Filtro Economico Es PDF

Filtro econmico
Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles (ICES)
Gua metodolgica
Octubre de 2013
Filtro econmico
Iniciativa deCiudades Emergentes
ySostenibles (ICES)
Aplicacin del filtro econmico
para la priorizacin de las reas de accin
Complemento alaGua Metodolgica ICES2012
Octubre de 2013
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo, 2013. Todos los derechos reservados.

El presente documento fue preparado por la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)
y se benefici con la contribucin de Martin Soulier Faure, William Lauriano, Rebecca Sabo, Horacio
Terraza, Mrcia Casseb, Andres Blanco, Vanderlia Radaelli, Eduardo Sierra, Carolina Barco, Luis
Manuel Espinoza, Andres Juan, Germn Izurieta e Ivelisse Justiniano.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusiva responsabilidad de los autores y no
necesariamente reflejan la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o asesores
tcnicos.
Coordinadores de la ICES:
Ellis J. Juan
Coordinador General
Horacio Terraza
Coordinador Sectorial, Infraestructura y Medio Ambiente
Gabriel Nagy
Coordinador Sectorial, Instituciones para el Desarrollo
ndice
1.
Introduccin.......................................................................................................... 1
2.
Mtodo de Estimacin de Beneficios Socioeconmicos............................................ 5

Qu medir..............................................................................................................................6
Cmo medirlo........................................................................................................................ 7
Comparacin de resultados..................................................................................................8
3.
Mtodo de Decisin Cualitativa de Impacto Econmico..........................................11

Matrices multi-criterio........................................................................................................ 11
Referencias..........................................................................................................................20
Anexo 1: Aplicacin del Mtodo de Estimacin de Beneficios Socioeconmicos.............. 23

Anexo 2a: (Instrucciones) Aplicacin del Mtodo de Decisin Cualitativa

del Impacto Econmico........................................................................................ 77
Anexo 2b: (Tablas) Aplicacin del Mtodo de Decisin Cualitativa

del Impacto Econmico........................................................................................CD
Anexo 2c: (Ejemplo) Aplicacin del Mtodo de Decisin Cualitativa

del Impacto Econmico........................................................................................CD
iii
Introduccin
1.1
El objetivo fundamental delaIniciativa deCiudades Emergentes ySostenibles (ICES)

esidentificar los principales retos relacionados con las mejoras enlacalidad devida
denuestras ciudades deAmrica Latina yelCaribe, as como tambin las principales reas yproyectos deintervencin con base enunenfoque integral einterdisciplinario dedesarrollo sostenible ycon una orientacin hacia laaccin. Conceptualmente
laICES seenmarca entres pilares: lasostenibilidad ambiental; lasostenibilidad urbana, que incluye eldesarrollo urbano integral, lamovilidad, eldesarrollo econmico ysocial, lacompetitividad ylaseguridad; ylasostenibilidad fiscal ydegobernabilidad. Con
este fin, como sedetalla enlaGua Metodolgica, laICES (2012) aplica encada ciudad
unesquema deanlisis desarrollado durante seis fases: preparacin (Fase0), diagnstico (Fase1), priorizacin (Fase2), definicin deestrategias (Fase3), plan deaccin eimplementacin (Fase4) ymonitoreo (Fase5). Este documento describe las alternativas
metodolgicas para desarrollar uno delos criterios depriorizacin delaFase2: elimpacto econmico.
1.2
En laFase1delaICES, seidentifican los temas ms crticos oreas deaccin ms

importantes para lasostenibilidad delaciudad, mediante elanlisis cuantitativo
deuncomprensivo grupo deindicadores para cada uno delos tres pilares delaICES
ysucomparacin con puntos dereferencia (benchmarks) tericos yprcticos establecidos deacuerdo con las caractersticas delaregin. Seinstituye unsistema de semaforizacin enelcual sedetermina elnivel crtico decada rea deacuerdo con los valores
que haya obtenido respecto delos puntos dereferencia previamente establecidos.
1.3
En lamayora delas ciudades sehaencontrado que elnmero dereas que seidentifican como crticas esnumeroso y, por lotanto, serequiere unsistema para priorizar
las actuaciones decada municipio, dado que noesposible nipor capacidad degestin
Filtro econmico Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles
nipor recursos financieros desarrollar proyectos entodas estas reas. Lametodologa
Introduccin
prev que se filtre elnmero dereas enlas cuales sevaaactuar apartir decuatro
criterios, asaber:

1.4
Opinin pblica.
Medio ambiente ycambio climtico.
Impacto econmico.
Evaluacin delos especialistas sectoriales del Banco.
El criterio depriorizacin del impacto econmico permite analizar elimpacto socioeconmico (beneficios y/o ahorros) deresolver los temas crticos para lasostenibilidad
ylamejora delacalidad devida delaciudad. Por ejemplo, mejorar eltratamiento deresiduos slidos (hoy da incinerados), mejorar lacalidad del aire ydisminuir las enfermedades pulmonares. Esta accin tendr unimpacto (ahorro) enlos costos desalud
pblica deatencin deenfermos.
1.5
Para estos efectos, lametodologa ICES utiliza dos tipologas declculo del impacto socioeconmico deresolucin del tema crtico:
i. Lacuantificacin delos beneficios yahorros socioeconmicos mediante las mejoras enlos indicadores analizados para ese tema enparticular, ysurepercusin econmica como valor estimado. Aeste mtodo lollamaremos estimacin debeneficios socioeconmicos.
ii. Ladeterminacin cualitativa delarelacin entre los temas crticos para lasostenibilidad, ysuimpacto enelcrecimiento del producto interno bruto (PIB), elempleo
ylacompetitividad delaciudad va eluso deuna matriz demulti-criterio. Aeste
mtodo lollamaremos decisin cualitativa deimpacto econmico.
1.6
En las siguientes secciones seexplican ambos mtodos enmayor detalle con elobjetivo defacilitar suimplementacin yestandarizar los procesos. Esimportante recalcar
que seplantean dos opciones para que los equipos que trabajan enlaimplementacin
delametodologa ICES elijan elsistema que consideren ms adecuado para suciudad.
Introduccin
que, tras leer este documento, los equipos escojan laalternativa que mejor seadapte
alacomposicin del grupo deespecialistas, los datos existentes, elpresupuesto disponible ylos tiempos deimplementacin.
1.7
Estas dos tipologas podrn sufrir modificaciones enlamedida enque elPrograma ICES
contine acumulando experiencia prctica con laincorporacin denuevas ciudades
Introduccin
Seestima que ambos mtodos son igualmente vlidos para elanlisis. Sesugiere
alaaplicacin deeste tipo de filtro deimpacto econmico. Deigual forma, laexperiencia enlaetapa deejecucin con las intervenciones priorizadas podra tambin arrojar nueva informacin que precise an ms este tipo deanlisis.
Mtodo deEstimacin
deBeneficios Socioeconmicos
2.1
Este mtodo tiene como objetivo cuantificar, mediante los mtodos usuales deevaluacin socioeconmica deproyectos, elimpacto econmico detomar las acciones para
resolver las reas otemas identificados como estratgicos enlafase dediagnstico
desostenibilidad delaciudad.
2.2
Es una estimacin rpida back ofthe envelope, que incluye externalidades sociales yambientales. Esta seccin describe los principios metodolgicos bsicos deesta aproximacin ylas principales tcnicas decuantificacin econmica utilizadas. Elanexo1incluye
una desagregacin detallada delaaplicacin deestas tcnicas para cada uno delos
sectores que componen los tres pilares delametodologa.1
2.3
Para laimplementacin del criterio, serecomienda alos equipos ICES lacontratacin

deunconsultor especializado, con experiencia enevaluacin econmica deproyectos,
que realice laentrega deinformes con ladescripcin metodolgica utilizada encada
tema yeldetalle declculos enunplazo nomayor aunmes. Adems depoder utilizar
esta gua para cuantificar los impactos socioeconmicos, elconsultor contratado sepodr apoyar enlos ejemplos mencionados yenotros ejercicios realizados enciudades
adicionales. Tambin podr contar con una base dedatos deestudios socioeconmicos
especficos decada tema, que podran utilizarse como apoyo para realizar las estimaciones. Esimportante sealar que laaplicacin deeste criterio norequiere laelaboracin
deestudios especficos deevaluacin socioeconmica encada tema orea deaccin,
sino que sebasa eneluso deinformacin existente enlaciudad oenlaadaptacin
deestudios generales odeotras ciudades.
Un ejemplo de los resultados de la aplicacin de esta alternativa de priorizacin del impacto econmico es el que se
ha desarrollado en la ciudad de Mar del Plata (Argentina) y est disponible en las oficinas de coordinacin del ICES
en Washington, D.C.
Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos
2.4
Para laaplicacin del criterio decosto (beneficio y/o ahorro) encada tema orea deaccin, enprimer lugar sedeben responder dos preguntas: i) Qu medir? Para ello, esnecesario definir laproblemtica decada tema, yii) Cmo medirlo? Para ello, sepresenta
este complemento alaGua Metodolgica ICES ysus anexos, con los lineamientos ocriterios aadoptar para llevar acabo laestimacin paramtrica del impacto socioeconmico, yeluso dedistintos mtodos para efectuar lacuantificacin. Luego, sedebern
realizar los clculos pertinentes para laobtencin deresultados ysucomparacin. Los
lineamientos ycriterios decuantificacin paramtrica delos impactos socioeconmicos que sepresentan eneste documento son orientadores ynoexhaustivos.
Qu medir
2.5
Como punto departida delaestimacin deben tenerse encuenta los siguientes aspectos:
i. Lalista deindicadores relevados yvalidados por los especialistas, con semforos
aplicados, tomando enconsideracin elpunto dereferencia terico.
ii. Lalista delos temas oreas deaccin clasificados enrojo, amarillo yverde. Seutilizarn los temas crticos (rojo) yaquellos para los cuales existe una oportunidad
demejora (amarillo).
iii. Los temas oreas deaccin que fueran definidos como crticos oexcluidos del proceso depriorizacin enbase aotros criterios, como iniciativas existentes olajurisdiccin del municipio ensudesarrollo.
iv. Las fichas tcnicas yelmantener entrevistas con los especialistas, con elobjetivo
deconocer enprofundidad cada temtica yobtener datos complementarios.
2.6
Los aspectos analizados noaspiran acubrir eluniverso decada problemtica, sino que
seconcentran enlos principales yms importantes factores determinantes (drivers),
que engeneral estn representados por los indicadores. Los principales drivers quedarn determinados enbase alanlisis delaplanilla deindicadores, las fichas sectoriales ylas reuniones mantenidas con los especialistas. Algunos drivers aanalizar pueden
pecialistas esfundamental.
2.7
Para ladeterminacin deloque seconsidera laproblemtica, sudimensin, generalmente seutilizarn como referencia los valores ideales anivel latinoamericano (punto dereferencia terico). Laproblemtica amedir quedar definida por ladiferencia
entre lasituacin actual delos principales drivers ylasituacin ideal buscada. Por
ejemplo, silaciudad presenta unindicador del72% enlacobertura deagua potable,
sedeber realizar lacuantificacin que tendrn los impactos denomejorar laprovisin deagua potable enun18%, hasta el90% indicado como punto dereferencia
terico verde. Entonces, elcriterio costo total procura estimar elimpacto socioeconmico denoalcanzar elpunto dereferencia asumido como deseable para las ciudades delaregin.
Cmo medirlo
2.8
En este documento sepresentan algunos criterios orientadores para llevar acabo una
estimacin expedita delos beneficios econmicos sectoriales que seobtendran como
consecuencia dedarles solucin adistintos problemas que condicionan eldesarrollo
sostenible delas ciudades analizadas. Siempre que resulta posible, los criterios proponen utilizar mtodos propios del anlisis decosto-beneficio, que seemplean para evaluar proyectos deinversin pblica, transfiriendo, alcaso que seanaliza, beneficios
unitarios calculados por estudios que sehayan realizado enlamisma ciudad, oenciudades similares delaregin. Engeneral, las principales tcnicas decuantificacin
noestar representados enlaplanilla deindicadores, por loque elcontacto con los es-
debeneficios utilizadas son las siguientes:
Precios hednicos: buscan determinar los beneficios sociales analizando elincremento devalor que adquieren las propiedades afectadas por laimplementacin
delasolucin.
Valuacin contingente: mediante larealizacin deencuestas domiciliarias, seprocura determinar ladisposicin apagar por lamejora del servicio. Esta disposicin
apagar refleja elbeneficio que lasociedad leatribuye adicho proyecto.
Beneficios ycostos marginales: elmtodo requiere determinar curvas dedemanda (beneficios marginales) ycurvas deoferta (costos marginales), con ysin proyecto, apartir delas cuales seestiman los beneficios. Elprincipal software utilizado
eselModelo deSimulacin deObras Pblicas (SIMOP).
Costos evitados: esta tcnica sebasa enmedir elahorro delos costos (de tiempo,
operacin, etc.) que seregistran alimplementarse lasolucin.
Daos evitados: esta tcnica sebasa enestimar los daos apersonas, bienes, servicios einfraestructura que seevitarn enelfuturo por implementarse lasolucin hoy.
2.9
Mediante eluso dedatos proporcionados por laciudad, por elBanco Interamericano

deDesarrollo (BID), por institutos deestadsticas municipales, regionales ynacionales;
atravs deestudios yevaluaciones socioeconmicas existentes delaciudad, del pas,
deciudades similares deotros pases ogenerales, estudios decostos locales einternacionales, oentrevistas con expertos locales ydel BID, lderes gubernamentales yacadmicos; yteniendo encuenta que elespritu delaICES esefectuar una evaluacin rpida
delasituacin delaciudad, sedeber proceder alarealizacin delos clculos ya laobtencin deresultados.
Comparacin deresultados
2.10 Con respecto alalcance delos resultados que seobtienen, esimportante aclarar
que setrata deestimaciones expeditas ygenricas que, alaimperfeccin intrnseca delatcnica del anlisis de costo-beneficio, seleaade elmargen deerror propio
delatransferencia devalores, obtenidos enotros estudios, alproblema que registra
laciudad que seanaliza. Aceptando las limitaciones planteadas, elobjetivo delas estimaciones escomplementar, aportando elpunto devista econmico, los resultados arrojados por los filtros tcnico, ambiental ydeopinin pblica.
2.11 Al realizar las estimaciones sehar lacuantificacin deimpactos tanto sobre elstock
delaeconoma (por ejemplo, revalorizacin deinmuebles [precios hednicos])
como sobre elflujo econmico (por ejemplo, ahorros anuales decostos deoperacin
los impactos sean comparables, las variables flujo debern ser proyectadas afuturo
yactualizadas alda dehoy con una tasa del12%, tasa usualmente utilizada para laevaluacin socioeconmica deproyectos del Banco.
2.12 Posteriormente seproceder aotorgar unpuntaje, relacionando los beneficios cuantificados con elproducto bruto geogrfico delaciudad para unmismo ao deestudio
(beneficios/producto*100). Sielproducto bruto geogrfico noestuviera disponible, entonces sedeber extrapolar enbase asupuestos. Elpuntaje obtenido (1a5) corresponder alamitad del porcentaje obtenido enelpaso anterior. Encaso deque ese
porcentaje sea mayor a10%, entonces elpuntaje obtenido siempre ser igual a5.
2.13 En elcuadro1serelacionan los temas oreas deaccin con las tcnicas ms utilizadas para lacuantificacin debeneficios enesos sectores. Esta informacin seprofundiza enelanexo1.
ymantenimiento devehculos [costos evitados]). Enconsecuencia, para asegurar que
10
Agua
Saneamiento
(alcantarillado)
Saneamiento (drenaje y
ambiental)
Residuos slidos
Energa (elctrica)
Energa (gas)
Calidad del aire
Mitigacin
Ruido
Vulnerabilidad
(inundaciones)
Uso del suelo (tejido
urbano, espacios
verdes, urbanizacin de
asentamientos)
Desigualdad urbana
(pobreza)
Transporte (urbano)
Competitividad
Turismo
Empleo
Conectividad
Educacin
Seguridad ciudadana
Salud
Gestin pblica moderna
Transparencia
Principales mtodos
de cuantificacin
de beneficios para
distintos temas
Hednicos
Valuacin
contingente
Beneficios
y costos
marginales
(SIMOP)
Ahorro de
costos
Cuadro 1. Tcnicas decuantificacin debeneficios econmicos
Daos
evitados
Incremento
del ingreso
familiar
Ingreso
neto por el
incremento
Incremento de actividad
del PIB
productiva

Mtodo deDecisin Cualitativa

deImpacto Econmico
3.1
Este mtodo sebasa enlautilizacin deuna matriz multi-criterio, que seconstruye apartir del anlisis delarelacin entre los temas priorizados ysuimpacto enfactores como
elcrecimiento del PIB, elempleo ylacompetitividad del municipio. Lametodologa multi-criterio propuesta essencilla ysebasa enlaproblemtica existente enlaciudad,
lacual seidentific apartir del diagnstico rpido. Sufundamento reside enlavisin
deque, almomento deaplicarse elfiltro econmico, los problemas existentes endiferentes dimensiones delavida urbana fueron identificados utilizando undiagnstico rpido.
3.2
Para laimplementacin deesta metodologa, elequipo ICES decada ciudad debe identificar ungrupo de10especialistas con amplio conocimiento delas temticas atratar
yque estn familiarizados con larealidad municipal ylas barreras que obstaculizan
sudesarrollo econmico. Estos debern completar formularios enExcel para identificar laimportancia decada tema enrelacin con suinfluencia eneldesarrollo delaciudad. Elanexo2a contiene las instrucciones para utilizar las planillas. Elanexo2b facilita
unas planillas con las macros yfrmulas que seprecisan para hacer elclculo demanera automtica una vez que sehaya incluido lainformacin base necesaria.1 Enelanexo2c seencuentra unejemplo delaaplicacin del filtro amanera deilustracin.
Matrices multi-criterio
3.3
El anlisis multi-criterio evala larelacin entre los temas crticos delametodologa

desemforos ytres indicadores econmicos: PIB, empleo ycompetitividad. Para cada
uno deestos tres indicadores, seadapta una matriz dedecisin con multi-criterios. Este
mtodo esampliamente utilizado ensituaciones enlas que sedesea analizar diferentes
Es importante sealar que aunque las categoras de anlisis de estas planillas fueron definidas segn la disponibilidad
de informacin en Brasil, estas pueden ser modificadas para cada pas o ciudad en la cual se aplicar la metodologa.
En todo caso, la informacin requerida, como el PIB o el empleo por sectores econmicos, es en general estandarizada, por lo que las planillas se pueden adaptar con facilidad.
11
Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico
alternativas relacionadas con diversos objetivos. Enefecto, setrata deuna herramienta deutilidad enlatoma dedecisiones depolticas pblicas, sobre todo ensituaciones
enlas que las decisiones necesitan ser guiadas por criterios tcnicos, objetivos ytransparentes, pero alavez deben deincorporar juicios denaturaleza poltica ysubjetiva por
parte delos gerentes pblicos einvestigadores involucrados (Jannuzzi, 2010).
3.4
Esta tcnica permite que ladecisin sebase enlos criterios que los responsables detomar decisiones consideran relevantes para elproblema encuestin. Laimportancia relativa delos criterios eslacombinacin definida por los mismos encargados detomar
decisiones enmateria depolticas, deacuerdo con sus objetivos yenunproceso interactivo que toma encuenta aotros actores clave para ladecisin. Enelcuadro2sepresenta elmodelo genrico delamatriz dedecisin utilizada.
3.5
En laadaptacin deeste mtodo para laICES setoma encuenta que seest haciendo
unrpido diagnstico delos desafos que enfrenta una ciudad para ser ms sostenible. Por
lotanto, nosepretende profundizar innecesariamente ydepender delautilizacin deherramientas complejas, oesperar laproduccin deestudios especficos que aumentan los
plazos ycostos deimplementacin. Eneste sentido, elmtodo sesimplifica deacuerdo
con lasiguiente idea central. Eleje delas alternativas (Y) secompleta con los sectores
que componen los diferentes pilares delaICES. Para elPIB yelempleo, eleje delos criterios (x) sedesagrega conforme aladivisin delos sectores que los componen deacuerdo
Cuadro 2. Matriz dedecisin multi-criterios adaptada

Matriz dedecisin
multi-criterios
Y
Alternativa1
Alternativa2
Alternativa3
Criterio1
Criterio2
X
Criterio3
Criterio4
a11
a21
a31
a12
a22
a32
a13
a23
a33
a14
a24
a34
Criterio5
a15
a25
a35
Cuadro 3. Divisin delos sectores del PIB yempleo

Sectores
PIB
Sectores
empleo
12
Servicios
Industria
Servicios Comercio Construccin Industria de Extractiva

civil
transformacin mineral
Sector
agropecuario
Adm. pblica
Sector
agropecuario
Adm. Serv. ind. de

pblica util. pblica
categoras que seusaron para Goinia conforme aladivisin desectores que elInstituto Brasileiro deGeografia eEstatsticas (IBGE) usa para PIB yempleo, respectivamente.
3.6
En cuanto alacompetitividad, sedividi elanlisis del impacto delas intervenciones

en reas deintervencin, que corresponden afactores que pueden mejorar oimpedir las actividades econmicas enuna ciudad. Son muchos los factores que searticulan
einfluencian lacompetitividad del municipio: innovacin tcnica, factores organizacionales einstitucionales, actitudes delasociedad local, fluctuaciones delademanda, distancia delos mercados consumidores, ajustes enelmercado delos factores
deproduccin, factores naturales, calidad delaadministracin pblica, ylainfraestructura social yeconmica. Enelcuadro4sepresentan los factores demayor influencia enlacompetitividad del municipio, agrupados enlas siguientes categoras: recursos
humanos, fsicos, deconocimiento, decapital yrelacionados con lainfraestructura.
Cuadro 4. Competitividad, reas deintervencin

Capital humano yTIC
Apoyo empresarial
Ambiente denegocios
ytransparencia pblica
Infraestructura einversiones
Capital humano
Inversin eninnovacin
Servicios intensivos enconocimiento, empresas creativas yculturales
Incubadoras
Atraccin deinversin extranjera
Apoyo/financiamiento pblico alainvestigacin einnovacin
Arreglos productivos locales (APL)
Cooperativas
Insercin internacional (productos ysocios diversificados)
Apoyo apequeas ymedianas empresas (PyME)
Cultura emprendedora
Apoyo aservicios (comercio)
Apoyo alacomercializacin ylas ventas
Comercio electrnico
Simplificacin delos impuestos municipales
Facilitacin delaapertura ycierre deempresas
Facilitacin decrdito
Legislacin ambiental
Burocracia
Informalidad
Infraestructura decomunicaciones
Infraestructura logstica (incluye transporte)
con ladisponibilidad delos datos enelpas. Enelcuadro3semuestra unejemplo delas
13
Grfico 1. Diagrama del filtro econmico enBrasil

Filtro econmico
PIB
Servicios
Empleo
Servicios
Industria
Sector
agropecuario
Competitividad
Servicios
pblicos
Capital
humano
y TIC
Industria
Servicios
Construccin
civil
Adm.
pblica
Apoyo
empresarial
Sector
agropecuario
Comercio
Industria
de
transformacin
Serv. indust.
de utilidad
pblica
Ambiente
de negocios
y transparencia
pblica
Servicios
pblicos
3.7
Extractiva
mineral
Infraestructura
e
inversiones
En elgrfico1sepresenta laestructura general del filtro econmico tal ycomo fue aplicado enBrasil, desagregando cada uno delos tres principales indicadores econmicos
utilizados para elanlisis: PIB, empleo ycompetitividad.
3.8
Una vez definida laestructura delas matrices, elpaso siguiente essolicitar alos evaluadores que completen unformulario verificando siexiste (1) onoexiste (0) una relacin
entre elrea deaccin yelcriterio (sector/tema del PIB, empleo ycompetitividad) para
cada caso. (Los anexos2b y2c incluyen estos formularios.) Para orientar ladecisin
desiexiste una relacin ono, los evaluadores pueden considerar las siguientes preguntas: una intervencin enelrea deaccin puede tener unimpacto positivo enelcrecimiento del sector? Sinoseinterviene enelrea deaccin, habr unefecto negativo
enelsector?
3.9
En elcuadro5semuestra unejemplo deuna matriz delas relaciones entre las reas

deaccin crticas ylos sectores PIB. Elnmero 1 aparece donde elevaluador
14
Cuadro 5. Ejemplo dematriz derelaciones, reas deaccin ysectores PIB
rea deaccin/ Sectores PIB

Evaluador 1 Nombre: Juan
Desarrollo sostenible ycambio climtico
Agua
Calidad del aire (monitoreo yplanes demejora)
Gases deefecto invernadero (monitoreo yplanes
dereduccin)
Gestin deresiduos slidos
Sostenibilidad urbana
Gestin del crecimiento urbano (minimizar elimpacto
del crecimiento urbano sobre elmedio ambiente)
Favorece eltransporte pblico limpio ymultimodal
Gestin deladensidad poblacional
Promueve eluso racional del espacio urbano, locual
dalugar auna ciudad cohesionada (barrio, vecindad)
Seguridad pblica
Conectividad (Internet debanda ancha)
Economa diversificada ycompetitiva
Sostenibilidad fiscal ygobernabilidad
Calidad del gasto pblico (autonoma financiera,
ingresos propios einversiones)
Gestin por resultados
Planificacin participativa
Gestin pblica moderna (presupuesto plurianual
deabajo hacia arriba, con programas yactividades)
Adm.
pblica
eimp.
Servicios
Industria
Sector
agropecuario
1
1
1
0
0
1
1
1
0
0
1
0
1
1
0
0
0
1
0
1
1
0
0
1
0
1
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
1
1
0
1
1
consider que haba una relacin entre elrea deaccin yelsector, mientras que
el 0 aparece donde elevaluador consider que noexista una relacin con elrea
deaccin.
3.10 La prxima etapa consiste enconsolidar las respuestas del grupo deevaluadores
encada subfiltro (PIB, empleo ycompetitividad). Para esto seaplican las ecuaciones1y2para cada relacin segn corresponda (las planillas adjuntas enelanexo2b
incluyen laformulacin para hacer estos clculos automticamente). Enelproceso,
sesuman los valores asignados por los evaluadores ysedivide por elnmero derespuestas (el nmero deevaluadores). Elvalor resultante sepondera por elpeso del sector enlaeconoma, laparticipacin del sector enelPIB oelempleo total.
15
3.11 Es decir, semultiplica lafraccin que representa las respuestas delos evaluadores por
lafraccin que representa laparticipacin del sector enlaeconoma (el producto del
sector sobre elPIB total delaciudad oelnmero depersonas empleadas enelsector
sobre elnmero total deempleados enlaciudad). Esta ponderacin esuna forma detomar encuenta laimportancia relativa decada sector enlaeconoma enlaestimacin
del impacto decada rea deaccin enlaeconoma.
3.12 Este paso requiere que secuente con los datos deempleo oPIB por sector delaciudad olaunidad deanlisis ms prxima disponible (por ejemplo, eldepartamento donde seubica laciudad ICES). Aunque elPIB esuna medida ms directa delaeconoma,
elempleo puede ser una medida ms equitativa del bienestar econmico delapoblacin. Los datos pueden ser del ltimo ao disponible oelpromedio deunperodo determinado, para disminuir elefecto delas fluctuaciones.
3.13 Enseguida, semultiplica elresultado por cinco para normalizar elresultado ponderado
para laescala (0a5). Enotras palabras, sepondera larelacin entre elrea deaccin
yelsector conforme alas siguientes frmulas:
Ecuacin1:
R PIBSector
i= *
*5
N
PIB
Ecuacin2:
R EmpSector
x= *
*5
N Empleo
Donde:
i=
elresultado ponderado del PIB municipal
R=
lasuma delos valores asignados por los evaluadores para larelacin
N=
elnmero derespuestas (equivalente alnmero deevaluadores)
PIBSector = elvalor del sector enelPIB municipal

PIB =
16
elproducto interno bruto total del municipio
x=
elresultado ponderado del empleo
R=
lasuma delos valores asignados por los evaluadores para larelacin
N=
elnmero derespuestas (equivalente alnmero deevaluadores)
EmpSector = empleo por sector

Empleo =
empleo total
3.14
Por ejemplo, imagnese que elPIB deuna ciudad esUS$21.000, delos

cuales US$7.000provienen del sector delaindustria, US$6.000delos
servicios, US$5.000delaadministracin pblica yUS$3.000del sector agropecuario. Supngase que seconvocaron10evaluadores para
llenar lamatriz, ytres delos evaluadores indicaron que existe una relacin entre elrea deaccin agua ylaindustria. Elclculo sera
((3/10) x (7.000/21.000)) x5. Eneste caso, elvalor ponderado sera0,50. Despus sesuman todos los valores ponderados para obtener
laprioridad ponderada deagua enuna escala de0a5. Continuando
con elmismo ejemplo, silos valores ponderados para los otros sectores fueran0,29para los servicios, 0,71para elsector agropecuario y0,48para laadministracin pblica, elresultado ponderado para
elrea deaccin agua sera1,98de5. Este ejemplo serepresenta
enelcuadro6.
3.15 En elcuadro7semuestra unejemplo delatabla consolidada delos resultados ponderados detodas las reas deaccin enuna ciudad, que fueron clasificadas enamarillo
orojo durante eldiagnstico (es importante notar una vez ms que las planillas adjuntas calculan automticamente estos valores).
3.16 Despus deesta etapa, para llegar alresultado final del filtro econmico, sesuman los
resultados ponderados decada rea deaccin enlos tres subfiltros (empleo, PIB ycompetitividad). Esta operacin resulta enunpuntaje que combina los tres anlisis (los tres
17
18
0,20
1
1
2
0
3
1
4
0
5
0
Agua
Evaluador
Agua
Evaluador
Agua
Evaluador
Agua
Evaluador
Agua
Evaluador
Agua
Servicios
US$6.000
29%
Nombre: Juan
0
0,30
3/10
Industria
Nombre: Beatriz
0
Nombre: Clara
0
Nombre: Pedro
0
1,00
Agropecuario
Vnculos (0=no; 1=s)
Nombre: Mara
1
Servicios
Tabla consolidada
rea deaccin/
Sectores PIB
Filtro PIB
Pesos
PIB ANUAL
(porcentaje)
Cuadro 6. Ejemplo: relacin agua-PIB
0,40
Adm. pblica
US$5.000
24%
Relacin ponderada
Agropecuario
US$3.000
14%
Evaluador
Agua
Evaluador
Agua
Evaluador
Agua
Evaluador
Agua
10
0
9
0
8
0
7
0
6
0
Nombre: Hugo
0
Nombre: Daniela
1
Nombre: Gabriel
1
0,48
Prioridad
ponderada
Resultado
ponderado
Total
US$21.000
100%
1,98
0,29 + 0,50 + 0,71 + 0,48
Nombre: Roberta
0
Nombre: Ana
0
0,50
0,71
0,30 x (US$7.000/US$21.000) x 5
0,29
Adm.
pblica
Servicios Industria Agropecuario eimp.
Evaluador
Agua
Adm.
pblica
eimp.
Industria
US$7.000
33%

Industria
US$7.000
33%
Agropecuario
US$3.000
14%
Adm. pblica eimp.

US$5.000
24%
Total
US$21.000
100%
0,20
0,50
0,80
0,70
0,20
0,40
0,20
0,20
0,80
0,20
0,10
0,60
0,50
0,70
1,00
0,00
0,20
0,00
0,20
0,80
0,70
0,60
0,80
0,90
0,30
0,40
0,80
0,70
1,00
0,90
0,90
0,70
0,50
0,80
0,90
1,00
0,30
1,00
0,50
0,40
0,40
1,29
1,29
0,29
1,43
1,43
1,14
0,71
1,43
1,29
0,86
0,57
0,43
0,14
0,29
1,43
1,50
0,50
0,67
1,33
1,00
1,33
1,17
0,00
0,33
0,00
0,33
1,67
1,17
0,50
0,17
0,07
0,43
0,36
0,14
0,57
0,14
0,14
0,14
0,29
0,57
0,50
0,36
0,14
0,71
0,64
Relacin ponderada
0,95
0,83
1,19
1,07
1,07
0,83
0,60
0,95
1,07
1,19
0,36
1,19
0,60
0,48
0,48
3,81
3,05
2,50
3,98
4,07
3,45
2,62
2,52
2,98
2,62
1,76
3,64
2,05
1,98
2,71
1,00
0,90
0,30
0,10
Vnculos (0 = no; 1 = s)
Resultado
ponderado
Prioridad
Adm.
Adm. ponderada
pblica
pblica 0 Baja
Servicios Industria Agropecuario eimp. Servicios Industria Agropecuario eimp.
5 Alta
Servicios
US$6.000
29%

Agua
0,20
Calidad del aire (monitoreo yplanes
1,00
demejora)
Gases deefecto invernadero
0,10
(monitoreo yplanes dereduccin)
0,30
Gestin del crecimiento urbano
0,60
Favorece eltransporte pblico limpio
0,40
ymultimodal
1,00
Promueve eluso racional del espacio
0,90
urbano, locual dalugar auna ciudad
cohesionada (barrio, vecindad)
Seguridad pblica
0,80
Conectividad (Internet
0,50
debanda ancha)
1,00
Sostenibilidad fiscal ygobernabilidad
Calidad del gasto pblico (autonoma
1,00
financiera, ingresos propios
einversiones)
0,90
0,90
Gestin pblica moderna
0,20
rea deaccin/
Sectores PIB
Tabla consolidada
PIB ANUAL
Porcentaje
Cuadro 7. Ejemplo: ponderacin (PIB)
19
Cuadro8. Ejemplo depuntaje final del filtro econmico (suma delos tres subfiltros)
rea deaccin / Sector
Gestin dedesastres yadaptacin alcambio
climtico
Calidad del aire (monitoreo yplanes demejora)
Gases deefecto invernadero (monitoreo
yplanes dereduccin)
Gestin del crecimiento urbano (minimizar
elimpacto del crecimiento urbano sobre
elmedio ambiente)
Favorece eltransporte pblico limpio
ymultimodal
Promueve eluso racional del espacio urbano,
locual dalugar auna ciudad cohesionada
(barrio, vecindad)
Seguridad pblica
Conectividad (Internet debanda ancha)
Sostenibilidad fiscal ygobernanza
Calidad del gasto pblico (autonoma
financiera, ingresos propios einversiones)
Gestin pblica moderna (presupuesto
plurianual deabajo hacia arriba, con programas
yactividades)
PIB
Empleo
Competitividad
Total
Nivel1a5
4,0
1,9
3,6
9,5
2,4
4,0
3,8
2,9
2,7
2,5
8,9
9,4
3
3
1,4
3,2
2,3
6,9
5,0
4,0
3,2
12,2
2,2
2,2
2,0
6,5
3,6
3,6
0,3
2,7
3,0
3,0
6,8
9,3
2
3
2,8
4,0
2,6
1,6
1,2
3,1
3,6
3,0
2,7
8,1
8,2
8,4
3
3
3
3,8
1,9
3,2
8,9
5,0
3,8
5,0
4,0
2,9
1,4
3,9
2,5
3,6
12,9
9,2
10,0
4
3
3
resultados ponderados) para cada rea deaccin, enuna escala de0a15. Para llegar
auna escala de1a5, que eslaescala que seusa enlos otros filtros (opinin pblica,
Lafrmula que seus para lanormalizacin es
Max0 Min0
Vn = V0 Min0 /
+Minn ,
Maxn Minn
donde Vneselvalor enlanueva escala, Voeselvalor original, Maxo eselvalor mximo enlaescala original, Mino eselva-
lor mnimo enlaescala original, Maxn eselvalor mximo deseado enlanueva escala yMinn eselvalor mnimo deseado
enlanueva escala. Lafrmula que resulta para este caso es:

20
15 0
Vn = V0 0 /
+ 1, Vn =V0 / 3, 75 + 1 .
51
mando1.2
3.17 Enelcuadro8sepresenta unejemplo del puntaje final del filtro econmico para una
ciudad. Estos puntajes son elinsumo del filtro econmico alapriorizacin delas reas
deaccin crticas, ypermiten laidentificacin delas reas que representan los mayores desafos para eldesarrollo sostenible.
Referencias
Barredo, J. Iy J. Bosque-Sendra. 1998. Comparison ofMulti-Criteria Evaluation Methods Integrated
inGeographical Information Systems toAllocate Urban Areas. Alcal deHenares: Universidad
deAlcal deHenares, Departamento deGeografa.
Jannuzzi, P. deM. 2010. Anlise multicritrio ea deciso empolticas pblicas: implementao
datcnica noaplicativo pradin eaplicaes. TD29. Rio deJaneiro: IBGE, Escola Nacional
deCincias Estatsticas. Disponible enhttp://www.ence.ibge.gov.br/c/document_library/
get_file?uuid=6d816116-fc6f-499b-9e43-8dfb401ec0b5&groupId=37690208.
Jannuzzi, P. deM., W. L. Miranda yD.S. Gomes daSilva. 2009. Anlise multicritrio etomada
dedeciso empolticas pblicas: aspectos metodolgicos, aplicativo operacional eaplicaes. Revista Informtica Pblica, ao11, Nro. 1 (junio). Disponible enhttp://www.ip.pbh.gov.
br/ANO11_N1_PDF/analise_multicriterio_e_tomada_de_decisao_em_Politicas_Publicas.pdf.
Observatrio doQREN. s/f. A Avaliao doDesenvolvimento Socioeconmico, MANUAL TCNICO II: Mtodos eTcnicas Instrumentos deEnquadramento das Concluses daAvaliao:
Anlise Multicritrio. Lisboa: Observatrio doQREN. Disponible enhttp://www.observato-
cambio climtico) senormalizan los resultados dividiendo cada resultado por3,75y su-
rio.pt/download.php?id=224.
21
1
Anexo
Aplicacin del Mtodo deEstimacin

deBeneficios Socioeconmicos
ndice
1.
Agua potable....................................................................................................... 25
2.
Desage cloacal (alcantarillado)........................................................................... 31
3.
Saneamiento decursos deagua............................................................................34
4.
Desage pluvial (drenaje)..................................................................................... 35
5.
Residuos slidos.................................................................................................. 37
6.
Energa elctrica..................................................................................................40
7.
Gas natural.......................................................................................................... 42
8.
Contaminacin del aire........................................................................................44
9.
Emisin degases deefecto invernadero...............................................................46
10. Contaminacin acstica.......................................................................................46

11. Vulnerabilidad ante elcambio climtico................................................................ 47
12. Vivienda..............................................................................................................50
13. reas verdes........................................................................................................ 51
14. Urbanizacin deasentamientos informales........................................................... 52
15. Densidad urbana..................................................................................................54
16. Desigualdad urbana.............................................................................................56
23
Aplicacin del Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos
17. Pobreza............................................................................................................... 57
24
18. Transporte...........................................................................................................58
19. Seguridad vial..................................................................................................... 59
20. Incremento delaactividad turstica.....................................................................60
21. Empleo................................................................................................................ 61
22. Conectividad....................................................................................................... 62
23. C
ompetitividad delaeconoma (das necesarios para obtener
una licencia defuncionamiento)........................................................................... 63
24. Educacin............................................................................................................ 65
25. Seguridad ciudadana...........................................................................................66
26. Salud...................................................................................................................69
27. Gestin pblica participativa...............................................................................70
28. G
estin pblica moderna (tiempo que insumen los distintos
trmites realizados enlamunicipalidad).............................................................. 71
29. Transparencia...................................................................................................... 72
30. Impuestos yautonoma financiera (incremento delacobrabilidad)........................ 73
31. Gestin del gasto................................................................................................. 74
32. Gestin del gasto (gestin delainversin municipal)........................................... 75
1. Agua potable
Hay dos grandes clases deproblemas relativos alsuministro deagua potable, los cuales
abarcan:
a. Sectores sin cobertura que deben recurrir alautosuministro.
b. Sectores servidos pero con problemas deescasez desuministro.
En las situaciones enlas cuales elproblema eslaescasez, esta sepuede deber adistintas causas, entre las que sedestacan dos:
1. Limitacin enlaproduccin deagua.
2. Ineficiencias enelfuncionamiento del sistema que nopermiten que elagua que
seproduce llegue equitativamente alos hogares.
En este ltimo caso, elproblema puede deberse alaexistencia deunporcentaje elevado deprdidas enlared dedistribucin, oa una mala poltica dedistribucin entrminos deque algunos
usuarios derrochen yotros noalcancen acontar con uncaudal suficiente para atender sus necesidades.
Aunque noseverificasen problemas deescasez, tanto laexistencia deunporcentaje elevado
deprdidas como elderroche constituyen problemas deeficiencia cuya solucin debera encararse.
1.1Beneficios por laextensin del rea servida, con laincorporacin denuevos
usuarios alservicio
Para medir los beneficios asociados alhecho depasar deunsistema individual alaconexin
auna red pblica, sesuelen usar tres mtodos distintos: i) costos evitados, ii) SIMOP yiii) precios hednicos.
El decostos evitados esunmtodo objetivo ysebasa enmedir elahorro delos costos que re-
gistran las familias alpasar deunsistema individual auna conexin alared pblica.
25
Los otros dos mtodos procuran medir elvalor subjetivo que las familias leasignan aconectarse alared pblica. Uno deellos, SIMOP, lohace enforma directa, apartir delacurva dedemanda deagua delas familias, yelltimo, precios hednicos, lohace enforma indirecta, enunmercado donde elvalor que seleasigna albien pblico puede verse reflejado enelprecio dealgn
bien asociado, como puede ser elcaso delas propiedades.
Por lacantidad deinformacin que serequiere, para elclculo paramtrico sesugiere trabajar
con los mtodos decostos evitados yprecios hednicos.
1.1.1 Costos evitados
Para calcular los beneficios deproyectos deextensin delared domiciliaria atravs del mtodo decostos evitados senecesita estimar:
1. La cantidad debeneficiarios.
2. La estructura del tipo desistema individual que utilizan los beneficiarios.
3. El costo terico anual equivalente dereposicin del sistema (lo cual requiere conocer elcosto deconstruccin, lavida til yelcosto dereposicin).
4. El costo anual deoperacin (que depende delas horas diarias deuso, del consumo
por hora ydel precio delaelectricidad).
Los datos sugeridos para elanlisis paramtrico son:
Valores aadoptar para evaluar paramtricamente los beneficios
Estructura del tipo desistema individual utilizado (se puede considerar100% desistemas deperforacin con bomba amotor).
Costo anual equivalente demantenimiento (se puede recurrir aalgn estudio anterior).
Costo anual deoperacin (se puede recurrir aalgn estudio anterior).
1.1.2 SIMOP
Para estimar los beneficios, serequiere conocer:

1. La poblacin que pasar arecibir elservicio.
2. La funcin dedemanda.
26
4. El costo incremental promedio del servicio ($/m3).

La poblacin que pasar aestar servida, unida alafuncin dedemanda individual, alcosto del
sistema individual utilizado (p0), yalcosto incremental promedio del servicio, que sesupone
igual alatarifa (p1), permiten establecer elahorro por dejar deutilizar los sistemas individuales, equivalente alrectngulo (p0p1)*q0, yelincremento enlacantidad demandada (q1q0),
debido aladisminucin del precio, segn seobserva enelesquema1.
El beneficio derivado del incremento deconsumo seobtiene calculando lasuperficie delafigura ubicada por debajo delafuncin dedemanda entre los valores q0y q1, esdecir:
B = (q1q0) * p1 + (q1q0) * (p0p1) * 0,5
Si sedescuenta elcosto deproduccin del consumo incremental, elbeneficio neto esigual alsegundo trmino delaecuacin.
Funcin dedemanda (se puede recurrir aalgn estudio anterior).
Esquema 1. Funcin dedemanda deagua potable

US$/m3
p0
3. El costo deoperacin ymantenimiento del sistema individual ($/m3).
p1
q0
q1
m3*da
27
Costo deoperacin ymantenimiento del sistema individual (se puede recurrir aalgn
estudio anterior).
Costo incremental promedio (se puede obtener del ltimo Ejercicio Contable del Operador).
1.1.3 Precios hednicos
Para estimar los beneficios por valorizacin delas propiedades, serequiere conocer:
1. La cantidad deinmuebles enelrea aservir.
2. El precio medio delos inmuebles.
3. La ecuacin hednica.
Precio medio delos terrenos.

Precio medio delas viviendas unifamiliares.
Precio medio delas viviendas multifamiliares.
Ecuacin hednica para terrenos (se puede recurrir aalgn estudio anterior).
Ecuacin hednica para viviendas unifamiliares (se puede recurrir aalgn estudio anterior).
Ecuacin hednica para viviendas multifamiliares (se puede recurrir aalgn estudio anterior).
1.2 Beneficios por laeliminacin delarestriccin alaoferta deagua
Para medir los beneficios asociados alaeliminacin delarestriccin alaoferta deagua, elmtodo disponible eselmodelo SIMOP.
1. La poblacin servida.
28
4. La oferta actual (m3/ao).

La poblacin servida, unida alafuncin dedemanda individual yalcosto incremental promedio (p), que sesupone igual alatarifa ($/m3), permite establecer lacantidad demandada (q1),
segn seobserva enelesquema2.
Sin embargo, larestriccin deoferta solo permite consumir q0. Alquitar larestriccin deoferta elconsumo crece hasta q1. Elbeneficio derivado del incremento del consumo seobtiene calculando lasuperficie delafigura ubicada por debajo delafuncin dedemanda entre los valores q0y q1, esdecir:
B = (q1q0) * p + (q1q0) * (p*p) * 0,5
Si sedescuenta elcosto deproduccin del consumo incremental elbeneficio neto esigual alsegundo trmino delaecuacin.

US$/m3
p*
p
q0
q1
m3*da
29
Oferta actual (se puede obtener del ltimo Ejercicio Contable del Operador).
1.3 Beneficios por eliminacin deprdidas enlared
Los beneficios por eliminacin deprdidas enelsistema sereducen avalorizar elvolumen
delaprdida evitable por elcosto incremental promedio.
Volumen deprdidas eliminadas (m3/ao).

1.4 Beneficios por laeliminacin del consumo excesivo
Para medir los beneficios asociados alaeliminacin del exceso deconsumo, elmtodo disponible eselmodelo SIMOP.
1. La poblacin servida.
4. La oferta actual (m3/ao).
La poblacin servida, unida alafuncin dedemanda individual ya una tarifa igual acero, permite establecer lacantidad demandada (q1), que segn seobserva enelesquema3seubica sobre eleje delas x:
La instalacin demedidores domiciliarios decaudal, enconjunto con laaplicacin deuna tarifa igual alcosto incremental promedio del servicio (p), disminuir elnivel deconsumo hasta
30

US$/m3
q1
q0
m3*da
elpunto q1. Elbeneficio derivado delareduccin deconsumo seobtiene calculando lasuperficie delafigura ubicada por encima delafuncin dedemanda entre los valores q1y q0,
esdecir:
B = q0 q1 * p * 0,5

2. Desage cloacal (alcantarillado)

Las consecuencias derivadas delafalta deservicio pblico dedesage cloacal (alcantarillado)
son las siguientes:
a. Las familias tienen que afrontar los costos deinversin ymantenimiento delos sistemas individuales, cuyo costo esmayor aldel sistema pblico.
31
b. El tiempo que las familias letienen que dedicar almantenimiento del sistema.
c. El mayor riesgo decontraer enfermedades deorigen hdrico.
d. La contaminacin ambiental, que puede asumir las formas depresencia deolores,
aguas grises enlacalle, contaminacin del curso deagua subterrneo osuperficial.
e. El condicionamiento que lafalta dedesage leimpone aluso del agua potable.
Para medir los beneficios asociados alhecho depasar deunsistema individual alaconexin
auna red pblica, sesuelen usar tres mtodos distintos: i) costos evitados, ii) valuacin contingente yiii) precios hednicos.
El decostos evitados esunmtodo objetivo ysebasa enmedir elahorro decostos que registran
las familias alpasar deunsistema individual auna conexin alared pblica.
Los otros dos mtodos procuran medir elvalor subjetivo que las familias leasignan alhecho
deconectarse alared pblica. Uno deellos, lavaluacin contingente, lohace enforma directa,
apartir deladisposicin apagar delas familias, yelltimo, eldelos precios hednicos, lohace
enforma indirecta, enunmercado donde elvalor que seleasigna albien pblico puede verse
reflejado enelprecio dealgn bien asociado, como puede ser elcaso delas propiedades.
2.1 Costos evitados
Para calcular los beneficios delos proyectos deextensin delared domiciliaria dedesage
cloacal atravs del mtodo decostos evitados senecesita estimar:
2. La estructura del tipo desistema individual que utilizan los beneficiarios.
3. El costo terico anual equivalente dereposicin del sistema (lo cual requiere conocer elcosto deconstruccin, lavida til yelcosto dereposicin).
4. El costo anual demantenimiento (que depende delafrecuencia con que sevaca
elpozo ydel precio que secobra por elvaciado).
5. La mayor probabilidad decontraer enfermedades deorigen hdrico delas familias
que noestn conectadas alared cloacal pblica.
32
ritis, infeccin intestinal, parsitos).

Estructura del tipo desistema individual utilizado (se puede considerar que el100%
delos sistemas est compuesto por cmara sptica ypozo).

Costo anual equivalente dereposicin.

Frecuencia anual devaciado.
Precio del vaciado.
Mayor probabilidad decontraer enfermedades deorigen hdrico.
Costo del tratamiento delas enfermedades deorigen hdrico.
2.2 Valuacin contingente

Para estimar los beneficios por elmtodo devaluacin ovaloracin contingente, serequiere conocer:
2. La mxima disposicin apagar (DAP) delos beneficiarios por laconexin alared
pblica dedesage cloacal, que seobtiene delaecuacin disposicin apagar.
Ecuacin dedisposicin pagar (se puede recurrir aalgn estudio anterior).

Ingreso medio mensual delas familias.
2.3 Precios hednicos
6. El costo del tratamiento delas enfermedades deorigen hdrico (diarrea, gastroente-
33



Ecuacin hednica para terrenos.
Ecuacin hednica para viviendas unifamiliares.
Ecuacin hednica para viviendas multifamiliares.
3. Saneamiento decursos deagua

Para medir los beneficios asociados aladescontaminacin deunro oa laconstruccin deuna
planta detratamiento dedesechos cloacales, sesuelen usar dos mtodos distintos: i) valuacin
contingente yii) precios hednicos.
Los dos mtodos procuran medir elvalor subjetivo que las familias leasignan alsaneamiento. Uno deellos, eldevaluacin contingente, lohace enforma directa, apartir deladisposicin apagar delas familias, yelsegundo, eldeprecios hednicos, lohace enforma indirecta,
enunmercado donde elvalor que seleasigna albien pblico puede verse reflejado enelprecio dealgn bien asociado, como puede ser elcaso delas propiedades.
2. La mxima disposicin apagar (DAP) delos beneficiarios por ladescontaminacin,
que seobtiene delaecuacin disposicin apagar.
34
Ecuacin dedisposicin pagar (se puede recurrir aalgn estudio anterior).

Ingreso medio mensual delos hogares.

Ecuacin hednica para terrenos (se puede recurrir aalgn estudio anterior).
Ecuacin hednica para viviendas unifamiliares (se puede recurrir aalgn estudio
anterior).
Ecuacin hednica para viviendas multifamiliares (se puede recurrir aalgn estudio
anterior).
4. Desage pluvial (drenaje)

Para medir los beneficios asociados por pasar acontar con una red pblica dedesage pluvial,
sesuelen usar dos mtodos distintos: i) valuacin contingente yii) precios hednicos.
35
36
pblica dedesage pluvial, que seobtiene delaecuacin disposicin apagar.
Ecuacin dedisposicin pagar.


5. Residuos slidos
Los problemas vinculados alagestin delos residuos slidos sepueden observar enlas etapas
derecoleccin ytransferencia, tratamiento ydisposicin final. Encada una deestas etapas los
problemas ms habituales son los siguientes:
a. Recoleccin ytransferencia: pueden existir deficiencias enlarecoleccin peridica
delos residuos domiciliarios, escasa cobertura, etc.
b. Tratamiento: por unlado, lafalta detratamiento impide disminuir lacantidad deresiduos adisponer, ypor otro, nopermite que seobtengan productos reciclados
para vender.
c. Disposicin final: generalmente sepresentan deficiencias enladisposicin delos residuos ylaexistencia debasurales acielo abierto.
Los beneficios provenientes del saneamiento debasurales ylasolucin deproblemas derecoleccin pueden medirse atravs del incremento enelvalor delas propiedades enelrea deinfluencia, aplicando latcnica deprecios hednicos.
En los casos enque noexistan basurales acielo abierto ylamejora consista enlacreacin
deunrelleno sanitario, elbeneficio asociado auna correcta disposicin delos residuos podra
calcularse recurriendo almtodo devaluacin contingente.
Los beneficios derivados delamejora delaeficiencia enlaetapa derecoleccin ytransferencia
ydetratamiento delos residuos, pueden medirse atravs de:
a. El mtodo devaluacin contingente.
b. El ingreso neto derivado delaventa delos productos reciclados.
A continuacin sedescriben los mtodos deevaluacin mencionados.
37
5.1 Incremento enelvalor delas propiedades (precios hednicos)

Para medir elbeneficio producido por elsaneamiento debasurales acielo abierto enlas proximidades, opor pasar acontar con unservicio peridico derecoleccin deresiduos, sepuede
recurrir almtodo deprecios hednicos.
Este mtodo permite calcular los beneficios enforma indirecta, enunmercado donde elvalor
que seleasigna aunbien pblico puede verse reflejado enelprecio dealgn bien asociado,
como puede ser elcaso delas propiedades.
1. La cantidad deinmuebles enelrea donde selocalizan los basurales acielo
abierto.
2. La cantidad deinmuebles que sern atendidos por elservicio domiciliario derecoleccin deresiduos.


38
2. La mxima disposicin apagar (DAP) por lacorrecta disposicin delos residuos,

que seobtiene delaecuacin disposicin apagar.

5.3 Ingreso neto derivado delaventa delos productos reciclados
Las tareas deseparacin, clasificacin yreciclado deresiduos producen dos tipos debeneficios:
a. El ingreso neto derivado delaventa delos productos reciclados.
b. Los ahorros por ladisminucin del volumen deresiduos adepositar.
Para estimar elbeneficio neto obtenido, hay que determinar:
1. Los costos deoperacin ymantenimiento del proceso dereciclado.
2. El volumen areciclar delos distintos los productos (papel, cartn, envases detipo
tetrabrik, envases deplstico, envases devidrio, etc.).
3. Los precios dedichos productos enelmercado.
Volumen areciclar decada producto.

Ingreso neto por laventa del producto reciclado.
Ahorro decostos por ladisminucin del volumen deresiduos adepositar.
39
6. Energa elctrica
Puede haber dos grandes tipos deproblemas relativos alsuministro deenerga elctrica:
a. Deficiencias desuministro.
b. Conexiones clandestinas.
Por logeneral, las deficiencias enelsuministro setraducen encortes del servicio, esdecir,
endemanda insatisfecha. Laexistencia deconexiones clandestinas, adems del riesgo, implica derroche.
Para medir los beneficios asociados alasolucin deambos problemas sepuede recurrir alexcedente del consumidor.
6.1 Beneficios por laeliminacin delos cortes
Para medir los beneficios asociados alaeliminacin delos cortes, serequiere conocer:
1. La cantidad decortes yladuracin media.
3. El costo incremental promedio del servicio ($/Kwh).
La poblacin servida, unida alafuncin dedemanda individual yalcosto incremental promedio (p), que sesupone igual alatarifa ($/Kwh), permite establecer lacantidad demandada (q1),
segn seobserva enelesquema4.
Sin embargo, larestriccin deoferta que imponen los cortes solo permite consumir q0. Alquitar larestriccin, elconsumo crece hasta q1. Elbeneficio derivado del incremento del consumo
seobtiene calculando lasuperficie delafigura ubicada por debajo delafuncin dedemanda entre los valores q0y q1, esdecir:
B = (q1q0) * p + (q1q0) * (p*-p) * 0,5
40
Esquema 4. Funcin dedemanda deenerga elctrica

US$/Kwh
p*
p
q0
q1
Kwh*da
Funcin dedemanda.
Cantidad yduracin delos cortes.
6. 2 Beneficios por eliminacin delas conexiones clandestinas
Para estimar los beneficios por eliminacin delas conexiones clandestinas, serequiere conocer:
1. La cantidad deconexiones clandestinas.
3. El costo incremental promedio del servicio ($/Kwh).
La poblacin servida, unida alafuncin dedemanda individual ya una tarifa igual acero permite establecer lacantidad demandada (q1), que segn seobserva enelesquema5 seubica sobre eleje delas x.
La conexin alared, enconjunto con laaplicacin deuna tarifa igual alcosto incremental promedio del servicio (p), disminuir elnivel deconsumo hasta elpunto q1. Elbeneficio derivado
41
Esquema 5. Funcin dedemanda deenerga elctrica

US$/m3
q1
q0
m3*da
delareduccin deconsumo seobtiene calculando lasuperficie delafigura ubicada por encima

delafuncin dedemanda entre los valores q1y q0, esdecir:
B = (q0 q1) * p * 0,5
Funcin dedemanda.
Costo incremental promedio (se puede obtener del ltimo Ejercicio Contable del Operador)
7. Gas natural
Para medir los beneficios asociados alhecho depasar delagarrafa auna conexin alared
pblica, sesuelen usar tres mtodos distintos: i) costos evitados, ii) valuacin contingente
yiii) precios hednicos.
El decostos evitados esunmtodo objetivo ysebasa enmedir elahorro decostos que registran las familias aldejar detener que usar lagarrafa.
42
deconectarse alared pblica. Uno deellos, eldevaluacin contingente, lohace enforma directa, apartir deladisposicin apagar delas familias, yelltimo, eldeprecios hednicos, lohace
7.1 Costos evitados
Para calcular los beneficios delos proyectos deextensin delared domiciliaria degas natural
atravs del mtodo decostos evitados senecesita estimar:
2. El precio equivalente mensual que sepaga por las garrafas.
3. El tiempo que seinvierte enlacompra yelacarreo degarrafas.
4. El costo del tiempo.
5. La tarifa que sepaga por elconsumo degas natural por red.
Cantidad debeneficiarios.
Precio equivalente mensual que sepaga por las garrafas.
Tiempo que insumen lacompra yelacarreo degarrafas.
Costo del tiempo.
Tarifa que sepaga por elconsumo degas natural por red.

Para estimar los beneficios por medio del mtodo devaluacin ovaloracin contingente, serequiere conocer:
Los otros dos mtodos procuran medir elvalor subjetivo que las familias leasignan alhecho

pblica degas, que seobtiene delaecuacin disposicin apagar.
43
44


8. Contaminacin del aire

La contaminacin del aire enlas ciudades esuna delas principales causas del deterioro
delacalidad devida deorigen ambiental. Para medir los beneficios producidos por ladisminucin delacontaminacin del aire sepuede recurrir almtodo deprecios hednicos, asumiendo que elimpacto delacontaminacin del aire puede verse reflejado enelprecio delas propiedades.
delacontaminacin del aire, serequiere conocer:

1. La cantidad deinmuebles enelrea bajo anlisis afectados por contaminacin
del aire.

Ecuacin hednica para terrenos (se puede recurrir aunestudio anterior).
Ecuacin hednica para viviendas unifamiliares (se puede recurrir aunestudio anterior).
Ecuacin hednica para viviendas multifamiliares (se puede recurrir aunestudio anterior).
Desde otra perspectiva, los beneficios derivados deuna mejora enlacalidad del aire sepueden
estimar apartir delos costos por muertes prematuras yatencin delasalud derivados decasos relacionados con lacontaminacin atmosfrica acausa del nmero devehculos existente
ysus opciones decombustible.
Para llevar acabo estas estimaciones, serequiere modelar laflota vehicular considerando
eltipo decombustible utilizado ylos aos deobsolescencia del parque automotor deacuerdo con lanorma europea. Adems seestablecer elrecorrido anual delaflota yelconsumo
decombustible. Con ayuda del modelo decalidad del aire elaborado por elPrograma delas Naciones Unidas para elMedio Ambiente (UNEP), seestimar lacontaminacin atmosfrica por
laemisin delos vehculos, individualizando los principales contaminantes.
La informacin obtenida permitir realizar comparaciones con pases europeos sobre lacantidad demuertes prematuras yenfermedades pulmonares yrespiratorias que ocasionan las emi-
Para estimar los beneficios por valorizacin delas propiedades gracias aladisminucin
siones.
45
9. Emisin degases deefecto invernadero

Para medir los beneficios derivados deladisminucin enlas emisiones degases deefecto invernadero (GEI), sepuede recurrir alvalor delos bonos decarbono equivalentes alareduccin
delas emisiones.
Los bonos decarbono son uno delos tres mecanismos propuestos enelProtocolo deKioto para
inducir alareduccin deemisiones contaminantes almedio ambiente.
Cada bono representa elvalor que seleasigna auna tonelada dedixido decarbono que sedeja
deemitir alambiente.
La institucin encargada deentregar estos bonos esNaciones Unidas. Por cada tonelada deemisin decarbono reducida serecibe unbono por ao, durante unlapso dehasta una dcada.
Enlaactualidad los bonos decarbono secotizan entre US$6y US$8launidad.
Para determinar elvalor delos bonos decarbono equivalentes serequiere conocer:
1. La cantidad detoneladas dedixido decarbono que sedejarn deemitir.
2. El precio delos bonos decarbono.
Precio delos bonos decarbono.
10. Contaminacin acstica

El aumento deladensidad edilicia, junto con elcrecimiento del trnsito automotor ylaprdida
dereas verdes, hasupuesto laaparicin deunimpacto nocivo enloque sedenomina elambiente sonoro delos ncleos urbanos. Dehecho, lacontaminacin acstica esconsiderada por
buena parte delapoblacin delas grandes ciudades como unfactor ambiental importante, que
incide deensucalidad devida.
46
dad devida delos beneficiarios, sepuede utilizar elmtodo deprecios hednicos.

El mtodo deprecios hednicos procura medir elvalor subjetivo que las familias leasignan
alamejora ambiental analizada. Lohace enforma indirecta, enunmercado donde elvalor que
seleasigna albien pblico puede verse reflejado enelprecio dealgn bien asociado, como
puede ser elcaso delas propiedades.
El impacto delacontaminacin acstica puede verse reflejado enelprecio delas propiedades.
Para estimar los beneficios por valorizacin delas propiedades que implica disminuir lacontaminacin acstica, serequiere conocer:
1. La cantidad deinmuebles enelrea bajo anlisis afectados por contaminacin acstica.
3. la ecuacin hednica.

11. Vulnerabilidad ante elcambio climtico

Los desastres naturales poseen una determinada probabilidad deocurrir yunimpacto (dao)
asociado. Esdesuponer que elcambio climtico vaaalterar lafrecuencia deque acontezcan
Para medir los beneficios deproyectos ambientales cuya consecuencia esuna mejora enlacali-
desastres naturales.
47
Para estimar elbeneficio producido por laimplementacin deunPlan deAdaptacin alCambio

Climtico, senecesita conocer:
1. La cantidad deviviendas afectadas por los desastres naturales con determinada frecuencia enlas situaciones sin ycon cambio climtico, esdecir:
Frecuencia (aos)
5
100
200
10
1.000
2.000
50
10.000
20.000
2. El dao econmico que sufren las viviendas aconsecuencia delos desastres naturales. Por ejemplo, sieldao que sufren las viviendas cuando seregistra undesastre natural esigual aUS$1.000, los daos asociados alcambio climtico por lamayor ocurrencia dedesastres naturales sera:
Frecuencia (aos)
Costo del dao producido por los desastres naturales

Sin cambio climtico
Con cambio climtico
100.000
200.000
10
1.000.000
2.000.000
50
10.000.000
20.000.000
El esquema conceptual propuesto permite medir elimpacto del cambio climtico

entrminos deprdidas econmicas.
Para manejar eltema delaprobabilidad serecurre alvalor esperado, oesperanza
matemtica, aplicando lasiguiente frmula:1
VE(d) = (pi1pi) (didi1) 0,5 +(pi1pi) di1
Donde:
VE(d) = valor esperado del dao enunao cualquiera.
Elprocedimiento que sesigue para obtener elvalor esperado del dao evitado seconoce como mtodo delos trapecios invertidos.
48
Cantidad deviviendas afectadas

Sin cambio climtico
Con cambio climtico
Esquema 6. Clculo del valor esperado del dao por undesastre natural
300
Dao (millones de $)
250
200
150
100
50
0
0,01
0,02
0,05
0,10
0,20
0,50
0,75
Probabilidad de ocurrencia
pi = inversa delarecurrencia alacual corresponde eldesastre natural.

di = dao siseverifica eldesastre natural i.
La representacin grfica delaecuacin anterior sepuede apreciar enelesquema6.
3. La disminucin porcentual del nmero adicional deviviendas afectadas por desastres naturales debido alcambio climtico registrado como consecuencia delaimplementacin deunPlan deAdaptacin alCambio Climtico. Enelejemplo analizado, esto sera:
Frecuencia (aos)
5
Nuevas viviendas afectadas debido alcambio climtico

Sin Plan deAdaptacin
Con Plan deAdaptacin
100
50
10
1.000
500
50
10.000
5.000
4. El beneficio asociado alaimplementacin del cambio climtico sera entonces:

Ahorro decostos por la implementacin del plan
Frecuencia (aos)
5
Sin cambio climtico

100.000
Con cambio climtico

50.000
10
1.000.000
500.000
50
10.000.000
5.000.000
49

Cantidad deviviendas afectadas con las distintas frecuencias enlas situaciones sin ycon
cambio climtico.
Estimacin del dao terico por vivienda afectada.
Disminucin porcentual delacantidad adicional deviviendas afectadas.
12.Vivienda
Los beneficios atribuibles aproyectos deconstruccin deviviendas sociales provienen delos
cambios enlacalidad devida, esdecir: enelbienestar delas familias beneficiarias. Laevaluacin deeste tipo deproyectos debe considerar los beneficios incrementales, comparando lasituacin sin proyecto (las condiciones anteriores devivienda delafamilia) con lasituacin con
proyecto (las nuevas condiciones devivienda delafamilia).
Si sesupone una situacin inicial caracterizada por familias que viven hacinadas enviviendas precarias, sin servicios sanitarios, que estn ubicadas enlugares peligrosos para
lasalud (lechos deros contaminados, basurales, etc.) ocon deficitarias condiciones deseguridad oaccesibilidad, los beneficios detrasladar auna familia auna vivienda nueva, segura, higinica, ubicada enunlugar que nopresenta peligros para lasalud podran ser, entre otros:
a. La disminucin delos gastos ensalud gracias aunmenor riesgo decontraer enfermedades.
b. La disminucin del ausentismo escolar (lo cual implica laesperanza demayores ingresos futuros).
c. La disminucin del ausentismo laboral (lo cual implica una menor prdida dejornadas laborales).
d. La mejora enlas condiciones deseguridad por parte delafamilia.
e. Mejoras enlaaccesibilidad, apartir deuna optimizacin del acceso alservicio pblico detransporte.
f. Mejoras del clima psicolgico yafectivo entre los miembros delafamilia.
50
deinsercin formal enlasociedad.

Si bien algunos delos posibles beneficios mencionados, enfuncin del tipo deproyecto ydelas
caractersticas del mismo, por ser subjetivos resultan dedifcil estimacin, otros, encambio,
como elausentismo escolar ylaboral, laprovisin deservicios pblicos ylas mejoras enlas
condiciones deaccesibilidad ydeseguridad, pueden ser valuados apartir del mtodo devaluacin contingente ocostos evitados.
13. reas verdes

Para medir los beneficios asociados alacreacin denuevas reas verdes sepuede recurrir
ados mtodos: i) valuacin contingente yb) precios hednicos.
Los dos mtodos procuran medir elvalor subjetivo que las familias leasignan alacreacin
denuevos espacios verdes. Uno deellos, eldevaluacin contingente, lohace enforma directa,
apartir deladisposicin apagar delas familias, yelsegundo, eldeprecios hednicos, lohace
Para estimar los beneficios por medio del mtodo devaluacin ovaloracin contingente, serequiere conocer:
2. La mxima disposicin apagar (DAP) delos beneficiarios por las nuevas reas verdes, que seobtiene delaecuacin disposicin apagar.
g. El aumento delaautoestima delos miembros delafamilia ymejores perspectivas

Ingreso medio mensual delos hogares.
51


14. Urbanizacin deasentamientos informales

Los asentamientos informales constituyen verdaderas fracturas urbanas, desintegradas fsica
ysocialmente delaciudad formal, donde seregistran muy bajos niveles decalidad devida.
Entrminos generales, los asentamientos poseen las siguientes caractersticas:
a. Las familias noson propietarias del terreno enelque seasienta suvivienda (la formacin del asentamiento reconoce como origen laintrusin enuna propiedad ajena).
b. La infraestructura yelequipamiento del espacio pblico (trazado decalles, cordn
cuneta, veredas, pavimento, desage pluvial, alumbrado, arbolado, reas verdes
ymobiliario urbano) son deficientes.
c. El defectuoso trazado urbano yladesarticulacin del asentamiento con latrama circundante provocan problemas deconectividad, que impactan enelacceso alaeducacin, alasalud yaltrabajo yenlaoferta deservicios como larecoleccin deresiduos, laseguridad ylos autos dealquiler. Asimismo, esto incide enlavinculacin
delos hogares con elresto delasociedad.
52
del entorno.
e. La dotacin deservicios pblicos delas viviendas (agua, cloacas, gas, electricidad,
telfono) esincompleta ydeficiente.
f. La falta deservicios pblicos einfraestructura deteriora lacalidad ambiental ylasalud delas familias, loque serefleja enaltas tasas demortalidad ymorbilidad.
g. La oferta deequipamiento pblico para educacin, seguridad, salud, deporte, recreacin ydeequipamiento para eldesarrollo deactividades comunitarias destinadas alfortalecimiento del capital humano son insuficientes.
h. Como resultado delaautoconstruccin ylaescasez derecursos, las viviendas
son irregulares, debaja calidad edilicia ynocuentan con los ambientes necesarios yadecuados para albergar algrupo familiar, por loque prevalece elhacinamiento.
Frente aeste cuadro, una delas respuestas posibles laconstituyen los proyectos deurbanizacin. Estas intervenciones contemplan una combinacin delos siguientes elementos:
a. Regularizar lasituacin dedominio para que las familias pasen aser propietarias
del terreno enelque seencuentra suvivienda.
b. Completar lainfraestructura yelequipamiento del espacio pblico (trazado decalles, cordn cuneta, veredas, pavimento, desage pluvial, alumbrado, arbolado,
mobiliario).
c. Mejorar laaccesibilidad ylacirculacin interna.
d. Completar ladotacin deservicios pblicos delas viviendas (agua, cloacas, gas,
electricidad).
e. Brindar equipamiento comunitario, como reas verdes, centros recreativos, centros
deportivos.
f. Dotar alasentamiento delocales einstalaciones para eldesarrollo deacciones comunitarias que apunten amejorar elnivel decapital humano ydecapital social.
Los proyectos deurbanizacin ejercen undoble impacto, yaque mejoran lacalidad devida
d. Su desarticulacin con latrama circundante afecta tambin lacalidad urbana
delas familias del asentamiento y, almismo tiempo, lacalidad devida delas familias localizadas enelentorno del asentamiento.
53
El mtodo ms apropiado para medir los beneficios deeste tipo deproyectos eseldelos precios
hednicos, yaque sesupone que laurbanizacin del asentamiento sever reflejada enelprecio delas viviendas del asentamiento (mercado informal) pero tambin enlas viviendas del entorno (mercado formal).
Para estimar los beneficios por valorizacin delas propiedades, tanto enelasentamiento como
enelentorno, serequiere conocer:
1. La cantidad deinmuebles del asentamiento.
2. La cantidad deinmuebles del entorno.
3. El precio medio delos inmuebles del asentamiento.
4. El precio medio delos inmuebles del entorno.
5. La ecuacin hednica para los inmuebles del asentamiento.
6. La ecuacin hednica para los inmuebles del entorno.
Precio medio delas viviendas del asentamiento.

Precio medio delas viviendas del entorno.
Ecuacin hednica para las viviendas del asentamiento.
Ecuacin hednica para viviendas las viviendas del entorno.
15. Densidad urbana

A fin deestudiar los impactos econmicos que podran derivarse delaadopcin demodelos
decrecimiento urbano ms eficientes, secompararon dos tipos deurbanizacin distintos, elde
ciudad compacta yelde ciudad debaja densidad.
Los emprendimientos urbanos debaja densidad tienden aproducir:
54
Bajas densidades, incentivando unexcesivo consumo desuelo.

Fragmentacin del territorio einsercin dediscontinuidades basadas enlaaparicin deintersticios entre los emprendimientos urbanos.
Dependencia del vehculo privado impuesta por ladispersin frente alaescasez
dealternativas encuanto amedios detransporte.
Para estimar los beneficios derivados deuna huella urbana ms compacta, serequiere conocer
loque lecuesta alasociedad ladispersin delas ciudades. Para ello, sehaadoptado lasiguiente clasificacin decostos econmicos ysociales:
Costos directos: repercuten enelprecio delavivienda yson elresultado delos trabajos deurbanizacin del suelo.
Costos pblicos demantenimiento: son aquellos que seproducen independientemente deque lagente resida onoenlas viviendas. Seincluyen los gastos del mantenimiento delaurbanizacin pblica ylos servicios deagua ysaneamiento, alumbrado ylimpieza pblica, entre otros.
Gastos corrientes: son los ms difciles deestimar, puesto que son los que repercuten demanera directa oindirecta enlos agentes pblicos yprivados, ysederivan
delapropia utilizacin delos servicios. Los ms importantes son elcosto detransporte ylos servicios bsicos.
Del estudio La ciudad debaja densidad, lgicas, gestin ycontencin, coordinado por
Francesco Indovina, seobtuvieron los costos incrementales asociados alas urbanizaciones
debaja densidad, respecto delas compactas, que sedetallan enelcuadro.
Servicios
Costo
Calefaccin/vivienda
Consumo agua/vivienda
Electricidad/vivienda
1,3veces mayor
1,8veces mayor
1,3veces mayor
El desarrollo delas urbanizaciones compactas est vinculado aladensidad dehabitantes por

km2. Por ello, para medir los beneficios asociados aundesarrollo ms compacto delas ciudades, setrabajar con ladisminucin oelincremento deladensidad dehabitantes requeridos
para cumplir con los valores establecidos enelpunto dereferencia terico.
55
El beneficio derivado deunincremento enladensidad sepuede obtener entonces apartir del
56
ahorro decostos que dicha modificacin produce.

Costo del servicio degas por m3 (valor medio delos usuarios residenciales).
Costo del agua por m3 (valor medio delos usuarios residenciales).
Costo delaelectricidad por Kw/h (valor medio delos usuarios residenciales).
16. Desigualdad urbana

La desigualdad enladistribucin del ingreso esuna delas manifestaciones delainequidad urbana.
Para medir ladesigualad del ingreso, habitualmente seutiliza elcoeficiente deGini. Este coeficiente mide ladesproporcionalidad que registra ladistribucin del ingreso entre los individuos
deuna comunidad, enundeterminado perodo.
Para mejorar lasituacin dedesigualdad del ingreso, esnecesario que seproduzca una redistribucin deingresos desde los sectores que tienen mayores niveles deingresos enfavor delos
sectores deingresos ms bajos.
Para poder cuantificar lavariacin del salario medio, tanto delos sectores demayores ingresos
como delos sectores demenores ingresos, que serequiere para modificar elcoeficiente deGini,
sedebe contar con elingreso medio por decil.
Los datos sugeridos para elanlisis paramtrico son los siguientes:
Cantidad dehogares (Encuesta Permanente deHogares [EPH]).

Ingreso medio mensual delas familias por decil (EPH).
17.Pobreza
La pobreza seencuentra ntimamente vinculada alos niveles deeducacin ypor ende alaposibilidad deconseguir empleos con una calificacin tal que permita obtener ingresos por encima delalnea depobreza.
Para valorar las mejoras enelnivel depobreza, sepuede estimar lacontribucin que dicha mejora genera apartir delos ingresos percibidos por individuos que cambian decondicin.
A fin depoder valorar dichas mejoras, sedeber poder establecer lacantidad dehogares pobres, para locual sedebe contar con lasiguiente informacin:
a. El ingreso requerido por una familia tipo para superar lalnea depobreza.
b. El ingreso medio delas familias.
Con esta informacin seobtiene lacantidad dehogares pobres existentes yelsalario medio
deesas familias.
La valoracin por lamejora introducida eslaapropiacin del diferencial del salario delas familias pobres respecto del salario necesario para cubrir elcosto delacanasta bsica.
La informacin delacantidad dehogares que seencuentran por debajo delalnea depobreza
ydelos niveles medios deingreso delas familias ubicadas por debajo ypor encima dedicha lnea sepuede extraer delas encuestas peridicas deocupacin eingresos delos hogares que
realizan las reparticiones oficiales deestadsticas.
Valor delacanasta bsica (lnea depobreza) (EPH).

Cantidad dehogares bajo lalnea depobreza (EPH).
Ingreso medio familiar mensual delas familias que estn debajo delalnea depobreza (EPH).
Ingreso medio mensual delas familias que estn sobre lalnea depobreza (EPH).
57
18.Transporte
En eltransporte urbano, suelen verificarse las siguientes situaciones:
a. Escasa cantidad devas decirculacin destinadas altransporte pblico.
b. Elevado porcentaje deutilizacin devehculos privados.
c. Congestin vehicular.
El hecho deque eltransporte pblico nocuente con vas preferenciales que permitan una mayor
velocidad decirculacin noestimula alos usuarios deautomvil acambiar demedio detransporte. Asuvez, elelevado porcentaje deutilizacin devehculos privados esuna delas causas
delacongestin vehicular.
La modificacin delaestructura demodos detransporte implicar unmenor nivel decongestin vehicular, loque permitir unincremento enlavelocidad decirculacin ypor ende unahorro del tiempo delos usuarios del sistema pblico yprivado detransporte.
En este sentido, elhecho deque serealice una mejora setraducir enuna disminucin del costo del transporte del trnsito general que circula por lazona deinfluencia. Elbeneficio surgir
entonces decomparar elcosto total detransporte enlasituacin sin intervencin ycon intervencin. Ambos costos seobtendrn apartir del conocimiento delos flujos detrnsito, delos
tiempos necesarios para efectuar los diferentes recorridos enlas dos situaciones, ydelos costos detiempo delaoperacin vehicular ydelos pasajeros.
Por unlado, sedeber estimar eltrnsito horario que seregistra enlos distintos recorridos que
severn afectados por laintervencin y, por otro, eltiempo necesario para efectuar cada recorrido considerado.
El tiempo afecta elcosto del viaje dedos modos distintos:
a. Por ellado del costo deoperacin del vehculo, donde cada minuto que seadiciona
aunviaje implica uncosto incremental que vara con lavelocidad.
b. Por ellado del tiempo que elpasajero invierte enelviaje, donde cada minuto tiene
uncosto incremental constante.
58
del vehculo como detiempo del pasajero.

Por ltimo, enfuncin del trnsito, del tiempo invertido enlas situaciones sin ycon intervencin, ydel costo del tiempo, seobtendr elahorro decostos, asociado aladisminucin del
tiempo deviaje.
Para cuantificar los beneficios, sedebe establecer elahorro detiempo delos usuarios del sistema, producto delamejora introducida, yvalorizar dicho ahorro, locual requiere estimar:
1. La cantidad deviajes diarios (en vehculo por kilmetro).
2. El porcentaje deviajes realizados envehculos privados.
3. El tiempo que insumen los viajes realizados envehculos privados.
4. El costo delos viajes envehculos privados ($/km).
5. El tiempo que insumen los viajes enmedios detransporte pblico.
6. El costo delos viajes enunmedio detransporte pblico ($/km).
Cantidad deviajes diarios.

Estructura del tipo demedio detransporte utilizado.
Tiempo que insumen los viajes realizados envehculos privados.
Costo delos viajes envehculos privados (Vialidad Nacional).
Tiempo que insumen los viajes realizados enmedios detransporte pblico.
Costo delos viajes enmedios detransporte pblico (Vialidad Nacional).
19. Seguridad vial

La ejecucin dedistintos proyectos demejora delainfraestructura vial urbana puede producir una mejora significativa enelnivel deseguridad, esdecir: puede disminuir elriesgo
De acuerdo con eltipo devehculo, sedeber calcular elcosto por minuto, tanto deoperacin
deque seregistren accidentes. Para calcular elbeneficio que sederiva deesta mejora esnecesario:
59
1. Conocer latasa deaccidentes que seregistra enlared urbana, enlas condicio-
60
nes actuales.
2. Estimar ladisminucin que puede llegar aregistrar dicha tasa.
3. Asignarles uncosto alos distintos tipos deaccidentes.
4. Proyectar elnmero total deaccidentes yelcosto total delos mismos enlas situaciones sin ycon proyecto.
Se debe disponer deestadsticas deaccidentes enlas condiciones actuales yestimar elimpacto esperable delos diferentes tipos deintervenciones. Respecto alvalor estadstico deuna vida
(muerte evitada) ydelavaluacin deheridos graves, sibien seconocen las distintas metodologas para suclculo, muchas veces nosecuenta con lainformacin necesaria para suestimacin.
En este contexto, elInternational Road Assessment Programme (IRAP), ensuestudio The True
Cost ofRoad Crashes: Valuing Life and the Cost ofaSerious Injury, apartir deuna muestra
de24pases, estim que elvalor estadstico deuna vida enlos pases endesarrollo asciende,
enpromedio, a42veces elproducto bruto per cpita, mientras que eldeunherido grave, representa el25% deaquel.
Estadsticas deaccidentes por tipo enlasituacin sin proyecto (estadsticas oficiales;

destacamentos policiales).
Estimacin deladisminucin del nmero deaccidentes enlasituacin con proyecto.
Estimacin del valor deuna vida ydeaccidente grave (IRAP).
20. Incremento delaactividad turstica

El turismo, como actividad econmica, sedefine como elconjunto deacciones yrelaciones que
seoriginan cuando seefecta eldesplazamiento depersonas fuera desuresidencia habitual,
los cuales reportan obligatoriamente beneficios alaregin dedestino.

El turismo esuna actividad multisectorial ymultidisciplinaria, enlaque participan diferentes
reas productivas, delacual nosederiva unproducto tangible, sino unconjunto deservicios
que difieren segn las distintas regiones olos pases.
El beneficio derivado delaventa deservicios tursticos sepuede obtener apartir del ingreso neto
que esa venta produce. Para estimar laventa diaria deservicios tursticos senecesitar conocer elnmero deturistas atendidos (por temporada opor ao), los das medios depermanencia
yelgasto medio por turista. Los datos para estimar elingreso neto sepueden extraer del Censo
Nacional Econmico, apartir delarelacin entre elbeneficio yelvalor delas ventas del sector.
De este modo, los datos sugeridos para elanlisis paramtrico delos beneficios derivados del
incremento delaactividad turstica son los siguientes:
Incremento delacantidad deturistas atendidos (Censo Nacional Econmico).

Permanencia promedio (das) (Censo Nacional Econmico).
Gasto medio por turista ($/da) (Censo Nacional Econmico).
Ingreso neto del sector (beneficio/ventas) (Censo Nacional Econmico).
21.Empleo
Debido asus consecuencias tanto econmicas como sociales, eldesempleo yelempleo informal constituyen uno delos mayores problemas alos que seenfrentan las sociedades urbanas modernas.
Dentro delos efectos econmicos que este problema produce sereconocen, entre otros, lareduccin del nivel deproduccin general, ladisminucin delademanda agregada yunaumento del dficit pblico. Desde otro punto devista, eltrabajo acta como elgran organizador
con fines deocio, negocios, placer, etc. Este desplazamiento conlleva larealizacin degastos,
delavida social enlas ciudades.
61
El mtodo expeditivo propuesto para valorar las mejoras enelnivel deempleo yladisminucin
del empleo informal, sebasa enlacontribucin que dichas mejoras representan para los ingresos que perciben los hogares.
La estimacin sebasa encomparar elingreso medio delos hogares cuyo jefe cuenta con unempleo formal versus elingreso medio delos hogares cuyo jefe seencuentra desempleado ocuenta con unempleo informal.
La fuente deinformacin proviene delas encuestas peridicas deocupacin eingresos delos
hogares que realizan las reparticiones oficiales deestadstica.
Ingreso medio familiar mensual delas familias cuyo jefe cuenta con unempleo formal (EPH).
Ingreso medio familiar mensual delas familias cuyo jefe est desempleado ocuenta con
unempleo informal (EPH).
22.Conectividad
Luego devarios antecedentes deestudios macroeconmicos que sugeran laexistencia deuna
relacin entre eldesarrollo delas comunicaciones yelcrecimiento econmico delos pases,
recientemente, elBanco Mundial condujo unnuevo anlisis que permiti medir elimpacto
delapenetracin delas telecomunicaciones enlos ndices decrecimiento delos pases.
De acuerdo adicho estudio, realizado sobre labase del anlisis de120pases desde1980hasta2006, por cada10puntos porcentuales deexpansin enlapenetracin delos distintos tipos
deconectividad, seproduce undeterminado incremento enlaeconoma delos pases.
El estudio determin tambin que los avances delas tecnologas delacomunicacin resultan ms eficientes enlos pases endesarrollo que enlos desarrollados. Laexpansin delos
servicios detelecomunicaciones mejora elfuncionamiento delos mercados, reduce los costos detransaccin eincrementa laproductividad tanto enelsector pblico como enelprivado.
62
elestudio liderado por Christine Zhen-Wei Qiang.
Crecimiento delaeconoma por efectos en lamejora delas comunicaciones

(crecimiento porcentual del PBI por cada10% decrecimiento delapenetracin)
Economa
Desarrollada
En desarrollo
Telefona fija
Telefona mvil
Internet
0,43
0,73
0,60
0,81
0,77
1,12
Banda ancha
1,21
1,38
Dentro deeste marco podra estimarse elimpacto delas mejoras enelnivel deconectividad,
para locual sedebera conocer losiguiente:
Nivel depenetracin del servicio decomunicacin.

PIB geogrfico delaciudad.
23.Competitividad delaeconoma (das necesarios para

obtener una licencia defuncionamiento)
Un ambiente propicio para los negocios esunfactor importante para laprosperidad econmica.
Simplificarles lavida alas empresas yfacilitar laentrada almercado formal promueve lacompetitividad yelcrecimiento. Sibien para abrir yoperar empresas esnecesaria laregulacin,
enocasiones esto puede volverse unproceso complejo ycostoso, loque desalienta laactividad empresarial.
Segn laOrganizacin para laCooperacin yelDesarrollo Econmicos (OCDE), cuando unemprendedor debe cumplir con numerosos trmites para obtener los permisos, autorizaciones
ydocumentos necesarios para iniciar yoperar una empresa, segeneran redundancias, retrasos
ycostos adicionales. Adems del pago dederechos, cargos eimpuestos, los empresarios incurren enuncosto deoportunidad por eltiempo que invierten encumplir con los trmites administrativos. Esto puede llevar tambin alaaparicin de intermediarios que gestionan trmites
En elcuadro siguiente seresumen, por tecnologa ytipo depas, los resultados obtenidos por
(con frecuencia incurriendo enirregularidades) yhacen que elcosto deapertura deuna empresa resulte excesivo.
63
Los trmites complicados ylos retrasos con frecuencia obligan aalgunos empresarios aclaudicar yabandonar sus proyectos; otros deciden continuar sin sujetarse atodos los trmites requeridos; dehecho, muchos terminan desarrollando suactividad empresarial enelsector informal.
Los negocios que operan enlainformalidad, altratar depasar desapercibidos por las autoridades, limitan significativamente supotencial decrecimiento ycreacin deempleo. Lainformalidad noslo genera inseguridad para las empresas ylos trabajadores, sino que tambin los priva
del acceso aapoyo gubernamental. Adems, lainformalidad mina las fuentes deingreso delos
gobiernos subnacionales.
Los estudios delaOCDE sobre cargas administrativas anuevas empresas sugieren que las economas con los niveles ms bajos deproductividad imponen las cargas administrativas ms altas; encambio, los pases donde las barreras deentrada son bajas, tienen ms xito enelincremento desuproductividad y, con ello, ofrecen unmayor bienestar alos ciudadanos.
En resumen, simplificar los trmites empresariales y, deeste modo, mejorar elambiente denegocios, facilita lacreacin deempresas enelsector formal delaeconoma y, por ende, promueve lacompetencia ylaproductividad.
En Doing Business2012, una publicacin conjunta del Banco Mundial ylaCorporacin Financiera Internacional, seseala que enelcaso delas regulaciones que daan elambiente para hacer
negocios, noserequieren grandes inversiones, sino slo unesfuerzo para identificar los obstculos, concebir las alternativas ycrear consenso para elcambio.
Una premisa fundamental deDoing Business esque laactividad econmica requiere buenas regulaciones. Entre estas seincluyen: las que establecen yesclarecen los derechos depropiedad,
las que reducen elcosto deresolucin dedisputas, las que hacen que las interacciones econmicas sean ms predecibles ylas que proporcionan alas partes contratantes transparencia
yproteccin contra los abusos. Elobjetivo eslograr regulaciones eficientes, accesibles para todos los que necesiten recurrir aellas ydesencilla aplicacin.
El anlisis secentra principalmente enlaperspectiva depequeas empresas nacionales yabarca las regulaciones que influyen ensus ciclos devida. Enelinforme de2012seclasifica alas
economas segn10reas deregulacin: apertura deuna empresa, manejo depermisos
64
teccin deinversionistas, pago deimpuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento decontratos yresolucin delainsolvencia (antes denominada cierre deuna empresa). Adems, sepresentan datos sobre las regulaciones deempleo delos trabajadores.
Como semencion, eltiempo deapertura deuna empresa esuno delos factores que componen elambiente denegocios y, segn esta publicacin, una reduccin de10das eneltiempo
deapertura implica unincremento del0,36% enlatasa decrecimiento del PIB.
Al considerar, para lavaluacin delos beneficios, uno solo delos aspectos que hacen alacompetitividad yalambiente denegocios, lametodologa propuesta nos ubicar enellmite inferior
delos beneficios esperables por una mejora ms abarcadora del ambiente denegocios.
De este modo, los datos sugeridos para elanlisis paramtrico delos beneficios derivados
deuna mejora enelambiente denegocios, son los siguientes:
Tiempo para obtener una licencia defuncionamiento.

PIB geogrfico delaciudad.
24. Educacin
Es indudable que una mejora enelnivel deeducacin genera beneficios, tanto desde elpunto
devista colectivo (capital humano, crecimiento econmico, desarrollo cientfico ytecnolgico,
etc.) como individual (mejora enlos salarios, mejores perspectivas deconseguir empleo, etc.).
El supuesto bsico para valorar las mejoras eneducacin sebasa enlaposibilidad deestimar
lacontribucin que laeducacin realiza alaproductividad, comparando las diferencias entre
los ingresos percibidos por individuos que tienen diferentes niveles deescolaridad.
El mtodo expeditivo propuesto para valorar las mejoras enelnivel deeducacin sebasa
deconstruccin, obtencin deelectricidad, registro depropiedades, obtencin decrdito, pro-
enlacontribucin que dicha mejora representa para los ingresos que perciben los hogares.
65
Entonces, laestimacin sugerida sebasa encomparar elingreso medio delos hogares cuyo jefe
cuenta con estudios denivel secundario completos versus elingreso medio delos hogares cuyo
jefe cuenta con estudios denivel inferior.
La fuente deinformacin proviene delas encuestas peridicas deocupacin eingresos delos
hogares que realizan las reparticiones oficiales deestadstica.
Estructura delas familias segn elmximo nivel deeducacin alcanzado por eljefe del
hogar (EPH).
Nivel deingreso medio delos hogares con distintos niveles deeducacin (EPH).
25. Seguridad ciudadana

Los problemas relativos alainseguridad involucran dos aspectos:
a. Los vinculados alos delitos que seregistran ysus consecuencias.
b. Los vinculados altemor deresultar vctima deundelito.
El delito implica daos fsicos que son soportados por las vctimas ysus familias. Estos costos
pueden ser estimados, enforma objetiva, conociendo las consecuencias del delito, yasumiendo ciertos supuestos.
El temor aldelito implica los gastos que efectan las familias enmedidas deprevencin, como
lacolocacin derejas, alarmas, etc., yundeterioro delacalidad devida debido afactores intangibles, como elcambio dehbitos ylaangustia que provoca eltemor aser vctima
deundelito.
Los costos que realizan las familias para prevenirse delos delitos tambin pueden ser estimados enforma directa. Los beneficios derivados deladisminucin del temor asufrir undelito
sepueden valorar atravs deunanlisis devaluacin contingente.
66
25.1.1 Costo delas medidas preventivas
Las medidas que adopta lapoblacin para protegerse del delito, como lavigilancia privada, las
cmaras demonitoreo, los seguros contra robo, etc., tienen uncosto inicial, que seproduce una
nica vez, ycostos que implican larealizacin depagos enforma continua, cuya periodicidad
puede ser mensual oanual. Para estimar dicho costo sedebe recurrir aencuestas devictimizacin, dedonde sepuede extraer:
1. El costo promedio, enpesos por familia por ao, destinado alas distintas medidas preventivas.
2. El porcentaje delas familias que recurre acada medida preventiva.
25.1.2 Costo del tiempo asociado alcambio dehbitos
Algunos delos principales cambios decomportamiento que produce lainseguridad son los siguientes: elhecho deque alguien deba quedarse cuidando lacasa durante las salidas familiares, ylos cambios enlos recorridos, enlas salidas nocturnas, enlavestimenta, etc. Para estimar
dicho costo tambin sedebe recurrir aencuestas devictimizacin, dedonde sepuede extraer:
1. El tiempo terico afectado anualmente por elcambio dehbito.
2. El costo del tiempo.
3. El porcentaje delas familias que manifiesta haber registrado dicho cambio.
25.1.3 Costos que severifican cuando ocurre undelito
Para estimar elcosto producido por los delitos esnecesario conocer lacantidad dedelitos que
severifican anualmente, yelcosto por eldao fsico ymental ypor laprdida dedas detrabajo que dicho delito les representa alas vctimas.
La cantidad dedelitos por tipo tambin sepuede extraer delas encuestas devictimizacin.
Elcosto por eldao fsico ymental ypor laprdida dedas detrabajo debe ser estimado enfor-
25.1 Ahorro por costos ydaos evitados
ma terica.
67
25.1.4 Deterioro delacalidad devida
68
En una medida importante, eldeterioro que lainseguridad leprovoca alacalidad devida

sedebe altemor aresultar vctima deundelito. Elvalor que lagente leasigna alsentimiento
asociado con laposibilidad desufrir undelito puede ser medido atravs deunestudio devaluacin contingente.
25.2 Beneficio total por ladisminucin delacantidad dedelitos
Conforme alanlisis desarrollado, elcosto total por familia por ao, debido aldelito, seobtiene integrando: a) elahorro decostos por las medidas preventivas, b) elahorro por eltiempo requerido por los cambios dehbitos, c) elahorro decostos por los daos fsicos ymentales ypor
laprdida dedas detrabajo, yd) ladisposicin apagar por nosufrir delitos.
Si alvalor total resultante selocompara con elingreso familiar anual delos hogares, seobtiene elporcentaje dedicho ingreso que elcosto del delito representa.
25.3 Aplicacin paramtrica del costo anual estimado
Los datos necesarios para elanlisis paramtrico son:
Cantidad defamilias.
Porcentaje delas familias que manifiesta sentirse inseguro (Pi) (Encuestas devictimizacin).
probabilidad deque los integrantes delafamilia sufran undelito enelao (Pd) (Encuestas devictimizacin).

Costo delas medidas preventivas.

Costo del tiempo asociado alcambio dehbitos.
Costo que severifica cuando ocurre undelito.
Disposicin apagar por ladisminucin del riesgo asufrir undelito.
Disminucin del riesgo.
26. Salud
Un sistema desalud incluye atodas las organizaciones, las instituciones ylos recursos cuyo objetivo principal consista enatender lasalud delacomunidad. Para sudesempeo, elsistema cuenta con personal, financiamiento, informacin, suministros, transportes, comunicaciones, etc.
El fortalecimiento delos sistemas desalud yelaumento desuequidad son estrategias fundamentales para luchar contra lapobreza yfomentar eldesarrollo. Unbuen sistema desalud mejora lacalidad devida delas personas demanera sensible. Una madre que recibe una carta
recordndole que suhijo debe vacunarse contra una cierta enfermedad est obteniendo unbeneficio concreto del sistema desalud.
Existen fuertes vnculos entre salud ypobreza. Unsistema desalud deficiente genera mayores
probabilidades deenfermarse, con laconsecuente prdida dejornadas laborales ydeasistencia alaescuela.
A partir deeste razonamiento, lapropuesta metodolgica para evaluar las mejoras enelsistema
desalud sebasa enlaestimacin delos das detrabajo, enelcaso delos adultos, ydelos das
declases, enelcaso delos nios, que seevitara perder apartir deunmejor sistema desalud.
Para valorar laprdida deunda declase sepuede recurrir alcosto diario por alumno delajurisdiccin, ypara los das laborables alaremuneracin media diaria delacategora ocupacional ms representativa.
Estimacin delaprdida dedas trabajo ydedas declase por razones deenfermedad

que podran evitarse (Direccin deEstadstica eInformacin enSalud, INDECEPH).
Costo deunda declase (Direccin deEstadstica eInformacin enSalud, INDEC, EPH).
Remuneracin media (Direccin deEstadstica eInformacin enSalud, INDEC, EPH).
69
70
27. Gestin pblica participativa

La gestin pblica participativa seentiende como una forma decontrol social sobre lagestin
pblica cuyo fin eslaintervencin delaciudadana enlas instancias detoma dedecisiones sobre los asuntos pblicos que laafectan enlopoltico, econmico ysocial.
Su implementacin seajusta principalmente ambitos subnacionales (localidades, municipios, provincias) ysuejercicio puede abarcar funciones ejecutivas, legislativas, decontralor
ydejusticia.
La participacin esvista como unfactor demodernizacin delagestin pblica yforma parte del cambio que sebusca alcanzar enelmodo derelacionarse delas personas con elEstado.
La participacin ciudadana contribuye con:
a. La mejora delaeficiencia del sector pblico, atravs del rediseo delas instituciones pblicas enfuncin delos intereses delos ciudadanos, usuarios delos servicios que ellas prestan.
b. La mejora delas polticas sociales, yaque permite focalizar mejor los recursos destinados algasto social.
c. La mejora enlaasignacin delos recursos destinados alainversin pblica, yaque
permite una articulacin ms directa entre las prioridades delapoblacin ylos recursos presupuestarios.
d. Un mayor control del gasto pblico, gracias allmite impuesto almargen dediscrecionalidad delos funcionarios.
Si bien lavalorizacin deestos beneficios puede resultar compleja, algunos deellos admiten
una estimacin razonable apartir delos ahorros que puedan llegar agenerar.
En este caso ser necesario conocer elmonto total deadquisiciones debienes yservicios previstos enelpresupuesto yunporcentaje razonable deahorro por lamejora enlaeficiencia
delagestin dedicho gasto.
Monto total delas adquisiciones debienes yservicios (presupuesto del municipio).

Ahorro por lamejora delagestin deadquisiciones.
28. Gestin pblica moderna (tiempo que insumen los distintos

trmites realizados enlamunicipalidad)
El nivel deeficiencia delagestin pblica influye enlacompetitividad delaciudad yenlacalidad devida delos vecinos.
Una forma demedir este ltimo aspecto esapartir del tiempo que lapoblacin dedica alos distintos trmites.
Las mejoras deeficiencia que puedan traducirse enunahorro del tiempo pueden ser valorizadas entrminos del costo deoportunidad dedicho tiempo.
Como costo deoportunidad del tiempo puede adoptarse elingreso medio por persona ocupada,
asumiendo que eltiempo que seahorra enhacer trmites seutiliza para trabajar.
Para poder medir elahorro detiempo esnecesario conocer:
1. Cules son los principales trmites que sellevan acabo ante lamunicipalidad.
2. Cul eseltiempo medio que estos trmites insumen.
De este modo, los datos sugeridos para elanlisis paramtrico son:
Cantidad defamilias.
Tiempo medio incremental utilizado anualmente por las familias para realizar trmites.
71
72
29. Transparencia
La administracin transparente yeficaz delos municipios esesencial para optimizar las condiciones devida delos ciudadanos ypara alentar laconfianza enlamanera degobernar. Por
lotanto, escrucial combatir lacorrupcin yestimular latransparencia. Como entodos los casos, lamejor manera deenfrentar lacorrupcin esmediante latransparencia enlos procesos
yelcontrol delas acciones degobierno por parte delos ciudadanos.
La transparencia enlos actos degobierno ylos procesos deauditora delagestin pblica permitir:
a. Disminuir los hechos decorrupcin.
b. Tener unmayor control del gasto pblico.
c. Utilizar demanera ms eficiente delos recursos pblicos.
La valorizacin delos beneficios provenientes deunmayor nivel detransparencia escompleja, pero sepuede asumir una estimacin razonable apartir delos ahorros que segenerarn,
enprimer lugar, gracias aladisminucin delos hechos decorrupcin y, por otro lado, envirtud
deunuso ms eficiente delos recursos.
Para esto ser necesario conocer elmonto total deadquisiciones debienes yservicios previstos enelpresupuesto yestablecer unporcentaje razonable deahorro producto delareduccin
delos niveles decorrupcin ylamejora enlaeficiencia delagestin.
Monto total deadquisiciones debienes yservicios (presupuesto del municipio).

Ahorro por ladisminucin delacorrupcin ymejora enlaeficiencia.
30.Impuestos yautonoma financiera (incremento

delacobrabilidad)
La cobrabilidad deunimpuesto (o deunservicio pblico) sedefine como laproporcin delaimposicin devengada que efectivamente secobra. Hay varios factores que afectan elndice decobrabilidad deungravamen particular, algunos delos cuales dependen delavoluntad, los incentivos ylas restricciones del ente recaudador. Sisepretende maximizar larecaudacin efectiva,
esnecesario instrumentar unsistema derecaudacin eficiente, con incentivos claros sobre los
agentes que loimplementan yotorgar alente recaudador elpoder deimponer penas sobre quienes nocumplan con elpago.
Una mejora enelndice decobrabilidad genera ingresos adicionales, locual permite aumentar lacapacidad redistributiva del Estado ydeeste modo luchar contra lapobreza yfomentar
eldesarrollo.
Desde otra perspectiva, este incremento delos ingresos pblicos puede ser transferido alos
contribuyentes atravs deuna disminucin delacarga impositiva. Deesta disminucin pueden
esperarse dos beneficios:
a. Una mejora enlacompetitividad delaciudad que acte como unincentivo para
elaumento delainversin productiva.
b. Una disminucin delatasa deservicios que pagan las familias, loque setraducir
enuna mejora desusalario real.
Recaudacin fiscal (Secretara deHacienda, Ministerio deEconoma yFinanzas Pblicas).

ndice decobrabilidad (Secretara deHacienda, Ministerio deEconoma yFinanzas Pblicas).
Mejora esperada delacobrabilidad (Secretara deHacienda, Ministerio deEconoma
yFinanzas Pblicas).
73
74
31. Gestin del gasto

Con laintencin delograr unmanejo adecuado del gasto, seplantean como objetivos generales los siguientes:
a. La existencia deindicadores dedesempeo ymetas para elseguimiento delaejecucin del presupuesto.
b. Un adecuado porcentaje degastos decapital dentro del presupuesto total.
c. El hecho deque elpresupuesto est alineado con unPlan deDesarrollo delaCiudad.
Contar con indicadores dedesempeo ymetas para elseguimiento delaejecucin del presupuesto permitir realizar los ajustes necesarios para incrementar los niveles deejecucin yhacer ms eficiente lautilizacin delos recursos.
Hacer ms eficiente lautilizacin delos recursos permitir destinar una mayor proporcin
delos ingresos alos gastos decapital, con locual seaumentar laparticipacin dedicha inversin respecto del total del presupuesto.
Para laestimacin paramtrica del beneficio, sepropone asumir como supuesto que una mejora enlos indicadores setraducira enunincremento delaeficiencia enlautilizacin delos recursos que permitira incrementar laparticipacin delos gastos decapital.
Presupuesto yejecucin presupuestaria (autoridades locales).

Plan dedesarrollo (autoridades locales).
Indicadores dedesempeo ymetas (autoridades locales).
32. Gestin del gasto (gestin delainversin municipal)

Una gestin delainversin pblica municipal eficiente incide directamente enlacalidad devida
delos vecinos yenelnivel decompetitividad delaciudad.
Un sistema deinversin comprende elconjunto deprocedimientos que abarcan las etapas de:
i) captacin, ii) formulacin, iii) seleccin, iv) programacin, v) ejecucin yf) evaluacin expost.
La captacin delas mejores iniciativas deinversin enfuncin del Plan deDesarrollo delaCiudad, laformulacin delas mismas enforma deproyectos, lacorrecta evaluacin desuimpacto con respecto alproblema que sepretende solucionar olaoportunidad que sepretende aprovechar, laseleccin delamejor combinacin deproyectos, lacorrecta programacin, ejecucin
yseguimiento presupuestario, ylaevaluacin expost del proceso deinversin ydelos impactos arrojados por los proyectos determinan larentabilidad social del gasto deinversin que realiza laciudad.
Para establecer los beneficios derivados deuna mejora significativa enlagestin deinversin
senecesita conocer:
1. La rentabilidad delainversin llevada acabo enlos ltimos ejercicios presupuestarios.
2. Una hiptesis razonable acerca decul podra ser elimpacto delamejora planteada sobre dicho nivel derentabilidad.
Dado que para conocer larentabilidad delainversin pblica realizada serequiere que laciudad cuente con unsistema deevaluacin expost delos proyectos que realiza, locual rara vez
sucede, sepuede asumir que latasa interna deretorno delainversin esdel12% yestimar
cual sera elimpacto, entrminos decalidad devida ycompetitividad, deuna mejora razonable dedicha tasa.
75
2a
Anexo
Aplicacin del Mtodo deDecisin

Cualitativa de Impacto Econmico
Instrucciones para lautilizacin delas planillas deExcel

1.1
Ingresar los datos del producto interno bruto (PIB) ydel empleo por sector enlahoja
1Valores.
a. Anotar elao ynivel geogrfico delos datos.
b. Introducir los datos del PIB por sector ydel empleo por sector.
1.2
Estructurar las matrices para los evaluadores enlas hojas 2Vnculos.

a. Colocar elnombre decada evaluador.
1.3
Analizar las relaciones entre las reas deaccin ylos sectores/factores decompetitividad.
a. Introducir elnombre deunevaluador para cada matriz delas hojas 2Vnculos.
Pedirles alos evaluadores que llenen las matrices con un 1 para cada cruce donde elrea deaccin tiene unimpacto enelsector ofactor decompetitividad, yun
0 para los casos enlos cuales elrea deaccin notiene unimpacto enelsector
ofactor decompetitividad. (Hojas2Vnculos PIB, 2Vnculos Empleo y2Vnculos
Competitividad.)
a. Si los evaluadores trabajaron sobre archivos distintos, compilar las respuestas
delos evaluadores enunsolo archivo. (Hojas2Vnculos PIB, 2Vnculos Empleo
y2Vnculos Competitividad.) Como resultado deesta entrada dedatos, los valores
delatabla consolidada, los resultados ponderados yelpuntaje final secalculan automticamente. Verificar que los resultados sehayan calculado correctamente. (Hojas (A) filtro PIB, (B) filtro Empleo, (C) filtro Competitividad y3Puntaje.)
b. Las respuestas que los evaluadores ingresen enlas matrices enlas hojas 2Vnculos generan automticamente grficos enlas hojas 4Grficos.
77

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Filtro econmico

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo, 2013. Todos los derechos reservados.

Mtodo de Estimacin de Beneficios Socioeconmicos............................................ 5

Mtodo de Decisin Cualitativa de Impacto Econmico..........................................11

Anexo 1: Aplicacin del Mtodo de Estimacin de Beneficios Socioeconmicos.............. 23

del Impacto Econmico........................................................................................ 77

Anexo 2b: (Tablas) Aplicacin del Mtodo de Decisin Cualitativa

del Impacto Econmico........................................................................................CD

Anexo 2c: (Ejemplo) Aplicacin del Mtodo de Decisin Cualitativa

del Impacto Econmico........................................................................................CD

El objetivo fundamental delaIniciativa deCiudades Emergentes ySostenibles (ICES)

En laFase1delaICES, seidentifican los temas ms crticos oreas deaccin ms

Filtro econmico Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

nipor recursos financieros desarrollar proyectos entodas estas reas. Lametodologa

Para laimplementacin del criterio, serecomienda alos equipos ICES lacontratacin

Filtro econmico Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos

Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos

Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos

debeneficios utilizadas son las siguientes:

Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos

Filtro econmico Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

Mediante eluso dedatos proporcionados por laciudad, por elBanco Interamericano

Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos

Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos

ymantenimiento devehculos [costos evitados]). Enconsecuencia, para asegurar que

Cuadro 1. Tcnicas decuantificacin debeneficios econmicos

Mtodo deEstimacin deBeneficios Socioeconmicos

Mtodo deDecisin Cualitativa

El anlisis multi-criterio evala larelacin entre los temas crticos delametodologa

Filtro econmico Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico

Cuadro 2. Matriz dedecisin multi-criterios adaptada

Cuadro 3. Divisin delos sectores del PIB yempleo

Servicios Comercio Construccin Industria de Extractiva

Adm. Serv. ind. de

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico

En cuanto alacompetitividad, sedividi elanlisis del impacto delas intervenciones

Cuadro 4. Competitividad, reas deintervencin

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico

con ladisponibilidad delos datos enelpas. Enelcuadro3semuestra unejemplo delas

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico

Filtro econmico Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

Grfico 1. Diagrama del filtro econmico enBrasil

En elcuadro5semuestra unejemplo deuna matriz delas relaciones entre las reas

Cuadro 5. Ejemplo dematriz derelaciones, reas deaccin ysectores PIB

rea deaccin/ Sectores PIB

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico

Filtro econmico Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

elresultado ponderado del PIB municipal

lasuma delos valores asignados por los evaluadores para larelacin

elnmero derespuestas (equivalente alnmero deevaluadores)

PIBSector = elvalor del sector enelPIB municipal

elproducto interno bruto total del municipio

elresultado ponderado del empleo

lasuma delos valores asignados por los evaluadores para larelacin

elnmero derespuestas (equivalente alnmero deevaluadores)

EmpSector = empleo por sector

Por ejemplo, imagnese que elPIB deuna ciudad esUS$21.000, delos

Mtodo deDecisin Cualitativa deImpacto Econmico