas
dice que son contravenciones las violaciones a
preceptos de esta ley no reprimidas con penas de
privacin de la libertad, sern sancionadas con
multa, suspensin temporal de funciones o de
persona para opera, clausura del establecimiento,
cancelacin o destitucin y comiso.
Sobre la base de lo expuesto, elabore una sentencia
en una contravencin de cuarta clase contra la
farmacias Elizabeth de la ciudad de Loja, porque no
ha presentado los informes mensuales referentes a
movimientos

de

medicamentos

sicotrpicos

al

organismo de control Leopoldo Izquieta Prez, en

donde se prueba que esta farmacia ha violado
flagrantemente el Art. 57 del Reglamento de
Aplicacin a la ley de la materia.

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JUZGADO PRIMERO DE CONTRAVENCIONES DE LOJA

Loja, a los veintiocho das de diciembre del ao dos mil doce.- a las 12:05.VISTOS: Del informe remitido por el Consejo Nacional de Control de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, la farmacia Elizabeth de
propiedad de los seores Cristian Ivan Centeno Bodniza y Silvia Mara Villacis
Zambrano, ubicada en las calle 10 de Agosto y Ricaurte (esquina) no ha
presentado al Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas, los informes mensuales referentes a consumo, venta,
existencias y saldos de sustancias sujetas a fiscalizacin acompaadas de
copias de facturas que contengan las ventas de tales sustancias, al organismo
de control Leopoldo Izquieta Prez durante los meses de julio a noviembre del
aos dos mil doce. Con estos antecedentes y fundamentado en lo previsto en
Art. 89 de la Ley de Sustancias, Estupefacientos y Sicotrpicas y en el Art. 57
del Reglamento de Aplicacin, en sentencia se dispone lo siguiente:
PRIMERO.- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 89 de la Ley de
Sustancias Estupefacientes y Sicotrpicas la no presentacin de los informes
mensuales referentes a los movimientos de medicamentos sicotrpicos se
considera una contravencin de cuarta clase. SEGUNDO.- De conformidad
con lo previsto en el Art. 57 del Reglamento de la Ley de Sustancias
Estupefacientes y Sicotrpicas los propietarios de la Farmacia Elizabeth no
han cumplido con la presentacin en los primeros diez das de cada mes del
informe de consumo, venta, existencias y saldos de sustancias sujetas a
fiscalizacin acompaadas de copias de facturas que contengan las ventas de
tales sustancias, al organismo de control Leopoldo Izquieta Prez durante los
meses de julio a noviembre del aos dos mil doce. En tal virtud, por las
consideraciones expuestas y al ser aplicable al presente caso lo dispuesto en
el Art. 89 de la Ley de Sustancias, Estupefacientos y Sicotrpicas y en el Art.
57 del Reglamento de Aplicacin, se sanciona con multa de diez salarios
mnimos vitales generales y suspensin temporal del permiso para funcionar
por el lapso de tres meses a partir de la presente sentencia..- Notifquese.

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