LAZER E EDUCAO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE::

reflexes sobre polticas pblicas

Leisure and education of children and teenagers: reflections about public politics
Edson Vieira da Fonseca Faria 1
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Eliete do Carmo Garcia Verbena e Faria

RESUMO
O presente trabalho se preocupa em discutir as polticas pblicas
dirigidas educao e ao lazer de crianas e adolescentes. A
discusso envolve a questo do direito a estas dimenses da
cidadania e da compreenso da natureza deste direito: como
garantia legal ou como elemento da realidade social, e tambm a
prtica social do lazer em sua relao com as polticas pblicas. A
concluso a que se chega afirma a imprescindibilidade da
articulao, nas polticas pblicas, de aes voltadas para a
educao e para o lazer de crianas e jovens, da sua efetiva
implementao, e que tanto a concepo como a implementao
destas polticas deve ter em conta as necessidades e representaes
deste grupo social nas dimenses consideradas.
Palavras-chave: Lazer; educao; polticas pblicas.

ABSTRACT
This work focuses the public politics related to education and leisure
of children and teenagers. This involves the legal right related to the
dimensions of citizenship and to the understanding of the rights that
are involved: as legal warranty or as element of social reality, as well
as social practice of leisure and its relationship to public politics. The
works conclusion reinforces the urgency to act towards education
and leisure for children and teenagers in public politics. Then, the
implementation of these politics must take into account the need to
act as representative of this social group in a respectful dimension.
Keywords: Leisure; education; public politics.

Mestre em Bases Biomdicas da Educao Fsica. Professor da Faculdade de Educao Fsica e

Desportos da UFJF
E-mail: edson.faria@ufjf.edu.br
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Mestre em Cincia da Motricidade Humana Professora da Faculdade Estcio de S de Juiz de Fora
e da Faculdade Metodista Granbery, e da Rede Municipal de Ensino de Juiz de Fora.
E-mail: ecverbena@yahoo.com.br

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Juiz de Fora, n. 04, abr./mai. 2007

INTRODUO

Este estudo tem por finalidade discutir o lazer compreendido como componente
educacional e seu aspecto legal relacionado s iniciativas pblicas municipais, estaduais e
federais, visando ao atendimento da criana e do adolescente.
A temtica relacionada ao lazer e sua gesto por meio de polticas pblicas fazem
parte de grandes discusses atualmente, no campo educacional, social e, certamente,
poltico. As prticas de lazer, ao serem desenvolvidas pelos rgos governamentais e nogovernamentais, o so a partir de um conceito de homem e de sociedade, sobressaindo,
portanto, o questionamento relacionado sua finalidade e interface com a educao: So
prticas eminentemente compensatrias e moralistas, de manuteno de uma determinada
hierarquia na sociedade ou so prticas que se preocupam com a funo educativa e de
transformao social?
Outro ponto discutido se relaciona condio do lazer como direito legal e direito de
fato. Considerando os preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente, por exemplo,
fato que o direito est, legalmente, garantido, todavia necessita, para ser materializado, de
iniciativas por parte do Estado.
Tais reflexes buscam fomentar discusses sobre lazer, educao e polticas pblicas,
utilizando-se uma abordagem no caracterizada como uma prtica de denncias, mas com
a preocupao de buscar uma postura objetiva nas prticas investigativas, aliada a um
comprometimento poltico com a luta pela construo de alternativas sociais significativas,
que resultem na emancipao e felicidade humanas1

AZEVEDO (2004), Prefcio Segunda Edio.

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EDUCAO COMO DIREITO. E O LAZER?

Entre os direitos constitucionalmente assegurados aos cidados esto o direito

sade, educao, ao lazer e a outros aspectos que contribuem para a construo da

cidadania. Entretanto, a efetivao dos direitos previstos na norma legal depende de
polticas pblicas que faam a traduo da previso legal para a realidade social. Assim,
deve haver profunda sintonia entre a viso de mundo e de sociedade que subjaz nos textos
legais e as polticas pblicas utilizadas para sua efetivao no cotidiano dos cidados.
Todavia,

o fato de se ter

direitos

legalmente assegurados, no implica,

necessariamente, a sua efetivao enquanto prtica social. Isso evidenciado quando

percebemos que,
embora crianas e adolescentes sejam protegidos legalmente por esse
conjunto de documentos, constituem uma populao que sofre uma srie de
violaes sua cidadania. Tais violaes so cometidas sistematicamente
em diferentes nveis: nas instituies sociais como a famlia, a escola, as
instituies de atendimento infncia e juventude, entre outras; na
sociedade em relao poltico-econnica (explorao do trabalho infantil e
juvenil, pouca expressividade de organizaes juvenis); no acesso aos
servios pblicos especficos para a idade (UFJF, 2001, p.14).

Ao se discutir cidadania, educao e direitos humanos, percebe-se que a cidadania

est atrelada atuao do Estado, que atribui status jurdico ao indivduo, estabelecendo
direitos e deveres condutores de sua ao social. Na sociedade, as funes sociais so
hierarquizadas, o que leva estruturao de grupos distintos, tendo uns vantagens em
relao a outros. Nesse contexto, o Estado, entendido como rgo do poder responsvel
pela sociedade, pode atuar no sentido de realar as diferenas sociais, caso em que a
educao atua em favor da classe dominante, ou no sentido de minimizar tais
desigualdades, fomentando polticas que busquem a equidade social. claro que estes
aspectos se ligam diretamente concepo de educao proposta, que pode contribuir
para a formao de indivduos politicamente passivos ou politicamente ativos.
A educao deve, sempre, contribuir para formar cidados que compreendam o
processo social, no qual podem intervir e que sejam capazes de agir e tenham participao
ativa nos assuntos da sociedade. Para Canivez (1991), [...] o cidado pode ter parte ativa
agindo sobre os que governam, contribuindo principalmente para a formao da opinio
pblica (p. 31) e lutando pelos seus direitos, os quais so peas centrais da educao para
a cidadania em sociedade.

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A discusso sobre direitos exige a identificao acerca das diferenas entre direitos
civis, polticos e sociais. Os primeiros - civis e polticos - asseguram a liberdade do indivduo
perante o Estado, enquanto os ltimos sociais atribuem ao Estado poder para regular a
liberdade do indivduo em prol do bem da sociedade Se o Estado atuar em prol de uma
sociedade mais justa e democrtica, espera-se que o indivduo esteja protegido e preparado
para o exerccio de sua cidadania.
Outro aspecto relevante centra-se na relao entre o direito enquanto garantia legal e
o direito enquanto realidade social. Ser que a inscrio de um direito na legislao garante
a efetivao do mesmo e o indivduo estar protegido perante as mazelas sociais? Ainda
assim, garantida a existncia dos direitos, com que concepo de homem, mundo e
sociedade eles so fomentados?
Tomando por base o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), sua organizao e
implementao exigem a mobilizao de diferentes setores que necessitam agir de forma
integrada, atrelando iniciativas das polticas pblicas ao social. No se tem avano
significativo, caso a lei no faa parte da realidade da sociedade. No caso em questo
necessrio um amplo esforo dos rgos dirigentes, o que implica em reorganizao
institucional e direcionamento das polticas pblicas dos Estados e Municpios no sentido de
operacionalizar tal implementao como capacitao de pessoal e criao de Conselhos.
O ECA, por exemplo, a garantia legal do direito da criana e do adolescente ao seu
desenvolvimento integral e condies de liberdade e dignidade, conforme previsto no Ttulo I
Art. 4: Das disposies preliminares:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Para que atividades culturais, o esporte e o lazer faam parte da realidade social de
adolescentes como um direito de fato e que se crie no imaginrio uma expectativa de vida
futura integrada sociedade com dignidade, respeito e luta contra as desigualdades sociais,
so necessrias polticas pblicas que venham ao encontro dos pressupostos do ECA e dos
anseios desse grupo aliadas a uma formao crtica. Nesse caso, necessrio conhecer a
realidade em que os adolescentes vivem e principalmente conhecer o que esses jovens

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pensam acerca da realidade vivida para que aes possam ser desenvolvidas, visando
garantir a formao para a cidadania ativa.

AS PRTICAS SOCIAIS DE LAZER: RELAO COM POLTICAS

PBLICAS
A discusso sobre o lazer ser feita tendo como norte as seguintes dimenses:
compreenso conceitual, dimenso educacional e relao com as polticas pblicas.
Atualmente, o lazer tem alcanado espao e valorizao social, estando relacionado
com a educao e com a melhoria na qualidade de vida de quem dele se beneficia. O termo
lazer provm do verbo latino licere, que significa ser lcito, e denota permisso de ocupao
pessoal com descompromisso de tempo e sem a vinculao de obrigatoriedade e de
compromisso com o trabalho. Refere-se ao estado de esprito e capacidade psquica do
indivduo se envolver totalmente em todas as vivncias educacionais, sejam elas mentais ou
corporais. Outro conceito, apresentado por Dumazedier (2001) aponta que o lazer se
configura em um
[...] conjunto de ocupaes s quais o indivduo pode entregar-se de livre
vontade, seja para repousar, seja para divertir-se, recrear-se e entreter-se,
ou ainda, para desenvolver sua informao ou formao desinteressada,
sua participao social voluntria ou sua livre capacidade criadora, aps
livrar-se das obrigaes profissionais, familiares e sociais (p. 34).

O desenvolvimento de um tempo de lazer pode proporcionar a vivncia de

componentes ldicos cujos contedos so altamente educativos medida que contribuem
para a manifestao de valores crticos e questionadores da realidade social. Segundo
Marcelino (1990), as produes cientficas na rea tendem a interferir na organizao e
estruturao curriculares por meio da valorizao do lazer, auxiliando no processo de
contraposio ao aniquilamento da cultura ldica humana. Nessa perspectiva, as atividades
de lazer devem ter como finalidade abranger a comunidade por meio da participao
comunitria e de projetos sociais, contribuindo para o processo educacional crtico de
formao do cidado.
Mesmo considerando os avanos relacionados ao lazer, alguns equvocos
relacionados ao mesmo ainda se manifestam na representao da sociedade1. Sendo
Camargo (2002) discute alguns preconceitos relacionados articulao entre lazer e trabalho,
aspectos econmicos e sociais.

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assim, no podemos suprimir a possibilidade de manifestao do lazer em razo de

condies scio-econmicas. So necessrias adaptaes e implementao de polticas
pblicas em prol de melhor formao educacional e de melhor qualidade de vida.
Antes de se discutir especificamente as polticas pblicas voltadas para o lazer,
necessrio contextualizar a compreenso de poltica pblica, segundo alguns autores, a
qual sustenta tais iniciativas sociais.
O papel das polticas pblicas tem sido muito debatido na sociedade, evidenciando as
seguintes indagaes: ser que as polticas pblicas de lazer direcionadas s crianas e aos
jovens tm conseguido combater a forte influncia de polticas neoliberalistas de governo e
contribudo, realmente, para iniciativas que buscam a equidade social? Ser que os projetos
implantados ou mesmo idealizados tm considerado as necessidades da criana e do
adolescente por meio de suas representaes sobre a realidade vivida?
Vieira (2003), discute a compreenso do que seriam polticas pblicas ao tentar
mape-las e analis-las em um projeto de pesquisa a ser desenvolvido no Estado de Minas
Gerais. Inicialmente, a partir de seus estudos, o autor discute poltica como sendo
conflituosa, devendo, porm, ser mediadora de contradies de interesses decorrentes das
experincias diferentes dos diversos grupos da sociedade. O que se percebe que a
poltica tende a favorecer aos grupos que detm o poder, pois os detentores dos
instrumentos de poder se beneficiam de forma mais eficaz da ao intencional do Estado.
Chau (1995), discutindo Espinoza, explicita que [...] a desigualdade econmica que leva
um grupo de particulares mais ricos a apossar-se do poder poltico e a persuadir os demais
de que tm o direito de exerc-lo justamente por suas riquezas (p. 77).
Ampliando o conceito de poltica, buscando encar-la na condio de pblica e social,
esta deve ser compreendida, do ponto de vista do Estado, como proposta que busca o
enfrentamento das desigualdades sociais, na busca da equidade social, e o bem-estar dos
cidados, independe de sua classe scio-econmica. , portanto, decorrente de conflitos
entre interesses sociais distintos e representaes de mundo diferentes para grupos
dominantes e dominados.
Nessa tica, as polticas pblicas so organizadas, elaboradas e implantadas tendo
por base a memria do Estado que a constri, sendo carregadas de simbolismo que
integram os aspectos cultural, social e histrico da sociedade, pois so construdas a partir
de suas representaes sociais. Assim,

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as polticas pblicas so aes que guardam intrnseca conexo com o

universo cultural e simblico ou, melhor dizendo, com o sistema de
significaes que prprio de uma realidade social. As representaes
sociais predominantes fornecem os valores, normas e smbolos que
estruturam as relaes sociais e, como tal, fazem-se presentes no sistema
de dominao, atribuindo significados definio social da realidade que vai
orientar os processos de deciso, formulao e implementao das
polticas.

reconhecido que para a efetiva implementao das polticas pblicas, alguns

aspectos devem se fazer presentes como, por exemplo, o conhecimento do grupo ao qual
se destinaro. Outros aspectos tambm so relevantes para o processo de implementao
das polticas pblicas como o conjunto de valores que articulam as relaes sociais, e que
influenciaro em prticas de acomodao ou de resistncia s desigualdades sociais, a
operacionalizao em instncia micro e macro da sociedade, e as prioridades que sero
estabelecidas.
A discusso acerca das polticas pblicas de lazer engloba a reflexo entre possveis
relaes dessa dimenso com a educao e a sade. Antes de mesmo de ponderar sobre
cada dimenso, uma questo se torna instigante: ser que a sociedade valoriza o fato de se
ter investimento maior em determinada dimenso?
Estudos tm demonstrado uma preocupao em evidenciar inter-relao entre as
dimenses consideradas no lugar de supervalorizar uma em relao outra. Se fosse esse
o objetivo, e considerando o aspecto scio-econmico da sociedade brasileira, parece lgico
serem priorizadas a sade e a educao em relao ao lazer. Tal concluso constitui um
equvoco que pode ser evidenciado pela compreenso de que a poltica de lazer pode
possuir uma abrangncia alm de sua especificidade, conforme explicita Gutierrez (2001).
Assim,
uma poltica pblica que contemple o lazer, pela sua prpria natureza, tende
a potencializar toda a gesto de governo, facilitando a realizao de outros
objetivos alm da sua dimenso especfica e original. Ao mesmo tempo, no
possvel condicionar uma rea de investimento pblico, seja o lazer ou
qualquer outra, soluo de todos os problemas de uma outra rea [...] (p.
11).

Isso mostra que h uma inter-relao entre diversas reas de atuao e de

investimento pelo poder pblico, mas no exclui a sua especificidade medida que uma no
soluciona, por completo, o problema da outra e no supre suas necessidades.
Reforando tal argumento, vale destacar a interferncia que uma dimenso pode
realizar em outra. Com relao educao, uma populao mais esclarecida e consciente
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tende a reconhecer seus direitos e a lutar para que eles no lhe sejam negados. Nesse
caso, podem reivindicar o acesso educao, sade e lazer no s em termos de
quantidade, mas tambm na qualidade com que sero oferecidos. Dentro do possvel, pode
agir de forma consciente com relao a hbitos essenciais na melhoria da qualidade de
vida, por exemplo, alimentao mais saudvel e estilo de vida ativo. Ser que o governo
quer formar esse tipo de cidado? Esse questionamento feito uma vez que tal postura
pode fazer a demanda de necessidades humanas se ampliar.
A articulao entre lazer e sade e entre lazer e educao claramente percebida. No
primeiro caso, pode afirmar que a ausncia de espaos de lazer pode proporcionar doenas
de fundo psicossomtico que, evoluindo, podem inviabilizar a atuao profissional ou
mesmo a insero social. Nessa perspectiva, a vivncia do lazer, devidamente direcionada e
adequada s necessidades da populao, pode contribuir para a propiciar mecanismos de
solidariedade e de integrao famlia-comunidade. o que se espera das crianas e
adolescentes do mundo.
Com a educao, o lazer, entendido como espao de sociabilizao espontnea por
meio da vivncia de momentos ldicos,
[...] constitui num elemento fundamental e riqussimo da formao intelectual
e amadurecimento social e poltico daquele que, em breve, dever exercer a
cidadania. No parece que, atualmente, existam divergncias significativas
quanto importncia do ldico na formao do educando, pelo menos no
campo terico. A ateno e o cuidado com esta dimenso caracterizam
qualquer proposta pedaggica atualizada e sria, ou seja, existe um vnculo
fundamental entre as condies de lazer e o desempenho da estrutura
educacional que tanto pode limitar como melhorar o alcance dos
investimentos em ambas as reas (GUTIERREZ, 2001, p. 114).

Assim, preciso pensar em propostas de polticas que sejam originais,

proporcionando um resultado maior que a soma das partes, e que sejam capazes de driblar
os desafios encontrados nesse campo, na busca de uma proposta de lazer que seja mais
ampla e politicamente significativa para a populao.

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CONSIDERAES FINAIS
Do exposto, algumas consideraes podem ser feitas na expectativa de interrelacionar educao, lazer e polticas pblicas como componentes fundamentais na
formao do cidado. Para que polticas pblicas possam ser efetivas, necessrio pensar
aes, formas e processos que culminem em prticas de lazer enquanto direito de fato, que
venham contribuir para ampliao de conhecimentos, que despertem a autonomia cidad
nas crianas e jovens, atendendo s necessidades e representaes desse grupo.
necessrio reconhecer que a criana e o jovem so detentores plenos de direitos
legalmente garantidos e que, se a ao do Estado se manifesta atravs de polticas pblicas
setoriais, focadas em dimenses restritas, estas devem articular-se de forma a assegurar a
maior aproximao possvel entre a aplicao das polticas pblicas engendradas pelos
entes governamentais e as demandas deste grupo social a fim de que sejam incorporadas
realidade social e possam ser reconhecidas no s como direitos legalmente garantidos,
mas tambm como direitos de fato.

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REFERNCIAS
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