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Atlas de La Tortura - Paraguay - Codehupy - Portalguarani
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Atlas de La Tortura - Paraguay - Codehupy - Portalguarani
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atlas of torture
Proyecto Atlas de la Tortura
Informe Final a nivel pas Paraguay
Atlas de la Tortura: Monitoreo y Prevencin de la Tortura en el mundo
Construyendo a partir del trabajo del Relator Especial de la ONU
Financiado por la Comisin Europea (EIDHR/2010/222-226)
Cofinanciado
por
los
gobiernos
de
Noruega
y
Liechtenstein
Informe Final a nivel pas Paraguay
ndice de contenidos
1. Carencias y necesidades identificadas en la prevencin de la tortura y los malos tratos
1.1. Situacin de la tortura y los malos tratos
1.2. Impunidad
1.3. Garantas jurdicas
1.4. Monitoreo preventivo
2. Descripcin e impacto de las actividades del proyecto
2.1. Apoyo a la implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin
2.1.1. Lgica de intervencin
2.1.2. Descripcin de las actividades
2.1.3. Evaluacin del impacto
2.2. Fortalecimiento del papel de los Defensores Pblicos en la Prevencin de la Tortura
2.1.1. Lgica de intervencin
2.1.2. Descripcin de las actividades
2.1.3. Evaluacin del impacto
2.3. Fortalecimiento de la lucha contra la impunidad
2.1.1. Lgica de intervencin
2.1.2. Descripcin de las actividades
2.1.3. Evaluacin del impacto
2.4 Fortalecimiento de la cooperacin entre el Estado y la sociedad civil
2.5 Micro-proyectos de prevencin de la tortura
3. Seguimiento del proyecto y avances en la prevencin de la tortura
3.1. Avances en las polticas de Estado en la lucha contra la tortura y los malos tratos
3.2. Fortalecimiento de la sociedad civil en la lucha contra la tortura y los malos tratos
3.3. Monitoreo de la investigacin de la tortura y los malos tratos
3.4. Fortalecimiento de las garantas legales y la mejora del acceso a la justicia
3.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control
3.6 Cambio en la percepcin de la sociedad de las personas detenidas
Introduccin
El
presente
informe
final
a
nivel
pas
forma
parte
del
proyecto
Atlas
de
la
Tortura:
Monitoreo
y
Prevencin
de
la
Tortura
en
el
mundo
Construyendo
a
partir
del
trabajo
del
Relator
Especial
de
la
ONU,
que
fue
financiado
por
la
Comisin
Europea
(EIDHR/2010/222-226).
El
proyecto
fue
implementado
de
junio
del
2011
a
noviembre
del
2012
por
el
equipo
de
Dignidad
humana
y
Seguridad
Pblica
del
Instituto
Ludwig
Boltzmann
de
Derechos
Humanos
y
la
coordinadora
paraguaya
CODEHUPY.1
El
proyecto
estuvo
dirigido
a
dar
seguimiento
a
las
recomendaciones
del
anterior
Relator
Especial
de
la
ONU
sobre
la
tortura
Manfred
Nowak
(2004-2010),
y
a
ayudar
al
Gobierno
y
a
la
sociedad
civil
en
su
implementacin.
El
presente
informe
ofrece
una
visin
general
de
la
situacin
de
la
prevencin
de
la
tortura
en
Paraguay,
una
descripcin
y
anlisis
de
las
actividades
del
proyecto
Atlas
de
la
Tortura,
y
una
perspectiva
sobre
las
medidas
que
los
actores
locales
e
internacionales
pueden
adoptar
para
avanzar
en
la
lucha
contra
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
futuro.
Este
informe
puede
servir
a
las
organizaciones
locales
e
internacionales
de
derechos
humanos
y
a
las
organizaciones
donantes
como
documento
de
referencia
para
futuros
proyectos.
El
proyecto
se
centr
exclusivamente
en
la
prevencin
de
la
tortura,
con
tres
reas
especficas
-
impunidad,
garantas
contra
la
tortura
y
monitoreo
preventivo
-
y
no
toc
el
tema
de
la
rehabilitacin.
El
anlisis,
la
programacin
y
las
recomendaciones
de
este
proyecto
no
deben
ser
tomados
como
una
gua
completa
sobre
la
prevencin
de
la
tortura
en
Paraguay,
ya
que
-
por
falta
de
recursos
-
el
proyecto
no
poda
hacer
frente
a
todas
las
cuestiones
pertinentes
por
igual
y
de
manera
exhaustiva.
La
publicacin
del
informe
se
retras
hasta
la
finalizacin
de
los
micro-proyectos
a
finales
de
2013
y
despus
de
la
instalacin
de
un
nuevo
gobierno,
con
el
fin
de
sacar
conclusiones
y
hacer
recomendaciones
slo
una
vez
que
la
situacin
poltica
se
hubiera
estabilizado.
El
informe
se
basa
en
las
experiencias
del
equipo
del
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
realizada
durante
la
visita
de
evaluacin
en
marzo
del
2011,
y
durante
la
fase
de
ejecucin
del
proyecto
entre
junio
del
2011
y
noviembre
del
2012.
El
mismo
integra
las
observaciones
y
opiniones
de
la
coordinadora
del
proyecto
CODEHUPY,
as
como
las
evaluaciones
de
todos
los
socios
que
han
participado
en
las
actividades
o
colaborado
con
el
proyecto.
El
informe
est
estructurado
en
tres
partes:
En el Captulo 1 se presentan brevemente las carencias y necesidades en el mbito de
la prevencin de la tortura y los malos tratos en el Paraguay, de acuerdo con las
experiencias del equipo de proyecto, las observaciones de los mecanismos
internacionales de supervisin y los aportes de los socios locales. Esto proporcionar la
base para entender las intervenciones del proyecto y contribuye al objetivo especfico
del proyecto N 1, de "mejorar el conocimiento de las causas profundas de la tortura,
incluyendo las carencias en la implementacin de medidas para la prevencin de la
tortura".
En el Captulo 2 se ilustra la lgica de la intervencin, se describen las actividades y se
evala el impacto logrado. Esto se ve a la luz del objetivo especfico N 2:
"Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil y otras
La
Coordinadora
de
Derechos
Humanos
del
Paraguay
(CODEHUPY)
es
una
organizacin
independiente
de
derechos
humanos
y
es
una
red
de
31
organizaciones
de
derechos
humanos
en
el
Paraguay,
www.codehupy.org.
partes interesadas para promover y abogar por la adopcin de medidas especficas
para la prevencin de la tortura - lucha contra la impunidad, garantas, y vigilancia".
El
Captulo
3
ofrecer
consejos
sobre
las
medidas
futuras
necesarias
para
avanzar
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
pas,
siguiendo
las
recomendaciones
de
los
mecanismos
internacionales
de
supervisin
y
los
resultados
del
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
(vase
el
objetivo
N
3:
mejorar
la
eficacia
de
los
procedimientos
internacionales,
como
el
Relator
Especial
de
la
ONU
sobre
la
Tortura
(UNSRT),
especialmente
en
relacin
con
el
seguimiento
de
las
recomendaciones.)
1. Carencias y necesidades identificadas en la prevencin de la tortura y
los malos tratos
Un anlisis de las necesidades y carencias de la prevencin de la tortura en Paraguay se llev a
cabo en el curso de una visita de evaluacin al pas en marzo del 2011, durante la cual se
celebraron consultas bilaterales y multilaterales con organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en el campo de la prevencin de la tortura, as como con representantes de los
ministerios (Interior, Justicia y Trabajo, Relaciones Exteriores ) y otras instituciones estatales
pertinentes (por ejemplo, la Corte Suprema, las Oficinas de la Defensora del Pueblo, el
Ministerio Pblico, y el Defensor del Pueblo). El equipo del proyecto tambin se reuni con
representantes de la comunidad internacional presentes en el pas, por ejemplo, la Unin
Europea, el PNUD, el ACNUDH, la USAID, los miembros de la comunidad diplomtica. Las
reuniones sirvieron para obtener una visin general sobre los esfuerzos en curso en el mbito
de la prevencin de la tortura, y para aprender acerca de los intereses y capacidades de los
interlocutores de cooperar con el proyecto Atlas de la Tortura. Las numerosas reuniones
permitieron adems al equipo la coordinacin con los proyectos en curso con el fin de evitar la
duplicacin innecesaria y facilitar las sinergias.
Dado que este proyecto fue diseado para proporcionar asistencia a los pases que buscan un
seguimiento eficaz de las recomendaciones del UNSRT, la visita de evaluacin estuvo dirigida a
la identificacin de cuestiones clave y escollos que haban obstaculizado hasta ahora la
aplicacin de las recomendaciones que el UNSRT haba emitido al Gobierno de Paraguay
despus de su visita de seguimiento en el 2006. Desde la visita del UNSRT en el 2006, tambin
el Subcomit de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Tortura (SPT) ha visitado el pas
en dos ocasiones y emiti informes y recomendaciones muy detalladas que sirvieron al equipo
del proyecto en su evaluacin. Adems, se tomaron en cuenta las observaciones del Comit de
la ONU contra la Tortura (Comit CAT) y del Comit de Derechos Humanos de la ONU (HRC).
A continuacin, se ofrece una breve descripcin de la situacin de la tortura y los malos tratos,
y de los principales motivos de preocupacin relacionados con la prevencin, para
proporcionar una base para la comprensin del proyecto.
1.1. Situacin de la Tortura y Malos Tratos
A pesar de varios esfuerzos por parte del Gobierno, como la introduccin de un nuevo artculo
sobre la tortura en el Cdigo Penal y la creacin del Mecanismo Nacional de Prevencin
(MNP), la tortura sigue siendo una prctica frecuente, en particular, cometida por la polica en
los primeros das de detencin para fines tales como la obtencin de una confesin. 2
El problema del uso excesivo de la fuerza policial y la comisin de actos de tortura y malos
tratos, recibe una atencin especial en relacin con los enfrentamientos violentos entre la
polica y los campesinos sin tierra en junio del 2012 en Curuguaty, que deriv en la muerte de
Ultima
Hora,
Con
solo
dos
condenas
en
doce
aos,
castigar
la
tortura
es
deuda
pendiente,
13
de
mayo
del
2013,
http://www.ultimahora.com/con-solo-dos-condenas-doce-anoscastigar-la-tortura-es-deuda-pendiente-
n619852.html.
once
campesinos
y
seis
policas.
3
Varias
personas
detenidas
durante
y
despus
de
la
redada
alegan
haber
sido
sometidas
a
torturas
y
tratos
inhumanos
durante
la
detencin
y
en
prisin,
y
no
haber
recibido
la
atencin
mdica
adecuada.
4
En
una
misin
de
investigacin
a
la
regin,
junto
con
CODEHUPY
y
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica,
el
equipo
del
proyecto
pudo
entrevistar
a
varios
detenidos
que
presentaban
serias
heridas
de
golpes
y
balas
de
goma.
El
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU
ha
expresado
adems
su
preocupacin
por
las
denuncias
de
tortura
y
malos
tratos
cometidos
por
las
Comisiones
Barriales
en
varios
departamentos
del
pas
y
el
ambiente
de
represin
y
agresin
contra
defensores
de
los
derechos
humanos,
en
particular
de
los
defensores
de
los
indgenas
y
los
campesinos
sin
tierra.5
Otros
grandes
problemas
son
el
trato
y
las
condiciones
de
detencin
en
las
crceles
de
Paraguay,
frecuente
hacinamiento
y
una
creciente
poblacin
carcelaria
(en
agosto
del
2012,
la
poblacin
carcelaria
era
22
%
superior
a
la
capacidad
de
alojamiento,
en
la
mayor
crcel
de
Paraguay,
Tacumb,
con
una
capacidad
oficial
de
1.200
presos,
en
la
actualidad
existe
una
ocupacin
de
alrededor
de
4.000
presos).
Los
presos
son
en
varios
casos
ubicados
en
celdas
demasiado
pequeas
y
poco
higinicas,
con
poca
luz
y
ventilacin.
La
falta
de
atencin
mdica
representa
un
gran
riesgo
para
la
vida
y
salud
de
los
detenidos.
No
hay
suficiente
personal
mdico
en
las
crceles
del
pas
y
muchos
dependen
de
sus
familiares
o
de
la
caridad.6
Hay
muchas
quejas
de
abusos
por
parte
del
personal
penitenciario
y
la
corrupcin
es
generalizada
aparentemente,
vindose
los
detenidos
obligados
a
pagar
por
todo,
desde
la
comida,
ropa
de
cama
y
suministros
higinicos
y
mdicos.
Incluso
se
ha
informado
de
que
los
detenidos
estn
siendo
puestos
en
celdas
de
aislamiento
con
fines
extorsivos.7
Se
dice
que
el
personal
penitenciario
est
acostumbrado
a
un
ambiente
hostil
y
violento,
donde
el
uso
de
la
fuerza
es
institucionalizado
para
mantener
el
orden
y
castigar
la
desobediencia.8
El
Estado
paraguayo
ha
reconocido
el
problema
generalizado
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
su
Plan
de
Accin
Nacional
de
Derechos
Humanos,
donde
se
presta
especial
atencin
a
los
Ver
tambin
Amnista
Internacional,
Presentacin
ante
el
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU
(HRC),
107
Sesin,
marzo
del
2013,
http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/PRY/INT_CCPR_NGO_PRY_14378_E.pdf.
4
CODEHUPY,
Informe
de
Derechos
Humanos
sobre
el
caso
Marina
Kue
(2012):
p.126;
Algunos
detenidos
haban
sido
seriamente
heridos
durante
los
enfrentamientos,
y
no
recibieron
atencin
mdica
oportuna.
Por
ejemplo,
Miguel
ngel
Correo
Franco,
quien
declar
no
haber
estado
presente
en
Marina
Kue
al
tiempo
del
incidente,
pero
quien
fue
arrestado
por
estar
en
la
lista
de
ocupantes,
denuncia
haber
sido
abusado
fsica
y
psicolgicamente,
y
haber
recibido
amenazas
de
muerte
durante
su
arresto
policial
y
prisin
preventiva
en
Coronel
Oviedo
(ver
Amnista
Internacional,
Detencin
arbitraria
en
Paraguay,
10
de
julio
del
2012,
http://www.amnesty.org/fr/library/asset/AMR45/003/2012/fr/8630d77e-c876-41fe-8b45-
98a27a66a954/amr450032012es.html;
Igualmente,
Rubn
Villalba,
quien
fue
capturado
en
octubre
del
2012,
report
haber
sido
abusado
fsica
y
psicolgicamente
durante
su
detencin.
Otro
detenido,
Nstor
Casto,
quien
haba
sido
seriamente
herido
durante
los
enfrentamientos
del
15
de
julio,
recibi
el
tratamiento
mdico
adecuado
una
operacin
por
fractura
de
quijada-
recin
cinco
meses
despus
de
su
arresto.
(Ea,
Curuguaty,
la
masacre
que
derrumb
a
Lugo,
26
Noviembre
del
2012,
http://ea.com.py/curuguaty-la-masacre-que-derrumbo-a-lugo/).
5
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU
(HRC),
Observaciones
Finales
del
Informe
del
Estado
Observador,
marzo
del
2013,
prrafos
15,
16.
(versin
avanzada
no
editada).
6
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
-
Presentado
ante
el
Comit
de
Derechos
Humanos
en
vista
del
examen
del
tercer
informe
peridico
de
Paraguay
(107
periodo
de
sesiones,
11-28
de
marzo
2013),
p.
27,
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/NGOs/CODEHUPY_CCPR_OMCT_Paraguay_HRC107.doc.
7
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
26.
8
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
24.
problemas
de
la
violencia
y
los
abusos
cometidos
por
agentes
del
Estado,
al
sistema
penitenciario
y
al
acceso
a
la
justicia
para
los
detenidos
y
las
vctimas
de
tortura.
9
1.2.
Impunidad
Los
actores
internacionales
de
derechos
humanos,
as
como
las
organizaciones
locales
de
la
sociedad
civil
han
sealado
en
repetidas
ocasiones
que
la
impunidad
de
los
autores
de
la
tortura
es
uno
de
los
principales
factores
sistmicos
que
contribuyen
a
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
Paraguay.10
A
pesar
de
algunos
avances
en
los
ltimos
aos,
an
son
necesarios
cambios
normativos
y
estructurales
significativos,
as
como
un
cambio
de
mentalidad
para
garantizar
la
responsabilidad
por
crmenes
de
tortura
y
malos
tratos.
Varias
reas
han
sido
identificadas
como
causas
de
la
impunidad,
tales
como
la
deficiente
definicin
de
tortura
en
el
Cdigo
Penal,
la
falta
de
mecanismos
de
investigacin
independiente
y
estructural,
as
como
las
deficiencias
relacionadas
con
la
estructura
y
la
capacidad
de
las
instituciones
encargadas
de
la
rendicin
de
cuentas.
Segn
las
autoridades,
el
principal
obstculo
en
la
lucha
contra
la
impunidad
fue
la
inadecuada
definicin
de
la
tortura
en
el
derecho
penal.
La
tortura
y
los
malos
tratos
estn
prohibidos
por
el
artculo
5
de
la
Constitucin,
as
como
por
el
artculo
309
del
Cdigo
Penal
(CP).
En
el
momento
de
la
visita
de
evaluacin,
el
crimen
de
tortura
se
define
de
forma
restrictiva,
requirindose
"la
intencin
de
destruir
o
daar
gravemente
la
personalidad
de
la
vctima
o
de
un
tercero".
Esta
definicin
ha
sido
criticada
por
unanimidad
como
demasiado
restrictiva,
haciendo
que
la
persecucin
y
el
castigo
de
los
actos
de
tortura
sean
casi
imposibles
y
no
en
consonancia
con
el
artculo
1
del
CAT.
Como
consecuencia
de
ello,
los
sobrevivientes
de
la
tortura
y
sus
defensores
tenan
que
referirse
a
los
delitos
penales
de
otro
gnero,
tales
como
"infligir
lesiones
corporales
en
el
ejercicio
de
funciones
pblicas"11
o
recurrir
a
los
procedimientos
administrativos
para
llevar
a
los
culpables
ante
la
justicia.
Esto
dio
lugar
a
la
imposicin
de
penas
ms
leves
y
evit
que
las
vctimas
se
beneficien
de
la
imprescriptibilidad
prevista
en
el
Cdigo
Penal
para
el
crimen
de
tortura.12
Debido
a
estas
deficiencias,
una
modificacin
al
artculo
309
fue
propuesta
en
el
2009,
pero
su
sancin
en
el
Parlamento
se
retras
muchos
aos.
Despus
de
los
repetidos
llamamientos
de
la
sociedad
civil
y
la
comunidad
internacional,
incluyendo
la
intervencin
del
equipo
del
proyecto,
el
artculo
309
del
CP
fue
finalmente
modificado
en
el
2012
(Ley
N
4614/12).
La
nueva
definicin
de
la
tortura
se
basa
en
la
Convencin
Interamericana
para
Prevenir
y
Sancionar
la
Tortura
(art.
2)
,
en
lugar
del
art.
1
del
CAT.
Es
una
mejora
clara
y
hace
que
sea
mucho
ms
fcil
iniciar
investigaciones
y
llevar
a
los
perpetradores
ante
la
justicia.
Hasta
el
momento,
la
disposicin
sobre
el
crimen
de
tortura
ya
fue
utilizada
para
investigar
a
cinco
agentes
de
la
polica
por
acusaciones
de
un
hombre
que
declar
ser
golpeado
y
amenazado
de
muerte
en
una
comisara.
13
Ver
el
Plan
Nacional
de
Derechos
Humanos,
Eje
Estratgico
II,
Tema
II,
III,
http://www.mjt.gov.py/descargas/documentos/035400/plan_nacional_de_derechos_humanos.pdf.
10
UNSRT,
Informe
de
Estado,
1
de
octubre
del
2007
(A/HRC/7/3/Add.3),
prrafo
53.;
Informe
SPT
(2010)
para.
28.;
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
22.
11
Artculo
309
del
Cdigo
Penal.
12
Ver
Informe
del
SPT
(2010),
prrafo
27.
13
Ultima
Hora,
Imputan
a
cinco
agentes
policiales
por
tortura,
10
de
julio
del
2013,
http://www.ultimahora.com/imputan-cinco-agentes-policiales-tortura-n703167.html.
Por
otro
lado,
a
pesar
de
las
reiteradas
recomendaciones
de
los
actores
internacionales
y
de
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil,
el
Cdigo
Penal
Militar
an
no
contiene
ningn
delito
de
tortura.
Otro
obstculo
importante
en
la
lucha
contra
la
impunidad
es
la
falta
de
una
investigacin
pronta
e
imparcial
de
los
casos
de
tortura
y
malos
tratos
segn
lo
prescrito
por
los
artculos
12
y
13
del
CAT.
En
Paraguay
hay
varios
mecanismos
para
iniciar
investigaciones
en
los
casos
de
tortura
y
malos
tratos
por
parte
de
las
autoridades
estatales.
Durante
los
ltimos
doce
aos,
slo
hubo
dos
condenas
por
el
crimen
de
tortura,
de
acuerdo
con
la
Unidad
de
Derechos
Humanos
de
la
Defensora
del
Pueblo.
14
Los
expertos
critican
que
los
casos
de
tortura
son
en
su
mayora
calificados
en
diferentes
delitos
como
lesiones
en
el
ejercicio
de
funciones
pblicas.
Se
espera
que
con
la
nueva
ley
4614/2012,
ms
incidentes
puedan
entrar
en
el
mbito
de
la
tortura
y
ser
investigados
como
tales
por
las
entidades
encargadas.
Existen
mecanismos
internos
de
la
Polica
Nacional
que
investigan
los
abusos
policiales.
El
Departamento
de
Asuntos
Internos
(Asuntos
Internos)
investiga
los
incidentes
relacionados
con
la
mala
conducta
del
personal
de
la
polica,
a
peticin
del
Ministerio
Pblico,
de
quien
recibe
directivas
e
instrucciones
durante
el
proceso
de
investigacin.15
A
continuacin,
escribe
un
informe
basado
en
la
decisin
de
la
Oficina
del
Comandante
de
remitir
o
no
a
la
Direccin
de
Justicia
Policial
(Polica
Judicial)
la
accin
disciplinaria
de
acuerdo
con
el
reglamento
y
la
Ley
Orgnica
de
la
Polica.
Ambos
departamentos
no
gozan
de
la
independencia,
pero
estn
bajo
la
autoridad
directa
de
la
Polica
Nacional
que
investigan.
El
comandante
de
la
polica
decide
si
se
debe
proceder
con
una
investigacin
o
no.
En
el
pasado,
se
han
reportado
casos
de
presin
ejercida
para
no
investigar
algunos
casos
y
la
falta
de
voluntad
para
llevar
a
cabo
esta
funcin
de
forma
adecuada
debido
al
espritu
de
cuerpo
que
prevalece
en
las
fuerzas
policiales.
El
Departamento
de
Asuntos
Internos
y
la
Direccin
de
Justicia
Policial
han
sido
criticados
por
llevar
a
cabo
sus
investigaciones
de
forma
ineficaz
y
sin
tener
en
cuenta
la
evidencia,
con
el
fin
de
proteger
a
los
agentes
de
polica
o
de
no
remitir
pruebas
para
una
investigacin
criminal.
Adems
de
los
mecanismos
internos
de
la
Polica,
existe
una
Unidad
de
Derechos
Humanos
del
Ministerio
Pblico
que
investiga
violaciones
de
derechos
humanos
cuando
se
recibe
una
queja.
Sin
embargo,
carece
de
los
poderes
para
activar
de
forma
independiente
a
la
polica
y
la
fiscala.
Las
investigaciones
penales
en
los
casos
de
tortura
y
otros
abusos
de
los
derechos
humanos
son
llevadas
a
cabo
por
la
Fiscala,
a
travs
de
la
Unidad
Especializada
de
Derechos
Humanos,
creada
en
el
2011.
Sin
embargo,
esta
Unidad
ha
sido
criticada
por
sus
"investigaciones
deficientes
y
lentas".16
Segn
CODEHUPY,
ninguna
de
las
alegaciones
presentadas
a
la
Unidad
ha
avanzado
debido
a
la
imposibilidad
de
iniciar
las
investigaciones.
Se
ha
informado
de
que
en
la
prctica,
a
pesar
de
su
responsabilidad
de
investigar
los
casos
de
abuso
de
forma
autnoma,
la
misma
depende
de
la
polica
para
investigar
y
detener
a
los
presuntos
autores.
Por
otra
parte,
la
decisin
con
respecto
a
la
investigacin
ha
sido
criticada
por
la
existencia
de
presiones
polticas.
En
resumen,
los
mecanismos
administrativos
y
de
administracin
penal
existentes
han
sido
criticados
en
repetidas
ocasiones
por
su
ineficacia
y
parcialidad.
Otro
problema
resaltado
es
la
14
Ultima
Hora,
Con
solo
dos
condenas
en
doce
aos,
castigar
la
tortura
es
deuda
pendiente,
13
de
mayo
del
2013,
http://www.ultimahora.com/con-solo-dos-condenas-doce-anoscastigar-la-tortura-es-deuda-pendiente-
n619852.html.
15
Cdigo
Procesal
Penal,
Captulo
2,
Arts.
58,
59
y
60.
16
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
24.
ineficacia de las investigaciones debido a la falta de competencias, conocimientos tericos y
habilidades prcticas y la falta de conocimientos de las obligaciones de derechos humanos,
entre los representantes de las instituciones mencionadas.17 Como resultado de esto, a pesar
de una considerable cantidad de casos registrados en relacin con la tortura18, muy pocas
sanciones administrativas se han aplicado en las ltimas dcadas, y las investigaciones
condujeron a una sola condena penal.19
Asimismo, el Poder Judicial ha sido criticado por ser reacio a investigar posibles torturas y
malos tratos o la prestacin de las garantas jurdicas durante el proceso. La mayora de los
jueces al parecer carecen de una formacin adecuada en materia de derechos humanos y hay
poca conciencia de lo que significa la tortura y la forma en que puede prevenirse. CODEHUPY
ha puesto de manifiesto que la mayora de los jueces no son conscientes de su deber de
denunciar los casos de tortura de acuerdo con el artculo 280 del Cdigo Procesal Penal. 20
Por otra parte, la falta de independencia es responsable de la inercia de los jueces para
intervenir activamente en los casos de tortura.21 El proceso de admisin a los puestos de la
judicatura se dice que es polticamente influenciado, y muchos jueces seran nombrados ms
bien debido a los buenos contactos polticos que a la calificacin. Los jueces nombrados por
cuestiones polticas podran por ende sentirse ms inmunes a sanciones disciplinarias o al
despido por incumplimiento del deber, y tienen menos incentivos para actuar con
profesionalismo y ser proactivos. Por otra parte, los casos sensibles contra las autoridades del
Estado pueden ser tomados con ms reparos. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha
expresado su preocupacin "por las denuncias sobre altos niveles de corrupcin en el Poder
Judicial, que no son suficientemente investigadas y castigadas y que afectan directamente a su
independencia y legitimidad. El Comit tambin est preocupado por la falta de permanencia
de los jueces, por el impacto de la supuesta presin ejercida por los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, y por la falta de inamovilidad de los jueces (artculos 2 y 14). 22
La falta de voluntad poltica para hacer frente a la impunidad y la ausencia de investigaciones
independientes y efectivas de violaciones de los derechos humanos han sido confirmadas por
los acontecimientos producidos tras los violentos enfrentamientos en Curuguaty, que llevaron
a la muerte de seis policas y once campesinos, as como muchos heridos y presuntamente
torturados durante su detencin.23 Sin embargo, las investigaciones realizadas por el
Ministerio Pblico aparentemente se centraron en la hiptesis de que los agricultores tenan
que asumir toda la responsabilidad por el derramamiento de sangre y la posible
responsabilidad de la polica no se consider plausible. Las investigaciones alternativas
llevadas a cabo por los abogados defensores y las ONGs locales con respecto a la
responsabilidad penal de la polica fueron rechazadas por el fiscal sin una explicacin
suficiente. Por tanto, las investigaciones han sido objeto de crticas por su falta de un enfoque
global e imparcial.24 La comisin de investigacin independiente inicialmente instalada,
despus del cambio del Presidente de la Repblica, haba sido sustituida por una comisin
integrada por la Polica Nacional y el Ministerio Pblico (Fiscala), las dos instituciones crticos
17
Ver
tambin
el
Informe
de
Derechos
Humanos
del
Departamento
de
Estado
de
los
Estados
Unidos
(2010),
p.
7.
230
casos
registrados
entre
el
2000
y
el
2008,
de
procedimientos
relacionados
con
la
tortura.
19
Ver
Informe
del
SPT
(2010),
prrafo
53.
20
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
22.
21
Ver
Amnista
Internacional,
Presentacin
a
la
HRC,
p.
21.
22
HRC,
Observaciones
Finales
2013.
prrafo
21.
23
Ver
el
Informe
de
Derechos
Humanos
sobre
el
caso
Marina
Kue
de
CODEHUPY,
2012,
p.126;
tambin
Amnista
Internacional,
Presentacin
al
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU
en
la
107
Sesin,
marzo
del
2013.
24
AI,
Presentacin
ante
el
HRC,
p.
22;
CODEHUPY,
Marina
Kue.
18
que
supuestamente
estuvieron
involucradas
en
los
hechos
y
que
por
lo
tanto
carecen
de
independencia
y
objetividad.
Los
informes
el
fiscal
y
de
la
sociedad
civil
se
contradicen
entre
s.
El
informe
de
la
sociedad
civil
declar
que
no
se
realiz
la
autopsia
de
las
vctimas,
y
que
la
evidencia
haba
sido
manipulada.25
Tambin
ha
habido
denuncias
de
que
las
investigaciones
oficiales
fueron
llevadas
a
cabo
por
personas
que
pueden
tener
conflictos
de
intereses.
Se
ha
criticado
que
no
se
ha
abierto
hasta
ahora
ninguna
investigacin
de
los
presuntos
actos
de
tortura
y
malos
tratos,
que
los
defensores
pblicos
de
los
detenidos
no
han
tomado
medidas26
y
que
incluso
los
signos
visibles
de
malos
tratos
han
sido
ignorados.27
CODEHUPY
present
una
queja
oficial
ante
la
Unidad
de
Derechos
Humanos
del
Ministerio
Pblico
en
un
caso.28
El
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU
expres
su
preocupacin
por
las
denuncias
de
irregularidades
en
la
investigacin
por
la
Fiscala,
el
Poder
Judicial
y
las
fuerzas
de
seguridad.
El
Comit
est
especialmente
preocupado
por
la
falta
de
imparcialidad
e
independencia
de
la
investigacin.
29
Un
tercer
factor
que
conduce
a
la
tortura
y
la
impunidad
es
la
falta
de
un
mecanismo
de
quejas
verdaderamente
independiente
y
eficaz.30
Los
detenidos
en
su
mayora
se
abstienen
de
quejarse,
ya
que
no
esperan
ningn
resultado
y
tienen
miedo
a
las
represalias.31
El
nico
mecanismo
de
denuncia
independiente
en
Paraguay
es
con
la
Oficina
del
Defensor
del
Pueblo.
Sin
embargo,
ha
habido
repetidas
acusaciones
de
su
incapacidad
para
hacer
frente
a
las
quejas
y
parece
que
la
Oficina
slo
transfiere
las
quejas,
de
una
manera
bastante
lenta,
al
Ministerio
Pblico,
y
no
lleva
a
cabo
las
investigaciones.
Esto
parece
explicar
en
parte
el
retraso
en
la
administracin
de
justicia.
Como
organismo
independiente,
dotado
de
un
presupuesto
propio,
la
oficina
tendra
la
posibilidad
de
ser
ms
activa,
de
acuerdo
con
las
recomendaciones
del
SPT,
y
podra
visitar
ms
a
menudo
los
lugares
de
detencin
y
mantener
una
base
de
datos
sobre
las
denuncias.32
Otra
preocupacin
importante
es
que
la
Defensora
del
Pueblo
no
se
percibe
como
independiente
(vase
la
seccin
3.2.1.2
a
continuacin.);
por
ende,
muchos
de
los
detenidos
se
abstienen
de
presentar
quejas.
1.2.
Garantas
contra
la
tortura
y
los
malos
tratos
La
mayor
parte
de
las
garantas
jurdicas
fundamentales
y
las
garantas
procesales
contra
la
tortura
es
reconocida
en
la
Constitucin
de
Paraguay
y
en
el
Cdigo
Procesal
Penal.33
Sin
embargo,
los
actores
internacionales
y
organizaciones
locales
de
derechos
humanos
informaron
serias
deficiencias
en
la
garanta
de
estas
medidas
de
seguridad
y
en
la
proteccin
otorgada
por
las
instituciones
responsables.34
Se
ha
criticado
que
el
derecho
a
comunicar
la
25
PEICC, Informe Masacre de Curuguaty, Octubre del 2012.
ABC Color Paraguay, Cuestionan la investigacin, 24 de diciembre del 2012, http://www.abc.com.py/edicion-
impresa/suplementos/judicial/cuestionan-la-investigacion-493471.html.
27
CODEHUPY, Informe de Derechos Humanos sobre el caso Marina Kue, 2012, p.130.
28
Causa N 46/2012, Investigacin fiscal s/ supuestos hechos de tortura y otros, 18 de junio del 2012.
29
HRC, Observaciones Finales (2013) (versin avanzada no editada); ver tambin: CODEHUPY, A 1 ao de la masacre
de Curuguaty, 14 de junio del 2013,
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_content&view=article&id=214:a-1-ano-de-la-masacre-de-
curuguaty-comunicado-de-la-codehupy&catid=9:pronunciamientos&Itemid=9.
30
Ver tambin HRC, Observaciones Finales, prrafo 16.
31
CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 26.
32
Informe del SPT (2010), prrafo 33.
33
Ver Informe del SPT (2010), prrafos 22 et al.
34
Informe del SPT (2010), prrafos 25-55; CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 11.
26
10
detencin
a
los
familiares
o
a
una
persona
de
confianza
depende
en
gran
medida
de
la
buena
voluntad
de
las
autoridades,
ya
que
los
recursos
e
infraestructuras
necesarios
para
garantizar
este
derecho
no
existen.
Adems,
la
mayora
de
los
detenidos
no
son
comunicados
de
las
razones
de
su
detencin
ni
informados
de
sus
derechos.35
Por
otra
parte,
los
detenidos
no
estn
adecuadamente
registrados
bajo
custodia
policial
y
en
las
crceles,
lo
que
los
expone
a
un
mayor
riesgo
de
tortura,
y
al
parecer
ha
hecho
que
los
presos
permanezcan
en
prisin
por
perodos
de
tiempo
ms
largos
que
sus
mismas
condenas.36
Tambin
se
inform
que
a
pesar
de
la
clara
prohibicin
en
el
Cdigo
Procesal
Penal,
la
polica
sigue
obteniendo
declaraciones
mediante
el
uso
de
la
tortura
o
los
malos
tratos
y
que
esas
declaraciones
son
utilizadas
en
ocasiones
por
los
tribunales
como
prueba.37Adems,
por
lo
general
no
reciben
exmenes
mdicos
independientes.
El
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU
tambin
ha
criticado
que
"no
existe
una
legislacin
sobre
ejecucin
de
las
penas,
que
permita
el
seguimiento
de
las
condiciones
de
ejecucin
de
las
penas
de
prisin
y
la
promocin
del
uso
de
sanciones
alternativas".38
Una
de
las
principales
deficiencias
identificadas
durante
la
visita
de
evaluacin
del
equipo
del
proyecto,
as
como
por
los
mecanismos
de
supervisin
de
tortura,
era
la
falta
de
acceso
a
asistencia
legal.
La
Constitucin
Nacional
(Art.
12,
17)
y
el
Cdigo
Procesal
Penal
(Art.
75)
garantizan
el
derecho
a
un
abogado
desde
el
momento
de
la
detencin
en
adelante.
Este
derecho,
sin
embargo,
generalmente
no
se
garantiza
en
la
prctica.
En
el
momento
de
la
visita
de
evaluacin
se
ha
descubierto
que
ms
del
70
%
de
todos
los
detenidos
dependan
de
los
defensores
pblicos
designados
por
el
Estado.
La
mayora
de
los
detenidos
no
encuentran
a
sus
defensores
hasta
una
fase
muy
avanzada,
despus
de
la
detencin
inicial
de
la
polica,
donde
se
producen
la
mayora
de
los
casos
de
tortura.
Por
otra
parte,
los
defensores
no
tienen
las
capacidades
para
visitar
regularmente
a
sus
clientes
para
comprobar
su
tratamiento
y
el
seguimiento
de
sus
casos.
Se
afirm
que
muchos
de
los
detenidos
incluso
no
son
visitados
por
sus
defensores
en
prisin,
sino
que
slo
entran
en
contacto
con
ellos
durante
los
procedimientos
judiciales.39
Esto
supuestamente
conduce
a
la
detencin
prolongada
y
arbitraria
y
que
los
detenidos
se
pierdan
en
la
prisin
preventiva.
En
consecuencia,
los
defensores
pblicos
no
pueden
cumplir
la
funcin
preventiva,
y
muchos
casos
de
tortura
pasan
as
desapercibidos
o
no
reportados.
La
principal
razn
de
la
dbil
posicin
de
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
se
debe
a
sus
insuficientes
recursos
financieros
y
humanos
para
llevar
a
cabo
eficazmente
su
funcin.
Cada
abogado
de
oficio
tena
cientos
de
casos
al
mismo
tiempo,
lo
que
hace
imposible
para
ellos
trabajar
con
rapidez
y
en
profundidad.
La
Oficina
adems
careca
de
independencia
de
la
Corte
Suprema,
sin
un
presupuesto
estable
y
autnomo,
ni
edificio
o
materiales
propios.
La
falta
de
recursos
y
equipo
no
permita
una
defensa
o
un
control
adecuado
de
los
defensores
pblicos.
Adems,
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
no
tena
un
centro
de
capacitacin
y
no
haba
educacin
especial
para
los
defensores
pblicos.
Por
otra
parte,
los
defensores
pblicos
no
adoptaron
ningn
papel
en
la
prevencin
de
la
tortura
como
el
seguimiento
o
la
responsabilidad
de
los
perpetradores,
sino
que
exclusivamente
se
vieron
a
s
mismos
defendiendo
los
derechos
de
un
sospechoso
criminal
ante
el
tribunal.
35
Ver
HRC,
Observaciones
Finales
(2013),
prrafo
20.
(versin
avanzada
no
editada),
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
24,
CAT,
Observaciones
Finales
(2011),
prrafo
11.
36
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
25;
ver
tambin
CAT,
Observaciones
Finales
(2011),
prrafo
11.
37
CAT,
Observaciones
Finales
(2011),
prrafo
20.
38
HRC,
Observaciones
Finales
(2013),
prrafo
21.
(versin
avanzada
no
editada).
39
Ver
tambin
el
informe
del
SPT
(2010),
prrafo
51.
11
Mucho ha cambiado con la aprobacin de la nueva Ley Orgnica de la Defensa Pblica N
4423/11 el 16 de abril del 2012, otorgndole plena independencia, autonoma funcional y
mayores recursos.40 El nuevo Ministerio de la Defensa Pblica est ya en condiciones de
adoptar un papel ms importante en la prevencin de los abusos contra los derechos humanos
y la proteccin de los derechos de los detenidos. Con el apoyo del proyecto Atlas de la Tortura,
se exploraron las diferentes funciones de los defensores pblicos en la prevencin de la
tortura y los malos tratos y el fortalecimiento de la capacidad de la Defensa Pblica y de su
Observatorio Especial de Prisiones, en particular en lo que respecta a la realizacin de visitas a
los lugares de la detencin, la deteccin y documentacin de violaciones de derechos humanos
y la elaboracin de informes y recomendaciones (vase ms adelante). Sin embargo, todava
faltan defensores pblicos en el pas, y la alta carga de trabajo y la infraestructura deficiente
para los defensores pblicos hace que sea difcil para ellos proporcionar una defensa adecuada
y eficaz y la representacin legal.41
Otra deficiencia importante es la falta de garantas al acceso a un juez, segn lo prescrito en el
artculo 12 (5), 133 de la Constitucin y el artculo 75 del CPC. El acceso inmediato a un juez
puede garantizar que las personas no sean detenidas arbitrariamente, y se les permita la
revisin de su detencin y de las condiciones de la misma. Adems, se puede dar a los
detenidos la oportunidad de denunciar cualquier trato abusivo y obtener su verificacin, lo
cual puede tener un efecto preventivo y disuasivo.
Como se mencion anteriormente, las organizaciones de derechos humanos perciben el Poder
Judicial en Paraguay como un actor dbil en el combate y la prevencin de la tortura y los
malos tratos. Segn se informa, los jueces ordenan sistemticamente la detencin preventiva y
la falta de procedimientos eficaces conduce a perodos excesivos de detencin previa al juicio
y procedimientos largos ante los tribunales. Por otra parte, no investigan ni hacen cumplir las
salvaguardas existentes contra la tortura y los malos tratos. Por otra parte, se inform que el
examen de las peticiones de hbeas corpus puede tardar hasta 30 das. Se cree que las
principales razones son la falta de independencia y competencia de la judicatura (ver arriba -
Impunidad).
Otro problema identificado es la total falta de exmenes mdicos de las personas detenidas.
Los mdicos y otros profesionales de la salud no slo juegan un papel importante en la
atencin mdica de los detenidos, sino tambin en la deteccin y documentacin de casos de
tortura y de la presentacin de la informacin a las autoridades responsables. Lo expertos
internacionales recomiendan exmenes mdicos estndar al momento de la detencin,
traslado y liberacin, as como la orden oportuna de un examen mdico obligatorio realizado
por agentes de polica, funcionarios de prisiones, fiscales y jueces cuando hay sospechas o
denuncias de malos tratos.42 Esto puede tener un fuerte efecto disuasivo, ayudar a establecer
las pruebas necesarias para llevar a los perpetradores de tortura ante la justicia y ayudar a
garantizar que los detenidos reciban una atencin mdica adecuada.
Segn se informa, los exmenes mdicos no se llevan a cabo ni en las comisaras43 ni en las
crceles. Se identific que slo hay unos pocos expertos forenses en el pas que llevan a cabo
exmenes de calidad en los casos de denuncias de tortura. No haba ningn centro de estudios
forenses en el pas. La falta de expertos forenses conduce a la falta de controles de deteccin
40
ABC
Color
Paraguay,
Defensora
Pblica
logra
independencia,
7
de
noviembre
del
2011,
http://www.abc.com.py/articulos/defensoria-publica-logra-independencia-329665.html.
41
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
25;
CAT,
Observaciones
Finales
(2011),
prrafo
12.
42
Informe
del
UNSRT
(2007),
prrafo
90
(e).
43
Ver
tambin
el
Informe
del
SPT
(2010),
prrafos
92-98.
12
de
los
abusos
cometidos
por
los
funcionarios
y
por
lo
tanto
a
la
falta
de
pruebas
en
los
casos
de
tortura
presentados
por
las
vctimas.
1.3.
Monitoreo
preventivo
Uno
de
los
mtodos
ms
importantes
para
prevenir
la
tortura
y
los
malos
tratos
es
someter
a
todos
los
lugares
de
detencin
al
escrutinio
y
monitoreo
externo
independiente.44
Al
tiempo
de
la
visita
de
evaluacin,
Paraguay
sufra
de
una
falta
de
vigilancia
sistemtica,
efectiva
e
independiente
de
los
lugares
donde
se
encuentren
personas
privadas
de
su
libertad.
Como
consecuencia
de
esto,
las
crceles
y
comisaras
eran
poco
conocidas
para
el
mundo
exterior,
y
muchos
prisioneros
eran
olvidados
durante
la
detencin
en
condiciones
muy
pobres,
en
un
rgimen
de
hacinamiento
masivo,
corrupto
y
abusivo.
La
falta
de
monitoreo
sistemtico
e
independiente
ha
cambiado
con
el
establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
del
pas
(NPM).
Tanto
el
Poder
Ejecutivo
como
el
Poder
Judicial
en
el
Paraguay
disponen
de
mecanismos
de
control
interno
que
pueden
visitar
los
lugares
de
detencin.
Sin
embargo,
cuentan
con
muy
escasos
recursos,
lo
que
no
les
permite
un
seguimiento
sistemtico.
Ms
bien,
estos
organismos
controlan
el
rendimiento
de
su
propia
institucin
que
el
trato
y
las
condiciones
de
la
detencin,
y
no
son
independientes.
En
respuesta
a
las
crticas
del
SPT
por
la
inexistencia
de
un
sistema
eficaz
de
vigilancia
de
las
comisaras,45
el
Gobierno
estableci
bajo
la
resolucin
542/2009
un
Departamento
de
Derechos
Humanos
de
la
Polica
Nacional
"para
inspeccionar
la
infraestructura
de
las
estaciones
de
polica
"
y
evaluarlas
de
acuerdo
a
los
estndares
internacionales
de
derechos
humanos,
as
como
para
llevar
a
cabo
inspecciones
en
los
casos
de
orden
judicial
de
desalojo.46
Por
otra
parte,
el
Gobierno
cre
una
comisin
interinstitucional47
para
el
monitoreo
de
las
condiciones
de
detencin
en
las
comisaras,
compuesta
por
personal
de
la
Direccin
de
Derechos
Humanos,
la
Oficina
del
Defensor
del
Pueblo,
el
Ministerio
del
Interior
y
la
Secretara
de
la
Mujer.48
Al
igual
que
el
"Departamento
de
Asuntos
Internos"
y
la
"Direccin
Justicia
Policial",
estas
dos
entidades
no
actan
preventivamente
sino
que
slo
reaccionan
a
las
quejas
que
reciben.
Adems,
son
mecanismos
internos
de
la
polica
y
por
lo
tanto
no
son
independientes.
Ellos
parecen
tener
una
baja
visibilidad
y
aparentemente
cooperan
e
interactan
poco
con
organizaciones
de
la
sociedad
civil.
El
Departamento
de
Derechos
Humanos
de
la
Polica
Nacional
ha
declarado
que
se
encuentra
en
una
situacin
difcil,
tanto
criticada
internamente
como
por
la
sociedad
civil,
y
ha
expresado
su
necesidad
y
la
voluntad
de
cooperar
con
la
sociedad
civil
para
fortalecer
su
papel.
44
UNSRT,
Estudio
sobre
el
fenmeno
de
la
tortura,
tratos
crueles,
inhumanos
o
degradantes
y
su
castigo
a
nivel
mundial,
incluyendo
una
evaluacin
de
las
condiciones
de
detencin,
5
de
febrero
del
2010
(A/HRC/13/39/Add.5),
prrafo
157.
45
Informe
del
SPT
(2010),
prrafos
34
y
107.
46
SPT,
Respuestas
de
la
Repblica
del
Paraguay
a
las
recomendaciones
y
pedidos
hechos
por
el
SPT,
10
de
junio
del
2010
(CAT/OP/PRY/1/Add.1),
prrafo
12,
ver
la
seccin
ms
arriba.
47
Viva
Paraguay,
Comisin
interinstitucional
de
visita
y
monitoreo
a
centros
de
privacin
de
libertad
a
adolescentes,
10
de
julio
del
2013,
http://www.vivaparaguay.com/new/index.php/nacionales/4-nacionales/49905-comision-
interistitucional-de-visita-y-monitoreo-a-centros-de-privacion-de-libertad-a-adolescentes.
48
SPT,
Respuesta
del
Gobierno
(2010),
prrafo
38.
13
De
acuerdo
con
el
artculo
259,
prrafo
8
de
la
Constitucin
de
Paraguay
,
una
de
las
funciones
y
atribuciones
de
la
Corte
Suprema
es
la
de
"supervisar
los
centros
de
detencin
y
prisiones".
Bajo
el
Acuerdo
N
30
de
1996,
se
ha
establecido
una
Unidad
de
Vigilancia
Penitenciaria
de
la
Corte
Suprema
para
cumplir
ese
mandato.
El
SPT
report
que
la
Corte
Suprema
slo
realiza
visitas
anuales
a
los
establecimientos
penitenciarios
que
son
"esencialmente
de
carcter
formal
y
se
anuncian
con
antelacin".
Adems,
se
inform
de
la
acusacin
de
que
los
funcionarios
no
hablan
directamente
con
los
detenidos
ni
verifican
personalmente
las
condiciones
de
las
crceles.
Por
otra
parte,
la
unidad
no
se
centra
en
la
tortura
y
los
malos
tratos,
sino
en
la
legalidad
y
la
duracin
de
la
detencin.
La
Unidad
de
Vigilancia
Penitenciaria
no
cumple
plenamente
con
sus
funciones
debido
a
la
falta
de
recursos
humanos
y
financieros.49
Adems
de
los
mecanismos
internos
de
control
del
Estado,
tambin
existen
mecanismos
de
monitoreo
externos
con
el
mandato
especfico
de
visitar
los
lugares
de
detencin.
Sin
embargo,
tambin
carecen
de
los
recursos
para
llevar
a
cabo
visitas
peridicas,
no
son
percibidos
como
independientes
y
tienen
una
muy
baja
visibilidad
pblica.
La
Oficina
de
la
Defensora
del
Pueblo,
como
el
principal
defensor
de
los
derechos
humanos
en
Paraguay,
est
legalmente
autorizada
a
"iniciar
o
continuar,
de
oficio
o
a
solicitud
de
parte,
toda
investigacin
que
conduzca
al
esclarecimiento
de
los
actos
de
las
autoridades
en
violacin
de
los
derechos
humanos."
50
Sin
embargo,
el
Defensor
del
Pueblo
fue
duramente
criticado
por
su
falta
de
iniciativa
y
por
su
ineficacia.51
No
se
ha
emitido
ningn
informe
significativo
desde
el
2005.
El
personal
carece
de
formacin
en
derechos
humanos
y
de
recursos
suficientes,
y
se
deca
en
el
momento
de
la
visita
de
evaluacin52
que
la
Defensora
del
Pueblo
estaba
totalmente
inactiva
y
no
era
percibida
como
independiente.
Por
lo
tanto,
la
Defensora
del
Pueblo
no
realiz
ninguna
funcin
de
monitoreo
preventivo
y
fue
incluso
criticada
por
no
manejar
con
eficacia
los
casos
puestos
a
su
consideracin.53
A
pesar
de
que
el
mandato
del
Defensor
del
Pueblo
en
funciones
expir
en
el
2008,
ningn
nuevo
defensor
ha
sido
seleccionado.
Tambin
hay
una
falta
de
criterios
y
procedimientos
claros
que
garanticen
la
independencia
y
eficacia
de
la
Defensora
del
Pueblo.54
Adems
hay
tres
comisiones
interinstitucionales
integradas
por
expertos
de
la
sociedad
civil,
el
Estado
y
la
comunidad
internacional
con
el
mandato
de
visitar
y
supervisar
las
prisiones,
centros
de
detencin
de
menores
y
cuarteles
militares.
Sin
embargo,
sus
miembros,
incluyendo
las
autoridades
del
Estado,
no
son
ni
funcionalmente
ni
personalmente
independientes
y
las
comisiones
interinstitucionales
carecen
de
una
slida
base
jurdica
y
financiamiento
independiente,
lo
que
limita
su
funcionamiento
eficaz.55
Como
consecuencia
de
esto,
al
tiempo
de
la
evaluacin,
slo
una
comisin
estaba
activa
y
sta
dependa
institucionalmente
del
Ministerio
de
Justicia
y
tena
una
visibilidad
muy
baja
en
la
publicacin
de
informes,
recomendaciones
y
cualquier
otra
opinin.
No
haba
comisiones
creadas
para
49
Informe del SPT (2010), prrafo 37.
Artculo 12 Ley N 631/1995 Orgnica de la Defensora del Pueblo.
51
Ver Informe del SPT (2010), prrafo 33; Informe sobre Derechos Humanos del Departamento de Estado de los
Estados Unidos (2010), p. 18.
52
El mandato del Defensor del Pueblo expir en el 2008; sin embargo, la Cmara de Diputados no ha iniciado hasta
ahora el proceso de eleccin de un nuevo defensor del pueblo, por lo cual tambin fue criticada por el Comit de
Derechos Humanos de la ONU, en su sesin en marzo del 2013: Ea, Lamentan que diputados no hayan nombrado
nuevo Defensor del Pueblo, 25 de junio del 2013, http://ea.com.py/lamentan-que-diputados-no-hayan-nombrado-
nuevo-defensor-del-pueblo/.
53
Ver HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 7 (versin avanzada no editada).
54
Ver HRC, Observaciones Finales, prrafo 7.
55
Ver Informe del SPT (2010), prrafo 31.
50
14
visitar
las
comisaras,
donde
el
problema
de
la
tortura
es
ms
frecuente,
ni
para
visitar
las
instituciones
psiquitricas.56
La
laguna
en
el
control
preventivo
sistemtico
de
los
centros
de
detencin
se
ha
llenado
con
el
establecimiento
de
la
Comisin
Nacional
para
la
Prevencin
de
la
Tortura
como
mecanismo
nacional
de
prevencin
de
la
tortura,
de
conformidad
con
el
OPCAT.
El
Gobierno
de
Paraguay
ya
haba
ratificado
el
OPCAT
en
el
2005,
lo
que
lo
obligaba
a
establecer
en
el
plazo
de
un
ao-
un
mecanismo
nacional
de
prevencin
independiente
para
llevar
a
cabo
visitas
peridicas
a
todos
los
lugares
de
detencin.
Sin
embargo,
no
fue
hasta
el
2011
que
se
aprob
la
ley
N
4288,
que
design
a
la
Comisin
Nacional
para
la
Prevencin
de
la
Tortura
como
MNP.
La
Comisin
est
integrada
por
6
miembros
y
3
suplentes,
que
son
elegidos
en
un
proceso
abierto
y
transparente
por
un
rgano
de
seleccin
multi-institucional
integrado57
(rgano
Selector).
La
ley
garantiza
la
independencia
funcional
de
sus
miembros,
as
como
una
composicin
multidisciplinar.
Para
ello,
la
Comisin
coopera
con
los
asesores
independientes
(escabinos),
as
como
con
organizaciones
de
la
sociedad
civil
y
las
instituciones
del
Estado
cuando
sea
necesario.
La
ley
cumple
con
el
requisito
mnimo
del
OPCAT
e
incluso
ha
sido
elogiada
como
un
ejemplo
de
buenas
prcticas
para
la
regin.58
Con
el
apoyo
del
proyecto
Atlas
de
la
Tortura,
fue
posible
instalar
un
rgano
selector
altamente
profesional
con
una
regulacin
clara
de
trabajo
y
asegurar
un
presupuesto
estable
y
adecuado
para
la
Comisin.
El
28
de
diciembre
del
2012,
el
rgano
Selector
eligi
a
los
miembros
del
mecanismo
nacional
de
prevencin
de
manera
abierta
y
transparente.
Todos
los
miembros
actuales
son
expertos
independientes
y
altamente
calificados.
Ellos
han
ocupado
sus
cargos
a
comienzos
de
2013
y
ya
se
han
llevado
a
cabo
numerosas
visitas
a
los
lugares
de
detencin,
se
reunieron
con
los
principales
actores
estatales
y
se
produjo
un
gran
nmero
de
informes
y
recomendaciones.59
56
El
Comit
sobre
los
Derechos
de
las
Personas
con
Discapacidades
recomend
al
Paraguay
incluir
en
las
funciones
de
su
MNP
la
vigilancia
de
las
instituciones
psiquitricas.
Ver
CPRD,
Observaciones
Finales,
15
de
mayo
del
2013
(CPRD/C/PRY/CO/1),
prrafo
38.
57
ABC
Color
Paraguay,
crean
comisin
para
erradicar
la
tortura
en
nuestro
pas,
12
de
noviembre
del
2012,
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/judicial/crean-comision-para-erradicar-la-tortura-en-
nuestro-pais-476393.html.
58
APT,
Paraguay:
sentando
precedente
en
la
implementacin
del
OPCAT,
16
de
enero
del
2013,
http://www.apt.ch/en/news_on_prevention/paraguay-setting-a-precedent-in-opcat-implementation-in-the-
americas.
59
Ver
www.facebook.com/MNP.Paraguay.
15
2. Descripcin e impacto de las actividades del proyecto
Durante sus siete visitas a Paraguay, el equipo de Atlas de la Tortura implement una serie de
actividades para hacer frente a los problemas y las deficiencias detectadas durante la visita de
evaluacin. Debido a los recursos limitados del proyecto, era necesario centrarse en ciertas
reas e instituciones. El enfoque del proyecto y sus actividades fueron discutidos y decididos
junto con CODEHUPY, la coordinadora local. Despus de la conferencia de apertura en julio del
2011, se estableci un plan de trabajo basado en los aportes de CODEHUPY, el informe de
evaluacin y las discusiones y recomendaciones formuladas en la Conferencia Inaugural. Sin
embargo, el plan de trabajo era slo una orientacin para la planificacin del proyecto, por lo
que las actividades tuvieron que ser adaptadas y reorientadas en funcin de las necesidades
que surgieran y los resultados obtenidos. Las reas prioritarias del proyecto fueron:
Apoyo a la creacin y el funcionamiento del mecanismo nacional de prevencin
Fortalecimiento del papel de los defensores pblicos en la prevencin de la tortura
Apoyo a la lucha contra la impunidad
A continuacin se explica la lgica de la intervencin en estos campos y se describen las
actividades llevadas a cabo, evaluando su impacto y los resultados obtenidos.
2.1. Apoyo a la creacin del Mecanismo Nacional de Prevencin
Uno de los principales objetivos del proyecto Atlas de la Tortura en Paraguay era proporcionar
un apoyo sustancial a la creacin de un Mecanismo Nacional de Prevencin de acuerdo con los
requisitos mnimos del OPCAT.
2.1.1. Lgica de la intervencin
En las numerosas reuniones durante la visita de evaluacin con representantes del Estado, la
sociedad civil y la comunidad internacional, todos los interlocutores mencionaron el
establecimiento de un mecanismo nacional de prevencin independiente y eficaz como una
prioridad en la prevencin de la tortura y los malos tratos. Las expectativas eran muy altas
para un MNP transparentara el trato y las condiciones de detencin en Paraguay y tuviera un
efecto disuasivo contra la torturas y malos tratos en el pas. A travs de un seguimiento
sistemtico, un mecanismo nacional de prevencin independiente estara en condiciones de
iniciar un dilogo efectivo con el Gobierno sobre las reformas estructurales necesarias. Se
esperaba adems que un mecanismo nacional de prevencin jugara un papel de coordinacin
que aunara todos los esfuerzos del Estado, de los actores no gubernamentales e
internacionales en la prevencin de la tortura y los malos tratos.
Al mismo tiempo, en vista de los retrasos anteriores en las reformas legales e institucionales
como la reforma de la definicin de tortura en el Cdigo Penal, haba un gran temor de que
tomara el Estado mucho tiempo para aprobar la ley, instalar el mecanismo y conceder un
presupuesto adecuado. En particular, muchos actores de la sociedad civil expresaron que sera
importante que el establecimiento del MNP fuera finalizado durante el mandato del Gobierno
y en el periodo legislativo vigente en ese entonces. En consecuencia, todos los actores
urgieron el establecimiento del mecanismo nacional de prevencin como prioridad del
proyecto Atlas de la Tortura.
Ha habido intervenciones previas por parte de organismos internacionales, en particular de la
Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), que apoy la creacin de un grupo de
trabajo inclusivo para la redaccin de la ley del MNP. Sin embargo, despus de la redaccin de
la ley y su entrada en la fase legislativa, los esfuerzos del grupo de trabajo haban llegado a su
16
fin.
Con
las
visitas
del
SPT,
la
cuestin
de
la
prevencin
de
la
tortura,
y
la
importancia
de
la
creacin
de
un
mecanismo
nacional
de
prevencin
eficaz
e
independiente,
haban
ganado
una
mayor
visibilidad
de
nuevo.
En
consecuencia,
el
equipo
del
proyecto
se
present
en
un
momento
y
con
un
punto
de
entrada
ideales
para
ofrecer
su
apoyo
y
asistencia
tcnica,
y
tambin
para
continuar
con
la
presin
internacional
para
avanzar
en
el
establecimiento
del
mecanismo
nacional
de
prevencin.
Con
la
amplia
experiencia
del
equipo
en
esta
rea
y
sus
buenas
conexiones
con
actores
internacionales,
en
particular
el
SPT,
se
encontraba
en
la
posicin
ideal
para
contribuir
a
este
proceso.
El
equipo
del
proyecto,
junto
con
la
coordinadora
local
CODEHUPY
planificaron
apoyar
el
establecimiento
del
MNP
mediante
la
realizacin
de
intervenciones
en
tres
niveles:
Apoyar
la
organizacin
institucional
y
proporcionar
asistencia
tcnica
para
el
establecimiento
del
rgano
Selector
y
la
eleccin
de
los
miembros
del
MNP,
por
ejemplo,
mediante
la
deliberacin
sobre
los
retos
de
la
ley
del
MNP,
la
elaboracin
de
un
reglamento
para
el
rgano
Selector
y
el
presupuesto
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin.
Crear
conciencia
y
abogar
por
el
establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
por
medio
de
debates
pblicos
y
reuniones
bilaterales
con
los
principales
actores,
y
mediante
el
apoyo
a
un
grupo
de
apoyo
interinstitucional
para
el
MNP
Fortalecer
las
capacidades
de
los
miembros
de
la
Comisin
Nacional
y
de
los
asesores
externos
(escabinos)
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
en
el
modo
de
supervisar
los
lugares
de
detencin
2.1.2
Descripcin
e
impacto
de
las
actividades
En
abril
del
2011,
poco
despus
de
la
visita
de
evaluacin
del
equipo,
se
aprob
la
ley
que
crea
la
Comisin
Nacional
para
la
Prevencin
de
la
Tortura,
con
la
designacin
de
una
nueva
institucin
autnoma
como
MNP.
El
primer
evento
en
el
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
fue
la
Conferencia
Inaugural
sobre
prevencin
de
la
tortura
(6-7
de
junio
del
2011,
Asuncin),
que
tuvo
lugar
unos
meses
despus
de
la
aprobacin
de
la
ley
del
MNP
en
el
Parlamento,
poco
despus
de
la
firma
final
del
Presidente,
y
demostr
ser
un
paso
importante
en
el
apoyo
a
la
creacin
del
Mecanismo
Nacional
del
Prevencin.
La
conferencia
fue
presidida
por
el
Sr.
Mario
Coriolano,
miembro
del
Subcomit
de
las
Naciones
Unidas
para
la
Prevencin
de
la
Tortura
(SPT).
Participaron
representantes
de
alto
nivel
del
Estado,
de
la
sociedad
civil
y
de
la
comunidad
internacional.
Durante
la
conferencia,
los
cuatro
grupos
de
trabajo
temticos
analizaron
los
principales
temas
en
el
campo
de
la
prevencin
de
la
tortura60
y
presentaron
las
conclusiones
y
recomendaciones,
que
se
resumen
en
la
forma
de
un
documento
final.
Un
grupo
de
trabajo
se
ocup
especficamente
de
la
creacin
de
la
nueva
gestin
pblica,
presidido
por
el
Sr.
Coriolano
quien
aport
su
experiencia
de
gran
utilidad
sobre
los
prximos
pasos
necesarios
para
la
creacin
del
mecanismo.
Como
resultado
de
la
presentacin
y
de
las
recomendaciones
y
un
debate
intenso,
se
cre
un
grupo
de
trabajo
del
MNP
(grupo
impulsor)
para
apoyar
y
abogar
por
la
creacin
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin.
El
grupo
de
trabajo
est
integrado
por
representantes
del
Estado
y
la
sociedad
civil,
tiene
el
mandato
de
abogar
por
60
1. Impunidad (investigaciones efectivas e independientes, 2. Monitoreo preventivo (MNP), 3. El rol de la
Defensora del Pueblo en la prevencin de la tortura, 4. Garantas procesales (el papel de los abogados y de la
Defensora del Pueblo; el papel de los profesionales de la salud).
17
una
rpida
eleccin
y
entrega
de
la
rgano
Selector,
la
eleccin
de
los
miembros
cualificados
e
independientes
del
MNP,
y
de
presionar
por
la
adopcin
de
un
presupuesto
adecuado
para
el
futuro
MNP.
Despus
de
la
Conferencia,
el
grupo
de
trabajo,
integrado
por
expertos
de
la
sociedad
civil
y
el
Gobierno,
se
reuni
con
regularidad
para
abordar
las
cuestiones
relacionadas
con
el
establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin.
Durante
la
segunda
visita
del
proyecto
en
septiembre
del
2011,
un
Seminario
de
Expertos
sobre
el
fortalecimiento
de
la
creacin
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
se
llev
a
cabo
juntos
con
los
miembros
del
Grupo
Impulsor
y
otros
participantes
interesados
con
el
objetivo
de
identificar
y
analizar
los
problemas
en
el
proceso
de
creacin
de
un
mecanismo
nacional
de
prevencin
funcional
y
cmo
estos
problemas
podran
ser
superados.
Para
ello,
los
expertos
del
proyecto
elaboraron
y
presentaron
un
comentario
interno
de
la
ley,
que
identifica
las
deficiencias
y
desafos.
Como
resultado
de
las
deliberaciones,
el
grupo
de
trabajo
del
MNP
acord
los
prximos
pasos
y
actividades,
entre
otros,
para
elaborar
un
reglamento
interno
para
el
rgano
Selector,
que
se
presentar
a
la
Comisin
de
Derechos
Humanos
del
Congreso
Nacional
(ver
abajo),
y
para
comisionar
a
un
experto
para
elaborar
una
propuesta
de
presupuesto
para
el
MNP
que
podra
ser
utilizada
para
presionar
a
los
parlamentarios.
El
proyecto
apoy
financieramente
ambas
actividades.
A
fin
de
mantener
el
impulso
generado
por
las
actividades
del
proyecto
y
de
crear
sinergias
con
la
labor
de
otros
mecanismos
de
supervisin
de
la
ONU,
el
equipo
Atlas
de
la
Tortura
particip
en
la
sesin
del
Comit
contra
la
Tortura
en
Paraguay
en
noviembre
del
2011
en
las
Naciones
Unidas
en
Ginebra.
La
visita
a
Ginebra
demostr
ser
fundamental
para
el
proyecto
en
Paraguay
por
varias
razones.
En
primer
lugar,
permiti
que
el
equipo
del
proyecto
profundizara
su
comprensin
del
problema
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
Paraguay,
siguiendo
el
anlisis
del
Gobierno
de
las
causas
profundas
y
su
explicacin
de
todas
las
novedades
y
los
planes
en
materia
de
prevencin
de
la
tortura,
as
como
el
anlisis
de
los
expertos
independientes
internacionales
del
Comit
contra
la
Tortura.
En
segundo
lugar,
durante
el
perodo
de
sesiones
y
en
las
reuniones
bilaterales
con
representantes
de
Gobierno
y
del
Poder
Judicial,
as
como
con
los
representantes
de
la
sociedad
civil
paraguaya,
el
equipo
Atlas
de
la
Tortura
fue
capaz
de
dar
seguimiento,
analizar
y
evaluar
las
actividades
de
los
proyectos
anteriores,
discutir
las
necesidades
futuras
y
prximas
actividades
en
el
pas
y
con
ello
perfeccionar
el
plan
de
trabajo
del
proyecto.
En
tercer
lugar,
la
participacin
en
la
sesin
del
Comit
contra
la
Tortura
fue
una
oportunidad
para
fomentar
las
alianzas
con
actores
del
Estado
y
de
la
sociedad
civil,
as
como
tambin
con
otras
organizaciones
internacionales
de
prevencin
de
la
tortura.
Para
ello,
el
equipo
se
reuni
con
representantes
de
la
APT
para
coordinar
sus
actividades,
y
discutir
las
posibles
sinergias
y
la
forma
de
garantizar
el
seguimiento
y
la
sostenibilidad
del
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
despus
de
su
finalizacin.
La
visita
a
Ginebra
y
las
discusiones
con
la
coordinadora
local,
mostraron
que
el
avance
del
proceso
de
creacin
de
la
MNP
requera
intervenciones
polticas
de
alto
nivel.
Por
lo
tanto,
se
decidi
invitar
al
miembro
y
Ex
Presidente
del
SPT
Vctor
Rodrguez
Rescia
a
apoyar
el
proyecto,
un
experto
de
renombre
internacional
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos,
monitoreo
preventivo
y
establecimiento
de
mecanismos
nacionales
de
prevencin.
En
consecuencia,
durante
la
siguiente
visita
del
proyecto
en
febrero/marzo
del
2012,
el
equipo
del
proyecto
celebr
numerosas
reuniones
bilaterales
con
los
tomadores
de
decisiones
clave
en
el
proceso
de
la
creacin
del
MNP,
por
ejemplo,
el
Ministro
de
Relaciones
Exteriores,
el
Ministerio
de
Justicia,
el
jefe
de
la
Comisin
de
Derechos
Humanos
del
Senado61,
as
como
la
61
Senadora
Mendoza
recibi
a
miembros
del
Subcomit
para
Prevenir
la
Tortura
de
la
ONU,
6
de
marzo
del
2012,
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Mendoza%20de%20Acha%20-%20Atlas%20visita.pdf.
18
Comisin
de
Presupuesto
del
Congreso.
Las
reuniones
sirvieron
para
abogar
por
un
mayor
compromiso
para
apoyar
la
creacin
del
mecanismo
nacional
de
prevencin,
en
particular,
la
puesta
a
punto
del
rgano
Selector
y
el
pronto
establecimiento
de
un
presupuesto
suficiente,
as
como
para
asegurar
la
presencia
de
todos
los
actores
clave
para
la
mesa
de
alto
nivel
del
MNP
organizada
por
el
proyecto.
La
cobertura
de
prensa
de
las
reuniones
bilaterales
aument
considerablemente
la
influencia
y
la
visibilidad
del
proceso
de
establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
y
del
proyecto.
Un
evento
clave
de
apoyo
a
la
creacin
del
MNP
fue
la
Mesa
Consultiva
de
Alto
Nivel
sobre
el
MNP62
presidida
por
Vctor
Rodrguez
Rescia.63
Tena
como
objetivo
principal
el
de
reunir
a
todos
los
actores
clave
responsables
de
la
designacin
de
sus
representantes
ante
el
rgano
Selector
del
MNP
del
Poder
Ejecutivo,
Legislativo,
Judicial
y
la
sociedad
civil,
y
establecer
un
calendario
claro
para
su
puesta
en
marcha.
El
evento
cont
con
la
presencia
del
Presidente
de
la
Corte
Suprema
de
Justicia
y
el
Jefe
de
la
Direccin
de
Derechos
Humanos,
un
representante
del
Parlamento;
el
Jefe
de
la
Direccin
de
Derechos
Humanos
del
Ministerio
del
Interior
y
el
Director
de
Instituciones
Penitenciarias
del
Ministerio
de
Justicia.
Tambin
participaron
organizaciones
de
la
sociedad
civil
y
miembros
del
grupo
de
trabajo
del
MNP,
as
como
representantes
de
la
Defensora
del
Pueblo,
de
la
Defensa
Pblica,
representantes
de
la
Unin
Europea
y
de
la
Oficina
del
Alto
Comisionado
de
la
ONU
para
los
Derechos
Humanos.
Despus
de
la
apertura
por
parte
de
un
representante
de
la
delegacin
de
la
UE
y
los
discursos,
los
participantes
debatieron
los
prximos
pasos
necesarios
y
las
funciones
respectivas
de
sus
instituciones.
El
evento
fue
un
hito
decisivo
en
el
establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
ya
que
todos
los
poderes
legalmente
autorizados
para
elegir
a
un
miembro
del
rgano
selector
declararon
pblicamente
su
compromiso
con
la
creacin
rpida
del
rgano
Selector
y
acordaron
un
plan
de
accin
con
plazos
para
su
establecimiento.
La
fuerte
presencia
de
la
delegada
de
prensa
de
la
UE
y
la
participacin
de
los
medios
de
comunicacin
nacionales
garantizaron
una
buena
visibilidad
del
evento
y
sus
resultados.
64
Con
el
fin
de
acelerar
el
proceso
de
la
creacin
del
rgano
Selector
y
apoyar
su
funcionamiento
efectivo,
se
le
asign
una
pequea
subvencin
a
la
sociedad
civil
para
la
elaboracin
de
un
proyecto
de
propuesta
de
Reglamento
Interno
del
rgano
Selector.
Este
reglamento
interno
era
necesario
para
el
buen
funcionamiento
de
este
rgano
y
ha
sido
redactado
por
un
abogado
e
investigador
jurdico
de
la
Universidad
Nacional
de
Asuncin,
con
un
buen
conocimiento
del
tema
MNP.
Su
propuesta
fue
discutida
en
el
grupo
de
trabajo
del
MNP
y
posteriormente
fue
presentado
al
rgano
Selector.
Durante
la
quinta
(10
al
18
abril
2012),
sexta
(20
al
29
de
junio)
y
sptima
(1
al
9
de
noviembre)
visita,
el
equipo
del
proyecto,
junto
con
Vctor
Rodrguez
Rescia,
organizaron
las
Mesas
de
Seguimiento
Consultivas
sobre
el
Proceso
de
Establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
para
el
seguimiento
de
las
actividades
y
decisiones
anteriores
y
para
apoyar
la
constitucin
y
el
funcionamiento
del
rgano
Selector
y
la
eleccin
de
los
miembros
del
MNP.
62
YouTube, Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, 7 de marzo del 2012,
http://www.youtube.com/watch?v=Jy6976sx9oc.
63
Corte Suprema de Justicia, Analizaron implementacin del Mecanismo Nacional para la Prevencin de la
Tortura, 8 de marzo del 2012, http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Corte%20Suprema%20de%20Justicia.pdf.
64
Corte Suprema de Justicia, Analizaron implementacin del Mecanismo Nacional para la Prevencin de la
Tortura, 8 de marzo del 2012, www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Corte%20Suprema%20de%20Justicia.pdf;
Autoridad de la ONU sobre Prevencin de la Tortura fue recibida por el Canciller Nacional, 7 marzo del 2012, http://
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Ministerio_Paraguay.pdf; Buscan conformar la Secretara de Derechos
Humanos, 7 marzo del 2012, www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Diputados_Paraguay.pdf; Senadora Mendoza
recibi a miembros del Subcomit para Prevenir la Tortura de la ONU, 6 marzo del 2012
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Mendoza%20de%20Acha%20-%20Atlas%20visita.pdf.
19
El
16
de
abril
del
2012,
se
llev
a
cabo
una
reunin
con
los
miembros
del
grupo
de
trabajo
del
MNP
y
el
primer
miembro
designado
del
rgano
Selector,
el
juez
Pedro
Mayor,
que
se
centr
en
la
constitucin
del
rgano
Selector
y
su
reglamento
interno.
Los
expertos
del
proyecto
proporcionaron
asesoramiento
tcnico
especfico
sobre
el
proceso
de
seleccin,
en
particular
en
las
cuestiones
planteadas
por
los
representantes
de
la
sociedad
civil,
y
trataron
de
reforzar
la
cooperacin
entre
los
diferentes
actores
del
Estado
y
la
sociedad
civil
en
el
proceso
de
la
creacin
del
MNP.
El
26
de
junio
del
2012,
el
equipo
del
proyecto
llev
a
cabo
una
reunin
con
los
miembros
designados
por
el
rgano
Selector
del
MNP,
el
grupo
de
trabajo
del
MNP
y
representantes
de
la
sociedad
civil.
Las
discusiones
fueron
eclipsadas
por
la
destitucin
inminente
del
Presidente
de
la
Repblica,
que
las
organizaciones
miembros
de
la
sociedad
civil
de
CODEHUPY
consideraron
un
"golpe
de
Estado
parlamentario"
y
llevaron
a
suspender
la
cooperacin
con
el
nuevo
Gobierno.
Por
lo
tanto,
la
mayora
de
las
discusiones
se
referan
a
la
futura
participacin
de
la
sociedad
civil
en
la
emergencia
del
MNP,
as
como
a
la
cooperacin
con
el
Gobierno
en
el
contexto
de
la
situacin
poltica
imperante.
Durante
una
reunin
privada
con
representantes
de
la
sociedad
civil,
el
equipo
del
proyecto
pudo
convencer
a
la
coordinadora
local
CODEHUPY
y
otros
de
la
importancia
de
continuar
con
la
participacin
de
la
sociedad
civil
en
el
proceso
de
la
creacin
del
mecanismo
nacional
de
prevencin
con
el
fin
de
garantizar
la
seleccin
de
miembros
independientes
y
cualificados
para
el
MNP.
Finalmente,
se
lleg
al
acuerdo
de
mantener
la
participacin
de
la
sociedad
civil
en
el
proceso
y
nombrar
a
tres
miembros
de
la
sociedad
civil
para
el
rgano
Selector.
Los
esfuerzos
del
proyecto
de
apoyo
al
proceso
de
establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
culminaron
con
el
nombramiento
del
rgano
Selector
en
agosto
del
2012.
Este
rgano
pluralista
se
compone
de
representantes
de
organizaciones
de
la
sociedad
civil
acreditadas
ante
la
Comisin
de
Derechos
Humanos
del
Senado,
y
representantes
de
los
Poderes
Legislativo,
Ejecutivo
y
Judicial.
Una
pgina
del
MNP
en
el
sitio
web
del
Senado
tambin
fue
creada,
proporcionando
toda
la
informacin
necesaria
para
presentar
solicitudes
a
la
Comisin
Nacional
para
la
Prevencin
de
la
Tortura.
Posterior
a
este
importante
paso,
el
equipo
del
proyecto
organiz
una
Mesa
Consultiva
Final
el
8
de
noviembre
del
2012
con
los
miembros
oficiales
del
rgano
Selector.
Durante
esta
reunin
se
discutieron
los
criterios
de
seleccin,
el
procedimiento
y
las
cuestiones
de
interpretacin
de
la
ley
y
los
reglamentos
internos,
junto
con
los
expertos
del
proyecto
y
Vctor
Rodrguez
Rescia.
Ellos
llegaron
a
acuerdos
sobre
la
forma
de
proceder
a
la
seleccin,
en
particular
sobre
cmo
hacer
frente
a
las
solicitudes
y
el
proceso
de
las
audiencias
pblicas.
El
equipo
del
proyecto
tambin
tom
la
oportunidad
en
la
ltima
visita
de
continuar
sus
esfuerzos
de
cabildeo
para
un
presupuesto
adecuado
del
futuro
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin.
Junto
con
el
jefe
del
rgano
Selector,
se
reunieron
con
el
jefe
de
la
Comisin
de
Presupuesto
del
Parlamento,
con
el
fin
de
abogar
por
la
adopcin
de
un
presupuesto
acorde
para
el
MNP.
Por
ltimo,
se
le
concedi
al
MNP
un
importe
total
de
1,2
millones
de
dlares
para
el
ao
fiscal
2013.
Los
miembros
de
la
Comisin
Nacional
fueron
seleccionados
en
diciembre
del
2012.
El
"proceso
abierto,
transparente
e
inclusivo"
que
condujo
a
la
seleccin
de
los
comisionados
y
el
establecimiento
del
MNP
en
Paraguay
fue
ampliamente
considerado
como
un
ejemplo
de
buenas
prcticas.
65
La
Comisin
Nacional
ha
retomado
su
trabajo
en
2013
y
desde
entonces
ha
65
APT, Paraguay: sentando un precedente en la implementacin del OPCAT, 16 de enero del 2013.
20
estado
muy
activa
en
la
supervisin
de
los
lugares
de
detencin
y
en
las
consultas
al
Gobierno
sobre
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
Paraguay
(vase
ms
arriba).
2.1.3.
Evaluacin
Segn
las
evaluaciones
de
los
socios
locales,
el
apoyo
a
la
creacin
exitosa
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
es
uno
de
los
principales
logros
a
los
que
el
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
contribuy.
Los
resultados
se
lograron
mediante
una
serie
de
intervenciones
a
nivel
tcnico
y
poltico,
as
como
el
fomento
de
las
redes
interinstitucionales
y
la
cooperacin
y
el
aumento
de
la
conciencia
pblica
sobre
la
importancia
de
un
mecanismo
nacional
de
prevencin.
La
hiptesis
inicial
del
proyecto
era
que
el
proceso
de
establecimiento
ira
mucho
ms
rpido
-
en
vista
de
que
ya
se
haba
aprobado
la
ley
cuando
se
inici
el
proyecto
-
y
que
el
proyecto
proporcionara
principalmente
el
apoyo
tcnico
a
las
actividades
de
del
MNP
y
el
fortalecimiento
de
capacidades
en
el
mbito
del
monitoreo
preventivo.
Sin
embargo,
el
establecimiento
del
rgano
Selector,
as
como
la
provisin
de
un
presupuesto
adecuado
result
ser
mucho
ms
difcil
de
lo
previsto.
Por
lo
tanto,
el
proyecto
tuvo
que
centrarse
ms
en
el
apoyo
poltico
que
en
el
soporte
tcnico
de
lo
previsto
inicialmente.
La
participacin
de
Vctor
Rodrguez
Rescia
como
experto
de
la
ONU
y
miembro
del
SPT
fue
decisiva
para
generar
una
mayor
visibilidad
e
inters
en
el
proceso
de
creacin
y
motivar
a
los
actores
estatales
y
no
estatales
para
aumentar
su
compromiso.
La
impresin
es
que
sin
la
presin
exterior
y
la
presencia
en
el
pas
el
proceso
se
mova
lentamente,
y
era
dirigido
casi
exclusivamente
por
los
agentes
de
la
sociedad
civil
y
el
grupo
de
trabajo
del
MNP.
Tambin
hay
que
sealar
que
la
gran
crisis
poltica
provocada
por
los
enfrentamientos
violentos
en
Curuguaty
y
la
destitucin
del
Presidente
Lugo
influy
en
el
proceso
y
debilit
significativamente
la
previamente
buena
cooperacin
entre
el
Estado
y
la
sociedad
civil.
Por
lo
tanto,
el
proyecto
puso
mucho
nfasis
en
las
reuniones
bilaterales
con
los
principales
interesados,
as
como
en
las
mesas
multilaterales
consultivas,
para
mantener
el
impulso
y
la
presin
sobre
todas
las
partes,
de
modo
a
lograr
avances.
Una
presencia
muy
regular
en
el
pas
y
la
integracin
del
experto
de
la
ONU
Vctor
Rodrguez
demostr
ser
vital
para
mantener
la
voluntad
poltica
y
el
avance
en
el
establecimiento
del
MNP.
El
inesperado
retraso
en
el
establecimiento
del
MNP
hizo
imposible
que
el
proyecto
proporcionara
actividades
de
desarrollo
de
capacidades
(por
ejemplo,
formacin
en
control
preventivo,
tcnicas
de
entrevista,
redaccin
de
informes
y
recomendaciones)
para
apoyar
el
funcionamiento
del
MNP,
que
slo
empez
a
funcionar
despus
de
la
conclusin
del
proyecto.
El
apoyo
tcnico
se
centr
principalmente
en
el
grupo
de
trabajo
del
MNP
y
en
el
rgano
Selector.
El
proceso
fue
impulsado
principalmente
por
la
sociedad
civil
y
el
grupo
de
trabajo
del
MNP
establecidos
en
la
Conferencia
de
Apertura.
Las
reuniones
continuas
con
el
grupo
de
trabajo
y
con
otras
partes
interesadas
fortalecieron
significativamente
su
capacidad
y
su
posicin
como
principales
motores
de
reforma.
El
apoyo
a
un
reglamento
interno
del
rgano
Selector,
y
el
asesoramiento
de
los
expertos
en
los
criterios
y
procesos
de
seleccin
proporcionaron
un
apoyo
importante
y
oportuno
para
el
equipo
hasta
el
final,
cuando
fue
capaz
de
seleccionar
a
miembros
cualificados
para
el
MNP.
La
participacin
de
Vctor
Rodrguez
Rescia
facilit
adems
un
intercambio
regular
del
grupo
de
trabajo
del
MNP
y
del
rgano
Selector
con
el
SPT
y
fortaleci
su
comprensin
de
los
rganos
y
procedimientos
internacionales.
La
participacin
de
expertos
internacionales
y
la
comunicacin
permanente
de
los
resultados
con
la
Asociacin
para
la
Prevencin
de
la
Tortura
(APT)
asegur
que
las
actividades
del
proyecto
sean
objeto
de
seguimiento
y
que
el
impacto
logrado
es
sostenible.
Entre
el
24
y
el
26
de
septiembre
de
2013,
en
el
marco
de
una
visita
de
seguimiento
de
las
recomendaciones
del
21
Comit de Derechos Humanos organizada por el Centro de Derechos Humanos (Ginebra) y
CODEHUPY, con el acompaamiento de Vctor Rodrguez, en su calidad de miembro del Comit
de Derechos Humanos de la ONU, se complement parte de las actividades ejecutadas por el
Proyecto Atlas. . Durante es visita el seor Rodrguez se reuni con los miembros del MNP y
envi una carta oficial al Presidente de la Comisin de Presupuesto del Congreso para abogar
por un presupuesto adecuado del MNP de 2014. El 1 de octubre de 2013, el MNP de Paraguay,
APT y la Oficina de las Naciones Unidas en Paraguay organizaron un Seminario sobre Polticas y
Estrategias para la Prevencin de la Tortura, con la participacin de y la actuacin de los
miembros (antiguos y actuales) del SPT, Mario Coriolano y Emilio Gins.
El proyecto tambin fue capaz de apoyar a otros mecanismos de seguimiento (vase ms
adelante en el apoyo a los Observatorios de la Defensa Pblica) mediante el desarrollo de una
metodologa de monitoreo y el fortalecimiento de las capacidades en materia de control
preventivo. La Gua de Monitoreo para la Defensa Pblica proporciona principios generales
para el monitoreo de los lugares de detencin, que igualmente pueden ser utilizados y
adaptados por el MNP. Por lo tanto, el fortalecimiento de las capacidades de monitoreo de la
Defensa Pblica tiene un impacto global en el conocimiento y las capacidades de monitoreo en
Paraguay.
En resumen, se puede decir que el proyecto ha tenido un impacto significativo y sostenible en
el establecimiento del MNP, mediante la combinacin de las intervenciones polticas y
tcnicas, al reunir a representantes de todas las partes y fomentar la cooperacin, y mediante
la sensibilizacin y la generacin de una mayor visibilidad para el MNP. El equipo del proyecto
tuvo que adaptar sus intervenciones al contexto e involucrar a expertos internacionales, pero
fue capaz de hacer continuas contribuciones importantes a lo largo de todo el proceso de
creacin e incluso logr mantenerse a travs de momentos de gran conflicto poltico. El
resultado es una Comisin Nacional independiente y eficaz, con miembros altamente
calificados de diferentes perfiles profesionales y con un presupuesto estable y suficiente.
2.2. Fortalecimiento del papel de los Defensores Pblicos en la Prevencin de la Tortura
El segundo elemento clave del proyecto Atlas de la Tortura en Paraguay fue el fortalecimiento
de la funcin de los defensores pblicos en la prevencin de la tortura y la proteccin de los
detenidos.
2.2.1 Lgica de la intervencin
Como se describi anteriormente, se descubri que la falta de asistencia jurdica a los
detenidos es un factor clave que contribuye a la tortura y los malos tratos en el Paraguay. La
sistemtica falta de acceso a un abogado y su dbil papel en la prevencin de la tortura y los
malos tratos demostr una clara necesidad de desarrollo de capacidades. La direccin de la
Oficina de la Defensora Pblica se mostr muy interesada en colaborar con el proyecto Atlas
de la Tortura y asumi un fuerte compromiso de aumentar su involucramiento en la lucha
contra la tortura y los malos tratos.
Por otra parte, el proyecto fue presentado en el momento ideal para una intervencin, ya que
la Oficina de la Defensora Pblica estaba a punto de ser adjudicada con la tan esperada
independencia y autonoma institucional, elevando su estatus a un Ministerio como la Fiscala
(Ministerio Pblico), con el aumento de su presupuesto y los recursos y dndole el poder para
reorientar su mandato y de establecer asociaciones auto determinadas. La nueva Ley Orgnica
del Ministerio de la Defensa Pblica estipula adems el derecho de visitar las crceles y emitir
informes y recomendaciones (artculo 10 (5), 29 (5) Ley N 4423). Con este derecho
garantizado, la Defensa Pblica decidi ampliar su papel en la prevencin de la tortura y los
malos tratos mediante el fortalecimiento de su Observatorio de Crceles, con el deber de
22
"verificar
las
condiciones
de
vida,
atencin
mdica
y
todo
lo
relativo
al
bienestar
de
los
detenidos
en
diferentes
centros
penitenciarios
y
centros
de
detencin
de
menores
en
todo
el
pas"66,
o
incluso
el
establecimiento
de
un
nuevo
Observatorio
de
la
Tortura.
Desde
el
inicio
del
proyecto,
se
cre
una
fuerte
asociacin
con
el
jefe
de
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica,
su
adjunto,
y
el
jefe
de
los
defensores
pblicos
penales,
con
los
que
el
equipo
estuvo
en
la
cooperacin
continua
a
lo
largo
del
proyecto
para
adaptar
las
actividades
a
las
necesidades
de
la
institucin.
El
equipo
del
proyecto,
junto
con
la
coordinadora
local
CODEHUPY
decidi
apoyar
a
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
mediante
la
intervencin
en
tres
niveles:
Fortalecer
el
acceso
a
la
asistencia
jurdica
y
facilitar
las
alianzas
con
otras
instituciones
Fortalecer
el
conocimiento
y
la
capacidad
de
los
defensores
pblicos
en
su
papel
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
Apoyar
la
creacin
y
el
funcionamiento
de
un
mecanismo
de
vigilancia
penitenciaria
(Observatorio
de
Prisiones
y
el
Observatorio
de
la
Tortura)
2.2.2
Descripcin
e
impacto
de
las
actividades
En
septiembre
del
2011,
el
equipo
del
proyecto
organiz
una
Mesa
sobre
el
Acceso
a
la
Justicia
y
el
Fortalecimiento
de
la
Asistencia
Jurdica.
El
objetivo
fue
identificar
y
discutir
las
posibles
formas
de
fortalecer
la
asistencia
jurdica,
en
particular,
mediante
el
apoyo
a
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
a
travs
de
la
cooperacin
con
los
colegios
de
abogados,
grupos
de
abogados
y
universidades,
de
acuerdo
con
las
recomendaciones
del
SPT.67
El
evento
fue
organizado
con
el
fin
de
tomar
el
impulso
creado
por
la
reciente
aprobacin
de
la
Ley
de
la
Defensora
Pblica,
otorgndole
independencia
funcional
completa.
Entre
los
participantes
figuraban
el
director
adjunto
de
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica,
el
presidente
del
Colegio
de
Abogados
del
Paraguay,
el
jefe
del
consultorio
jurdico
de
la
Universidad
Catlica,
un
representante
de
los
estudiantes,
el
jefe
de
CIDSEP,
una
nueva
red
de
abogados
pro
bono,
varios
abogados
de
la
Defensora
Pblica,
as
como
de
organizaciones
de
la
sociedad
civil
que
trabajan
en
el
mbito
de
la
asistencia
jurdica.
El
acto
estuvo
presidido
por
Arnaldo
Hugo
Barone,
Defensor
Pblico
General
de
la
Provincia
de
Chubut,
en
Argentina
y
actor
clave
en
las
reformas
del
sistema
de
asistencia
jurdica
en
su
provincia,
quien
comparti
con
los
participantes
su
experiencia
comparativa.
El
evento
fue
inaugurado
con
la
presentacin
de
los
expertos
del
proyecto
sobre
la
necesidad
y
las
posibilidades
de
fortalecer
la
asistencia
jurdica,
ilustrada
con
ejemplos
de
buenas
prcticas
a
nivel
mundial
de
los
sistemas
de
asistencia
jurdica.
El
Sr.
Barone
comparti
sus
experiencias
de
reforma
de
la
asistencia
jurdica
y
el
papel
de
los
defensores
pblicos
en
la
prevencin
de
la
tortura.
Por
ltimo,
el
Defensor
Pblico
Adjunto
describi
la
situacin
paraguaya
y
los
retos
en
la
prestacin
de
asistencia
jurdica
y
la
proteccin
de
los
detenidos.
Posteriormente,
los
participantes
debatieron
sobre
diferentes
posibilidades
de
aplicacin
de
reformas
de
asistencia
jurdica
en
Paraguay
y
la
colaboracin
entre
los
actores
en
ese
campo.
La
mesa
gener
discusiones
y
reflexiones
interesantes
sobre
la
mejora
de
la
asistencia
jurdica
a
travs
de
reformas
y
cooperaciones
interinstitucionales,
pero
no
produjo
resultados
concretos
ni
acuerdos
de
cooperacin.
En
vista
de
que
la
ley
que
otorga
la
independencia
a
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
no
estaba
todava
en
vigencia,
la
Oficina
66
Ministerio de la Defensa Pblica, Comisin observatorio de crceles, http://www.mdp.gov.py/comision-
observatorio-de-carceles/.
67
Ver Informe del SPT (2010), prrafo 256.
23
de
la
Defensora
Pblica,
a
pesar
del
gran
inters
en
los
temas
presentados
y
discutidos,
se
mostr
reacia
a
tomar
una
posicin
institucional
sobre
la
reforma
del
sistema
de
asistencia
jurdica
y
cerrar
acuerdos
de
cooperacin.
A
pesar
de
esto,
el
evento
result
ser
un
punto
de
partida
til
para
los
debates
y
reflexiones
sobre
este
tema,
as
como
para
un
mayor
intercambio
regional.
La
cuarta
visita
del
proyecto
en
marzo
de
2012
hizo
especial
hincapi
en
el
fortalecimiento
de
las
capacidades
de
los
defensores
pblicos
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos.
El
5
y
6
de
marzo
del
2012,
se
organiz
un
Taller
sobre
el
Papel
de
la
Defensora
Pblica
en
la
Prevencin
de
la
Tortura
con
el
fin
de
sensibilizar
y
capacitar
a
los
defensores
pblicos
sobre
su
importante
papel
en
la
prevencin
de
la
tortura.
La
idea
detrs
de
este
evento
se
origin
a
partir
de
consultas
con
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
y
el
INECIP
-
Paraguay
que
estaban
en
el
proceso
de
finalizar
un
proyecto
de
la
IEDDH
para
el
fortalecimiento
de
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
(Fortalecimiento
del
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica
para
garantizar
el
acceso
a
la
justicia
de
los
sectores
en
situacin
de
vulnerabilidad)
En
las
presentaciones
y
discusiones,
Vctor
Rodrguez
Rescia
dio
una
introduccin
a
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
virtud
del
derecho
internacional
y
explic
el
papel
de
los
defensores
pblicos
en
la
prevencin
de
la
tortura,
en
particular,
la
importancia
del
monitoreo
preventivo
desde
la
perspectiva
del
SPT.
Posteriormente,
en
diferentes
grupos
de
trabajo
dirigidos
por
los
expertos
del
proyecto,
los
participantes
identificaron
las
principales
debilidades
legales
e
institucionales
que
contribuyen
a
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
Paraguay.
Adems,
las
presentaciones
de
varios
expertos
locales,
de
la
Defensa
Pblica,
del
Poder
Judicial
y
de
la
sociedad
civil
generaron
un
debate
fructfero
que
contribuy
al
anlisis
de
nuevas
medidas
para
reforzar
el
papel
de
la
Defensa
Pblica
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos.
El
taller
result
ser
un
xito,
con
30
defensores
pblicos
de
todo
el
Paraguay
sensibilizados
en
el
problema
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
pas.
En
particular,
fueron
capaces
de
aumentar
sus
conocimientos
sobre
las
causas
profundas
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
y
de
mejorar
su
comprensin
acerca
de
los
factores
legales
e
institucionales
que
contribuyen
a
la
persistencia
de
este
fenmeno.
Se
fortaleci
su
conocimiento
de
la
funcin
de
los
abogados
como
protectores
de
los
derechos
de
los
detenidos.
Se
familiarizaron
ms
con
el
trabajo
actual
y
los
planes
futuros
de
la
Oficina
de
la
Defensora
Pblica
en
el
mbito
de
la
prevencin
de
la
tortura
y
el
potencial
del
monitoreo
preventivo.
Durante
el
evento,
se
present
el
trabajo
del
Observatorio
de
Prisiones
de
Crceles.
Se
discutieron
formas
de
fortalecer
ese
mecanismo,
ampliar
su
mandato
y
la
posibilidad
de
crear
un
Observatorio
complementario
de
la
Tortura,
y
se
planificaron
las
actividades
del
proyecto
para
fortalecer
su
creacin
y
las
capacidades
individuales
de
sus
miembros
futuros.
La
fuerte
inclusin
de
la
sociedad
civil
y
la
cooperacin
con
el
proyecto
de
la
sociedad
civil
en
curso
fortalecieron
la
posicin
de
los
representantes
de
la
sociedad
civil
en
calidad
de
expertos
y
socios
de
cooperacin
para
la
Defensa
Pblica.
En
la
quinta
visita,
el
13
de
abril
del
2012,
el
equipo
Atlas
de
la
Tortura
y
la
coordinadora
local
CODEHUPY
organizaron
un
Seminario
de
Seguimiento
sobre
el
Papel
de
la
Defensa
Pblica
en
la
Prevencin
de
la
Tortura.
El
objetivo
era
el
de
fortalecer
el
conocimiento
de
los
defensores
pblicos
en
las
funciones
y
posibilidades
concretas
de
prevencin
de
la
tortura,
y
discutir
una
estrategia
del
recientemente
independiente
Ministerio
de
la
Defensora
Pblica
en
la
prevencin
de
la
tortura,
intercambiando
experiencias
con
diferentes
pases.
El
seminario
fue
una
vez
ms
coordinado
y
apoyado
por
la
organizacin
de
derechos
humanos
INECIP.
Se
recibi
un
aporte
sustancial
sobre
las
diferentes
funciones
y
posibilidades
operativas
de
los
defensores
pblicos
para
prevenir
la
tortura
y
los
malos
tratos
(representacin,
investigacin
y
documentacin,
monitoreo
preventivo,
formacin
profesional
y
desarrollo
de
capacidades)
24
por
parte
de
los
expertos
del
proyecto
y
Carlos
Portillo,
psiquiatra,
mdico
y
ex
miembro
de
la
Comisin
Verdad
y
Justicia
de
Paraguay,
quien
hizo
una
resea
de
guas
prcticas
para
detectar
tortura
y
malos
tratos
durante
la
detencin,
tales
como
el
Protocolo
de
Estambul,
y
aport
una
perspectiva
mdico-
psiquitrica
de
la
tortura
y
las
estrategias
de
prevencin.
Por
otra
parte,
Marta
Iris
Muoz
Cascante,
Defensora
Pblica
General
de
Costa
Rica,
comparti
las
experiencias
de
su
Oficina,
un
modelo
a
seguir
de
Observatorio
de
los
derechos
de
los
detenidos.
El
seminario
fortaleci
la
conciencia
de
la
Defensa
Pblica
en
su
papel
de
abogada
en
la
prevencin
de
la
tortura,
aprendiendo
de
la
experiencia
de
esta
otra
oficina.
Esto
proporcion
la
posibilidad
de
discutir
una
estrategia
futura
por
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica.
Se
reforz
el
conocimiento
individual
de
los
defensores
pblicos
sobre
las
funciones
y
posibilidades
concretas
de
prevencin
de
la
tortura
con
la
prestacin
de
herramientas
prcticas
para
su
trabajo
diario.
Sobre
la
base
de
los
resultados
del
seminario
anterior
y
la
decisin
del
Defensor
Pblico
de
fortalecer
su
funcin
como
mecanismo
de
vigilancia,
el
14
de
abril
del
2012,
el
proyecto
organiz
un
Taller
Especializado
en
la
Metodologa
de
Visitas
Preventivas
a
los
Lugares
de
Detencin.
El
objetivo
del
taller
era
elaborar
directrices
prcticas
para
facilitar
las
visitas
de
los
Observatorios
de
la
Defensa
Pblica.
El
taller
fue
inaugurado
con
el
discurso
de
Vctor
Rodrguez
Rescia
sobre
el
enfoque
preventivo
desde
el
punto
de
vista
del
SPT
como
principal
mecanismo
de
prevencin
de
las
Naciones
Unidas.
Posteriormente,
los
participantes
se
dividieron
en
grupos
de
trabajo
y
discutieron
las
diferentes
etapas
de
las
visitas
de
control
(preparacin,
ejecucin,
seguimiento)
con
el
fin
de
identificar
los
puntos
importantes
de
referencia
para
un
mecanismo
de
seguimiento.
Por
ltimo,
se
presentaron
los
resultados
de
cada
grupo
de
trabajo,
que
fueron
discutidos
y
acordados
por
todos
los
participantes,
que
forman
la
base
para
la
elaboracin
de
un
manual
de
control.
Estas
actividades
lograron
la
participacin
de
los
defensores
pblicos
de
todo
Paraguay,
mejoraron
su
comprensin
de
la
labor
de
los
mecanismos
de
supervisin,
y
contribuyeron
a
la
elaboracin
participativa
de
una
estrategia
institucional
para
el
funcionamiento
de
los
Observatorios.
En
particular,
ha
contribuido
al
desarrollo
de
una
metodologa
para
las
visitas
de
control
preventivo
de
los
Observatorios,
constituyendo
la
base
para
la
elaboracin
de
directrices.
La
fuerte
integracin
de
los
actores
de
la
sociedad
civil
en
las
actividades
reforz
su
papel
como
principal
socio
de
cooperacin
para
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica
y
el
aumento
de
su
participacin
global
del
proyecto.
Las
actividades
fueron
complementadas
con
el
apoyo
tcnico
al
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica
al
proporcionar
comentarios
a
la
regulacin
interna
y
elaborar
un
proyecto
de
acuerdo
de
cooperacin
interinstitucional
con
las
diferentes
instituciones
pertinentes
que
participan
en
su
labor
de
vigilancia.
La
sexta
visita
en
junio
del
2012
se
vio
ensombrecida
por
los
enfrentamientos
violentos
en
Curuguaty
(vase
ms
arriba).
El
equipo
del
proyecto
particip
en
una
misin
de
investigacin
multidisciplinaria
en
Curuguaty,
organizada
por
CODEHUPY,
en
cooperacin
con
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica.
El
equipo
se
reuni
con
fiscales,
jueces,
abogados
y
visit
varios
centros
de
detencin
con
el
fin
de
entrevistar
a
las
vctimas
del
desalojo
que
alegaron
haber
sido
vctimas
de
malos
tratos
durante
su
arresto
y
detencin
y
estaban
bajo
shock
grave
a
raz
de
los
hechos,
algunos
de
ellos
con
graves
heridas
infligidas
por
golpes
y
balas
de
goma.
Al
participar
en
estas
visitas,
el
equipo
pudo
observar
el
trabajo
de
la
Coordinadora
Local
y
de
la
Defensa
Pblica,
y
comprendi
con
mayor
profundidad
la
situacin
poltica
y
de
derechos
humanos
del
pas.
En
particular,
el
equipo
tuvo
la
oportunidad
de
observar
las
habilidades
de
supervisin
del
defensor
pblico,
y
de
discutir
la
respuesta
adecuada
a
los
defensores
pblicos
y
organizaciones
de
derechos
humanos
cuando
se
enfrentan
a
casos
de
tortura
y
malos
tratos.
Por
otra
parte,
la
presencia
de
los
expertos
del
proyecto
fortaleci
la
credibilidad
de
las
25
actividades de la coordinadora local en la vigilancia y la investigacin independientes de los
graves abusos contra los derechos humanos.
Adems, durante la sexta visita del equipo Atlas de la Tortura particip en tres das de
actividades en el mbito de la defensa pblica.
En primer lugar, el 27 de junio, se organiz un Taller de Fortalecimiento del Ministerio de la
Defensa Pblica (Anlisis FODA) a cargo de Vctor Rodrguez Rescia, junto con el Ministerio de
la Defensa Pblica. A dicho taller asistieron los dirigentes (Ministro y Viceministro) de la
Defensa Pblica, junto con defensores pblicos de todo el pas. El taller sirvi para evaluar y
analizar el estado actual del Ministerio de la Defensa Pblica de reciente independencia y, en
particular, sus observatorios con el fin de desarrollar un plan de accin para reforzar el papel
de la institucin en la prevencin de las violaciones de los derechos humanos. Este taller
proporcion al Ministerio de la Defensa Pblica un anlisis de las fortalezas definidas,
debilidades, oportunidades y amenazas de la nueva institucin.
Al da siguiente, el equipo del proyecto llev a cabo un Seminario de Capacitacin en
Monitoreo Preventivo de los Lugares de Detencin. Los expertos presentaron el proyecto de
directrices sobre la vigilancia de los lugares de detencin, elaborado sobre la base del taller de
la visita anterior, y los participantes fueron invitados a comentar y hacer propuestas de
modificacin. De esta manera los expertos del proyecto pudieron finalizar la metodologa de
seguimiento para la Defensa Pblica y sus Observatorios, teniendo en cuenta las observaciones
individuales de los defensores pblicos y sus retos especficos. Tras una breve revisin de los
principios de vigilancia y una introduccin a la metodologa de formacin, se llevaron a cabo
juegos de roles en los diferentes grupos, en los que se invit a los participantes a aplicar las
directrices. Se introdujeron casos prcticos, que fueron estudios y actuados, simulando una
visita de seguimiento y entrevista con un detenido, as como una entrevista con un director de
la prisin. De este modo, la nueva metodologa se pudo poner en prctica y los defensores
pblicos tuvieron la oportunidad de entrar en el papel de los monitores, los detenidos o las
autoridades. Tras los juegos de rol, extensas rondas de retroalimentacin se llevaron a cabo,
dentro de los grupos de trabajo de las personas y entre todos los participantes y los expertos.
El tercer da de actividades se utiliz para un Entrenamiento In Situ de Monitoreo Preventivo
en la crcel de Tacumb. En pequeos grupos, el equipo del proyecto y los expertos de los
centros de coordinacin, junto con Carlos Portillo observaron y evaluaron a los defensores
pblicos mientras llevaban a cabo una visita de seguimiento. Esto les dio la oportunidad de
aplicar las directrices, las experiencias y lecciones aprendidas de los juegos de rol. Ms tarde,
su desempeo fue analizado y discutido en las rondas de retroalimentacin entre los
participantes y expertos.
Durante la ltima visita del 1 al 9 de noviembre del 2012, las actividades destinadas a
fortalecer el papel de la defensa pblica en la prevencin de la tortura fueron proseguidas y
finalizadas.
El equipo del proyecto organiz un Seminario sobre el Marco Normativo que Prohbe e
Impide la Tortura y los Malos Tratos a raz de las solicitudes de los defensores pblicos para
mejorar sus conocimientos sobre las normas legales para la proteccin de los detenidos. Los
expertos del proyecto y de la coordinadora local realizaron presentaciones sobre el derecho
internacional y regional de derechos humanos, y sobre las normas nacionales, y discutieron la
legislacin y los casos con los participantes. Para este evento, el equipo del proyecto y la
coordinadora local desarrollaron un "Glosario sobre el Marco Legal que Prohbe la Tortura y
26
los
Malos
Tratos
y
la
proteccin
de
los
derechos
de
los
detenidos"68
(Glosario
de
Tortura
y
Malos
Tratos)
que
describe
las
normas
internacionales
y
regionales,
as
como
los
estndares
nacionales
de
la
Repblica
del
Paraguay
sobre
el
tratamiento
de
los
detenidos
y
las
condiciones
de
detencin,
organizados
en
orden
alfabtico
de
acuerdo
a
temas
de
inters
(por
ejemplo,
"educacin",
"comida
",
"
salud
")
.
El
objetivo
de
este
glosario
es
ofrecer
una
herramienta
prctica
para
las
personas
que
trabajan
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
derechos
de
las
personas
privadas
de
su
libertad,
en
particular
los
mecanismos
de
supervisin.
Ofrecer
un
recurso
til
y
servir
de
punto
de
referencia
para
detectar
violaciones
de
los
derechos
de
los
detenidos
y
hacer
recomendaciones
efectivas.
Una
versin
impresa
del
Glosario
se
distribuy
entre
los
defensores
pblicos
y
fue
entregada
a
la
institucin.
El
equipo
del
proyecto
tambin
present
sus
"Directrices
sobre
Monitoreo
de
Lugares
de
Detencin"69
(Directrices
para
Visitas
a
Lugares
de
Detencin)
finalizadas,
que
haba
desarrollado
junto
con
Vctor
Rodrguez
Rescia
y
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica.
Las
Directrices
sintetizan
la
metodologa
del
UNSRT,
el
SPT,
el
CPT,
los
Mecanismos
Nacionales
de
Prevencin
y
las
organizaciones
especializadas
de
derechos
humanos,
en
particular
la
APT,
y
tiene
en
cuenta
las
experiencias
personales
y
los
desafos
que
enfrentan
los
defensores
pblicos
y
la
sociedad
civil
en
Paraguay.
Al
da
siguiente,
se
organiz
otra
Capacitacin
In
Situ
sobre
Monitoreo
Preventivo
en
las
instalaciones
de
la
crcel
de
mujeres
El
Buen
Pastor,
siguiendo
la
misma
metodologa.
Con
posterioridad
a
la
visita
y
su
anlisis,
los
participantes
recibieron
asesoramiento
de
los
expertos
sobre
la
manera
de
redactar
los
informes
de
visita
y
dar
recomendaciones
efectivas.
La
formacin
dio
a
los
expertos
del
proyecto
la
oportunidad
de
evaluar
las
capacidades
de
los
participantes
y
los
esfuerzos
de
aprendizaje
realizados
durante
los
meses
anteriores.
La
capacitacin
in
situ
tambin
cont
con
la
presencia
de
representantes
del
equipo
de
monitoreo
de
reciente
creacin
del
Departamento
de
Derechos
Humanos
de
la
Corte
Suprema
para
apoyarlos
en
el
desarrollo
de
su
propia
metodologa
de
visita,
fortalecer
sus
capacidades
en
el
monitoreo
y
mejorar
la
cooperacin
y
coordinacin
entre
las
dos
instituciones,
as
como
con
la
sociedad
civil.
Los
dos
ciclos
de
formacin
de
monitoreo
fortalecieron
las
capacidades
de
alrededor
de
50
defensores
pblicos
de
todo
el
pas
en
el
monitoreo
preventivo
(preparacin
de
la
visita,
realizacin
de
entrevistas
con
detenidos
y
autoridades,
verificacin
de
las
condiciones
de
detencin
y
redaccin
de
informes
y
recomendaciones).
Adems
de
las
capacidades
tcnicas,
la
evaluacin
mostr
que
los
entrenamientos
tambin
condujeron
a
una
nueva
comprensin
de
los
defensores
pblicos.
Muchos
de
los
participantes
exprimieron
que
a
travs
de
las
capacitaciones
se
dieron
cuenta
de
que
un
detenido
no
es
slo
el
supuesto
autor
de
un
delito,
sino
tambin
una
posible
vctima
de
tortura
y
malos
tratos.
Descubrieron
entonces
su
papel
de
defensores
de
los
derechos
humanos
de
los
detenidos.
2.2.3
Evaluacin
Las
actividades
de
fortalecimiento
de
la
funcin
de
los
defensores
pblicos
en
la
prevencin
de
la
tortura
han
tenido
un
impacto
tanto
a
nivel
institucional
como
individual.
Las
mismas
fomentaron
an
ms
la
comunicacin
y
la
cooperacin
con
otras
instituciones,
en
particular
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil
y
reforzaron
la
visibilidad
de
la
Defensa
Pblica
como
actor
clave
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos.
68
Atlas
de
la
Tortura,
Glosario
de
tortura
y
malos
tratos:
Estndares
Internacionales
y
Paraguayos,
noviembre
del
2011,
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Atlas_Glosario_final_2012.pdf.
69
Atlas
de
la
Tortura,
Directrices
para
visitas
a
lugares
de
detencin,
noviembre
del
2011,
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Atlas_Directrices
de
monitoreo_2012.pdf.
27
En numerosas consultas y actividades, los expertos del proyecto discutieron el fortalecimiento
de la capacidad institucional y la eficacia del Ministerio de la Defensa Pblica. A travs de
seminarios de fortalecimiento de los conocimientos de las diferentes funciones de los
defensores pblicos en la prevencin de la tortura y un anlisis FODA de la Defensa Pblica, se
identificaron los retos y oportunidades que forman la base para el desarrollo de una estrategia
de prevencin de la tortura. Adems, se les proporcion ejemplos comparativos de otros
pases, en especial Argentina y Costa Rica. Como resultado de esto, el Ministerio decidi
desarrollar y ampliar el papel de sus observatorios para vigilar los lugares de detencin, y
reportar violaciones de los derechos humanos, as como para formular recomendaciones a las
autoridades responsables. Sin embargo, a pesar de los numerosos intercambios y extensas
discusiones, los expertos del proyecto no tienen ninguna informacin acerca de una estrategia
formal de la Defensa Pblica en su papel en la prevencin de la tortura. Es muy importante
que las actividades y las numerosas discusiones resulten en la elaboracin de un documento
de estrategia efectiva y un plan con plazos del Ministerio de la Defensa Pblica para la
prevencin de la tortura y la proteccin de los detenidos.
El proyecto centr sus esfuerzos en el fortalecimiento de los Observatorios de la Secretara de
la Defensa Pblica, que tiene el deber de visitar las crceles y emitir informes y
recomendaciones sobre la situacin de los detenidos. Para ello, el equipo del proyecto formul
observaciones al reglamento interno del Ministerio y la creacin del Observatorio y les
proporcion una metodologa de seguimiento duradero. Las Directrices sobre el Monitoreo de
Lugares de Detencin fueron desarrollados conjuntamente con la Defensa Pblica para
garantizar la propiedad del producto. De esta manera, el proyecto ha contribuido de manera
significativa al fortalecimiento de las capacidades de la institucin en el mbito de la
prevencin de la tortura y de los Observatorios en particular. Sin embargo, todava hay mucho
por hacer para garantizar una funcin de vigilancia efectiva de la Defensa Pblica. En
particular, hasta el fin del proyecto, no estaba claro si la Defensa Pblica mantendr el plan de
tener dos Observatorios (Observatorio de Crceles y el Observatorio de la Tortura), o si a largo
plazo slo querr tener un mecanismo nico que garantice la proteccin de los derechos de los
detenidos. Si bien la Agenda de Exigibilidad de CODEHUPY70 menciona explcitamente el
Observatorio de la Tortura, al contrario del Observatorio de Crceles, ste no se describe en
ninguna parte en la pgina web de la Defensa Pblica. Adems, la descripcin del Observatorio
de Crceles parece estar desactualizada y el ltimo informe de actividad data de 2011.
Adems, no fue finalmente decidido si el Observatorio de la Tortura tendra un papel
puramente preventivo o tambin investigara las denuncias de tortura y si se quiere extender
su mandato para incluir otras violaciones de derechos humanos contra los detenidos, como la
detencin arbitraria o la negacin de un juicio rpido y justo, etc.
Por lo tanto, la Defensa Pblica debe seguir la discusin y reflexin sobre una estrategia de la
institucin para la prevencin de la tortura y el desarrollo de un mandato claro y la regulacin
del funcionamiento de los Observatorios. El fortalecimiento de las capacidades de los
defensores pblicos en el monitoreo slo tendr impacto si los Observatorios adoptan un plan
de trabajo y una estrategia claros, y si estn proporcionados con los necesarios recursos para
llevar a cabo este mandato.
Las actividades del proyecto han tenido un impacto particularmente significativo en las
capacidades individuales de los defensores pblicos designados por el Ministerio de la Defensa
Pblica para desempear un papel en la prevencin de la tortura ya sean miembros de un
Observatorio o acten en otro carcter. El Ministerio se asegur de que la mayora de los
70
CODEHUPY, Agenda de exigibilidad, p. 42.
28
participantes
siguiera
la
serie
completa
de
las
actividades
del
proyecto
para
permitir
un
fortalecimiento
continuo
de
sus
conocimientos
sobre
el
tema
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
y
el
papel
de
los
defensores
pblicos,
as
como
sus
capacidades
para
llevar
a
cabo
el
monitoreo
en
los
lugares
de
detencin,
a
fin
de
identificar
violaciones
de
derechos
humanos
y
las
posibles
formas
de
prevenir
nuevos
abusos.
Como
resultado
de
esto,
que
fue
confirmado
por
las
evaluaciones,
un
grupo
de
ms
de
50
defensores
pblicos
se
ha
familiarizado
con
el
problema
de
la
tortura
y
violaciones
de
los
derechos
de
los
detenidos
en
Paraguay,
as
como
con
el
papel
de
la
Defensa
Pblica.
Se
han
convertido
en
expertos
en
la
materia
de
prevencin
de
la
tortura
y,
en
particular
en
la
manera
de
supervisar
los
lugares
de
detencin,
desde
la
preparacin
de
la
visita,
la
realizacin
de
entrevistas
y
la
comprobacin
de
las
condiciones
materiales,
hasta
la
redaccin
de
informes
y
recomendaciones.
Los
principales
participantes
han
desarrollado
la
capacidad
de
convertirse
en
miembros
de
un
mecanismo
de
seguimiento,
como
el
Observatorio,
y
de
formar
a
otros
defensores
pblicos
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
la
vigilancia
de
los
lugares
de
detencin
y
para
desarrollar
nuevas
ideas
sobre
las
estrategias
y
mecanismos
de
la
Defensa
Pblica
para
prevencin
de
la
tortura.
Las
actividades
del
proyecto
han
reforzado
considerablemente
el
papel
de
la
sociedad
civil
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos,
y
el
proyecto
en
s
se
ha
visto
enormemente
beneficiado
gracias
a
este
socio
slido
y
bien
establecido.
La
relacin
entre
el
equipo
de
Viena
y
los
socios
de
Paraguay
fue
por
lo
tanto
una
de
refuerzo
mutuo.
La
fuerte
integracin
de
CODEHUPY
y
la
cooperacin
con
INECIP
y
con
otros
actores
de
la
sociedad
civil
en
todas
las
actividades
reforz
su
papel
como
principal
socio
de
cooperacin
para
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica
y
aument
su
participacin
global
en
el
proyecto.
Adems,
mediante
la
integracin
progresiva
de
los
representantes
de
la
sociedad
civil
en
calidad
de
expertos
y
formadores,
su
capacidad
para
llevar
a
cabo
este
tipo
de
formacin,
en
las
capacitaciones
especficas
en
el
monitoreo
de
lugares
de
detencin,
se
vio
fortalecida.
El
proyecto
produjo
dos
publicaciones,
las
Directrices
y
un
Glosario,
as
como
la
metodologa
y
los
materiales
de
formacin
verificados,
que
se
elaboraron
e
implementaron
junto
con
expertos
de
la
sociedad
civil
y
de
la
Defensa
Pblica.
Por
consiguiente,
la
Oficina
asumi
la
plena
propiedad
de
las
actividades
del
proyecto
y
desarroll
la
capacidad
de
reproducir
actividades
similares
de
forma
independiente
en
el
futuro,
lo
que
garantiza
la
sostenibilidad
del
impacto
del
proyecto.
Las
diferentes
actividades
no
slo
se
llevaron
a
cabo
en
cooperacin
con
la
coordinadora
local
CODEHUPY,
sino
tambin
fueron
coordinadas
con
otros
actores
estatales
y
no
estatales
pertinentes
mejorando
su
cooperacin
y
fomentando
las
asociaciones.
Por
ejemplo,
el
equipo
del
proyecto
coordin
sus
actividades
de
desarrollo
de
capacidades
con
la
ONG
de
derechos
humanos
INECIP
para
hacerse
cargo
de
la
conclusin
de
su
proyecto
Fortalecimiento
del
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica
para
garantizar
el
acceso
a
la
justicia
de
los
sectores
en
situacin
de
vulnerabilidad,
generando
sinergias
entre
los
dos
proyectos,
y
la
entrega
de
los
esfuerzos
de
desarrollo
de
capacidades
e
impacto
sostenible
del
proyecto
del
INECIP.
En
la
serie
final
de
las
capacitaciones,
los
representantes
del
mecanismo
de
seguimiento
de
la
Direccin
de
Derechos
Humanos
de
la
Corte
Suprema
tambin
participaron,
fortaleciendo
as
sus
capacidades
y
mejorando
el
contacto
y
la
comunicacin
entre
los
dos
mecanismos.
Durante
la
ltima
visita
de
los
expertos
del
proyecto,
el
Ministro
de
la
Defensa
Pblica
y
su
adjunto
celebraron
una
reunin
con
el
Ministro
de
Justicia,
su
Vice
Ministro
de
Derechos
Humanos
y
el
Jefe
de
la
Red
de
Derechos
Humanos
del
Poder
Ejecutivo,
para
presentar
el
trabajo
y
los
planes
de
la
Defensa
Pblica
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
el
Observatorio.
De
esta
manera,
se
fortalecieron
la
cooperacin
y
la
comunicacin
entre
las
dos
instituciones,
lo
cual
es
importante
para
garantizar
la
transparencia
del
trabajo
de
los
observatorios
en
las
instituciones
penitenciarias
y
su
acceso
a
las
instituciones.
Tambin
fue
una
oportunidad
para
elevar
al
ms
alto
nivel
del
Estado
los
asuntos
relacionados
con
el
sistema
penitenciario.
29
2.3 Fortalecimiento de la lucha contra la impunidad
El tercer objetivo del Proyecto Atlas de la Tortura en Paraguay fue la lucha contra la impunidad
de la tortura y los malos tratos.
2.3.1 Lgica de la intervencin
Como se describi anteriormente, el problema de la impunidad es uno de los principales
factores que contribuyen a la tortura y los malos tratos en el pas. Por lo tanto, al elaborar el
plan de trabajo con CODEHUPY se consider importante hacer referencia a esta cuestin en el
proyecto.
Si bien las reformas previstas en el Cdigo Penal para modificar la definicin de tortura en
consonancia con el derecho internacional represent un buen impulso para la intervencin, se
estim que no hay voluntad poltica para llevar a cabo nuevas reformas para mejorar las
investigaciones de casos de tortura y malos tratos. La mayora de los ministerios, as como la
Polica, la Fiscala y el Poder Judicial han instalado departamentos especiales de derechos
humanos. Los fiscales incluso han creado una unidad especializada para la investigacin de
casos de violacin de derechos humanos. Sin embargo, hay muy pocas investigaciones y
ninguna condena por tortura. Esto al parecer no se debe a la falta de recursos y capacidades,
sino principalmente a la falta de independencia de esta unidad. Despus de muchas
discusiones con representantes de la sociedad civil y la coordinadora local del proyecto, se
decidi que las actividades destinadas a las reformas legales para el establecimiento de un
mecanismo verdaderamente independiente de investigacin ("polica de la polica") no tendra
un impacto satisfactorio y que las actividades de desarrollo de capacidades especficas para
mecanismos parciales no seran tiles sin cambios legales e institucionales. Por otra parte,
mientras que los representantes de la unidad de derechos humanos mostraron gran inters en
la cooperacin, el Fiscal General no mostr apertura o el apoyo para el proyecto en sus inicios.
A pesar de esto, la cuestin de la impunidad no poda ser ignorada. Por lo tanto, se decidi
proporcionar asistencia tcnica y apoyo poltico a la reforma del Cdigo Penal, y la
organizacin de una mesa redonda pblica entre los actores relevantes involucrados en la
investigacin de violaciones de los derechos humanos con el fin de evaluar la posibilidad de
seguir con xito esta temtica en escenarios pblicos. El proyecto tambin se refiri al
problema de la impunidad en el marco de otras actividades y en las reuniones bilaterales y
cerradas.
2.3.2 Descripcin de las actividades
Ya durante la visita de evaluacin del proyecto, el problema de la impunidad fue el centro de
muchas reuniones con el Estado, los actores no estatales y la comunidad internacional.
El problema de la impunidad se explica a menudo por la inadecuada definicin de tortura en el
Cdigo Penal. Por lo tanto, los expertos del proyecto instaron enrgicamente a las autoridades
a seguir adelante con su reforma. Durante una fructfera reunin con el Presidente de la Corte
Suprema, el mismo se comprometi a tomar el asunto en sus manos para la defensa de una
rpida aprobacin del proyecto de ley en el Parlamento. Previa solicitud, los expertos
presentaron sus observaciones al proyecto por escrito al departamento de derechos humanos
de la Corte Suprema. Siempre que fue posible durante la ejecucin del proyecto, los expertos
continuaron abogando por una reforma oportuna de la definicin de tortura en el Cdigo
Penal en reuniones bilaterales o durante otras actividades. El 22 de mayo de 2012, la ley n.
4614/12 que modifica el Art. 309 fue finalmente aprobada por el Parlamento, lo que mejor
bastante la definicin del delito de tortura (vase ms arriba).
30
Los
expertos
y
sus
socios
hicieron
hincapi
continuamente
en
que
la
reforma
legal,
sin
embargo,
es
slo
un
primer
paso
en
la
lucha
contra
la
impunidad
y
no
tendra
mucho
efecto
si
no
se
garantiza
una
investigacin
pronta
e
imparcial
de
todos
los
casos
de
tortura.
Este
tema
fue
ampliamente
debatido
durante
la
Conferencia
de
Apertura
en
junio
del
2011,
donde
los
representantes
clave
del
Estado
y
en
particular
de
la
Polica
Nacional,
el
Ministerio
del
Interior,
el
Ministerio
de
Justicia
y
representantes
de
la
sociedad
civil
formularon
una
serie
de
recomendaciones.
Para
avanzar
en
los
debates
sobre
la
lucha
contra
la
impunidad
y
la
necesidad
de
mecanismos
eficaces
de
investigacin,
el
proyecto
organiz
una
Mesa
Redonda
Interinstitucional
sobre
la
Impunidad,
el
9
de
marzo
del
2012.
El
objetivo
del
evento
era
reunir
a
representantes
de
las
principales
instituciones
involucradas
en
la
investigacin
de
casos
de
tortura
y
malos
tratos
(los
departamentos
de
la
Polica
Nacional,
Ministerio
de
Defensa,
Ministerio
del
Interior,
Ministerio
Pblico/Fiscala,
Corte
Suprema,
Defensor
del
Pueblo
,
la
Oficina
de
la
Defensa
Pblica
y
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil),
para
aumentar
el
conocimiento
sobre
el
trabajo
de
los
dems
y
mejorar
su
coordinacin
y
la
cooperacin
para
luchar
contra
la
impunidad
en
Paraguay.
Los
representantes
de
las
diferentes
instituciones
presentaron
el
papel
de
sus
instituciones
y
los
retos
que
enfrentan,
y
se
involucraron
en
discusiones
vividas
sobre
el
camino
a
seguir
para
luchar
contra
la
impunidad.
Posteriormente,
los
participantes
establecieron
una
lista
de
objetivos
a
alcanzar
por
cada
institucin
con
el
fin
de
mejorar
la
lucha
contra
la
impunidad
en
el
plazo
de
un
ao.
Entre
ellos
se
mencionaron:
La
mejora
de
la
coordinacin
entre
el
Ministerio
Pblico,
el
Poder
Judicial
y
la
Oficina
de
la
Defensa
Pblica,
el
establecimiento
de
un
nuevo
sistema
de
remisin
de
las
denuncias
de
tortura
y
malos
tratos
para
permitir
una
investigacin
pronta
y
coordinada
con
la
sociedad
civil;
restauracin
y
la
mejora
de
la
Comisin
Inter
-
institucional
para
supervisar
los
centros
de
detencin
y
mejorar
la
cooperacin
entre
las
diferentes
instituciones
estatales
y
no
estatales;
el
apoyo
a
las
visitas
realizadas
por
el
Ministerio
del
Interior
a
centros
de
detencin
para
mejorar
la
documentacin
de
casos
de
tortura
registrados
y
su
remisin
a
la
Fiscala.
En
vista
de
los
avances
en
el
establecimiento
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin,
no
se
han
ampliado
los
trminos
de
las
Comisiones
Interinstitucionales.
Sin
embargo,
el
evento
mejor
los
contactos,
la
cooperacin
informal
y
la
coordinacin
entre
las
diferentes
instituciones.
Se
gener
tambin
conciencia
del
problema
de
la
impunidad
y
se
destac
la
necesidad
de
una
investigacin
exhaustiva
e
imparcial
sobre
violaciones
de
derechos
humanos
y
la
necesidad
de
a
los
responsables
ante
la
justicia.
Durante
su
sexta
visita
en
junio
de
2012,
el
equipo
del
proyecto
plante
la
importancia
de
las
investigaciones
independientes
en
los
dramticos
acontecimientos
de
Curuguaty,
durante
la
misin
de
investigacin
que
analiz
los
pasos
a
seguir
con
los
fiscales
y
los
jueces.
En
las
visitas
a
las
crceles
y
entrevistas
con
los
detenidos,
los
expertos
del
proyecto
recibieron
numerosas
denuncias
de
tortura
y
malos
tratos
y
fueron
capaces
de
documentar
signos
visibles
de
maltrato
grave.
En
un
evento
organizado
en
conjunto
con
la
Fundacin
Prez
Celestina
de
Almada,
en
conmemoracin
del
Da
Internacional
en
Apoyo
de
las
Vctimas
de
la
Tortura
el
26
de
junio,
Vctor
Rodrguez
Rescia
hizo
hincapi
en
la
importancia
de
la
lucha
contra
la
impunidad
de
las
31
atrocidades
pasadas
y
presentes
durante
la
dictadura
militar,
con
el
fin
de
prevenir
la
tortura
y
otros
abusos
de
los
derechos
humanos
en
el
futuro.71
2.3.3
Evaluacin
Como
era
de
esperarse,
la
cuestin
de
la
impunidad
en
Paraguay
era
extremadamente
sensible
y
haba
poca
voluntad
poltica
para
llevar
a
cabo
otras
importantes
reformas
polticas
de
modo
a
garantizar
que
todos
los
casos
de
tortura
y
malos
tratos
se
investiguen
con
prontitud
e
imparcialidad
de
acuerdo
con
los
artculos
13
y
14
del
CAT.
Si
bien
es
muy
loable
que
la
definicin
de
la
tortura
haya
sido
reformada
en
el
Cdigo
Penal,
queda
por
verse
si
esta
reforma
dar
lugar
a
ms
investigaciones
y
condenas.
Mientras
que
el
proyecto
gener
un
debate
til
y
cre
conciencia
sobre
la
lucha
contra
la
impunidad
y
la
necesidad
de
investigaciones
independientes,
se
logr
un
impacto
tangible
en
ese
campo.
Considerando
la
falta
de
voluntad
poltica
para
lograr
cambios
legales
e
institucionales
significativos,
se
decidi
durante
la
ejecucin
del
proyecto
no
seguir
este
tema
con
actividades
especficas,
sino
ms
bien
abogar
por
reformas
en
el
marco
de
otras
actividades
y
reuniones,
y
apoyar
la
lucha
contra
la
impunidad
a
travs
de
otras
vas
(refuerzo
del
papel
de
los
defensores
pblicos,
el
fortalecimiento
del
monitoreo
preventivo,
etc.).
Otra
observacin
lamentable
fue
la
falta
de
compromiso
del
Ministerio
Pblico.
Su
unidad
especial
de
procesamiento
de
abusos
de
derechos
humanos
no
particip
ni
en
la
Conferencia
ni
en
la
Mesa
Redonda
sobre
la
Impunidad.
Sin
embargo,
la
falta
de
voluntad
poltica
se
hizo
an
ms
evidente
tras
el
incidente
violento
en
Curuguaty.
A
pesar
de
las
numerosas
denuncias
crebles
de
tortura
y
malos
tratos,
ninguna
investigacin
significativa
se
ha
llevado
a
cabo
y
ningn
oficial
de
polica
ha
sido
acusado.
Es
decepcionante
que
a
pesar
de
las
numerosas
denuncias
de
tortura
y
malos
tratos
en
el
pas
y
la
crtica
constante
de
los
mecanismos
internacional
de
monitoreo
de
derechos
humanos,
el
problema
de
la
impunidad
no
es
todava
tomada
lo
suficientemente
en
serio
y
muy
poco
se
ha
hecho
para
llevar
a
los
culpables
ante
la
justicia.
Mientras
que
no
haya
un
compromiso
claro
por
parte
del
Estado,
y
las
reformas
legales
e
institucionales
necesarias
para
garantizar
investigaciones
independientes
y
eficaces
no
se
lleven
a
cabo,
el
problema
no
ser
resuelto.
La
esperanza
es
que
el
MNP
-
que,
entre
sus
funciones
preventivas
clsicas
tambin
tiene
la
facultad
de
responsabilizar
a
los
funcionarios
pblicos
por
el
mal
desempeo
de
sus
funciones
y
la
de
la
prevencin
de
la
erradicacin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
-
ponga
este
tema
en
la
agenda
poltica
y
tenga
xito
en
la
promocin
de
cambios
significativos.72
2.4
Fortalecimiento
de
la
cooperacin
entre
el
Estado
y
la
sociedad
civil
En
el
momento
del
inicio
del
proyecto,
la
coordinadora
local
CODEHUPY
se
vio
fuertemente
criticada
por
la
defensa
legal
de
presuntos
simpatizantes
del
Ejrcito
del
Pueblo
Paraguayo
(EPP)
en
un
caso
de
secuestro.
Esto
llev
a
un
deterioro
de
la
relacin
con
los
representantes
del
Estado.
El
Fiscal
General
en
ese
momento,
Rubn
Candia
Amarilla,
incluso
haba
acusado
a
los
abogados
de
CODEHUPY
de
complicidad
con
el
EPP.73
Los
miembros
de
CODEHUPY
71
El video de Vctor Rodrguez Rescia est disponible en el siguiente enlace:
http://www.youtube.com/watch?v=rBo_OAq7FWI.
72
Art. 28 Ley 4288.
73
Paraguay.com, Abogados de Codehupy niegan tener vnculos con miembros del EPP, 5 de julio del 2011,
http://www.paraguay.com/nacionales/abogados-de-codehupy-niegan-tener-vinculos-con-miembros-del-epp-
72670.
32
continuamente
hicieron
nfasis
en
que
no
estn
apoyando
el
EPP,
ni
simpatizan
con
el
grupo,
sino
simplemente
buscan
la
defensa
de
los
derechos
humanos
de
las
personas
acusadas.
El
proyecto
Atlas
de
la
Tortura,
si
bien
evit
en
todo
momento
la
participacin
en
las
cuestiones
polticas
en
torno
a
la
lucha
contra
el
EPP,
ha
apoyado
la
posicin
de
CODEHUPY
como
un
importante
actor
objetivo
e
imparcial
de
los
derechos
humanos,
y
fortaleci
su
cooperacin
con
el
Estado.
La
cooperacin
continua
y
transparente
con
CODEHUPY,
incluyendo
su
participacin
en
todas
las
reuniones
bilaterales
con
los
expertos
de
la
ONU
y
los
representantes
del
Estado
(ministros,
miembros
del
Parlamento,
etc.)
ha
contribuido
a
fortalecer
su
posicin
como
organizacin
de
derechos
humanos
independiente
e
imparcial,
reconocida
internacionalmente.
Al
reunir
a
representantes
del
Estado
y
la
sociedad
civil
en
todas
las
actividades,
se
han
reforzado
su
comunicacin,
coordinacin
y
cooperacin,
reduciendo
la
brecha
y
enfocndose
en
las
cuestiones
tcnicas
de
derechos
humanos.
Se
destaca
la
fuerte
asociacin
entre
la
coordinadora
local
y
otras
organizaciones
de
la
sociedad
civil
con
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica,
que
el
proyecto
fue
capaz
de
fortalecer
mediante
la
ejecucin
de
sus
actividades.
Adems,
la
participacin
de
representantes
de
la
Direccin
de
Derechos
Humanos
de
la
Corte
Suprema
ha
abierto
las
puertas
a
la
mejora
de
la
cooperacin
en
el
futuro.
La
formacin
de
un
grupo
de
trabajo
del
MNP
compuesto
por
representantes
del
Estado
y
la
sociedad
civil
proporcion
un
foro
especial
de
mucha
importancia
para
la
coordinacin
y
cooperacin
permanentes
destinadas
a
un
objetivo
comn
y
al
mejoramiento
del
contacto
entre
los
diferentes
actores
involucrados.
Los
expertos
del
proyecto,
junto
con
Vctor
Rodrguez
y
sus
principales
contrapartes
de
la
sociedad
civil
han
sido
capaces
de
dirigir
el
proceso
de
la
creacin
del
MNP
durante
el
periodo
de
agitacin
poltica,
y
apoyaron
su
importante
decisin
de
continuar
con
la
participacin
de
la
sociedad
civil
en
el
proceso
de
establecimiento
del
MNP
a
pesar
de
la
suspensin
de
toda
cooperacin
con
el
nuevo
Gobierno
tras
la
destitucin
del
Presidente
Lugo.
A
pesar
de
las
grandes
diferencias
entre
el
nuevo
Gobierno
y
CODEHUPY,
al
final
del
proyecto
se
llev
a
cabo
una
reunin
conjunta
con
Vctor
Rodrguez,
el
nuevo
Ministro
de
Justicia
y
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica,
con
el
fin
de
obtener
el
apoyo
para
el
Observatorio
de
la
Defensa
Pblica.
Con
todo,
el
proyecto
fue
capaz
de
fortalecer
la
cooperacin
entre
la
sociedad
civil
y
el
Estado,
y
subrayar
la
importancia
del
papel
de
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos.
La
cooperacin
con
el
nivel
medio
de
las
autoridades
estatales,
en
particular
con
los
defensores
pblicos
y
con
el
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
puede
llegar
a
tener
un
impacto
sostenible.
A
nivel
ministerial,
se
ha
producido
un
cambio
radical
en
el
gobierno
y
los
cambios
polticos
requieren
nuevos
esfuerzos
para
vincular
a
la
sociedad
civil
y
al
gobierno
y
mejorar
la
comunicacin
y
la
cooperacin
en
la
lucha
contra
la
tortura.
2.5
Micro-proyectos
de
prevencin
de
la
tortura
El
proyecto
en
Paraguay
prev
dos
subvenciones
para
actores
locales
de
la
sociedad
civil
para
llevar
a
cabo
micro-proyectos
que
contribuyan
al
objetivo
global
de
prevencin
de
la
tortura
y
de
los
malos
tratos.
Una
convocatoria
se
distribuy
pblicamente
entre
los
actores
de
la
sociedad
civil
en
Paraguay
y
por
el
sitio
web
de
CODEHUPY.
Los
candidatos
pre-seleccionados
a
base
de
su
proposicin
fueron
invitados
a
una
entrevista
antes
de
la
seleccin
final.
Las
subvenciones
se
concedieron
a
dos
organizaciones
diferentes
de
la
sociedad
civil,
Enfoque
Territorial
e
INECIP
(Instituto
de
Estudios
Comparados
en
Ciencias
Penales
y
Sociales),
para
33
proyectos
con
un
enfoque
educativo
especfico
para
reforzar
los
derechos
de
los
grupos
vulnerables
en
riesgo
particular
de
ser
sometidos
a
tortura
y
malos
tratos.
Los
proyectos
fueron
elegidos
por
sus
propuestas
slidas
y
convincentes
y
por
la
demostrada
experiencia
de
las
organizaciones
en
materia
de
derechos
humanos.
Por
otra
parte,
estos
proyectos
llenaron
un
vaco
en
el
proyecto
Atlas
en
la
prestacin
de
conocimiento
sobre
los
derechos
humanos
desde
abajo,
a
las
comunidades
especialmente
vulnerables
a
la
tortura
y
los
malos
tratos,
as
como
otras
violaciones
de
los
derechos
humanos.
2.5.1
.
Enfoque
Territorial:
Prevencin
de
la
tortura
de
la
Polica
Nacional
hacia
usuarios
de
crack
en
el
Baado
Sur
La
organizacin
Enfoque
Territorial,
integrada
por
psiclogos
y
educadores,
tiene
el
objetivo
de
fortalecer
partes
de
la
sociedad
social
vulnerables,
promoviendo
su
desarrollo
y
el
fortalecimiento
de
sus
derechos
a
travs
de
proyectos
de
promocin
de
la
participacin
pblica,
del
acceso
a
las
instituciones
pblicas
y
de
la
educacin
y
de
la
formacin.
La
organizacin
tiene
una
larga
experiencia
en
el
trabajo
en
Baado
Sur,
un
barrio
particularmente
pobre
de
Asuncin,
donde
el
abuso
de
drogas
como
el
crack
es
un
problema
serio,
y
coopera
con
las
organizaciones
sociales
en
la
reduccin
de
daos
as
que
en
los
programas
comunitarios
de
rehabilitacin.
En
el
momento
de
la
seleccin,
Enfoque
Territorial
estaba
trabajando
de
forma
voluntaria,
sin
financiacin
pblica,
privada
o
internacional.
El
micro-proyecto
fue
gestionado
y
llevado
a
cabo
a
travs
de
Enfoque
Territorial
y
"Psico
Rga",
su
centro
de
psiclogos
que
existe
desde
hace
tres
aos,
como
centro
de
la
comunidad
para
los
programas
de
reduccin
de
daos
y
tratamiento
de
grupo.
En
los
ltimos
aos,
se
ha
observado
un
aumento
de
la
represin
de
los
usuarios
de
drogas
de
la
parte
de
la
polica
local
y
la
unidad
nacional
antidrogas,
a
menudo
utilizando
fuerza
excesiva,
malos
tratos
y
tortura.
El
proyecto
"Prevencin
de
la
tortura
de
la
Polica
Nacional
hacia
usuarios
de
crack
en
el
Baado
Sur"
tuvo
el
objetivo
de
acompaar
y
fortalecer
las
capacidades
de
los
usuarios
de
drogas
y
sus
familiares
en
el
mbito
de
los
derechos
humanos
y
la
prohibicin
de
la
tortura.
De
noviembre
2012
a
enero
2013
se
llevaron
a
cabo
dos
series
de
formaciones
en
Baado
Sur.
Una
capacitacin
fue
dirigida
a
las
madres
de
los
usuarios
de
drogas
y
los
miembros
de
las
"Madres
que
luchan
por
la
salud
de
sus
hijos",
otra
se
dirigi
a
los
propios
usuarios
de
drogas.
Las
capacitaciones
se
realizaron
en
9
sesiones
cada
cual
planteo,
entre
otras
cosas,
los
siguientes
temas:
implicaciones
para
la
salud
y
la
seguridad
del
consumo
de
drogas,
reduccin
de
daos,
uso
de
drogas,
estigma
y
discriminacin,
proteccin
de
derechos
humanos
en
del
derecho
internacional
y
nacional,
tortura
y
detencin,
normas
nacionales
y
internacionales
en
relacin
con
el
consumo
de
drogas.
Adems,
el
proyecto
llev
a
cabo
actividades
de
sensibilizacin
en
la
comunidad
sobre
los
derechos
humanos
y
el
uso
de
drogas,
mediante
el
desarrollo
de
carteles,
pancartas
y
volantes
que
se
fijaron
en
la
comunidad.
Debido
al
xito
del
proyecto,
se
decidi
ofrecer
Enfoque
Territorial
otra
subvencin
para
6
ms
capacitaciones
que
tuvieron
lugar
de
septiembre
a
octubre
de
2013.
Las
formaciones
fueron
conceptualizadas
como
un
seguimiento
de
las
sesiones
de
2012
y
dirigidas
a
los
mismos
participantes.
El
objetivo
fue
de
capacitar
a
los
participantes
como
multiplicadores
y
promotores
de
los
derechos
humanos
en
la
comunidad.
Los
cursos
sirvieron
como
fortalecimiento
de
los
conocimientos
en
materia
de
derechos
civiles
y
sociales
y
la
prestacin
de
una
comprensin
ms
profunda
de
los
movimientos
sociales
y
el
funcionamiento
prctico
y
operativo
de
las
instituciones
del
Estado,
como
la
polica,
la
fiscala
y
el
Centro
Nacional
de
Adicciones.
34
El
proyecto
fortaleci
los
conocimientos
y
las
capacidades
de
los
participantes,
los
cuales
recibieron
herramientas
para
identificar
y
documentar
las
violaciones
de
los
derechos
humanos
y
la
defensa
de
sus
derechos.
2.5.2
INECIP
-
Paraguay
:
Promocin
de
los
derechos
humanos
y
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
La
organizacin
INECIP
lleva
a
cabo
investigaciones
cientficas
y
proporciona
asistencia
tcnica
en
el
mbito
de
la
justicia
penal
y
los
derechos
humanos.
Est
compuesta
por
distinguidos
expertos
en
el
campo
del
derecho,
las
ciencias
sociales
y
otras
disciplinas,
y
es
un
actor
clave
para
la
promocin
de
los
derechos
humanos
y
la
prevencin
de
la
tortura
en
el
pas.
La
propuesta
inicial
de
proyecto
fue
una
serie
de
capacitaciones
para
los
adolescentes
privados
de
libertad,
as
como
los
educadores
pblicos
que
trabajan
en
los
centros
de
detencin
para
informarles
de
sus
derechos
y
proporcionarles
las
herramientas
para
defenderse
en
casos
de
violaciones.
Debido
a
un
cambio
en
el
liderazgo
del
INECIP,
la
planificacin
de
las
actividades
se
retras
y
con
las
elecciones
presidenciales
y
cambios
en
la
administracin,
INECIP
no
pudo
obtener
las
autorizaciones
necesarias
de
acceso
para
llevar
a
cabo
las
formaciones
en
los
centros
de
detencin
antes
de
la
finalizacin
del
proyecto
Atlas.
Despus
de
consultas
con
el
equipo
del
proyecto,
INECIP
decidi
reorientar
el
objetivo
de
la
formacin
y
trabajar
con
menores
en
riesgo
de
ser
detenidos
y
en
conflicto
con
la
ley.
Despus
de
una
evaluacin
de
las
necesidades
(teniendo
tambin
en
cuenta
la
exitosa
iniciativa
de
Enfoque
Territorial)
y
el
contacto
con
las
organizaciones
comunitarias,
INECIP
decidi
trabajar
en
el
Baado
Sur.
Junto
con
la
organizacin
"Mil
Solidarios"
INECIP
realiz
cuatro
cursos
para
adolescentes
en
situacin
de
riesgo
y
para
sus
padres.
Las
formaciones
se
llevaron
a
cabo
por
dos
abogados
de
derechos
humanos,
con
una
larga
experiencia
en
materia
de
derechos
humanos
y
derechos
de
los
nios,
as
que
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos.
Las
capacitaciones
para
25
padres
activos
con
la
organizacin
"mil
solidarios
"
en
situacin
de
riesgo
trataron
de
los
derechos
reconocidos
en
la
legislacin
paraguaya
as
como
herramientas
prcticas
para
reclamar
sus
derechos
a
travs
de
denuncias
y
comunicaciones.
Un
enfoque
particular
fue
puesto
sobre
la
tortura
y
los
malos
tratos,
la
identificacin
de
estos
actos
y
de
las
leyes
contra
la
prohibicin
y
la
proteccin
de
tales
prcticas.
Adems
se
invit
a
los
participantes
a
compartir
sus
experiencias
con
la
polica
y
imaginar
formas
de
reaccin
en
casos
de
violaciones
en
el
futuro:
quejas
administrativas,
judiciales,
comunicacin
con
los
mecanismos
de
control,
documentacin
de
los
casos
y
publicacin.
En
la
formacin
para
los
adolescentes
se
reunieron
25
personas
entre
14
y
18
aos
que
forman
parte
de
Mil
Solidarios
y
su
grupo
de
jvenes
"Yvy
give".
El
objetivo
de
la
capacitacin
era
de
fortalecer
los
derechos
de
los
nios
y
adolescentes.
Los
participantes
recibieron
una
introduccin
en
los
derechos
humanos,
del
nio
y
de
la
situacin
actual
en
Paraguay.
Posteriormente,
se
les
invit
a
formar
grupos
de
trabajo
y
reflexionar
sobre
su
situacin
actual,
los
problemas
cotidianos
enfrentados,
los
compromisos
que
se
deben
tomar
y
las
demandas
a
la
sociedad
y
a
las
autoridades.
Ellos
desarrollaron
un
catlogo
de
preocupaciones,
compromisos
y
exigencias
sobre
los
siguientes
temas:
el
consumo
de
drogas,
la
violencia
inter-familiar,
los
derechos
sexuales
y
reproductivos,
la
discriminacin,
la
seguridad
pblica
y
la
educacin.
Como
resultado,
los
adolescentes
y
padres
de
familia
en
Baado
Sur
aumentaron
su
conocimiento
de
los
derechos
humanos
y
su
proteccin
en
virtud
del
derecho
nacional
e
internacional,
y
fortalecieron
su
capacidad
para
defenderse
en
casos
de
violaciones.
Los
adolescentes
identificaron
los
principales
problemas
enfrentados.
Los
vnculos
entre
el
grupo
"Mil
Solidarios
y
los
organismos
especializados
se
fortalecieron,
abriendo
la
puerta
a
una
futura
cooperacin
para
el
desarrollo
de
capacidades
continuadas.
35
3. Seguimiento del proyecto y avances en la prevencin de la tortura
El propsito de este captulo es ofrecer consejos sobre cmo continuar con el seguimiento de
las recomendaciones internacionales para la prevencin de la tortura y los malos tratos en el
Paraguay, construyendo sobre el impacto del proyecto Atlas de la Tortura, y avanzando en el
fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en la lucha contra la tortura. Las
recomendaciones se basan en las experiencias del equipo de proyecto durante sus siete visitas
al pas, amplias consultas con sus asociados de la sociedad civil, el Estado y la comunidad
internacional, as como en la evaluacin del proyecto y de la situacin de la prevencin de la
tortura en el pas.
Al evaluar el impacto sostenible y analizar el seguimiento al proyecto, debe tenerse en cuenta
que la ejecucin del proyecto estuvo marcada por un importante punto de inflexin poltico, el
juicio poltico al Presidente y la decisin de la sociedad civil de suspender toda cooperacin
con el Gobierno interino. Es de esperar que el nuevo Gobierno siga tomando el tema de la
prevencin de la tortura y los malos tratos en serio. Muchas de las recomendaciones de los
actores internacionales estn pendientes de aplicacin y la continuacin de las prcticas de
tortura y malos tratos, as como las condiciones deplorables de detencin que arriesgan la vida
y la salud de muchos presos, exigen medidas inmediatas y eficaces.
En el presente captulo se ofrecer ayuda sobre cmo avanzar en la lucha contra la tortura y
los malos tratos en el pas, sobre la base de las recomendaciones anteriores del UNSRT, el SPT,
el Comit contra la Tortura, el Comit de Derechos Humanos, as como las organizaciones
locales de derechos humanos. El anlisis y las recomendaciones van ms all de las reas
afectadas por el proyecto, pero no pueden tocar a todas las reas relacionadas con la
prevencin de la tortura y los malos tratos. Sin embargo, es de esperar que las
recomendaciones y el asesoramiento dado por muchos actores reunidos en este captulo
contribuyan a una evaluacin exhaustiva de la situacin de la prevencin de la tortura en el
pas y la elaboracin de un Plan Nacional de Accin contra la Tortura efectivo y especfico por
parte del nuevo Gobierno, en cooperacin con la sociedad civil y la comunidad internacional.
3.1 Avances en las Polticas de Estado en la lucha contra la tortura y los malos tratos
Garantizar la prohibicin absoluta de la tortura y los malos tratos
La denominada "lucha contra el terrorismo dirigida contra el Ejrcito del Pueblo Paraguayo
(EPP)" al que se responsabiliza de una serie de atentados con bombas, asesinatos y secuestros,
ha endurecido el discurso de la seguridad en el pas. Con la toma de posesin del nuevo
presidente Horacio Cartes, que ha hecho de la lucha contra el EPP uno de sus objetivos
principales, el Parlamento tambin decidi otorgarle nuevos poderes, incluyendo el despliegue
de las Fuerzas Armadas en las zonas donde opera el EPP. CODEHUPY ha criticado oficialmente
los cambios previstos en la Ley de Defensa Nacional y Seguridad Interior N 1337/99. Conceder
al Presidente el poder discrecional para calificar las acciones como terroristas que requieran la
intervencin de las Fuerzas Armadas perturbara la separacin y equilibrio de poderes.
Adems, la insuficiente definicin de terrorismo y la total discrecin del Presidente sin ningn
tipo de control judicial pueden abrir la puerta a la arbitrariedad y el abuso. Tambin se critic
36
que la ley se configura prcticamente en un estado de excepcin permanente, sin limitacin
territorial o temporal, y ms all del escrutinio legislativo. 74
El equipo del proyecto observa los ltimos acontecimientos con preocupacin y recuerda al
Estado el carcter absoluto y la imprescriptibilidad de la prohibicin de la tortura (art. 2,
prrafo 2 del CAT: "Ninguna circunstancia excepcional, tales como estado de guerra o amenaza
de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica, podr ser
invocada como justificacin de la tortura".)
Los mecanismos internacionales y organizaciones locales han criticado las declaraciones de
estados de emergencia en el pasado y las restricciones y violaciones de los derechos humanos
en este contexto. El Comit contra la Tortura inst a Paraguay a limitar la declaracin del
estado de emergencia para los casos estrictamente necesarios y a que se adhiera
estrictamente a la prohibicin absoluta de la tortura, lo que no permite limitaciones ni
excepciones. 75
Adems, de acuerdo con el anlisis de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se
debe considerar que las Fuerzas Armadas no tienen la misma formacin que las fuerzas de
polica civil para prevenir la delincuencia y garantizar la seguridad en el interior, y a menudo
carecen particularmente de la adecuada capacitacin en derechos humanos. Por lo tanto, el
uso de las fuerzas armadas en el interior a menudo se relaciona con un riesgo elevado de
violaciones de derechos humanos.76 En este contexto, es especialmente preocupante que la
Ley de Defensa Nacional an no contiene una prohibicin de la tortura. Por lo tanto, si el
restablecimiento de la seguridad interior no se puede asegurar con las fuerzas policiales
existentes, se debe considerar una revisin de la Ley de Defensa Nacional. En cualquier caso,
ya sea por parte de la Polica o las Fuerzas Armadas, cualquier operacin policial a gran escala
debe ir acompaada de una declaracin clara y firme de las autoridades que todas las acciones
de las fuerzas de seguridad deben respetar la prohibicin absoluta de la tortura y garantizar la
plena proteccin de los derechos humanos de la poblacin civil, as como de los presuntos
criminales o terroristas. Todas las fuerzas involucradas deben recibir instrucciones claras y
capacitacin. Para evitar que otras operaciones de seguridad a gran escala trgicas como el
incidente mortal en Curuguaty, las intervenciones de los funcionarios de seguridad deben ser
vigiladas de cerca por el MNP y otros agentes independientes. De acuerdo con los puntos
planteados, el Plan Nacional de Derechos Humanos establece los objetivos a corto plazo para
garantizar el respeto de los derechos humanos durante el estado de emergencia y para revisar
el Cdigo Penal Militar de modo a incluir la tipificacin de la tortura.77
Todos los procesos de reformas deben ir acompaados de una declaracin pblica muy clara e
inequvoca por parte las mximas autoridades, de que la tortura est absolutamente
prohibida, que todas estas prcticas sern investigadas vigorosamente y los responsables
sern llevados ante la justicia, y que todos los funcionarios del Estado deben trabajar
conjuntamente con la sociedad civil del pas para prevenir la tortura y los malos tratos en todo
el pas. Esto incluye campaas de sensibilizacin y de educacin de la poblacin sobre el
problema de la tortura y sus consecuencias.
74
CODEHUPY,
Nota
presentada
por
la
Codehupy
a
la
Cmara
de
senadores,
22
de
agosto
del
2013,
http://www.codehupy.org/attachments/223_Nota%20presentada%20por%20la%20Codehupy%20a%20la%20C%C3
%A1mara%20de%20senadores.pdf.
75
CAT,
Observaciones
Finales
(2011),
prrafo
13.
76
Vase
Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
Informe
sobre
Seguridad
Ciudadana
y
Derechos
Humanos,
2009.
77
Eje
Estratgico
III,
Tema
II:
Prevencin
de
la
Violencia
y
Seguridad
Ciudadana,
accin
estratgica
29,
44.
37
Revisin del Plan de Accin Nacional de Derechos Humanos
El Estado Paraguayo ha aprobado definitivamente el Plan de Accin Nacional de Derechos
Humanos (Plan Nacional de Derechos Humanos) en 2013 incluyendo indicadores para
supervisar la situacin de los derechos humanos y los resultados obtenidos, que tambin
contiene secciones relativas a la prevencin de la tortura y los malos tratos.78 El Comit de
Derechos Humanos de la ONU sin embargo, ha lamentado que el Plan no refleja plenamente
todos los problemas identificados y los acuerdos y consensos alcanzados en el proceso de
participacin del Estado y representantes de la sociedad civil y las lneas estratgicas de accin
propuestas originalmente para permitir la aplicacin efectiva.79 Se recomienda por lo tanto
revisar el Plan Nacional de Accin e incluir un presupuesto adecuado, el seguimiento y la
rendicin de cuentas, indicadores claros de derechos humanos, as como la participacin de la
sociedad civil.80 Esto tambin va para las partes en el Plan de Accin que se refieren a la
prevencin de la tortura y los malos tratos que carecen de una estrategia clara sobre la
manera de aplicar las recomendaciones, indicadores, un marco de tiempo definido y el
procedimiento.
Elaboracin de un Plan de Accin Nacional contra la Tortura
Sobre la base del Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y con el liderazgo de los
mecanismos de seguimiento, el Estado Paraguayo debe adoptar un Plan de Accin Nacional
contra la Tortura.
Es importante que un proyecto no solamente repita las recomendaciones internacionales, sino
que proponga medidas concretas sobre la manera de ponerlas en prctica y contenga
indicadores claros y medibles,81 as como un marco de tiempo. Debe desarrollarse en un
proceso transparente e inclusivo en el que participen representantes de los distintos
departamentos del Estado (por ejemplo, Ministerio de Justicia, Interior, Defensa, Salud,
Educacin y Trabajo, el Ministerio de la Defensa Pblica y el Ministerio Pblico, el Poder
Judicial y el Parlamento), la sociedad civil (por ejemplo, organizaciones no gubernamentales de
derechos humanos, universidades, abogados y asociaciones mdicas, etc.) y en particular el
MNP, que publica peridicamente recomendaciones claras para la prevencin de la tortura y
los malos tratos en el pas. 82 Se alienta a la comunidad internacional a apoyar este plan como
lo ha hecho en el pasado.
Fortalecimiento de los mecanismos de seguimiento de las recomendaciones internacionales
Adems, Paraguay tiene una Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, para coordinar las
acciones de los diferentes ministerios y una Comisin Interinstitucional para el Cumplimiento
de Condenas y recomendaciones internacionales (Comisin Inter - institucional Ejecutiva para
el Cumplimiento de Sentencias y Recomendaciones Internacionales). A pesar de estos
mecanismos, la aplicacin de las recomendaciones en el mbito de la prevencin de la tortura
y los malos tratos no ha avanzado mucho. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha
78
Plan Nacional de Derechos Humanos (2013),
http://www.mjt.gov.py/descargas/documentos/035400/plan_nacional_de_derechos_humanos.pdf.
79
HRC, Observaciones Finales (2013), prrafos 6, 7. (versin avanzada no editada).
80
HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 6. (versin avanzada no editada).
81
Vanse los indicadores para la prohibicin de la tortura propuestos por CODEHUPY, https://admin-
codehupy.rhcloud.com/index.php?r=matrices/download&file=518_indicadores-sobre-prohibicion-de-la-tortura-y-
otros-tratos-crueles-2012-pdf-pdf.
82
https://www.facebook.com/MNP.Paraguay?hc_location=stream.
38
recomendado
fortalecer
estos
mecanismos
para
garantizar
el
avance
de
las
bases
polticas
de
los
derechos
humanos.83
Reforma
de
la
poltica
y
sistema
penitenciario
Como
se
mencion
anteriormente,
las
condiciones
inhumanas
de
detencin,
el
total
hacinamiento,
la
falta
de
atencin
mdica
y
las
condiciones
de
vida
inadecuadas
son
un
problema
fundamental
en
las
crceles
y
en
las
comisaras
de
Paraguay.
El
Comit
contra
la
Tortura
inst
al
Estado
a
adoptar
un
plan
para
la
mejora
de
la
infraestructura
de
las
comisaras
y
las
crceles
de
Paraguay
para
asegurar
condiciones
de
vida
dignas.84
Durante
numerosas
reuniones
y
la
mesa
redonda
de
la
evaluacin
en
la
visita
final,
fue
mencionado
tanto
por
los
representantes
de
la
sociedad
civil
como
del
Estado
que
Paraguay
carece
de
una
poltica
penitenciaria
moderna
para
garantizar
la
proteccin
de
los
derechos
de
los
detenidos.
El
derecho
penitenciario
paraguayo
data
de
la
poca
de
la
dictadura
militar
y
no
est
en
conformidad
con
las
normas
internacionales.
Asimismo,
el
CDH
ha
instado
a
Paraguay
a
adoptar
un
marco
normativo
adecuado
para
que
el
tratamiento
de
detenidos
est
en
consonancia
con
las
obligaciones
del
Pacto
y
las
Reglas
Mnimas
para
el
Tratamiento
de
los
Reclusos
(RMTR).85
Por
lo
tanto,
se
hizo
hincapi
en
que
sera
necesaria
una
reforma
profunda
de
la
Ley
de
Prisiones.
Es
importante
que
esta
reforma
se
lleve
a
cabo
de
una
manera
inclusiva
y
transparente,
con
la
participacin
de
la
sociedad
civil.
En
este
sentido,
Uruguay
sirve
como
un
ejemplo
positivo,
donde
el
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
llev
a
cabo
varios
seminarios
abiertos
para
discutir
una
nueva
ley
penitenciaria
con
el
Estado
(incluyendo
a
los
directores
de
prisiones
de
todo
el
pas),
la
sociedad
civil
y
la
comunidad
internacional.
Un
proyecto
de
ley
fue
elaborado
sobre
la
base
de
los
problemas
identificados
por
todos
los
interesados
y
las
normas
internacionales
y
regionales
(es
decir,
el
RMTR,
los
Principios
y
Buenas
Prcticas
sobre
la
Proteccin
de
las
Personas
Privadas
de
Libertad
en
las
Amricas).
86
El
9
de
julio
del
2010,
se
cre
una
Comisin
Nacional
para
la
Reforma
de
las
Prisiones.
Por
otra
parte,
el
11
de
agosto
del
2013
los
representantes
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
y
la
Corte
Suprema
se
reunieron
y
acordaron
elaborar
un
plan
de
trabajo
estratgico
que
busque
soluciones
a
la
situacin
del
sistema
penitenciario,
en
particular
para
mejorar
las
condiciones
de
detencin
y
para
hacer
frente
al
problema
del
hacinamiento.
El
plan
propondr
soluciones
a
corto,
mediano
y
largo
plazo
en
las
que
participen
agentes
del
Poder
Judicial
y
Ejecutivo.
El
plan
incluir
los
siguientes
puntos:
limitar
el
uso
excesivo
de
la
prisin
preventiva
y
las
medidas
especiales
para
los
detenidos
en
prisin
preventiva,
el
tratamiento
especial
para
los
drogadictos,
el
fortalecimiento
de
la
proteccin
de
los
grupos
vulnerables
en
prisin,
el
apoyo
a
la
administracin
de
las
crceles.87
Es
importante
que
la
iniciativa
del
MNP
y
la
Corte
Suprema
reciba
todo
el
apoyo
del
Gobierno,
que
deben
cooperar
con
la
Comisin
Nacional
para
la
Reforma
de
las
Prisiones.
Sobre
la
base
del
plan
de
trabajo
estratgico,
las
autoridades
responsables
deben
elaborar
una
nueva
poltica
penitenciaria
y
una
reforma
de
la
ley
penitenciaria,
de
manera
transparente
e
83
HRC, Observaciones Finales, prrafos 5, 6. (versin avanzada no editada).
CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 19.
85
HRC, Observaciones Finales (2013) prrafo 21. (versin avanzada no editada).
86
CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 9 (a).
87
ABC Color Paraguay, Analizan plan del sistema carcelario, 12 de agosto del 2013, http://www.abc.com.py/edicion-
impresa/politica/analizan-plan-del-sistema-carcelario-605898.html.
84
39
inclusiva, a fin de garantizar la aplicacin de las normas internacionales y regionales de
proteccin de los derechos de los detenidos. Se alienta a la comunidad internacional a apoyar
la iniciativa de la Corte Suprema y el Mecanismo Nacional de Prevencin, as como la Comisin
Nacional para la Reforma de las Prisiones y su seguimiento.
Esta iniciativa tambin tiene que ser tomada con respecto a la regulacin y la mejora de las
condiciones de detencin en las comisaras de polica. Por lo tanto, las instituciones
responsables deben seguir el ejemplo mencionado anteriormente y desarrollar una regulacin
clara de la detencin policial y un plan y polticas para mejorar las condiciones materiales de
detencin.
Cualquier reforma del sistema penitenciario y la polica debe ir acompaada de medidas
eficaces e inmediatas para combatir la corrupcin, que creen un ambiente propicio para la
tortura y los malos tratos. 88
Reduccin del nmero de detenidos en prisin preventiva
Se ha criticado en repetidas ocasiones que los jueces ordenan la detencin preventiva como
regla y no como excepcin, y que las alternativas a la detencin no estn reguladas
adecuadamente y rara vez se aplican. El uso excesivo de la prisin preventiva conduce a un
hacinamiento de las crceles, con tasas superiores al 70 % de las personas en prisin
preventiva en las crceles de Paraguay.89 Por lo tanto, se deben tomar medidas urgentes para
reducir esta tasa. Los actores internacionales y locales deben, entre otras cosas, elaborar
propuestas para informatizar el registro de la prisin de los detenidos y condenados,90 para
revisar el marco jurdico que regula la ejecucin de penas y promover enrgicamente el uso de
alternativas a la detencin preventiva, en particular por delitos menores o juveniles. 91
3.2 Fortalecimiento de la sociedad civil en la lucha contra la tortura y los malos tratos
Los casos recientes de amenazas a la vida e integridad personal de los defensores de los
derechos humanos en el interior del pas son de gran preocupacin y han sido criticados por
los mecanismos internacionales y regionales.92 Ha habido tres asesinatos de defensores de los
derechos humanos en slo diez meses.
Por otra parte, el duro tono de los medios de comunicacin y representantes del Estado93 con
la intencin de intimidar a los defensores de derechos humanos en el ejercicio de su derecho a
la libertad de expresin, as como el reciente control y vigilancia de la junta general de
CODEHUPY94 son muy lamentables. Es particularmente preocupante que el jefe de la Comisin
Parlamentaria de Derechos Humanos reaccione con tanta vehemencia a la crtica legtima de
CODEHUPY de una reforma legal, que basa sus argumentos en el derecho constitucional y los
88
CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 16.
Ver CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 25.
90
Ver CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p.28.
91
Ver HRC, Observaciones Finales (2013) prrafo 21. (versin avanzada no editada)
92
HRC, Observaciones Finales (2013) para 15.; OEA, la IACHR Condenan el Asesinato de Defensor de Derechos
Humanos en Paraguay, http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2013/063.asp.
93
See Ea, Gusinky descalifica a la Codehupy por tener una visin sectaria de los derechos humanos, 27 de agosto
del 2013, http://ea.com.py/gusinky-descalifica-a-la-codehupy-por-tener-una-vision-sectaria-de-los-derechos-
humanos/; ABC Color Paraguay, La doble cara de los bolivarianos vernculos, 1 de setiembre del 2013,
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/editorial/la-doble-cara-de-los-bolivarianos-vernaculos-613003.html.
94
CODEHUPY, Polica controla local de la CODEHUPY durante reunin ciudadana, 23 de agosto del 2013,
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_content&view=article&id=224:policia-controla-local-de-la-
codehupy-durante-reunion-ciudadana&catid=9:pronunciamientos&Itemid=9.
89
40
derechos humanos y cita las observaciones de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. 95
En respuesta a los recientes ataques contra defensores de los derechos humanos en el pas, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha recordado a Paraguay que "los actos de
violencia y otros ataques cometidos contra los defensores de los derechos humanos no slo
afectan a las garantas de las que todo ser humano debe disfrutar, sino tambin tratan de
socavar el papel fundamental que los defensores de los derechos humanos desempean en la
sociedad y deja a todos aquellos para quienes ellos luchan indefensos. El trabajo de los
defensores de los derechos humanos es esencial para la construccin de una sociedad
democrtica slida y duradera, ya que desempean un papel vital en la bsqueda de la
realizacin plena del Estado de Derecho y el fortalecimiento de la democracia".96
Es de suma importancia que las autoridades del Estado respeten y apoyen la labor
fundamental de los defensores de los derechos humanos. Su libertad de movimiento y de
expresin debe garantizarse y el Estado debe abstenerse de toda intervencin o intento de
obstaculizar su trabajo o intimidar a las personas. Paraguay tiene la suerte de tener
organizaciones de la sociedad civil muy fuertes y profesionales que han demostrado en el
pasado ser socios esenciales en el impulso de reformas importantes y asegurar el desarrollo de
una sociedad segura y pacfica. Por lo tanto, el Estado Paraguayo debe recurrir a la gran
experiencia y los conocimientos de las organizaciones de la sociedad civil y percibirlas como
aliadas y no como enemigas. La crtica debe cumplirse con el dilogo en lugar de la condena y
la intimidacin. Para ello, sera til instalar y fortalecer las plataformas comunes y asegurar la
inclusin de la sociedad civil en los futuros esfuerzos de reforma. Se alienta a la comunidad
internacional a continuar con los esfuerzos para acercar al Estado y la sociedad civil y apoyar
proyectos futuros, como el Atlas de la Tortura.
3.3 Garanta de la investigacin de la tortura y los malos tratos
La obligacin de llevar a cabo una investigacin pronta e imparcial est claramente estipulado
en el art. 12 y 13 del CAT, y Paraguay ha sido criticado en repetidas ocasiones por los
mecanismos de supervisin internacionales y regionales, as como organizaciones no
gubernamentales nacionales por no cumplir con esta obligacin.
Investigacin independiente y eficaz del caso de Curuguaty"
Amnista Internacional ha afirmado que la respuesta a los incidentes en Curuguaty es "un
emblema del fracaso continuo de las autoridades paraguayas para garantizar una investigacin
independiente e imparcial sobre las denuncias de abusos contra los derechos humanos"97. Con
el fin de demostrar su verdadero compromiso con la lucha contra la impunidad, y enviar un
mensaje claro de que la tortura est absolutamente prohibida y que todas las violaciones de la
prohibicin de la tortura y los malos tratos sern investigadas y los responsables llevados ante
la justicia, sera muy importante que el Estado lleve a cabo una investigacin independiente y
efectiva de los incidentes relacionados a los violentos enfrentamientos en Curuguaty.98 Para
ello, la instalacin de una comisin de investigacin verdaderamente independiente,
incluyendo expertos de la sociedad civil, debe ser reconsiderada.
95
CODEHUPY,
Nota
presentada
por
la
CODEHUPY
a
la
Cmara
de
senadores,
22
de
agosto
del
2013.
OEA,
la
IACHR
Condena
el
Asesinato
de
Defensor
de
Derechos
Humanos
en
Paraguay,
29
de
agosto
del
2013,
http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2013/063.asp.
97
Amnista
Internacional,
Presentacin
ante
el
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU,
p.
21.
98
Ver
HRC,
Observaciones
Finales
(2013)
prrafo
23.
(versin
avanzada
no
editada).
96
41
En
una
audiencia
de
organizaciones
de
la
sociedad
civil
con
el
Fiscal
General,
Daz
Vern,
en
junio
del
2013,
ste
se
comprometi
a
garantizar
una
rpida
y
transparente
investigacin
de
las
denuncias
de
tortura,
malos
tratos
y
ejecuciones
extrajudiciales.99
Seguimiento
del
funcionamiento
de
los
mecanismos
de
investigacin
En
el
Plan
Nacional
de
Accin
de
Derechos
Humanos
del
Estado
Paraguayo
se
ha
declarado
la
investigacin
y
sancin
de
los
casos
de
tortura
como
uno
de
sus
objetivos
a
corto
plazo.100
Reconociendo
la
falta
de
efectividad
de
los
mecanismos
actuales,
est
previsto
aplicar
mecanismos
rigurosos
de
supervisin
de
lo
que
se
refiere
a
la
actuacin
de
los
fiscales
,
en
particular
en
los
casos
de
violaciones
graves
de
los
derechos
humanos,
por
ejemplo,
la
tortura,
con
el
fin
de
garantizar
que
se
lleven
a
cabo
tareas
de
oficio
y
procedimientos
implementados
rpidamente
("aplicar
Mecanismos
de
Supervisin
rigurosos
en
lo
Referente
al
Desempeo
de
los
Agentes
fiscales,
especialmente
en
los
casos
graves
de
violaciones
de
derechos
humanos,
entre
ellas,
la
tortura
(...)
garantizando
la
actuacin
de
oficio
y
la
celeridad
de
los
procesos"101)
No
est
claro,
sin
embargo,
el
modo
en
que
se
dara
esta
supervisin.
Es
importante
que
la
Unidad
Especial
de
Derechos
Humanos
de
la
Fiscala
se
someta
al
escrutinio
externo.
Un
primer
paso
debera
ser
lograr
una
mayor
transparencia,
en
la
forma
de
publicaciones
de
estadsticas
precisas
sobre
las
investigaciones
de
los
casos
de
tortura,
incluyendo
una
justificacin
en
caso
de
suspensin
las
investigaciones.
Adems,
CODEHUPY
recomienda,
en
relacin
con
el
caso
de
Curuguaty,
que
el
Fiscal
General
revise
el
desempeo
de
los
fiscales,
as
como
la
Corte
Suprema
y
que
audite
el
desempeo
del
juez
responsable,
a
fin
de
identificar
y
reportar
posibles
casos
de
mala
administracin
de
la
justicia.
102
CODEHUPY
tambin
ha
declarado
que
seguir
de
cerca
las
investigaciones.
103
Fortalecimiento
de
los
mecanismos
de
investigacin
El
Comit
de
Derechos
Humanos
de
la
ONU
y
la
CODEHUPY
instan
al
fortalecimiento
de
la
Unidad
Especializada
de
Derechos
Humanos
del
Ministerio
Pblico,
la
Polica
Judicial,
y
el
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica.104
Es
importante
aumentar
los
recursos
de
dichos
mecanismos
de
investigacin
y
fortalecer
sus
capacidades
de
formacin,
as
como
el
establecimiento
de
procedimientos
claros
que
les
permitan
llevar
a
cabo
investigaciones
efectivas.
En
particular,
la
Unidad
Especializada
del
Ministerio
Pblico
se
debe
poner
en
la
posicin
para
llevar
a
cabo
investigaciones
sin
tener
que
recurrir
a
la
polica.
Un
fortalecimiento
del
mecanismo
tambin
debera
garantizar
una
mayor
independencia
y
evitar
cualquier
interferencia
poltica
en
las
investigaciones.
Por
lo
tanto,
se
debe
hacer
una
evaluacin
exhaustiva
de
los
mecanismos
de
investigacin
existentes,
analizando
su
efectividad
(incluyendo
las
investigaciones
en
el
caso
Curuguaty)
a
fin
de
identificar
los
desafos
para
el
cumplimiento
de
sus
funciones
sin
injerencias
externas,
as
como
las
presiones
internas
por
parte
del
"
espritu
de
cuerpo.
A
partir
de
las
lecciones
de
esas
evaluaciones,
se
99
CODEHUPY, En audiencia sobre caso Curuguaty, 18 de junio del 2013,
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_content&view=article&id=215:en-audiencia-sobre-caso-
curuguaty&catid=13:institucional.
100
Eje Estratgico III, Tema II: Prevencin de la Violencia y Seguridad Ciudadana, prrafo 45.
101
Eje Estratgico III, Tema III: Acceso a la Justicia, prrafo 19:
102
CODEHUPY, Agenda de exigibilidad, p. 41.
103
CODEHUPY, En audiencia sobre caso Curuguaty, 18 de junio del 2013,
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_content&view=article&id=215:en-audiencia-sobre-caso-
curuguaty&catid=13:institucional.
104
HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 16 (versin avanzada no editada); CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe
Alternativo (2013), p. 5.
42
deben
considerar
tambin
las
reformas
institucionales,
tales
como
la
retirada
de
la
Polica
Judicial
de
la
autoridad
directa
del
Comandante
de
la
Polica
Nacional,
etc.
Para
ello,
tambin
los
ejemplos
de
buenas
prcticas
internacionales
deben
ser
considerados.
Se
alienta
a
la
comunidad
internacional
a
apoyar
dicha
evaluacin
y
el
intercambio
por
medio
de
la
asistencia
tcnica.
El
Gobierno
debe
demostrar
su
verdadero
compromiso
con
la
aplicacin
de
las
recomendaciones
para
garantizar
investigaciones
prontas
e
imparciales
en
todos
los
casos
de
tortura.
El
Comit
de
Derechos
Humanos
y
CODEHUPY
recomiendan
adems,
el
"fortalecimiento
de
la
capacidad
de
los
mdicos
forenses
del
Ministerio
Pblico
y
el
Poder
Judicial
para
la
deteccin
y
el
diagnstico
de
los
casos
de
tortura
y
abuso".105
Adems,
ambas
instituciones
tienen
que
asignar
ms
recursos
al
empleo
de
forenses
adicionales.
Fortalecimiento
de
los
mecanismos
de
denuncia
y
de
la
Oficina
del
Defensor
del
Pueblo
Es
importante
asegurarse
tambin
de
que
existen
mecanismos
eficaces
de
queja
en
concordancia
con
el
art.
13
del
CAT.
En
este
sentido,
el
Estado
tambin
debe
revisar
la
eficacia
de
los
mecanismos
internos
de
quejas
existentes,
y
considerar
seriamente
el
establecimiento
de
un
procedimiento
de
denuncia
independiente.106
Tambin
es
necesario
garantizar
que
las
personas
detenidas
puedan
presentar
quejas
sin
represalias.
Por
otra
parte,
el
procedimiento
de
reclamos
ante
el
Defensor
del
Pueblo
debe
fortalecerse
y
hacerse
ms
accesible
a
las
personas
privadas
de
libertad.
Es
muy
lamentable
que
el
Estado
Paraguayo
no
haya
logrado
nombrar
a
un
nuevo
Defensor
del
Pueblo
desde
el
2008
y
llevar
a
cabo
las
reformas
necesarias
para
garantizar
su
independencia
y
eficacia.
El
Comit
de
Derechos
Humanos
ha
instado
a
garantizar
la
eleccin
de
un
Defensor
cualificado
en
el
menor
tiempo
posible
y
a
travs
de
un
proceso
transparente
y
participativo,
y
garantizar
una
base
jurdica
adecuada,
los
recursos
humanos
y
materiales
para
que
la
Oficina
pueda
cumplir
su
mandato
de
conformidad
con
los
Principios
de
Pars.107
3.4
Fortalecimiento
de
las
garantas
legales
y
mejora
del
acceso
a
la
justicia
Fortalecimiento
de
las
garantas
legales
El
Comit
contra
la
Tortura
y
CODEHUPY
han
recomendado
con
carcter
de
urgencia
que
medidas
eficaces
sean
adoptadas
para
garantizar
que
todos
los
detenidos
cuenten
con
las
garantas
jurdicas
necesarias
desde
el
momento
de
su
detencin,
incluyendo
la
informacin
de
las
razones
de
la
detencin
y
la
comunicacin
con
un
abogado
y
una
persona
de
confianza108.
Sera
til
realizar
un
estudio
amplio
y
exhaustivo
sobre
la
base
de
casos
individuales
para
determinar
las
razones
de
la
falta
de
garantas
legales.
Sobre
la
base
de
esa
evaluacin,
el
Estado
debe,
junto
con
la
sociedad
civil,
revisar
las
leyes,
los
reglamentos
y
los
decretos,
y
considerar
reformas.
105
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
23.;
HRC
Observaciones
Finales
(2013),
prrafo
16
(versin
avanzada
no
editada).
106
CAT
Observaciones
Finales
(2011).,
prrafo
18.
107
HRC,
Observaciones
Finales
(2013),
prrafo
8
(versin
avanzada
no
editada);
ver
tambin
CODEHUPY,
Comunicado
a
la
opinin
pblica,
caso
defensora
del
pueblo,
28
de
junio
del
2013,
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_content&view=article&id=216:comunicado-a-la-opinion-
publica-caso-defensoria-del-pueblo&catid=9:pronunciamientos&Itemid=9.
108
CAT
Observaciones
Finales
(2011),
prrafo
11;
CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe
Alternativo
(2013),
p.
25.
43
Es
muy
importante
que
todos
los
detenidos
sean
inmediatamente
registrados
y
que
los
registros
se
mantengan
adecuadamente
y
con
regularidad.
Para
ello,
el
Comit
contra
la
Tortura
ha
recomendado
al
Estado
que
se
asegure
de
que
la
Decisin
N
176/2010,
que
orden
la
introduccin
de
un
sistema
de
registro
en
las
comisaras,
pase
a
ser
ley.109
La
informatizacin
de
todos
los
registros
de
detencin
en
concordancia
con
lo
recomendado
por
CODEHUPY
podra
garantizar
que
los
detenidos
no
permanezcan
en
prisin
ms
tiempo
que
su
condena
actual
y
que
la
prestacin
de
garantas
jurdicas
sea
documentada.
Por
otra
parte,
el
Estado
debe
garantizar
que
todos
los
detenidos
sean
sometidos
a
exmenes
mdicos
en
el
comienzo
mismo
de
su
detencin.
Para
ello
es
preciso
aumentar
el
nmero
de
mdicos
que
trabajan
en
los
centros
de
detencin.
Ms
importante
an,
el
personal
mdico
no
debe
estar
bajo
la
autoridad
del
director
de
la
institucin
penitenciaria,
sino
bajo
la
autoridad
del
Ministerio
de
Salud,
con
el
fin
de
ser
ms
independiente
y
estar
en
una
mejor
posicin
para
hacer
denuncias
de
casos
de
tortura
y
malos
tratos.
Fortalecimiento
de
las
capacidades
del
Poder
Judicial
El
Comit
de
Derechos
Humanos
manifiesta
su
preocupacin
por
el
bajo
nmero
de
casos
en
los
que
el
Poder
Judicial
invoca
o
aplica
las
normas
del
Pacto
de
Derechos
Humanos.
Por
lo
tanto,
ha
recomendado
la
capacitacin
de
los
funcionarios
judiciales
en
materia
de
derechos
humanos
y
su
aplicacin
en
el
derecho
nacional.
110
Adems,
CODEHUPY
recomend
a
la
Corte
Suprema
emitir
un
decreto
recordando
a
los
jueces
que
estn
obligados
a
reportar
los
casos
de
tortura
que
se
constaten
en
el
ejercicio
de
sus
funciones
y
advirtindoles
que
el
incumplimiento
de
este
deber
es
motivo
de
expulsin
por
mal
desempeo
de
sus
funciones
(en
virtud
del
artculo
286
del
Cdigo
Procesal
Penal).111
El
Comit
de
Derechos
Humanos
insta
tambin
a
Paraguay
"a
garantizar
en
la
legislacin
y
en
la
prctica
la
independencia
del
Poder
Judicial,
y
la
competencia,
la
independencia
y
la
adecuado
inamovilidad
de
los
jueces.
El
Estado
Parte
debera
abolir
todas
las
formas
de
injerencia
de
otros
poderes
en
el
Poder
Judicial.
En
este
sentido,
se
debe
garantizar
una
investigacin
pronta,
exhaustiva,
independiente
e
imparcial
de
todas
las
denuncias
de
injerencia,
incluyendo
la
corrupcin,
y
el
enjuiciamiento
y
castigo
a
los
responsables,
incluyendo
los
jueces
que
pudieran
estar
involucrados".112
El
Comit
contra
la
Tortura
recomienda
la
revisin
y
el
fortalecimiento
de
la
accin
de
hbeas
corpus
y
la
garanta
de
un
procedimiento
rpido
y
eficaz.113
Estas
recomendaciones
claras
por
parte
de
actores
internacionales
y
locales
deben
ser
seguidas
por
el
Departamento
de
Derechos
Humanos
de
la
Corte
Suprema,
que
tiene
un
gran
nmero
de
expertos
cualificados
y
se
encuentra
en
una
posicin
ideal
para
proponer
medidas
para
su
implementacin.
A
tal
efecto,
debe
cooperar
con
la
sociedad
civil.
Se
alienta
a
la
comunidad
internacional
a
apoyar
iniciativas
de
la
sociedad
civil
y
del
Poder
Judicial
con
el
fin
de
fortalecer
la
capacidad
de
este
ltimo.
Fortalecimiento
de
las
capacidades
de
los
Defensores
Pblicos
La
ley
orgnica
del
Ministerio
de
la
Defensa
Pblica
que
le
otorga
independencia,
autonoma
funcional
y
mayores
recursos,
es
un
hito
en
la
mejora
de
la
asistencia
jurdica.
Sin
embargo,
el
109
CAT Observaciones Finales (2011), prrafo 11.
HRC, Observaciones Finales (2013), prrafos 5, 6.(versin avanzada no editada).
111
CODEHUPY, agenda de exigibilidad, p. 41.
112
HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 22 (versin avanzada no editada).
113
CAT Observaciones Finales (2011), prrafo 11.
110
44
nmero
de
defensores
pblicos
en
el
pas
sigue
siendo
limitado
y
muchos
de
los
detenidos
no
reciben
asistencia
letrada
adecuada.
Por
lo
tanto,
se
recomienda
destinar
ms
recursos
humanos,
financieros
y
materiales
al
Ministerio.114
Por
otra
parte,
los
recientes
incidentes
de
mala
administracin
de
los
defensores
pblicos115
demuestran
que
todava
hay
una
gran
necesidad
de
fortalecer
sus
capacidades.
En
este
sentido,
la
Defensa
Pblica
necesita
recibir
pronto
su
propio
centro
de
formacin,
el
desarrollo
de
un
plan
de
estudios
estndar,
centrado
en
la
tica
del
trabajo,
derechos
humanos
y,
en
particular,
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos,
as
como
la
proteccin
de
los
detenidos.
Hasta
entonces,
las
actividades
de
desarrollo
de
capacidades
tales
como
las
realizadas
por
el
proyecto
deben
continuar,
en
cooperacin
con
organizaciones
de
la
sociedad
civil.
Se
alienta
a
la
comunidad
internacional
a
apoyar
el
desarrollo
futuro
de
la
capacidad
y
el
establecimiento
de
un
centro
de
formacin
y
un
plan
de
estudios
basado
en
los
derechos
humanos
para
todos
los
defensores
pblicos.
3.5
Fortalecimiento
de
los
mecanismos
de
control
Como
se
ha
descrito
anteriormente,
hay
varios
mecanismos
internos
y
externos
en
Paraguay,
que
supervisan
el
tratamiento
y
las
condiciones
de
detencin.
Es
importante
que
las
capacidades
de
los
mecanismos
sean
fortalecidas
y
que
su
trabajo
sea
bien
coordinado
con
el
fin
de
crear
las
mayores
sinergias
posibles.
Fortalecimiento
de
los
Observatorios
de
la
Defensa
Pblica
Como
lo
destac
CODEHUPY,
la
Defensa
Pblica
debe
garantizar
el
pleno
funcionamiento
del
Observatorio
de
la
Tortura
y
el
Observatorio
de
Prisiones.116
Para
ello,
la
Defensa
Pblica
debe
desarrollar
junto
con
los
miembros
de
los
Observatorios
una
clara
definicin
de
su
mandato
y
su
funcionamiento,
idealmente
a
travs
de
la
redaccin
de
un
reglamento
interno
de
ambos
mecanismos.
Es
necesario
definir
claramente
cmo
los
dos
mecanismos
se
delimitan
unos
de
otros
y
cmo
se
coordinan
y
cooperan
para
lograr
sus
objetivos.
Por
otra
parte,
la
Defensa
Pblica
debe
cerciorarse
de
que
los
Observatorios
se
compongan
con
los
defensores
ms
calificados,
que
han
participado
en
las
actividades
de
desarrollo
de
capacidades
o
tienen
experiencia
en
el
monitoreo
de
lugares
de
detencin.
Las
competencias
requeridas
y
la
seleccin
de
los
miembros
de
los
Observatorios
tambin
deben
estar
contenidas
en
el
reglamento
interno.
Debe
garantizarse
que
los
miembros
de
los
Observatorios
tambin
cuenten
con
los
recursos
para
llevar
a
cabo
su
funcin.
Por
lo
tanto,
deben
ser
liberados
de
parte
de
sus
funciones
tradicionales.
La
Defensa
Pblica
debe
garantizar
que
los
observatorios
cuenten
con
suficientes
recursos
humanos
y
financieros
para
llevar
a
cabo
su
mandato.
La
Defensa
Pblica
debe
continuar
los
esfuerzos
de
desarrollos
de
capacidades
iniciados
con
el
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
y,
en
particular,
llevar
a
cabo
una
revisin
acerca
de
si
se
utilizan
los
lineamientos
y
la
metodologa
desarrollada
en
el
proyecto,
el
modo
en
que
se
podran
adaptar
a
las
experiencias
y
el
modo
de
mejorar
su
aplicacin.
Tambin
es
importante
que
ambos
Observatorios
elaboren
una
estrategia
clara
y
un
plan
de
trabajo
anual.
114
CAT Observaciones Finales (2011), prrafo 12.
CODEHUPY, Codehupy expresa profunda preocupacin por actuacin negligente de defensores pblicos en Caso
Curuguaty, 20 de agosto del 2013,
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_content&view=article&id=222:codehupy-expresa-profunda-
preocupacion-por-actuacion-negligente-de-defensores-publicos-en-caso-curuguaty&catid=13:institucional.
116
CODEHUPY, Agenda de exigibilidad, p. 42.
115
45
Es
recomendable
que
la
Defensa
Pblica
siga
colaborando
estrechamente
con
la
sociedad
civil
para
fortalecer
sus
capacidades
en
la
prevencin
de
la
tortura.
Por
otra
parte,
la
Defensa
Pblica
y
los
Observatorios,
en
particular,
deben
coordinar
estrechamente
sus
actividades
con
el
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
y
asegurar
un
intercambio
regular
y
las
sinergias
en
su
trabajo.
La
Defensa
Pblica
tambin
debe
continuar
su
buena
coordinacin
con
otras
autoridades
en
el
nivel
medio
y
alto.
Entre
otras
cosas,
los
Observatorios
deberan
firmar
un
acuerdo
de
cooperacin
con
los
Ministerios
pertinentes
conforme
con
lo
propuesto
por
el
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
para
que
puedan
llevar
a
cabo
su
funcin
sin
interferencias
y
que
se
apliquen
sus
recomendaciones.
Se
alienta
a
la
comunidad
internacional
a
apoyar
proyectos
de
fortalecimiento
de
las
capacidades
de
la
Defensa
Pblica
y
sus
Observatorios,
as
como
intercambios
con
las
autoridades
sobre
el
funcionamiento
de
estos
mecanismos.
Fortalecimiento
de
la
Comisin
Nacional
para
la
Prevencin
de
la
Tortura
El
avance
ms
prometedor
en
el
mbito
de
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
es
el
establecimiento
de
la
Comisin
Nacional
para
la
Prevencin
de
la
Tortura.
Como
ya
se
ha
descrito
anteriormente,
el
proceso
de
la
creacin
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
con
el
apoyo
del
proyecto
Atlas
de
la
Tortura
fue
ejemplar.
La
Ley
Orgnica
de
la
Comisin
cumple
con
el
Protocolo
Facultativo
y
se
compone
de
expertos
altamente
cualificados.
Por
lo
tanto,
el
mecanismo
es
considerado
un
ejemplo
de
buenas
prcticas.
Si
bien
es
demasiado
pronto
para
evaluar
la
eficacia
del
mecanismo
nacional
de
prevencin,
ya
se
han
realizado
una
amplia
gama
de
visitas,
reuniones
y
actividades,
y
ha
adoptado
un
enfoque
muy
proactivo
en
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos.
Es
particularmente
prometedor
que
el
MNP
haya
emprendido
iniciativas
para
reformas
estructurales
y
legales,
y
con
este
fin
se
reunieron
con
el
Ministro
de
Justicia
y
Presidente
de
la
Corte
Suprema.
Se
espera
que
el
MNP
siga
siendo
proactivo
y
se
constituya
en
el
actor
central
para
la
prevencin
de
la
tortura
y
los
malos
tratos
en
el
pas.
Para
ello,
el
Estado
debe
garantizar
que
se
le
conceda
un
presupuesto
estable
y
suficiente.
Adems,
se
debe
garantizar
la
independencia
del
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
y
abstenerse
de
toda
injerencia
de
representantes
del
Estado
en
su
trabajo.
Cuando
los
evaluadores
(escabinos)
participen
en
las
visitas
de
control,
segn
la
ley,
se
debe
asegurar
de
que
tengan
la
capacidad
para
llevar
a
cabo
visitas
de
supervisin.
Para
ese
fin,
el
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin,
en
colaboracin
con
las
organizaciones
de
la
sociedad,
civil
debera
llevar
a
cabo
entrenamientos
en
el
control
preventivo
de
los
lugares
de
detencin.
Se
alienta
a
la
comunidad
internacional
a
apoyar
las
actividades
de
desarrollo
de
capacidades
para
los
escabinos
que
trabajan
para
el
MNP
y
apoyar
al
Mecanismo
Nacional
de
Prevencin
en
la
obtencin
de
un
presupuesto
estable
y
suficiente
para
el
2014.
Fortalecimiento
de
la
coordinacin
de
los
mecanismos
de
supervisin
y
garanta
de
su
seguimiento
Como
se
mencion
anteriormente,
es
importante
que
el
mecanismo
nacional
de
prevencin
y
los
Observatorios
de
la
Defensa
Pblica,
as
como
tambin
otros
mecanismos
de
vigilancia
existentes
en
el
Gobierno,
la
Corte
Suprema
y
el
Defensor
del
Pueblo
coordinen
su
trabajo
y
creen
las
mejores
sinergias
posibles.
El
MNP
se
encuentra
en
la
posicin
ideal
para
actuar
como
rgano
de
coordinacin
de
todas
las
actividades
de
vigilancia
en
el
pas.
46
Adems, es importante establecer un proceso de dilogo y cooperacin con el Gobierno para
garantizar el seguimiento adecuado y la aplicacin de las recomendaciones de los mecanismos
de supervisin. Para ello, el MNP, en coordinacin con los dems mecanismos de supervisin,
debe considerar un proceso formal de dilogo en el que se rena con representantes del
Estado y la sociedad civil para buscar soluciones a los problemas encontrados y para discutir
los desafos que enfrentan en el trabajo cotidiano de los mecanismos de control. Este proceso
podra tomar la forma de una plataforma interinstitucional, grupo de trabajo o comit asesor
que se rena en forma regular. Se alienta al Estado y a la comunidad internacional para apoyar
el dilogo y la cooperacin entre el MNP, otros comits de seguimiento, las autoridades y la
sociedad civil para asegurar el seguimiento de las recomendaciones.
3.6 Cambio en la percepcin de la sociedad de las personas detenidas
Como continuamente expresado en las consultas y evaluaciones, un cambio drstico en el
trato y las condiciones de detencin en Paraguay slo ser factible con una evolucin de la
mentalidad imperante en todos los niveles de la sociedad, incluidos los planos polticos,
judiciales y legislativos, a una concepcin ms humana de los detenidos, que son ciudadanos
con todos sus derechos. En general, la prensa tiende a difundir una imagen muy negativa de
los sospechosos y las personas privadas de libertad, que sugieren que la tortura se puede
justificar. Como se refleja en el Cdigo Penal, Paraguay tiene un enfoque punitivo de la justicia
penal: la detencin es regla y no la excepcin, y hay pocas alternativas a la prisin preventiva.
Los jueces ordenan la detencin casi de forma automtica y en raros casos consideran
alternativas como la libertad bajo fianza. El hecho de que los detenidos pierden su derecho al
voto es emblemtico del enfoque punitivo de la detencin.
Por lo tanto, los actores de derechos humanos repiten que la reformas legales e institucionales
tienen que ser hechas juntas con la sensibilizacin y capacitacin de los actores claves en el
sistema de justicia penal (polica, jueces, fiscales, funcionarios de prisiones, etc.).
Estas campaas deben extenderse al pblico en general para que se acepte que la detencin
no conduzca a una reduccin de la delincuencia. Igualmente, las alternativas a la detencin y
un enfoque sobre la rehabilitacin son necesarios para garantizar la seguridad pblica y el
respeto de los derechos humanos. Para esto, en primer lugar, los polticos deberan dar
ejemplo y abstenerse de un discurso polarizado y polmico. Por otra parte, las organizaciones
de la sociedad civil, los departamentos estatales a carga de los derechos humanos y, sobre
todo, el MNP, deberan fortalecer sus esfuerzos en las relaciones pblicas y fortalecer sus
alianzas para lograr una amplia aceptacin de los derechos humanos para todos en la sociedad
as que el rechazo de todas las formas de malos tratos. En este sentido, la comunicacin
pblica del MNP es particularmente prometedora. El mecanismo debera entonces ser
apoyado por todos los actores para que lleve a cabo su papel mayor en la prevencin de la
tortura y para los derechos de las personas privadas de libertad en el pas.
Septiembre 2013
Esta publicacin fue producida con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de esta
publicacin es responsabilidad exclusiva del Instituto Ludwig Boltzmann de Derechos Humanos
y no refleja de manera alguna las opiniones de la Unin Europea.
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