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brasileiro recente
(VERSO PRELIMINAR APENAS PARA DEBATE INTERNO NO IE/UFRJ)
Maria Mello de Malta coordenadora do Laboratrio de Estudos Marxistas Jos Ricardo Tauile
(LEMA) e Professora Adjunta do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(IE/UFRJ). Todos os co-autores so pesquisadores do LEMA.
Agradecemos, sem responsabilizar de nenhuma forma, Professora Angela Ganem e ao
Professor Caludio Salm por seus comentrios ao trabalho, bem como aos estudantes Cristina Reis, Carla
Curty, Laura Beraldo, Rodrigo Bonecini e Rodrigo Lima no auxilio pesquisa. Finalmente agradecemos
ao apoio financeiro do IPEA, em especial ao Projeto Catedras IPEA que recolocou o tema do
desenvolvimento como um debate central para a pesquisa no Brasil.
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em
Pensamento
Econmico
Brasileiro:
ciclo
ideolgico
do
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Neste campo de anlise o trabalho de autores como Celso Furtado e os marxistas da Teoria da
dependncia como Rui Mauro Marini e Theotnio dos Santos merecem destaque.
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vista
dos
projetos
para
economia
brasileira.
Liberais
agraristas
brasileiro at 1964 j foi feita e est no trabalho dos dois autores mencionados nesta seo. Nada alm de
uma contribuio marginal adviria de refaz-la sob nossa proposta metodolgica, portanto nos
concentraremos em elabor-la e aplic-la ao perodo posterior quele mencionado.
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Para a apresentao do debate sobre esta viso de histria do pensamento econmico ver Ganem
(2003), Malta (2005) e Tolipan (1998). Para uma apresentao mais tradicional ver Arida (1996).
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no final dos anos 80 realizado por Possas (1990), propomos que a histria do
pensamento econmico brasileiro, para o perodo posterior a 1964, seja analisada em
nvel terico-analtico, histrico, poltico e ideolgico de maneira integrada.
Consideramos que no existe sistema de economia poltica que deixe de se
organizar a partir de um sistema ideolgico que resultado de transformaes histricas
repletas de lutas polticas, que por sua vez tm como pano de fundo um sistema
analtico de referncia. No h teoria sem prtica, nem prtica sem teoria pelo menos no
que se refere economia poltica.
Toda proposta de sistematizao de histria do pensamento econmico tem, a
nosso ver, dois pontos de partidas essenciais, aps estabelecida a abordagem para a
histria do pensamento econmico que est em uso: 1) um corte conceitual organizativo
e; 2) uma periodizao de referncia que se relaciona intimamente com este corte
conceitual.
a) Organizao conceitual
Conforme deixamos claro ao longo de nosso argumento, consideramos que a
noo que d origem a uma boa base para a anlise das controvrsias que constituram a
histria do pensamento econmico brasileiro aps 1964 a noo de desenvolvimento.
Nossa observao inicial que a questo do desenvolvimento povoou o
pensamento de todos os economistas do Brasil e que todos os debates aps 1964 tm
como referncia fundamental um projeto de desenvolvimento para o pas.
fato que os projetos em disputa so bastante diversos e que seus referenciais
analticos so variados e, em alguns casos importantes, bastante eclticos. A variedade
de abordagens e de projetos polticos influencia tambm os caminhos e os temas do
debates.
Consideramos que desde os anos 60 o trabalho de Furtado colocou em pauta a
questo do desenvolvimento, constituindo-se num marco terico. Sua interpretao dos
limites ao desenvolvimento no Brasil dos anos 60 deu origem ao debate sobre a
estagnao. O tema da estagnao forneceu o contexto para o confronto entre ortodoxos
e heterodoxos no campo das interpretaes sobre como evoluiria a organizao e a
expanso da economia brasileira. Estruturalistas, neoliberais e marxistas contriburam
para o debate principalmente pelas mos de Roberto Campos, Maria da Conceio
Tavares, Jos Serra e Ignacio Rangel.
As controvrsias que se desdobraram a partir da mantiveram estreita relao
com o tema da distribuio de renda no pas e com o conceito de subdesenvolvimento
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apresentado tambm por Furtado. O debate da distribuio de renda tem dois aportes
tericos importantes: 1) as discusses sobre os modelos de crescimento com base na
equao de Cambridge e seus limites interpretativos e; 2) a teoria do capital humano
para justificar a m distribuio de renda resultante do processo de acumulao sob o
regime militar. Cada uma destas questes representa uma perspectiva diferente para o
desenvolvimento econmico nacional.
O debate sobre subdesenvolvimento se abre em duas vertentes principais: 1) a
contestao do prprio conceito de subdesenvolvimento de Furtado, indicando uma
dualidade estrutural da sua concepo sobre o funcionamento da economia brasileira
(Oliveira, 1972) e; 2) a possibilidade do subdesenvolvimento ser superado por um via
reformista dentro do prprio sistema capitalista.
Os anos 70 tm os debates supracitados como os principais norteadores da
produo cientfica em economia no Brasil, porm nos anos 80 a crise da dvida e a
acelerao do processo inflacionrio levaram a introduo do tema da inflao como
foco
importante
do
debate
entre
ortodoxos
(monetaristas)
heterodoxos
(estruturalistas). Ainda assim, o debate sobre inflao tinha em sua origem a concepes
sobre desenvolvimento bastante diferentes, como mostraram os debates subseqentes na
PUC-Rio, na Unicamp e na EPGE.
Finalmente podemos afirmar que o ltimo tema importante para o debate sobre
desenvolvimento nos anos 80 foi em torno de ciclo e crise, no qual o elemento do
progresso tcnico passou a ser fundamental para pensar a sada da crise e a completude
do ciclo endgeno de acumulao (Tavares, 1978).
Acreditamos que estes temas nos auxiliem a identificar os principais grupos
participantes no debate e nos possibilitem avaliar quais eram seus referenciais
analticos.
O nosso trabalho de mapear as questes analticas da histria do pensamento
econmico brasileiro no perodo ps-1964 ser facilitado pelo fato de que os institutos
de ps-graduao em economia se formaram nesta poca e definiram os perfis das
escolas de pensamento econmico no Brasil. Trabalhos como os de Franco (1992),
Versiani (1997), Loureiro (1997a), Anuatti Netto (1997) e Ganem e Tolipan (2000)
apresentam um histrico de formao das escolas de ps-graduao em economia do
pas.
Versiani (1997), bem como Ganem e Tolipan (2000), identificam que as escolas
surgem como um movimento inicialmente autnomo que visava qualificao tcnica
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cada vez mais elevada dos profissionais da rea dado o crescimento e modernizao do
aparelho de Estado. Posteriormente, tais escolas ganharam fora no projeto de
desenvolvimento social brasileiro, recebendo o apoio da estrutura oficial que
regulamentou os projetos e passou a colocar disposio mecanismos oficiais de
fomento pesquisa e ao ensino por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES), bem como da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e
do Programa Nacional de Pesquisa Econmica do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (PNPE/IPEA). Toda a formulao deste sistema e as principais escolas de psgraduao brasileiras em economia se formam entre os anos de 1966 e 1979, portanto
em pleno debate ps ciclo ideolgico desenvolvimentista. A Associao Nacional de
Ps-graduao em Economia (ANPEC) tambm foi criada neste perodo em 1972
com o objetivo de aglutinar os centros em torno de uma seleo nica e de um encontro
anual, no qual boa parte do debate acadmico se representava.
Neste sentido, acreditamos que este perodo posterior ao ano de 1964 j seja
passvel de ser estudado tambm em seus aspectos mais analticos. Esta possibilidade
talvez no estivesse aberta para Bielschowsky (1988) e Mantega (1984) ao analisarem
um perodo em que as escolas de pensamento econmico no Brasil no estavam
institucionalizadas.
Um dos objetivos do nosso trabalho pretende fornecer uma ampliao das
perspectivas presentes nestas obras seminais incluindo, para alm das questes
ideolgicas e de filiao terica, aquelas de fundo terico-analtico, indicando ainda
como norte fundamental a questo do desenvolvimento. Deste ponto de vistas, nossa
abordagem para tratar o pensamento econmico brasileiro contrasta com aquela
encontrada tradicionalmente em Schumpeter (1964). A construo schumpeteriana
separa o campo da ideologia do campo da anlise, afirmando a idia de que a teoria
econmica pode ser esvaziada de uma viso de mundo sob a qual fora formulada. Na
perspectiva de Dobb (1977), tal separao no pode ser sustentada. Nas palavras a
seguir, Dobb descreve a questo de fundo que nos parece essencial a ser retomada no
estudo da histria do pensamento econmico e que se apresenta bastante evidente para o
caso brasileiro.
Para sermos breves diremos que a distino que Schumpeter
tentou estabelecer entre economia como anlise pura e como
viso do processo econmico, em que entram inevitavelmente
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O primeiro ciclo
intelectual
de
formulao
terica
das
condies
estruturais
do
poca.
modelo
de
desenvolvimento
preconizado
pelos
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Nosso entendimento que durante os anos 80, a despeito da queda nas taxas de
crescimento e da configurao progressiva de limites ao desenvolvimento econmico
latino-americano por conta da crise da dvida e da desacelerao do crescimento
mundial, permanece no Brasil o pensamento sobre desenvolvimento como um elemento
de coeso do movimento de redemocratizao em sua estratgia de desenvolvimento.
Claramente h um questionamento progressivo deste projeto ideolgico, mas, do ponto
de vista das formulaes econmicas na academia e na poltica, o desenvolvimento
permanece sendo uma referncia para os debates.
Conforme Fiori (1995), nos dois primeiros anos no governo Sarney ainda
acreditava-se na possibilidade de manter a mesma estratgia de crescimento industrial
at ento vigente, agora comandada democraticamente por uma nova coalizo poltica,
capaz de corrigir o seu vis profundamente anti-social (Fiori, 1995, p. x). Neste
sentido, a desorganizao da nossa via desenvolvimentista de industrializao foi dada
pelo processo de endividamento progressivo do Estado, caracterizado de forma
definitiva nos ltimos anos do governo Sarney. O plano Cruzado de 1986 e a
Constituio de 1988 seriam, assim, os ltimos suspiros do projeto de desenvolvimento
brasileiro como um projeto ideolgico dominante.
A segunda metade dos anos 80 e os anos 90 abriram uma conjuntura de crise
nacional e internacional e acabaram criando um momento de refluxo do pensamento
sobre desenvolvimento. A crise, por outro lado, impulsionou um balano sobre as
peculiaridades do desenvolvimento capitalista e as caractersticas estruturais da
economia brasileira. Por outro lado, a mesma crise permitiu que as correntes crticas ao
modelo de desenvolvimento instaurado pelo golpe militar ganhassem prestgio no
debate, na medida em que facultou a criao de uma relao de suas formas de
manifestao (i.e. inflao, restrio externa) como conseqncias das distores
criadas pelas opes polticas adotadas na execuo do processo de industrializao
brasileiro, principalmente no tocante ao II PND.
A pausa aparente do pensamento sobre desenvolvimento refere-se a uma postura
intelectual de entender as potencialidades e problemas da economia brasileira como
uma mediao necessria para a superao da crise e para a recuperao do debate sobre
um desenvolvimento econmico legtimo. Portanto, a crise ajudou a criar uma agenda
de consenso sob a qual se supunha que qualquer desenvolvimento econmico requeria
condies mnimas de funcionamento das instituies econmicas, como a moeda ou o
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Henrique Cardoso, e o presidente do Banco Central, Gustavo Franco, que se pronunciaram sobre o tema
no primeiro mandato da gesto FHC com duas importantes intervenes polticas e acadmicas no debate
(Cardoso, 1995; Franco, 1998)
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