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INFORME LEGAL N2
6 ~B
-2012-SERVIR/GG-OAJ
De
Referencia
Oficio N 3443-2011-DG-OEA-OP-EBYP-HN2M
Fecha
Lima,
3 1 MAYO 2012
RECIBIDO
Firma: ~-- Hora:...................
31 MAY 201Z
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, por medio del
cual el Director General del Hospital Nacional Dos de Mayo consulta si en relacin al pago de la
Asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios prestados se debe considerar dentro de la
Remuneracin Mensual Total los montos que se pagan mediante el Decreto de Urgencia N 1052001, el Decreto Supremo N2 122-2005-EF, la Bonificacin por Escolaridad, Aguinaldo por Fiestas
Patrias y Navidad, la Ley N 28167 y el Decreto de Urgencia N 088-2001SUB-CAFAE.
l.
Base legal
El artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM que estableci las normas orientadas a
determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del
Estado, determina que conceptos integran la Remuneracin Total Permanente y cuales la
Remuneracin Total, as considera:
a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios,
directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la
Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin
Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los
mismo que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al comn.
11.
ANLISIS
Competencia de SERVIR
2.1
Como cuestin previa, es menester sealar en primer lugar, que las competencias de
SERVIR para emitir opinin en materia del servicio civil estn contextualizadas en el marco
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de las polticas que emita de manera progresiva en materia de1gestin del empleo, de la
1
compensacin, de las relaciones humanas, entre otras. En ese sentido, las consultas que
absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos.
2.2
Sobre la aplica.cin de la remuneraci~ total como base para el clculo de la asignacin por
cumplir 25 30 aos de servicios.
1
2.3
El Tribunal del Servicio Civil, metliante Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC
del 18 de junio de 2011, publicada en el portal institucional (www.servir.gob.pe), ha
establecido como precedente administrativo de observancia obligatoria para todas las
entidades que conforman el Sistma Administrativo de Gestin qe Recursos Humanos, que
la remuneracin total permanenf e prevista en el artculo 9 del decreto Supremo N 05191-PCM no es aplicable para e clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de
servicios, entre otros conceptos que se detallan expresamente en dicha resolucin
(fundamento 21), por lo que dic~o beneficio se calcula de acuerdo a la remuneracin total
o ntegra percibida por el servi~or, conforme lo establece el artculo 54 del Decreto
Legislativo N 276.
2.4
En este sentido, debido a la fuerzb vinculante del precedente del Tribunal del Servicio Civil,
a partir de su vigencia las entidatles que conforman el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos se enc1,1entran sujetas al criterio interpretativo expresado en el
mismo, en todos los procedimienf os que sobre dichas materias se encuentren en trmite.
Sobre la naturaleza remunerativa de los conceptos que integran la remuneracin total mensual.
Del contenido de la disposicione~ que regulan el concepto de remuneracin en el sistema
jurdico laboral, se deriva que u?a de las caractersticas esenciales de ste es su carcter
contraprestativo, es decir, qe s~ perciben como retribucin por la prestacin efectiva de
los servicios brindados en relacilil de dependencia; esta situacin les dota de la calificacin
de remunerativo, puesto que e trabajador recibir el monto de su remuneracin en
proporcin a la labor realizada .
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2.6
2.7
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tanto, se debe analizar si los montos que perciben los trabajadores bajo el Decreto de
Urgencia N2 105-2001, el Decreto Supremo N2 122-2005-EF, la Bonificacin por
Escolaridad, Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, la Ley N2 28167 y el Decreto de
Urgencia N2 088-2001SUB-CAFAE conforman la remuneracin total permanente o siendo
conceptos adicionales, stos tienen naturaleza remunerativa o no.
Decreto de Urgencia N2 105-2001
2.8
Mediante el artculo 12 del Decreto de Urgencia N2 105-2001, se fija a partir del 12 de
setiembre del ao 2001 en S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 nuevos soles) la Remuneracin
Bsica de los servidores pblicos sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo N2 276
cuyos ingresos mensuales en razn de su vinculo laboral, incluyendo incentivos, entregas,
programas o actividades de bienestar que se les otorguen a travs del CAFAE del pliego,
sean menores o iguales a S/. 1,250.00.
2.9
2.12
Para el presente ao fiscal. la Bonificacin por Escolaridad ha sido regulada a travs del
Decreto Supremo N2 003-2012-EF. la cual ha establecido que sta no constituye base de
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2. 14.
Respecto a esta Bonificacin, la Jey N 29645, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2010, estableci quJ:
"8.4 Dispnese que Ja Ley N 28167, Ley que Autoriza la Nueva Escala de Bonificacin
de las Guardias Hospitalarias a Favor de Jos Profesionales y No Profesionales de Ja
Salud Categorizados y Escalafonados, es de alcance al personal profesional y no
profesional de Ja salud no dsimilados de las .instituciones de las Fuerzas Armadas del
Ministerio de Defensa y del r inisterio del Interior.
(... )
8.6 Para el otorgamiento de las asignaciones referidas en los prrafos 8.1, 8.2, 8.3, 8.4
y 8.5, los pliegos presupuestarios respectivos se sujetan a los crditos presupuestarios
aprobados en su presupuesto institucional. Tales asiqnaaiones no tienen carcter
remunerativo, compensatorio ni pensionable y no estn sujetas a cargas sociales.
Asimismo, no constituyen base de clculo para el reajuste de las bonificaciones que
establece el Decreto Supremo N 051-91-PCM, para .fa Compensacin por Tiempo de
Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas." (subrayado
agregado)
2.16
2.17
La Novena Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 - tey General del Sistema Nacional
de Presupuesto, establece respecto a los montos que se perciben por el CAFAE, lo
siguiente:
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" Los incentivos laborales que se otorgan a travs del CAFAE se sujetan a lo siguiente:
(. .. )No tienen carcter remunerativo, pensionable, ni compensatorio" . (subrayado
agregado)
2.18.
3.
CONCLUSIN
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OFICIO N2
JUN 2012
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-2012-SERVIR/PE
Seor
LUIS VALLE VALVERDE
Referencia
Oficio N2 3443-2011-DG-OEA-OP-EBYP-HN2M
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O8 JUN. 2012
REC.IBIDO
Firma: .
JCCC/MBT/MMC/aepv
Reg. Nt 53159-2011
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www.serv1r.go .pe