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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3567-2014-JNE
Expediente N. J-2014-03290
AUCALLAMA HUARAL - LIMA
JEE HUARAL (EXPEDIENTE N. 0356-2014-057)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, catorce de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario, interpuesto por Ruth Adela
Ortega Senz, en contra de la Resolucin N. 3158-2014-JNE, del 20 de octubre de 2014, y
odo los informes orales.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin de segunda instancia
Mediante Resolucin N. 3158-2014-JNE, del 20 de octubre de 2014, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin planteado por Ruth Adela
Ortega Senz en contra de la Resolucin N. 0002-2014, de fecha 10 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaral, que resolvi, entre otros, declarar
improcedente el pedido de nulidad de las elecciones municipales del distrito de Aucallama,
sustentado en la causal prevista en el inciso d del artculo 363 de la Ley Orgnica de
Elecciones; as como resolvi declarar infundado el pedido de nulidad de las elecciones
municipales del distrito de Aucallama, sustentado en la causal prevista en el inciso d del
artculo 363 de la Ley Orgnica de Elecciones. Dicha decisin se sustent, esencialmente, en
los siguientes considerandos:
1.

Se advierte que, si bien est corroborado que el personal de la Oficina Descentralizada


de Procesos Electorales (en adelante ODPE), con la presencia del personal fiscalizador
del JEE, procedi a realizar el acopio y repliegue de las Mesas de Sufragio N. 079866,
079871 y 079874, cuando an no haban concluido de realizar el conteo de las cedulas
de sufragio, sin embargo, ello se ha realizado con el objetivo apremiante de preservar y
mantener a buen recaudo el material electoral, dado que la circunstancias prevean una
posible toma del local por parte de cierto grupo de personas, situacin que habra
generado que algunas actas electorales se perdieran, as como la imposibilidad de que
los personeros puedan suscribir y recibir ciertas actas electorales.

2.

No resulta coherente alegar que habra existido manipulacin del Acta Electoral N.
079872, correspondiente a la eleccin municipal y regional, por parte de la ODPE,
pues se pude advertir de la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones que, las
referidas actas han sido propiamente desarrolladas por el JEE, de acuerdo a sus
atribuciones y a las disposiciones electorales vigentes.

3.

Tampoco resulta vlido alegar que habra existido manipulacin del Acta Electoral N.
079866, correspondiente a la eleccin municipal y regional, pues tambin se tiene
que la ODPE ha remitido dichas actas al JEE en la condicin de siniestradas, estando
pendiente de ser desarrolladas por este ltimo, siendo as, resulta inconsistente
cuestionar resultados que todava no se han producido.

Argumentos del recurso extraordinario


Con fecha 27 de octubre de 2014, la persona de Ruth Adela Ortega Senz interpuso recurso
extraordinario, alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
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Jurado Nacional de Elecciones


Resolucin N. 3567-2014-JNE
1.

La resolucin dictada no ha considerado las graves situaciones irregulares en el acto de


escrutinio de las 5 actas, habindose procesado en horas de la noche, contraviniendo las
normas legales sin la presencia de ningn personero.

2.

No consta ningn informe de todo el proceso electoral ocurrido en el centro de votacin


I.E. 20386 Jorge Basadre de Aucallama.

3.

El Jurado Nacional de Elecciones ha renunciado a su misin fundamental, convalidando


un escrutinio fraudulento, manipulado por la ODPE de Huaral, impidiendo la justa y
fundada aspiracin de nuestros militantes y ciudadanos simpatizantes, quienes
plasmaron su voto secreto, directo y consciente a favor del candidato de Solidaridad
Nacional.

CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de las
decisiones del Jurado Nacional de Elecciones
1.

El recurso extraordinario constituye un medio impugnatorio ad hoc para el


cuestionamiento de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones. Su
excepcionalidad radica en que la propia Constitucin Poltica del Per (artculo 181) ha
sealado que las resoluciones del Supremo Tribunal Electoral son inimpugnables. De all
que, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, se haya instituido el recurso extraordinario,
limitndolo nicamente al anlisis de la probable afectacin a las garantas que
conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una
decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos
procesales de las partes intervinientes.

2.

Ello tambin conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva no puede constituirse en una instancia o etapa
adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya resuelta por el Jurado
Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisin excepcional, tampoco est
permitida una revaluacin de los medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas,
sino que deben identificarse las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las
causas sometidas a la jurisdiccin electoral. As, en principio, nicamente sern materia
de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos argumentos que
supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.

3.

En esa lnea, la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce
que son principios y derechos de la funcin jurisdiccional La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su
reiterada jurisprudencia, ha definido el debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a su mbito de
aplicacin como a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la
rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros ms. Sobre lo segundo,
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
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esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de
defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia que sustentan toda decisin (juicio
de razonabilidad, proporcionalidad). As, el debido proceso es un derecho de estructura
muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a los mbitos o
dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-PA/TC).
4.

5.

Asimismo, el Tribunal Constitucional, respecto de la tutela procesal efectiva,


reconoce que es un derecho en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede
acceder a los rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensin que
formula y de la eventual legitimidad que pueda o no acompaar a su petitorio; sin
embargo, cuando el ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder
acceder a la jurisdiccin, como manifestacin de la tutela procesal efectiva, ello no quiere
decir que la judicatura, prima facie, se sienta en la obligacin de estimar, en forma
favorable, la pretensin formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla
y brindarle una razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad
(Expediente N. 763-2005-PA/TC).
Por tales motivos, este rgano colegiado considera que resultar admisible emitir un
pronunciamiento sobre el fondo de un recurso extraordinario cuando se advierta la
existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal, en la tramitacin o
resolucin del proceso jurisdiccional electoral, como la no valoracin de un medio
probatorio relevante ofrecido en la primera instancia, la emisin de un pronunciamiento
sobre la base de una causal o imputacin distinta a la formulada con el recurso de
apelacin, por ejemplo.
Por su parte, corresponder declarar la improcedencia del recurso extraordinario cuando,
de la redaccin del citado medio impugnatorio, se advierta que se pretende una nueva
valoracin de la controversia jurdica o de los medios probatorios ya analizados en la
resolucin cuestionada a travs de la interposicin de un recurso de apelacin o se limite
a expresar las discrepancias que, a nivel interpretativo de los hechos imputados o
normas invocadas, se tenga respecto de lo sealado por este Supremo Tribunal Electoral
en la resolucin impugnada.

Anlisis del caso concreto


6.

En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de


aplicacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano
electoral considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el
presente recurso, a fin de determinar la vulneracin aducida por el recurrente.

7.

En este caso, el recurso extraordinario presentado no alega afectacin o agravio


al debido proceso o a la tutela procesal efectiva por parte del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, originado en la emisin de la Resolucin N. 3158-2014-JNE. Al contrario,
de sus alegatos se aprecia que el solicitante plantea una nueva evaluacin de los hechos
que, en su oportunidad, ya fueron ponderados al resolver el recurso de apelacin.

8.

Es evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para el que fue
instituido el llamado recurso extraordinario, el cual est orientado a la proteccin del
debido proceso y de la tutela procesal efectiva. Ello exige que el recurrente, al plantear
dicho recurso, cumpla mnimamente con la carga de argumentar cul es el sentido errado

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de la decisin del Jurado Nacional de Elecciones que se impugna. No hacerlo, como es
obvio, comporta el inmediato rechazo del mismo por carecer de motivacin.
9.

Si bien lo expuesto constituye argumento suficiente para desestimar el recurso


extraordinario interpuesto en el presente caso, este rgano colegiado considera oportuno
emitir algunas consideraciones sobre lo expuesto en el referido recurso extraordinario.

10.

El recurrente alega que este rgano colegiado no ha considerado las graves


situaciones irregulares en el acto de escrutinio de las 5 actas, as como infiere que no
consta ningn informe de todo el proceso electoral ocurrido en el centro de votacin I.E.
20386 Jorge Basadre de Aucallama.
Al respecto, cabe mencionar que en el octavo considerando de la resolucin impugnada
se indic lo siguiente:
8. Siendo ello as, en el caso concreto, se advierte que, si bien est corroborado que el
personal de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (en adelante ODPE), con la
presencia del personal fiscalizador del JEE, procedi realizar el acopio y repliegue de las
mesas de sufragio N. 079866, 079871 y 079874, cuando an no haban concluido de
realizar el conteo de las cedulas de sufragio, sin embargo, ello se ha realizado con el
objetivo apremiante de preservar y mantener a buen recaudo el material electoral , dado
que la circunstancias prevean una posible toma del local por parte de cierto grupo de
personas, situacin que habra generado que algunas actas electorales se perdieran, as como
la imposibilidad de que los personeros puedan suscribir y recibir ciertas actas electorales .
(nfasis agregado).

As tambin se advierte que en el tercer prrafo del noveno considerando de la indicada


resolucin impugnada se cit lo siguiente:
Hechos atentatorios de posible toma de local, que han sido corroborados por el personal
fiscalizador del JEE, tal como se advierte del informe N. 159-2014-RAVA-CF HUARAL-JEE
HUARAL/JNE-ERM2014, de fecha 7 de octubre de 2014, realizado por Rosa Amelia
Valencia Arguedas, Coordinadora de Fiscalizacin del JEE (fojas 52 a 55), as como del
informe N. 0002-2014-RAVA-FLV AUCALLAMA-JEE HUARAL/JNE-ERM2014, de fecha
10 de octubre de 2014, realizado por Cecilia Olortegui Salas, Dorlith Bocanegra Guerra, y
Yessenia Fuentes Yabar, todas ellas fiscalizadoras de local de votacin (fojas 59 a 61).
(nfasis agregado).

Por lo tanto, no es correcto afirmar que no se han considerado los hechos expuestos en
el recurso de apelacin, as como que no existen informes del proceso electoral ocurrido
en el centro de votacin I.E. 20386 Jorge Basadre de Aucallama.
11. Ahora, el recurrente refiere que se ha

convalidando un escrutinio fraudulento; al


respecto, se debe enfatizar que de los fundamentos expuestos en la resolucin recurrida,
se tiene que dicho argumento deviene en equivocado, por lo que este colegiado
considera dicha inferencia como una antojadiza apreciacin subjetiva, la cual no resulta
aceptable ni tolerable.

12. En ese orden de ideas, el cuestionamiento en contra de la Resolucin N. 3158-2014-

JNE, tal como ha sido planteado, no es un cuestionamiento con relacin a la observancia


del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, sino a la forma cmo el
Jurado Nacional de Elecciones fundament su fallo, lo cual, como se ha podido explicitar,
no constituye un componente a ser discutido mediante el recurso extraordinario.

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13. El recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al debate preexistente que

permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano colegiado al momento
de emitir la Resolucin N. 3158-2014-JNE, en el sentido de que, verificados los
fundamentos expuestos en la recurrida, no se observa vulneracin alguna del contenido
de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva. As, la decisin de
declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la resolucin del JEE, se
encuentra perfectamente arreglada a derecho.
14. En tal sentido, al no aportar el recurso extraordinario ningn elemento nuevo al anlisis

realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano
colegiado al emitir la Resolucin N. 3158-2014-JNE, no se observa vulneracin alguna
del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, por lo que
este Supremo Tribunal Electoral no puede estimar el recurso interpuesto. Finalmente,
este rgano colegiado establece que la resolucin cuestionada contiene la motivacin
suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de derecho, que justifica cabalmente la
decisin que dict al declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto en su
oportunidad por el recurrente.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario, interpuesto por Ruth Adela
Ortega Saenz, en contra de la Resolucin N. 3158-2014-JNE, del 20 de octubre de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
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