Modulo - 1 Con Diguja

PLAN INTERNACIONAL
Los derechos son

primero
Mdulo 1:
Las polticas pblicas debe ser una disciplina

que medie la ciencia poltica con la accin
poltica. Ninguna ciencia o ideologa plasmada
en un papel puede cumplir con la demanda
social, tampoco las obras de todo tipo grandes
o pequeas son suficientes cuando existen
autoridades y sociedades ignorantes en su
visin de desarrollo...
CRDITOS
Edison Patricio Mafla Mantilla, Autor - Compilador
Marzo/ 2012
CONVENIO TRIPARTITO PLAN INTERNACIONAL CONAGOPARE - CPCCS
MDULO 1:
LOS DERECHOS SON PRIMERO.
Reservados todos los derechos conforme a la Ley de Propiedad Intelectual vigente en el Ecuador.
EDICIN EN PROCESO DE VALIDACIN

Autorizo la utilizacin del presente Mdulo, para uso de los participantes para ejecutar la Estrategia
de Capacitacin en parroquias seleccionadas del convenio interinstitucional: Plan Internacional
CONAGOPARE, CPCCS.
Quito, D.M., Marzo del 2012
INDICE GENERAL
INTRODUCCIN..
1. Estado constitucional de derechos, la garanta de vivir en democracia..
1.1 Primera vista. .
1.1.1
Estado Constitucional de Derechos .. .
1.1.2
Qu es un derecho?... .
12
1.1.3
Qu tanto s de mi territorio?.... .
18
2. Los enfoques, son los lentes que usamos para ver cada realidad en unidad
21
2.1 Enfoques.
23
2.1.1
Generacional...... .
24
2.1.2
Gnero......
29
2.2 Diversidad.. .
35
2.2.1
Interculturalidad..
37
2.2.2 Plurinacionalidad.
40
3. El fortalecimiento de la participacin y la construccin del tejido social
44
3.1 Organizacin Social
45
3.2 Tejido social....
50
3.3 Participacin ciudadana...
59
INTRODUCCIN
Los distintos retos que tienen los gobiernos seccionales en el Ecuador y suponemos en
Amrica Latina es asimilar la nueva corriente poltica que busca formas de articular la
gestin pblica con la actividad cotidiana de la sociedad civil. En este escenario resulta
a veces complejo definir los mecanismos a seguir como se dice comnmente:
Marcar la cancha, todos tienen reglas comunes y estrategias que aplicar, cualquiera
fuera la tcnica o estrategia tiene que estar supeditada al respeto de normas y sobre
todo a la consideracin del otro (pensamiento, religin, sexo, o condicin social)
aspectos que la Constitucin de la Repblica del Ecuador recoge en sus distintos
artculos y que necesariamente debe calar en la actitud y proceder de las autoridades y
de sus comunidades.
Para responder a estos intereses es necesario contar con facilitadores locales que
puedan generar estas reflexiones en los distintos grupos sociales que conforman el
territorio especialmente en aquellos donde no existe tanta cooperacin como el sector
rural, en este sentido entidades como el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales y Plan Internacional
cuentan con personal altamente calificado, sin embargo con una dificultad importante,
que su personal no puede cubrir toda la demanda nacional, por tal motivo la estrategia
de FORMADOR DE FORMADORES cobra cada vez mas sentido ya que su efecto
cascada podra en menor tiempo cubrir esta limitacin; con formacin, conscientizacin
y sobre todo aplicacin de mecanismos que permitan al final la gobernabilidad en las
parroquias rurales del pas.
A continuacin encontraremos la estrategia de formador de formadores aplicada al

enfoque de derechos, entregando elementos conceptuales bsicos, procedimentales y
marco legal que permita fortalecer las capacidades de los principales actores de las
parroquias en un pas que se caracteriza por ser diverso y multicultural, donde an es

un reto entender que el derecho de uno termina cuando empieza el del otro.
ESTADO
CONSTITUCIONAL
DE DERECHOS, la
garanta de vivir en
democracia
El presente captulo revisar el marco legal y sobre todo los enfoques
del nuevo modelo democrtico:
1.1 Primera Vista

1.1.1 Estado Constitucional de Derechos
1.1.2 Qu es un derecho?
1.1.3 Qu tanto s de mi territorio?
1.1 PRIMERA VISTA
Se identifica por la
vinculacin estrecha con
la Constitucin Poltica de
un pas.
Es una herramienta que

sirve para controlar el
ejercicio del poder.
Si llegaste hasta aqu, es

porque quieres y necesitas
aportar con tus conocimientos
a otros ADELANTE!!!
Tiene por finalidad

garantizar los derechos
fundamentales de los
individuos.
Su contenido esta en la
cspide de la pirmide
jerrquica del sistema de
derechos.
Ahora te toca a ti
1. Identifica cual o cuales de estas frases definen al Estado Constitucional de Derechos, luego
construye con ellas una definicin que incluya la o las ideas por ti escogidas.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
7
1.1.1Estado Constitucional de Derechos

Es importante que los actores sociales de un territorio (como la parroquia) identifiquen
la realidad poltica nacional en la que se desarrollan, especialmente como esta
concebido el Estado en su estructura, sus funciones y principios.
El primer paso ser entonces entender claramente: Qu es el Estado Constitucional

de Derechos - ECD?, y como este principio de norma internacional se lo encuentra en
la propia Constitucin de nuestra Repblica y otras normas especiales que rigen en las
comunidades y recintos de nuestro pas.
As que no solo los abogados, jueces, notarios,

sndicos son las nicas personas que tienen que
conocer la normativa, el ciudadano comn y
corriente, el empresario, la autoridad entre otros
actores tambin tienen que incorporarlo en su
vida cotidiana pues el ECD tiene que garantizar:
La lnea de conducta de un estado, la

articulacin y no contradiccin de las otras normas de menor jerarqua.
Que los distintos poderes del Estado guarden su autonoma para buscar el
equilibrio en la sociedad, especialmente del poder en todos sus mbitos.
Y sobre todo que se garantice los derechos fundamentales del individuo.
Solo as se podr decir que un pas vive en un Estado Constitucional y no solo legal de
Derechos:
Estado Constitucional de Derecho
Estado Legal de Derecho
La normativa garantiza a travs de los

distintos
poderes
cumplimiento
del
de
Estado
los
el
Muchas
normas
terminan
favoreciendo a grupos de poder.
derechos
fundamentales del individuo.
La constitucin es muy general y

vaga en sus definiciones, por ende
La Constitucin debe ser la primera
las leyes especficas tambin son
norma que incorpore y garantice los
dbiles.
derechos fundamentales.
Prevea una ley especfica para el
Es una herramienta que controla el
control y dejaba a la constitucin
ejercicio del poder.
sin efecto y por s sola de cumplir

con la aplicacin inmediata de la
ley.
Con todos estos insumos podemos afirmar que ms de la mitad de la Constitucin de la

Repblica del Ecuador (CRE), es un pacto de la sociedad para garantizar derechos,
fuente de la nueva naturaleza del Estado constitucional de derechos:
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Constitucin
1998
Constitucin
2008
Derechos
Civiles
Derechos
Libertad
Derechos
Colectivos
Derechos
Pueblos
Derechos
polticos
Derechos Derechos de
del debido los grupos
proceso
vulnerables
Derechos
Derechos
proteccin
participacin
DERECHOS DEL BUEN VIVIR
Derechos de
personas y
grupos de
atencin
prioritaria
Ilustracin 1
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Identificar el sistema
democrtico en que se
desarrolla nuestra repblica,
la base de nuestra
constitucin.
Para q se reconozca que los

gobiernos locales tienen
principios basados en igual
democracia que el Estado.
El sumak kawsay es la
integralidad de los sistemas
que se proponen dentro del
modelo de desarrollo
El buen vivir solo se alcance

respetando el estado
constitucional de derechos
establecidos en el artculo
de la Constitucin por ende
los Gobiernos locales deben
garantizar este principio de
igual forma.
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y

justicia, social, democrtico, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn
de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos,
socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin
del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del
rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y
territorial, promover la concertacin, y ser participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armnica con la naturaleza.
10
UBICANDO LOS PARES

Primero lee esto: El estado constitucional de derechos es el aspecto clave para responsabilizar y
exigir a los actores del territorio que reconozcan que es necesario aplicar este enfoque en cada
uno de los espacios donde el ciudadano convive, trabaja y/o se relaciona.
A veces no basta con indicarles el concepto y el marco legal donde esto se encuentra
determinado, por ello te sugerimos la siguiente herramienta que la puedes ajustar de acuerdo al
contexto donde vayas a trabajarla.
a. Qu es?
Es una herramienta que permite identificar conceptos relacionados. Es tomado del
tradicional juego Memoria en donde ubicas pares de iguales smbolos, palabras o
grficos.
b. Para que sirve?

Para poder discutir, los principales cambios del Estado Constitucional de Derechos,
llegar a consensos, disensos, observaciones y reflexiones sobre el modelo
democrtico constituido.
c. Quines participan?
Pueden hacerse en parejas, o en grupos no hay lmite en el nmero de
participantes, se sugiere que si existen grupos estos sean los mas diversos (actores
de la junta parroquial con gente de los recintos, sector privado con organizaciones
sociales, jvenes con adultos mayores, etc.)
d. Cmo se hace?
Previamente el/la facilitador/a, escribe en tarjeta de diversos colores (de cartulina,
tamao sugerido 15 X 21cm) los derechos previstos tanto en la constitucin de 1998
como en la del 2008, se pondr con letra clara y grande un derecho por cada
tarjeta, con estos insumos y luego que se haya introducido la parte terica, se
dividir el trabajo de la siguiente forma:
11
i.
Si el grupo es pequeo se puede disponer hacerlo en parejas, si el grupo es

numeroso es sugerible hacerlo en grupos homogneos. Lo ideal sera que
existan el mismo nmero de grupo o parejas como pares se muestra en la
ilustracin 1 de este folleto, es decir 5 parejas o 10 grupos (de hasta cuatro
personas). Si no se puede dar esta condicin porque el nmero de participantes
es pequeo entonces el facilitador dividir en tantas parejas como sea posible, si
el nmero de participantes es mayor a 50 personas entonces se escribir por
doble, triple, etctera los derechos previstos en las dos constituciones antes
sealadas, para hacer el mismo ejercicio mas de una vez.
ii.
Una vez dividido en grupos, se entrega a cada persona o grupo una tarjeta con
uno de los derechos, se pide que quienes tengan el derecho de la CRE de 1998
busqu el derecho por el cual fue reemplazado en el 2008, cuando estos se
encuentren se le pedir que se sienten y primero reflexionen que diferencia
consideran que existe, esto se les deja pasar por el lapso de un par de minutos.
iii.
Luego se les invita a que hagan lectura de lo descrito tanto de la CRE de 1998
como la del 2008 y luego se vuelva a discutir, este ejercicio al menos dura una
media hora, durante este tiempo el grupo debe hacer un resumen en un
papelote con aquellas consideraciones que estn de acuerdo, aquellas que
causaron algn conflicto u observaciones generales, en esta actividad tambin el
grupo define un persona que relate que ser quien exponga lo desarrollado por
el grupo.
iv.
Al final y en plenaria se indica cada pareja o grupo lo encontrado y se recibe

retroalimentacin del resto de participantes, se sugiere que la exposicin no dure
ms de tres minutos y por cada grupo se tome hasta diez minutos para la
reflexin colectiva.
v.
Quien lleve la facilitacin ser el encargado de visualizar en los mismos

papelotes los consensos y disensos, a la vez que puede permitirse fortalecer
algn contenido que sea necesario profundizar
12
1.1.2Qu es un derecho?
La palabra derecho tiene varios significados:
Camino recto
El lado de la ropa que est a la
formas y conceptos de proteccin
vista
de las personas, desde que
Lo contrario al lado izquierdo
nacen hasta que mueren.
Hacer las cosas bien y ser justo
La norma escrita que defina las
Viene del latn directum, quiere decir: lo que est conforme a la regla. Desde el punto
de vista meramente legal el derecho intenta a travs de la norma regular la conducta
humana al interior de una sociedad, pues la base del derecho son las relaciones
sociales, dicho de otra forma, el derecho es una serie o conjunto de normas que
intentan resolver los conflictos sociales.
El comprender los mbitos del derecho ayuda especialmente para entender el nuevo
rol del Gobierno Autnomo Descentralizado, que es la relacin entre los rganos
administrativos de gobierno y la sociedad civil, tema que se tratar mas adelante en
otro folleto de formacin.
1.1.2.1
Clasificacin del Derecho
Antes de seguir profundizando sobre que es derecho, es importante revisar la

clasificacin del derecho, en el Ecuador existen diversas posiciones al respecto sin
embargo para mayor facilidad podemos indicar la siguiente divisin:
Derecho objetivo.- Es la propia norma que constituyen los diferentes cdigos, se divide
en derecho pblico y privado.
13
Derecho
pblico.-
conjunto
de
normas
que
regulan
el
funcionamiento del estado en relacin con sus ciudadanos. No necesita ser

demandado
Derecho privado.- conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones de los
particulares entre s, le son aplicables al estado cuando no ejerce funciones del
poder poltico. Necesita ser demandado
Derecho interno.- El conjunto de normas que rigen los actos del individuo al interior del
Estado.
Derecho externo.- conjunto de normas jurdicas que rigen las relaciones del pas con
otros pases.
El derecho puede confundirse con otros trminos, que aunque se escuchan

semejantes, es importante diferenciarlos para fortalecer especialmente los discursos de
los actores locales:
La norma.- seala como debe ser el comportamiento del hombre dentro de la

sociedad.
La ley.- es la regulacin escrita de la norma
La norma jurdica.- es la nica que indica el deber ser del comportamiento

humano, con el complemento que estas normas tienen poder coercitivo, es decir
tiene el apoyo de la fuerza pblica para hacer obligatorio su comportamiento.
Cdigo.- es la compilacin de los articulados que permiten la constitucin de un

cuerpo legal que apunta a describir una forma de convivencia social.
Con toda esta informacin nos atrevemos a dar una definicin de las tantas que existen
sobre derecho como: El conjunto de normas jurdicas que regulan el comportamiento
14
humano dentro de la sociedad, las mismas que son creadas por el poder pblico para
promoverlas, controlarlas y sancionarlas.
15
1.1.2.2
Jerarquas de las leyes
En el camino de la gestin local, tanto pblica como privada nos encontraremos con
situaciones en donde sea importante exigir derechos, asumir obligaciones, dirigir
proyectos, promulgar normativa jurdica local, entre otras acciones.
Toda esta gestin local estar siempre a la lupa o regulacin de la mxima de todas las
leyes que es la CRE, pues cualquier accin, norma, ordenanza, ley, proyecto o
programa que se quiera introducir en un territorio tiene que guardar armona con la
constitucin y con las leyes que sean superiores.
Esto significa que los territorios deben ser observadores y muy cautos con su gestin,
especialmente la que use recursos pblicos y para ello debe conocer que ley es mas
superior que otra. Para graficar el orden de las leyes en el Ecuador nos podemos
ayudar en lo que est descrito en el artculo 425 de la CRE, a travs de la siguiente
pirmide:
16
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, en particular la educacin, la
salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus
habitantes.
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos

y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes
principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual
o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades
garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos,
deberes y oportunidades
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e
inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico,
administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos
ni de las garantas constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y
servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la
norma y la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables,
indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades...
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a
travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitucin
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las

normas ser el siguiente: La Constitucin; los
tratados y convenios internacionales; las leyes
orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales
y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las
ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y
decisiones de los poderes pblicos
Para confirmar que el Estado

es que debe responder,
avalar, controlar y sancionar
el incumplimiento de los
derechos.
El estado constitucional de
derechos impone que de
forma individual los
ciudadanos y ciudadanas
tienen as como derechos
obligaciones que cumplir, los
cuales estn establecidos de
manera general en la
constitucin y de forma
particular en las leyes y
cdigos especiales que estn
relacionados con la
constitucin y no en
contradiccin.
Cada uno de los principios
indican el espritu que debe
guardar no solo la
constitucin sino cada una
de las leyes y cdigos
creados as como de otras
normas jurdicas
establecidas en los
territorios.
Para conocer el orden de las
leyes y no cometer
equivocaciones que
conlleven a incumplir la
norma.
17
TEJIENDO EL DERECHO
Primero lee esto: Los derechos no estn hechos solo para los abogados, los ciudadanos tienen
igual y hasta mayor obligacin que lo conozcan y sobre todo lo apliquen.
A veces no basta con indicarles el concepto y el marco legal donde esto se encuentra
determinado, por ello te sugerimos la siguiente herramienta que la puedes ajustar de acuerdo al
contexto donde vayas a trabajarla.
a. Qu es?
Es una herramienta visual, que ordena y organiza el discurso sobre el tema en
cuestin, en este caso el Derecho y sobre todo la jerarqua de las leyes.
b. Para que sirve?

Para socializar y conocer la jerarqua de las leyes (su orden e importancia) y la
clasificacin de los derechos de una forma prctica que ayude la reflexin.
Para que exista una mayor comprensin es importante agrupar de manera
relacionada, es decir a las autoridades o dignatarios, funcionarios o empleados del
sector pblico en un grupo, otro grupo puede ser aquellas que tengan relacin con
las organizaciones sociales y el sector privado en otro grupo. Esta clasificacin
ayudar a reconocer como estos sectores conciben sobre el tema en discusin.
d. Cmo se hace?
El facilitador o facilitadora debe contar con uno o dos ovillos de lana, piola u otro. Se
debe contar con cartulinas de colores (de cartulina, tamao sugerido 15 X 21cm),
marcadores y se instruir el trabajo de la siguiente forma:
i. Se divide el trabajo en grupos

ii. La facilitacin orienta a que se haga un resumen del contenido de la exposicin
realizada utilizando los materiales previstos en el anterior prrafo
18
iii. Con la lana o piola los participantes deben intentar hacer una
teleraa, la forma de la telaraa depende de la creatividad
del grupo, en las tarjetas vacas, escriben aspectos relacionados a la
clasificacin del derecho y jerarqua de las leyes para luego de la discusin
grupal ordenarlos de tal forma que tengan una relacin, sea por condiciones
de cercana, distancia, centralidad o externalidad, esto tambin depender de
la creatividad del grupo.
iv. Luego de un tiempo prudencial cada grupo explica lo que comprendi del tema
expuesto a travs de una exposicin en plenaria, en este mismo espacio se
puede abrir el debate.
v. La facilitacin debe preocuparse del acompaamiento, de ceder la palabra a los
participantes, sistematizar las presentaciones y por supuesto orientar las
inquietudes u organizaciones.
19
1.1.3 Qu tanto s de mi territorio?

Qu tal si seguimos estos tres pasos para determinar desde el aspecto poltico que tan
incluyentes y respetuosos de las diversidades es la Junta Parroquial, las organizaciones sociales
y otros actores polticos fuera que no estn dentro de la parroquia:
Primer Paso Junta Parroquial
De qu lnea poltica es cada uno de los vocales y el presidente de la Junta Parroquial y
averige si existe consenso en las distintas reuniones que tienen?
b.
Cuenta con Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial? Fjese en el sistema social
cultural del componente lo que respecta a personas en situacin de vulnerabilidad
c.
Averige los detalles del POA y si la inversin tiene aspectos relevantes de orden social,
econmico y ambiental
Cul es el principal discurso de la Junta Parroquial con respecto a las obras de prioridad de la parroquia?
a.
d.
Segundo Paso Organizaciones Sociales

a. Los barrios, comunidades, recintos y dems organizaciones del
territorio participan activamente en prcticas relacionadas con el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial?
b. Estas organizaciones sociales participan de las reuniones convocadas
por la Junta Parroquial?
c. Existen proyectos que estn ejecutando estas organizaciones que
afecten a ms del 30% de la poblacin parroquial?
d. Estas organizaciones cuentan con financiamiento?
Tercer Paso Otras instituciones polticas
Existe apoyo a la Junta Parroquial de los otros dos niveles de gobierno(municipio y
consejo provincial)?
b. Han articulado estos niveles de gobierno los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial respectivos?
Los programas, proyectos y actividades que estn realizando estos niveles de gobierno
que tanto son aceptados por la ciudadana?
a.
c.
Para tener una visin grfica de la situacin de esta parroquia, califica cada pregunta del 1 al 5
siendo 1 dbil o limitado y 5 lo ptimo y potente. Luego pasa los resultados promediados de los
tres grupos calificados y determina que actor es con el que puedes contar para ejecutar los
proyectos o procesos de cambio y con quienes ser ms complejo trabajar. Fjate en el
siguiente
ejemplo:
5
4
3
2
1
Junta
Parroquial
Organizaciones
sociales
Otras entidades
20
GUA No. 01
DE APRENDIZAJE AUTNOMO
Unidad 01
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS
La garanta de vivir en democracia
PROBLEMA
El Estado Legal de Derecho limita meramente a las normas jurdicas y a regular las
organizaciones como nicos sujetos de derecho. Con esta visin no puede existir
integralidad en la intervencin en lo local.
El Estado Constitucional de Derechos pretende humanizar e integrar al ser humano,

con la naturaleza y la sociedad para alcanzar lo que la actual constitucin lo define
como BUEN VIVIR.
OBJETIVOS:
1) Reflexionar sobre el alcance del Estado Constitucional de Derechos ECD.

2) Tener claro la diferencia entre Estado Constitucional de Derechos y Estado
Legal de Derechos,
3) Identificar la actual estructura de la Constitucin de la repblica del Ecuador en
coherencia con el ECD.
4) Comprender la definicin, la clasificacin del derecho y la Jerarqua de las
Leyes.
21
1. ACTIVIDADES Y EXPERIENCIAS DE
APRENDIZAJE
1ra. Qu otros aspectos cree usted
importante rescatar del Estado
Constitucional de Derechos?
2. PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO E
INDICADORES DE DESEMPEO
a) Lea detenidamente el documento que
sirve de base para esta Unidad Didctica
propuesta en el presente Mdulo.
b) Revise el siguiente artculo: Ecuador un
estado constitucional de derechos, Nuestra
Constitucin: Nuestro Futuro. Entre voces,
Revista del Grupo Democracia y Desarrollo
Local. Nmero 15. Agosto/Septiembre
2008. Quito.
c) Presente su INFORME PERSONAL sobre
este tema, hasta el da
_________________________ del presente
MES Y AO.
2da. ELABORE UNA MATRIZ QUE

IDENTIFIQUE CADA UNO DE LAS LEYES EN
ORDEN JERRQUICO Y DELANTE DE CADA
UNA DE ELLAS PONGA AL MENOS DOS
EJEMPLOS DE NORMAS RELACIONADAS
a) Revise la pirmide de la Jerarqua de las

Leyes de este mdulo, elabore la matriz
solicitada.
b)Para identificar los ejemplos de la
normativa por cada nivel jerrquico
consulte con algn profesional del derecho
c) Identifique la jerarqua de la ley en base
a la constitucin de 1998
a) Presente su INFORME PERSONAL sobre
_________________________ del
presente MES Y AO.
22
3ra. DESDE LA LGICA DEL ESTADO

CONSTITUCIONAL DE DERECHOS, INDIQUE
SEGN SU APRECIACIN: CUL ES LA
IMPORTANCIA DEL DERECHO PARA LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES Y PERSONAS
DE ATENCIN PRIORITARIA?
a) El derecho es el resultado de varias

reivindicaciones sociales.
b) Identifique en su organizacin o
institucin donde usted colabora o labora
las normas jurdicas en las cuales se
respalda.
c) En caso que Ud, no tenga claro lo
solicitado en el literal b), investigue o
entreviste alguien de su organizacin o
institucin que lo sepa
d) Presente un anlisis PERSONAL hasta el
da ___________________de_________ /
2010.
EVALUACIN Y ACREDITACIN
Los informes servirn no para calificar el curso de formador de formadores, sino para
retroalimentar la cartilla y sobretodo determinar la factibilidad del uso de las
herramientas sugeridas en la misma.
23
LOS ENFOQUES, son

los lentes que usamos para
ver cada realidad en unidad
El contar y comprender el estado constitucional de derechos, se
asemeja a mostrar la oportunidad de contar con un pas multicultural
y diverso.
2.1 Enfoques
2.1.1
Generacional
2.1.2
Gnero
2.2 Diversidad
2.2.1
Interculturalidad
2.2.2
Plurinacionalidad
24
2.1 ENFOQUE
Es una manera de observar y construir los
procesos y relaciones sociales que ocurren
Ya tiene claro una perspectiva

desde el derecho ahora
hablemos de la humanidad en
la sociedad
cotidianamente.
Para afirmar que un territorio (la parroquia) tiene la voluntad poltica de incorporar
distintos enfoques en su gestin y as mejorar las relaciones entre todos los actores
locales, particularmente las autoridades de la parroquia y complementariamente las
organizaciones sociales, deben estar dispuestos, para ello primero debern
preguntarse: que podremos hacer para que nuestra relacin:
No excluya, que INTEGRE
No desanime, que MOTIVE
No sea una carga, que APORTE
Sin embargo esto puede ser un verdadero reto, en el caso de la primera autoridad
poltica que es la Junta Parroquial, como rgano administrativo de gobierno tiene la
responsabilidad de cumplir con sus competencias exclusivas y que en resumen tienen
que planificar el desarrollo y su ordenamiento territorial, as como el fortalecimiento de
la organizacin social y cuidado del ambiente. Toda esta responsabilidad con
presupuestos que estn muy por debajo de los presupuestos de los otros niveles de
gobierno (municipio y consejo provincial).
Por ello la imaginacin, creatividad y estrategias dependen mucho del enfoque con que
se cuente, EL FACILITADOR en el territorio tiene que estar muy consciente de quienes
son los actores con los que se relacione en la parroquia y antes de tratar cambiar la
forma de pensamiento de estos, vale mas desarrollar la PERCEPCIN, para
aprovechar las capacidades y voluntad poltica de los actores del territorio y asegurar
que sus intervenciones sean las mas integrales posibles.
25
2.1.1Enfoque generacional
Muchas veces y dependiendo de los intereses locales o la oferta y cooperacin
institucional, las acciones se direccionan hacia uno o ms sectores generacionales
como: Nios, adolescentes, jvenes, jvenes adultos, adultos y adultos mayores.
Segn las diferentes normas estos sectores
tienen los siguientes rangos de edad:
Nios/Nias: 0 a 11 aos-11 meses
Adolescentes: 12 a 18 aos
Jvenes: 18 a 29 aos
Adultos: 30 a 64 aos
Adultos mayores: 65 aos en adelante
Demos un vistazo a dos afirmaciones que nos podrn ilustrar el enfoque generacional:
Las debilidades y capacidades que se adquieren o se desarrollan en estas

edades no es simplemente algo natural. As como en la niez se necesitan de
polticas que guarden y protejan la fragilidad de su humanidad, de igual manera hay
que fortalecer las mismas y desarrollarlas en la etapa de adolescencia y juvenil,
brindar la posibilidad de empleo al jefe y jefa de familia que llevan a espaldas el
cuidado de su familia y que en su edad productiva es la etapa de adultos, finalmente y
no menos importante est el fomentar programas, proyectos y servicios para aquel
grupo que entreg su vida ms productiva a la sociedad y que en su etapa de adulto
mayor necesita de cuidados que le permitan tener una vida sana y digna.
Ninguna de estas etapas tiene relacin con un momento en la historia de la vida

de un pas. Los nios, adolescentes y jvenes no son el futuro del pas, los adultos no
solo son los responsables del ahora y peor an se puede decir que los adultos mayores
son culpables de los fracasos o xitos de la actual sociedad. El mantener un enfoque
generacional predispone a un territorio a entender que todos los actores locales de un
26
modo o de otro deben y tienen la responsabilidad de aportar al

desarrollo en el aqu y ahora desde sus capacidades y debilidades.
Cmo actuar?
Existen tres elementos a considerar:
a. La incorporacin de grupos o comisiones especiales dentro del sistema de

participacin ciudadana que debe institucionalizar la Junta Parroquial.
b. El monitoreo en el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento
territorial (PDOT).
c. La gestin compartida en proyectos especiales de acuerdo a los sectores
generacionales.
El Sistema de Participacin Ciudadana, es la mxima expresin de la Asamblea en
sus respectivos niveles de gobierno, en el caso de la Asamblea Parroquial, sta se
constituye al considerar a los principales grupos de actores identificados y organizarlos
en Consejos, estos tienen la responsabilidad de discutir especialmente las polticas de
inclusin de sus sectores en el Plan de Desarrollo, los presupuestos y los programas
de intervencin. En algunos territorios se han conformado por ejemplo: Consejo de la
Niez, del Adulto Mayor, o el propio Consejo de la Juventud.
El monitoreo del PDOT, el Consejo de Planificacin Parroquial principalmente tiene la
obligacin de asegurar que toda inversin en el territorio sea en estricto cumplimiento
de este instrumento de planificacin, sin embargo la constitucin de veeduras o
consejos especiales (previstos en el sistema de participacin ciudadana).
La gestin compartida, es otra forma de asegurarse que se cumplan las aspiraciones
de los grupos o sectores especialmente los de atencin prioritaria, la minga en la sierra
ha demostrado que obras de gran valor puede al final constituirse como una buena
prctica no solo para reducir los costos de una obra sino adems para lograr el
empoderamiento en la ciudadana.
27
28
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Cdigo de la Niez y Adolescencia
Para entender que hay una

normativa especial que
atiende a los nios/nias y
adolescentes;
Y que el Estado tiene que

garantizar la atencin
especial de este sector de la
poblacin y que todas las
polticas (programas, planes,
proyectos) guarden un
puesto dentro de la
planificacin local.
El Gobierno Parroquial no
solo tiene que preocuparse
de lo administrativo sino del
fortalecimiento del tejido
social en el territorio.
Una de las competencias de

los Gobiernos Parroquiales
es la de promover la
organizacin social, muchas
veces esta competencia no
se toma en cuenta y menos
an se la incluye dentro de
los presupuestos locales.
Art. 4.- Definicin de nio, nia y adolescente.- Nio o nia es la

persona que no ha cumplido doce aos de edad. Adolescente es
la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho aos de edad.
Art. 8.- Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.Es deber del Estado, la sociedad y la familia, dentro de sus
respectivos mbitos, adoptar las medidas polticas,
administrativas, econmicas, legislativas, sociales y jurdicas que
sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo,
garanta, proteccin y exigibilidad de la totalidad de los derechos
de nios; nias y adolescentes.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin
Artculo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural:
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio
de los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin
parroquial.
Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y
parroquiales urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las
diversas formas de organizacin social existentes en el espacio
territorial;
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine
la ley:
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos
y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones
territoriales de base.
29
EL CORTE CONCEPTUAL
Primero lee esto: Muchas veces la teora no traspasa las fronteras del ciudadano comn y
corriente, muchas veces esto ocurre por la falta de cultura de leer, diversas herramientas se
pueden utilizar, como aprovechar de tcnicas visuales que permitan la sensibilidad, el dialogo y
hasta la accin por parte de la ciudadana que poco a poco debe comprometerse por su
desarrollo.
a. Qu es?
Es una herramienta visual de comunicacin, que utiliza grficos, dibujos, impresos,
fotografas, bajo un concepto o esquema previamente discutido por quien lo
elabora.
b. Para qu sirve?
Para que su sola observacin motive a enfrentar un problema o ejecutar una accin
en el territorio.
Es apto para nios en adelante, la diversidad de pensamiento puede ayudar a
generar un impacto mayor.
d. Cmo se hace?
El facilitador o facilitadora debe previamente llevar y solicitar revistas, fotografas o
cualquier otra ilustracin que posea o posean los actores con quienes se va a
trabajar para luego:
i. Se discute el concepto inicial que se quiere mostrar, para ello es necesario que
previamente se haya identificado alguna situacin que deba socializarse.
ii. Desde la facilitacin se tiene que orientar 4 preguntas orientadoras
para
establecer el concepto de esta estrategia de comunicacin:

a. Que se quiere comunicar
30
b. A quien se quiere comunicar

c. Para que se quiere comunicar
d. Cmo introducir la estrategia en el territorio
iii. Una vez clarificado este concepto, los participantes definen los tamaos del
material a ser socializado se recomienda utilizar pliegos de papel o cartulina
para que la visibilizacin del concepto a socializarse puede ser mucho ms
claro.
iv. Los participantes pueden alternar fotografas, recortes de revistas, frases
escritas a marcador, uso de colores entre otros a manera de collage.
v. Una vez terminado estos carteles foto informativos, se expone en plenaria, se
ajusta y se retroalimenta por parte de los participantes y se procede a
ubicarlos en los puntos ms visibles de nuestra zona de intervencin.
Ilustracin 2 Ejemplo de un collage de fotos
31
2.1.2Enfoque de Gnero
El enfoque de gnero considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y
las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que
socialmente se les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas,
las polticas y los planes de los organismos nacionales e internacionales y por lo tanto,
repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad. El Gnero se relaciona con
todos los aspectos de la vida econmica y social, cotidiana y privada de los individuos y
determina caractersticas y funciones dependiendo del sexo o de la percepcin que la
sociedad tiene de l1.
La perspectiva de gnero supone considerar sistemticamente las diferencias entre las

condiciones, situaciones y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres,
en las fases de planificacin, ejecucin y evaluacin de todas las polticas comunitarias.
En definitiva exige el compromiso de todo tipo de organizaciones e instituciones para la

modificacin de la condicin y posicin de las mujeres, y en trabajar para lograr un
sistema sexo/gnero equitativo, justo y solidario. Se trata de:
Modificar la posicin de desigualdad y subordinacin de las mujeres en relacin

a los hombres en los campos econmico, poltico, social, cultural y tnico.
Abordar tambin los aspectos referidos a la condicin de las mujeres, que tiene
que ver con las circunstancias materiales inmediatas en las que vive: ingresos,
salud, vivienda, etc., con el fin de mejorar las condiciones de su vida cotidiana.
Censos Agropecuarios y Gnero - Conceptos y Metodologa, FAO, julio 1998
32
A tres niveles
HOGAR
COMUNIDAD
INSTITUCIONES
El avance de la posicin mejorar a la condicin y viceversa
Que no utilizar en enfoque de gnero

El gnero visto como sinnimo de mujer, pues no implica tomar posicin por el gnero
masculino o femenino, se pierde la integralidad y equidad.
Que la informacin sobre las mujeres es necesariamente informacin sobre los

hombres, al aplicarse de esta manera puede invisibilizarse a la mujer, pues no se trata
de dos mundos, la experiencia de un sexo poco o nada tiene que ver con la del otro.
Utilizado como una medida tcnica y no una categora de anlisis, utilizar enfoque de
gnero no es solo decir cuantos hombres y cuantas mujeres existen, o que hacen o en
donde estn, es interpretar a la sociedad entera y su interrelacin.
Utilizado como variable, an en diferentes proyectos estos datos solamente profundiza

la mirada androcntrica de stos.
Porqu utilizar el enfoque de gnero

El enfoque de gnero es utilizado en el desarrollo para, medir el aumento de la
productividad econmica y en trminos de un bienestar e igualdad de las personas, en
trminos de calidad de vida para todas las personas que componen una sociedad.
Eficiencia econmica y sostenibilidad, Tanto mujeres como hombres son agentes

activos de su propio desarrollo, y del desarrollo en general, siempre que los recursos y
33
las oportunidades estn disponibles sobre una base igualitaria.

Asimismo, el anlisis de gnero puede:
Ayudar a mejorar la previsin de los resultados y, por lo tanto, contribuir a que

las polticas sean efectivas y eficientes.
Mejorar la precisin de los costos y proyecciones en relacin a los programas y

beneficios.
Desarrollo centrado en las personas, Para entender las relaciones de gnero las
actividades de mujeres y hombres deben ser abordadas separadamente. Es decir: se
deben analizar los roles productivos, reproductivos y comunitarios que las mujeres
desempean, al igual que se hace con los roles econmicos y sociales llevados a cabo
por los hombres. Examinndolos se comprender mejor sus necesidades y su
implicacin en la toma de decisiones sobre temas o actividades especficas.
Desde cuando es importante un anlisis de gnero

No existe un solo proyecto donde el anlisis de gnero no sea apropiado, salvo que no
involucre a personas.
Los roles estereotipados de mujeres y hombres no deberan asumirse sin la
realizacin de un anlisis.
Debera realizarse desde la primera fase del ciclo del programa o proyecto, ya que
puede afectar al concepto y a la estructura total del mismo.
Es una parte integral del proceso completo de planificacin, ejecucin y evaluacin
continua a travs del ciclo de vida del mismo. El anlisis de gnero debera adoptarse
como una herramienta de uso continuo.2
FINNIDA 1995
34
35
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la

igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de
gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para
su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y
los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la
Constitucin y la ley:
Para incorporar estos

principios en los diferentes
instrumentos de
planificacin as como en los
programas, proyectos y
actividades realizados en
nuestros territorios.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales,

sociales, generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad
sexual.
36
ANLISIS DE GNERO
Primero lee esto: El definir nicamente cuntos hombres y mujeres existen en un proyecto de
intervencin no es sana ni profesionalmente lo adecuado, para demostrar que hiciste un trabajo
consciente y equitativo practiquemos la siguiente herramienta
a. Qu es?
Una matriz que profundiza el anlisis de las relaciones de gnero.
b. Para qu sirve?
Nos permite elaborar preguntas para el diagnstico, el diseo de proyectos y las
guas para la planificacin y, los criterios de seguimiento, valoracin y evaluacin.
Puede ser desarrollada por tcnicos y utilizada por actores polticos aunque esto al
final no es una regla, es decir esta herramienta es apta para cualquier interesado en
hacer un diagnstico, planificacin o control a este ltimo.
d. Cmo se hace?
Es una matriz que procede del anlisis de informacin secundaria (escrita) o
primaria (testimonios), su estructura es la siguiente:
Elementos de anlisis de situacin
1. Anlisis geogrfico y demogrfico
2. Anlisis del grupo beneficiario:
Divisin sexual del trabajo.
Acceso a los recursos y control sobre los mismos
Posicin socio-poltica y participacin en la toma de
decisiones tanto a nivel de los segmentos.
Perfil de actividades y renta.
Necesidades prcticas e intereses los recursos.
Caractersticas de cada categora de los grupos:
intereses,
potencialidades,
limitaciones,
necesidades y demandas especficas en relacin
instituciones.
3. Anlisis Institucional:
- Organizaciones del grupo beneficiario.
- Organizaciones ejecutoras del proyecto.
Organizaciones colaboradoras o involucradas.
4. Anlisis del marco de las polticas
de gnero y desarrollo
Herramientas para anlisis de gnero

1. Desagregacin de datos por sexo
(para todas las variables demogrficas y sociales).
- Desagregacin de datos por sexo, sobre los mismos.
socio-econmico, etnia, religin, edad y diferenciacin
interna nivel de los segmentos.
- Perfil de actividades y renta.
- Perfil de acceso y control de los recursos
- Perfil de la posicin socio-poltica de hombres y
mujeres
- Perfil de toma de decisiones.
- Perfil de participacin en las instituciones
- Perfil de las necesidades prcticas y de los intereses
estratgicos de gnero.
Perfil institucional en materia de gnero.
Se refiere a las polticas especficas, neutrales

redistributivas y a las polticas oficiales.
37
El anlisis de situacin trata de dos cuestiones bsicas: del problema y de los agentes
involucrados en el problema. Por eso incluye dos momentos o tipos de anlisis: el
anlisis de participantes y el anlisis de problemas 3.
Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero, en proyectos y programas de desarrollo, VITORIA - GASTEIZ 1998
38
2.2 DIVERSIDAD
Si existe un lugar donde se puede recrear la
Cada uno en el planeta es un

universo diferente, entre
todos hacemos un grande y
complejo sistema
diversidad ese territorio es sin duda el

Ecuador sea desde su geografa, topografa,
fauna, flora y con ello tambin su poblacin, no solamente por su raza sino por las
diferentes tradiciones, culturas, lenguas etc.
Algunos datos que puedan recrear lo anteriormente sealado:
Ecuador con apenas 256.370 km, tan solo el 0,17% de la superficie terrestre del
planeta, posee ms del 11% de todas las especies de vertebrados terrestres
(mamferos, aves, anfibios y reptiles), 16 087 especies de plantas vasculares (las
plantas ms evolucionadas) y alrededor de 600 especies de peces marinos. Por su
extensin continental, entre todos los pases megadiversos, es el nmero uno en
biodiversidad de vertebrados terrestres por unidad de superficie: casi 11 especies por
cada 1 000 km2 4.
En 1988 se identificaron diez zonas de alta prioridad, o zonas candentes para la

conservacin, denominadas hotspots. Estos lugares posean el 1% de todas las plantas
superiores y el 1% de todos los vertebrados (excepto peces). Tres de estas zonas se
encuentran en el Ecuador: los Andes tropicales (Amazona occidental), los bosques
muy hmedos tropicales de la regin de Esmeraldas, la regin del Choco y los bosques
occidentales. Adems, en el Ecuador existen once reas de endemismo de aves y seis
centros de diversidad y endemismo de plantas. A todo esto, debemos sumarie la
importancia que tiene el archipilago de las islas Galpagos.
Toda esta gran biodiversidad se encuentra correlacionada con la variedad de culturas

humanas, as, lo mismo que para plantas y animales, somos ricos en diversidad de
4
Ecuador nuestra realidad, Napolen Saltos y Dolores Vsquez, Quito, 2010
39
pueblos y culturas ancestrales. Actualmente en nuestro territorio habitan 27

nacionalidades y pueblos indgenas y negro-afroecuatorianos.
Enrique Ayala en su texto Ecuador Patria para todos indica que: Para enfrentar
nuestros problemas debemos aceptar nuestra diversidad como pueblo. Y esta no es
ciertamente una tarea fcil, sobre todo si tomamos en cuenta que la heterogeneidad y
las diversidades se dan en una realidad de subdesarrollo y de pobreza. La gran
mayora de los ecuatorianos es pobre y casi la mitad vive en situacin de pobreza
extrema o miseria. Aunque se han erradicado varias enfermedades, hay todava otras
que matan a una escandalosa parte de nuestra poblacin, especialmente a los nios. Y
esto solo aade una dimensin conflictiva y dolorosa a nuestra realidad como pueblo5.
Si queremos entender al Ecuador y mantener su unidad no nos queda otra alternativa

que aceptar su diversidad, entenderla como un hecho que es parte de nuestra manera
ms profunda de ser; como una riqueza ms que como un obstculo; como un desafo
para el futuro mas que una carga heredada del pasado.
Siendo an estos conceptos todava debatidos y por ende an dbiles en los contextos
locales, resulta muy complejo determinar herramientas que permitan gestionar con esta
visin sin embargo el reto de la autoridad local y las organizaciones sociales es
justamente innovar y crear los procedimientos mas adecuados.
Ecuador Patria de Todos, Enrique Ayala, Universidad Andina Simn Bolvra, Quito, 2002
40
2.2.1 Interculturalidad
Principios
La interculturalidad va mucho ms all de la coexistencia o el dilogo de culturas; es
una relacin sostenida entre ellas. Es una bsqueda expresa de superacin de
prejuicios, del racismo, de las desigualdades y las asimetras que caracterizan al pas,
bajo condiciones de respeto, igualdad y desarrollo de espacios comunes.
Una sociedad intercultural es aquella en donde se da un proceso dinmico, sostenido y
permanente de relacin, comunicacin y aprendizaje mutuo. All se da un esfuerzo
colectivo y consciente por desarrollar las potencialidades de personas y grupos que
tienen diferencias culturales, sobre una base de respeto y creatividad, ms all de
actitudes individuales y colectivas que mantienen el desprecio, el etnocentrismo, la
explotacin econmica y la desigualdad social.
La interculturalidad no es tolerarse mutuamente, sino construir puentes de relacin e
instituciones que garanticen la diversidad, pero tambin la interrelacin creativa. No es
solo reconocer al "otro" sino, tambin, entender que la relacin enriquece a todo el
conglomerado social, creando un espacio no solo de contacto sino de generacin de una
6
nueva realidad comn .
Desde la tica y los valores sociales, la identidad e interculturalidad se las

promueve como el reconocimiento y respeto de la diversidad social, con
acciones sobre la dignidad y derechos de las personas y colectivos sociales,
para que stos se constituyan en factores sustanciales de sociedades
integradas, democrticas y estables.
Desde las prcticas e interaccin cotidiana, la identidad e interculturalidad,

posibilitan actitudes para el entendimiento y relaciones entre los distintos para
beneficio mutuo y colectivo.
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras,

http://www.fenocin.org/interculturalidad.html
41
Como un horizonte de vida, la interculturalidad representa la

apertura a nuevos escenarios, conocimientos y prcticas sin contradecir la
estima, identidad y capacidades propias de las personas y colectividades.
El reconocimiento de la identidad y la interculturalidad requiere de un dilogo con

buena intencin, que hay que impulsarlo con lo mejor que tienen las comunidades e
individuos, con los aspectos ms atractivos de sus culturas, favoreciendo la eliminacin
progresiva de prejuicios y resistencia mutuos.
42
DIBUJANDO LO DIVERSO
Primero lee esto: No existen herramientas precisas para estos temas, es en ese sentido
podemos hacer uso de la siguiente herramienta. Ojo haz esta herramienta con personas de un
mismo territorio
a. Qu es?
Una herramienta que pretende graficar el territorio y sus costumbres
b. Para qu sirve?
Para demostrar que existen o se pueden generar lugares de espacio comn.
Los actores siempre y cuando sean de su propio territorio.
d. Cmo se hace?
Se entrega un papelote, marcadores, tarjetas y dems materiales que se pueda
tener al alcance. Posteriormente se sigue el siguiente orden:
i. Se propone dibujar el territorio donde vive, dibuje los principales sitios de
congregacin de la sociedad, los lugares que brindan servicios pblicos y
privados.
ii. Marque cada uno de los sitios por quien es mas visitado e identifique
aquellos espacios o instituciones donde acceden los distintos grupos o
sectores de la sociedad.
iii. Si existen comunidades, barrios o recintos de alguna poblacin en especial
igual remrquela.
iv. Al finalizar y previo a la exposicin discuta en el grupo de trabajo que
dificultades presenta el territorio y que estrategias se puede aplicar para:
i. Generar respeto a la diversidad
ii. Interaccin entre los distintos grupos y sectores de la sociedad
iii. Y que otros espacios se podra generar para integrar a la sociedad
v.
Cada exposicin se debate en la plenaria
43
44
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Para incorporar estos

principios en los diferentes
instrumentos de
planificacin as como en los
programas, proyectos y
actividades realizados en
nuestros territorios.
Los territorios a travs de

sus unidades administrativas
de gobierno como son la
Junta Parroquial, Municipio
y Consejo Provincial pueden
adoptar regmenes
especiales debido y por
resto a sus tradiciones,
creencias y costumbres, lo
que conlleva a tener sus
propias leyes, sin que por
esto se entienda que son
nuevas naciones porque
siguen perteneciendo al
Ecuador y no pueden
atentar a la Constitucin de
la Repblica
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y

colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de
sus representantes, en un proceso permanente de construccin
del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto
a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa
podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o
afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno
territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios
de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados
mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn
adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una
consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los
votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por
gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn
integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley
establecer las normas de conformacin, funcionamiento y
competencias de estas circunscripciones.
2.2.2 Plurinacionalidad
45
La plurinacionalidad se sustenta en la diversidad real e innegable de
la
existencia de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas en el Ecuador, como entidades

econmicas, polticas, culturales, espirituales y lingsticas, histricamente definidas y
diferenciadas. Como Estado
pretende establecer un sistema social ms incluyente
que fortalezca su diversidad poblacional, dentro de un marco de hecho y de derecho,

sustentado legalmente7.
La plurinacionalidad propugna la equidad, la justicia, la libertad individual y colectiva, el

respeto, la reciprocidad, la solidaridad y la unidad de todos los ecuatorianos, en base
al reconocimiento jurdico-poltico y cultural de todas las Nacionalidades y Pueblos
indgenas que conformamos el Ecuador. Asume
el derecho a su territorio y
autogobierno comunitario, es decir a determinar su propio

econmico,
social,
cultural,
cientfico
proceso
tecnolgico
para
de
desarrollo
garantizar
el
fortalecimiento de su identidad cultural y poltica y por ende el desarrollo integral del

pas.
Las nacionalidades y pueblos indgenas por tener una continuidad histrica, ya que
son sociedades anteriormente constituidas antes que los Estados y que viven en un
territorio determinado, tienen sus propias formas de organizacin
socio
polticas,
gobernadas por sus autoridades ancestrales, poseen una cultura, costumbres

propias que los identifican, administran los recursos que poseen sus territorios y
tienen un idioma propio, lo cual viene a ser un sustento valido para todo proceso
de intervencin social, poltica, econmica y cultural dentro de la administracin de un
verdadero Estado Plurinacional 8.
7
8
Luis Macas, Plurinacionalidad, Autogobierno y Territorio, Quito, 2007.

Universidad Politcnica Salesiana, documento en construccin, Ecuador, 2010.
46
Como podemos ver y a pesar que la plurinacionalidad an esta en la

propia constitucin an existe mucha responsabilidad de los pueblos,
las nacionalidades y del propio Estado para garantizar por un lado la sostenibilidad de
la identidad de sta nuestra riqueza nacional y por otro la comprensin del respeto a la
convivencia.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, tienen la oportunidad histrica de

fortalecer y aprovechar este recursos valioso para su desarrollo y conservacin del
patrimonio intangible, aunque es tambin cierto que poco a poco las nuevas
generaciones al no encontrar una fuente de ingresos abandonan sus costumbres y con
el peligro de la extincin de nuestra riqueza cultural tan diversa y an compleja de
integrar.
47
GUA No. 02
LOS ENFOQUES
Unidad 02
LOS ENFOQUES
Los lentes que usamos para ver cada realidad en unidad
PROBLEMA
En Ecuador an queda pendiente el debate de la aplicacin de las garantas de los
derechos previstos en la propia Constitucin de la Repblica del Ecuador. El mas claro
ejemplo puede evidenciarse en la formulacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial PDOT de cada uno de los niveles de gobierno y la presencia
todava de los planes sectoriales a nivel nacional que desconfan que los temas como
gnero, generacional, interculturalidad y plurinacionalidad sean incluidos a pesar que la
propia Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo ha determinado mediante
Registro Oficial la composicin y estructura de los PDOTs y estos temas son
identificados en los sistemas de gestin del mismo. Peor an que cuenten con
estrategias de seguimiento y monitoreo de los programas, proyectos y actividades
dirigidas a estos sectores de la sociedad.
El paquete de actividades que proponemos con la presente Gua de Aprendizaje, trata

de motivar a que los estudiantes de este Mdulo, asuman por una parte los conceptos
desarrollados en la Unidad 2.
OBJETIVOS:
1) Reconocer cuales son los derechos que se deben garantizar especialmente para
aquella poblacin de atencin prioritaria.
2) Identificar herramientas que posibiliten el anlisis local sobre el enfoque de
derechos.
48
1. ACTIVIDADES Y EXPERIENCIAS DE
APRENDIZAJE
1ra. Identifique en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador vigente si ste marco
nacional crea o no mecanismos de garanta y
exigibilidad de los derechos
2. PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO E
INDICADORES DE DESEMPEO
a) Revise los principios generales de la
Constitucin.
b) Revise el editorial que se anexa en el
captulo II sobre estado Constitucional de
derechos
i.
De ser posible hable con algn

asamblesta, asesor, autoridad de
un gobierno municipal, provincial
sobre las conclusiones de su
informe y recoja sus observaciones.
c) Presente su INFORME PERSONAL sobre

_________________________ del presente
MES Y AO.
2da. APLIQUE EN SU TERRITORIO UNA
ENCUESTA DE GNERO?
a) Revise el Mdulo en lo pertinente al

enfoque de gnero y analice los roles
productivos, reproductivos y comunitarios
que las mujeres desempean.
b) Por cada rol define dos preguntas que
busquen contestar lo productivo,
reproductivo y comunitario
c) Previo a la aplicacin de la encuesta
revise su pertinencia con el PDOT
parroquial
d) Presente su INFORME PERSONAL sobre
_________________________ del presente
MES Y AO.
49
3
J
El fortalecimiento de LA
PARTICIPACIN y la
construccin del tejido social
El presente captulo:
Las diferencias de una sociedad civil formal e informal.
Liderazgo
El proceso innato que tienen las organizaciones para encontrarse y trabajar en

conjunto.
3.1 Organizacin Social

3.1.1
Formalidad de la organizacin social
3.2 Tejido Social
3.3 Participacin ciudadana
Este captulo solo recoge las definiciones ya que en los otros

folletos se mostrarn los procedimientos.
50
3.1 ORGANIZACIN SOCIAL
Has aprendido las distintas

garantas alrededor de los
derechos, ahora juntos somos
zms. Viva la organizacin
social!
La organizacin ha sido conceptualizada

desde dismiles campos del saber como una
agrupacin de recursos humanos, materiales
y financieros, abocados a lograr su mxima eficiencia dentro de planes y objetivos
fijados. Para esto, se seala la necesaria existencia de unidades administrativas,
asignando en cada caso funciones, autoridad, responsabilidad, jerarqua y las
relaciones que entre ellas deben existir.
Desde un punto de vista ms pragmtico, una organizacin es un ente donde se
combinan los factores productivos: personas, patrimonio y trabajo, cuyos objetivos
especficos pueden ser, producir bienes o servicios capaces de satisfacer necesidades
colectivas, cumplir algn otro fin social u obtener lucro.
En un intento por agrupar los aspectos esenciales del trmino, podemos entender por
organizacin todo tipo de agrupacin de personas unidas por un inters comn, con
fines definidos con precisin y colectivamente compartidos; difiriendo en dimensiones y
propsitos, tanto como dicte la naturaleza del objetivo que los une.
De acuerdo a la Teora General de Sistemas, la organizacin es un todo unitario, un
conjunto de elementos en interaccin que trabajan de manera conjunta para alcanzar
fines u objetivos comunes.
Esta teora se interesa bsicamente en problemas de relacin e interdependencia, ms
que en los atributos constantes de los objetos. Se sustenta en el postulado de que las
propiedades sistmicas no pueden describirse significativamente en trmino de sus
elementos separados.
Un sistema puede ser comprendido solo globalmente, involucrando todas las
interdependencias de sus subsistemas, por cuanto tiene una naturaleza orgnica. Tal
particularidad provoca que un cambio en una de sus unidades produzca cambios en el
resto, dada la relacin existente entre ellas.
Toda organizacin es un sistema incluido en otro ms amplio: la sociedad, con la que
interacta influyndose mutuamente. No obstante, determinarlo depende del anlisis
51
que de l se haga: la organizacin podr ser entendida como sistema o

subsistema, y ms an, un supersistema; es una cuestin de enfoque.
Por su naturaleza, los sistemas pueden clasificarse en abiertos o cerrados. Estos
ltimos no realizan intercambios con el medio ambiente, pues son hermticos o cuasihermticos a las influencias ambientales.
Los sistemas abiertos s se relacionan con el entorno. No existen aislados, pues son
eminentemente adaptativos, para sobrevivir deben reajustarse constantemente a las
condiciones del medio externo; es a travs de estas interacciones que restauran su
energa y reparan las prdidas de su propia organizacin.
Podemos concebir la organizacin social como sistema concreto, abierto y conformado
por diversos subsistemas, entre los que pueden contarse los de comunicacin y cultura
organizacionales.
Al constituir un sistema abierto, mantiene una constante interrelacin con su medio
externo, que puede representarse de la siguiente forma:
Ilustracin 3 por GESTIOPOLIS
52
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Para respetar toda forma

de organizacin social sea
de hecho o de derecho, la
relacin de estas con el
Estado y entre s.
Art. 96.- Organizacin Colectiva.-Se reconocen todas las formas

de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana
popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir
en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos
los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las
privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para
fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendicin de cuentas.
Es una oportunidad para

el desarrollo de la gestin
de lo pblico.
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana

Art. 30.-.- Las organizaciones sociales.- Se reconocen todas las
formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la
soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y
conflictos, al fomento de la solidaridad, la construccin de la
democracia y la bsqueda del buen vivir; que incidan en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los
niveles de gobierno, as como, de las entidades pblicas y de las
privadas que presten servicios pblicos
53
3.1.1LA FORMALIDAD DE LA ORGANIZACIN

SOCIAL
La organizacin social pueden ser heterogneas y diversas, por lo cual da lugar a una
amplia variedad de tipos de organizaciones, las ms importantes son:
A. Organizaciones segn sus fines: se basa en los motivos que tiene la

organizacin para realizar sus actividades. Esta se divide en:
a. Con fin de lucro: que generan una determinada ganancia o utilidad, por
ejemplo: Empresas medianas o microempresas, privadas o comunitarias.
b. Sin fin de lucro: cumplen con determinado rol o funcin dentro de la
sociedad sin pretender una ganancia
por ello, existen dentro e este
mbito Ongs, fundaciones, clubes, entre otros.

B. Organizaciones segn su formalidad: se basa en tener o no una estructura y
sistemas oficiales definidos para la toma de decisiones. Esta se divide en:
a. Organizaciones formales: se caracterizan por tener estructuras y sistemas
organizados para la toma de decisiones. Ac encontraremos :
i. Organizaciones lineales: significa que existen lneas directas y
nicas de autoridades y responsabilidades, mencionamos por
ejemplo la Liga Deportiva Parroquial.
ii. Organizaciones funcionales: estructura organizacional que aplica
el principio funcional o principio de la especializacin de las
funciones, el Barrio en el cual definen comisiones especiales
(diversos temas).
iii. Comits: existe un grupo de personas quienes toman las
decisiones de la organizacin, Esto se puede observar en
organizaciones mas grandes, se las denomina tambin de segundo
y tercer grado que agrupan a otras organizaciones, ejemplo: la
Federacin de Barrios.
54
b. Organizaciones informales: no contiene una estructura y

sistemas oficiales para la toma de decisiones, pero
influyen en la organizacin en s. En la mayora de las
parroquias esto suele ocurrir, por ejemplo: Club de Jvenes, Clubes
Deportivos y Culturales.
C. Organizaciones segn su grado de centralizacin: se refiere en la medida que la
autoridad se delega. Esta se divide en:
a. Organizaciones centralizadas: la autoridad y la toma de decisiones se
concentra en la cabeza de la empresa y es poca la autoridad que se
delega a los niveles inferiores a la hora de tomar una decisin, puede
considerarse la empresa privada dentro de estos tipos de organizaciones.
b. Organizaciones descentralizadas: la autoridad de toma de decisiones se
delega en la cadena de mando hasta donde sea posible, es decir, hasta
los niveles ms bajos jerrquicamente o comisiones especiales que se
hayan formado para el efecto al interior de la organizacin. La Liga
Deportiva Parroquial y su relacin con los clubes puede ser un ejemplo.
55
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Art. 30.- Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.- Las

organizaciones sociales.-
Para comparar las diversas

dinmicas asociativas y
organizativas existentes entre la
teora y la normativa

fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin. Las diversas
dinmicas asociativas y organizativas debern garantizar la
democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes, la rendicin de
cuentas y el respeto a los derechos establecidos en la Constitucin y
la ley, as como la paridad de gnero, salvo en aquellos casos en los
cuales se trate de organizaciones exclusivas de mujeres o de
hombres; o, en aquellas, en cuya integracin no existan miembros
suficientes de un gnero para integrar de manera paritaria su
directiva.
Para incorporar aquellas que

tienen que ver con la identidad
Para el caso de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, se respetarn y
fortalecern sus propias formas organizativas, el ejercicio y
representatividad de sus autoridades, con equidad de gnero,
desarrollados de conformidad con sus propios procedimientos y
normas internas, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y
la ley.
56
3.2 TEJIDO SOCIAL

La persona, dirigente, autoridad pblica que quiera mantener vivo el Tejido Social tiene
que estar consciente que ste es un sistema vivo, pues bsicamente estn formadas
por personas en un marco de relaciones que con el transcurso del tiempo pueden
cambiar, degenerarse incluso romperse.
El Tejido Social en este sentido puede asimilarse a una red de actores y relaciones
que para mantener su fuerza necesita los siguientes componentes:
Direccionalidad.- La red funciona cuando sus integrantes estn comprometidos con un

objetivo u objetivos que a todos y cada uno les interese, mientras estos objetivos sean
tratados y promoviendo estrategias para alcanzarlos el tejido social se mantendr
unido.
Flexibilidad.- La libertad de salir o entrar de la red es un principio que fortalece el tejido
social, ya que por si mismo no es una institucin sino mas bien una estrategia de
desarrollo por ello la red en cualquier momento puede redirigir incluso sus objetivos si
el colectivo as lo decide.
Delegacin.- El sistema del tejido social tiene que asumir una forma descentralizada
en donde sus participantes se hagan responsables de al menos una delegacin que
permita en conjunto fortalecer la red.
Profundidad.- El tejido social en su conjunto puede ser potente y en su individualidad se
rescata las experticias y destrezas que se pone a favor de la red, por ello el intercambio
de estas experiencias o el querer adquirir nuevas de manera conjunta es una manera
vlida y efectiva para sostener este proceso.
Institucionalidad.- El ser parte de una red no rompe la autonoma de la institucin, las
reglas en este sentido deben ser claras para que cada institucin indique claramente su
aporte en recursos tcnicos, fsicos y de dinero. Mientras tanto la entidad participante
puede seguir trabajando otros proyectos de forma individual si as lo prefiere.
57
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Art. 96.- Constitucin de la Repblica del Ecuador.- Se reconocen

todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de
la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin
e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de
todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de
las privadas que presten servicios pblicos.
Para indicar que es una

responsabilidad del Estado
(Gobierno Central y el resto
de niveles del Gobierno
Local) el asumir una poltica
de promocin y
fortalecimiento de las
organizaciones sociales y que
estas tienen tambin
derechos como obligaciones
que cumplir

fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y
la rendicin de cuentas.
LEY ORGNICA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Art. 32.- Promocin estatal a las organizaciones.- El Estado, en todos
sus niveles de gobierno y funciones, promover y desarrollar
polticas, programas y proyectos que se realicen con el apoyo de las
organizaciones sociales, incluidos aquellos dirigidos a incentivar la
produccin y a favorecer la redistribucin de los medios de
produccin; asimismo, propender a que las compras que realiza el
sector pblico prioricen como proveedores a las organizaciones
sociales, de acuerdo con los criterios de equidad, solidaridad y
eficiencia.
Art. 33.- Fortalecimiento de las organizaciones sociales.- Para la
promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales, todos los
niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn apoyo y
capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn su reconocimiento y
legalizacin.
Art. 34.- De la cogestin y los proyectos de las organizaciones
sociales.- La ciudadana y las organizaciones sociales podrn
participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en la
preparacin y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la
comunidad.
Art. 35.- De los criterios para el apoyo y promocin de las
organizaciones sociales.- Para apoyar y promocionar a las
organizaciones sociales, los diferentes niveles de gobierno
considerarn los siguientes criterios: la alternabilidad en su
dirigencia, el respeto a la equidad de gnero, su alcance territorial e
interculturalidad.
58
3.3 PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana no puede ser definida como el fin sino como
el medio de alcanzar reivindicaciones, sean estas de carcter social o econmico, en
ese sentido la prctica de la participacin por parte de ciudadanos y ciudadanas
vendra a ser: El ejercicio de un derecho universal, responsable y comprometido con
su comunidad.
De esta sencilla frase puede decirse que para lograr el desarrollo de un sistema
verdadero de participacin ya sea en una comunidad, barrio, recinto, parroquia, cantn
o provincia, es necesario que sus habitantes, hagan un salto cualitativo de su situacin
pasiva y de mero inters particular, a ser ciudadanos inquietos y activos en busca del
inters colectivo por encima de los suyos propios.
El principio de la participacin ciudadana esta recogido en las leyes y en las

competencias de los diferentes niveles de gobierno, sin embargo esta no se da porque
este escrita, sino mas bien deviene de procesos conscientes de formacin y
fortalecimiento de los valores cvicos ciudadanos, tambin aparecen en los territorios
donde mas necesidades se identifica y la organizacin de la comunidad es prioridad
para su supervivencia, sin embargo esto ltimo, sino se consolida los valores cvicos
puede terminarse la participacin una vez conseguidos las necesidades bsicas por las
cuales se organizaron.
Hay que aclarar que la participacin no depende solo de la comunidad o de los

ciudadanos inquietos formados, sino adems de condiciones externas que pueden
estar detalladas en la voluntad poltica de sus gobernantes, la interferencia de poderes
polticos, el inters negativo de instituciones pblicas o privadas, la debilidad en la
asistencia tcnica, entre otros factores que puedan presentarse.
Por tal motivo un pilar bsico en la construccin de la participacin ciudadana, es que

ella esta fundamentada en el dilogo entre la sociedad civil y el estado en sus distintas
59
representaciones, alcanzado esto, los distintos retos sean en el mbito

publico o privado pueden resolverse tarde o temprano, pues se tiene
como respaldo a la voluntad poltica que activar los mecanismo pertinentes para que
los ejercicios ciudadanos respaldados por la comunidad puedan desarrollarse lo mas
fluido posible y enmarcado en lo que disponga la Constitucin y dems leyes.
La participacin de la ciudadana no es un mero formalismo, es parte integral de la

estructura del Estado. De tal manera que la brecha que existe entre el Estado y la
Sociedad Civil se acorte para que se cumplan con polticas, programas y proyectos del
gobierno local coherentes con su contexto y las demandas e intereses de la
ciudadana. El acercamiento potenciar el uso efectivo de los recursos pblicos en
cada momento del ciclo de la gestin pblica, esto es en la: planificacin, elaboracin
de presupuestos, ejecucin y control:
Demanda
Oferta
SOCIEDAD
CIVIL
ESTADO
BRECHA
Gestin
Participacin
PLANIFICACIN
PRESUPUESTO
Plan de Desarrollo,
Ordenamiento
Territorial
Plan Plurianual
Plan Operativo Anual
EJECUCIN
CONTROL
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIOS
Gestin
Compartida
MINGA
Veeduras
CONTROL SOCIAL
Rendicin de
Cuentas
Transparencia
Inclusin
Equidad
Figure 1 Elaborado por Edison Mafla
60
De los GADs PR son los gobiernos locales mas cercanos a la

ciudadana, por su proximidad y accesibilidad que tienen con su territorio, sin duda
alguna desde este gobierno local tiene existen las condiciones posibles para concretar
la democracia participativa como forma de vida y que cuando son conducidas
prudentemente,
pueden constituirse en espacios o
sistemas verdaderos de
participacin ciudadana, ya que los Gobierno Parroquiales justamente por su cercana

son mas sensibles a las demandas sociales.
Los principios bsicos para que los sistemas de participacin se desarrollen y

fortalezcan son:
Voluntad: Se refiere a la disposicin de los actores sociales, de gestionar

cambios positivos en la gestin pblica a travs de ampliar, promover, fomentar
y construir tantos espacios de dilogo como sean necesarios para la aplicacin
de la democracia representativa.
Representacin y Representatividad: Como estudiamos anteriormente el

elegir y ser elegidos es un derecho, por tanto un sistema participativo tiene que
asumirlo, posibilitando que las distintas organizaciones que forman parte de una
circunscripcin territorial9 participen de manera amplia en ciertos momentos y en
otros donde se necesiten trabajar puntualmente con sus representantes se lo
pueda hacer confiando en que estos representan a sus colectivos.
Comunicacin e Informacin: Dos trminos importantes que implica la

capacidad especialmente del gobierno local en Informar (difundir, promover,
socializar) las diferentes acciones, proyectos, programas, etc. As como tambin
Comunicar a travs de espacios de dilogo para que exista retroalimentacin de
la ciudadana sobre los actos del Gobierno local
Espacio territorial donde ejerce las competencias un nivel de gobierno
61
Pluralismo: Que en los espacios de consenso, sean estos

Asambleas, reuniones barriales o comunitarias, se promueva el respeto al
pensamiento diferente, l derecho a la opinin, a escuchar y principalmente a
poner las ideas generadas en estos espacios para que sean tratados de forma
democrtica y en lo posible se lleguen a generar acuerdos colectivos.
Transparencia: Sinnimo de claridad, lo que nos invita a preguntarnos que tan

claros somos en: nuestros discursos, en la aplicacin de la norma, en el
procedimiento de nuestra gestin. Implica entonces abrir la gestin para que los
ciudadanos vean, comprendan y posteriormente se incluyan activamente.
Principio de igualdad: Como autoridad gobierno para todos y no solo para

nuestra clientela10, mas bien el reto es como atraer a mi gestin a quienes no
estuvieron de acuerdo con mi propuesta poltica, quienes por su condicin fsica
o de exclusin social pueden ser pilares importantes de la gestin local (sectores
vulnerables).
10
Clientela: Aquellos ciudadanos que apoyaron polticamente una propuesta, que tienen afinidad a nuestra
ideologa o simplemente guardan confianza de la autoridad.
62
SUSTENTO LEGAL
PARA QUE SIRVE
Art. 95 Constitucin de la Repblica.- Las ciudadanas y

ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano. La participacin se orientar por los principios de
igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de
inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Para establecer el alcance de la

participacin ciudadana y su
vinculacin con todos los asuntos
de inters pblico.
Que como derecho tienen la
potestad de organizarse y actuar
de manera protagnica desde la
misma planificacin hasta el
control de los fondos pblicos.
Artculo 29.- La Participacin y Construccin del Poder

Ciudadano, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.- El poder
ciudadano es el resultado del proceso de la participacin
individual y colectiva de los ciudadanas y ciudadanos de una
comunidad, quienes, de manera protagnica participan en la
toma de decisiones, planificacin y gestin de asunto pblicos;
as como, en el control social de todos los niveles de gobierno,
las funciones e instituciones del estado, y de las personas
naturales o jurdicas del sector privado que manejen fondos
pblicos, presten servicios o desarrollan actividades de inters
pblico, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
63
GUA No. 03
DE APRENDIZAJE AUTNOMO
Unidad 02
PARTICIPACIN CIUDADANA.
Construccin del tejido social
PROBLEMA
Una de las principales limitaciones que tiene el tejido social y la organizacin social es
que an queda ausente procedimientos aplicables para su fortalecimiento y
sostenibilidad desde la rectora y acompaamiento del Gobierno Parroquial.
El paquete de actividades que proponemos con la presente Gua de Aprendizaje, trata

de motivar a que los estudiantes de este Mdulo, asuman por una parte los conceptos
desarrollados en la Unidad 3 y por otra motiven, que el liderazgo parroquial se
construye sobre la base de una sociedad organizada y articulada .
OBJETIVOS:
1) Reconocer la organizacin social como actor del desarrollo de un territorio,
2) Identificar el rol de la organizacin social en la parroquia,
64
1. ACTIVIDADES Y
EXPERIENCIAS DE
APRENDIZAJE
1ra. LA ORGANIZACIN
SOCIAL ES UN SISTEMA
ABIERTO O CERRADO?
2. PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO E INDICADORES DE

DESEMPEO
a) Lea detenidamente el documento que sirve de base
para esta Unidad Didctica propuesta en el presente
Mdulo.
b) Revise bibliografa referente para dar mayor
argumento a su respuestas:
i.
Que tipo de organizaciones tiene en su

territorio elabore un cuadro comparativo de
organizaciones de su localidad.
c) Presente su INFORME PERSONAL sobre este tema,

hasta el da _________________________ del presente
MES Y AO.
2da. IDENTIFIQUE LAS
PRINCIPALES
POTENCIALIDADES Y
LIMITACIONES QUE TIENEN LOS
GOBIERNOS PARROQUIALES
PARA FORTALECER EL TEJIDO
SOCIAL Y LA ORGANZIACIN
SOCIAL EN SU TERRITORIO?
3ra. IDENTIFIQUE ALGN

PROCESO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA QUE SE HAYA
SOSTENIDO EN EL TIEMPO.
a) Revise el Mdulo que contiene el documento que

sirve de apoyo, para el presente Curso.
b) Elabore un esquema resumido que indique,
competencias del gobierno parroquial rural con las
potencialidades y limitaciones desde su campo poltico?
c) Presente su INFORME PERSONAL sobre este tema,
hasta el da _________________________ del presente
MES Y AO.
a) Qu procesos de participacin se ha desarrollado en
el territorio? Haga un breve resumen
b) revise los componentes para sostener un proceso de
tejido social y/o red de actores locales y describa la
situacin particular de su territorio.
d) Presente su informe PERSONAL hasta el da
___________________de_________ / 2010.
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PLAN INTERNACIONAL

Los derechos son

Las polticas pblicas debe ser una disciplina

EDICIN EN PROCESO DE VALIDACIN

1. Estado constitucional de derechos, la garanta de vivir en democracia..

1.1 Primera vista. .

Estado Constitucional de Derechos .. .

3. El fortalecimiento de la participacin y la construccin del tejido social

3.1 Organizacin Social

3.2 Tejido social....

3.3 Participacin ciudadana...

A continuacin encontraremos la estrategia de formador de formadores aplicada al

parroquias en un pas que se caracteriza por ser diverso y multicultural, donde an es

1.1 Primera Vista

1.1 PRIMERA VISTA

Es una herramienta que

Si llegaste hasta aqu, es

Tiene por finalidad

1.1.1Estado Constitucional de Derechos

El primer paso ser entonces entender claramente: Qu es el Estado Constitucional

As que no solo los abogados, jueces, notarios,

La lnea de conducta de un estado, la

Y sobre todo que se garantice los derechos fundamentales del individuo.

Estado Constitucional de Derecho

Estado Legal de Derecho

La normativa garantiza a travs de los

favoreciendo a grupos de poder.

fundamentales del individuo.

La constitucin es muy general y

La Constitucin debe ser la primera

las leyes especficas tambin son

norma que incorpore y garantice los

Prevea una ley especfica para el

Es una herramienta que controla el

control y dejaba a la constitucin

ejercicio del poder.

sin efecto y por s sola de cumplir

Con todos estos insumos podemos afirmar que ms de la mitad de la Constitucin de la

DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

DERECHOS DEL BUEN VIVIR

PARA QUE SIRVE

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Para q se reconozca que los

El buen vivir solo se alcance

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y

UBICANDO LOS PARES

b. Para que sirve?

Si el grupo es pequeo se puede disponer hacerlo en parejas, si el grupo es

Al final y en plenaria se indica cada pareja o grupo lo encontrado y se recibe

Quien lleve la facilitacin ser el encargado de visualizar en los mismos

El lado de la ropa que est a la

formas y conceptos de proteccin

de las personas, desde que

Lo contrario al lado izquierdo

nacen hasta que mueren.

Hacer las cosas bien y ser justo

La norma escrita que defina las

Clasificacin del Derecho

Antes de seguir profundizando sobre que es derecho, es importante revisar la

funcionamiento del estado en relacin con sus ciudadanos. No necesita ser

El derecho puede confundirse con otros trminos, que aunque se escuchan

La norma.- seala como debe ser el comportamiento del hombre dentro de la

La ley.- es la regulacin escrita de la norma