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Seguridad alimentaria

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a
sucientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a
los alimentos a n de llevar una vida activa y sana.
(Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996)
El concepto de Seguridad Alimentaria surge en la dcada del 70, basado en la produccin y disponibilidad
alimentaria a nivel global y nacional. En los aos 80, se aadi la idea del acceso, tanto econmico como fsico. Y en
la dcada del 90, se lleg al concepto actual que incorpora la inocuidad y las preferencias culturales, y se reafirma la
Seguridad Alimentaria como un derecho humano.
Segn el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam (INCAP), la Seguridad Alimentaria Nutricional es un
estado en el cual todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso fsico, econmico y social a
los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilizacin biolgica, arantizndoles
un estado de bienestar general que coadyuve al logro de su desarrollo.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), desde la Cumbre Mundial
de la Alimentacin (CMA) de 1996, la Seguridad Alimentaria a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue
cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a suficiente alimento, seguro y
nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y
sana.
En esa misma Cumbre, dirigentes de 185 pases y de la Comunidad Europea reafirmaron, en la Declaracin de Roma
sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, "el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos,
en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no
padecer hambre."
COMPONENTES BSICOS DE LA SAN
Disponibilidad, de alimentos a nivel local o nacional, tiene en cuenta la produccin, las importaciones, el
almacenamiento y la ayuda alimentaria. Para sus estimaciones se han de tener en cuenta las perdida postcosecha y
las exportaciones.
Estabilidad, se refiere a solventar las condiciones de inseguridad alimentaria transitoria de carcter cclico o
estacional, a menudo asociadas a las campaas agrcolas, tanto por la falta de produccin de alimentos en
momentos determinados del ao, como por el acceso a recursos de las poblaciones asalariadas dependientes de
ciertos cultivos. En este componente juegan un papel importante: la existencia de almacenes o silos en buenas
condiciones as como la posibilidad de contar con alimentos e insumos de contingencia para las pocas de dficit
alimentario.
Acceso y control, sobre los medios de produccin (tierra, agua, insumos, tecnologa, conocimiento) y a los
alimentos disponibles en el mercado. La falta de acceso y control es frecuentemente la causa de la inseguridad
alimentaria, y puede tener un origen fsico (cantidad insuficiente de alimentos debido a varios factores, como son el
aislamiento de la poblacin, la falta de infraestructuras) o econmico (ausencia de recursos financieros para
comprarlos debido a los elevados precios o a los bajos ingresos).
Consumo y utilizacin biolgica, de los alimentos. El consumo se refiere a que las existencias alimentarias en los
hogares respondan a las necesidades nutricionales, a la diversidad, a la cultura y las preferencias alimentarias.
Tambin hay que tener en cuenta aspectos como la inocuidad de los alimentos, la dignidad de la persona, las
condiciones higinicas de los hogares y la distribucin con equidad dentro del hogar.

La utilizacin biolgica est relacionada con el estado nutricional, como resultado del uso individual de los alimentos
(ingestin, absorcin y utilizacin). La inadecuada utilizacin biolgica puede tener como consecuencia la
desnutricin y/o la malnutricin. Con frecuencia se toma como referencia el estado nutricional de los nios y las
nias, pues las carencias de alimentacin o salud en estas edades, tienen graves consecuencias a largo plazo y a
veces permanentes.
En Centroamrica, los Programas de Seguridad Alimentaria (PESA), ejecutados por FAO y los Ministerios de
Agricultura de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, han incorporado un componente en su anlisis: el
fortalecimiento Institucional. En efecto, aumentar las capacidades de las familias en torno a grupos de inters, de las
comunidades, los municipios y el propio Estado, no se puede considerar como un elemento transversal ms, sino
como un componente ms que los programas, polticas y estrategias deberan alcanzar junto a la disponibilidad, el
acceso, el consumo y el buen aprovechamiento biolgico.
Esta denicin, comnmente aceptada, seala las siguientes dimensiones de la seguridad alimentaria:

Disponibilidad de alimentos: La existencia de cantidades sucientes de alimentos de calidad adecuada,


suministrados a travs de la produccin del pas o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaria).
Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene
derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentacin nutritiva. Estos derechos se denen como el
conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de
acuerdos jurdicos, polticos, econmicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos
tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos).
Utilizacin: Utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable,
sanidad y atencin mdica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las
necesidades siolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no alimentarios en la
seguridad alimentaria.
Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un hogar o una persona deben tener acceso a
alimentos adecuados en todo momento.

No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ej., una
crisis econmica o climtica) ni de acontecimientos cclicos (como la inseguridad alimentaria estacional). De esta
manera, el concepto de estabilidad se reere tanto a la dimensin de la disponibilidad como a la del acceso de la
seguridad alimentaria.
EL ESTADO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO
Unos 850 millones de personas en todo el mundo sufren de subnutricin, cifra que se ha modicado poco desde el
perodo 1990-1992, punto de partida de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio para realizar el propsito de reducir a la mitad la cifra de personas que sufren hambre para 2015.
Son motivo de preocupacin en particular los lugares donde se concentra el hambre, caracterizados por una
persistencia y frecuencia generalizadas de la inseguridad alimentaria, en especial en las crisis prolongadas. Para
mayo de 2006, 39 pases del mundo experimentaban graves emergencias alimentarias y necesitaban ayuda externa
para afrontar una inseguridad alimentaria crtica: 25 pases de frica, 11 de Asia y el Cercano Oriente, 2 de Amrica
Latina y 1 de Europa.
El cuadro 1 muestra la medida en que el hombre interviene en la induccin de las crisis, ya sea directamente (a
travs de las guerras y los conictos civiles) o por medio de una interaccin con peligros naturales que de otra
manera hubieran sido menos graves.

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LAS CRISIS PROLONGADAS


En los ltimos 20 aos ha aumentado el nmero de emergencias alimentarias de un promedio de 15 al ao en el
decenio de 1980, a ms de 30 al ao a partir de 2000. Las grandes emergencias alimentarias inducidas por el
hombre, persistentes durante varios aos, se denominan emergencias prolongadas.
Casi todas las emergencias de este tpico se encuentran en frica, donde el nmero promedio de crisis se ha
triplicado en los ltimos dos decenios.
Nutren estas crisis principalmente los conictos armados, a los cuales con frecuencia se suman la sequa,
inundaciones y los efectos de la pandemia del SIDA. Las repercusiones sobre la produccin de alimentos y la
seguridad alimentaria han sido catastrcas para millones de personas que se ven expulsadas de sus hogares, no
pueden trabajar sus tierras ni tienen acceso a los mercados para sus productos, adems de no poder obtener
suministros comerciales como semillas, fertilizantes y crdito.

Las crisis prolongadas tienen diversas consecuencias en las intervenciones en pro de la seguridad alimentaria:

Han aumentado las peticiones de ayuda debido a emergencias causadas por conictos, y tambin est
aumentando la frecuencia de los desastres naturales. La interaccin entre las catstrofes causadas por el
hombre y aquellas de origen natural intensican las crisis y crean problemas prcticos de evaluacin, por
ejemplo de la seguridad.

La ndole y la dimensin de la ayuda humanitaria estn cambiando conforme los pases asocian la gestin
de riesgos, la prevencin y la intervencin en las emergencias a la transicin hacia estrategias de
desarrollo sostenible.
Las emergencias complejas exigen una amplia planicacin ms que evaluaciones para cada caso, en las
situaciones que se prolongan a un plazo ms largo y son desiguales en el tiempo y el espacio.

PRIORIDADES NORMATIVAS DE LA FAO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA


El enfoque de doble componente de la FAO para combatir el hambre combina la agricultura y el desarrollo rural
sostenibles con programas especcamente dirigidos a incrementar el acceso directo a los alimentos para los
sectores ms necesitados.
Como se muestra en el grco 2, el primer componente se ocupa de medidas de recuperacin para establecer
sistemas alimentarios con capacidad de recuperacin. Los factores que afectan a esta capacidad de los sistemas
alimentarios son la estructura de la economa alimentaria en su conjunto, as como sus componentes, como la
produccin agrcola, la tecnologa, la diversicacin de la industria alimentaria, los mercados y el consumo. El
componente 2 evala las opciones para dar apoyo a los grupos vulnerables. El anlisis de la vulnerabilidad ofrece una
perspectiva de la dinmica de la seguridad alimentaria que requiere dar atencin especial a los riesgos y a las
opciones para su gestin.
Ambas modalidades tienen previsto reforzarse mutuamente, y la interaccin positiva entre ambas debera fortalecer
la va hacia la recuperacin. Por ejemplo, la gestin de riesgos va ms all de dar ayuda a las vctimas de una crisis
determinada mediante la atencin a sus necesidades inmediatas de alimentos. Hay una serie de opciones
disponibles para promover la seguridad alimentaria a plazo ms largo a travs de la agricultura y el desarrollo rural
sostenibles, con miras a prevenir o mitigar los riesgos.

A partir del marco terico del doble enfoque, los siguientes principios son la base de la estrategia general de la FAO
(Stamoulis y Zezza, 2003):

Atencin a la seguridad alimentaria: Garantizar que los objetivos relacionados con la seguridad alimentaria
se incorporen en las estrategias nacionales para reducir la pobreza que tienen en cuenta las repercusiones
en el pas, subnacionales, en los hogares y en las personas, y hacen nfasis en particular en la reduccin del
hambre y la pobreza extrema.
Promocin de un crecimiento agrcola y rural sostenible y de amplia base: Fomentar el desarrollo ambiental
y socialmente sostenible como piedra angular del crecimiento econmico.
Atender la totalidad del mbito rural: Tener en cuenta, adems de la produccin agrcola, las oportunidades
de obtener ingresos fuera de la nca.
Atencin a las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria: Promover no slo el aumento de la
productividad, sino tambin el acceso a los recursos, la tenencia de la tierra, la remuneracin de la mano de
obra y la instruccin.
Atencin a las dimensiones urbanas de la inseguridad alimentaria: Tratar los factores singulares que
determinan el aumento de la pobreza urbana e incrementar la seguridad alimentaria en cuanto a
disponibilidad y acceso, promocin del mercado, gestin de los recursos naturales y acceso a los servicios
bsicos.
Atencin a cuestiones transversales: Tener en cuenta las polticas y cuestiones nacionales e internacionales
que repercuten en la ejecucin y los resultados, incluidas la reforma del sector pblico y la descentralizacin,
la paz y la seguridad, el comercio y las reformas de las polticas macroeconmicas.
Fomento de la participacin de todas las partes interesadas en el dilogo que conduce a la elaboracin de
estrategias nacionales: Para asegurar un amplio consenso en las cuestiones, los objetivos y las soluciones.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PERUANA


Los principales problemas de inseguridad alimentaria se dan por el lado del acceso:
bajos niveles de ingreso, as como por el uso inadecuado de alimentos por parte de la poblacin.
El 25% de menores de 5 aos estn afectados por la desnutricin crnica (unos 700 mil nios) y el 50% padece de
anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclnica de vitamina A.
La desnutricin crnica est asociada a la pobreza. El 35% de los nios menores de 5 aos de hogares en pobreza
extrema padecen de desnutricin crnica, comparado con el 13% de los nios que no son pobres. Sin
embargo, estos ndices esconden grandes diferencias entre grupos socioeconmicos, tanto en
mbitos urbanos como rurales.
POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PERODO 2004 2015
Conjunto de enfoques, principios y criterios de actuacin, generales y transversales a los mbitos de competencia
de los sectores y niveles de gobierno y, que estn destinados a proveer los lineamientos y estrategias para el
diseo de polticas especficas por medio de las cuales el Estado peruano se compromete a garantizar el
ejercicio de los derechos humanos bsicos, en especial el derecho a la alimentacin para que sus habitantes
mejoren su vida, sean libres e influyan en las decisiones que los afectan.
Prioridades de accin sectoriales, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece
mayor garanta de eficacia y viabilidad social y poltica.

PRINCIPIOS Y FUNCIONES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA


PRINCIPIOS
a) Igualdad de oportunidades.
b) Reconocimiento del derecho de todos a la alimentacin.
c) Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental de la problemtica de seguridad alimentaria.
d) Respeto y promocin de la diversidad cultural alimentaria.
e) Promocin del uso sostenible de los recursos naturales.
FUNCIONES.
Orientar a los actores de la poltica de seguridad alimentaria para el mejor logro de sus objetivos.
Contribuir a ordenar y dar coherencia al conjunto de actuaciones de los sectores.
Velar por la consistencia de los instrumentos de planificacin aplicados en distintos
mbitos y niveles nacional, regional y local
Servir de referencia para establecer el estado y nivel de avance de la gestin pblica.
SEGURIDAD ALIMENTARIA ACTORES RESPONSABLES
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social:
-Programa Nacional de Asistencia Alimentaria-PRONAA
-Programa Nacional Wawa Wasi
-Instituto Nacional de Bienestar Familiar
Presidencia del Consejo de Ministros:
-Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
-Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Ministerio de Salud:
Instituto Nacional de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental
Ministerio de Agricultura:
Oficina de Planificacin Agraria y la Direccin de Promocin Agraria
Programa de Manejo de Cuencas y Suelos-PRONAMACHS
Ministerio de la Produccin:
Direccion Nacional de Industrias, y el Instituto Tecnolgico Pesquero
Ministerio de Educacin:
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004 - 2015


La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria es el conjunto de reas y acciones priorizadas para el
mejoramiento de la gestin gubernamental en el mbito de su competencia.
Incluye el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestin social de riesgos. Deber prevenir
la desnutricin, a travs de:

Fomento de la oferta de alimentos nacionales,


Desarrollo de una cultura alimentaria nacional,
Incremento de las capacidades sociales y productivas, para promover la transformacin productiva e
institucional en un espacio local determinado a travs del fortalecimiento de la institucionalidad local
para estimular la concertacin de los actores locales.

SEGURIDAD ALIMENTARIA -PCM -2002 DECRETO SUPREMO NO. 118 2002 PCM
Se entiende por seguridad alimentaria al acceso material y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos
para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades
nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. (Esta definicin incorpora
los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el suministro de alimentos)
COMPONENTES BSICOS
Aspectos de la Seguridad Alimentaria

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Mantener intervencin articulada en la lucha contra desnutricin infantil con acciones intersectoriales e
intergubernamentales.
Implementacin de ERSA a nivel regional Cadenas productivas eficientes e insertadas en mercados
competitivos.
Capacitacin, asistencia tcnica para la mejora del produccin y uso de tecnologa.
Mejorar acceso a servicios financieros y no financieros Vigilancia ciudadana de programas de asistencia
alimentaria.
Gestin de riesgos en el cambio climtico.