Asegurando

el agua para
el maana

Gua para la planificacin

municipal en agua y saneamiento:
orientaciones y experiencias en el
contexto centroamericano.

ndice
Prlogo 5
Introduccin 7
Agradecimientos 9

MODULO 1: CALENTANDO MOTORES 11

Situacin regional en agua y saneamiento:
Avances en acceso, pero an mucho por hacer

12

5 Razones para fortalecer las polticas de conservacin

y manejo del recurso hdrico

15

Planificacin en agua y saneamiento: Una herramienta

indispensable 19
El rol necesario de las alcaldas o municipalidades

23

La participacin como aspecto fundamental

25

MODULO 2: MANOS A LA OBRA 30

Principios para una planificacin de agua y saneamiento

31

Paso a paso: orientaciones y diversas opciones de planificacin

35

Fase 1: Preparacin de condiciones previas

37

Fase 2: Diagnstico de la situacin

48

Fase 3: Generacin y priorizacin de propuestas

65

Fase 4: Validacin e institucionalizacin del

Plan Estratgico y sus instrumentos

75

Fase 5: Implementacin y retroalimentacin

83

Reflexiones finales

87

MODULO 3: RECURSOS 91
Caja de herramientas: recursos para la planificacin
de agua y saneamiento

92

Experiencias de planificacin hdrica analizadas

92
Pg. 3

Prlogo
La Alianza por el Agua es una Iniciativa

de estas responsabilidades. Teniendo

que

en cuenta el nmero de personas sin

intercambios vinculados al sector

acceso a agua potable y (en mayor

hdrico entre Centroamrica y Espaa.

proporcin) a saneamiento bsico,

Los sectores participantes en esta red son

as como las limitaciones tcnicas y

administraciones pblicas, operadores

econmicas de las entidades locales,

de agua y saneamiento, Centros de

se hace necesario y urgente contribuir

Investigacin y Universidades, en fin

a fortalecer sus capacidades en la

entidades sociales y ONGD.

prestacin de estos servicios esenciales

promueve

colaboraciones

Su objetivo es promover la cobertura

para el desarrollo humano.

universal del acceso al agua potable

En este sentido y con el propsito

y saneamiento a las poblaciones ms

de generar utilidad a los principales

desfavorecidas de manera eficaz y

actores de los pases centroamericanos

sostenible. La Alianza tiene como

con responsabilidades en la provisin

fundamentos dos importantes hitos

de agua y saneamiento, as como

internacionales: el derecho humano

a responsables de entidades de la

al agua y los objetivos de desarrollo

del milenio.
En los ltimos aos,

sociedad civil y de la cooperacin al

desarrollo, se ha elaborado esta gua
de planificacin municipal en agua

varios pases

y saneamiento. Nuestra pretensin

centroamericanos han emprendido

es que sea una herramienta prctica

procesos de descentralizacin de las

que contribuya a tomar decisiones

competencias en materia de gestin

coherentes que, fundamentadas en el

del agua y saneamiento. Llevar a

derecho humano al agua, refuercen

cabo esta transferencia de manera

la gobernabilidad de los servicios

eficiente supone un gran desafo para

vinculados a este recurso y aseguren

las instituciones nacionales y ms an

su conservacin y uso sostenible.

para los gobiernos locales receptores

Pg. 5

La

finalidad

de

la

planificacin

legales.

Los

gobiernos

participativa en agua y saneamiento

centroamericanos contribuyen as al

es dar soluciones a corto, medio y

respeto y concretizacin de derechos

largo plazo a problemas y necesidades

fundamentales estipulados en la

padecidas y sentidas por la poblacin.

legislacin de sus respectivos Estados,

La participacin de las comunidades

especialmente en sus constituciones

debe

decir,

as como en convenios internacionales

contando con espacios reales de

ratificados y resoluciones, como la

propuesta y deliberacin e influyendo

aprobada por la Asamblea de Naciones

en la toma de decisiones. Los resultados

Unidas en 2010, en la que se reconoce

obtenidos de la planificacin suponen

oficialmente el derecho humano al

un instrumento que fija prioridades y

agua y al saneamiento.

ser

significativa,

es

orienta las acciones e inversiones en

el municipio. Adems, el proceso de
planificacin participativa fomenta, a
travs del dilogo y de la bsqueda de
consenso en la toma de decisiones, la
confianza entre autoridades locales y
la poblacin. Con ello se contribuye al
fortalecimiento de la gobernabilidad

Esperamos

que

Las administraciones locales como

partes del Estado estn obligadas por
las normas de derechos humanos.
En este sentido, las municipalidades
que

implementan procesos

de

planificacin municipal participativa

en

materia

hdrica,

demuestran

voluntad poltica de avanzar hacia

la universalizacin de los servicios
de agua y saneamiento. Adems, se
dotan de una herramienta de gran
utilidad para aumentar el nivel de
cumplimiento de sus competencias

este

documento

anime a poner en prctica procesos

de planificacin y les alentamos a que
nos enven comentarios y compartan
con la Alianza sus experiencias y
sugerencias que visibilizaremos con
agrado a travs de la web.

democrtica local.

Pg. 6

locales

Mara Jess Cajal

Coordinadora
ECODES/Secretariado
Alianza por el Agua

Introduccin
Propsitos de esta gua

Pretende ser una contribucin para

El propsito de esta gua es dar

Humano al Agua y Saneamiento,

orientaciones para poder construir

un plan estratgico municipal en
agua y saneamiento, proporcionando
herramientas

que

sirvan

los

lograr el cumplimiento del Derecho

reconocido y aprobado por las
Naciones Unidas en el 2010.

de manera eficaz sus funciones y

Cules son las ventajas de la

planificacin participativa

responsabilidades en este tema.

Ayuda a que las decisiones sean

gobiernos locales para que cumplan

ms acertadas.
En otras palabras, con esta gua se
puede construir:
Un

plan

promoviendo la participacin de

estratgico,

participativamente,

Contribuye a la justicia social

elaborado

para

que

la

municipalidad y los actores sociales

tengan ordenadas las acciones y
proyectos que se deberan de realizar
en los prximos aos, con el fin
de conservar y utilizar de manera

todos los sectores (comunidades,

municipio, ONGs, etc.).
Facilita la obtencin de
financiamiento para ejecutar
proyectos.
Permite anticiparse a problemas.

adecuada sus recursos hdricos.

La informacin aqu recogida est
orientada para desarrollar

planes

municipales, pero tambin puede

servir

para

planes

en

cuencas

hidrogrficas o planes a nivel de

mancomunidad de municipios.

Pg. 7

Potenciales usuarios de
la Gua
Concejos municipales

Finalmente el producto generado

fue presentado en un taller en cada
pas, recibiendo las sugerencias de
mejora por parte de representantes

Alcaldes y alcaldesas

de alcaldas, oficinas de

Personal tcnico municipal

gobierno

y organizaciones que impulsan el

Organizaciones comunitarias

fortalecimiento municipal y el buen

ONGs
Personas interesadas en el buen
manejo de los recursos hdricos en el
municipio
Ministerios y entidades de gobierno
con presencia en el mbito local que
estn vinculadas al manejo de los
recursos hdricos

manejo del recurso hdrico.

Contenidos
1. CALENTANDO MOTORES
Este mdulo tiene una funcin introductoria,
aclarando

conceptos

planificacin

Nuestro objetivo ha sido desarrollar

una herramienta que beneficie a
todos y todas tomando en cuenta los
aportes de entidades adheridas a la
Alianza por el Agua.

bsicos

participacin

como

ciudadana.

Tambin argumenta porqu hay que poner

atencin al tema del agua y del saneamiento
y explica las ventajas de trabajarlo desde el
mbito municipal utilizando la planificacin
como herramienta.
2. MANOS A LA OBRA

Construida con enfoque

regional

Se tarta de la parte principal, donde

Esta gua se ha formulado con

orientaciones, paso a paso, de cmo

los aportes de un equipo amplio

y

plurinacional.

Inicialmente

se identificaron y analizaron 15
experiencias

interesantes

en

cada pas de la regin (Nicaragua,

Honduras,

Guatemala

El

una planificacin estratgica y se dan

construirla.
3. RECURSOS
Consiste en una caja de herramientas
metodolgicas, donde hay informacin
que ayuda a desarrollar

las opciones

de planificacin explicadas. Tambin se

Salvador) para que sus respectivas

expone la metodologa de 16 interesantes

metodologas

experiencias de planificacin analizadas

aprendidas

las

lecciones

contribuyeran

construccin de la gua.
Pg. 8

se expone los principios bsicos de

la

en la regin.

Agradecimientos
Desde ECODES, como Secretariado Tcnico de la Alianza por el Agua, agradecemos la colaboracin
de numerosas organizaciones que han llevado a cabo experiencias de planificacin en agua y
saneamiento en distintos pases centroamericanos. Sus aportes y reflexiones han constituido
insumos para la elaboracin de esta gua. En este sentido, un reconocimiento a:
- ACUA (Asociacin Comunitaria Unida por el
Agua y la Agricultura)
- Asociacin Madre Cra
- AMIKCHEE
- ESF (Associaci Catalana dEnginyeria
Sense Fronteres)
- Fundacin IPADE
- GIZ-Nicaragua
- JAPOE (Junta Administradora de Agua
Potable y Disposicin de Excretas)
- Helvetas
- Lagun Artean Entre Amigos
- MANCUERNA (mancomunidad de municipios
de la cuenca del ro Naranjo)
- Municipalidad de Armenia (ES)
- Municipalidad de Berln (ES)
- Municipalidad de El Puerto de La Libertad (ES)

- Municipalidad de Suchitoto (ES)

- Municipalidad de Solol (GUA)
- Municipalidad de Ixchigun (GUA)
- Municipalidad de San Marcos (GUA)
- Municipalidad de San Antonio Sacatquez
(GUA)
- Municipalidad de Comayagua (HON)
- Municipalidad de Len (NIC)
- Municipalidad de Mulukuk (NIC)
- Municipalidad de Siuna (NIC)
- Municipalidad de Waslala (NIC)
- Proyecto Mi Cuenca- Critas Honduras/CRS
- Programa Conjunto de Agua y
Saneamiento (PC-A&S) de Honduras
- SANAA (Servicio Nacional de Acueductos y
Alcantarillados - Honduras)
- UICN en San Marcos, Guatemala

Ha resultado de especial inspiracin el trabajo realizado por ESF, ACUA y AMC en El Salvador.
Asimismo, reconocemos el apoyo tcnico y logstico de las personas y organizaciones que fungen
como enlaces nacionales de la Alianza por el Agua en los pases de Centroamrica por la facilitacin
de contactos e informacin y por la organizacin de los talleres nacionales de validacin:
- ADA2 - Jeanette de Noack -Guatemala
- RASHON -Ligia Miranda -Honduras
- RASNIC - Sergio Gmez -Nicaragua
- RASES - Gloria vila -El Salvador
Queremos agradecer y resaltar el apoyo econmico de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo AECID- que ha hecho posible el proceso de investigacin,
consulta, talleres y publicacin de esta gua.
Finalmente dar las gracias a las personas representantes de alcaldas, instituciones de gobierno,
ONGs y entidades de cooperacin que participaron en los talleres de revisin y debate acerca la
presente gua, cuyos aportes fueron valiosos para mejorar el producto final.

Pg. 9

Guatemala
Taller celebrado el 7 de marzo 2012
Jacinto Cedillo Herrera, AMIKCHEE
Haroldo Galindo, Programa Conjunto/
Gabinete Especfico del Agua, PC/GEA
Natalia Cordero, Asociacin Vivamos Mejor
Elda Rivera, Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
Rubn Prez, Asociacin guatemalteca de
Ingeniera Sanitaria, AGISA
Carlos Dez Galindo, AECID
Joram Gil, Escuela Regional de Ingeniera
Sanitaria, ERIS/ CATEDRA UNESCO
Daniel Zea, Instituto de Fomento Municipal
Anabella Barrios, Asociacin Nuevo
Amanecer
Edgar Fajardo, Water For People
Carlos Tetzaguic, Red de Agua y Saneamiento
de Guatemala
Genaro Umul, ex-tcnico de Lagun Artean
Jeanette de Noack, Alianza de Derecho
Ambiental y Agua, ADA2 y Enlace Nacional de
la Alianza por el Agua.
Nicaragua
Taller celebrado el 26 de marzo 2012
Darwin Burgos, tcnico de San Jos de los Remates
Denis Obando Marn, alcalde de Nueva
Guinea
Apolonio Fargas, alcalde de Mulukuku
Jaime Herrera Ortega, tcnico de Mulukuku
Nelson Medina, PAS/BM
Fernando de la Llana, AMUNIC
Sergio Gmez, RASNIC/UNI
Tomas Lpez, AECID
Nienke Swagemakers, ECODES
Honduras
Taller celebrado el 28 de marzo 2012
Edwin Steve Podget, UNAH-RASHON
Vctor J. Cuervo, SANAA
Eduardo Snchez, SANAA
David Sarastume, ERSAPS
Giovanni Espinal, ERSAPS-PROMOSAS
Omar Nez, AHJASA
Fabiola Tabora, GWP Centroamrica
Leonel Damin Suazo, SANAA
Juan Carlos Fuentes, ERSAPS
Emerson Aguilar, FHIS
Sergio A. Nez, Fundacin Vida/GWP-Hond.
Ligia Miranda, FAS-Hond.
Nora Cruz Menca, MAS-Hond.

Pg. 10

El Salvador
Taller celebrado el 23 de marzo 2012
Marta Bravo Santos, FUNDAMUNI
Edgardo Ramrez, FUNDAMUNI
Nelson Escamilla, ANDA/UGA
Lus Leiva, Asociacin Madre Cra
Marianella Santamara, ACUGOLFO
Mariano Antonio Alas, ANDA
Daysi Alvarado, APOYO
Moises E. Cerritos, SACDEL
Ryna vila, PFGL- Subsecretaria Tcnica de
Desarrollo Territorial
Nery Amaya, alcalda Suchitoto
Carlos Vargas, ACUA
Mario Ernesto Poc, COMURES
Ana Isabel Lpez, FUNDAMUNI
Lenidas Prez, ACUGOLFO
Nicols Funes, ANDA
Ana de Cardoza, RASES-ANDA
Taller celebrado el 28 y 29 de noviembre de 2011
Alfonso Goitia, Secretara Tcnica de la
Presidencia
Sandra Ramrez Rodrguez, Microrregin
Ahuachapn Sur
Carlos Vladimir Najarro, ANDA
Nelson G. Escamilla, ANDA
Carlos Flores, UNES
Rony Romero, COMURES
Mario Ernesto Poc, COMURES
Marcos A. Rodrguez, alcalda de El Rosario
Ren Garay, MARN-ESA
Kyoko Ota, Alianza por el Agua
Mercedes Meja, MARN
Roberto Avelar, MARN
Nery Carolina Amaya, alcalda de Suchitoto
Carlos Mauricio Rodrguez, FUNDAUNGO
Carlos Rivas, FUNDAUNGO
Ramn Morn, gerente alcalda de Nueva
Concepcin
Jos A. Torres, Mancomunidad de Los
Nonualcos
Toms Gabriel, SABES
Lus Boigues, SABES
Carlos Vargas, ACUA
Milton Portillo, ANDA
Carmen de Canelo, ISDEM
Ignacio Santamara, AECID
Danilo Padilla, SSDT
Mireia Carreras, Ingeniera Sin Fronteras
Lenidas Prez, ACUGOLFO

MDULO

UNO

Calentando
motores
El primer mdulo expone los
fundamentos en que se basa esta gua.
A partir de un breve repaso a la
situacin del agua y saneamiento en
la regin centroamericana, se plantean
argumentos de por qu hay que
apostar por polticas de conservacin
y manejo del recurso hdrico, siendo
la planificacin una herramienta
indispensable de estas polticas.
Finalmente se justifica que las alcaldas
deben de jugar un rol protagnico
apoyndose de la participacin social
del conjunto de actores locales.

Situacin regional
en agua y saneamiento:

Avances en acceso, pero an mucho por hacer

En Centroamrica y El Caribe la

Si bien es cierto que en los ltimos

situacin es ms crtica que en el

aos ha aumentado el porcentaje de

resto del continente,

pues casi 14

poblacin que cuentan con servicios

millones de personas no cuentan

de agua, todava hay deficiencias

con agua potable, dato que segn la

estructurales importantes en cuanto

Organizacin Panamericana de la

al abastecimiento y, especialmente,

Salud (OPS), representa el 35% de la

en saneamiento.

poblacin total. Adems, el 40% de la

poblacin rural (ms de 11.5 millones
de personas) se ve afectada por la
falta de estos servicios, y ms del
60% de estas personas son mujeres
y nias1.
1 Alianza por el Agua/GWA (2008) Gnero y Agua en
Centroamrica. Monogrfico 1.

Una breve radiografa del sector es:

1. Ausencia de servicios de
saneamiento
Se

ha

invertido

muy

poco

en

infraestructura de saneamiento.
Por ejemplo, en El Salvador se estima que
el volumen tratado de aguas residuales
domsticas es de slo alrededor del 5%2.
En Guatemala la mayora de las plantas de
tratamiento de aguas residuales municipales
han cumplido su vida til y otras no cuentan
con una adecuada operacin y mantenimiento.
Son pocas las plantas de tratamiento de
aguas residuales que funcionan con niveles
adecuados de eficiencia y eficacia3.
2 PNUD (2006) indicaba que era entre un 2-3%. ANDA
estima que depura el 8% de las aguas que administra.
3 Pocasangre, Adn. Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria
y Recursos Hidrulicos (ERIS), USAC, Presentacin de taller
PCI, Guatemala, 2005.

Pg. 12

2. Deficiente calidad de los

servicios

reflejarse territorialmente, pues en

Para la mayora de la poblacin tener

urbana s que se dispone de ste.

el rea rural afrontan a menudo

altas tarifas sin subsidio y en el rea

conexin, no es igual a tener agua en

cantidad suficiente o un suministro
continuo; a veces el servicio se limita
a unas horas del da o slo a algunos

4. Baja eficiencia de los

sistemas
En todos los pases se reportan altos

das a la semana.
La potabilidad del agua para consumo
humano tampoco est generalizada,
especialmente en el abastecimiento
rural.

porcentajes de prdidas de agua en

las tuberas (incluso del 40%), debido
a que no se repone la infraestructura
daada y obsoleta. Eso afecta la
eficiencia de los sistemas y supone

De acuerdo con estimaciones, el 60% de

la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento en Centroamrica es deficiente4.
Slo el 15% de las aguas abastecidas en
Guatemala a nivel nacional son desinfectadas
previamente5.

prdidas econmicas.

3. Inadecuado enfoque
tarifario

Hay sistemas que excedieron su

vida til (tienen ms de veinte aos)

Aunque hay pases que han realizado

reformas en mejorar y ordenar
las tarifas permitiendo
costos

penalizar

recuperar
el

5. Riesgo de colapso de
sistemas comunitarios

sobre-

consumo, todava queda bastante

y como no se ha invertido en su
mantenimiento, estos corren el riesgo
de colapsar. Esta falta de inversin en
muchos casos se debe a una debilidad
en la administracin financiera de

por hacer. Adems, hay subsidios

mal focalizados, ya que benefician
a familias con capacidad de pago
mientras que familias necesitadas
no lo reciben. Esta injusticia suele
4 Informacin de la Cumbre del Agua (2009), evento
organizado por FOCARD-APS en Costa Rica. Cita GWP
(2011). Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica.
5 SEGEPLAN (Secretara de Planificacin y Programacin de
la Presidencia de la Repblica).

Pg. 13

los sistemas comunitarios, o a que

los costos de operacin resultan
demasiado elevados para la economa
familiar rural.

7. Disminucin del caudal de

los manantiales
Las prcticas agropecuarias inadecuadas
y los crecimientos urbansticos en reas

6. Recursos hdricos cada

vez ms contaminados y
sobreexplotados
La deficiente aplicacin de la legislacin
y de los planes estratgicos junto al
aumento de la demanda, provocan el
deterioro de la calidad del agua. Esto
contribuye a menos disponibilidad, que
el acceso al agua sea ms caro y afecta la
salud humana y ambiental.
En Guatemala, las diarreas se ubican entre las
primeras 2 3 causas de morbi-mortalidad
infantil. La morbilidad general en 2005, a
causa de la contaminacin del agua fue en
total 1.3 millones, y la infantil de 400 mil casos
reportados . 6
6 RASGUA (2007). Valoracin estratgica sobre la
importancia del agua potable y el saneamiento bsico para
el desarrollo, la salud y la educacin en Guatemala.

no apropiadas estn disminuyendo la

capacidad de recarga de los mantos
acuferos.

8. Conflictividad por acceso

al recurso
No hay procedimientos adecuados
para el manejo de los conflictos
ocasionados

por

los

usos

del

agua. Los pocos controles legales

generalmente no se aplican contra
las

conductas

industrias

de

las

grandes

corporaciones

que

daan al medio ambiente. Tampoco

existen estrategias de concertacin
para solucionar o mitigar los graves
conflictos que afectan a las fuentes de
agua y sistemas hdricos, e impiden su
conservacin y buen uso7.
Informacin sobre estadsticas y anlisis
en: GWP (2011) Situacin de los recursos
hdricos en Centroamrica.
www.gwpcentroamerica.org
7 Tribunal Latinoamericano del Agua (2007). Declaracin
Centroamericana del Agua.

Pg. 14

5 Razones para fortalecer las polticas de

conservacin y manejo del recurso hdrico
8

1. La buena gobernabilidad
es la solucin

centroamericanos, deben garantizar

que todas las personas tengan acceso al

agua y al saneamiento en condiciones

La preocupante situacin expuesta

se debe a la dbil institucionalidad
existente en el manejo del agua

adecuadas. Estas condiciones son:

Suficiente: El abastecimiento de
agua de cada persona debe ser

en los pases de la regin. Es decir,

continuo y en cantidad suficiente

existe una dispersin de competencias

para beber y para usos personales

y una escasa coordinacin entre

instituciones

y domsticos.

del Estado. Adems,

aunque hay importantes avances en los

Sana: Debe de estar libre de

mbitos de legislacin e inversin, todava

agentes

son insuficientes, especialmente en lo que

puedan

se refiere a hacer cumplir las leyes.

quienes la utilizan.

La crisis hdrica no se debe a causas

2. Cuestin de derechos

El derecho al agua y al
saneamiento es ahora un derecho
humano, igual que todos los dems
derechos humanos, lo que implica
que es justiciable y de aplicacin
obligatoria. Por lo tanto, a partir de
hoy, tenemos la responsabilidad
an mayor de concentrar todos
nuestros esfuerzos en la aplicacin
y el pleno ejercicio de este derecho
esencial

El agua es un elemento indispensable

Catarina de Albuquerque, relatora especial de UN

para el Derecho Humano al Agua.

naturales

sino

problemas

de

gobernabilidad y por eso es necesario

fortalecer la institucionalidad y las
polticas pblicas.

para

la

vida.

Naciones

contaminantes
afectar

la

salud

que
de

Unidas

reconoci el agua y el saneamiento

bsico como un derecho humano.
Estos reconocimientos implican que
los Estados firmantes, entre ellos los

8 Como Poltica entendemos: la actividad humana que

tiene como objetivo gobernar o dirigir la accin del Estado en
beneficio de la sociedad y no el ejercicio partidario del poder.
9 Gobernabilidad es saber manejar adecuadamente los
recursos e instrumentos del Estado e implicar a los distintos
actores sociales en la implementacin de polticas.

Pg. 15

 Accesible fsicamente: Tanto el

acceso como el saneamiento del
agua debe de estar al alcance de
todos y todas, y nadie debe tener
que recorrer grandes distancias
para obtenerla.
Accesible

econmicamente:

Debe estar al alcance econmico

de todas las personas, de modo
que el tener poco dinero no
represente una limitante para
acceder al agua.
Sin

discriminacin:

anteriores

Las

condiciones

de

acceso al agua y al saneamiento

deben ser vlidas para
las

personas,

los

sectores

incluso
ms

todas
para

frgiles

marginados de la poblacin, sin

ninguna discriminacin.
Acceso a la informacin: Toda
persona tiene el derecho de
solicitar, recibir y difundir
informacin sobre
las

cuestiones

del agua.

El agua es un
derecho humano
Los Estados asumen 3 obligaciones
reconociendo el derecho humano al
agua:
1. Respetar. El Estado no debe hacer
acciones que perjudiquen los
derechos humanos. Considerando el
agua como un derecho esencial, no
se debera negar este servicio a nadie
solamente porque no puede pagar
la tarifa. Por el contrario, se debe
garantizar un mnimo necesario de
litros por persona al da.
2. Proteger. El Estado est obligado a
impedir que terceros obstaculicen
el derecho humano. Por ello, por
ejemplo, hay que proteger a las
comunidades de acciones externas
que perjudiquen el acceso o la calidad
del agua con la que se abastecen.
3. Cumplir. El Estado debe adoptar
medidas que permitan cumplir con
el derecho humano al agua, para
ello es necesaria mayor inversin en
infraestructura hdrica para ampliar
este servicio pblico.
En resumen, se comete una falta a este
derecho cuando:
No se cuentan con actuaciones sobre
el agua que garanticen a todas las
personas el goce de su derecho
humano a este recurso.
Se asignan fondos insuficientes o mal
distribuidos perjudicando el disfrute
del derecho al agua por personas o
grupos (especialmente los sectores
ms vulnerables y marginados).
No se adoptan medidas contra la mala
distribucin e inequidad de los servicios
y del consumo de agua.

Pg. 16

El derecho al agua potable y al saneamiento como

derecho humano esencial para el pleno disfrute de la
vida y de todos los derechos humanos.
Resolucin A/64/L.63/Rev.1 de la ONU, 26 de julio del 2010

3. Cuestin de bienestar social

Lgicamente, si el abastecimiento
y

el

saneamiento

son

derechos

fundamentales, stos son necesarios

para el buen desarrollo de las
personas, y por ende la falta o
el

deficiente

acceso

repercuten

en las condiciones de vida y en

las

posibilidades

de

progreso

realizacin individual y colectiva.

Si el abastecimiento de agua estuviera
garantizado, las mujeres podran dedicar
el tiempo que utilizan en ir a buscar agua
cada da, a educarse o a otras tareas
productivas o recreativas. Son las mujeres

Segn el PNUD, la meta de educacin primaria

universal de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) ser difcil de alcanzar en El
Salvador en 2015. El deficiente acceso al agua
es una de las razones; puesto que servicios de
abastecimiento de agua adecuado mejorara la
asistencia a clases en las zonas rurales, ya que
los nios, las nias y las mujeres son los que
asumen la tarea de proveer agua10.
Los pobres rurales en El Salvador dedican
entre 8,5% y 13,6% de su tiempo productivo a
acarrear agua (FUSADES, 2001).
En Guatemala 17 mil 800 nias no van a la escuela
por tener que cumplir con ciertas tareas en el hogar,
entre ellas el acarreo de agua. Se estima que el
tiempo promedio empleado en estas actividades es
entre 3 y 4 horas por da11.
Si hubiera un incremento del 10% en la proporcin
de hogares urbanos con servicios adecuados
de agua potable, la probabilidad de que exista
desnutricin infantil global disminuira en 8.2%; y si
el porcentaje de familias que no pueden acceder a
servicios adecuados se redujera de 13.6% a 3.6%,
la mortalidad materna disminuira de 153 a 116 por
cada 100,000 nios nacidos vivos12.

y las nias quienes sufren en mayor

medida las consecuencias de la falta de
acceso al agua porque, adems del trabajo
de acarrearla, la falta de agua hace ms
dificultosas las tareas domsticas que
les han sido asignadas. Esta situacin
profundiza las desigualdades de gnero

4. Cuestin econmica: no
atenderlo es un mal negocio
La falta de agua y su deficiente calidad
impiden el desarrollo productivo y se
vuelve un obstculo para que crezca

en que viven.

la

La falta de acceso al agua y su

el gastar un dinero pblico que se podra

saneamiento no contribuye a que las

personas salgan de la pobreza y la
exclusin, por tanto, es un indicador
negativo del desarrollo personal y
econmico en los pases.

economa.

Esto

supone

perder

oportunidades de desarrollo y tambin

10 PNUD (2006). El Agua: una valoracin econmica de los

recursos hdricos en El Salvador. Cuadernos de Desarrollo
Humano nm. 5.
11 RASGUA (2007). Valoracin estratgica sobre la importancia
del agua potable y el saneamiento bsico para el desarrollo, la
salud y la educacin en Guatemala.
12 SEGEPLAN ( 2006). II Informe de Avances Objetivos del Milenio.

Pg. 17

ahorrar, por ejemplo en atender a las personas que se enferman por consumir agua
de mala calidad y en remediar desastres causados por inundaciones.
En El Salvador se gasta ms en atender enfermedades de origen hdrico y por malos hbitos que en
mejoras y nuevos proyectos de agua y saneamiento13.
En dicho pas, slo en salud, se invierten alrededor de USD 200 millones al ao para atender
enfermedades gastrointestinales por la ingesta de agua no tratada14.
Las cifras seran mucho ms altas si se contabilizan los otros costos por ausencias laborales, prdida en
competitividad por peor formacin educativa, vidas humanas y daos materiales a causa de catstrofes
por malas polticas ambientales, prdida en oportunidades de desarrollo productivo, mayores costos de
proveer y acceder a agua, etc.

Segn las Naciones Unidas, cada

dlar invertido en saneamiento
genera un beneficio econmico
promedio de siete dlares 15

5. Urgencia de prevenir y adaptarse a nuevas situaciones

Tener ahora servicio de agua no significa tenerlo maana. El suministro de
agua podra disminuir si no se toman las medidas preventivas adecuadas. Se
prev que el cambio climtico provocar lluvias ms intensas y sequas ms
prolongadas en la regin, empeorando la poca capacidad de recarga de los
mantos acuferos y la consecuente disminucin del caudal de los manantiales,
al mismo tiempo que se incrementaran las emergencias por derrumbes o
inundaciones.
13 En el 2006, el gobierno de El Salvador estaba invirtiendo
un aproximado de 0.27% del Producto Interno Bruto (PIB)
en proyectos de agua y saneamiento (inversin de ANDA y
FISDL). Sin embargo, el costo en atender el impacto en la
salud por falta de saneamiento ambiental y malos hbitos de
la poblacin era mucho mayor: el Banco Mundial la estim
en el 2.5% del PIB, para ese mismo ao ((Fuente: Foro del
Agua, GWP y RASES (2008). Financiamiento para Agua y
Saneamiento: un reto para El Salvador))
14 Diario de Hoy, 25 de agosto de 2008.
15 Naciones Unidas (2008). Ao internacional del
saneamiento; cuadernillo informativo.

Pg. 18

Planificacin en agua
y saneamiento:

Una herramienta indispensable

La planificacin siempre es una

En otras palabras, la planificacin es

buena consejera para el desarrollo

definir:

de

cualquier

poltica

pblica

intervencin, pero en el tema del

agua todava mucho ms pues es un
recurso fundamental para la vida y
el desarrollo econmico y, adems,
muy

vulnerable

las

distintas

acciones humanas.

pero qu es la planificacin?

A dnde queremos llegar, plantendose

metas y objetivos.
Cules son los mejores caminos para
hacerlo (ejes estratgicos y proyectos).
Y cules son los medios o recursos
de los que podemos hacer uso para
cumplir esas metas
y objetivos
(personal, equipo, presupuesto).

Segn el tema o finalidad del trabajo

Consiste en decidir con anticipacin

(salud, agua, etc.) y el lugar (nacional,

lo que hay que hacer, quin tiene

regional, municipal, etc.) se dar nombre

que hacerlo, y cmo deber hacerse

al tipo de planificacin Planificacin es el

de que se trata. Por proceso y el plan
es el producto final
ejemplo, planificacin de ese proceso,
concretado en un
estratgica local de documento.
agua y saneamiento.

(Murdick, 1994).

Se erige como puente

entre el punto en que nos encontramos

y aquel donde queremos llegar.
La planificacin es un proceso de
toma de decisiones para alcanzar un
futuro deseado, teniendo en cuenta la
situacin actual y los factores internos
y externos que pueden influir en el
logro de los objetivos (Jimnez, 1982).

Decimos que es estratgica cuando

plantea acciones a mediano o largo
plazo, y no se enfoca en cuestiones slo
inmediatas

La planificacin en agua y saneamiento es la

identificacin de objetivos y de los medios por
los cuales se llevar agua y saneamiento a la
poblacin al mismo tiempo que se conservan y usan
responsablemente los recursos hdricos.

Pg. 19

Errores que se cometen por

falta de planificacin

Intervenciones sin considerar el ciclo

del agua

Lo que se proponga para abordar

Si ampliamos una ciudad y se construye

problemticas
vinculadas

al

necesidades

agua

no

puede

responder a la primera idea que

surja. Al contrario, debe responder
a objetivos y acciones claras, y debe
basarse en los estudios y diagnsticos
que se tengan. Asimismo, debe de
tener en cuenta las caractersticas
del agua como un elemento mvil y
alterable. Veamos ejemplos de lo que

en un rea de recarga hdrica16, los

materiales de construccin (calles,
edificios) impiden que el agua lluvia
penetre en el suelo, provocando
una

disminucin

del

agua

del

acufero y, por tanto, afectando el

abastecimiento humano que dependa
de ese acufero. La calidad del agua
tambin puede verse afectada si no
existen acciones para el tratamiento

no se debe hacer:

de las aguas residuales.

Proyectos sin tener en cuenta a otros

usuarios

Acciones sin complementariedad

una actividad, como por ejemplo

veces

se

impulsan

proyectos

industriales, tursticos o mineros

para dinamizar la economa y el
desarrollo de un lugar, pero sus
acciones pueden afectar el consumo
de agua potable de la poblacin y
de otras actividades econmicas,
como la agricultura. Esto genera
conflictividad

social

tambin

prdidas econmicas en algunos

sectores.

Una

normativa

puede

prohibir

el uso de agroqumicos a cierta

distancia de cursos de agua, pero si
no prev mecanismos que apoyen
y promuevan el cambio de la mala
prctica, no se estar consiguiendo el
resultado deseado, pues seguramente
los agricultores y agricultoras no
sabrn tcnicamente cmo pasarse
a lo orgnico ni tampoco tendrn
los medios para hacerlo. Por otro
lado, si no hay mecanismos para
hacer cumplir la normativa tampoco
funcionar.
16 El rea de recarga hdrica se refiere al terreno que, por sus
caractersticas de cobertura vegetal, tipo de suelo y pendiente,
permite que el agua lluvia mayoritariamente se infiltre en la
tierra, en vez de que se escurra ladera abajo. De esta forma
alimenta los acuferos o agua subterrnea, que puede ser
aprovechada mediante pozos o cuando emerge a la superficie
va manantiales.

Pg. 20

Construccin de sistemas sin visin de

conjunto ni de sostenibilidad

construir un sistema compartido entre

Lo ms frecuente es que se construya

de inversin menor por familia y, muy

un sistema de agua comunitario

importante, un costo de mantenimiento

porque hay una demanda concreta

del servicio mucho menor (pues seran

y porque se cumplen los requisitos

ms por repartir).. Esto podra ayudar

bsicos legales de la propiedad. Esto

a la sustentabilidad del sistema, pues es

que inicialmente parece correcto

bien conocido que muchos proyectos

podra suceder que no lo fuera, Qu

comunitarios acaban fallando por el

tal si esa fuente es la nica opcin

impago de los usuarios.

de agua para otra comunidad vecina

y, por el contrario, la comunidad
solicitante
manantial?

tiene

otra

Aunque

opcin

este

de

segundo

manantial est un poco ms lejos o no

se tenga an la propiedad, resultara
ms apropiado apostar por esta opcin
porque de otro modo estaramos
afectando

innecesariamente

la

varias comunidades, lo cual resultara

beneficioso ya que podra traer un costo

Dichos problemas y desaprovechamientos se dan cuando se buscan

soluciones para una comunidad sin
tener una visin estratgica basada
en el conocimiento del conjunto del
territorio (tanto de las necesidades
de agua como de la oferta existente).
Por eso hay que buscar siempre

comunidad vecina.

las

distintas

opciones

Por otro lado, si se tiene en cuenta

primera que aparece.

tcnicas

de solucin y no quedarse con la

la suma de varias fuentes se podra

Pg. 21

Buenas ideas con pobre resultado por

falta de diagnstico

Prdida de posibles financiamientos

No conocer detalles fundamentales

o la cooperacin informen a la alcalda

tiene sus riesgos.

que tienen recursos econmicos para

Por ejemplo, en el municipio de San Isidro

(Cabaas, El Salvador) se ejecut en 2010 un
proyecto de agua que cubra al cantn entero
de El Amate. Una vez construido se descubri
que el pozo de abastecimiento tena niveles de
Arsnico por encima de lo permitido. Se tiene
agua pero se est vulnerando el derecho a
agua de calidad para el consumo humano.

invertir en ciertos temas de desarrollo

Modificacin de acciones por intereses

particulares o partidarios
A veces, desgraciadamente, se dan
casos en que se aprueban proyectos por
favoritismos partidarios, clientelismo
o intereses de beneficio particular. El
resultado es que se utiliza un dinero
pblico para proyectos no estratgicos
o prioritarios y, a veces, innecesarios.
Estas decisiones injustas son ms fciles
de controlar si existe un plan de dominio
pblico y sobre todo si ste es el fruto de un
trabajo consensuado por distintos actores.

No es extrao que el gobierno central

y quieren una propuesta lo ms pronto

posible. A menudo estas ocasiones de
financiacin se pierden porque no se
puede reaccionar a tiempo, por eso
siempre es necesario hacer un trabajo
previo de identificacin de posibles
proyectos y as presentar propuestas
serias

bien

pensadas.

Adems,

aunque se pueda reaccionar a tiempo,

posiblemente la calidad

ser menor

que otros proyectos preparados con ms

calma. Por otro lado, ser fundamental
para

conseguir

colaboraciones

econmicas, que los proyectos no estn

aislados, sino que se incluyan en procesos
(planes) ms amplios y a ser posible con
participacin de las comunidades.
Contar con una planificacin te
permite

preparar

anticipar

acciones, por ello una municipalidad

que cuente con un Plan de agua y
saneamiento,

puede

desarrollar

perfiles de proyectos y as aprovechar

las oportunidades de financiacin.

Pg. 22

El rol necesario de las

alcaldas o municipalidades
Segn los principios de Dubln17,
el agua debe ser gestionada desde
el mbito institucional ms bajo
que sea apropiado. He aqu que las
administraciones locales toman
protagonismo.

protagnico, aunque sin la adecuada

transferencia de fondos del Gobierno
Central y el suficiente apoyo tcnico
y

formativo,

la

descentralizacin

difcilmente podr tener xito.

Algunos motivos para impulsar una

mayor implicacin de las alcaldas/
municipalidades en la planificacin y en
el manejo de los recursos hdricos son:

3. Cercana con la poblacin

y conocimiento de la realidad

1. Competencias y
obligaciones

Muchos de los problemas vinculados al

En Centroamrica, las alcaldas tienen

las ms cercanas a la poblacin, se

competencias en el abastecimiento y

tiene la posibilidad de jugar un rol muy

saneamiento del agua. Adems pueden

importante en la solucin del manejo del

establecer regulaciones y promover

agua. Es decir, pueden ms fcilmente

acciones cvicas de ordenamiento

cambiar los hbitos derrochadores o

sustentable del entorno.

contaminadores del recurso.

agua se dan por el mal uso que se hace

de sta. Por tanto, al ser las alcaldas

A travs de las ordenanzas municipales

2. Proceso de
descentralizacin
En

Centroamrica,

los

se

hacia

regular

prcticas

de

produccin y consumo nocivas, e

gobiernos

estn impulsando un proceso de

descentralizacin

pueden

lo

local,

delegando ms atribuciones a las

alcaldas. Es el momento para que la
administracin local tome un rol ms

incentivar las buenas prcticas a partir

de instrumentos econmicos (tasas,
17 En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente (CIAMA) celebrada en Dubln, Irlanda, enero de
1992, se reunieron expertos designados por los gobiernos
de cien pases y representantes de ochenta organizaciones
internacionales. La Conferencia adopt la Declaracin de
Dubln, que aporta recomendaciones de solucin a la gestin
del agua a partir de 4 principios rectores.

Pg. 23

bonificaciones o ayudas directas).

Tambin se puede impulsar acciones
de mediacin de conflictos, vigilancia

4. Un rol demostrativo e
impulsor

y prestacin de asistencia tcnica a los

La alcalda puede ejercer un papel

sistemas comunales.

demostrativo
acciones

Manejo de la demanda y la oferta

Tradicionalmente, las polticas hdricas se
han centrado en la oferta, construyendo
infraestructuras, sin tomar medidas para
controlar sobre-consumos y prcticas
contaminantes. Este tipo de poltica implica altas
y crecientes inversiones de capital y tecnologa,
tanto para ampliar sistemas de captacin, como
para asegurar la calidad de un recurso cada vez
ms deficiente
De ah surge la necesidad de manejar la
demanda, para regular los patrones de uso y
consumo inapropiados y poder evitar gastos
innecesarios, ya que los consumos excesivos
incrementan los costos de operacin.

Pg. 24

La

promotor

sostenibles

experiencia

en

del
los

en

las

agua.
Estados

Unidos muestra que a menudo las

regulaciones de los Estados y del
Gobierno Federal se han producido
despus de que normativas similares
han sido aprobadas y puestas en
prctica a nivel de municipios.
El caso en los EUA: antes de que en 1992 se
aprobara la ley que estimula la eficiencia en el uso
del agua, 17 Estados haban adoptado sus propias
normativas de eficiencia en fontanera (Dickinson,
2000). Previamente muchas ciudades haban sido
pioneras demostrando sus buenos resultados de
polticas de manejo de la demanda, sobretodo
en el Estado de California.

La participacin como
aspecto fundamental
La

participacin

social18

en

la

elaboracin de planes se ha ido

imponiendo como algo necesario,
pues hay muchas experiencias de
proyectos fallidos a causa de conflictos
que se generan por no tomar en
cuenta a la poblacin y a los distintos
actores sociales. Atrs estn quedando
los tiempos en que decisiones e
informacin eran de dominio exclusivo
de los gobernantes.
La planificacin hdrica no es una
excepcin. De los cuatro principios de
la Declaracin de Dubln (1992), uno
trata especficamente este tema.

Qu es participacin?
La participacin social va ms all de
simplemente informar acerca de los
planes de desarrollo, al igual que va
ms all de solamente tomar en cuenta
los conocimientos de la comunidad
local y sus necesidades. Una verdadera
participacin es un dilogo entre la
poblacin usuaria y las entidades que
financian el proyecto.
Se trata de lograr que la gente opine,
escuche, debata y consense acerca de
las decisiones que afectan a su vida o
a la de la colectividad, de esta manera
18 Conocida tambin con los adjetivos de participacin
democrtica, ciudadana o comunitaria, entre otros.

Principio N 2. El aprovechamiento y la gestin

del agua deben inspirarse en un planteamiento
basado en la participacin de la poblacin
usuaria, de quienes planifican y de las personas
responsables de las decisiones a todos los
niveles.

El planteamiento basado en la participacin

implica que los responsables de las polticas y el
pblico en general cobren mayor conciencia de
la importancia del agua (...) Este planteamiento
entraa que las decisiones habran de adoptarse
al nivel ms elemental apropiado, con consultas
pblicas y la participacin de la poblacin usuaria
en la planificacin y ejecucin de los proyectos
sobre el agua. (Declaracin de Dubln, 1992).

Pg. 25

tanto

mujeres y hombres dejan de

ser la meta y se convierten en sujetos

activos del proceso de desarrollo local.
La participacin no slo es deseable en
el proceso de planificacin, tambin lo
es en la administracin y evaluacin
de cualquier proyecto.

Razones para propiciar la

participacin
Ms all de que la participacin
responda a una cuestin de derecho
poltico, social y civil19, hay otras
razones prcticas para que sea un
elemento importante de la poltica
municipal.

Un ejercicio de derecho que no

debe ser discriminatorio
Todos los actores o grupos sociales
deben poder ser parte de procesos

1. Posibilita mayores
aciertos en la toma de
decisiones

participativos, es decir que todos

A mayor inclusin de sectores se

aquellos grupos que histricamente

obtiene ms informacin e ideas para

han sido excluidos, como las mujeres

el xito del proyecto, especialmente

y los indgenas, sean incluidos en el

con los que viven en el rea de

proceso de toma de decisiones y hacer

intervencin. Cabe aclarar que no hay

de ste una actividad ms democrtica.

que desvalorar el conocimiento que no

es estrictamente acadmico.
19 Y en el caso del agua, tambin responde a un Derecho
Humano.

Pg. 26

2. Crea conciencia
En

el

proceso

de

Agua: Cuestin de Derechos

exposicin

debate, las personas

participantes

obtienen conceptos y datos nuevos

respecto a temas socioeconmicos y
medioambientales. Este aprendizaje
permite poder contar con nuevos
elementos para analizar su realidad.

3. Minimiza
conflictos

La participacin en la decisin de
polticas hdricas responde a un Derecho
Humano por la condicin vital del agua.
Tambin a un Derecho poltico y social,
pues el agua es un bien que pertenece
a la nacin y, por tanto, es asunto de
inters pblico y de beneficio social.
Por ello, en su manejo deben participar

potenciales

todos los sectores de la sociedad.

Tener en cuenta la opinin de la

poblacin
permite

afectada

anticiparse

beneficiaria
a

posibles

problemas.

4. Puede dar continuidad

ms all de los periodos de
gobierno
Si

la

poblacin

participa

en

la

construccin de los planes y mantiene

su inters en la ejecucin y monitoreo
del mismo, es posible que los cambios
de gobierno no supongan una afectacin
o abandono de los planes elaborados.

5. Da legitimidad

6. Aumenta el compromiso
Al generar un sentido de pertenencia
y responsabilidad se contribuye a
un mejor desarrollo de los planes
previstos.

Los procesos abiertos favorecen la

En definitiva, la participacin de todos

confianza en la toma de decisiones y

los sectores involucrados ayudar a

legitiman las acciones que se llevan a

que la planificacin estratgica tenga

cabo.

ms garantas de xito.
Pg. 27

Tipos de participacin
Hay distintos tipos de participacin y no todos tienen el mismo nivel de influencia
al momento de tomar las decisiones. Veamos algunos niveles de participacin:
NIVEL DE PARTICIPACIN
ESCASA

Acceder a informacin: Estar informado sobre un proyecto o

iniciativa es un tipo de comunicacin de un solo lado. Por tanto no
puede ser considerado propiamente como participacin.

Ejecutar un proyecto sin haber participado en su diseo. No se

participa en la toma de decisiones.

Consulta: Las personas implicadas son consultadas sobre los

detalles de planes ya elaborados, y sus opiniones pueden ser
incluidas o no en ellos.

Participacin propositiva: Es parecida a las consultas, la

diferencia es que se da la oportunidad de contribuir con propuestas
antes de que el plan ya est conformado. No obstante, no
necesariamente son tomadas en cuenta.

Consulta vinculante, tipo referndum: La opinin expresada

se ha de tener en cuenta obligatoriamente, sin embargo aqu no
permite generar otras propuestas diferentes a las establecidas por
quienes realizan la consulta. Permite escoger pero no proponer.

Participacin propositiva vinculante: Es la misma modalidad

que el nivel 4, pero ahora s por obligacin deben tomarse en
cuenta las propuestas hechas por la poblacin.

Planificacin y ejecucin: Un elevado grado de participacin

se da cuando hay oportunidad de involucrarse en la planificacin
(tipo vinculante), y tambin en la ejecucin y manejo de las
intervenciones planificadas, as como en la evaluacin de stas.

BAJA

MEDIA

ALTA

La participacin significativa se da a partir del nivel 4, siendo lo ideal el nivel 7,

cuando se participa en la toma de decisiones, la ejecucin y el monitoreo.

Pg. 28

Alerta!
Debido a que la participacin es en la
actualidad un concepto muy de moda
en el mbito de los proyectos y en el
vocabulario de los financiadores, hay
quienes incluyen a la poblacin nada
ms como un simple requisito y sin
ninguna intencin de tomar en cuenta
sus opiniones. Eso va en contra de los
valores ticos y debe evitarse a toda
costa.

No basta slo con invitar

Las

alcaldas

organizaciones

promotoras de un proceso participativo

no deben conformarse con slo invitar a
foros o talleres, tambin deben asegurar
los medios para que esa participacin
se d, especialmente en los sectores
ms

desfavorecidos.

Por

ejemplo,

podran facilitar la participacin de

las mujeres si disponen de un servicio
de guardera o si promueven que los
hombres se responsabilicen tambin
de algunas tareas domsticas de las
cuales habitualmente se desentienden.

Pg. 29

MDULO

DOS

Manos
a la obra
Ahora ya s: Iniciemos un
proceso de planificacin
en agua y saneamiento!
En este apartado veremos
cules son los elementos
esenciales de la planificacin
y algunas orientaciones para
desarrollarla paso a paso.

Principios bsicos para

una planificacin
en agua y saneamiento
La planificacin es como un puente

Todo aprovechamiento del agua

para llegar a un lugar deseado, y

debe

lgicamente hay muchas maneras de

asegure la calidad y cantidad

construir ese puente. Para que sea

del recurso a lo largo del tiempo,

firme y sirva, debe de tener en cuenta

por tanto, tiene que incluir una

al menos una serie de fundamentos.

perspectiva de sustentabilidad.

A nuestro entender son:

Debe garantizar las mltiples

funciones y aprovechamientos
agua;

culturales,

tanto

de

modo

que

Debe haber claridad que cualquier

Principios ligados a
las caractersticas e
implicaciones del agua:
del

hacerse

sociales,

econmicos

como

ambientales. Es decir, reconocer

accin en un territorio puede

tener efectos sobre el recurso
hdrico en cantidad, calidad y
accesibilidad. Consecuentemente,
es clave planificar con enfoque
de cuenca, para lo cual son
muy tiles las herramientas de
ordenamiento territorial.
No se cie slo a proyectos de

su multifuncionalidad y velar

abastecimiento

para que los distintos usos se

tambin a preveer riesgos, al

puedan cumplir. No obstante, si

saneamiento y a la proteccin del

se presentan conflictos, se debe

recurso, lo cual incluye tambin el

primar el de consumo humano

manejo de desechos slidos.

de

agua,

sino

y el de garantizar un mnimo
las

funciones

ambientales

(para mayores detalles en la

priorizacin de usos consultar la
Ley de cada pas).

Qu es lo que implica el enfoque de

Cuenca Hidrogrfica? Visita la caja de
herramientas, seccin 1 y 3.

Pg. 31

Principios de derechos:

y mujeres. El anlisis de los

Se ejerce bajo una perspectiva de

contribuir a plantear soluciones

derecho humano, y por tanto de

justicia social, tomando en cuenta
las necesidades de los colectivos
ms vulnerables (minoras tnicas,
sectores empobrecidos, mujeres y
jvenes) y asegurando condiciones
mnimas de los servicios de agua y
saneamiento en cuanto a cantidad,
calidad y costo apropiado. Se
debe evitar que la planificacin
anteponga intereses particulares
por encima del bien comn.
Incluye la perspectiva de gnero,
pues

hay

una

desigualdad

generalizada vinculada al acceso

y uso del agua entre hombres

Pg. 32

problemas con visin de igualdad

con mayor grado de xito.
Incorpora participacin social en
su construccin: La importancia
vital del recurso agua, el reconocer
que su acceso y consumo es un
derecho humano y los conflictos
de intereses que genera, son
razones esenciales para incluir a
los distintos interesados y actores
sociales en la planificacin y
manejo de los recursos hdricos.
Tiene en cuenta consideraciones
culturales
especialmente

espirituales,
en

poblaciones

indgenas donde el vnculo con el

agua forma parte de su cosmovisin.

 Actualizacin:

Principios de mtodo:

una

correcta

planificacin no termina cuando

Es una planificacin construida

se tiene un plan ya elaborado.

en base a un diagnstico de la

Requiere de un proceso peridico

realidad coherente y slido. Este

de monitoreo y actualizacin

es un elemento imprescindible y

del contexto y tambin de los

debe realizarse sobre varios temas,

impactos de los programas del

como veremos ms adelante.

plan que se van ejecutando.

Liderazgo

municipal:

Una

Combinacin

de

acciones

implicacin de la alcalda es

instrumentos: Tener en cuenta

fundamental, pues es el actor

la

responsable

acciones e instrumentos facilita

en

agua

de

las

acciones

saneamiento

en

un municipio. Si no se siente
parte

activa

del

proceso

de

planificacin, lo ms probable es
que luego no tenga en cuenta el
plan como una herramienta para
la toma de decisiones.
Coordinacin con los planes
nacionales:

Las

de

surgidas

acciones

propuestas
de

la

complementariedad

de

la consecucin de los objetivos

planteados.
Ejemplo: Un proyecto de recopilacin y manejo
de desechos slidos no funcionar si slo se
limita a la construccin de infraestructura (trenes
de aseo, contendores, etc.). Tambin debe de
sensibilizar y capacitar a las personas usuarias,
establecer programas incentivadores del cambio
de conducta, fortalecer el trabajo de los y las
operarios pblicos, reforzar la apuesta con una
ordenanza, habilitar los mecanismos para hacerla
cumplir, aprovechar nuevas tecnologas entre
otras herramientas.

planificacin deben de estar en

relacin con los planes y leyes que
se generan en las instituciones
del gobierno central.

Pg. 33

Tipos de instrumentos
a tener en cuenta:

muy tiles para poder incentivar

Instrumentos jurdicos:

necesarios para recaudar fondos

Son el conjunto de normas y

que

las buenas prcticas y penalizar

las perjudiciales. Tambin son

disposiciones legales a nivel

de

permitir

poder

realizar proyectos y acciones.

local, regional, nacional e

Instrumentos sociales o formativos:

internacional.

Como la informacin, sensibilizacin

Instrumentos tcnicos:

y capacitacin para permitir la

Son actuaciones que requieren de

participacin y el cambio de

conocimientos tcnicos, por ejemplo

una reforestacin o la construccin
de un sistema de agua.

Como

evaluaciones,

autorizaciones
Algunos

ejemplos

Instrumentos de fortalecimiento

controles,

regulaciones.
son

las

y auditoras ambientales.
econmicos

cuales

son

dirigidos principalmente para la

evaluaciones de impacto ambiental

Instrumentos

prcticas no apropiadas.

institucional: Los

Instrumentos administrativos:

alcalda y para entes gestores.

Los dos ltimos instrumentos son
fundamentales, pues los problemas
hdricos tienen eminentemente un
origen humano y derivan de una

fiscales: Como las subvenciones,

impuestos, tarifas y tasas. Son

Pg. 34

han

deficiente capacidad o voluntad de

manejo.

Paso a paso
Orientaciones y diversas opciones
de planificacin

El proceso de planificacin no tiene unos pasos fijos e inamovibles, sino que

es un proceso que depende de las caractersticas y condiciones de cada caso;
sin embargo se puede diferenciar 5 fases principales y en cada una de ellas
hay una multitud de posibilidades o pasos a desarrollar segn los fines, los
recursos, tiempo disponible y contexto del lugar.
Transversalmente a estas fases se encuentra un elemento complementario y
esencial a la planificacin, que es el fortalecimiento de capacidades. Esta formacin
se puede dar en cada fase o slo en algunas; todo depender de la metodologa
que se emplee.
En las pginas siguientes explicamos en qu consiste cada una de estas fases y

Fase 2: Diagnstico
Fase 3: Generacin de propuestas
Fase 4: Validacin e institucionalizacin
del Plan estratgico y sus instrumentos
Fase 5: Implementacin y retroalimentacin
Fig1: Esquema de las fases de un proceso de planificacin

FORTALECIMIE

Fase 1: Preparacin de condiciones previas

NTO INSTITU
CIONAL
Y DE CAPACID
ADES

exponemos una propuesta para desarrollarla.

Pg. 35

Informacin de apoyo
Adems, con el fin de dar ms informacin
de apoyo se presentan casillas con:
- orientaciones y consejos basados en

Informacin
de apoyo
Orientaciones y
consejos

lecciones aprendidas, y
- algunos ejemplos de experiencias
desarrolladas en Centro Amrica.
Tambin

se

indica

qu

tipo

de

Ejemplos de casos

informacin ms detallada se puede

encontrar en el mdulo 3; en La Caja de
Herramientas.
Esta informacin adicional la puedes
reconocer con unos smbolos.

Pg. 36

Llamado a la Caja
de Herramientas
del mdulo 3

Simbologa

Fase 1:

Preparacin de
condiciones previas
Para iniciar el proceso de planificacin

Vemoslo paso a paso:

en agua y saneamiento en un municipio

1. Generando inters

proponemos los siguientes pasos:

1. Generando inters y confianza en
la iniciativa.

A continuacin algunos consejos

para que la planificacin interese
a las personas clave que la pueden

2. Estimando los recursos

impulsar. Las recomendaciones

necesarios.

plantean segn si quien la promueve

3. Sumando alianzas para

desarrollar la iniciativa;
conformando un equipo de
trabajo entre alcalda y otros
actores.

se

es miembro de la alcalda municipal

o de una organizacin externa.

a) Si es impulsada desde
dentro de la alcalda
En este caso ya hay un avance, que

4. Reforzando el equipo de trabajo;

ser mayor o menor segn el grado

con formaciones y constituyendo

de influencia que se tiene dentro de

la Mesa Municipal de Agua y

la alcalda.

Saneamiento.

Se inicia identificando a las personas

5. Definiendo la estrategia y los

clave que pueden echar a andar la

compromisos de funcionamiento.

iniciativa; como un determinado

6. Socializando la iniciativa con la

poblacin y otros actores, invitndoles
a sumarse al esfuerzo.

concejal o una jefa de rea o el alcalde

o alcaldesa misma. Si estos no son
accesibles, debe buscarse aliados de
Pg. 37

Fase 1

peso que apoyen la presentacin de

Para

la propuesta. Estos aliados podran

es importante que el personal de

ser personas de la misma alcalda o

la

del exterior (Comit de Desarrollo

apoye la propuesta. Mucho mejor si

Local, representantes comunitarios,

adems promueve la implicacin con

ONGs activas en el municipio, otras

entusiasmo, al menos en el equipo que

instancias de gobierno, etc.).

va a estar directamente vinculado.

Si el alcalde o alcaldesa se interesa

por la iniciativa, debe plantearlo bien
al concejo y es cosa hecha.

alcalda

buenos

conozca,

resultados
entienda

Los empleados pueden cumplir una

orden, pero los resultados sern
mucho mejores si creen en lo que
hacen.

Posibles respuestas de la
alcalda:

Cmo reaccionar

Me interesa

Enhorabuena!
Entonces es cuestin de compartir o construir colectivamente la metodologa y
definir claramente los resultados finales.
El rol a desempear en el proceso como se ver ms adelante- puede ser: 1)
Co-facilitador juntamente con la alcalda; 2) nico facilitador; o 3) Un actor ms
que participa en el proceso dirigido por la alcalda.

Slo me interesa una

parte

Puede ser que interese el producto final pero no el mtodo, especialmente

teniendo en cuenta que hay equipos de gobierno o personas renuentes a la
participacin. Ante esta situacin lo que se aconseja hacer es afilar las dotes
de persuasin y recurrir al citado mtodo de acompaarse del apoyo de alguien
de plena confianza o respeto de la persona renuente.

No me interesa

Pg. 38

obtener

Vaya, mala suerte! Pero siempre hay posibilidad de insistir mediante otras
estrategias o intentar de nuevo pasado un tiempo.
Tambin es viable impulsar la iniciativa sin el apoyo de la alcalda. Con el
plan resultante del proceso comience a implementar aquellas acciones
que no necesitan de la alcalda; muchas se pueden hacer con otros actores
institucionales. Asimismo, con incidencia se puede lograr que la alcalda
apruebe proyectos concretos.
Hay que tener en cuenta que ms temprano o ms tarde, habr un cambio
de gobierno y entonces ser posible presentar el plan ya consensuado con la
poblacin para que se apruebe oficialmente.

b) Si es impulsada desde fuera

de la alcalda
Si la propuesta surge de una ONG o de
valorar el nivel de receptividad que
pueda tener la alcalda a la iniciativa;
considerando el inters en el tema, la

La pregunta cuntos recursos necesito

para desarrollar una planificacin?
es la que a menudo frena las buenas
voluntades para impulsarla.

relacin con la organizacin y quin

El presupuesto requerido estar en

la representa, adems de conocer si

funcin del tamao del municipio(s) y

ha habido experiencias o intentos

del nivel de participacin y concrecin a

similares en el municipio.

obtener, pero en general se puede realizar

Si la propuesta la presenta una

institucin
o

central,

del

gobierno

hay

Especialmente

ms

si

se

regional

facilidades.
vincula

condiciona la inversin o ciertas

ventajas a la existencia de un Plan
estratgico de agua y saneamiento en
el municipio.

un Plan con un pequeo presupuesto.

Los recursos que se necesitan son:
Humanos:

Su

principal

funcin

es facilitar y dirigir el proceso de

planificacin y analizar la informacin
que se va generando. Por tanto se
requiere de personal calificado, con
conocimientos acerca del recurso agua,

de

facilitacin de talleres y capacidad de

Nicaragua favorece la inversin en

sntesis y concrecin. No hace falta que

agua y saneamiento en los municipios

alguien sepa de todo; puede haber una

donde existe planificacin.

persona coordinadora y sta se puede ir

Por

ejemplo,

Fase 1

una asociacin local, primero debern

2. Estimando los recursos

necesarios

el

Gobierno

En cualquier de los 3 escenarios es

importante generar estmulos para
asegurar una buena implicacin.

apoyando oportunamente en personas

con los conocimientos necesarios.
Un

conocimiento

recomendable

es

tcnico
el

manejo

muy
de

software SIG (Sistema de Informacin

Necesitas referencias de experiencias
que han utilizado la estrategia de
generar estmulos? Quieres algunas
sugerencias para poder convencer?
(visita la caja de herramientas, seccin 1)

Geogrfica). Si se le quiere apostar a

una

planificacin

ms

consistente,

especialmente en lo que respecta a

sistemas de agua, se deber de crear este
conocimiento o buscar apoyo externo20.

20 Aunque para municipalidades pequeas no tiene mucho sentido hacer un gran esfuerzo para instalar las capacidades de utilizarlo
en la alcalda. En estos casos es mejor ver soluciones mancomunadas o buscar apoyo de la universidad o de otros actores.

Pg. 39

Fase 1

Medios de trabajo: Slo se requiere

Estos recursos son perfectamente

de espacio y mobiliario adecuado para

asumibles por cualquier alcalda,

los talleres, vehculos de transporte

por pequea que sea. Y siempre hay

(ocasional), papelera, computadora,

la opcin de pedir apoyo externo

equipo de sonido, etc. Asimismo, se

solicitando a ONGs, escuelas, iglesias,

utilizan cubos y cronmetros para

universidades u otras instituciones

el aforo de manantiales y pHmetros

si pueden facilitar personal, medios

para analticas preliminares de agua.

(como vehculo) o asumir algunos

Es muy recomendable poder contar

gastos

con aparato GPS (y software SIG)

analticas,

para la representacin territorial.

rebuscarse. El tema es suficiente

Monetarios:
impresin

Implica
de

gasolina,

material

(refrigerios,
etc.).

Es

transporte,
cuestin

de

interesante para despertar inters.

de

Lo mismo aplica si la iniciativa es

divulgacin y del plan resultante,

impulsada por una organizacin

refrigerios (opcional), analticas de

comunitaria sin el apoyo de la

agua, personal extra contratado (si

alcalda.

se valora necesario), etc. Los costos

se pueden ir encareciendo segn

Estudiantes universitarios de gran apoyo

las energas y tiempo que se quiera

UICN ha utilizado la estrategia de implicar a

estudiantes universitarios en el levantamiento
de informacin y facilitacin de talleres del
proyecto Micuenca, que ejecutan en San
Marcos (Guatemala). Para tal efecto existe
un convenio con la Universidad, un proceso
de seleccin y capacitacin y la supervisin
de algunas actividades por parte de tcnicos
del proyecto. Es un acuerdo en la que todos
ganan: los estudiantes reciben un sueldo por
su intervencin y obtienen experiencia, y los
promotores un apoyo importante a un costo bajo.

dedicar. Por ejemplo, dependiendo

del nivel de detalle que se desee
del diagnstico de partida, pudiera
hacer falta contratar la realizacin
de estudios o tomar ms analticas.
Si el proceso es rico en debate
harn falta ms talleres o foros, y la
cantidad y calidad del material de
divulgacin tambin va vinculada
al dinero que se destine.

Pg. 40

Empresarios locales se implican

convocar

implicar

ms

segmentos de la poblacin.

Si

hay

mayor

participacin,

habr ms aceptacin del Plan

resultante,
Te interesa una lista detallada de
los recursos necesarios? Quieres
ver una propuesta operativa para
realizar la planificacin en un ao?
Visita la Caja de Herramientas,
seccin 1.

lo

sentirn

como

Fase 1

En la experiencia de planificacin del

municipio de Ixchigun (Guatemala) se logr el
apoyo econmico de empresarios locales para
financiar parte del proceso de diagnstico.

Pueden ser catalizadores para

parte suya y, por ende, contar

con ms posibilidades de xito en
su ejecucin.
Posibles pasos:
1. Identificar actores para

3. Sumando alianzas para

desarrollar la iniciativa
Esta parte no es imprescindible pero
s es muy recomendable.

Implicar

a otros actores en el inicio, en el

momento de decidir y organizar, y
no cuando se hace el anuncio de la
iniciativa al conjunto de la poblacin
y parece que ya todo est decidido,
posibilita ciertas ventajas:
Mayor sentido de protagonismo y,
por tanto, de participacin, que
indudablemente enriquecer el
debate y las propuestas.
Sumar conocimientos y habilidades.
Algunas organizaciones pueden
aportar su especialidad en algn

apoyar el proceso (ver lista

de actores). Existen dos
opciones metodolgicas:
a.

Contactar
pequeo

slo
grupo;

un

los

ms

claves (como instituciones de

gobierno

con

competencias,

ONGs con capacidades tcnicas

y financieras u organizaciones
comunitarias). Y as formular
la estrategia de una forma ms
operativa, dejando la inclusin
de otros actores en el momento
de socializacin de la iniciativa.
b. Contactar a todos los actores. Esta
opcin hace ms largo y complejo
el proceso de preparacin pero,
en

principio,

asegura

mayor

tema o herramienta relevante.

implicacin en todo el ejercicio

Posibilidad que aporten recursos

final. No obstante hay que tener

humanos, econmicos o de medios.

de planificacin y en el producto
cuidado, pues la coordinacin
Pg. 41

Fase 1

con tantos actores puede poner

El resultado esperado es que el

trabas y degenerar en problemas

conjunto

que afecten el buen resultado.

conformen un equipo de trabajo

2. Exponerles la propuesta de elaborar

un Plan de Agua y Saneamiento en el
municipio con participacin de todos.

para

de

actores

impulsar

el

interesados,
proceso

de

planificacin (le podemos llamar

Grupo Impulsor). Habr actores
que tendrn un papel ms activo y

3. Sensibilizar a las organizaciones

continuo, mientras que en otros ser

e instituciones sobre la necesidad de

ms puntual (como asesores, por

abordar la problemtica hdrica.

ejemplo). Algunas personas debern

de asumir la funcin de facilitar los
talleres y las actividades.

Necesitas consejos para implicar a

actores? (ver caja de herramientas, seccin 1)
A cada actor es conveniente ponerle
nfasis en el tema de su inters.

Actores a involucrar:
Organizaciones
comunitarias,
asociaciones vecinales o culturales, ONGs
activas en el territorio, iglesias o personas
generadoras de opinin, privados que
sean grandes consumidores de agua, los
entes operadores de los sistemas de agua
existentes (comunitarios, locales o nacionales)
e instituciones de gobierno con vnculos en
el tema (salud, medio ambiente, agricultura,
ordenamiento territorial, etc.).

Aconsejable utilizar la tcnica de

mapa de actores para identificar
las personas e instituciones claves a
tener en cuenta

Debe haber un equipo operativo y

otro directivo? Se requiere contratar
a personal externo para facilitar?

(Orientaciones para conformar el equipo de trabajo en

la caja de herramientas, seccin 1)

4. El equipo de trabajo
Antes o durante el proceso de definir
la estrategia de construccin del Plan
hay que poner atencin a reforzar
el Grupo Impulsor y constituir el
equipo de trabajo necesario. Para
ello conviene:
Mejorar conocimientos hdricos,
adquiriendo

un

conocimiento

mnimo sobre el funcionamiento

Pg. 42

del recurso agua, impactos que

sufre y orientaciones para su
buen manejo.

para procesos de planificacin.

Especialmente
designado
y

como

operativo

el

equipo
facilitador

deber

de

profundizar en el conocimiento
de herramientas de diagnstico y
planificacin.
Asegurar el inters y la confianza
mutua. Deben de creer y tener
voluntad de impulsar la iniciativa
y sentirse cmodos en ella.

- Organizar una sesin distendida, de tipo ms

ldico, para que los integrantes se conozcan
mejor.

Fase 1

Desarrollar capacidades bsicas

Asegurando el inters
y confianza. Algunas
sugerencias son:

- Determinar funciones a cada actor para

que as sientan su participacin til. Intentar
asignar responsabilidades afines a los
intereses y posibilidades de cada uno.

Crear sentido de identidad

Si a cualquier equipo de trabajo se le confiere
un estatus, un reconocimiento pblico y una
misin importante, el compromiso se ampla.
Por consiguiente, crear y publicitar la Mesa
Municipal de Agua y Saneamiento, como
organismo que trata el tema hdrico en el
municipio, permitir ms implicacin.

Pg. 43

Fase 1

Construyendo la Mesa (o espacio)

Municipal de Agua y Saneamiento:

Armonizar la Mesa del Agua con

espacios participativos existentes

El Grupo Impulsor de la iniciativa

Hay que procurar armonizar la Mesa del

puede

desea,

Agua con espacios de participacin ya

en la Mesa Municipal de Agua y

existentes para evitar posibles conflictos

Saneamiento,

convertirse,

compuesto
la

alcalda,

comunitarias

si

como
por

varios

las

se

organismo

para

aprovechar

potencialidades.

actores:

Una opcin es que la Mesa del Agua sea

organizaciones

una comisin temtica del Comit de

las

Desarrollo Local o cualquier entidad

juntas de agua), las instituciones

similar cuya naturaleza y funciones estn

del

no

establecidas por ley nacional. Por ejemplo

gubernamentales, el sector privado,

el COMUDES en Guatemala, CODEL en

etc. Su funcin es la de impulsar el

Honduras o el CDL en El Salvador.

Estado,

(incluyendo
organizaciones

proceso de planificacin y, una vez

est concluido, asumir el rol de velar
por la ejecucin del Plan y promover

5. Definiendo la estrategia

mejoras en ste. Por tanto se debe

En la construccin de la estrategia

reconocer este espacio oficialmente.

hay que definir:

No hay que confundir este espacio

Resultados esperados

de trabajo con un rea tcnica de la

rea de intervencin

alcalda (como podra ser una Oficina

Tiempos de trabajo (cronograma)

Municipal de Agua).

Metodologa a emplear

El nombre puede ser cualquiera que

se desee. Por ejemplo, en Honduras se
les conoce como Comisin Municipal
de Aguas (COMAS).
Cundo es el momento oportuno
para crear este espacio? (ver caja de
herramientas, seccin 1)

Recomendamos que sea en el inicio del

proceso, pues genera ventajas, pero en
varias experiencias se ha creado despus
de tener el diagnstico o cuando ya se
tiene el plan.

Concrecin del equipo de trabajo

y de quin coordina la ejecucin
de la iniciativa
Los mecanismos de coordinacin
y un cdigo de conducta general
Definicin del presupuesto necesario
Medios disponibles y qu tipos de
recursos puede aportar cada actor
Contenidos formativos a desarrollar
(a nivel interno y para participantes)
Acuerdo de compromisos entre
actores
entre otros.

Pg. 44

La

estrategia

sus

componentes

Cmo determinar el rea de

Intervencin? (Orientaciones en la caja

quedar condicionada al recurso tiempo,

de herramientas, seccin 1)

econmico y humano que tengamos o

alcalde-alcaldesa y el concejo municipal
participen en este debate.
Todos

estos

aspectos

estarn

concretados en el Plan de trabajo o

Fase 1

Uno de los puntos importantes a tratar en la

construccin de la estrategia es si la intervencin se
hace nicamente para el municipio o se busca implicar
tambin a municipios que comparten la misma cuenca
(o cuencas) hidrogrficas. Esto es especialmente
estratgico, pues ya sabemos que en el tema hdrico,
los problemas y, por tanto, las soluciones pueden venir
de lugares externos al municipio.

podamos conseguir. Es deseable que el

de intervencin.
Consejo para actores externos
Es una buena oportunidad aprovechar
el Acuerdo o convenio para incluir
cuestiones de inters posteriores al proceso
de planificacin, como por ejemplo que la
alcalda se comprometa a aprobar anualmente,
con presupuestos municipales, al menos dos
proyectos que surjan del proceso o tambin
que se elaborar una ordenanza de manejo de
los recursos hdricos.
Orientaciones
- En el momento de programar las
actividades a desarrollar hay que tener en
cuenta elementos que pueden rebajar la
participacin, como el calendario de faenas
agrcolas y el de lluvias fuertes.
- Siempre considerar el marco institucional
y legal del pas para contar con apoyos en
intervenciones especficas; por ejemplo, invitar
al organismo experto en hidrologa para hacer
el inventario de los recursos hdricos.
- No est de ms que haya una bitcora de
trabajo para sistematizar el proceso de
planificacin desde su inicio hasta el final.

6. Socializando la iniciativa
con la poblacin
Un paso importante es convocar a
la poblacin de todo el municipio (y
a los actores que todava no estn
participando) a un foro para dar a
conocer la iniciativa e invitarles a
participar21.

Convocatoria:
Se convoca al foro mediante cartas
de

invitacin,

pancartas,

radio,

megafona o volantes. La iglesia

puede ser de gran ayuda si anima a
participar en las misas.

21 No obstante, hay experiencias que han preferido hacerlo

despus de que un equipo tcnico municipal o interinstitucional realice el diagnstico y as poder implicar al
conjunto de actores en la planificacin a partir de resultados
concretos.

Pg. 45

Fase 1

Si se quiere asegurar la participacin

3) Sus propuestas sern concretadas

es importante realizar reuniones

en

con

por

colectivos

especficos

para

un

documento

elaborado

la Mesa del Agua. Una

explicar la propuesta (por ejemplo,

vez listo se les convocar a

asociacin de vecinos, iglesia, etc.)

otra ronda de talleres para que

adems de realizar reuniones en

den sus opiniones y hacer las

cada comunidad del municipio para

modificaciones

presentar el trabajo a desarrollar.

documento final ser la propuesta

oportunas.

El

de Plan estratgico de AyS que

Acciones en el Foro:

ha de guiar las actuaciones en la

materia en el municipio.

En el foro se debe plantear de una

forma sencilla lo que se quiere lograr
y cmo hacerlo. Debe quedar claro el
proceso y, sobretodo, qu se espera
de las personas que participen.

Lgicamente se da a conocer la
existencia y funciones de la Mesa del
Agua (y si no se ha creado an, pues

Un ejemplo de explicacin de pasos

del equipo de trabajo impulsor. Se

concreto:

presentan las personas e instituciones

1) Primero a ustedes se les invita a

ser parte de la fase de diagnstico,
en un taller, donde slo deben de
expresar su opinin acerca los

integrantes (hay que ponerle caras

a la iniciativa!). Aconsejable animar
a quienes tengan disponibilidad y
empeo a sumarse al equipo.

problemas que afrontan en agua

y saneamiento.

incorporen al proceso es bueno

2) Despus, a partir de los resultados,

se entra en la fase de generacin

Los

nuevos

actores

que

se

que tambin firmen el acuerdo de

compromisos entre actores.

de propuestas, que implicar un

Importante anunciar ya la fecha,

estimado de 4 talleres.

hora y lugar del primer taller o

actividad. Y no demorar el inicio.
Quieres conocer consejos para
realizar el Foro municipal? (ver caja

de herramientas, seccin 1)

Pg. 46

Productos:

SNTESIS:

Mapa de actores a implicar en la

planificacin.
Estrategia de actuacin o plan

Duracin: de 1 a 4 meses.

de

trabajo,

incluyendo

respectivos

Resultados:

los

compromisos

acordados en el grupo impulsor.

Se logra conformar un grupo

Acuerdo municipal que aprueba

impulsor de la iniciativa compuesto

la estrategia de actuacin y los

por

compromisos.

la

alcalda,

Fase 1

Resultados y productos
esperados de la FASE 1

instituciones

presentes en el municipio y
representantes de los comits de
agua del rea rural. Idealmente
se crea la Mesa Municipal de
Agua y Saneamiento.
La poblacin y el conjunto de
actores del municipio conocen la

Acuerdo

municipal

conformacin

de

la

de
Mesa

Municipal de Agua y Saneamiento.

Edicin de material divulgativo
para dar a conocer la iniciativa
(opcional).

iniciativa y se avienen a participar;

algunos actores pueden sumarse a
la Mesa del Agua.

Ejemplos de estos productos

se encuentran en la caja de
herramientas, seccin 1.

Pg. 47

Fase 2:
Diagnstico
de la situacin

El diagnstico es fundamental para

desarrollar propuestas que permitan
solucionar los problemas existentes.
Recordemos

que,

Diagnstico

es

= Conocer para poder actuar con

mayores posibilidades de xito.

1. Qu queremos saber
El objetivo ltimo del proceso de
planificacin ser aportar soluciones
y mejoras a los problemas que
logremos identificar. Por tanto, en la
fase del diagnstico, lo que debemos

Veamos los siguientes aspectos:

buscar se resume en saber: Cules

1) Qu queremos saber.

son

2) Tipo de informacin por conseguir.

ambientales

3) Cmo obtenemos los datos

relacionados al agua? Y, sobretodo;

(mtodos ms apropiados).

cules son las principales causas de

4) Formacin recomendable para

esta fase.
5) Propuesta de pasos a desarrollar.

los

problemas
y

(sanitarios,

socio-econmicos)

estos problemas?
Es

importante

identificar

las

causas y no quedarse slo con los

sntomas (o aspectos evidentes de
los problemas), pues esto luego nos
permitir construir, en la siguiente
fase, propuestas consistentes que
posibiliten solucionar los problemas
desde la raz.

Pg. 48

Asimismo,

conocimiento del contexto socio-

positivos

econmico-ambiental de la zona

las

que

de trabajo (poblacin, principales

contamos, como por ejemplo si hay

actividades econmicas, tenencia de

proyectos aprobados que pueden

la tierra, puntos de vista y opinin de

ayudar, si hay un buen nivel de

los habitantes, etc.).

analizar

aspectos

potencialidades

con

consciencia y de conocimientos, etc.

El anlisis de los problemas y
potencialidades

deber

basarse

Fase 2

tendremos

que

tambin

Los aspectos relevantes

de un diagnstico en agua y saneamiento

sobre 3 cuestiones esenciales:

Demanda: Cul es la situacin o
las condiciones de acceso al agua y al

CAUSAS de los
saneamiento en la zona?
PROBLEMAS
(Debilidades y
amenazas)
Oferta: Cmo es el agua disponible

Centrados en los
aspectos de
Demanda y
Oferta de agua
Institucionalidad y
gobernabilidad

POTENCIALIDADES
(Fortalezas y
Oportunidades)

en la zona, en cantidad, calidad y

ubicacin?
Institucionalidad y gobernabilidad:

CONTEXTO
Socio-econmico-ambiental

De qu recursos se dispone y qu
tipo de manejo se hace de los sistemas
de agua y saneamiento existentes,
as como del manejo de los recursos
hdricos?
En

Basado en hechos constatables y tambin en

las percepciones de la poblacin.
Fig 2. Esquema conceptual de lo que hay que saber en un
diagnstico de AyS

realidad

estamos

hablando

de un FODA . Los problemas se

22

corresponden con las debilidades

y las amenazas, mientras que las
potencialidades con las fortalezas y

En definitiva, debemos tratar de

conocer si se cumplen los parmetros
que indican el cumplimiento del
derecho

humano

al

agua

al

las oportunidades.

saneamiento: cantidad, continuidad,

Para complementar este diagnstico

(distancia-tiempo)

tambin es necesario que tengamos

econmica (costo). En caso de que

22 FODA: tcnica de anlisis que aborda Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas de un tema
concreto. Tambin se le conoce como DAFO.

calidad,

accesibilidad
y

fsica

accesibilidad

no se cumplan, es necesario que

investiguemos cules son las causas:
Pg. 49

Son deficiencias de carcter tcnico,

de falta de inversin, de conocimiento,

Fase 2

de
de

organizacin
voluntad,

institucional,

de

limitaciones

ambientales, de propiedad, etc.?

Teniendo la claridad de qu es lo
que queremos saber, presentamos

En otras palabras, un buen diagnstico

nos permitir:
1. Determinar cul es el nivel de
servicio de agua que presenta el
sistema de agua potable existente y
las fallas tcnicas que se producen.

una propuesta de datos relevantes

a recabar, agrupados en 7 reas de
conocimiento:
A) Tipo y condiciones de acceso al agua
Se trata de averiguar:

2. Evaluar la capacidad de las entidades

Tipo de abastecimiento que tiene

que asumen la gestin del agua en

la poblacin; si es por conexin

el municipio y en comunidades: en

domiciliar, cantarera (fuente pblica),

cuanto a administracin, operacin,

mantenimiento y disponibilidad de
recursos para la sostenibilidad de los
sistemas de agua potable.

la

ecuacin

(oferta)

recursos

menos

existentes

necesidades

de

agua (demanda), y de esa manera

identificar

opciones

compra de agua, manantiales, pozos

o quebradas, etc. En ese sentido,
es necesario diferenciar si el uso es
para agua potable (beber y cocinar)

3. Calcular el agua disponible con

para

la

para

otros

usos

domsticos

(aseo, lavar trastes, ropa y casa).

Posiblemente, en muchos hogares
haya una combinacin de distintos

construccin de nuevos sistemas y

tipos de abastecimiento. Tambin es

para, en el caso de los existentes,

recomendable diferenciar el tipo de

mejorar la dotacin (cantidad diaria

abastecimiento y las condiciones de

de agua que se ofrece por vivienda).

acceso segn si es en poca seca o en

La forma ms sencilla de estimar los

recursos existentes es conociendo
el caudal de las principales fuentes
superficiales. Si hay condiciones
se puede calcular tambin el agua
disponible en los acuferos.
4. Evaluar las condiciones actuales
de proteccin y sostenibilidad del
recurso hdrico.

Pg. 50

2. Tipo de informacin por

conseguir

poca de invierno.
Las condiciones de acceso: Por
ejemplo, cunta cantidad de agua
se obtiene, frecuencia del servicio,
tiempo que tarda en llegar a los
manantiales,

tiempo

de

espera,

calidad del agua, quin se ocupa de

conseguir el agua, etc.

Demanda

de

agua

potable:

Considerando un consumo promedio

aceptable de 110 LPD (litros por
80 LPD en el rea rural, en base a la
cobertura actual (la poblacin que
ya tiene sistema de agua domiciliar
o por cantarera) estimar cunta agua

saneamiento
Tipo de saneamiento para las
excretas que se utiliza: sanitario
de agua, letrina de hoyo, letrina
abonera, letrina de cierre hidrulico
o fosa sptica.

es todava necesaria para satisfacer

Demanda de saneamiento: N

las necesidades de toda la poblacin.

de hogares que no disponen de

La estimacin debe hacerse para el

saneamiento o aquellos que s lo

momento actual y en previsin de

poseen pero que no cumplen con

futuro (de 20 a 40 aos) teniendo

los estndares de calidad necesarios

en cuenta la tasa de crecimiento

para un saneamiento adecuado.

poblacional.

Fase 2

persona y da) en el rea urbana y

B) Tipo y condiciones de acceso al

El uso que se hace de las

Demanda actual y potencial

instalaciones

del agua para otros consumos

especialmente en el caso de la letrina

(industria,

abonera, ya que si no es apropiado se

comercio,

servicios,

agropecuario, turismo, etc.).

de

saneamiento,

pierden las ventajas de este modelo.

Identificacin de dispositivos de
depuracin de las aguas grises
(lavado y aseo), como biofiltros,
pozos resumideros, etc.
Disposicin y manejo de los
desechos slidos.
La informacin en los puntos a) y b)
es conveniente que sea obtenida a
nivel de cada vivienda si se quiere
poder realizar propuestas concretas
de abastecimiento y saneamiento. Con
informacin de nivel slo comunitario
las propuestas son ms genricas.

Pg. 51

C) La oferta hdrica

en los gestores de sistemas de agua

Identificacin geogrfica de los

Fase 2

principales manantiales (ubicacin

en el mapa).
Medicin del agua disponible en
los principales manantiales y en
ciertos tramos de ros del

rea de

trabajo. Se calcula el volumen o aforo

(preferiblemente en poca seca23) y se
realizan anlisis de la calidad del agua.
Si se puede, identificar los acuferos,
su disponibilidad hdrica aproximada
y la calidad de las aguas subterrneas.

saneamiento

(sean

municipales,

estatales, comunitarios o privados) se

analizan los siguientes tpicos:
Caractersticas generales del
sistema: N y tipo de conexiones,
caudal
consumido

utilizado,
(en

caudal

caso

de

que

tengan micro-medidores), ao de
construccin del sistema, estado
legal, etc.
Protocolo de operacin y
mantenimiento

(preventivo

y correctivo). Es decir, cmo se

mantenimiento

opera y mantiene tcnicamente

y administracin que se realiza

el sistema (actividades rutinarias

sobre los sistemas de agua y

del personal operario, horarios de

saneamiento existentes

bombeo y de distribucin, etc.).

D)

Operacin,

Tipo de gestin: Respecto a los

Administracin y organizacin:

recursos y las capacidades existentes

Segn el inters y disponibilidad

de tiempo es posible profundizar

23 Los diseos de sistemas de agua se deben de basar

en el mnimo caudal disponible al ao, pues si se toma de
referencia el agua disponible en la poca de lluvias, lo ms
seguro es que en la poca seca sean sistemas que afronten
escasez de agua.

Pg. 52

en detalles, tratando temas como:

recursos humanos y nivel de

conocimientos,

existencia

de

reglamentaciones y organizacin
interna, equipamiento disponible,
y

planificacin,

evaluacin,
compras

Fase 2

monitoreo

suministros, almacn e inventarios,

gestin de la informacin, atencin
al usuario, etc.
Finanzas: gasto promedio, sistema
tarifario,

cantidad

recopilados,

mora

de
y

fondos
cantidad

proteccin especial? es reconocida

ahorrada, etc.

por ordenanza? se desarrollan

actividades de proteccin (como

Intervenciones en eficiencia y

reforestacin, impulso de buenas

ahorro: Existen acciones para

prcticas agrcolas, eliminacin de

minimizar las fugas de agua?

hay

una

estructura

agroqumicos, etc.)?

tarifaria

que penaliza los consumos altos?

Intervenciones en depuracin y

existe alguna reglamentacin que

tratamiento de aguas residuales:

prohba el uso de agua para fines no

se canaliza y depura el agua

domsticos? se hacen campaas

residual? de qu tipo es y cul es

de sensibilizacin ciudadana?, etc.

el grado de funcionamiento?

Controles de calidad del agua:

Cul

es

el

procedimiento

lluvia, tipo de cobertura y estado de

utilizado para clorar el agua?,

la infraestructura de drenaje pluvial.

con cunta frecuencia se realizan

los controles? Si no se cuenta con
datos sobre la calidad del agua se
deberan de hacer anlisis.

Aguas Lluvia: Utilizacin de agua

Vinculado

mantenimiento

la

operacin,

administracin,

es necesario conocer acerca del tipo

y estado de la infraestructura.

Condiciones de proteccin de

Por lo que hay que identificar las

las zonas de recarga de las

caractersticas de los elementos de

fuentes de las que se abastecen

cada sistema y sus condiciones de

los

calidad. Poner atencin a:

sistemas

de

agua

potable:

es reconocida como zona de

Pg. 53

Fase 2

Volumen de las cajas de captacin,

centrar en la cantidad del recurso

tanques de bombeo y de

humano disponible, formacin de

distribucin.

ste, estructura organizacional, etc.

Tipo y capacidad de las bombas

Si se puede, tambin sera oportuno

instaladas.

hacer el mismo ejercicio con otras

instancias del Estado presentes en el

Dimetro y longitud de la red de

territorio y relacionadas con el tema.

distribucin.
Existencia o no de micromedicin.

Tipo de manejo que se realiza

del recurso hdrico y del medio
ambiente. Revisin de los proyectos

Accesorios tales como llaves,

tanquillas rompe presin, purgas de
aire y lodo, etc.

ejecutados en los ltimos aos.

Los planes y proyectos previstos o

Infraestructura para el tratamiento

previsibles a ejecutar en la zona por el

gobierno o por instituciones varias.

del agua, etc.

Obtener este tipo de datos permite
valorar hacer ampliaciones del sistema
e incluso con programas como EPANET
se puede identificar si hay posibles
fallas en la eficiencia del sistema
por cuestiones de diseo (ver caja de

F) Contexto socio-econmicoambiental
Poner atencin a aspectos como;
estructura

herramientas, seccin 3).

actividades

edades,

econmicas,

tipos

de

servicios

bsicos existentes, nivel organizativo

E) Institucionalidad y

de las comunidades, tenencia de

gobernabilidad (tipo de manejo)

de los recursos hdricos

la tierra y propiedad de viviendas,

Valorar los recursos y capacidades

sociales, qu sectores sociales son los

del gobierno local para reforzar los

ms afectados por la falta de agua, etc.

sistemas de agua existentes y para

Toda la informacin recabada tendr

implementar actividades vinculadas

en cuenta el enfoque de gnero.

relacin entre principales actores

al agua y saneamiento: como el

cumplimiento

de

la

normativa,

proteccin del recurso, sensibilizacin

ciudadana,

formulacin

de

proyectos, etc. Este anlisis se debe

Pg. 54

de

Otros posibles temas a diagnosticar

son de carcter ms tcnico, como
estudios de los usos del suelo o del
rea de recarga de los manantiales.

procurando profundizar en stas y

puntos contaminantes: vertederos

no quedarse slo con los sntomas

de aguas residuales, reas de letrinas

o aspectos visibles. Esto es aplicable

de hoyo, granjas porcinas, talleres

a todos los campos de informacin

industriales, etc.

anteriormente citados.

reas de riesgo (por inundaciones

Decidiendo el nivel de detalle del

diagnstico

o derrumbes).
G) Opiniones y percepciones

Hay un amplio campo de posibilidades

Este es un aspecto fundamental

para efectuar un diagnstico. Se puede

puesto que ayuda a complementar

realizar un plan sencillo, con pocos

los otros datos de orden ms objetivo.

recursos, o uno mucho ms completo, con

Es aconsejable darle un enfoque de

estudios especficos y geo-referenciacin

gnero y generacional, realizando

de informacin.

talleres

con

grupos

separados

de hombres, mujeres, jvenes y

ancianos. Hay que identificar:

En principio, cuanto mayor sea el

anlisis mayor informacin tendremos
para

construir

buenas

propuestas.

Necesidades prioritarias sentidas

Pero hay que valorar el esfuerzo, pues

por la poblacin (en casco urbano y

a ms detalle ms tiempo y recursos

en cada comunidad rural).

necesitaremos para el diagnstico, y

La percepcin de cules son los

problemas
y

las

vinculados

causas

Fase 2

Identificacin y ubicacin de los

que

los

al

agua

generan,

se corre el riesgo de que las personas

participantes se cansen de mucho hablar
y de ver falta de resultados inmediatos.

Recomendable concretar la ubicacin geogrfica

El diagnstico debe estar enfocado claramente desde una
perspectiva territorial y sera deseable que la informacin
obtenida se pueda representar como tal. Es decir, que se conozca,
por ejemplo, la ubicacin exacta en un mapa de las fuentes o
de los puntos contaminantes. La exactitud de la informacin
permitir hacer propuestas de solucin ms atinadas.
Para lograr esa representacin territorial hay que geo-referenciar
ciertas informaciones recopiladas, es decir, que tengan su
ubicacin exacta en el mapa, y eso se logra utilizando el aparato
GPS y software SIG (Sistema de Informacin Geogrfica).

Pg. 55

percepciones y realidades sobre

Quieres conocer una propuesta

sencilla de diagnstico? Visita la caja

el nivel y calidad del acceso

Fase 2

de herramientas, seccin 2.

al

Esta opcin nos permite construir un

Plan sencillo; y luego, para ejecutar
cada propuesta, podemos recopilar la
informacin faltante.

al

saneamiento.

Debemos

enfocarnos

en

averiguar

particularidades

de

los problemas expresados por la

3. Cmo obtenemos los

datos (mtodos)

ciudadana. Los talleres pueden

ser a nivel de comunidades o
agrupaciones de stas y/o a nivel
de

a) Modalidades de obtencin

actores

especficos

representantes

El diagnstico se construye a partir de

informacin secundaria (ya existente)

de

(como

todos

los

comits de agua, representantes

de los regantes, etc.). Se utilizan

y primaria (creando nuevos datos).

cuestionarios

Secundaria:

la informacin compartida. Se

Informes existentes. Se buscan

documentos e informes

que

puedan ser tiles para conocer

mejor la realidad del municipio.
Buscar por Internet y solicitar
directamente

organismos

de

uso

interno

para recopilar ordenadamente

recomienda utilizar la tcnica de
grupos focales y separar hombres
de mujeres, o/y jvenes de adultos,
con el fin de obtener informacin
que en colectivo es difcil que surja.
Entrevistas en profundidad.

que puedan tener informacin

Se

(alcalda, Ministerio de Salud,

profundidad a actores expertos

Ministerio de Medio Ambiente,

universidades, ONGs activas en

(por ejemplo, personal tcnico

el municipio, etc.). Es la forma

de las oficinas de gobierno,

ms rpida y fiable para obtener

investigadores y pobladores bien

informacin del contexto socio-

informados). Tambin se pueden

econmico y ambiental.

utilizar cuestionarios.

Primaria:
Talleres. Se organizan talleres
con la poblacin para conocer
Pg. 56

agua

realizan

entrevistas

conocedores

del

en

territorio

Inspeccin y medicin de datos.

Obtencin
cuantificable;

de

informacin

como

aforo

de

manantiales, calidad del agua,

caractersticas y estado de las

infraestructuras, etc.

Te interesa conocer distintos

modelos de fichas? (visita la caja de

herramientas, seccin 2).

Estudios tcnicos especficos.

Fase 2

Realizacin de estudios tcnicos

ms

complejos,

como

por

ejemplo hidrogeolgicos o de
identificacin del rea de recarga
de los manantiales.
Censos. Permiten conocer datos
poblacionales

inventariar

informacin relevante a nivel de

hogares.
Visitas domiciliarias. Realizacin
de encuestas casa por casa.
Se

pueden

utilizar

todas

estas

herramientas o slo algunas, segn

se estime conveniente.
Para todos estos temas es til contar
con fichas (boletas o cuestionarios)
que ayuden a ordenar la informacin
por

recopilar.

Son

tiles

para

registrar la informacin obtenida

en talleres o en visitas de inspeccin
sobre el terreno.

Ejemplo de caso: Instrumentos

aplicados para el diagnstico
En la experiencia nicaragense de los municipios
de Siuna, Waslala, Mulukuk (2009-2010), los
instrumentos aplicados para el diagnstico
institucional fueron:
-Una ficha sobre el quehacer institucional de la
Alcalda Municipal en Agua y Saneamiento.
-Una matriz informativa sobre el papel de otras
instituciones y organizaciones locales en Agua y
Saneamiento.
Para el diagnstico territorial los instrumentos
aplicados fueron:
-Fichas sobre la situacin de agua y saneamiento
en las comunidades, a nivel urbano y en las
instituciones pblicas.
- Y un instructivo para la elaboracin de un
mapeo municipal sobre la situacin de agua y
saneamiento.
La aplicacin de estos instrumentos se realiz en
sesiones de trabajo, entrevistas con informantes
claves, taller con lderes comunitarios y
trabajo directo de aplicacin de las fichas de
campo por parte de los lderes, en el caso de las
comunidades, y por docentes y promotores de
salud, en el caso de los puestos pblicos.

Pg. 57

Tabla: Mtodos de informacin primaria ms habituales

para obtener las distintas reas de conocimiento

Fase 2

Tipo de informacin

Mtodo para obtenerla

A) Tipo y condiciones de acceso al agua

El tipo de abastecimiento que tiene la poblacin.
Las condiciones de acceso.

Censos, talleres (apoyo con tcnica mapa comunitario) y

visitas de inspeccin sobre el terreno.

Demanda de agua potable (el agua que sera necesaria Clculo: La demanda se obtiene simplemente multiplicando
para un consumo apropiado, por ejemplo una dotacin de la poblacin existente con la dotacin necesaria. Para
100 litros al da por persona).
conocer la demanda de futuro, a 20 aos vista por ejemplo,
se hace lo mismo con la poblacin que habr en ese ao, la
cual se obtiene teniendo en cuenta la tasa de crecimiento
poblacional.
Poblacin futura = Poblacin actual*((1+(coeficiente de
crecimiento/100)))^n aos
B) Tipo y condiciones de acceso al saneamiento
El tipo de saneamiento para las excretas que se utiliza; si Censos, talleres (apoyo con tcnica mapa comunitario) y
es sanitario de agua, letrina de hoyo, letrina abonera o visitas de inspeccin sobre el terreno.
fosa sptica.
Demanda de saneamiento.

Clculo del n de hogares que no disponen de saneamiento

y tambin de los que tienen pero que no es adecuado.

El uso que se hace de las instalaciones de saneamiento

(letrinas).
Identificacin de dispositivos de depuracin de las aguas
grises.

Talleres y visitas de inspeccin sobre el terreno.

Disposicin y manejo de los desechos slidos.

C) La oferta hdrica
Identificacin geogrfica de los principales manantiales.

Visitas de inspeccin sobre el terreno con el

acompaamiento de las comunidades.

Medicin del agua disponible.

Mtodo de aforos (utilizando cronmetro y balde con

volmenes identificados).

Medicin de la calidad.

Toma de anlisis de calidad del agua con parmetros

bacteriolgicos y fsico-qumicos.

Identificacin de acuferos y de su disponibilidad hdrica

aproximada.

Obtener esta informacin es ms complejo, pues necesita

de estudios hidrogeolgicos y de pruebas de bombeo en
pozos existentes.

D) Operacin, mantenimiento y administracin que se hace de los sistemas de agua y saneamiento existentes
Tipo de gestin, los recursos y las capacidades existentes Talleres (tcnica FODA) y entrevistas.
en los gestores de sistemas de agua y saneamiento.
Elementos y estado de la infraestructura.

Visitas de inspeccin sobre el terreno.

E) Institucionalidad y gobernabilidad (tipo de manejo) de los recursos hdricos

Los recursos y capacidades existentes en la alcalda y Talleres (tcnica FODA) y entrevistas.
otras instancias de gobierno.

Pg. 58

Tipo de manejo que se realiza del recurso hdrico y del Talleres y entrevistas, con visitas sobre el terreno.
medio ambiente. Revisin de los proyectos ejecutados en
los ltimos aos.
Entrevistas.

F) Contexto socio-econmico-ambiental
Datos estadsticos.

Informacin bibliogrfica, censos, talleres y entrevistas.

Fase 2

Los planes y proyectos ya previstos o previsibles a ejecutar

en la zona por el gobierno u otras instituciones.

Datos de carcter ms tcnico, como estudios de los usos Bibliografa o estudios nuevos.
del suelo o del rea de recarga de los manantiales.
Identificacin y ubicacin de los puntos contaminantes.
reas de riesgo hdrico por inundaciones o derrumbes.

Talleres (apoyo con tcnica mapa comunitario) y visitas de

inspeccin sobre el terreno.

G) Opiniones y percepciones
Necesidades prioritarias sentidas por la poblacin.

Talleres y entrevistas.

Identificacin de los problemas vinculados al agua y las Talleres (tcnica rbol de problemas) y entrevistas.
causas que los generan.

Trabajar slo con representantes: prctico pero riesgoso

Existe el riesgo de parcialidad en las evaluaciones en base a reunir solamente a
representantes comunitarios, pues la informacin suele tener desviaciones respecto a la realidad.
Al municipio de Mulukuk (Nicaragua) este mtodo le sirvi como lnea de partida, pero luego
complet la informacin con visitas de terreno casa por casa.
Consejo: el censo
Si no hay censo actualizado, fiable o que contenga toda la informacin que necesitamos, har falta
realizar uno.
Una buena opcin es que lo rellenen lderes y lideresas comunitarias, pero en tal caso hay que
asegurar una buena explicacin previa y, sobre todo, verificar la informacin recopilada. De otro
modo existe el riesgo de que en el momento de la ejecucin del proyecto tengamos sorpresas.
En la fase de diagnstico fue importante que el censo comunitario se realizara por los Promotores
de Agua y Saneamiento, personas que son parte de la comunidad, en coordinacin con las
Comisiones de Agua (entidades comunitarias que gestionan los servicios de agua y saneamiento).
Ello genera confianza por parte de los entrevistados y, por lo tanto, se obtiene informacin ms
completa y fiable (Cita del coordinador del Proyecto Aji, en Ixchiguan, Guatemala).

Pg. 59

b) Tcnicas tiles de diagnstico

rbol de de problemas

en talleres

Fase 2

Las

Esta tcnica es muy adecuada para

siguientes

apropiadas

tcnicas

son

buscar el origen de cada uno de los

especialmente

para

problemas enunciados y no quedarse

talleres grupales.

slo con los sntomas de lo que no

funciona bien. Permite ordenar, con

FODA

una secuencia lgica, los distintos

Permite estructurar el anlisis de un

problemas enunciados y reconocer las

tema en Fortalezas, Oportunidades,

consecuencias y las causas de stos.

Debilidades y Amenazas. Muy til

para ordenar los problemas y las
potencialidades.

de

Plasma informacin que solicitamos

en un mapa hecho por los mismos
Es

un Plan con la metodologa que

proponemos en esta gua (ver caja

Mapa comunitario

participantes.

Es necesaria para poder construir

la

forma

de

representar espacialmente parte de

las situaciones problemticas. Hay
tambin la opcin de dibujar sobre

herramientas);

la

utilizamos

en la fase de
diagnstico
y

tambin

en la fase de
generacin de
propuestas.

fotografas areas o satelitales, lo cual

resulta ms preciso pero ms caro.

Visualizando el futuro ptimo

en 10 aos
Esta tcnica est enfocada a nivel
comunitario;

pero

tambin

es

extensible a nivel municipal. Sirve

para marcarse retos e identificar los
obstculos que hay en el camino. Si
se quiere, tambin puede utilizarse
para construir un plan de trabajo que
permita alcanzar el escenario deseado.
Quieres conocer estas tcnicas
y orientaciones para organizar
los talleres? Visita la caja de

herramientas, seccin 2.

Pg. 60

Quieres conocer una tcnica para

identificar los lugares ms vulnerables o
prioritarios de accin?

Enfoque de gnero y generacional

Fase 2

En cualquiera de las tcnicas anteriores es

recomendable hacer grupos separados entre
hombres, mujeres y jvenes para obtener
informacin que no se expresa en plenarias.

Lee acerca el mtodo ASAS (reas de

Sensibilidad Ambiental y Social) en la caja de
herramientas, seccin 2.

Muy importante; evitar la desmotivacin

En estos procesos lamentablemente es habitual
ir perdiendo gente por desmotivacin. Hay el
riesgo de que la poblacin participante se canse
de mucho anlisis y poca accin. Por tanto, para
no saturar y aburrir a los participantes, conviene
balancear el nivel de detalle de la informacin
que se quiere obtener en los talleres.
El diagnstico siempre se puede complementar
con otras tcnicas no participativas, as como
dejar para un futuro prximo informacin ms
detallada.

4. Formacin necesaria
Conviene que el equipo operativo
y

facilitador

profundice

en

el

conocimiento y aplicacin de las

herramientas para recoleccin y
anlisis de la informacin; tales como
tcnicas de diseo de cuestionarios,
facilitacin de reuniones, uso de

Consejo: Aprovechar los centros escolares

GPS Incluso saber cmo definir

Incorporar a profesorado y alumnado en el

diagnstico de los centros escolares o de
algunos centros comunitarios no slo aporta
datos necesarios sino que tambin favorece
la implicacin de estos actores clave para la
transformacin social en las actividades que
surjan del proceso de planificacin.

puntos

Existen varias metodologas interesantes para

tal fin (disponibles en el Mdulo 3):

representativos

para

analticas de agua y cmo tomar las

muestras, al igual que cmo aforar
manantiales.
Hay dos posibilidades:
a) Previa al diagnstico
Formacin

como

paso

previo

realizar el diagnstico.
Lo

puede

experiencia

impartir
del

alguien

grupo

con

impulsor,

solicitar apoyo a algn municipio que

ya lo haya realizado o a organismos
del gobierno central, o bien contratar
formadores externos.

Pg. 61

b) Durante el diagnstico:

El mtodo de Aprendizaje Vinculado a

Resultados (AVAR).

formacin encaminada a

Fase 2

resultados
Una propuesta muy interesante es
realizar las formaciones con un
enfoque bien prctico; es decir,
que toda sesin terica tenga una
inmediata aplicacin, encaminada
a obtener resultados concretos; en
nuestro caso un diagnstico de AyS
del municipio o de la cuenca.
ste

mtodo

favorece

el

fortalecimiento de conocimientos as
como la apropiacin y liderazgo de
los actores involucrados. Ha tenido
muy buenos resultados. Se le conoce
como mtodo AVAR (Aprendizaje
Vinculado a Resultados).

AVAR es una metodologa que se

dise para mejorar el trabajo de las
organizaciones pblicas. En Nicaragua
hay varias experiencias vinculadas
a la gobernabilidad del agua y el
saneamiento.
El mtodo consiste en que tcnicos
municipales lleven a la prctica, con
asesoramiento directo, los conocimientos
adquiridos en un proceso formativo. La
estructura del proceso suele constituirse
con la siguiente lgica secuencial:
AVAR= sesin terica + se deja tarea
que responde a los contenidos tericos
presentados + en la siguiente sesin entrega
y discusin de la tarea realizada y ampliacin
de conocimientos tericos + vuelta a empezar
del ciclo con una nueva tarea.
La formacin tiene lugar en talleres de
dos das continuos, dejando un periodo de
2 a 3 semanas hasta el prximo taller, para
la realizacin de las tareas.
Los resultados que se obtienen de la totalidad
de las tareas, pueden ser por ejemplo:
un diagnstico de la situacin de agua y
saneamiento en el municipio (incluyendo el
funcionamiento de los sistemas existentes)
o bien la formulacin de proyectos de
inversin para comunidades desabastecidas
(conociendo el cumplimiento de todos los
pasos para la pre-factibilidad de proyectos).

Necesitas ms detalles de la
metodologa AVAR? (visita la

Caja de herramientas, seccin 2).

Pg. 62

5. Propuesta de pasos a
desarrollar

Mejor si es una base de datos con

Posibles pasos para la construccin

puede servir.

de la opcin formativa que se utilice):

1. Listar dnde se puede hallar
informacin ya existente
(secundaria) y obtenerla.
2. Procesarla e identificar aspectos
relevantes.
3. Realizar un ejercicio acerca
de qu conocemos y qu
informacin nos hace falta para
estar en condiciones de realizar
una buena planificacin en AyS.
4. Elaborar una estrategia de
recopilacin de informacin
primaria (optando por todas o
algunas de las modalidades).
5. Construir instrumentos
(cuestionarios, matrices,
censos) para utilizarlos en el
trabajo de campo.

Pero una simple hoja de Excel

7. Levantamiento de nueva
informacin.

Fase 2

del diagnstico (independientemente

vnculos para geo-referenciar.

8. El conjunto de informacin
recopilada se procesa,
sistematiza e introduce en la
base de datos.
9. Se aplica control de calidad
para validar la informacin
recopilada. Se trata de
contrarrestar algunos datos con
otras fuentes de informacin.
10. Analizar los datos para
poder contar con un informe
de diagnstico que incluya
estadsticas y mapas temticos.
11. Generar procesos de
retroalimentacin y debate con
las personas que participaron en
el diagnstico.

6. Construir una base de datos

(o adaptar a una existente)
para almacenar y utilizar la
informacin que se obtenga.

Pg. 63

Sntesis:
Resultados y productos
esperados de la fase 2
Duracin: de 1 a 6 meses
Resultados:
Grupo de trabajo impulsor
organizado y capacitado en
tcnicas de recoleccin y anlisis
de informacin.
Diagnstico del municipio en
relacin al agua para consumo
humano y saneamiento
bsico, realizado con amplia
participacin de los actores

Productos:
Fichas o cuestionarios para
realizar el levantamiento de
informacin primaria.
Agenda, contenidos y
programacin de los talleres a
realizar.
Mapas temticos con la
informacin geo-referenciada.
Base de datos conformada,
para ir almacenando los datos
recopilados.
Documentos referidos a agua y
saneamiento de otras fuentes
(informacin secundaria).

sociales.
Generacin de una lnea base

Ejemplos de estos productos

se encuentran en la caja de
herramientas, seccin 2.

Es recomendable que los cuestionarios y la

base de datos se diseen teniendo en cuenta
que una finalidad es generar una lnea base
sobre agua y saneamiento, de tal forma
que, despus, sea prctico y sencillo poder ir
actualizndola y darle seguimiento.
Acta localmente, piensa globalmente
En dos aspectos:
1. En el diseo, conviene tener en cuenta
qu tipo de informacin le interesa a otras
instituciones del Estado, para as contribuir al
inters general.
2. Por eso mismo, es recomendable aprovechar
las boletas o instrumentos oficiales existentes
y, si es oportuno, ampliarlos.

Pg. 64

Fase
3:
Generacin y
priorizacin
de propuestas

(Elaboracin del Plan)

Mediante talleres de debate se aportan

o secuencia lgica entre cada elemento

ideas de accin para superar los

que lo compone.

problemas y necesidades identificados

en los diagnsticos. Las propuestas que
surgen son analizadas y mejoradas para
finalmente formalizarlas en acciones
de diverso tipo. Por ejemplo: cambios
en

servicios

institucionales

(como

creacin de oficinas municipales de

Existe tambin la posibilidad de

especificar las propuestas a nivel de
cada comunidad y contar as con un
Plan Comunitario de Agua Potable
y Saneamiento, que complementa y
detalla el Plan Estratgico Municipal.

agua), construccin de infraestructuras,

Veamos las cuestiones principales

capacitaciones, sensibilizacin, etc.

punto por punto:

El conjunto conforma un banco

de acciones a implementar, una
herramienta til para la bsqueda de
financiacin externa.

1. Metodologa para construir un Plan.

2. Contenidos del documento del Plan.
3. Criterios para priorizar las acciones.
4. Modalidades de participacin en
la construccin del Plan.

Estas acciones o proyectos deben

5. Formacin necesaria.

ser ordenados en un Plan Estratgico,

6. Orientaciones para planificar

donde se especifican los ejes principales

infraestructuras de

de trabajo y un cronograma tentativo

abastecimiento, saneamiento y

de desarrollo a corto, mediano y largo

proteccin de manantiales.

plazo. El elemento central de cualquier

Plan Estratgico es que hay un vnculo

7. Instrumentos complementarios
de planificacin.
Pg. 65

Fase 3

1. Metodologa para construir

un plan
Existen

varias

construir

un

opciones
plan

para

estratgico,

aunque habitualmente se utiliza el

mtodo del marco lgico. En esta gua
hemos querido plantear una opcin
metodolgica que intente simplificar
el proceso aun manteniendo una
secuencia

lgica.

Se

desarrolla

a partir del rbol de problemas

(realizado en la fase de diagnstico).

El Plan Estratgico en A y S:
Ha de ser un instrumento de gestin pblica
que exprese el acuerdo de los actores locales
acerca de una visin y de unas metas de mejora
socio-ambiental vinculada al acceso al agua y
al saneamiento, considerando las estrategias y
acciones necesarias para alcanzarlos.
3. Ordenar y vincular el conjunto
de propuestas en funcin de
unos objetivos identificados y
resultados esperados. Es decir, se
define bien qu es lo que se quiere
lograr en un futuro cercano y se
agrupan las acciones propuestas

La propuesta consiste en:

que abonan a conseguir cada

1. Transformar los problemas en

uno de los objetivos acordados.

soluciones. Las cuales en este

Es cuestin de ver de qu forma

estadio son slo ideas.

estas

2. Convertir
identificada

cada

solucin

en

acciones

concretas. Se evalan las ideas

y se apartan las que no son
factibles, mientras que las que
quedan se mejoran y se concretan
en acciones realizables.

Definicin:
Planteado de forma sencilla, un Plan Estratgico es
un conjunto de propuestas de accin, las cuales se
ordenan y se priorizan cronolgicamente, con el fin
de llegar a una serie de situaciones deseadas en un
tiempo determinado.

acciones

se

pueden complementar entre s y

reformularlas con el objeto de que
sean ms consistentes y efectivas
para permitir llegar al fin deseado.
Una vez reformuladas, tambin
se

definen

indicadores

para

evaluar su grado de consecucin.

Asimismo,

se

atribuye

una

prioridad de tiempos para cada

accin en base a ciertos criterios.
El conjunto de esta informacin
queda recogido y simplificado
en una matriz (ver ejemplo a
continuacin).

Pg. 66

propuestas

Tabla: Ejemplo de una parte de matriz

Objetivo especfico 2: Conservar la cantidad y calidad de agua en los manantiales, acuferos y ros
Resultados
esperados a 5 aos
Se conocen las
reas de recarga
de los principales
manantiales

Proteger
manantiales
y potenciar
la recarga
de acuferos
manantiales
y potenciar
la recarga de
acuferos

Indicadores
Se ha realizado un estudio en los
manantiales de ms de 0.5 litros
por segundo (poca seca) en el
1er ao

Acciones o programas

Estudio para identificar las reas

de recarga de los principales
manantiales

Cronograma

Corto plazo

Fase 3

Objetivos
Operativos

En el 80% de las reas de

recarga de los manantiales se
elimina la prctica de quema de
rastrojos al 3er ao
Cambio de prcticas
agrcolas en las reas
de recarga

El n de agricultores y
agricultoras que utilizan
agroqumicos disminuye en un
20% al 5 ao

Programa de sensibilizacin y
apoyo tcnico-financiero a las
familias que cultivan en las reas
de recarga
Medio plazo

El 60% de los agricultores y

agricultoras han realizado acciones
de proteccin del suelo (barreras
vivas o muertas) al 5 ao
Proteccin legal y
herramientas tcnicas
de manejo

El 80% de los principales

manantiales (ms de 1 l/s) tienen
una figura legal y un plan tcnico
de proteccin al 3er ao

Realizacin de planes tcnicos de

manejo y proteccin por ordenanza
Formacin a las juntas
administradoras de sistemas de agua

Etc.

4. Generar un banco de acciones

o proyectos. Teniendo una visin
del conjunto de las acciones a
desarrollar en el Plan, ahora es el
momento de ir concretando un poco
ms esas acciones (con descripcin
de actividades, actores involucrados,
presupuesto

tentativo,

etc.)

conformar perfiles de proyecto, que

quedarn agrupados en una carpeta
(o banco) de proyectos.

Pg. 67

Quieres conocer detalles y

orientaciones para construir paso a
paso el documento del Plan? (Visita la

Fase 3

caja de Herramientas, seccin 3).

2. Contenidos del documento

del plan

las acciones a desarrollar. Es la

traduccin de la informacin que
hay en la matriz a un cronograma
de ejecucin.
Como optativo, es muy til contar

Un documento de Plan Estratgico

con un Programa multianual de

estndar es aconsejable que tenga

inversin y de financiamiento

los siguientes componentes:

que considere el presupuesto

Resumen del diagnstico del

municipio(s) o de la cuenca
(segn sea el objeto del Plan).
Identificaciones estratgicas:
- Objetivo general
- Objetivos especficos

los proyectos y de dnde podra

provenir su financiamiento.

3. Criterios para priorizar las

acciones
temporalmente segn criterios de:

priorizacin de proyectos
Matriz del Plan.

aproximativo para implementar

Las acciones se pueden ordenar

- Criterios de seleccin y

Resume las

Secuencia lgica. No se puede

para

desarrollar un proyecto sin que

lograr los resultados esperados.

antes se haya ejecutado otro,

Muestra los indicadores para

por ejemplo proteger las reas

medir

de

de recarga de los manantiales

estos resultados y seala una

sin que antes un estudio haya

clasificacin

identificado dichas reas.

acciones

la

desarrollar

consecucin
aproximada

de

cundo realizar cada accin.

Urgencia. Porque ha de solucionar

Carpeta de acciones o perfiles

un problema severo, como la

de proyectos: Es el desarrollo

calidad del agua que intoxica a un

y concrecin de cada una de

segmento de la poblacin.

las propuestas de accin. Un

resumen de una pgina o dos por
proyecto es suficiente. Pueden
ser propuestas sencillas o incluso
programas complejos.
Pg. 68

Cronograma aproximativo de

Posibilidad econmica o tcnica

de implementacin. Puede ser algo
urgente, pero para implementarlo
se requiere de mucho conocimiento

tcnico o de una gran inversin

econmica, como por ejemplo podra
suceder con un sistema de recoleccin

Gravedad. Dar solucin a las

zonas con peores condiciones;
por ejemplo, aquellas con peor
nivel de cobertura o mayor tiempo
destinado a conseguir el agua.
Voluntad. Existe inters real en
desarrollar la accin; pues sucede
que a veces las personas afectadas
o

aparentemente

interesadas

no tienen la consciencia y la
voluntad

para

solucionar

el

En el municipio de Solol (Guatemala), la alcalda,

con el apoyo de Lagun Artean, desarroll un
plan municipal de agua y saneamiento que se
basaba en un diagnstico con uso de sistemas
de informacin geogrfica. Con el apoyo de
los comits de agua comunitarios se levant
informacin de la disponibilidad del recurso
hdrico en la zona y de las caractersticas de
los sistemas de abastecimiento y saneamiento
existentes, utilizando una serie de indicadores
(calidad y riesgo sanitario; continuidad del
servicio, cantidad, cobertura del sistema,
capacidad de administracin, operacin y
mantenimiento del sistema, etc.). Para identificar
en qu sistemas era prioritario iniciar acciones,
se estableci una puntuacin segn la situacin
en que se encontraba. Por ejemplo:

Fase 3

y tratamiento de basuras.

Diagnstico de los sistemas

comunitarios que posibilita
priorizacin de accin

problema en cuestin.
Indicador

La combinacin de estos criterios

determinar la priorizacin de las
acciones.

Se

recomienda

decidir

tomando el orden expuesto de criterios.

Una tcnica muy til para identificar
en qu lugares es prioritario iniciar
acciones consiste en establecer una
escala de puntuacin a una serie
de valores determinados en los
indicadores de referencia. La suma
del conjunto de puntos marcar la
prioridad. El siguiente ejemplo es
muy ilustrativo:

Riesgo
sanitario

Ponderacin
Riesgos en %
Menor de 50
Entre 50 y 75
Mayor de 75

Punteo
1
2
3

Luego, con la suma del punteo de todos los

indicadores en cada sistema, se obtena un valor.
Este valor entraba en una clasificacin de 3 rangos;
el de valores ms elevado significaba prioridad de
intervencin alta, el siguiente prioridad media y los
de valores menores prioridad baja. Estos rangos
tambin llevaban asociado un color; rojo, amarillo,
verde (respectivamente), al igual que un semforo.
Los colores se utilizaron para representar en
mapas temticos la prioridad de accin en que
se encontraba cada comunidad.
El proyecto, entre otros productos, concluy con
un plan de inversiones para el municipio.
Detalles de este mtodo en la caja de herramientas,
seccin experiencias.

Pg. 69

Pg. 70

CHUI JUY
NUEVO AMANECER
TZORIN
Proyecto 1 (tanque grande)
Proyecto 2 (tanque pequeo)
El Rosario
SISTEMA 1
SISTEMA 2
SISTEMA 3
SISTEMA 4
SISTEMA 1
SISTEMA 2
SISTEMA 3
La Esperanza
El Encanto
PUJUJILITO
LAS TRAMPAS
CHURUNEL CENTRAL
Churunel I
ESCUELA
Churuneles II
SECTOR 1 CENTRAL
IXCAYA
CENTRAL
EL LORENZO
Nueva Esperanza
POZO
Xejuy
AGUA POTABLE POR GRAVEDAD
POR BOMBEO CIPRESALES
SANTA ROSA 1
SANTA ROSA 2
ANTIGUO
XEJUY

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

SISTEMA 1
PAQ'ANAQ'
SISTEMA 3
TZAN IXNAM-JULAJUJ
MUK LIK Y-MARIA TECUN
SECTOR II
CHIRIJ POJ
BOMBEO
SAN MARTIN
SANTA MARIA ABAJ 1
CHOQ ANAQ
PA YAXON
SANTA MARA ABAJ 2
LOS COSIGUA
CENTRAL XIBALBAY
LOS SICAJAU
COJOL SIWAN
LOS GIT PACHIPUP
PAQUISIS
XE LEY
PROYECTO 1

PROYECTO 2

35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56

57

XEJUY, los Guarcax

Sistema

No

TIERRA LINDA

CENTRAL
CENTRAL
CENTRAL
SAN FRANCISCO
SAN FRANCISCO
EL ROSARIO
EL TRIUNFO
EL TRIUNFO
EL TRIUNFO
EL TRIUNFO
EL ADELANTO
EL ADELANTO
EL ADELANTO
LA ESPERANZA
EL ENCANTO
PUJUJILITO
LAS TRAMPAS
CHURUNEL CENTRAL
CHURUNEL I
CHURUNEL I
CHURUNELES II
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
NUEVA ESPERANZA
NUEVA ESPERANZA
NUEVA ESPERANZA
NUEVA ESPERANZA
CIPRESALES
CIPRESALES
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
XEJUY
SECTOR LOS GUARCAX
VASCONCELOS
LOS CASTRO
LOS CASTRO
LOS CASTRO
CENTRAL
CENTRAL
CENTRAL
CENTRAL
CENTRAL
COOPERATIVA
COOPERATIVA
COOPERATIVA
COOPERATIVA
COOPERATIVA
COOPERATIVA
XIBALBAY
XIBALBAY
XIBALBAY
XIBALBAY
XIBALBAY
YAXN
TIERRA LINDA

Comunidad

SACSIGUAN

XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
CHAQUIJY
SACSIGUAN

XAJAXAC

LOS ENCUENTROS
LOS ENCUENTROS
LOS ENCUENTROS
LOS ENCUENTROS
LOS ENCUENTROS
LOS ENCUENTROS
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL II
PUJUJIL III
PUJUJIL III
PUJUJIL III
PUJUJIL III
PUJUJIL II
PUJUJIL I
PUJUJIL I
PUJUJIL I
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC
XAJAXAC

Cantn

104

19
40
15
49
134
77
191
167
52
32
76
62
31
43
43
16
26
13
37
25
96

113

212
14
35
82
41
177
30
15
25
20
35
145
51
44
58
22
47
25
64
8
40
50
12
30
44
103
227
11
170
178
60
38
51
XEJUY

26

0
0
0
0
6
0
6
0
31
0
2
13
15
0
22
0
0
28
17
0
0
20

0
0
6
0
0
0
0
2
0
0
1
31
31
0
9
18
0
31
31
31
15
0
0
0
0
0
10
0
0
0
31
0
31
6

# No de Conexiones vida util de la fuente

ACTUALES
(aos)

224

113
19
40
15
59
134
92
191
418
52
34
112
97
31
82
43
16
59
21
37
25
173

212
14
42
82
41
177
30
16
25
20
36
363
128
44
76
37
47
63
160
20
62
50
12
30
44
103
305
11
170
178
150
38
128
#VALOR!

# de conexiones
domiciliares

Ejemplo de tabla resultante en el proceso de priorizacin utilizado en Solol (Guatemala).

Priorizacin de Intervencin en Sistemas de Agua por Comunidad

2032

2006
2006
2006
2006
2012
2006
2012
2006
2037
2006
2008
2019
2021
2006
2028
2006
2006
2034
2023
2006
2006
2026

2006
2006
2012
2006
2006
2006
2006
2008
2006
2006
2007
2037
2037
2006
2015
2024
2006
2037
2037
2037
2021
2006
2006
2006
2006
2006
2016
2006
2006
2006
2037
2006
2037
2012

ao mximo de
abastecimiento(aos)

32%

56%
40%
49%
41%
54%
50%
51%
44%
30%
55%
42%
31%
61%
61%
35%
48%
46%
43%
20%
59%
43%

35%

43%
52%
39%
52%
59%
43%
42%
38%
37%
38%
39%
45%
68%
27%
47%
41%
50%
58%
26%
68%
47%
37%
39%
53%
61%
69%
28%
76%
50%
29%
35%
55%
63%
58%

% Riesgos

195

31
41
79
57
0
11
106
33
283
80
95
130
137
57
172
83
54
203
146
42
68
164

28
49
106
31
22
57
61
94
46
45
94
292
176
81
91
157
10
449
121
33
148
52
59
95
28
26
120
67
54
89
258
85
79
108

Dotacin
(l/hab/da)

24 horas al dia

19 horas al dia
21 horas al dia
20 horas al dia
21 horas al dia
20 horas al dia
5 horas al dia
20 horas al dia
11 horas al dia
0,49 horas al dia
24 horas al dia
22 horas al dia
22 horas al dia
14 horas al dia
15 horas al dia
20 horas al dia
20 horas al dia
20 horas al dia
20 horas al dia
24 horas al dia
22 horas al dia
23 horas al dia
23 horas al dia

16 horas al dia
19 horas al dia
24 horas al dia
16 horas al dia
15 horas al dia
21 horas al dia
22 horas al dia
20 horas al dia
4 horas al dia
19 horas al dia
16 horas al dia
20 horas al dia
10 horas al dia
23 horas al dia
19 horas al dia
24 horas al dia
16 horas al dia
18 horas al dia
21 horas al dia
5 horas al dia
12 horas al dia
20 horas al dia
22 horas al dia
21 horas al dia
16 horas al dia
16 horas al dia
24 horas al dia
13 horas al dia
18 horas al dia
24 horas al dia
20 horas al dia
21 horas al dia
13 horas al dia
14 horas al dia

Continuidad

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Calidad

Fase 3

MALA

MALA
MALA
REGULAR
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
REGULAR
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
REGULAR
MALA
REGULAR
MALA
MALA
MALA
MALA

REGULAR
REGULAR
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
REGULAR
MALA
MALA
MALA
MALA
MALA
REGULAR
REGULAR
MALA
MALA
BUENA
MALA
MALA
MALA
MALA

Administracin
Operacin y
Mantenimiento

4. Modalidades de
participacin en la
construccin del plan

La modalidad (b) es mucho ms

Hay varias opciones:

mayor tiempo y recursos. Adems,

consistente y transformadora, ya
que la participacin es mucho ms

1. Pequeo comit. El Plan se puede

construir slo a nivel interno de
la alcalda y de las organizaciones
promotoras de la iniciativa, para

la construccin de la matriz del

Plan de Accin puede resultar algo
complicada y pesada para ciertas
personas.

luego socializarla y discutirla con

La modalidad (a) es la ms habitual

el resto de actores. Es una opcin

y pragmtica. Combina participacin

prctica pero poco participativa,

con operatividad:

por tanto poco recomendable.

Se utiliza cuando no hay mucho
tiempo disponible.

con las personas que han estado

en

Result importante las reuniones en

grupos reducidos de tcnicos de las
principales entidades para el avance

2. Participativa. Se contina trabajando

implicadas

el

proceso

de diagnstico. Aqu hay 2

modalidades:

del trabajo y su posterior puesta en

comn en grupos ms grandes.
3. Ampliar la participacin, convocando
incluso tambin a otros participantes,
ya que este momento representa una

a) Los participantes aportan

buena oportunidad para incluir a

sus ideas y opiniones pero,

ms actores en el proceso; recuperar

despus, la construccin de

a aquellos que se han perdido e

la matriz del Plan Estratgico

incluso constituir la Mesa Municipal

la realiza slo un grupo de

de Agua y Saneamiento (como

tcnicos de la alcalda o del

muestra tenemos el caso de Len,

Grupo Impulsor. Cuando hay

Nicaragua, expuesto en la caja de

que

herramientas, seccin experiencias).

decidir la

Fase 3

completa, pero implica consumo de

priorizacin

de actividades se vuelve a
convocar al conjunto de actores.
b) Toda la fase de elaboracin del
Plan es construido totalmente en
los talleres pblicos.
Pg. 71

Fase 3

Hay que procurar:

Elaboracin de proyectos realistas. Segn
sea la situacin de partida, los recursos y el
tiempo planteado para realizar las acciones,
lgicamente se podrn plantear unos objetivos
y unos resultados ms o menos ambiciosos.
Que las estrategias y resultados propuestos
estn articulados con los planes nacionales y
regionales.
Muy importante: Empezar a ejecutar las
propuestas factibles

6. Orientaciones para
planificar infraestructuras
La planificacin de infraestructuras
de abastecimiento y saneamiento
es lo que suele interesar ms a las
alcaldas y a la poblacin, pues lo
vinculan ms directamente con el
acceso al agua.

En la medida que van surgiendo algunas

propuestas de solucin, es importante procurar
impulsar aquellas que son realizables de
inmediato, y as generar credibilidad en el
proceso. No hace falta esperar a que el Plan ya
est aprobado para empezar a ejecutar buenas
propuestas que hayan surgido en el proceso.

Quieres conocer mtodos para

planificar la construccin de
nuevos sistemas de agua o mejorar
los existentes? Visita la caja de

herramientas, seccin 3.

Al

hacerlo

plantear

es

muy

propuestas

importante
que

sean

fruto de una visin del conjunto

5. Formacin necesaria

del territorio, teniendo en cuenta

En esta fase es importante fortalecer

todas las demandas y la oferta

las

hdrica existente. Es decir, que los

capacidades

del

equipo

facilitador en herramientas tales

posibles

como la evaluacin y el anlisis, el

sean resultado de haber analizado

marco lgico, el manejo del debate

y contrastado las distintas opciones

y de la concertacin de propuestas,

detectadas y no se reduzcan a slo

definicin de estrategias para la

considerar la primera opcin que

gestin financiera, etc.

aparezca.

proyectos

desarrollar

Para la concrecin de propuestas

de mejora a sistemas existentes
hace falta que se conozca acerca de
administracin de sistemas y acerca
del funcionamiento tcnico de stos.

Pg. 72

Conoce tambin orientaciones

para saneamiento y para la
proteccin de fuentes de agua en
la caja de herramientas, seccin 3.

7. Instrumentos
complementarios de
planificacin

Estrategia de comunicaciones
y gestin.
Define

que se acompae de los siguientes

orientaciones

acciones para divulgar el Plan

Estratgico en el municipio y

instrumentos complementarios:

fuera de l. Es muy importante

Estrategia de seguimiento
y evaluacin.

tcnicas y financieras, as como

Detalla

los

para

indicadores

de

acciones emprendidas, as como

los medios y responsabilidades
su

Tambin
identifique

registro
es

bueno
cundo

coordinaciones

evitar que proyectos pensados

cumplimiento e impacto de las

para

lograr

Fase 3

Un Plan Estratgico es deseable

las

afuera no tengan en cuenta la

planificacin del municipio y eso
genere no slo ineficacia sino
tambin posibles conflictos.

anlisis.
que
y

se

cmo

actualizar el diagnstico general

del municipio. Uno de los medios
que se espera que sean diseados
es la institucionalizacin de una
base de datos e idealmente, el
uso de sistemas de informacin
geogrfica. Se trata de construir un
sistema de informacin hdrica.

La Poltica Municipal de Agua y

Saneamiento.
Es el conjunto de orientaciones o
lineamientos generales que deben
guiar el manejo hdrico local. La
poltica debe quedar recogida en un
documento y ser aprobada por el
Concejo Municipal, convirtindose
en

referencia

para

cualquier

decisin en el municipio.

Segn convenga, estos instrumentos, excepto la Poltica Municipal, pueden

tambin desarrollarse en la Fase 4.
Cules son las ventajas de
una Poltica Municipal de Agua
y Saneamiento? Visita la caja de
herramientas, seccin 3.

Pg. 73

Fase 3

Sntesis:
Resultados y productos
esperados de la fase 3
Duracin: de 3 a 9 meses.

Productos:

Resultados:

Borrador del Plan Estratgico

elaborado.

Se ha fortalecido el conocimiento
de los integrantes del equipo de
trabajo acerca de la planificacin
(evaluacin y anlisis, marco
lgico, debate y negociacin de

Borrador

de

Poltica

hdrica

municipal y de otros instrumentos

complementarios

elaborados

(optativo).

propuestas, etc.).
La Mesa Municipal de AyS (e
idealmente otros segmentos de la
poblacin) participan activamente
en la construccin de propuestas
de accin. Se mantiene el inters
generado.
Se

inician

algunas

acciones

propuestas en los talleres como

estrategia para mantener el inters.

Pg. 74

Ejemplos de estos productos

se encuentran en la caja de
herramientas, seccin 3.

Fase 4:

Validacin e
institucionalizacin del
Plan Estratgico y sus
instrumentos
Ya casi hemos terminado el

Plan Estratgico y los instrumentos

proceso de planificacin! Ahora

complementarios generados. Lo habitual

slo falta:

es convocar un foro municipal abierto.

1. Socializar y validar la propuesta

del Plan.
2. Fortalecer la Mesa Municipal
de Agua y Saneamiento, para
emprender nuevas funciones.
3. Elaborar

instrumentos

para

concretar el Plan, especialmente

el Plan Operativo Anual (POA).
4. Asegurar los mecanismos para
que todo este esfuerzo no quede
slo en algo puntual.

El Concejo municipal tambin debe

conocer, opinar y validarlo. Lgicamente
es el Concejo quien finalmente ha
de institucionalizar el conjunto de
instrumentos

mediante

aprobacin

oficial. Para no tener sorpresas y

asegurar su inters es recomendable que
durante el proceso de planificacin se le
mantenga informado de los avances y
propuestas que vayan surgiendo.
Previo a la realizacin del foro, la

1. Socializacin y validacin
del plan

propuesta debe ser conocida por el

Lleg el momento de compartir

cambios en el documento, se debern

los frutos finales de este esfuerzo

de comunicar stos al Concejo.

Concejo, para que d su aprobacin.

Si en el debate con la poblacin hay

colectivo Enhorabuena!
El objetivo de esta fase es compartir,
debatir y validar con la poblacin el

Te interesan algunas
orientaciones para socializar el
Plan? Visita la caja de herramientas,

seccin 4.

Pg. 75

Fase 4

2. Fortalecer la mesa municipal

de agua y saneamiento

mixta entre personal de la alcalda

Si durante el proceso de planificacin

actores

(concejales, concejalas y personal

no se ha conformado la Mesa, ahora

es el momento. El foro municipal es
la ocasin ideal para invitar a los

sociales,

para

promover

el derecho humano al agua y la

apropiada conservacin del recurso.

actores sociales a formar parte de

La

este organismo, exista o no.

que se cre al inicio o durante la

Recordemos que se trata de un

ente

de

carcter

concertador

dinamizador de las polticas hdricas

en el municipio, con representacin

Pg. 76

tcnico) y representantes de los

Mesa

Municipal

de

Agua

planificacin, tena como funcin

principal acompaar y fortalecer el
proceso para lograr un buen producto
participado. Ahora que ya se tiene el
Plan, las funciones pasan a ser otras.

Posibles funciones de la Mesa

Municipal de Agua y Saneamiento:
Apoya la realizacin del Plan

Fase 4

Operativo Anual (POA) en agua y

saneamiento y su respectivo Plan
de Inversin Anual (PIA).
Divulgar el Plan Estratgico y sus
instrumentos complementarios.
Velar por su efectivo cumplimiento.
Apoyar o dirigir la implementacin

3. Instrumentos para
concretar el plan

de algunas acciones recogidas en

En esta fase se deben de completar

el POA.

los instrumentos de planificacin

Evaluar el grado de adquisicin

del

conjunto

implementadas.

de
Al

acciones
final

de

faltantes, que son aquellos que

requieren
recomienda

ms

concrecin.

trabajarlos

Se

despus

cada ao se analiza el nivel de

de que el Plan Estratgico ya est

efectividad del POA y el PIA,

socializado y aprobado para as no

quedando reflejado en un informe.

colapsar de talleres e informacin al

Promover la actualizacin de la
lnea base de diagnstico.
Retroalimentar
de

Informacin

el

Sistema

Hdrica

con

actualizacin de datos.
Promover la actualizacin del
Plan Estratgico.
El funcionamiento y la renovacin
de cargos deberan de ir pautados

conjunto de actores participantes.

La formulacin de estos instrumentos
ha de recaer en el equipo tcnico
municipal y la Mesa Municipal del
Agua y Saneamiento. Se trata de un
trabajo de pequeo comit, que luego
convendra ser socializado y validado.

Los instrumentos son el POA y el PIA:

segn un reglamento. Los primeros

El Plan Operativo Anual (POA) en agua

integrantes podran ser el equipo que

y saneamiento es el instrumento

ha finalizado el actual proceso de

que concreta, del conjunto del

planificacin.

Plan Estratgico, las acciones

Pg. 77

a desarrollar anualmente, en base a la priorizacin de proyectos en ste

establecida, especificando en ms detalle las distintas actividades, con sus
responsables y tiempos definidos mensualmente. Se construye antes de

Fase 4

inicio del ao proyectado (entre octubre y diciembre).

Tabla: Ejemplo de contenidos de un POA. (Nota: Hay una columna para indicar el
presupuesto en el caso que no se quiera desarrollar un documento aparte para la inversin (PIA))
OBJETIVO

RESULTADOS

INDICADORES
DE
DESEMPEO

ACTIVIDADES

RECURSOS

TRIMESTRE
I

II

III

IV

RESPONSABLE

REA DE
INTERVENCIN

Martn
barahona
(implica a
Promocion
social, UAM y
proyectos)

Una comunidad
de cada zona
de intervencin
de los
promotores

EJE ESTRATGICO: INFRAESTRUCTURA AGUA

Proyecto 1

Preparar las
condiciones
para la
mejora de
los sistemas
de agua del
Puerto de la
Libertad.

5 propuestas
tcnicas de
mejora de
sistemas
comunitarios
de agua y
13 tcnicos
municipales
capacitados en
identificacin
de problemas
en sistemas
y medidas de
resolucin.

El 75%de las
personas
formadas
presentan
el informe
tcnico de
propuesta
de mejora de
un sistema,
que avala el
conocimiento
adquirido

Disear metodologa y criterios

de seleccin y premiacin

Econmicos,
logsticos,
humanos.

Identificar equipo de la
alcalda. Construir un
grupo de trabajo por cada
sistema, conformado por
personal de la alcalda y de
las juntas de agua.

Humanos,
logsticos.

Impartir capacitaciones
destinadas a resultados
prcticos (mtodo AVAR)

Transporte,
econmicos,
humanos,
logsticos.

Informes de diagnstico y
de propuestas realizados
para cada sistema. Se
escoge donde se va a
invertir en base a unos
criterios pre-establecidos.

Humanos,
logsticos.

EJE ESTRATGICO: Implicacin de la poblacin en la gobernabilidad del territorio

Proyecto 2

Proyecto 3

Pg. 78

Socializar el
documento
Agenda
Hdrica como
herramienta
de
planificacin
estratgica

Proyecto
piloto de
saneamiento
ambiental

"A Marzo 2012

se cuenta
con la version
popular del
documento
Agenda hidrica.
A diciembre
2012 se ha
socializado
con detalle el
documento a
comunidades e
instituciones de
gobierno"

A diciembre
2012 se han
promovido
implicacin
comunitaria
para el manejo
de desechos
slidos,
saneamiento
bsico y
prcticas
hidrosanitarias

Version
popular de AH
entregada y
socializada
con las
directivas
comunales
del PLL.
Documento
entregado
a todas las
instituciones
de estado del
Puerto de la
Libertad.

El 50% de las
comunidades
implicadas
han
mejorado sus
estndares de
saneamiento
a partir de una
lnea base
y criterios
establecidos

Diseo de versin popular

de la Agenda Hdrica

humanos,
economicos,
logisticos.

Tecnicos de ISF
y ACUA, CDL
Puerto de La
Libertad.

Entrega de los ejemplares

a lderes y lideresas
comunitarios

humanos,
transporte.

Tecnicos de ISF
y ACUA, CDL
Puerto de La
Libertad.

Preparacion de una
estrategia de comunicacin
de agenda Hidrica.

humanos,
logisticos,
economicos.

CDL, Ing
Fernando
Osorio Jefe
de Promocion
Social, ACUA; ISF

Identificacin e implicacin
de comunidades al
proyecto.

transporte,
material
divulgativo,
personal de
la Unidad
de Salud,
cartelera de
posicin,

Establecimiento de alianzas
que permiten apoyar y
fortalecer el proyecto
(unidad de salud, escuelas,
MARN, MAG)

transporte,
humanos,
logisticos.

Definicin de criterios
y metodologa para el
desarrollo del proyecto.

humanos.

Desarrollo de actividades
de sensibilizacinformacin, dirigidas a
resultados concretos,
generacin de lnea base,
evaluacin de resultados y
premiacin.

transporte,
humanos,
logisticos.

Felipe
Rodriguez
UAM

Municipio
de PLL

Seccional
Puerto Libertad
CORCULL

 El Plan de Inversin Anual (PIA) es la relacin de los costos que implica cada
una de las acciones programadas en el POA. Tambin indica de qu lneas
de financiamiento se podran obtener (partidas presupuestarias internas
presupuestos en cada actividad, por tanto ya no crean un PIA.
Tabla: Ejemplo de una parte de matriz PIA .

Fase 4

o posibles donantes externos). Hay modalidades de POA que ya incluyen

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
SECTOR / NOMBRE DEL PROYECTO

Costo Estimado
del Proyecto
(C$)

INGRESOS
PROPIOS
ALCALDIA

TRANSFERENCIAS MUNICIPALES
(Ley No.466)
Rec. del Tesoro

IDR

FISE

OTRAS

FONIM

Agua y Saneamiento

7545,785.28

1078,617.28

6467,168.00

Agua y Saneamiento Las Carpas Sector

El Comejn

2058,284.64

158,284.64

1900,000.00

Agua y Saneamiento Colonia Agricola N 2

3429,216.00

762,048.00

2667,168.00

Agua y Saneamiento El Achiote

2058,284.64

158,284.64

1900,000.00

Fortalecimiento Institucional

1967,406.00

24,330.00

Capacitacin a tecnicos en preinversin

y Formulacin de Proyectos de agua y
saneamiento

24,330.00

24,330.00

1943,076.00

Ambos instrumentos deben de ser incluidos en el POA y PIA general del

municipio (o de la Mancomunidad, segn sea el tipo de iniciativa).

Otros instrumentos recomendables

Aunque prescindibles en caso de que se quiera empezar con una planificacin sencilla,
nunca es de ms conocerlos:
El Plan de Fortalecimiento Institucional Municipal (PFIM), es un plan especfico para
incluir aquellas actividades dirigidas a mejorar el desempeo de los servicios
de la alcalda, pero tambin puede ser de organizaciones vinculadas (como
por ejemplo la Mesa Municipal de Agua y Saneamiento). Generalmente tiene
un enfoque anual e identifica el tipo de requerimientos para cada accin
a desempear (capacitacin, formacin tipo maestra, asistencia tcnica
externa, nuevo equipamiento, desarrollo tecnolgico, adquisicin de nuevos
recursos humanos, etc.). Hay usuarios que no lo desarrollan porque incluyen
las actividades de fortalecimiento institucional en el mismo POA, sin necesidad
de especificarlas en un plan aparte.

Pg. 79

Tabla: Ejemplo de parte de una matriz PFIM

Ejes
Estratjicos

Meta 2009

Acciones

Requerimientos
de Capacitacin

Requerimientos
de Asistencia
tcnica, consultor

Incremento
del 21.7 % al
34.78 % con
3 sistemas
MAG
construidos

Incremento en promedio
de cobertura del 21% al
65.21% en comunidades
rurales dispersas con
agua potable con la
construccin de 10
nuevos sistemas MAG.

Capacitacin en
Preinversin y
formulacin de
proyectos de agua

Consultor
especialista
en agua y
saneamiento

Requerimientos
de Equipamiento

Requerimientos
de formacion,
diplomado,
maestrias

Requerimientos
de desarrollo
tecnologico

Requerimientos
de personal

Fase 4

1. INVERSION

1.1 Nueva
(Construccin)

2. GENERACION DE INFORMACION

2.1 Cobertura
y eficiencia
de sistemas
A&S.

Dos
tcnicos
capacitados
con
metodologa
AVAR

Crear una capacidad

que permita un
nivel adecuado de
asistencia tecnica y de
acompanamiento de
sistemas existentes
en aspectos de
organizacin, operacin
y mantenimiento,
admon de sistemas.

Capacitacin
con metodologa
AVAR

Diplomado
y maestrias
en agua y
saneamiento

La Estrategia de Gestin de Financiamiento Externo. Se trata de identificar

organizaciones pblicas y privadas que podran financiar cada una de
las propuestas de accin recogidas en el Plan. Se determinan los intereses
temticos de los potenciales financiadores y se busca proyectos que encajen
con esos intereses, luego se traza una hoja de ruta para plantearles una buena
propuesta. Tambin se calendariza cundo hay convocatorias de financiacin
de proyectos y los requisitos para concursar, con el fin de tener listas con suficiente
tiempo las propuestas que se presentaran. Este instrumento no slo tiene una
proyeccin anual, sino que debe tener una visin del conjunto del Plan.

4. Asegurar el plan
No basta con que se haya logrado un Plan estratgico en Agua y Saneamiento
(con sus instrumentos respectivos) y que la poblacin y el Concejo municipal
los aprueben. Ante el riesgo de que un futuro cambio de direccin en la alcalda
desestime el Plan, hay dos medidas esenciales a realizar:
1. Aprobar una ordenanza que institucionalice el Plan Estratgico en AyS, con sus
respectivos instrumentos, como herramientas permanentes de planificacin para el
municipio.
2. Formalizar la Mesa Municipal de AyS como ente que impulse y le d
seguimiento al Plan.
Este ente tambin debe de ser regulado e institucionalizado mediante una
ordenanza que le d vida. Puede ser la misma que apruebe el Plan.
Pg. 80

De

esta

forma

se

convierte

un

mecanismo

de

vigilancia

dinamizacin

que

no

en
y

depende

minimizar el riesgo de que un cambio

de voluntades en el gobierno local deje
morir el conjunto o parte del Plan.
Otra medida adicional que requerira
ser

institucionalizada

mediante

ordenanza es:
3. Formalizar un sistema de
informacin hdrica.
Se recomienda establecer una base
de datos que sirva para almacenar y
actualizar el diagnstico de situacin
del municipio.

Esta herramienta

ha de servir para ir actualizando la

planificacin estratgica.
Si se disea para incorporar la
variable tiempo se podr monitorear
la

evolucin.

incorporar

Tambin

un

actuaciones

registro

realizadas,

se

puede
de

lo

obtenidos.

evaluar

los

Es interesante mencionar el caso de los municipios

de Waslala, Mulukuk y Siuna (Nicaragua), que
se aliaron con una universidad para construir
una base de datos para el procesamiento y
administracin de la informacin obtenida del
diagnstico en cada municipio. Se denomina
Sistema de Informacin Territorial de Agua y
Saneamiento (SITAS) y es una aplicacin WEB
dinmica que permite la consulta y actualizacin
de datos en lnea. sta fue elaborada gracias a un
acuerdo con la universidad regional URACCAN,
siendo los estudiantes -con tutora- quienes
elaboraron la aplicacin informtica. La apuesta
es que contribuya a la toma de decisiones de las
alcaldas y de diferentes actores (Ministerio de
Salud, Ministerio de Educacin, ONGs, otros).
Actualmente el gobierno nicaragense tiene
preparado un software para el manejo de
la informacin de agua y saneamiento,
llamado SINAS (Sistema Nacional de Agua y
Saneamiento), previsto para ser entregado en
el 2012 a cada una de las alcaldas del pas.
Parece que la informacin que se genere en
cada municipio podr ser tambin centralizada
y manejada por el gobierno central.

las
que

permitira poder tener perspectiva

histrica

La experiencia de MANCUERNA (Guatemala)

posiblemente es de las ms representativas en
usar esta herramienta para la planificacin y la
ejecucin.

Fase 4

solamente de la alcalda, y se consigue

Base de Datos

impactos

En la caja de herramientas,
seccin 4, hay un ejemplo de
modelo de ordenanza para dar
responsabilidades a la Mesa
del Agua.

Pg. 81

Fase 4

Sntesis
Resultados y productos
esperados de la fase 4
Duracin: de 3 a 5 meses.

Productos:

Resultados:

Ordenanza

Saneamiento

la

Poltica

Municipal de Agua y Saneamiento

son conocidos y validados por la
poblacin.

Agua (por mayor reconocimiento

y por nuevas incorporaciones) y,
si no existe, se crea.
Se han fortalecido los conocimientos
los

integrantes

del

Grupo

Impulsor (o de la Mesa Municipal

del Agua) acerca de tcnicas de
divulgacin y comunicacin de
los aspectos relevantes del Plan,
as como de realizacin de planes
anuales.

Ejemplos de estos productos

se encuentran en la caja de
herramientas, seccin 4.

Pg. 82

el

respectivos instrumentos y la
Poltica Hdrica Municipal.
Se cuenta con planificaciones
anuales (POA, PIA y Plan de
Fortalecimiento Institucional).

Se fortalece la Mesa Municipal del

de

aprueba

Plan Estratgico en AyS, sus

El Plan Estratgico en Agua

y

que

Fase 5:

Implementacin y
retroalimentacin

Cualquier plan no tiene razn de ser

que la informacin tambin llega a las

si no se ejecuta. Tenemos el reto de

mujeres.

que todo el trabajo desarrollado no

quede olvidado en un escritorio.
Aspectos a tener en cuenta en la
ejecucin del Plan:

Darle seguimiento a las acciones

desarrolladas
Es importante, pues permitir evaluar
los impactos y el grado de consecucin

Cuidar la comunicacin y la

de los objetivos planteados, haciendo

percepcin ciudadana

uso de los indicadores establecidos en

Es esencial que en la mayor brevedad

el propio Plan.

posible ya se est ejecutando alguno

La Mesa Municipal de Agua y

de los proyectos recogidos en el Plan,

Saneamiento

para as dar validez y legitimidad al

un informe anual que refleje el

proceso participativo.

grado de consecucin e impacto

Por otra parte, no olvidar la generacin

de

mecanismos

de

informacin

acerca de los progresos que se van

teniendo. Aplicar la estrategia de
comunicacin construida y asegurarse

de

las

actividades

en el POA
informe

puede

elaborar

previstas

ya ejecutado. Este

refleja

los

avances,

logros y dificultades encontradas

y

aporta

recomendaciones

para

retroalimentar las decisiones.

Pg. 83

El

Utilizar la base de datos creada

Los

Fase 5

vayan

distintos

datos

recopilando

introducindose

que

deben

en

la

se

de

Base

ir
de

Datos por medio del equipo tcnico

municipal.
Una

idea

introduccin

enriquecimiento

del

plan

seguramente ms necesario si en
el proceso de construccin se han
seguido los consejos de priorizar ms
la motivacin y participacin de la
gente que el construir diagnsticos o
propuestas muy detalladas.

para

potenciar

esa

de

informacin

es

que cada ao se hagan pblicos los

avances (o retrocesos) habidos en
el municipio en materia de agua. Se
podra establecer una fecha sealada
para este da (como el Da mundial del
agua o el Da interamericano del agua).
Actualizar el Plan

La actualizacin del Plan puede

ser cada 2 aos. Una opcin es que
se convoque a la poblacin a unas
jornadas de revisin y construccin.
Otra opcin menos participativa es
que la Mesa Municipal de Agua y
Saneamiento elabore una propuesta
de actualizacin y la someta a debate
en una consulta popular.

Se actualiza el Plan en base a:

La valoracin de las acciones que
se vayan ejecutando.
Una actualizacin y mejora del
diagnstico de la realidad del
municipio.
La identificacin de posibles y
nuevos proyectos.
Por tanto, es aconsejable actualizar,
cada cierto tiempo, la informacin
contenida en la lnea base del
diagnstico municipal. Esto permitir
evaluar avances generales y dar
insumos para la planificacin anual.

Pg. 84

es

Evaluacin de Impactos y grado

de consecucin de los objetivos de
cada proyecto

Actualizacin de la lnea base

(realidad socio-ambiental del territorio)

Retroalimentar y reformular
PLAN ESTRATGICO
Fig 4: Esquema de las acciones para retroalimentar
un Plan Estratgico

Fase 5

Impulsar una estrategia de

Mantener una estructura

fortalecimiento institucional

organizativa bien definida

Tanto de la alcalda como de otros

Como se ha sealado, las funciones

organismos,

de la Mesa Municipal de Agua y

para

que

sean

ms

competentes en la implementacin y

Saneamiento

retroalimentacin del plan estratgico.

desde el nivel de proposicin a los

Asimismo,

niveles de coordinacin-supervisin

capacidades

se

deben
de

fomentar

administracin,

pueden

expandirse

y tambin a los de ejecucin.

monitoreo y gestin social en la Mesa

de Agua y Saneamiento, para que
pueda resolver eficientemente las
funciones atribuidas.
Nivel 1
APRUEBA

Alcalde/alcaldesa y Concejo Municipal

Nivel 2
COORDINA/
SUPERVISA

Dir. rea de Medio

Ambiente

Nivel 3
PROPONEN
Nivel 4
EJECUTA

Dir. rea de
Planificacin

Dir. Comisin
ambiental de
concejales

Personal tcnico municipal

Entidades pblicas Sector privado

Mesa Municipal de Agua

y Saneamiento

Sociedad civil
organizada

Fig 5: Posible esquema de organizacin municipal para

implementar el Plan Estratgico

Pg. 85

Fase 5

Sntesis:
Resultados y productos
esperados de la fase 5
Duracin: el tiempo establecido en el
Plan.

Productos:
Base de Datos o Sistema de

Resultados:

Informacin Hdrica ya lista y en

El Plan Estratgico en AyS est

funcionamiento.

siendo implementado y cuenta

Informes anuales que evalen

con el acompaamiento de la

el grado de implementacin del

Mesa Municipal del Agua.

POA y del PIA.

Se estn aplicando las estrategias

de: Comunicaciones; de Gestin

Actualizacin del Plan Estratgico,

si se considera oportuno.

del financiamiento externo; y de

Seguimiento y Evaluacin.

FASE 3
FASE 2

FASE 4
FASE 1

Fig 6. Esquema de las 5 fases de planificacin

Pg. 86

FASE 5

Reflexiones
finales
Existen

varias

posibilidades

de

y social en el manejo del recurso

construir procesos de planificacin

hdrico ser un hecho. Si no, el

participativa. En esta gua se han

fabuloso

planteado algunas.

Estratgico probablemente quedar

Se podr optar por una u otra

modalidad de planificacin segn los

elaboradsimo

Plan

olvidado en una gaveta (o peor, en

una sucia quebrada).

intereses de los actores promotores

Es decir; ms vale un Plan Estratgico

y los condicionantes (contexto del

parcial

lugar y disponibilidad de recurso

complementarios,

tiempo, humano y financiero).

despertado una gran participacin,

Lo que realmente mide el xito de

un proceso como ste no es si el
Plan, como producto final, resulta
muy completo y detallado. Un buen

sin

instrumentos
pero

que

ha

que un documento buensimo pero

que prcticamente ha estado hecho
slo por algunas personas tcnicas
sin contar con la participacin social.

resultado radica en que el proceso

Precisamente, esto es un reto para

ha posibilitado poner el agua y el

nosotras,

saneamiento en el centro de atencin,

y de perfil tcnico. Los procesos

permitiendo el entendimiento de

participativos son lentos, complejos y

aspectos para el buen manejo del

con propuestas parciales y uno cae

agua y organizando el conjunto de

en pensar: solo, lo hara mejor y ms

la sociedad para su apropiado uso y

rpido, o pero qu propuesta tan rara,

conservacin. Si estos elementos han

si es mejor hacerlo de esta otra manera!

calado, la implicacin institucional

y otros pensamientos similares.

las

personas

promotoras

Pg. 87

Hemos de pensar que nos enfrentamos

a una doble tarea: No se trata slo de
lograr plasmar las soluciones en un
papel sino tambin de despertar las

Termmetro de satisfaccin
A lo largo del proceso, es conveniente
medir, mediante preguntas directas o
indirectas, el grado de satisfaccin de

conciencias y facilitar la gobernabilidad

los participantes. Se aconseja realizar

e implicacin del conjunto de actores

cada cierto tiempo alguna dinmica al

sociales. Acaso de qu sirve disponer

respecto. Esto ha de permitir anticiparse

de los engranajes apropiados si no hay

fuerza para moverlos?
Por

todo

lo

situaciones

de

desmotivacin

abandono. En este tipo de procesos el

gran reto es mantener el inters y la

expuesto,

en

la

implicacin.

planificacin resulta crucial lograr,

Ir realizando acciones, no esperar a

desde

tener todo concluido para empezar

un

inicio,

la

implicacin

real de varios actores sociales e

institucionales y representa un
gran logro establecer una Mesa

Como

el

proceso

puede

ser

largo

es conveniente no desanimar a los

participantes. Se puede evitar dar la

municipal de Agua y saneamiento

sensacin de que es un estudio ms a

que se sienta empoderada y activa.

los tantos otros habidos si se empiezan

a

realizar

acciones,

aunque

sean

pequeas. Las visitas y los intercambios

son actividades que generan mucha

Enfatizando algunas
orientaciones generales:

expectacin e inters.
Por ejemplo,

Generar una lnea base al inicio del

proceso de planificacin

es

con

conveniente

el
realizar

diagnstico),
una

lnea

base acerca de los conocimientos de

participantes en cuanto a caractersticas
del recurso hdrico y cmo se puede
proteger. Lo ideal es poder evaluar, al
final del proceso, los avances habidos en
conocimientos.

Pedro Nonualco (El Salvador), durante el

proceso se intercalaron estas actividades:
- Ir a tomar en grupo unos anlisis

A parte de la situacin en el municipio

(conseguida

en el municipio de San

de calidad del agua de las aguas

residuales vertidas al ro;
- Organizar una visita de conocimiento
a una experiencia municipal de
manejo

de

desechos

slidos,

otra para visitar una planta de

tratamiento de aguas residuales con
humedal artificial;
- Lograr financiacin por parte del
Consejo

Municipal

emprender

un proyecto de sensibilizacin y
recogida de pilas y bateras en cada

Pg. 88

escuela del municipio mediante un

Crear sentido de identidad y

concurso con premio entre escuelas;

pertenencia

- Reunirse con el tcnico del Ministerio de

Agricultura y enviar a la direccin del
Ministerio una carta, proponiendo un
proyecto de colaboracin conjunta para
promover la agricultura orgnica; etc.

Esto genera motivacin para continuar

en el proceso. Es un buen ejercicio
proponer que le den un nombre al grupo
de trabajo (Mesa Municipal del Agua?) y
constantemente referirse al grupo como

Esto ha contribuido a que el grupo de

tal. Hacia mediados del proceso, cuando

trabajo se haya mantenido bastante

ya hay un grupo

constante.

puede repartir algn material distintivo

En cambio, en el municipio del Puerto

La Libertad (El Salvador), utilizando la
misma metodologa de planificacin, no
se apost por la realizacin de acciones
inmediatas y adems el proceso estuvo
muy cargado de talleres de anlisis y
discusin; consecuentemente, esto afect la
permanencia de los participantes.

con el nombre, como una cachucha,

camiseta o chaleco.
Contextualizar cada paso
Si

al

inicio del proceso, en el foro

municipal,

se expone la previsin de

fases a desarrollar, en cada taller es

positivo ubicar en qu momento del
proceso nos encontramos. Asimismo es
recomendable recordar qu se hizo en

El anzuelo de la inversin
Procesos de capacitacin y planificacin
funcionan mejor si estn

algo consolidado, se

ligados a

inversin condicionada, ya que de esta

la sesin anterior, y al finalizar el taller

resumir que se ha logrado y qu es lo que
se va a hacer en el siguiente.

manera se genera motivacin y resultados.

Adecuar las sesiones a la realidad

Ir informando al concejo sobre los

Es necesario tomar en cuenta el nivel de

avances del proceso

conocimientos de todos los actores y de la

Aunque lo ideal es que haya presencia

y participacin activa de al menos un

poblacin, para mejorar la efectividad de

los talleres.

concejal durante los distintos talleres,

El equipo operativo debe realizar las

es aconsejable que cada cierto tiempo se

reuniones que sean oportunas para

comparezca ante el Concejo Municipal

prever de mejor manera los aspectos

para explicar los avances acontecidos.

necesarios para las fases subsiguientes

e ir readecuando la planificacin inicial.

Pg. 89

MDULO
TRES

Recursos

Esta parte tiene 2 secciones:

a) La Caja de herramientas: Recursos

para la planificacin y manejo hdrico
en el mbito local
Incluye: Instrumentos, orientaciones,
manuales y ejemplos de materiales
producidos.

La

mayora

de

la

informacin que se expone proviene

de

experiencias

ya

existentes,

pero algunos productos han sido

expresamente creados para ilustrar
mejor esta gua.
Con el fin de guiar mejor la navegacin

Instrumentos de trabajo,
representados con el icono de;
Orientaciones y consejos,
representados con el icono de
Manuales o informacin
ms detallada, representados
con el icono de
Ejemplos, representados con
el icono de;
Documentos relevantes.
Adems, los documentos
marcados en azul y negrita son
los relevantes, los cuales se
recomienda su lectura. Tambin
se distinguen por el icono

por la caja de herramientas, se

distingue los documentos segn son:

El conjunto de materiales estn recopilados en el CD anexo y en la web:

http://www.alianzaporelagua.org/planificacion

Pg. 92

Las

b) Experiencias interesantes de
planificacin

experiencias

expuestas

corresponden a:
En

Guatemala:

Mancomunidad

Se incluye un resumen de casos

de Municipios de la parte alta

centroamericanos

de

informacin

que

interesante

aportan
para

la

la

Cuenca

de

Ro

(MANCUERNA),

Naranjo

conformada

planificacin en agua y saneamiento.

por 8 municipios;

Estas experiencias han servido para

Chajul; municipio de Ixchiguan y; 5

nutrir la elaboracin y contenidos de

municipios de Solol.

la presente gua.

En

Honduras:

municipio de

Municipios

de

La seleccin se bas en el siguiente

Comayagua; Santa Ana; San Juan

proceso:

Guarita; y Jess de Otoro.

Primeramente

se

identificaron unos 15 casos por pas,

no slo de planificacin sino algunos
tambin de manejo de los recursos
hdricos pues tenan caractersticas
interesantes y podan inspirar en la
formulacin de una planificacin

En Nicaragua: Municipio de Len;

municipios

de

Siuna,

Mulukuk

y Waslala y; 18 municipios de la
Cuenca del Ro Grande de Matagalpa
y el Tuma-La Dalia.

estratgica. De estos 15 casos por

En

El

Salvador:

Municipios

de

pas, se seleccionaron 4 para ser

Armenia; Puerto de la Libertad;

analizados en mayor profundidad,

Suchitoto y; Berln.

especialmente en la metodologa
empleada

en

las

lecciones

aprendidas. Los criterios de seleccin

fueron: relevancia en planificacin y
tambin poder exponer diversidad
de casos y metodologas.

Pg. 93

Disponibilidad de herramientas de trabajo actualizadas en:

www.alianzaporelagua.org/planificacion