Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE OBRAS RODOVIRIAS
conceitos e procedimentos
Aline Figueiredo Freitas Pimenta
Eduardo Ratton
Gilza Fernandes Blasi
Marcela Barcelos Sobanski
Dulce de Meira Albach
Reitor
Zaki Akel Sobrinho
Diretor Executivo
Tarcsio Gomes de Freitas
Vice-Reitor
Rogrio Andrade Mulinari
GESTO PARA
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE OBRAS RODOVIRIAS
conceitos e procedimentos
Equipe Tcnica
Ao longo das ltimas dcadas, o licenciamento ambiental deixou o patamar de mero requisito legal
e ascendeu importncia de diretriz de gesto, fomentando o planejamento e a otimizao dos
benefcios gerados pelos grandes empreendimentos brasileiros de infraestrutura de transportes.
Herdeiro do pioneirismo com que o ento DNER se debruou sobre a temtica ambiental, o DNIT
produziu normas e promoveu estudos, contando atualmente com um vasto conhecimento, acumulado em conjunto com seus diversos parceiros institucionais, que contribuiu com a integrao das
questes ambientais em todas as etapas de empreendimentos rodovirios. Nesta trajetria, foram
amadurecidos conceitos em licenciamento ambiental, mtodos de diagnstico, avaliao de impactos, procedimentos e programas para seu monitoramento e controle, em uma viso ampliada de
gesto ambiental, desde a fase de projeto at a operao das rodovias. O DNIT tem buscado compartilhar estas experincias atravs de uma srie de ferramentas de comunicao sobre a temtica
ambiental em infraestrutura de transportes, como livros, websites e outras publicaes. Parte deste
legado est organizado em mais esta publicao, dedicada a colaborar com a implementao de empreendimentos cada vez mais alinhados com os princpios e prticas da sustentabilidade ambiental.
Adalton Cardoso Dias
Diretor de Planejamento e Pesquisa DNIT
Desde a criao do extinto DNER at os tempos do atual DNIT, as normas tcnicas e procedimentos
do licenciamento e a legislao ambiental evoluram bastante. A viso do rgo de infraestrutura
de transportes federal tambm acompanhou esse desenvolvimento, criando uma rea especfica
de meio ambiente e incorporando os aspectos ambientais desde a etapa de planejamento do empreendimento, passando por sua instalao at sua operao. Nesse processo de amadurecimento,
tem-se buscado cada vez mais registrar as boas prticas para a padronizao de sua adoo em
situaes semelhantes e ao mesmo tempo melhorar os seus procedimentos. Dessa forma, esse livro
tem por finalidade apresentar um panorama desse processo e tornar pblico o conhecimento adquirido nessa caminhada. O DNIT conta nessa empreitada com o valioso auxlio e conhecimento da
UFPR, por meio da expertise do ITTI.
Aline Figueiredo Freitas Pimenta
Coordenadora Geral de Meio Ambiente DNIT
A Universidade Federal do Paran tem como misso fomentar, construir e disseminar conhecimento, atravs da indissociabilidade entre as atividades de ensino, pesquisa e extenso, contribuindo
para a formao de cidados e do desenvolvimento humano sustentvel, respeitando todas as instncias da sociedade organizada. Instituda em 1912, a histria da Universidade Federal do Paran
marcada por grandes feitos e esta muito ligada histria de desenvolvimento do Estado do Paran
e do Brasil. Atravs de programas de cooperao interinstitucionais, sua participao se amplia,
beneficiando comunidades mais afastadas geograficamente. o caso dos programas de cooperao
firmados com o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. Neste contexto a cooperao da Universidade Federal do Paran com o DNIT Coordenadoria Geral de Meio Ambiente,
vem, desde 2009, realizando estudos e aes de superviso e gesto ambiental de diversos empreendimentos rodovirios, ferrovirios e hidrovirios, com o envolvimento de professores e alunos de
diversas reas do conhecimento de forma integrada sinergtica. Este livro uma demonstrao concreta dos resultados positivos desta colaborao na busca de solues que auxiliem o desenvolvimento e a implementao responsvel das obras. Esta publicao, elaborada pelo corpo tcnico da
UFPR/ITTI e do DNIT/CGMAB, tem o intuito de divulgar os procedimentos adotados para o cumprimento das metas obrigatrias a que cada Plano Bsico Ambiental deva seguir, de forma a fomentar
uma maior interao entre os diversos rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental.
Ser com certeza de grande utilidade a comunidade acadmica e tcnicos que pretendem se atualizar de maneira mais efetiva, quanto s diretrizes, exigncias legais, os processos de fiscalizao e as
aes ambientais exigidas para a adequada conduo de cada empreendimento rodovirio- crucial
para este momento histrico que o nosso pas vivencia, onde infraestrutura e meio ambiente so
vetores para o desenvolvimento planejado do Brasil.
Zaki Akel Sobrinho
Reitor UFPR
A motivao de se organizar este compndio se deu pela necessidade de informar aos leitores a
evoluo dos procedimentos de licenciamento ambiental de rodovias, no mbito do Governo Federal. As resolues e as instrues normativas mais recentes foram abordadas, com o objetivo de
permitir a compreenso dos procedimentos aplicveis a situaes particulares. Espera-se, portanto,
que esta publicao possa servir para facilitar o enquadramento dos empreendimentos rodovirios
quanto ao licenciamento ambiental federal. So igualmente abordados temas de relevncia, tais
como: os impactos ambientais inerentes construo de rodovias, os programas ambientais aplicveis na maioria das situaes e exemplos de aes de mitigao e de controle. Destaca-se que tal
iniciativa s foi possvel diante das cooperaes realizadas, durante os ltimos anos, entre o DNIT/
CGMAB e a UFPR/ITTI, atravs do desenvolvimento de estudos e de aes de gesto ambiental de
empreendimentos do DNIT.
Prof. Dr. Eduardo Ratton
Coordenador de Projetos UFPR/ITTI
APRESENTAO
A viabilidade ambiental dos empreendimentos de transporte, o respeito s necessidades de preservao ambiental e sua sustentabilidade so referncias da Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes (Brasil, 2003c) e servem como balizadores do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, rgo responsvel pelas
rodovias federais.
Esta publicao foi elaborada pela UFPR/ITTI e pelo DNIT/CGMAB com base nas aes
ambientais desenvolvidas pela Coordenao Geral de Meio Ambiente, vinculada Diretoria de Planejamento e Pesquisa do DNIT, no intuito de divulgar os procedimentos adotados pela mesma, de forma a fomentar uma maior interao entre os diversos rgos
envolvidos no processo de licenciamento ambiental.
Nesse contexto, a varivel ambiental deve ser considerada em todas as fases do desenvolvimento dos sistemas de transportes, que so: o planejamento, o projeto, a implantao e a operao, pois a Gesto Ambiental uma das principais condicionantes para
o licenciamento ambiental.
Para que a Gesto Ambiental de Obras Rodovirias considere todas as variveis ambientais intervenientes e possa ser planejada, devidamente compreendida e executada
com qualidade, segurana e o necessrio comprometimento, fundamental o conhecimento prvio dos impactos ambientais produzidos e de que forma devam ser tratados.
Associadas a este contedo, tambm so abordadas as determinaes do Ministrio do
Meio Ambiente e de seus respectivos rgos consultivos, deliberativos, executores e fiscalizadores, seguindo os critrios legais pertinentes ao assunto em questo. Os ditames
da srie de normas ISO, instituio representada no Brasil pela ABNT, tambm fazem
parte da estrutura desta publicao, pois apesar de no se configurarem como leis e
nem como requisitos obrigatrios, aqui so consideradas como de grande importncia
para a orientao e a definio de Polticas Ambientais.
Desta forma, pretendem-se apresentar de maneira mais efetiva, as diretrizes, as exigncias legais, os processos de fiscalizao e as aes ambientais exigidas para a adequada
conduo de cada empreendimento rodovirio, tanto pelo prprio DNIT quanto pelos
demais rgos fiscalizadores, e assim promover o devido entendimento e o cumprimento das metas obrigatrias a que cada Plano Bsico Ambiental deva seguir. So descritos
os procedimentos para o licenciamento ambiental de novas rodovias, bem como da
ampliao de capacidade das j existentes e da regularizao das rodovias federais em
operao.
Intenta-se, portanto, ampliar o processo de informao dos envolvidos, unificando o
dilogo e visando a garantia da qualidade, do controle e da eficincia necessria para a
Gesto Ambiental dos empreendimentos rodovirios. Dentro deste contexto, esta publicao fundamenta-se nas questes relacionadas s obras rodovirias federais, podendo tambm servir de referncia para obras semelhantes sob jurisdio estadual ou
municipal.
SIGLAS
AAE
AAI
ABES
CTF
ABRH
Associao Brasileira de Recursos
Humanos
ABNT
ADI
AIA
AID
AII
ANA
ANEEL
ANTT
Agncia Nacional de Transportes
Terrestres
APP
ASV
BNDES
CDS
Comisso para o Desenvolvimento
Sustentvel
CDB
CGMAB
CNIA
Centro Nacional de Informaes
Ambientais
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento
DDT Dicloro-Difenil-Tricloroetano
DILIC
DNAEE
DNIT
Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes
DNPM
Departamento Nacional de Produo
Mineral
DPP
Departamento de Planejamento e
Pesquisa
EA
Estudos Ambientais
EIA
FAP
FBCN
FUNAI
IAS
IBGE
IBAMA
IPHAN
PNUMA
IPR
PNV
ISO
PRAD
Programa de Recuperao de reas
Degradadas
ITTI
Instituto Tecnolgico de Transportes e
Infraestrutura
MIT
MMA
MT
NCA
No-Conformidade Ambiental
NLA
Ncleo de Licenciamento
OEMA
ONU
PAC
PAC
PBA
PCA
PCS
PEA
PNUD
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
PRONAR
RAC
Responsabilidade Ambiental das
Contratadas
RCA
RNC
Registro de No Conformidade
Ambiental
RIMA
ROA
ROC
SEMA
SGA
SLA
TR
Termo de Referncia
UFPR
WWF
ZEE
1. REFERENCIAL CONCEITUAL
1.1. O Comportamento Humano e o Meio Ambiente
1.2. A Gesto Ambiental
1.2.1. Sistemas de Gesto Ambiental
1.2.2. Sistemas de Licenciamento Ambiental
1.2.2.1. Instrumentos de Planejamento Ambiental
1.2.2.2. Processo de Licenciamento
1.2.3. Aspectos e Impactos Ambientais
1.2.4. Passivos Ambientais
1.2.5. No-conformidades e Medidas Pertinentes
SUMRIO
................................................................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................
.............................................................
.........................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................
..................................................................................................................................
..............................................................................................................................
.......................................................................................................
..........................................................................
.............................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
...........................................................................
...........................................................................................................
.............................................
.......................................................................................................................................................
.........................................................................................................
................................................................................................................
.............................................................................................................................................
...................................................................................
.............................................................................
................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
.....................................
..........................................................................................................................................................
.................................................................................................
...........................................................................................................................................................................................
.....................................................
....................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................
18
18
27
27
29
31
34
47
52
54
58
58
64
72
72
73
73
73
74
74
75
75
76
77
81
81
82
83
84
85
85
86
87
87
88
88
98
99
99
100
102
102
102
103
.......................................................................................................................................................................
........................
..........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
......................................................................................
........................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
..........................................................
........................................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
......................................................................................................................
...................................
.......................................
........................................................................................
...........................
.................................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
127
.................................................................................................................................................................................................................................................................................................
129
............................................................................................................................................................................................................................................................... ..........................................
138
..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
140
REFERNCIAS
GLOSSRIO
ANEXOS
110
110
110
113
114
115
116
117
120
120
122
124
1. REFERENCIAL CONCEITUAL
1. REFERENCIAL CONCEITUAL
Nagasaki se demonstraram como espetaculares evolues no conhecimento energtico, seus efeitos promoveram o questionamento quanto aos malefcios
causados pelo progresso, desafiando a comunidade
cientfica quanto problemtica da tica ambiental;
e afirma: Pela primeira vez em sua histria, o homem
domina completamente a natureza, pela morte absoluta.
Os acidentes ambientais e outras evidncias decorrentes do mau uso de tecnologias exigiram que a chamada civilizao humana comeasse a desenvolver
uma maior conscientizao sobre a importncia da
preservao dos recursos naturais do Planeta, reconhecendo que estes no so ilimitados e, de que a
forma de desenvolvimento que vinha sendo praticada
causaria danos irreparveis ao ambiente. A preocupao com a possibilidade de comprometer as condies
de uma vida com qualidade para todos, no presente e
no futuro, coloca em discusso a necessidade de uma
mudana de atitude. Este momento nominado por
Kazazian (2005) como o em que o progresso perde a
inocncia.
Em 1962, o livro intitulado Silent Spring (Primavera Silenciosa), (CARSON, 1962), publicado pela americana Rachel Carson, marcou o incio do movimento
ambientalista ao denunciar o uso indiscriminado de
pesticidas e a exigir a proibio do uso do DDT. Em
1968, o Massachusetts Institute of Technology (MIT)
organizou um grupo multidisciplinar de especialistas
e formou o Clube de Roma, dando origem ao documento intitulado The Limits to Growth (Os Limites
do Crescimento), (MEADOWS; et al., 1972), objetivando promover a discusso sobre as crises ambientais
daquele momento e do futuro.
18
Tanto a publicao de Rachel Carson quanto as recomendaes do Clube de Roma e os demais fatos que
se sucederam, agitaram o cenrio das discusses ambientais, resultando em um primeiro momento, na iniciativa da Organizao das Naes Unidas (ONU), em
1972, de organizar a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, na
Sucia. Com a participao de 113 pases, esta Conferncia gerou a Declarao sobre o Ambiente Humano que se caracterizou por um documento que serviria de base para a criao dos instrumentos de gesto
ambiental. Fruto deste evento, tambm, foi criado o
United Nations Environment Program (UNEP) em portugus: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), com sede em Nairobi, no Qunia.
Para os setores conservadores os ambientalistas foram considerados inimigos do progresso, exibicionistas e anticientficos.
A Agenda 21 (MMA, 2004) um dos importantes documentos produzidos no evento, o qual estabelece um
programa de metas para um novo padro de desenvolvimento socioambiental sustentvel. Ao longo de
40 captulos os seguintes temas so tratados: Dimenses econmicas e sociais; Conservao e questo
19
Ainda em meados dos anos 90, ferramentas contratuais foram discutidas para motivar os esforos ambientais das indstrias, optando-se por se aplicar incentivos ao invs de polticas repreensivas. Foram
concebidos, assim, os selos internacionais de gerenciamento do meio ambiente e milhares de indstriais
comearam a exibir sua adeso ISO 14000 - descendente da ISO 9000 que focava o Sistema de Gesto da
Qualidade - desenvolvida pela International Organization for Standardization (ISO), uma organizao no
governamental, com sede em Genebra, na Sua. Sua
representante oficial no Brasil a ABNT Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (1998).
Na Rio 92 foi criada, tambm, a denominada Conferncia das Partes (COP), que se caracteriza por encontros dos pases que assinaram dois acordos: um
sobre a Diversidade Biolgica e outro sobre Mudanas Climticas. As COPs vem sendo realizadas desde
1994, sendo a primeria bianualmente e a segunda
anualmente. Dentre as mais recentes pode-se citar:
a COP-8 (2002) sobre Diversidade Biolgica (CDB) e a
Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena sobre
Biossegurana (MOP-3), na cidade de Curitiba. Entre
vrias discusses, destacaram-se as divergncias entre a aceitao do consumo de alimentos que contm
organismos vivos modificados. Uma posio especfica sobre os temas ficou para ser definida em 2012.
A COP-15 em 2009, em Copenhagen (Dinamarca), foi
o encontro em que Rajendra Pachauri (presidente do
IPCC - Painel Intergoverna-mental sobre Mudanas
Climticas) advertiu que a humanidade teria mais cinco anos para corrigir o seu rumo e que, se nada for
feito, a desordem climtica poder ser irremedivel.
Manifestos populares mostraram indignao pelo
fato do evento no ter apresentado acordos mais efetivos e conciliadores. Em 2010 foi realizada a COP-10,
no Japo, sobre Diversidade Biolgica. O ponto culminante do evento foi o consentimento dos 193 pases
participantes, sobre o que ficou denominado de Protocolo de Nagoya, caracterizado por acordos para a
proteo da diversidade das espcies e dos recursos
genticos do planeta.
20
(10 anos aps a Rio 92), em Johannesburgo. A inteno de se conciliar as necessidades legtimas de desenvolvimento sustentvel acabou sendo parcialmente frustada em funo de interesses especficos de
alguns pases.
Em 1958 foi criada a Fundao Brasileira para Conservao da Natureza (FBCN) com o objetivo da Preservao da Fauna e da Flora, embora com atuao limitada.
Na dcada de 60, foi criado o Estatuto da Terra e o
Cdigo Florestal que impuseram limites ao direito de
propriedade, reconhecendo as florestas e as demais
formas de vegetao como bens de interesse comum
a todos os brasileiros. Surgiu, ento, o conceito de
reas de Preservao Permanente (APPs). Esta dcada tambm testemunhou o surgimento de novas iniciativas, tais como: a criao do Ministrio das Minas
e Energia, do Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica (DNAEE), da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES) e a instituio do
Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), seguido
da criao de Companhias Estaduais de Saneamento.
Na dcada seguinte (70), o governo brasileiro criou
a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA) e a
Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH).
Tambm surgiram nesta poca os movimentos ecolgicos, considerados por alguns como exticos e por
outros como visionrios. Entidades privadas tambm
comearam a aparecer, como: as Organizaes No
Governamentais (ONGs) e o Greenpeace2. Surgiram
os incentivos ao uso de bicicletas, txis e nibus
movidos a gs natural, das prticas de reciclagem e
No Brasil
Na evoluo dos conceitos e prticas ambientais no
Brasil podem-se relacionar alguns fatos e regulamentaes de reconhecida importncia, os quais ocorreram nas ltimas dcadas, entre eles:
O Cdigo de guas, documento de 1934 (BRASIL,
1934) considerado um dos primeiros instrumentos legais relacionado s questes ambientais brasileiras. O mesmo definia o direito de propriedade
e de explorao dos recursos hdricos para o abastecimento, a irrigao, a navegao, os usos industriais e a gerao de energia. Alm dos aspectos re-
21
22
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (promulgada pelo Decreto n 2.519/1998 (BRASIL, 1998b) foi
primeiramente assinada pelo Brasil, ante seu destaque em termos de biodiversidade e por possuir alguns
dos ecossistemas mais ricos do mundo, com aproximadamente 26% das florestas tropicais remanescentes do Planeta e uma grande diversidade de espcies
vegetais; podendo-se destacar tambm a sociodiversidade brasileira, por meio de seus povos indgenas
e comunidades quilombolas, caiaras ou seringueiros. Na amplitude desta anlise, em 1994, por meio
do Decreto n 1.354 (BRASIL, 1994), foi institudo no
mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o Programa
da Diversidade Biolgica (PRONABIO), que em seu Art.
2 destaca: O PRONABIO objetiva promover parceria
entre o Poder Pblico e a sociedade civil na conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel de
seus componentes e repartio justa e equitativa dos
benefcios dela decorrentes.
Sustentabilidade Poltico-institucional: que representa um pr-requisito para a continuidade de qualquer curso de ao em longo prazo;
A estrutura da Agenda 21 Nacional tambm est pautada no conceito de sustentabilidade (princpios com
o incio das discusses herdados do Relatrio de Brundtland), que pode ser definido como sendo um conjunto de aes que pretende resolver o conflito entre
dois objetivos que competem entre si: a sustentao
da vida humana e a integridade da natureza. Desta
forma, a chamada sustentabilidade pode ser assim
subdividida:
Recentemente, podem-se destacar algumas iniciativas importantes do governo brasileiro rumo ao pretendido desenvolvimento sustentvel, como: o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, o Plano Brasil sem Misria e a reviso do Cdigo Florestal.
24
O Plano Brasil sem Misria coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
e tem como objetivo principal erradicar a pobreza extrema no pas que, segundo dados do prprio Governo
Federal, atualmente atingem 16 milhes de pessoas.
O Plano se configura por aes nacionais e regionais
com base em trs eixos: renda, incluso produtiva e
servios pblicos, com estratgias especficas para o
campo e para a cidade.
A proposta de reviso no Cdigo Florestal envolveu
pontos de discordncia, principalmente, entre ruralistas e ambientalistas, em temas, por exemplo, como
a legalizao de algumas APPs, mudanas na forma
de definio das faixas de proteo nas margens dos
rios, definio de reas destinadas reserva legal e
desmatamento. O Novo Cdigo Florestal, Lei n
12.651/2012 (BRASIL, 2012), foi publicado em 28 de
maio de 2012. Apesar de vrios artigos terem sido vetados pela presidente Dilma Rousseff, os ambientalistas esto descontentes com a nova lei, que, segundo
eles, favorece excessivamente os interesses econmicos dos ruralistas, prejudicando questes de preservao ambiental.
A iniciativa privada, com maior ou menor nfase, tambm vem paulatinamente apresentando inciativas de
interesse na busca por um maior e melhor desenvolvimento sustentvel, elaborando estratgias para a
promoo de tecnologias limpas no gerenciamento
de resduos, discutindo e elaborando questes relacionadas mobilidade sustentvel ou explorando novas fontes de energia, como a elica, a solar e a biomassa (de bagao de cana-de-acar, por exemplo).
Segundo Munhoz (2009) O Brasil tem desempenhado um papel atuante nos fruns internacionais sobre
25
No entanto, o Brasil ainda tem uma longa caminhada, visando o desenvolvimento ambiental sustentvel, diante de grandes desafios como, por exemplo,
combater o desmatamento, que se caracteriza atualmente pela maior fonte de emisses de gases de
efeito estufa; combater a poluio das guas dos rios,
incluindo programas de saneamento bsico; dirimir a
desigualdade social; controlar a liberao de resduos
industriais gasosos; explorar a eficincia energtica;
ou preservar regies consideradas Patrimnio Nacional pela Constituio de 1988 (Art. 225, 4) como: a
floresta Amaznica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, como enfatiza Munhoz
(2009). Aes estas, entre outras, que devem tambm
enfrentar o desafio de serem realizadas sem comprometer o desenvolvimento econmico e social, e que
estejam em consonncia com a realidade nacional e
com os acordos e compromissos internacionais.
O planejamento ambiental;
A recuperao e o controle do meio ambiente;
A avaliao e o controle da degradao futura.
Para sua implantao so exigidas aes multidisciplinares, com responsabilidades compartilhadas e com
o apoio e a participao da sociedade, no intuito de
impedir ou de atenuar os impactos ambientais com
efeitos deletrios.
Assim, o processo de Gesto Ambiental de um empreendimento basicamente composto por dois fatores:
a Poltica Ambiental e o Planejamento Ambiental.
26
O Brasil um dos pases membros da ISO e representado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), (1998), a qual criou o Comit Brasileiro de
Gesto Ambiental (CB-38), responsvel pela participao ativa nas discusses a respeito das normas ISO,
bem como pela sua traduo para o portugus, neste
caso, denominadas de Srie NBR-ISO 14000. Estas discusses podem tambm contar com a participao de
empresas cotistas ou no cotistas como as universidades e as organizaes no governamentais. O comit
J o Planejamento Ambiental se caracteriza pelo estudo prospectivo que visa adequao do uso, do
controle e da proteo do ambiente s aspiraes, sociais e/ou governamentais, expressas atravs de uma
Poltica Ambiental. Para tal necessrio que exista a
compatibilizao e a articulao de intervenes e,
sobretudo, uma estrutura hierrquica e de coordenao. De forma mais resumida, pode-se dizer que o
Planejamento Ambiental visa promoo da harmo-
27
A alta administrao de uma organizao deve definir a sua Poltica Ambiental segundo o escopo do seu
SGA, com base nos seguintes critrios:
1. Orientadas para processos: destinada a organiza es, proporcionam um abrangente guia para o es tabelecimento, manuteno e avaliao de um Sis tema de Gesto Ambiental;
a ) Seja apropriada natureza, escala e impactos am bientais de suas atividades, produtos e servios;
b ) Inclua um comprometimento com a melhoria con tnua e com a preveno de poluio;
No rol das Normas ISO 14000, a ISO 14001 a nica que certifica, as
demais normas so orientaes que fornecem suporte para a elaborao do SGA, como, por exemplo, a 14031 (Avaliao de Desempenho Ambiental) e a 19011 (Auditorias Ambientais).
4
No Brasil o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) a instituio que realiza o credenciamento das empresas responsveis pela emisso dos certificados ISO
14000.
3
28
f ) Seja comunicada a todos que trabalhem na orga nizao ou que atuem em seu nome;
g ) Esteja disponvel ao pblico.
Desta forma, a organizao deve criar mecanismos
prprios, conforme sua realidade, que possibilitem
o cumprimento das normas, assegurando o comprometimento e a colaborao de todos os envolvidos
e reconhecendo os benefcios deste processo, no
s ambientais como tambm econmicos e sociais.
Dentre estes benefcios, pode-se citar: a reduo no
uso de matrias-primas; a reduo no consumo de
energia; a melhoria da eficincia do processo em anlise; a reduo da gerao de rejeitos e de custos de
disposio; a melhoria do gerenciamento de resduos,
utilizando processos como a reciclagem e a incinerao para tratar resduos slidos ou utilizando tcnicas
mais eficientes para o tratamento de efluentes lquidos; a preservao de espcies da flora e da fauna; a
dinamizao do turismo local; a reduo dos custos de
transporte, entre outros.
Desta forma, os princpios e normas que regem os Sistemas de Licenciamento Ambiental esto ancorados
na Constituio Federal e nas dos Estados, compreendendo tambm Leis, Decretos e Resolues nos mbitos Federais, Estaduais e Municipais, bem como as
Normas Tcnicas da ABNT (1998).
Neste contexto, em relao a obras no setor de transportes, importante salientar que atualmente (2014)
ainda h certa precariedade na estrutura organizacio-
Estas metas foram aprovadas na Cpula do Milnio evento realizado na sede da ONU em Nova York, em 2000.
29
a qual regulamentou as competncias para o licenciamento nas esferas: federal, estadual e distrital, e
as etapas do procedimento de licenciamento entre
outros fatores a serem observados pelos empreendimentos passveis de licenciamento ambiental. A mesma Resoluo, em seu Anexo 1, relaciona as atividades
ou empreendimentos sujeitos ao Licenciamento Ambiental, podendo-se destacar, quanto s obras civis:
rodovias, ferrovias, hidrovias, metrs, retificao de
cursos de gua e outras obras de arte; quanto s instalaes industriais diversas: usinas de asfalto, usinas
de produo de concreto; ou quanto ao transporte,
terminais e depsitos: transporte de cargas perigosas,
marinas, portos e aeroportos.
Desta forma, o Licenciamento Ambiental se caracteriza por uma obrigao legal prvia instalao de
qualquer obra potencialmente poluidora ou degradadora do ambiente, tendo como importante caracterstica o fato da participao da sociedade na tomada
de decises. Este processo ocorre por meio de Audincias Pblicas.
Para adoo de uma terminologia pertinente, o Art.
1 da referida Resoluo estabelece as seguintes definies:
I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso;
II Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual
o rgo ambiental competente, estabelece as condies, as restries e as medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor,
seja pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas
As principais diretrizes para a execuo de um Licenciamento Ambiental, esto tambm descritas na Resoluo do CONAMA n 237/1997 (CONAMA, 1997a),
30
III Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao
de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida, tais
como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco;
31
construo de rodovias, ferrovias, hidrovias, aeroportos, portos e terminais de minrios, petrleo e produtos qumicos.
Conforme a Resoluo CONAMA n 01/1986 (CONAMA, 1986), em seu Art. 5, o EIA, alm de atender
legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente,
dever obedecer s diretrizes gerais, apresentadas
nos seguintes pargrafos:
Pargrafo nico Ao determinar a execuo do Estudo de Impacto Ambiental o rgo estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio,
fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
referentes a estas atividades, como: coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos e inspees
de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e
cientficos e acompanhamento e monitoramento dos
impactos, elaborao do RIMA e fornecimento de cpias, devem correr por conta do proponente.
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
Caracteriza-se por uma apresentao do EIA de forma objetiva e de fcil compreenso para o pblico. A
mesma Resoluo citada sugere que as informaes
devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam
entender as vantagens e desvantagens do projeto,
bem como todas as consequncias ambientais de sua
implantao. Os rgos interessados e envolvidos no
processo devem receber cpias do RIMA para assim,
poderem expressar suas opinies, crticas e sugestes.
MMA - PNMA
34
SISNAMA
CONAMA
IBAMA
ICMBio
RGOS SECCIONAIS
(Licenas Estaduais)
RGOS MUNICIPAIS
(Licenas Municipais)
cumpram, o DNIT instituiu a denominada Responsabilidade Ambiental das Contratadas (RAC). Por meio da
Instruo de Servio/DG n 03, de 04 de fevereiro de
2011, a RAC, trata da responsabilidade na execuo
de empreendimentos do DNIT, e exemplifica em rol
taxativo as especificaes, critrios e procedimentos
ambientais a serem atendidos. Destaca-se, ainda, que
as empresas devero realizar as atividades de construo de forma a interferir minimamente no meio
ambiente e cumprir todas as normas e procedimentos
referentes sade e segurana ocupacional. Dispe,
tambm, de diretrizes para as obrigaes de segurana relativas s reas de uso em obras, obrigaes relativas segurana rodoviria na fase de obras, cumprimento das condicionantes ambientais, do manejo
ambiental e dos procedimentos para a obteno da
Autorizao de Supresso de Vegetao (ASV).
35
qualquer parte do territrio nacional, de estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes ou contrariando as normas legais
e regulamentares pertinentes a licenciamentos, ser
constitudo como crime ambiental, conforme a Lei
n 9.605/1998 (BRASIL, 1998a). Segundo esta, as infraes podem se configurar como irregularidades
graves, e o no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes
e danos causados pela degradao da qualidade ambiental, acarretar: multa simples ou diria; perda ou
restrio de incentivos e benefcios fiscais; perda ou
suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e suspenso de sua atividade. Ressalta-se ainda que caber
tambm ao poluidor, independente da existncia de
culpa, indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros e, incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover
as medidas tendentes a impedir essas prticas.
a) Instaurao do Processo
4) Abertura de processo de licenciamento e definio dos procedimentos, estudos ambientais e instncia para o licenciamento Diretoria de Licenciamento
Ambiental (DILIC) ou Ncleo de Licenciamento (NLA)
do IBAMA.
No que concerne ao Licenciamento Ambiental Federal (LAF) de rodovias federais, conduzido pelo IBAMA,
tem-se trs procedimentos distintos e dependentes
da tipologia do empreendimento a ser licenciado, ou
seja:
I. Licenciamento Ambiental Federal Ordinrio;
II. Licenciamento Ambiental Federal Especfico;
III. Licenciamento Ambiental Federal para fins de re gularizao ambiental de rodovias federais pavi mentadas em operao.
I
b) Licenciamento Prvio
6) O empreendedor deve enviar ao IBAMA (via site)
a proposta de TR, no prazo mximo de 60 dias a partir
da instaurao do processo;
36
13) O IBAMA orienta o empreendedor quanto distribuio do estudo ambiental, sendo que o EIA deve
ser distribudo aos rgos federais intervenientes e
aos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) e
rgos Municipais de Meio Ambiente (OMMAs) envolvidos e, o RIMA, deve ser disponibilizado no site
do IBAMA/Licenciamento, nas Superintendncias Estaduais do IBAMA envolvidas, no Centro Nacional de
Informaes Ambientais (CNIA) do IBAMA e nas sedes
municipais envolvidas;
14) Aos rgos envolvidos no licenciamento ser solicitado posicionamento sobre o estudo ambiental
em 30 dias. A atuao destes rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal intervenientes no Licenciamento Ambiental regulamentada pela Portaria Interministerial n 419, de 26 de outubro de
2011 (BRASIL, 2011b), de que trata o art. 14 da Lei n
11.516, de 28 de agosto de 2007. A Lei n 10.683/2003
(BRASIL, 2003a), diante das atribuies do Ministrio
de Estado do Meio Ambiente, da Justia, da Cultura e
da Sade, tambm apresenta em seu Captulo I, Art,
1, o seguinte: Esta Portaria regulamenta a atuao
da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, da Fundao
Cultural Palmares - FCP, do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional - IPHAN e do Ministrio da Sade, incumbida da elaborao de parecer em
processo de licenciamento ambiental de competncia
federal, a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natural Renovvel - IBAMA.
9) Envio de TR definitivo pelo IBAMA ao empreendedor, com a indicao do estudo ambiental que dever
ser realizado. O prazo de validade de 2 anos;
10) O empreendedor deve elaborar o EIA e o RIMA e
em conformidade com os critrios, as metodologias,
as normas e os padres estabelecidos pelo TR definitivo, aprovado pela DILIC. Nesta fase, o IBAMA junto
com o empreendedor promover reunies peridicas
de acompanhamento, visando minimizar devolues
e complementaes;
11) O empreendedor deve entregar o Estudo Ambiental ao IBAMA e gerar, nos servios on-line, o requerimento de Licena Prvia (LP). Este deve ser publicado
pelo empreendedor, conforme Resoluo CONAMA
n 006/86, e cpia da publicao enviada ao IBAMA/
DILIC pelo Servios on-line Servios Licenciamento
Ambiental Federal;
37
c) Licenciamento de Instalao
18) A LP emitida e a DILIC determina, mediante metodologia regulamentada, o grau de impacto do empreendimento e seu percentual para fins de compensao ambiental;
25) A avaliao tcnica dos relatrios dever ser feita no prazo de 45 dias. Quando couber, ser realizada
vistoria tcnica e solicitao, ao empreendedor, de
complementaes dos documentos;
26) A DILIC-IBAMA emite Parecer Tcnico Conclusivo
sobre a operao do empreendimento e encaminha
Presidncia do IBAMA;
38
FASE DE PLANEJAMENTO
INSTAURAO DO PROCESSO
Empreendedor submete a Ficha
de Caracterizao da Avidade
(FCA), no site do IBAMA na
internet - Servios on-line
Realizao de Audincia
Pblica, quando solicitada
Empreendedor elabora
Relatrio Final de Implantao
dos Programas Ambientais e
cumprimento das
condicionantes da LI
Empreendedor providncia
proposta de Termo de
Referncia (TR)
LICENA PRVIA
LP
Empreendedor requer a
Licena de Instalao
LICENA DE OPERAO
LI
Solicitao da LO pelo
empreendedor
LO
FASE DE OPERAO
O empreendedor deve atender
as medidas e programas de
controle ambiental e
condicionantes determinadas
pelo IBAMA
Empreendedor elabora
relatrios peridicos de gesto
da Fase de Operao
LICENA DE INSTALAO
FASE DE IMPLANTAO
Incio da obra
39
Empreendedor solicita a
renovao da LO com
antecedncia mnima de 120
dias da expirao do seu prazo
de validade
A Portaria MMA n 289, de 16 de Julho de 2013 (Brasil, 2013b), adequou o processo de licenciamento
ambiental de rodovias federais com a introduo do
licenciamento denominado especfico, de acordo
com a tipologia do empreendimento rodovirio, e estabeleceu procedimentos a serem aplicados pelo IBAMA para tal fim.
Nos casos em que a atividade extrapole a faixa de domnio existente, o procedimento de licenciamento poder ser especfico, desde que no compreenda:
afetao de unidades de conservao de proteo
integral e suas respectivas Zonas de Amorteci mento - ZA;
interveno em Terras Indgenas, respeitando-se
os limites de influncia estabelecidos na legislao
vigente;
interveno em Territrio Quilombola, respeitan do-se os limites de influncia estabelecidos na le gislao vigente;
interveno direta em bens culturais acautelados;
supresso de vegetao primria, bem como de
vegetao secundria em estgio avanado de
regenerao do Bioma Mata Atlntica;
supresso de fragmentos de vegetao nativa,
incluindo se os localizados em rea de preservao
permanente APP, correspondendo rea supe rior a 40% para aquelas localizadas fora da Amaz nia Legal.
O procedimento especfico para atividades de duplicao ou ampliao de capacidade de rodovias federais existentes poder ser objeto de elaborao de
Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) ou Estudo Ambiental (EA), a critrio do IBAMA, apresentado concomitantemente ao Projeto Bsico Ambiental (PBA) nos
casos de emisso direta da LI.
Os procedimentos gerais estabelecidos para esta modalidade de licenciamento esto apresentados na Figura 4.
importante observar que os empreendimentos que
no se enquadram nas exigncias da referida Portaria
devem seguir o procedimento para licenciamento ordinrio.
40
41
Etapa I
Etapa II
Empreendedor
Requerer o licenciamento ambiental especfico com o encaminhamento de Ficha de Caracterizao da
Avidade FCA e Declarao de enquadramento do empreendimento no procedimento especfico,
quando couber, apresentando-se documentao comprobatria.
IBAMA
Emite Termo de Referncia, garanda a parcipao do empreendedor quando solicitada.
O prazo para finalizao pelo IBAMA do termo de referncia de at 30 dias, solicitando-se a manifestao
dos rgos e endades envolvidos, quando couber, conforme legislao vigente.
Etapa VI
Etapa VII
IBAMA
Reunio Tcnica Informava, no procedimento especfico, sempre que o IBAMA julgar necessrio ou
quando solicitadas por endade civil, Ministrio Pblico ou 50 pessoas maiores de 18 anos, s expensas
do empreendedor, no prazo de at 30 dias aps a publicao do requerimento da Licena de Instalao.
IBAMA
Emisso de parecer tcnico conclusivo.
Em at 180 dias, contados a parr do seu aceite dos estudos. Nos casos de Relatrio Ambiental
Simplificado RAS, anlise no prazo de at 90 dias. Ao analisar os estudos ambientais, o IBAMA
poder exigir, mediante deciso movada e fundamentada, a apresentao de esclarecimentos,
informaes adicionais ou complementaes tcnicas uma nica vez.
Empreendedor
Requerimento de Licena de Instalao acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais.
Etapa III
O requerimento de Licena de Instalao dever ser acompanhado do Projeto Bsico Ambiental (PBA) e
do Anteprojeto de Engenharia da obra, contendo minimamente os seguintes elementos de projeto:
I - projeto geomtrico plotado sobre imagem area ou ortofocarta, com projeo do eixo estaqueado,
faixa de domnio, projees de offset, obras de arte especial e correntes, passagens de fauna e reas de
preservao permanente;
II - projeto em perfil, com sees transversais da plataforma rodoviria;
III - anteprojeto de drenagem (incluindo as obras de arte especial e correntes, e contemplando, no
mnimo, localizao, po de disposivo, arquitetura, seo transversal e gabarito do vo) e de passagens
de fauna;
IV - locao de reas de emprsmo e de deposio de materiais, canteiros de obras e reas de apoio; e
V - cronograma de obras.
O requerimento de Licena de Operao dever ser acompanhado de relatrio de atendimento das
condicionantes e da implantao dos programas ambientais de migao e controle da fase de
instalao.
O requerimento deve ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao pelo
requerente, em conformidade com a legislao vigente.
Etapa VIII
Etapa IX
Etapa X
Etapa IV
Etapa V
IBAMA
Deferimento ou indeferimento do pedido de licena de instalao, dando-se a devida publicidade.
Empreendedor
Requer Licena de Operao acompanhado de relatrio de atendimento das condicionantes e da
implantao dos programas ambientais de migao e controle da fase de instalao.
IBAMA
Deferimento ou indeferimento do pedido de licena de operao, dando-se a devida publicidade.
IBAMA
Anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais.
O IBAMA proceder avaliao no prazo de at 30 dias aps o protocolo dos estudos e documentos tcnicos,
cujo aceite determinar o incio da contagem do prazo de anlise. No caso de no atendimento ao termo de
referncia, os estudos e documentos tcnicos sero devolvidos, com a devida publicidade.
IBAMA
Realizao de vistorias tcnicas, em qualquer das etapas do procedimento de licenciamento, quando couber.
Figura 4 Etapas para o licenciamento ambiental especfico para empreendimentos rodovirios.
Fonte: Brasil (2013b), adaptado.
42
43
Na sequncia o assunto passou a ser regido pela Portaria Interministerial (Ministrio do Meio Ambiente e
o Ministrio dos Transportes), n 423 de 26 de outubro de 2011 (BRASIL, 2011c), que instituiu o Programa
de Rodovias Federais Ambientalmente Sustentveis
(PROFAS), com a finalidade de promover a elaborao e execuo dos projetos e atividades necessrias
para a regularizao ambiental das rodovias federais
pavimentadas que no possuam licena ambiental e
definindo os procedimentos e prazos a serem cumpridos pelo Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes (DNIT), para promover o planejamento, execuo e articulao institucional do Programa.
Esta Portaria foi revogada pela Portaria Interministerial dos Ministrios do Meio Ambiente e dos Transportes n 288, de 16 de julho de 2013 (BRASIL, 2013a),
a qual manteve o mesmo escopo da anterior e adicionou a Agncia Nacional de Transportes Terrestres
(ANTT), na qualidade de rgo regulador das rodovias
concedidas.
44
O PROFAS abrange as rodovias federais administradas pelo DNIT e as concedidas integrantes do Sistema
Federal de Viao previsto na Lei n 12.379, de 6 de
janeiro de 2011 (BRASIL, 2011a) e que entraram em
operao at a data de sua publicao em 2013. Estabelece o prazo mximo de trezentos e sessenta dias
para os responsveis por 55.000 km de rodovias federais pavimentadas e em operao, que estejam sem
as respectivas licenas ambientais, firmarem Termo
de Compromisso com o IBAMA, com o fim de apresentar os respectivos Relatrios de Controle Ambiental RCAs para subsidiar a regularizao ambiental
atravs da emisso de Licena de Operao no prazo
mximo de vinte anos, em trs etapas:
1) 15.000 km at o 6 ano;
2) 35.000 km at o 13 ano, cumulativamente, em
relao primeira etapa; e constitudos pelas ro dovias referidas por rodovias prioritrias para o
escoamento da produo;
3) 55.000 km at o 20 ano, cumulativamente, em
relao s primeira e segunda etapas.
45
III- IDENTIFICAO E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: devero ser identificadas as aes impactantes e analisados os impactos ambientais nos meios
fsico, bitico e socioeconmico, relativos operao
do empreendimento. Os impactos sero avaliados nas
reas de influncias definidas para cada um dos meios
46
outros, com os requisitos legais, as suas opes tecnolgicas, os seus requisitos financeiros, operacionais
e comerciais, a viso das partes interessadas e que estas informaes sejam constantemente atualizadas.
Contextualizando, ainda, que os objetivos e metas
da organizao devem ser compatveis com a poltica
ambiental, incluindo o comprometimento com a preveno de poluio. As questes mnimas recomendadas pela norma para considerar-se no processo de
identificao de aspectos ambientais so: as emisses
atmosfricas; os lanamentos em corpos dgua; o gerenciamento de resduos; a contaminao do solo; o
uso de matrias-primas e dos recursos naturais e outras questes locais relativas ao meio ambiente e
comunidade.
IV - PLANO BASICO DE REGULARIZAO AMBIENTAL PBRA: Os Programas Ambientais que devero compor
o RCA devero considerar: o componente ambiental
afetado; o carter preventivo ou corretivo; a definio
de responsabilidades e o cronograma de execuo
das medidas, hierarquizando-as em termos de curto,
mdio e longo prazo. Tambm devero ter carter
executivo e conter: objetivos, justificativas, pblico-alvo, cronograma de implantao e inter-relao com
outros programas.
A Figura 5 apresenta uma sntese dos tipos de licenciamento de rodovias federais luz da IN 184/2008
(IBAMA, 2008) IBAMA e da Portaria MMA n 289/2013
(Brasil, 2013b).
1.2.3. Aspectos e Impactos Ambientais
A NBR ISO 14001 (ABNT, 2004) define aspecto ambiental como o elemento das atividades, produtos
ou servios de uma organizao que pode interagir
com o meio ambiente. E, um aspecto ambiental significativo considerado como aquele que tenha ou
possa vir a ter um impacto ambiental tambm significativo.
Na identificao de aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios, segundo a mesma norma
citada, cada organizao deve estabelecer e manter
procedimentos que possam por ela ser controlados e
sobre os quais se presume que ela tenha influncia,
a fim de determinar aqueles que tenham ou possam
ter impactos significativos sobre o meio ambiente. A
norma ainda estabelece que, a organizao deve assegurar que os aspectos relacionados a estes impactos
significativos estejam dentro do escopo definido em
seu Sistema de Gesto Ambiental, em acordo, entre
Caracterizam-se como Impactos Ambientais Significativos (IAS) os que apresentam risco ambiental em
grandes e mdias escalas geogrficas e, as medidas
mitigadoras dos impactos e recomendaes preconizadas dependem, basicamente, de aes e dos cuidados a serem desenvolvidos tambm por outros rgos
federais, estaduais e municipais isoladas e/ou conjuntamente (DNIT, 2005a).
Implantao e pavimentao de
rodovias federais que no se
enquadrem no procedimento
especfico.
Implantao e pavimentao
de rodovias federais,
localizadas fora da Amaznia
Legal e com extenso inferior
a 100 Km.*
Pavimentao de rodovias
federais existentes, quando
a avidade esver
integralmente localizada na
faixa de domnio existente.*
Elaborao EIA/RIMA
Regularizao Ambiental
Portaria Interministerial n 288/2013 MT
e MMA e Portaria n 289/2013 MMA
Procedimento Especfico
Portaria n 289/2013 MMA
Procedimento Ordinrio
IN n 184/2008 IBAMA
Duplicao ou ampliao de
capacidade de rodovias
existentes localizadas fora da
Amaznia Legal, quando a
avidade esver localizada
integralmente na faixa de
domnio existente.
**Se a avidade extrapolar a
faixa de domnio.
Elaborao de Relatrio
Ambiental Simplificado - RAS ou
Estudo Ambiental- EA
apresentado
concomitantemente ao Projeto
Bsico Ambiental - PBA
Elaborao de Estudo
Ambiental - EA e Projeto
Bsico Ambiental - PBA,
apresentados
concomitantemente
Emisso de LP
Emisso direta de LI
Emisso de LO corre va
Emisso de LI
Elaborao de relatrio de
atendimento das condicionantes
e da implantao dos programas
ambientais de migao e
controle da fase de instalao
Emisso de LO
Emisso de LO
48
49
Mtodo Espontneo: tambm nominado como Mtodo Ad-Hoc, atravs do qual um corpo tcnico especializado e multidisciplinar avalia, para cada aspecto
ambiental, as potenciais modificaes do ambiente
advindas da futura implantao e assim se estabelecem as medidas preventivas para atenuar ou anular
seus efeitos. Embora permita uma rpida avaliao,
tal mtodo incorpora a desvantagem de no permitir
uma anlise global de todos os aspectos ambientais,
alm de conduzir a um resultado subjetivo em decorrncia da participao de especialistas de diversas
reas.
Apesar das diversas vantagens apresentadas pelo mtodo, principalmente por permitir uma anlise quali-quantitativa, por considerar fatores ambientais de
cada meio afetado, por exigir poucas informaes
para sua composio, apresenta a desvantagem de
no considerar a temporalidade e a espacialidade dos
impactos, alm de considerar unicamente aqueles de
ocorrncia direta.
Mtodo da Listagem de Impactos: tambm conhecido como Check List, atravs do qual so relacionados os impactos possveis para cada fator ambiental
analisado, identificando suas fases de ocorrncia. Podem possuir variaes, conhecidas como: listas simples, listas descritivas, listas comparativas, listas de
controle escalar ou ainda listas de controle pondervel. Embora ainda usadas tais metodologias, mesmo
que incompletas, so de fundamental importncia
por embasarem mtodos mais completos que permitem anlises qualitativas e quantitativas dos impactos
ambientais.
50
Mtodos de Simulao: englobam as tcnicas de modelagem matemtica aplicveis a diversas aes, possibilitando a distribuio espacial dos impactos considerando a evoluo temporal de seus efeitos. Exige
a participao de especialistas e a disponibilidade de
mtodos computacionais especficos para a anlise de
cada aspecto. Para que os resultados obtidos no sejam meramente numricos, sua aplicao exige grande refinamento nas informaes de base, por vezes,
com custos expressivos.
Mtodo das Redes Neurais: tambm nominado como
Mtodo Fuzzy, possibilita a anlise conjunta e multivariada dos aspectos ambientais, de forma quali e
quantitativa, conduzindo a uma avaliao global de
cada alternativa, permitindo sua comparao direta
atravs de seus resultados numricos. Sua aplicao
e xito dependem da estruturao hierrquica e de
valorao de cada parmetro integrante da anlise.
Exige a participao de especialistas em cada tema
abordado. Ainda pouco usado, ante a dificuldade de
estruturao das redes de agrupamento dos diversos
parmetros e de seus blocos de interferncia. Nos
estudos de sistemas de transporte so utilizados na
busca de caminhos ou rotas de menor custo ou menor
tempo de deslocamento. Para as anlises ambientais
ainda necessitam ser aperfeioados os estudos para
sua aplicao.
No entanto, usual a verificao dos principais impactos produzidos pelos empreendimentos rodovirios
atravs de listas de referncia (check-list) e de sua avaliao global atravs de matrizes de impacto, conjuntamente com critrios de valorao de cada impacto
com respeito aos seus principais atributos. Tal estratgia de anlise qualitativa e quantitativa inibe a possibilidade de se conduzir os resultados, minimizando
51
Em 1988, a Constituio Brasileira, em captulo especfico para o meio ambiente, estabeleceu, entre
outras providncias, a exigncia de estudo prvio
ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, como o caso da construo de
rodovias, incluindo a previso da elaborao de programas de recuperao de passivos ambientais. Estabelecendo tambm que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Desta forma, a elaborao de estudos ambientais prvios possibilita a
minimizao dos elevados custos econmicos, sociais
e ambientais que as condutas no planejadas, muitas
vezes, podem acarretar.
Na dcada de 80, observou-se o surgimento de mecanismos legais, voltados especificamente para as questes ambientais e, que consideravam tambm os passivos. Entre esses se destaca o Decreto N 99.274/90
(BRASIL, 1990) de regulamentao da Lei N 6.938,
de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981), que dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, fixando
alguns princpios que devem ser atendidos no intuito
do desenvolvimento socioeconmico e da proteo
da dignidade da vida humana, como: a recuperao
de reas degradadas ou a obrigao do poluidor e/ou
do proprietrio, de recuperar e/ou indenizar os danos
causados. A referida lei define o conceito de degradao como: (...) os processos resultantes dos danos ao
meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem
algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade
ou capacidade produtiva dos recursos ambientais.
52
de combustveis, leos, graxas, asfaltos ou outros produtos txicos ou perigosos durante o processo construtivo e ou de operao da rodovia; a degradao
paisagstica do interior da faixa de domnio; a emisso
de gases nocivos, substncias volteis e/ou poeira; falta de recuperao de reas de emprstimos e jazidas
de materiais. Neste caso, o surgimento de eroses e
consequentes assoreamentos podero prejudicar
alm do corpo estradal, as propriedades lindeiras.
No caso de identificao de um passivo ambiental, devem ser propostas aes corretivas a fim de recuperar
os danos para que o passivo no se torne um risco
53
Na medida em que se identifica uma no-conformidade, esta deve ser investigada a fim de se determinar a
causa e se desenvolver um plano com aes que devem ser tomadas para tratar o problema.
EMPREENDIMENTO RODOVIRIO
Difuso de sucessos e insucessos para conhecimento geral, no sentido de utilizao das melhores prticas de benchmarking (referncia).
3) Medidas Compensatrias
So aes que podem se tornar Programas, de competncia do empreendedor, e so destinadas a compensar impactos ambientais negativos, e que mesmo
em alguns casos mitigados, tem magnitude elevada.
Estes podem ser decorrentes do uso de recursos ambientais ou de impactos socioambientais.
Segundo o DNIT (2011b), os princpios que norteiam a
compensao so os seguintes:
1. Medidas Preventivas;
2. Medidas Mitigadoras; e
3. Medidas Compensatrias.
MEDIDAS MITIGADORAS
1) Medidas Preventivas
AES PR-ATIVAS E
SUFICIENTES
AUSNCIA DE
AES PR-ATIVAS
AES PR-ATIVAS E NO
SUFICIENTES
REMEDIAO/MITIGAO
DO IMPACTO
IMPACTO INSTALADO
AO CORRETIVA
AUSNCIA DE AES
REMEDIAO/MITIGAO
DO IMPACTO
PASSIVO AMBIENTAL
em potencial em funo, por exemplo, de seu aumento progressivo, podendo atingir outros segmentos e
causando novos impactos. Se a recuperao ou reabilitao total do passivo ambiental no for possvel, deve-se minimamente buscar mecanismos para a remediao, com medidas compensatrias ou mitigadoras.
54
Proporcionalidade entre o dano causado e a com pensao exigida, que deve ser, no mnimo, equi valente;
Preferncia por medidas compensatrias que re presentem a reposio ou substituio das funes
ou das componentes ambientais afetadas;
Preferncia por medidas que possam ser imple mentadas em rea contigua rea afetada ou, al ternativamente, na mesma bacia hidrogrfica;
Compensao , portanto, a substituio de um
bem que est perdido, alterado ou descaracterizado,
por outro, entendido como equivalente.
De acordo com resolues institudas pelo CONAMA, e pela Lei 9.985/2000, o DNIT (2011b) ainda, cita
exemplos de aes previstas na rea de compensao, que so:
55
2. IMPACTOS AMBIENTAIS DE
OBRAS RODOVIRIAS
Os impactos ambientais de obras rodovirias esto ligados aos aspectos ambientais do empreendimento.
Portanto, podem-se considerar inicialmente os aspectos relativos obra, diagnosticados durante a fase
dos estudos ambientais, que podem ser EIA/RIMA ou
RCA. Esses estudos so definidos pelo rgo ambiental competente, conforme o Art.3, pargrafo nico
da Resoluo CONAMA n 237 de 1997 (CONAMA,
1997a).
Durante a elaborao dos estudos ambientais so
diagnosticados os impactos ambientais diretos e indiretos do empreendimento, e para tanto, so geradas
aes de mitigao e preveno desses, com a criao
do Plano Bsico Ambiental (PBA) que tambm ser
aprovado pelo rgo responsvel pelo licenciamento
ambiental do empreendimento.
Ressalta-se que o canteiro de obras dever ser licenciado pelo rgo ambiental competente, cabendo ao
58
preconizado na Resoluo CONAMA n 362/2005 (CONAMA, 2005b), de forma a ser coletado, armazenado
e destinado ao processo de reciclagem de leo lubrificante usado e/ou contaminado.
O refeitrio dever seguir as normas sanitrias e trabalhistas e ser instalado em local adequado para as
refeies.
Os seguintes ambientes so fundamentais para o
conforto dos funcionrios da construtora, tais como:
lavanderia, rea de lazer, ambulatrio em frentes de
trabalho com cinquenta (50) ou mais trabalhadores,
gua potvel na proporo de um (01) bebedouro
para cada grupo de 25 (vinte e cinco) trabalhadores,
esgotamento sanitrio e condies de higiene atravs
de fossas spticas, com o cuidado para que o esgoto
no atinja os cursos dgua, conforme previsto na NR
18 do Ministrio do Trabalho.
59
O material lenhoso gerado pela supresso da vegetao deve ser devidamente enleirado em ptios de
estocagem previamente definidos, preferencialmente
nas proximidades das reas suprimidas. Segundo o
Art. 36 da Lei 12.651/2012 (Brasil, 2012), o transporte
e o armazenamento de madeira e outros produtos ou
subprodutos florestais oriundos de florestas de espcies nativas, requer emisso de licena Documento
de Origem Florestal (DOF) do rgo licenciador competente, o qual tambm regulamentar os casos de
dispensa da licena.
Os materiais derivados da operao de desmatamento devem ter seus volumes registrados e podero ser
destinados conforme as seguintes recomendaes:
Material lenhoso: aproveitado na prpria constru o em escoramentos, por exemplo, ou como fon te de energia, conforme autorizao dos rgos
competentes;
Massa verde: material picado em cavacos de at 3
quilos, misturado com solo orgnico e estocado
para compor uma mulching, camada de solo en riquecida;
Os materiais derivados das operaes de desmatamento para construo de rodovias no podem ser
lanados em rios, baixadas e reservatrios, sendo vedada a eliminao destes materiais pelo fogo, conforme a legislao ambiental vigente.
A explorao de reas de emprstimo deve ser evitada em locais prximos as zonas urbanizadas, pois podem ser futuramente usados como depsitos de lixo,
com reteno de drenagem e com a possibilidade de
causar a proliferao de insetos, roedores e rpteis,
alm da produo de gases provenientes da decomposio da matria orgnica, provocando a gerao
de mau cheiro e afetando o aspecto visual da rea.
Ressalta-se que as atividades de supresso s podero ser iniciadas aps serem autorizadas pelo rgo
ambiental responsvel pelo licenciamento do empreendimento, mediante emisso de Autorizao de Supresso da Vegetao (ASV), atendendo ao disposto
pela legislao ambiental vigente.
60
61
Outras recomendaes so: corrigir processos erosivos incipientes; monitorar a conservao das drenagens e a proteo vegetal nos taludes; reservar e
estocar camada vegetal dos cortes para sua futura
utilizao como suporte da revegetao de cortes e/
ou aterros.
podendo ser aproveitados posteriormente no recobrimento vegetal de reas degradadas, aps receber
conformao a fim de incorpor-los paisagem local.
A definio de locais para depsitos e bota-foras deve
obedecer a critrios de conservao e preservao
ambiental.
Os aterros das reas mais baixas devero ser realizados segundo critrios que evitem a obstruo de drenagem natural.
X) Captaes de gua
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Lei n 9.433/1997) (BRASIL, 1997a) responsvel pela outorga dos direitos de uso de recursos hdricos.
No esto sujeitos outorga, em caso de corpos hdricos de domnio da Unio (Resoluo n 707/2004
ANA) as seguintes atividades:
Servios de limpeza e conservao de margens, incluindo dragagem, desde que no alterem o regime
de vazes, a quantidade ou a qualidade do corpo hdrico;
Os bota-foras realizados em desacordo com os procedimentos, com disposio inadequada, mal conformados e com compactao ineficiente causam a eroso
do material podendo acarretar o assoreamento da
rede de drenagem, com perda da capacidade de vazo, podendo contaminar mananciais, colocando em
risco espcies aquticas e tambm podendo criar condies para a proliferao de insetos.
Obras de travessia (pontes, dutos, passagens molhadas, etc.) de corpos hdricos que no interfiram no
regime de vazes, quantidade ou qualidade do corpo
hdrico, cujo cadastramento deve ser acompanhado
de atestado da Capitania dos Portos quanto aos aspectos de compatibilidade com a navegao;
Captao de vazes mximas instantneas inferiores a 1,0L/s ou 3,6m/h, quando no houver deliberao diferente do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
Os bota-foras devem ser, preferencialmente, localizados na faixa de domnio e jusante da rodovia, com
relao ao sistema de drenagem natural, evitando-se bota-foras que interceptem ou perturbem cursos
dgua, caminhos preferenciais de drenagem ou em
locais que apresentem sinais de processos erosivos.
Os Comits de Bacia Hidrogrfica, sendo a base do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tambm devero ser consultados, de acordo com
a regio do empreendimento, quanto a necessidade
ou no de outorga para as captaes de gua necessrias para a execuo dos servios.
63
c. Localizao
Posio espacial de ocorrncia do impacto, podendo
ser: rea Diretamente Afetada (ADA), rea de Influncia Direta (AID) e rea de Influncia Indireta (AII);
em relao ao comprometimento dos recursos ambientais (que ser valorado com nota 1), mdia (que
ser valorado com nota 2) e alta (que ser valorado
com nota 3), conforme o Decreto n 6.848/2009;
J para a anlise quantitativa, a valorao buscou seguir o disposto no Decreto n 6.848/2009 (BRASIL,
2009) que regulamenta o clculo do grau de impacto de um empreendimento, determinando-se as seguintes significncias de impactos: temporalidade,
reversibilidade, magnitude e abrangncia, com suas
respectivas valoraes que sero pontuadas na Matriz de Impactos:
d. Abrangncia
Avalia a extenso espacial dos impactos sobre
os recursos ambientais, conforme o Decreto n
6.848/2009, sendo: os impactos limitados rea da
microbacia (que ser valorado com nota 1), impactos
que ultrapassem a rea de uma microbacia, limitados
rea de uma bacia de 3 ordem(que ser valorado
com nota 2), impactos que ultrapassem a rea de uma
bacia de 3 ordem e limitados rea de uma bacia
de 1 ordem (que ser valorado com nota 3) e impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 1 ordem
(que ser valorado com nota 4), conforme o Decreto
n 6.848/2009.
Baseados nos valores obtidos so calculados separadamente, a mdia dos valores dos impactos positivos e a mdia dos valores dos impactos negativos,
sendo o parmetro final de valorao dos impactos, a
apresentao tanto da mdia dos impactos positivos
como tambm a mdia dos impactos negativos, o que
possibilita enquadrar o grau do impacto como sendo:
baixo (0-14), moderado (15-28) ou forte (29-42).
A partir da, a metodologia para a valorao dos impactos leva em considerao que a avaliao dos riscos impostos por um empreendimento depende de
uma srie de variveis que podem afetar os meios
fsico, biticos e socioeconmicos.
a. Natureza
Designa-se o termo positivo (benfico), quando o
impacto resultar em melhoria da qualidade socioambiental e negativo (adverso), quando resultar em
dano ou perturbao em algum componente ambiental;
A anlise comparativa de riscos requer o estabelecimento de nveis de risco (limites) a serem utilizados
como referncias que permitam comparar situaes
muitas vezes diferenciadas. A definio de critrios
para avaliao de riscos importante na medida em
que h a necessidade de se avaliar qual o potencial
para causar danos que o empreendimento em questo pode apresentar.
b. Fase de Ocorrncia
Identificao da etapa do empreendimento correspondente ao momento em que o impacto ocorre: no
planejamento, na implantao ou na operao. Vale
ressaltar que o mesmo impacto pode ocorrer em diferentes fases;
64
a. Temporalidade
Refere-se persistncia do impacto no meio ambiente, podendo ser imediata at 5 anos aps a instalao
do empreendimento (que ser valorado com nota 1),
curta entre 5 e at 15 anos (que ser valorado com
nota 2), mdia de 15 a 30 anos (que ser valorado com
nota 3) ou longa superior a 30 anos (que ser valorado
com nota 4), conforme o Decreto n 6.848/2009;
b. Reversibilidade
O impacto considerado reversvel, quando pode
ser objeto de aes que restaurem o equilbrio ambiental prximo ao pr-existente interveno (que
ser valorado com nota 1) ou irreversvel, quando a
alterao causada ao meio no pode ser revertida por
aes/intervenes (que ser valorado com nota 3);
c. Magnitude
Indica a intensidade do impacto em face de um determinado fator ambiental ou rea de ocorrncia,
considerando os graus de intensidade, durao e importncia do impacto, sendo classificada de modo
qualitativo em: pequena, mdia e alta; avalia
a existncia e a relevncia dos impactos ambientais
concomitantemente significativos sobre os diversos
aspectos ambientais associados ao empreendimento,
analisados de forma integrada, sendo classificada de
modo qualitativo em: pequena magnitude do impacto
65
IMPACTOS
Fase de Ocorrncia
Localizao
Temporalidade
Imed.
Cur.
Med.
Reversibilidade
Lon.
Rev.
Irrev.
Magnitude
Peq.
Med.
Meio Fsico
MF-01 Alterao da qualidade do ar
MF-02 Alterao dos nveis de rudos durante a obra de
implantao da ponte
MF-03 Alterao da qualidade da gua durante fase de
implantao da ponte
MF-04 Reduo dos nveis de rudos na rea urbana de
Correntina na fase de operao do novo traado rodovirio
MF-05 Alterao da qualidade da gua devido acidentes com
produtos perigosos durante a fase de operao
MF-06 Gerao de resduos e efluentes Meio Bitico
Meio BITICO
MB-07 Supresso da vegetao na ADA
MB-08 Interferncia na rea de preservao permanente na ADA
MB-09 Alterao temporria do habitat da fauna aqutica
Meio Socioeconmico
MS-10 Gerao de expectativas na comunidade
MS-11 Interferncia com o patrimnio arqueolgico
MS-12 Gerao de empregos na fase de implantao
MS-13 Aumento das receitas pblicas
MS-14 Melhoria da trafegabilidade de veculos na zona urbana
do municpio de Correntina
MS-15 Reduo do potencial de acidentes na rea urbana
MS-16 Conservao do patrimnio cultural edificvel
MS-17 Reduo dos custos de transporte
MS-18 Melhoria da capacidade viria na regio
MS-19 Incremento da atividade turstica
MS-20 Aumento do nvel de empregos na fase de operao
da rodovia
MS-21 Aumento da Arrecadao de Impostos na fase de operao
da rodovia
* ABRANGNCIA
1 - impactos limitados rea de uma microbacia (1);
2 - impactos que ultrapassem a rea de uma microbacia limitados rea de uma bacia de 3 ordem (2);
3 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 3 ordem e limitados rea de uma bacia de 1 ordem (3);
4 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 1 ordem (4).
66
Abrangncia*
Alt.
67
Probab. de Ocorrncia
4
Baixa
Mdia
Alta
Quadro 2 Matriz de Valorao dos Impactos Ambientais Mtodo Proposto pela UFPR-ITTI/DNIT-CGMAB
Natureza
IMPACTOS
Fase de Ocorrncia
Temporalidade
Localizao
Imed. Cur.
Med.
Reversibilidade
Lon.
Rev.
Irrev.
Magnitude
Peq.
Med.
Abrangncia*
Alt.
Probab. de Ocorrncia
4
Baixa Mdia
Alta
x
Avaliao
Ocorr.
Meio Fsico
MF-01 Alterao da qualidade do ar
MF-02 Alterao dos nveis de rudos durante a obra de
implantao da ponte
MF-03 Alterao da qualidade da gua durante fase de
implantao da ponte
MF-04 Reduo dos nveis de rudos na rea urbana de
Correntina na fase de operao do novo traado rodovirio
MF-05 Alterao da qualidade da gua devido acidentes com
produtos perigosos durante a fase de operao
MF-06 Gerao de resduos e efluentes
x
x
-12
Fraco
-12
Fraco
-15
Moderado
33
Forte
-10
Fraco
o
o
2
3
3
o
1
2
-12
Fraco
-18
Moderado
-18
Moderado
-12
Fraco
18
Moderado
-18
Moderado
Fraco
Meio BITICO
o
o
* ABRANGNCIA
1 - impactos limitados rea de uma microbacia (1);
2 - impactos que ultrapassem a rea de uma microbacia limitados rea de uma bacia de 3 ordem (2);
3 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 3 ordem e limitados rea de uma bacia de 1 ordem (3);
4 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 1 ordem (4).
68
3
3
o
o
30
Forte
33
Forte
42
Forte
33
Forte
33
Forte
33
Forte
18
Moderado
4
1
2
4
30
Forte
30
Forte
TOTAL (-)
14,1
Fraco
TOTAL (+)
28,4
Moderado
Fraco
0 14
Moderado
15 28
Forte
29 42
69
No intuito de buscar uma abrangncia que envolva os meios fsico, bitico e socioeconmico e, em
funo inclusive de suas inter-relaes, os prximos
itens apresentam denominaes e objetivos para os
programas ambientais que devem compor um Plano
Bsico Ambiental.
A efetiva implantao e execuo dos programas ambientais podem ser realizadas por empresas, entidades ou rgos especficos, por meio de contratos ou
convnios firmados com o DNIT.
72
Advertir, com a necessria antecedncia, a existn cia de obras ou situaes de emergncia adiante, e
a situao que se verificar na pista de rolamento;
73
nas proximidades em que uma atividade executada; adotar as medidas redutoras de poluio atmosfrica; entre outros. Estes procedimentos devem ser
ancorados, entre outras, na Lei n 9.503/97 sobre o
Cdigo Nacional de Trnsito (BRASIL, 1997b), no Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito do Conselho
Nacional de Trnsito (CONTRAN, 2007) e na NR 18
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria
da Construo (BRASIL, 1978).
Durante toda a Fase de Implantao da obra, a dinmica dos trabalhos de preparao do terreno (escavaes e terraplenagem) e as obras propriamente ditas
(operao de equipamentos, pavimentao e servios
gerais) causaro o aumento da possibilidade de ocorrncia de acidentes com veculos e mquinas (entre
os operrios ou pessoas residentes na proximidade).
Compreende os procedimentos para que a construtora responsvel pelas obras proporcione a destinao ambientalmente correta dos resduos slidos e
efluentes lquidos gerados no canteiro de obras, a
partir da implantao de um sistema especfico, que
atenda aos critrios ambientais estabelecidos pelas
normas federais e estaduais do meio ambiente. Para
a destinao de resduos slidos, neste contexto, a
Resoluo CONAMA n 301/2002 (CONAMA, 2002)
estabelece Diretrizes, critrios e procedimentos para
a gesto dos resduos da construo civil, e dispe
em seu Art. 9 que os projetos de gerenciamento de
resduos da construo civil devero contemplar as
seguintes etapas: caracterizao e classificao dos
resduos slidos; triagem; acondicionamento temporrio; transporte; e destinao final.
O controle de processos erosivos poder ser estendido fase de operao do empreendimento quando
houver ocorrncias de solos com suscetibilidade
eroso. Para tal, alm das legislaes vigentes, deve-se considerar as diretrizes dos Manuais de Conservao Rodoviria do DNIT.
74
75
Figura 17 rea isolada e sinalizada para armazenamento de combustvel no canteiro de obras da ponte sobre o Rio Araguaia BR230/TO/PA.
76
77
Data:
ASSUNTO
Frequncia: Semanal
ATENDIMENTO
1 2 3 4
COMENTRIO
1- No atendido
2- Pouco atendido
3- Parcialmente atendido
4- Plenamente atendido
POLUIO SONORA
16) Os equipamentos e mquinas esto regulados com dispositivos abafadores de rudos?
17) No h reclamao dos colaboradores a
respeito da poluio sonora?
POLUIO ATMOSFRICA
ATIVIDADES DE TERRAPLENAGEM
7) Evita-se abertura de frentes de servio em
perodos chuvosos (de outubro a abril)?
28) H treinamento dos colaboradores quanto aos cuidados ao meio ambiente, no sentido
de evitar danos ambientais?
PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS E EFLUENTES LQUIDOS
12) H placas de sinalizao quanto ao sentido das vias, trfego de pedestres e equipamentos?
30) H tratamento dos efluentes provenientes de oficinas e posto de lavagem de veculos, mquinas e equipamentos?
ABASTECIMENTO DE GUA
13) H disponibilizao de gua limpa nas instalaes do canteiro de obras?
14) H disponibilizao de gua potvel para
o consumo dos trabalhadores?
78
79
Para a construo da obra necessria a implantao de um (ou mais) canteiro de obras, com todas as
estruturas necessrias para depsito de materiais,
equipamentos e instalaes de uso dos trabalhadores. Espaos considerveis devem abrigar a central de
concreto, silos de materiais, oficinas e demais setores
acessrios. As jazidas de materiais bsicos, caminhos
de servio, acessos provisrios e outras reas externas
faixa de domnio tambm podero sofrer supresso
de vegetao. Essas reas devem ser objeto de um
Programa de Recuperao de reas Degradadas,
atravs de aes de recomposio da cobertura vegetal, proporcionando a proteo superficial de reas
degradadas e das margens de cursos dgua atingidos,
podendo auxiliar tambm na preveno de eroso e
instabilidades; na melhoria da disponibilidade de habitats para fauna terrestre; ou ainda contribuir para
a melhoria da funcionalidade ambiental da paisagem e
preveno de processos erosivos, sendo que seu monitoramento e manuteno dever ter uma durao de no
mnimo 3 anos a partir da implementao do mesmo.
O Programa de Educao Ambiental deve focar situaes concretas vividas pelos diferentes atores e setores sociais, reconhecendo a pluralidade e a diversidade cultural com uma abrangncia interdisciplinar.
As aes educativas necessrias devem ser analisadas
para cada empreendimento, no entanto, como exemplos, podem-se citar: a realizao de prticas que informem, conscientizem e estimulem novas formas de
conduta da populao local, turstica e dos trabalhadores da obra; a construo de processo de educao
socioambiental permanente, iniciando pelo ensino
bsico e se estendendo a todas as fases do ensino formal e no-formal, includa a educao informal (comunidade em geral); a explorao das principais questes ambientais, do ponto de vista do local, regional e
nacional, de modo que os educandos se identifiquem
com as condies ambientais de outras regies geogrficas; o desenvolvimento de aes de educao
ambiental voltadas para a segurana do trnsito na
80
81
rodovia, com nfase no transporte de produtos perigosos, direcionando-se para um pblico alvo de caminhoneiros, da populao lindeira (comunidades,
igrejas, escolas) e dos usurios; ou, a capacitao de
gestores locais, os quais sero multiplicadores das
informaes relacionadas ao ambiente, tais como:
evitar queimadas que degradam o solo, dificultam a
visibilidade dos motoristas e ainda contribuem para o
afugentamento de animais da mata do entorno para
a pista da rodovia.
Nas aes educativas, o carter participativo de fundamental importncia para se construir um cenrio
que transmita a importncia da melhoria da qualidade de vida de todos os afetados e beneficiados pela
construo da rodovia.
Quanto s exigncias e determinaes legais que
orientam e definem a Educao Ambiental e sua prtica em nosso pas, o Programa deve atender o Decreto
n 4.281/2002 (BRASIL, 2002a) que regulamenta a Lei
Federal n 9.795/1999 (BRASIL, 1999), que institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras
providncias. Tambm a Instruo Normativa n 2 do
IBAMA (IBAMA, 2012) que estabelece as bases tcnicas para programas de educao ambiental apresentados como medidas mitigadoras ou compensatrias,
em cumprimento s condicionantes das licenas ambientais emitidas pelo IBAMA.
82
83
As atividades deste Programa tambm devem garantir o destino adequado do material lenhoso e resduos
vegetais gerados, em conformidade com a legislao
vigente. Quanto a esta, pode-se destacar o Artigo 225,
1, da Constituio Brasileira, que define a proteo
da flora, ou seja, as florestas, matas ciliares, cerrados,
manguezais e quaisquer outras formas de vegetao.
Outra referncia a Lei n 12.651/2012, que instituiu o
novo Cdigo Florestal Brasileiro e d outras providncias, e que em seu artigo 4 dispe sobre a supresso
da vegetao em rea de preservao permanente. A
manuteno e monitoramento deste Programa para
alm da Fase de Implantao do empreendimento dependero da avaliao do rgo licenciador quando
da emisso da Licena de Operao.
84
Este programa objetiva identificar, durante todo o perodo da construo e operao do empreendimento,
as eventuais mudanas da qualidade dos corpos hdricos locais sendo, para tal, necessria a coleta peridica de amostras nos locais pr-determinados pelo
programa, para que se possa monitorar as eventuais
mudanas que demonstrem o comprometimento do
caudal em relao sua situao original, antes do incio das obras. Estas mudanas podem ser provocadas,
por exemplo, por meio do despejo de esgoto sanitrio
ou o vazamento de hidrocarbonetos, como material
betuminoso, combustveis, leos e graxas (provveis
acidentes envolvendo o transporte de produtos perigosos). A Resoluo CONAMA n 357/2005 (CONAMA, 2005a) dispe sobre a classificao dos corpos
de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres
de lanamento de efluentes, e d outras providncias.
A Resoluo CONAMA n 396/2008 (CONAMA, 2008),
dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais
para o enquadramento das guas subterrneas e d
outras providncias. E, a Portaria do Departamento
85
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), por meio da Portaria n 230/2002
(IPHAN, 2002), estabelece procedimentos para os
empreendimentos potencialmente capazes de afetar o patrimnio arqueolgico e os distingue para as
diferentes fases de obteno de licenas ambientais.
Basicamente para a obteno de Licena Prvia (LP),
deve-se proceder contextualizao arqueolgica
e etnohistrica da rea de influncia do empreendimento, gerando um Diagnstico de caracterizao
e avaliao da situao atual do patrimnio arqueolgico da rea de estudo. Na fase de obteno de Licena de Instalao (LI) dever-se- implantar o programa
de prospeco proposto na fase anterior, estimando
a quantidade de stios arqueolgicos existentes nas
reas a serem afetadas direta ou indiretamente pelo
empreendimento e a extenso, profundidade, diversidade cultural e grau de preservao nos depsitos
arqueolgicos. E, para a fase de obteno da Licena
de Operao (LO), dever ser executado o Programa
de Resgate Arqueolgico proposto no EIA e subsidiado pela fase anterior, por meio de escavaes exaustivas, registro detalhado de cada stio e de seu entorno
e coleta de exemplares estatisticamente significativos
da cultura material contida em cada stio arqueolgico (IPHAN, 2002).
da totalidade ou parte das jazidas arqueolgicas, sendo considerado crime contra o patrimnio nacional; e
a Constituio Federal de 1988, que em seu Art. 225
considera os stios arqueolgicos como patrimnio
cultural brasileiro, garantindo sua guarda e proteo,
de acordo com o que estabelece o Art.216.
A partir da determinao metodolgica de um conjunto de diretrizes, dados e informaes, a construtora responsvel pelas obras pode embasar a tomada
de aes cabveis de cunho lgico, tcnico e administrativo para serem desencadeados rapidamente em
situaes de emergncia, culminando com a minimizao de impactos populao e ao meio ambiente.
A abordagem do programa se desenvolve pela identificao das necessidades locais, cabendo a construtora a execuo do programa e ao DNIT a fiscalizao
do cumprimento das aes de controle estabelecidas.
Assim, o PAE tem por objetivo estabelecer procedimentos para atendimento das situaes de emergncia que possam afetar ou colocar em risco a sade e
segurana humana e o meio ambiente durante a fase
de implantao e operao do empreendimento.
86
87
Destaca-se que em todas as etapas dos estudos devem ser elaboradas atas de reunies, acompanhadas
de listas de presena e registros visuais, caso autorizados pelos ndios. O acompanhamento, monitoramento e avaliao da execuo do PBA devem ser realizados a partir da emisso de relatrios peridicos,
geralmente semestrais, e vistorias tcnicas. Ressalta-se ainda que, quando estiverem previstas no PBA
obras de construo e/ou reforma, na elaborao dos
programas, tais obras devero ser detalhadas, com
projetos de engenharia aprovados pela FUNAI.
Estudo do Componente Indgena, baseado no Termo de Referncia, emitido pela FUNAI, que integra o EIA/RIMA ;
Elaborao e detalhamento dos Programas Bsicos Ambientais (PBA), caso seja constatada a viabilidade do empreendimento; apresentao do
PBA para a aprovao pelas comunidades indgenas interessadas e pela FUNAI;
Formalizao do instrumento jurdico a ser firmado entre o DNIT e a FUNAI e se necessrio, pela
comunidade indgena, com a descrio das responsabilidades de cada entidade na execuo do PBA;
Execuo do PBA, avaliao e monitoramento.
88
Em funo dos impactos identificados, o IBAMA, atravs da IN n 8/2011 (IBAMA, 2011a) define que o Plano de Compensao Ambiental, no mbito do EIA/
RIMA, deve conter os dados necessrios para o clculo do grau de impacto e a proposta das Unidades de
Conservao a serem beneficiadas pelos recursos da
compensao ambiental.
O CAP tem por objetivo contabilizar efeitos do empreendimento sobre a rea prioritria em que se insere.
Isto observado fazendo a relao entre a significncia dos impactos frente s reas prioritrias afetadas.
Para ser calculado utiliza-se a seguinte expresso:
IM = ndice Magnitude
IB = ndice Biodiversidade
IA = ndice Abrangncia
IT = ndice Temporalidade
O ISB ter seu valor variando entre 0 e 0,25%.
CAP = Comprometimento de rea Prioritria
89
Valor
Valor
Pequena magnitude do impacto ambiental negativo em relao ao comprometimento dos recursos ambientais
Mdia magnitude do impacto ambiental negativo em relao ao comprometimento dos recursos ambientais
Valor
Valor
Atributo (avaliando o comprometimento sobre a integridade de frao significativa da rea prioritria impactada pela implantao
do empreendimento, conforme mapeamento oficial de reas prioritrias, aprovado mediante ato do Ministro de Estado do Meio
Ambiente)
Inexistncia de impactos sobre reas prioritrias ou impactos em reas prioritrias totalmente sobrepostas a unidades
de conservao
Impactos que afetem reas de importncia biolgica extremamente alta ou classificadas como insuficientemente conhecidas
O IA avalia a extenso espacial de impactos negativos sobre os recursos ambientais. Em casos de empreendimentos lineares, e ser avaliado
em cada microbacia separadamente, ainda que o trecho submetido ao processo de licenciamento ultrapasse os limites de cada microbacia.
3
Impactos que ultrapassem a rea de
Impactos limitados a um raio de 50 km
uma bacia de 3a ordem e limitados
rea de uma bacia de 1a ordem
CA = VR x GI
onde:
CA = Valor da compensao ambiental
Em seguida o Quadro 4 apresenta as responsabilidades dos respectivos envolvidos no processo de elaborao e execuo dos programas.
90
91
RESPONSABILIDADE
DE EXECUO
Empreendedor
Construtora
Construtora
Programa de Educao
Ambiental
Empreendedor
Programa de Comunicao
Social
Empreendedor
Monitoramento de fauna;
Empreendedor
Empreendedor
Empreendedor
Empreendedor
Prospeco arqueolgica;
Resgate arqueolgico e educao patrimonial.
92
93
PLANOS E PROGRAMAS
RESPONSABILIDADE
DE EXECUO
Programa de Gerenciamento
de Riscos Ambientais
Construtora
na Fase de Implantao
e Empreendedor
na Fase de Operao
Plano de Ao de Emergncia
Empreendedor
Empreendedor
Empreendedor
Educao e sade;
Proteo e fiscalizao das terras indgenas.
Programa de Compensao
Ambiental
Empreendedor
Todos os programas a serem executados pela construtora devero, obrigatoriamente, ser monitorados
e supervisionados pelo empreendedor, seja ele prprio ou por intermdio de consultorias contratadas.
Ao rgo licenciador cabe leitura e avaliao dos relatrios a serem enviados periodicamente, acerca da
execuo e atendimento das medidas propostas nos
programas ambientais.
Inter-relao com outros Planos e Programas: objetiva demonstrar interao entre programas e o grau de
interferncia entre as aes para se alcanar os objetivos determinados;
Base Legal: nesse item, so apresentados os requisitos legais existentes, bem como normas e diretrizes
aplicveis utilizadas na elaborao do programa;
Recursos Necessrios: descreve os recursos fsicos,
humanos e financeiros necessrios para o desenvolvimento do programa;
Cronograma Fsico-Financeiro: detalha as aes a
serem implementadas em cada etapa do Programa,
bem como os recursos que sero gastos em cada uma;
94
95
4. GESTO AMBIENTAL NA
FASE DE OBRAS
A Gestora Ambiental, empresa ou instituio contratada pelo DNIT para realizar a gesto ambiental de
obras rodovirias, dever contemplar as diretrizes
estabelecidas pela CGMAB no controle ambiental sistemtico dos empreendimentos e das premissas estabelecidas nos estudos ambientais antecessores.
A equipe da Gestora Ambiental tem a funo de realizar vistorias de campo com o objetivo de verificar
o cumprimento das normas ambientais vigentes, estudos, programas e condicionantes das licenas ambientais, com posterior elaborao de relatrios mensais, que tem a funo de informar ao DNIT quanto
situao ambiental na conduo das obras e demais
servios de engenharia, conforme as diretrizes estabelecidas nos estudos antecessores e cumprimento
das condicionantes das licenas ambientais.
98
Os relatrios de gesto ambiental de obras rodovirias tambm tm o objetivo de descrever e caracterizar as irregularidades ambientais identificadas nas
vistorias, e classific-las inicialmente em informes
ambientais, ocorrncias ambientais e caso no sejam
solucionadas, em no-conformidades ambientais.
Sua funo de compilar as informaes obtidas nas
vistorias para orientar as construtoras no sentido de
prevenir potenciais impactos ambientais e reverter
situaes de risco ambiental, e encaminh-las fiscalizao do DNIT.
O acompanhamento realizado pela Gestora Ambiental durante a execuo do empreendimento ser consolidado atravs da elaborao e encaminhamento de
relatrios ao DNIT. Geralmente, so exigidos 05 (cinco) diferentes tipos de relatrios:
Relatrio de Programao;
Relatrios Mensais;
Relatrios Peridicos;
Relatrios Especiais; e
Relatrio de Encerramento.
Recursos mobilizados relao da equipe mobilizada e a mobilizar, por nvel de qualificao, alocao,
funo de cada profissional e lotao; Descrio das
instalaes e relao de veculos;
Apresentao objetivo do relatrio, caracterizao do empreendimento, descrio do trecho rodovirio, nmero do contrato da Gestora Ambiental com o DNIT e licenas ambientais vigentes expedidas para o empreendimento;
O Relatrio de Programao tem como principal objetivo apresentar ao DNIT a programao das atividades
a serem executadas pela Gestora Ambiental. Essas atividades so divididas basicamente em trs categorias:
elaborao de programas e planos ambientais; gesto
e superviso de programas ambientais; e execuo de
programas ambientais.
99
Licenciamento Ambiental: histrico do licenciamento ambiental; situao do licenciamento ambiental do empreendimento; situao do licenciamento das reas de apoio (jazidas, usina de asfalto,
reas de emprstimo e bota-fora); lotes de construo, validades das licenas, status do licenciamento
das reas de apoio;
s obras (exemplo apresentado no Quadro 3); relatrio fotogrfico descritivo e comentado das
atividades supervisionadas; descrio e relato de
reunies, vistorias e encontros tcnicos realizados;
listagem dos ofcios expedidos pela CGMAB/DNIT
e Superintendncia do DNIT no Estado de execuo
da obras;
Para a superviso desses programas, so normalmente aplicadas fichas de inspeo ambiental que classificam as atividades de acordo com o seu nvel de
atendimento no perodo. Essas fichas so preenchidas
semanalmente e seus dados so tratados e apresentados em tabelas e traduzidos em grficos que permitem avaliar a evoluo do atendimento de cada aspecto abordado pela superviso ambiental.
100
101
O Relatrio de Encerramento dever ser apresentado aps o trmino das obras e da gesto ambiental
do empreendimento. Este instrumento consolida as
atividades de superviso, gerenciamento e execuo
dos programas ambientais. composto por imagens,
quadros, tabelas e grficos que auxiliam no detalhamento e na descrio de todo o processo de gesto
ambiental durante as obras.
Avaliao dos objetivos previstos no PBA e cum pridos no processo de execuo dos Programas
Ambientais, complementados por uma anlise cr tica das atividades desenvolvidas e resultados al canados;
As atividades a serem descritas nos relatrios de gesto ambiental e acompanhamento devem estar em
consonncia com a metodologia estabelecida no PBA,
com as legislaes ambientais e com as condicionantes das licenas ambientais. Se houver necessidade de
alterao na metodologia, com a devida justificativa
tcnica, o DNIT e o rgo ambiental competente devero ser consultados.
Avaliao global da execuo dos Programas Ambi entais, antes, durante e aps a concluso das obras;
Anlise dos aspectos, impactos e passivos ambien tais do empreendimento aps a concluso das
obras;
Recomendaes e orientaes para o aprimora mento de futuros estudos, obras e programas
ambientais;
102
O Registro de Ocorrncia Ambiental (ROC) o instrumento utilizado pela Gestora Ambiental para orientar,
propor solues de correo e registrar as eventuais
ocorrncias que possam vir a infringir a legislao,
causar danos ao meio ambiente e que possam prejudicar o andamento da prpria obra.
Sugere-se que as ocorrncias identificadas nas vistorias tcnicas tambm sejam encaminhadas Superviso de Obras para que sejam anotadas nos Dirios
de Obras da empreiteira, de forma que o engenheiro
fiscal esteja ciente dos problemas ambientais diagnosticados.
b. Registro de Orientao Ambiental ROA
Ao verificar a ocorrncia ambiental, dever ser emitido o Registro de Orientao Ambiental (ROA), seguindo as orientaes descritas na prpria ficha de registro (ANEXO 1) e as consideraes abaixo:
O Registro de Orientao Ambiental (ROA) ser
preenchido quando for verificada a ocorrncia am biental durante as vistorias de campo;
Quando for detectada a ocorrncia ambiental,
haver o informe imediato ao representante da
empresa Construtora e ao representante da em presa que realiza a Superviso Ambiental da Obra.
Ser descrita a ocorrncia, com o preenchimento
do ROA, e colhida a assinatura de representante da
Construtora, da Supervisora de Obras e da Super visora Ambiental. Sero providenciadas 2 cpias e
entregues Construtora e Supervisora de Obras.
O exemplar original ficar com a Supervisora Am biental;
Ser encaminhado e-mail com o ROA Superviso ra de Obras, CGMAB/DNIT e Superintendncia
Regional do DNIT;
O ROA ser preenchido apenas uma vez para cada
ocorrncia ambiental;
O ROA ser emitido imediatamente aps a deteco da ocorrncia ambiental e ser informado
Construtora e Supervisora de Obras que a
verificao das medidas corretivas sugeridas pela
Gestora Ambiental ser realizada na prxima
vistoria de campo, ou seja, na prxima quinzena;
Aps 15 dias a equipe retornar a campo para verificao da correo das medidas sugeridas no
ROA. Caso as medidas de correo no sejam devidamente solucionadas, ser preenchido o Registro de Ocorrncia Ambiental - ROC, de acordo com
o procedimento;
No ato da primeira vistoria, ser verificada a natureza da ocorrncia (leve, moderada e grave) e caso a ocorrncia seja de natureza grave6, ser realizado o preenchimento e emisso do ROA e informado imediatamente Construtora e Supervisora de Obras a gravidade da situao e a medida
a ser tomada. Aps 15 dias ser realizada a vistoria peridica para verificao das medidas corretivas sugeridas e caso no tenham sido solucionadas, ser emitido o Registro de No Conformidade (RNC);
6
A ocorrncia de natureza grave aquela que est em desacordo com
a legislao ambiental vigente e os Programas Ambientais previstos
no Plano Bsico Ambiental do empreendimento. Podem ser tambm,
ocorrncias que geram risco eminente de acidente ambiental ou
dano ambiental e/ou coloque em risco o andamento da obra.
104
Ser encaminhado e-mail com o ROC para a Super visora de Obras, CGMAB/DNIT e Superintendn cia Regional do DNIT;
O ROC ser emitido imediatamente aps a deteco da ocorrncia ambiental e ser informado
Construtora e Supervisora de Obras que a
verificao das medidas corretivas sugeridas pela
Gestora Ambiental ser realizada na prxima vistoria de campo, ou seja, na prxima quinzena;
105
Caso as ocorrncias tenham sido solucionadas ser realizado o registro fotogrfico e encaminhado
e-mail Supervisora de Obras, CGMAB/DNIT e
Superintendncia Regional do DNIT, informando
o n do ROC que gerou a ocorrncia e que o mesmo
encontra-se solucionado.
Verificao da
Ocorrncia Ambiental
Quando for registrada a No Conformidade haver o informe imediato ao representante da empresa Construtora e ao representante da empresa
que realiza a Superviso da Obra. Ser descrita a
ocorrncia e colhida a assinatura da Construtora,
da Supervisora de Obras e da Gestora Ambiental.
Sero providenciadas 2 cpias e entregues Construtora e Superviso de Obras. A original ficar
com a Gestora Ambiental;
No-conformidade leve: so ocorrncias ambientais de impacto ambiental de pequena relevncia, mas que poder ser agravado caso as medidas necessrias no sejam efetivas;
No-conformidade moderada: so ocorrncias
ambientais cujo impacto ambiental cumulativo, onde a no-conformidade ambiental anteriormente considerada leve no foi corrigida;
No-conformidade grave: aquela que est em
desacordo com a legislao ambiental vigente
e os Programas Ambientais previstos no PBA do
empreendimento. Podem ser, tambm, ocorrncias que geram risco eminente de acidente ambiental ou dano ambiental e/ou coloquem em
risco o andamento da obra;
As aes de superviso ambiental realizadas pela Gestora Ambiental so constitudas de processos de melhoria contnua, onde os efeitos e resultados devem
ser avaliados periodicamente em funo dos padres
estabelecidos com o objetivo de propor alteraes e
complementaes.
Durante o processo de gesto ambiental podem ser
evidenciadas conformidades ambientais, que so a
obedincia da legislao ambiental vigente, das condicionantes especficas das licenas ambientais. No
entanto, entende-se que tais aes so obrigatrias
s construtoras, e a Gestora dever ater-se s questes relacionadas inobservncia dos preceitos ambientais supracitados.
106
Corrigido
no prazo?
Sim
Ok
No
Sim
De natureza
grave?
No
E-mail encaminhando o ROC para a
Supervisora de Obras, CGMAB e
Superintendncia Regional do DNIT
Emisso do Registro de
Ocorrncia Ambiental (ROC)
Corrigido
no prazo?
Sim
Ok
No
Emisso do Registro de No
Conformidade (RNC)
107
Adequao do transporte de combustvel, com caminho especial, cumprindo a regulamentao de transporte de produtos inflamveis.
Figura 28
Depsito de
combustvel Obras
na BR-230/TO/PA
Ponte sobre o Rio
Araguaia.
Figuras 29 e 30
Medidas de conteno
de vazamento de
equipamentos (bandejas
de conteno) Obras
na BR-262/MS/SP
Ponte sobre o Rio
Paran.
Figura 27
Caminho especial
utilizado pela
distribuio de
combustvel
Obras na BR-262/
MS.
110
Figura 38
Sinalizao de
segurana Obras
na BR-230/TO/PA
Ponte sobre o Rio
Araguaia.
111
Figuras 50 e 51
Dispositivo de
controle de deflvio:
Tipo Meio-Fio
Obras na BR-262/MS.
Instalao de dispositivos de drenagem para controle do deflvio e dissipao de energia, tais como:
sarjeta, meio-fio, bueiros tubulares de concreto e descida dgua tipo escadaria.
Presena de Ambulatrio e Ambulncia
Umectao das vias para atenuar a poluio atmosfrica causada pela suspenso de material particulado. Na Figura 44 nota-se a eficcia do processo de
umectao, neste caso realizado por caminho tanque (pipa).
Figuras 44 e 45
Ambulatrio e
ambulncia
Obras na BR-230/
TO/PA Ponte
sobre o Rio
Araguaia.
Figuras 48 e 49
Dispositivo de
controle de deflvio:
Tipo Sarjeta Obras
na BR-262/MS.
Figuras 46 e 47
Processo de
umectao da via
Obras na BR-262/
MS/SP Ponte
sobre o Rio Paran.
112
113
Figuras 52 e 53
Dispositivo de
drenagem: Bueiro
de Concreto
Obras na BR-262/
MS.
Figura 54
Dispositivo de
drenagem: Descida
dgua Tipo
Escadaria Obras
na BR-262/MS.
A disposio inadequada de resduos slidos e lquidos pode provocar a contaminao dos solos e dos recursos hdricos, bem como o entupimento de bueiros
e obstruo do sistema de drenagem. As atividades
desenvolvidas nesse programa visam minimizar os impactos relacionados segregao, acondicionamento,
armazenamento, transporte, tratamento e destinao
final dos resduos. Alguns exemplos de aes visando
atingir os objetivos citados:
Visando atender a uma condicionante especfica da Licena de Instalao emitida pelo IBAMA, foram identificados 10 corpos dgua, considerados sensveis a
impactos ambientais, para coleta de gua para anlise. A Tabela 7 exibe resultados comparativos entre
duas campanhas realizadas em um dos pontos de coleta.
De forma ilustrativa, ser utilizado o exemplo do programa executado nas obras de implantao de acostamento na BR 262/MS.
114
115
Abaixo, seguem exemplos de atividades realizadas objetivando a recuperao das reas degradadas:
Figura 64 Plantio
de mudas na faixa
de domnio.
Figura 60 Sementes
coletadas para a
produo de mudas.
Figura 65 Plantio
de mudas de rvores
nativas s margens
do Rio So Francisco.
Figura 61 Plantio
das sementes pelos
funcionrios da
construtora.
Figura 63 Viveiro
de mudas para a
recuperao de reas
degradadas.
No caso das obras de melhoramentos na rodovia BR262/MS, subtrecho de Anastcio a Corumb, o decorrente aumento de velocidade pode favorecer as
ocorrncias e aumentar significativamente os atropelamentos de fauna.
116
Assim, o monitoramento ambiental da rodovia visando identificao das espcies envolvidas, o mapeamento, a sinalizao, a instalao de controladores
de velocidade, passagens subterrneas e cercas nos
locais com maior incidncia de acidentes com animais
silvestres podem reduzir a mortalidade direta.
117
Tabela 8 FREQUNCIA ABSOLUTA E RELATIVA (%) DAS ESPCIES REGISTRADAS ATROPELADAS NA BR-262/MS, TRECHO ENTRE ANASTCIO E
CORUMB, ENTRE OS MESES DE JUNHO DE 2011 E MAIO DE 2012.
Classe/Ordem
Espcie
AVES
43
7,05%
ACCIPITRIFORMES
0,16%
CATHARTIFORMES
0,66%
GALLIFORMES
0,16%
CUCULIFORMES
0,16%
FALCONIFORMES
20
3,28%
GRUIFORMES
0,16%
CARIAMIFORMES
1,15%
PICIFORMES
0,33%
PSITTACIFORMES
0,16%
STRUTHIONIFORMES
0,33%
STRIGIFORMES
0,16%
No identificada
No identificada
0,33%
MAMMALIA
427
70,00%
ARTIODACTYLA
Mazama spp.
0,66%
0,16%
12
1,97%
CARNIVORA
80
13,11%
0,16%
0,16%
1,15%
Leopardus spp.
0,33%
0,33%
21
3,44%
1*
25
4,10%
0,66%
No identificada
0,16%
CINGULATA
45
7,38%
53
8,69%
PERISSODACTYLA
0,98%
118
PILOSA
25
4,10%
65
10,66%
PRIMATES
0,33%
Callithrix sp.
0,16%
0,33%
RODENTIA
Dasyprocta sp.
0,16%
66
10,82%
REPTILIA
140
22,95%
CROCODYLIA
114
18,69%
TESTUDINES
0,16%
SQUAMATA
0,16%
0,33%
0,33%
0,98%
0,16%
0,16%
0,33%
Tupinambis spp.
0,98%
0,66%
610
100%
No identificada
Total
*Comunicao pessoal, registro considerado apenas para o inventrio das espcies atropeladas na rodovia. 1Lista Nacional das Espcies da Fauna
Brasileira Ameaadas de Extino: (VU) = Vulnervel. 2Classificao IUCN redlist verso 2013.1: (VU) = Vulnervel, (NT) = Quase ameaada. Fonte:
SOBANSKI et al (no prelo).
Figura 67 e 68
Resduos orgnicos
da supresso
mantidos ao p do
aterro da rodovia.
Figuras 71, 72 e
73 Oficina de
Compostagem
(Assentamento
Urucum Corumb).
Dentre as atividades desenvolvidas para os profissionais de educao pode-se citar a Oficina de Educao Ambiental, que teve como objetivo desenvolver
aspectos da percepo ambiental, utilizando como estratgia, atividades de mapeamento e fotografias de
natureza e relacionar aspectos da percepo ambiental com os de experincia e formao cultural.
Figura 66 Uso
de escavadeira na
supresso vegetal
ao longo da rodovia.
Figuras 69, 70
Registro fotogrfico
das atividades
realizadas com
profissionais da
educao.
Os resduos orgnicos provenientes das aes de supresso ao longo da rodovia so mantidos longitudinalmente ao p do aterro com exceo daqueles que
sero aproveitados economicamente. Parte desse
material ser utilizado futuramente para recuperao
de reas degradadas.
120
121
Figura 79 e 80
Distribuio de
materiais de
Comunicao
Social da obra de
restaurao da BR262/MS.
Figura 82 Entrevista
ao jornal Folha de
Boa Vista - Obra de
construo da ponte
sobre o Rio Itacutu,
fronteira entre Brasil
e Guiana BR-401/RR.
Figura 77
Oficina infantil
de educao
ambiental Obras
na BR-401/RR
Ponte sobre o Rio
Itacutu.
As principais aes so: distribuio de folders, releases junto s mdias locais, reunies comunitrias,
visitas s mdias locais, acompanhamento e registro
das aes do Programa de Educao Ambiental e dos
demais programas, criao de materiais de apoio aos
outros programas e preparao e execuo de Campanha de Conscientizao Ambiental, fundamentada
a partir de jingles e msicas temticas. Essas aes
vm ocorrendo com a participao de toda a equipe
de comunicao, em conjunto com os articuladores
locais, de acordo com o cronograma estabelecido.
Figura 78
Reunio com a
comunidade de
Bonfim/RR Obras
na BR-401/RR
Ponte sobre o Rio
Itacutu.
122
Figura 83 Entrevista
do jornal Roraima
Hoje Obra de
construo da ponte
sobre o Rio Itacutu,
fronteira entre Brasil
e Guiana BR-401/RR.
123
O Grfico abaixo (Figura 85) explicita uma anlise temporal, de intervalo mensal, entre os perodos de agosto e dezembro de 2011, realizada nas obras da BR 262.
Portanto, atravs dos exemplos e dos nmeros demonstrados, pode-se inferir que a Gesto Ambiental
afeta, de forma direta ou indireta, praticamente todos
os aspectos relacionados a obra. Dessa forma, salienta-se sua importncia tanto na segurana, otimizao
e organizao da obra, quanto na preveno, mitigao e remediao dos impactos ambientais.
?
?
?
?
?
?
124
125
6. CONSIDERAES FINAIS
E RECOMENDAES
Finalizando, a dinmica da gesto ambiental e das constantes discusses sobre o assunto vem possibilitando a identificao de novas estratgias, metodologias, aes
inovadoras e, enfim, o aprimoramento dos processos de diagnstico, da mitigao de
impactos negativos, da identificao de passivos ambientais, da recuperao de reas
degradadas e da promoo de mudanas de hbitos das comunidades afetadas em consonncia com os princpios da sustentabilidade ambiental.
REFERNCIAS
to.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1937-1946/Del1985.
htm>. Acesso em: 12 maio. 2014. Braslia, 1940.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Coletnea de Normas de Gesto Ambiental. Rio de Janeiro: ABNT, 1998.
br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.
em: 09 maio. 2014. Braslia, 1988b.
Acesso
________ . Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997a. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de
130
________ . Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001. Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional
de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional
de Infra-Estrutura de Transportes, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 6 jun.
2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/leis_2001/l10233.htm>. Acesso em: 09
maio. 2014. Braslia, 2001.
________ . Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio
do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB;
cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
131
________ . Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a
Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 3
ago. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.
Acesso em: 12 maio. 2014. Braslia, 2010.
132
________ . Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011d. Fixa normas, nos termos dos incisos
III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23
da Constituio Federal, para a cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
nas aes administrativas decorrentes do exerccio da
competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente,
ao combate poluio em qualquer de suas formas
e preservao das florestas, da fauna e da flora; e
altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 9 dez. 2011 e retificado
em 12 dez. 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp140.htm>. Acesso em:
09 maio. 2014. Braslia, 2011d.
CETESB. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. Risco de Acidente de Origem Tecnolgica: mtodo
para deciso e termos de referncia. So Paulo. 2003.
COLOMBIA. Republica de Colombia. Decreto 2.811,
de 18 de dezembro de 1974. Por el cual se dicta el
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Proteccin al Medio Ambiente. Disponvel em:
<http://www.oas.org/dsd/fida/laws/legislation/colombia/colombia_codigo.pdf>. Acesso em: 12 maio.
2014. Colombia, 1974.
________ . Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as
Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19
de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro
de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro
de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida
Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
DF, 28 mai. 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651.
htm>. Acesso em: 09 maio. 2014. Braslia, 2012.
CONAMA. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n 1, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre
critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de
impacto ambiental. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
DF, 17 fev. 1986. Disponvel em: <http://www.mma.
gov.br/port/conama/processos/61AA3835/ LivroConama.pdf>. Acesso em: 09 maio. 2014. Braslia, 1986.
________ . Resoluo n 9, de 3 de dezembro de
1987. Dispe sobre a realizao de Audincias P-
133
blicas no processo de licenciamento ambiental. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 5 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/
processos/61AA3835/ LivroConama.pdf>. Acesso em:
09 maio. 2014. Braslia, 1987.
________ . Resoluo n 1, de 8 de maro de 1990.
Dispe sobre critrios e padres de emisso de rudos decorrentes de quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
2 abr. 1990. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/port/conama/processos/61AA3835/ LivroConama.
pdf>. Acesso em: 09 maio. 2014. Braslia, 1990a.
________ . Instituto de Pesquisas Rodovirias. Manual para Implementao de Planos de Ao de Emergncia para atendimento a sinistros envolvendo o
transporte rodovirio de produtos perigosos. Rio de
Janeiro: IPR, 2005b. (IPR. Publ., 716).
________ . Instituto de Pesquisas Rodovirias. Diretrizes bsicas para elaborao de estudos e projetos
rodovirios instrues para apresentao de relatrios. Rio de Janeiro: IPR, 2006a. 313p. (IPR. Publ., 727).
________ . Instituto de Pesquisas Rodovirias. Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas
Ambientais Rodovirios: escopos bsicos / instrues
de servio. Rio de Janeiro: IPR, 2006b. 409p. (IPR.
Publ., 729).
HUIJSER, M.P., et al. Wildlife-vehicle collision reduction study: Report to congress. U.S. Department of
Transportation, Federal Highway Administration, Washington D.C., 2008, 174p.
IBAMA. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis. Portaria n 332, de 13
de maro 1990. A licena para coleta de material zoolgico, destinado a fins cientficos ou didticos, poder ser concedida pelo IBAMA em qualquer poca,
a cientistas e profissionais devidamente qualificados,
pertencentes a instituies cientficas brasileiras pblicas e privadas credenciadas pelo IBAMA ou por
elas indicadas. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
20 mar. 1990. Disponvel em: <http://www.icmbio.
gov.br/cma/images/stories/Legislacao/Portarias/Portaria_332_-_PORTARIA_IBAMA_ N.332_DE_13_DE_
MARCO_DE_1990.pdf>. Acesso em: 12 maio. 2014.
Braslia, 1990.
________. Instruo Normativa n 146, de 10 de janeiro 2007. Estabelecer os critrios para procedimentos
relativos ao manejo de fauna silvestre (levantamento,
monitoramento, salvamento, resgate e destinao)
em reas de influencia de empreendimentos e ativi-
135
________ . Instruo Normativa n 23, de 30 de dezembro 2013. Fica instaurado o Sistema Integrado de
Gesto Ambiental - SIGA para automao e gerenciamento do procedimento de Licenciamento Ambiental Federal, acompanhamento do andamento de
processos pelos interessados e para disponibilizao
de informaes ambientais. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 31 dez. 2013. Disponvel em: <http://
www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/IBAMA/
IN0023-301213.pdf>. Acesso em: 09 maio. 2014. Braslia, 2013b.
136
GLOSSRIO
reas de emprstimos de materiais: Jazida de materiais para construo (solos e rochas). reas indicadas no projeto, ou selecionadas, onde devem ser
escavados materiais a serem utilizados na execuo
da plataforma da rodovia, nos segmentos em aterro.
Tais reas so utilizadas para suprir a deficincia ou
insuficincia de materiais extrados dos cortes
Espcie extica: Espcie da fauna ou da flora, presente em uma determinada rea geogrfica da qual no
originria.
Corredores ecolgicos: constitudo por remanescentes florestais de matas nativas que objetivam servir de habitat e locais de deslocamento, alimentao,
reproduo e proteo da fauna.
Bota-espera: Disposio temporria de materiais escavados para utilizao futura ou para posteriormente serem transportados para reas de bota-fora.
Desapropriao: Instituto jurdico utilizado pelo Poder Pblico ou por seus concessionrios, para utilizar
parte ou a totalidade de uma propriedade privada,
para atender a necessidade de implantao de obra
ou uso pelo domnio pblico, mediante pagamento do
seu justo valor.
Caixas de emprstimo: O mesmo que reas de emprstimo de materiais para confeco de aterros.
Emprstimo: Ao de retirada de volumes de materiais (solos ou rochas) para suprir a deficincia de volumes para a confeco de aterros.
Caminhos de servio: Acessos provisrios, de condies tcnicas modestas, aberto para permitir o deslocamento de equipamentos e pessoas para a realizao de obras de implantao de estradas.
138
Faixa de domnio: Espao fsico sobre a qual assenta uma rodovia, abrangendo as pistas de rolamento,
obras-de-arte, acostamentos, elementos de sinalizao e faixa lateral de segurana, incluindo o espao
reservado para futuros alargamentos ou duplicaes.
Passarela de pedestres: Estrutura destinada a permitir a transposio, por pedestres, de um obstculo natural ou artificial, como as construdas sobre uma via.
139
Lote:
Data:
LEGENDA
N:
LOCALIZAO
Km
Estaca
Coordenadas UTM
Lado
Fuso
Tipo de documento
Registro de Orientao Ambiental - ROA
OBSERVAES
ASSINATURAS E CARIMBO
Supervisor de Obras
140
ROA-001-429-RO
Superviso Ambiental
Construtora
Nmero da Rodovia
141
Lote:
Data:
LEGENDA
N:
LOCALIZAO
Km
Estaca
Lado
Coordenadas UTM
Fuso
DESCRIO DA OCORRNCIA
HISTRICO
N da Visita
Data
Consideraes
ROC-001-429-RO
Tipo de documento
Registro de Ocorrncia Ambiental - ROC
Medida:
Prazo:
Prazo:
Indicador:
Indicador:
OBSERVAES
ASSINATURAS
Superviso Ambiental
Supervisor de Obras
142
Construtora
Nmero da Rodovia
143
Lote:
Data:
LEGENDA
N:
LOCALIZAO
Km
Estaca
Lado
Fuso
Coordenadas UTM
DESCRIO DA NO CONFORMIDADE
Leve
Moderada
Grave
INTENSIDADE DA OCORRNCIA:
NORMA OU ATIVIDADE AMBIENTAL DE REFERNCIA
RNC-001-429-RO
HISTRICO
N da Visita Data Ao Corretiva Sugerida/Tomada Documento Emitido
Consideraes
Medida:
Prazo:
Indicador:
Indicador:
REGISTRO FOTOGRFICO
ASSINATURAS
Superviso Ambiental
Supervisor de Obras
144
Construtora
Tipo de documento
Registro de No Conformidade - RNC
Nmero da Rodovia
145
146
147