UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA

CONTRALORIA UNIVERSITARIA

ORD. N

19/Direc. A.

ANT. :

Ord. N 12/2014 Dir. A

Ord. N 84/2014 Cont. U.

MAT. :

Informe Definitivo de auditora a

las Instalaciones Comerciales de
Particulares en los Campus de la
Universidad de La Frontera.

TEMUCO, 08/07/2014
AL SR. ROBERTO CONTRERAS EDDINGER
CONTRALOR UNIVERSITARIO
DE:

HERNN HERNNDEZ SNCHEZ

DIRECTOR DE AUDITORA

La Direccin de Auditora de la Contralora Universitaria efectu una auditora al

uso de espacios fsicos de propiedad de la Universidad de La Frontera y
destinados a la instalacin de actividades comerciales realizadas por particulares
ajenos a ella, labor enmarcada en el Plan de Auditora de esta Contralora,
aprobado para el ao 2014.
El Informe Preliminar fue puesto en conocimiento del Sr. Hernn Fuentes,
Vicerrector de Administracin y Finanzas, mediante Oficio Ord. N 12/Dir. A., de
fecha 13/05/2014, con la finalidad de que pudiera ser analizado e hiciera llegar,
dentro del plazo de 15 das hbiles, sus comentarios e informacin que pudiera
considerar de inters sobre el tema.
Transcurrido un plazo prudencial, se reiter la peticin de informacin mediante
el Oficio Ord. N 84/Cont. U., de fecha 17/06/2014, concediendo un plazo
adicional de 5 das hbiles.
Ahora bien, habiendo transcurrido los plazos antes mencionados y al no haberse
recibido respuesta sobre la materia, se ha estimado necesario emitir el presente
documento en su condicin de Informe Definitivo a fin de ser remitido al Sr.
Rector y otras autoridades institucionales.

Este informe contiene hallazgos en las siguientes materias:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Autorizacin de funcionamiento.
Superficie ocupada.
Contratos de arriendo.
Pago de consumos bsicos.
Cumplimiento de exigencias legales.
Otros aspectos.

ALCANCE:
La auditora realizada consider aspectos vinculados con la autorizacin legal de
la universidad respecto del uso del espacio fsico contrato de arriendo; pagos
de arriendo; metros cuadrados utilizados; garantas existentes; concesiones, etc.
y condiciones de funcionamiento patente comercial; iniciacin de actividades;
pago de consumos bsicos entre otros aspectos.
Para tal efecto se tom en consideracin la informacin formal y verbal que
aportaron los particulares que se encuentran haciendo uso de los espacios fsicos
inspeccionados.
OBJETO DE LA AUDITORIA:
Efectuar una inspeccin en los Campus Andrs Bello, Valentn Letelier y otros de
la Universidad de La Frontera y verificar el uso de los espacios fsicos utilizados
por terceros ajenos a la universidad, en concordancia con los aspectos
mencionados anteriormente.
ANTECEDENTES GENERALES:
La Universidad de La Frontera como propietaria de sus inmuebles puede
disponer de ellos a fin de generar condiciones de mayor comodidad a los
estudiantes, tanto en aspectos vinculados con la enseanza aprendizaje como
tambin brindndoles la oportunidad de contar con servicios que les permitan
mantener una mayor permanencia y continuidad en el campus universitario.
En virtud de lo anterior, se han otorgado facultades al Vicerrector de
Administracin y Finanzas con la finalidad de que administre los espacios fsicos
disponibles y pueda contratar con terceros las condiciones del funcionamiento
de pequeos comercios cuyas actividades permitan a los estudiantes sentirse
apoyados en su permanencia en el campus.
Dichas facultades constan en el TITULO SEPTIMO, letra C. Otros, de la Resolucin
Exenta N 1650, de 18/05/2010, de la Universidad de La Frontera, sobre
Delegacin de Funciones, donde se establece que el Vicerrector de
Administracin y Finanzas puede Suscribir contratos de arrendamiento de
bienes inmuebles en calidad de arrendador o arrendatario por un monto mensual
de 500 UTM.

De conformidad a lo expuesto, se estim conveniente conocer la situacin real

de todos los comercios (cafeteras, librera, fotocopiadoras, etc.) que se
encuentran funcionando al interior de los campus de la Universidad de La
Frontera y determinar las condiciones legales como administrativas vinculadas
con su funcionamiento.
Lo anterior, en el contexto de los potenciales riesgos que la Universidad de La
Frontera tenga que asumir ante el incumplimiento de la normativa tributaria,
laboral, sanitaria, municipal y administrativa por parte de todas aquellas
entidades privadas que se encuentran funcionando al amparo (interior) de ella.
Al respecto, cabe recordar que las autoridades y funcionarios de las entidades
que conforman la Administracin del Estado en la cual se encuentra inserta la
Universidad de La Frontera, debern velar por la eficiente e idnea
administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin
pblica. (Art. 5 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado).
En concordancia con lo mencionado, las autoridades administrativas en el recto
y correcto ejercicio del poder pblico deben adoptar decisiones razonadas e
imparciales en el cumplimiento de sus funciones legales y en el acceso
ciudadano a la informacin administrativa. (Art. 53 de la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado).
Adems, de conformidad al principio de formalidad que rige a los actos de la
Administracin del Estado, establecido en el artculo 3 de la ley N 19.880, los
contratos o determinaciones escritas que sta adopte se expresarn por medio
de actos administrativos, entendindose por estos, las decisiones formales en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad las que deben ser aprobadas por
decreto o resolucin, los que producen el efecto jurdico de obligarla. (Aplica
dictmenes N 23734, 14/10/1985; N 42624, de 03/07/2013, y N 69138, de
24/10/2013).
PROCEDIMIENTO DE AUDITORIA.
La auditora consider la inspeccin ocular de los distintos espacios fsicos
ocupados por particulares, toma fotografa y una entrevista con las personas que
al momento de la inspeccin estaban a cargo del recinto, con el objeto de
conocer la situacin administrativa, municipal, tributaria, laboral y de carcter
sanitario. Asimismo, se realiz previamente un catastro de los espacios ocupados
a la fecha y los que se encontraban disponibles y sin uso, todo ello en
conformidad a lo dispuesto en normas legales y reglamentarias actualmente en
vigor.
UNIVERSO DE AUDITORIA.
El universo considerado para los fines que se mencionan asciende a 16 lugares
(espacios fsicos) ocupados por particulares y 2 sin uso al momento de la
inspeccin, en los Campus Andrs Bello y Valentn Letelier, adems del lugar en

que funciona la Facultad de Medicina, informacin obtenida luego de la

realizacin de un diagnstico preliminar.
MUESTRA DE AUDITORA.
Se trabaj con el 100% del universo determinado.
CONCLUSIONES O RESULTADOS DE LA AUDITORIA.
La auditora realizada permiti establecer una diversidad de situaciones en
relacin con cada uno de los espacios fsicos identificados con algn comercio
desarrollado por particulares ajenos a la universidad. De all que a continuacin
se presentan los hallazgos ordenados por temas.
A. AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO.
Autorizados por Autoridad Universitaria Competente.
De los 16 espacios inspeccionados slo 3 de ellos (19% aprox.) cuenta con
autorizacin formal otorgada por autoridad competente Resolucin del
Rector o autorizacin del Vicerrector de Administracin y Finanzas.

Los 13 espacios restantes inspeccionados (81% aprox.), se encuentran

funcionando ilegalmente puesto que no cuentan con autorizacin formal
de persona competente o si ella existe no puede ser considerada como
otorgada legtimamente. A su vez, han realizado sus actividades desde
hace mucho tiempo sin que se hayan dispuesto medidas de control
administrativo por parte de la Universidad. A continuacin se incluyen
tablas explicativas en relacin con el tipo de vinculacin.
Autorizado por un Decano de Facultad.

Por Asociacin de Funcionarios de la Universidad de La

Frontera (AFUF).

 Autorizados por Personas Pertenecientes a Organizaciones

de Estudiantes.

No Presentaron Autorizacin de Funcionamiento.

Otros Espacios.
Dos (2) de los espacios visitados se encontraban sin ser usados. Uno de
estos espacios, ocupado por la cafetera Le Bistro ubicada en el
segundo piso de la Biblioteca, no obstante haber sido adjudicado
mediante propuesta pblica, se encontraba en proceso de liquidacin y
de hacer efectiva la garanta por fiel cumplimiento del contrato.
Asimismo, la cafetera que se encuentra en el subsuelo de la Escuela
de Pedagoga, estaba sin uso y se pretende disponer de ella por los

funcionarios en su horario de colacin, segn lo informado por el

Encargado de Finanzas de la Facultad de Educacin y Humanidades.
B. SUPERFICIE OCUPADA
Las superficies que utiliza cada uno de los 16 locales comerciales fluctan
entre los 2,7 y 39,2 metros cuadrados aproximadamente, como se muestra
a continuacin.

Cabe mencionar que en los locales recalcados en la tabla anterior, se han

realizado autoconstrucciones por las personas que ejercen actividades de
comercio en el Campus Andrs Bello, al interior de edificios y otras
adosadas o cercanas a estos. Destacan la Sra. Celmira Gajardo que posee
la mayor superficie ocupada con 39,2 metros cuadrados, y el Sr. Jos
Rolando Pozo Navarrete que utiliza 27,01 metros.
Asimismo, se puede advertir que la totalidad de los espacios ocupados
suman 231,06 metros cuadrados.
Se hace notar que la autoconstruccin y/o adecuacin de espacios, se
encuentra normada en la Resolucin Exenta N 1650 de 2010, que faculta
al Vicerrector de Administracin y Finanzas para la suscripcin de contratos
de obras o prestaciones de servicio, lo que en la presente auditora no se
pudo constatar al no presentarse los antecedentes correspondientes por
parte del locatario.
C. CONTRATOS DE ARRIENDO.
Existe una gran diversidad de contratos de arriendo por los espacios en
uso, otorgados por distintas personas y organizaciones, como se puede

apreciar en las tablas de la letra A del Informe. La data de uno de ellos es

de ms de 10 aos, como se aprecia en la tabla siguiente.

Respecto de los pagos tambin se aprecian diversas situaciones, siete (7)

de los 16 locales comerciales (44%), no cancela arriendo a ninguna
entidad y slo 5 de los 16 (31%), cancela a la universidad.

En aquellos casos en que existe un pago de arriendo a la universidad, se

observa que no hay una relacin lgica entre el monto de ste y la
cantidad de metros cuadrados en uso.
En la tabla anterior, se observa que se originan disparidades en el valor del
metro cuadrado que van desde $ 765 a $ 17.091. En otro extremo, se dan
casos en que el valor del metro cuadrado resulta ser $ 0, ya que no se
cancela arriendo.
Se hace notar que el local que tiene la mayor cantidad de metros
cuadrados (39,2 m2) no cancela arriendo a la universidad puesto que el
espacio le fue arrendado por la Federacin de Estudiantes - FEUFRO,
entidad que no tendra competencia para subarrendar inmuebles que son
de propiedad de la universidad y que les han sido entregado para su
funcionamiento, tal como lo seal el Contralor Universitario al Vicerrector
Acadmico en su Oficio Ord. N 70, de 19/06/2013.

Los convenios de arriendo tenidos a la vista, con la sola excepcin del

suscrito con Comercial Sur Business Ltda., no mencionan expresamente la
cantidad de metros cuadrados entregados en tal condicin ni se hace
alcance al tipo de construccin existente.
C. PAGO DE CONSUMOS BSICOS.
En el 100 % de los espacios inspeccionados, los ocupantes de ellos no
cancelan gastos por concepto de electricidad ni de agua potable, lo cual
significara que la universidad se hace cargo de stos consumos y de esta
forma estara otorgando un subsidio a los particulares para el desarrollo de
sus actividades comerciales que evidentemente son de orden lucrativo, lo
que se ve agravado por el hecho de que slo cinco de los 16 ocupantes de
espacios fsicos cancelan arriendo a la universidad.
Es del caso hacer notar que mediante la Resolucin Exenta N 1977, de
12/04/2012 se aprob el contrato de arriendo con la Sociedad Guillermo
Gonzlez Ltda., RUT 76.740.200-7, la cual en el resuelvo QUINTO establece
que la arrendataria cancelar junto con el arriendo mensual, el valor de los
consumos bsicos tales como energa elctrica y gas para lo cual la
universidad instalar remarcadores, lo que hasta la fecha de la inspeccin
no haba ocurrido. Se adjunta extracto de dicha Resolucin.

Los locales instalados usan energa elctrica puesto que cuentan con
mquinas tales como fotocopiadoras, refrigeradoras, microondas, entre
otras, y justifican el no pago de los consumos por el hecho de no contar
con medidores remarcadores y que se encuentran incluidos en el valor del
arriendo. Asimismo, tanto los dueos de los comercios como el personal
que all presta servicios hacen uso de las instalaciones sanitarias de la
universidad y no contribuyen al pago de dichos servicios.
Slo en el caso de la fotocopiadora del Sector O, autorizada por Resolucin
Exenta N 2463, de 14/07/2010, se le ha eximido formalmente de cancelar
dichos consumos, lo cual tampoco se ajusta a la normativa legal vigente.
En relacin a lo anterior se debe hacer notar que de conformidad a lo
establecido en el principio de legalidad los bienes fiscales slo pueden
usarse para el cumplimiento de los fines propios del servicio o entidad al
cual pertenecen o hayan sido asignados. En virtud de ello las entidades
pblicas no estn facultadas para asumir costos ni comprometer recursos
en beneficio de bienes de propiedad particular por cuanto ello escapa a su
competencia.
Agrega la jurisprudencia que los funcionarios que tengan estos bienes a su
cargo son responsables del uso, abuso, empleo ilegal y de toda prdida o
deterioro de los mismos que le sean imputables. (Aplica dictmenes N
20649, de 01/09/1983 y N 26248, de 18/07/2000).
D. CUMPLIMIENTO DE EXIGENCIAS LEGALES.
Todas las personas naturales o jurdicas que ocupan espacios fsicos al
interior de la universidad para el desarrollo de sus actividades comerciales,
deben contar con la autorizacin legal de funcionamiento por parte de las
entidades pblicas que controlan y regulan dicho actuar.
En la tabla siguiente se puede apreciar la situacin al momento de realizar
esta auditora.
Nombre
Mara Raquel Vega Pinilla
Buses Bo Bo Ltda.

Rut
3.542.8771
79.510.32

Inicio
Activida
d
Si

Patente
Municipal

Resolucin
Sanitaria

No

No

S/A

S/A

S/A

Jos Rolando Pozo Navarrete

Danae Pozo Alarcn
Celmira Gajardo Calfulen
Vctor Ren Vera Leal1
Sylvia Ruz Rodrguez
Sociedad Guillermo Gonzlez
Ltda.
Comercial Sur Business Ltda.
Lissette Ortiz Sandoval
Sociedad Comercial Rolando
Pozo
Muguet Cifuentes Vergara
Alejandro Salinas Navarrete
rica Castro Zrate
Sergio Parra Riquelme
Ariel Caez Marn Jorge
Quintulen

0-1
5.341.9453
11.267.34
0-7
10.694.20
9-9
4.939.3156
8.388.5009
76.740.20
0-7
76.838.48
0-0
12.536.60
2-3
76.192.34
7-1
6.725.4066
15.436.59
1-5
6.541.4414
11.499.88
1-8
18.929.85
4-4

Si

No

No

S/A

S/A

S/A

Si

No

No

No

No

No

Si

No

No

Si

Si

No

Si

Si

Si

No

No

No

Si

No

No

Si

No

No

Si

No

No

Si

No

No

No

No

No

No

No

No

De la tabla anterior se pueden extraer las siguientes conclusiones:

a. Cuatro (4) de los 16 comercios establecidos (25% aprox.), no han
dado cumplimiento a la exigencia tributaria de iniciacin de
actividades ante el Servicio de Impuestos Internos.
b. Doce (12) de los 16 comercios establecidos (75% aprox.) no han
dado cumplimiento a la exigencia establecida en la ley de rentas
municipales de obtener la correspondiente patente comercial.
c. Trece (13) de los 16 comercios establecidos (81% aprox.) no
presentaron resolucin sanitaria al momento de la entrevista.
d. Adems, dos (2) de los 16 establecimientos de comercio (13%
aprox.) no presentaron ningn antecedente al momento de la visita.
En lo esencial, en la tabla anterior se advierten situaciones que podran
constituir infracciones a las normas contenidas en las siguientes
disposiciones legales, en que la universidad podra tener tambin un grado
de responsabilidad, puesto que la actividad comercial se desarrolla en
recintos de su propiedad y bajo su consentimiento:
a) Decreto Ley N 830, Cdigo Tributario
b) Decreto Ley N 824, Ley Impuesto a la Renta
1

Present patente, resolucin sanitaria y boletas, con direccin fuera de la universidad.

c) Decreto Ley N 825, Ley Impuesto a las Ventas y Servicios

d) Decreto Supremo N 55, del Ministerio de Hacienda, de 1977,
Reglamento de la Ley Sobre Impuestos a las Ventas y Servicios
e) Decreto Ley 3.063, Ley de Rentas Municipales
f) Decreto Supremo N 977 de 1996, del Ministerio de Salud,
Reglamento Sanitario de Alimentos
g) Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 2002, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, Cdigo del Trabajo.
E. OTROS ASPECTOS.
Durante la inspeccin realizada se pudo observar instalaciones
elctricas empleo de alargadores - que es necesario revisar por
personal especializado, puesto que se estara generando un riesgo a
consecuencia de la recarga de los circuitos, como se puede apreciar
en las siguientes imgenes.

Facultad de Medicina

Fotocopiadora
de Estudiantes

Federacin

En la nmina de personas que se encuentran haciendo uso de

espacios fsicos de la universidad es posible advertir que existe
parentesco entre las siguientes personas:
Nombre
Jos Pozo Navarrete
Danae Pozo Alarcn
Rolando Pozo Alarcn
Muguet Cifuentes
Vergara
Lissette Ortiz Sandoval

Run
Parentesco
5.341.945-3 Padre de Danae y
Rolando
11.267.340- Hija de Jos Pozo
7
11.164.550- Hijo de Jos Pozo
7
6.725.406-6 Suegra de Lissette Ortiz
12.536.602- Nuera de Muguet
3 Cifuentes

Lo anterior resulta inconveniente puesto que se concentra en dos

familias un importante nmero de comercios, esto es 5 locales de 16

(31% aprox.). La familia Pozo ocupa el 23% de la superficie total con

52,29 metros cuadrados.
RECOMENDACIONES:
Las siguientes recomendaciones tienden a la bsqueda de soluciones a las distintas
situaciones que se han planteado como hallazgos durante el desarrollo de la auditora.

1. Se recomienda dar rigurosa aplicacin a lo establecido en el Oficio Ord. N

70, de 19/06/2013 de la Contralora Universitaria dirigido al Vicerrector
Acadmico, en relacin con la Federacin de Estudiantes FEUFRO, en
especial lo indicado en las letras b.- Asignacin de espacios UFRO a la
Federacin;
c.- Contratos de arriendo de espacios por parte de la
Federacin, y d.- Requerir entrega de espacios de la Universidad
irregularmente ocupados por terceros. Lo anterior a fin de regularizar lo
espacios que dicha federacin ha estado arrendando a terceros ajenos a la
universidad.
2. En situacin similar a lo establecido en el punto anterior se encuentran los
espacios arrendados por la Asociacin de Funcionarios AFUF, los que
deben regularizarse a la brevedad puesto que dicha asociacin no puede
dar en arriendo, comodato o concesin espacios universitarios, ya que la
facultad de administracin de los mismos slo cabe al Rector de la
Universidad. El hecho de que la universidad otorgue el uso de espacios
fsicos a la AFUF, es slo para los fines de funcionamiento normal de dicha
entidad pero no para darle a dichos espacios un destino o una finalidad
diferente.
3. Corresponde asimismo, regularizar los dems casos en que se ha permitido
el funcionamiento de locales comerciales sin que se haya dado
cumplimiento a las formalidades que exige el ordenamiento jurdico
vigente Art. 3 de la ley N 19.880 esto es la emisin de un acto
administrativo formal contrato y resolucin - suscrito por autoridad
competente.
4. Definir la restitucin de aquellos espacios fsicos que se encuentran siendo
utilizados por particulares y respecto de los cuales no cancelan ningn tipo
de arriendo ni de consumos bsicos.
5. En concordancia con lo sealado en los puntos precedentes, se considera
de la mayor conveniencia que se emita un reglamento o manual de
procedimientos aprobado mediante resolucin, en el cual se recojan las
formas de arrendar, de otorgar comodatos o de concesiones de espacios
fsicos de la universidad a terceros ajenos a ella (privados).
En dicho reglamento se deben considerar, entre otros, aspectos tales
como:
a) Tipo de contrato (arriendo, concesin, comodato).
b) Forma de contratacin (trato directo, licitacin pblica, licitacin
privada).

c) Establecer el destino especfico del espacio fsico. (cafetera,

fotocopiadora, etc.).
d) Garantas (seriedad de la oferta, fiel cumplimiento del contrato)
e) Precio (valor del metro cuadrado, fechas y formas de pago del canon
de arriendo).
f) Plazo del contrato.
g) Responsabilidad
por
consumos
bsicos
(pagos
directos,
remarcadores, instalaciones sanitarias, etc.).
h) Seguros (siniestros por mala preparacin alimentos).
i) Restricciones (parentesco de postulantes con otros ya instalados o
con funcionarios de la universidad).
j) Exigencia de seguridad en el uso de instalaciones, especialmente
elctricas.
k) Exigencia del cumplimiento de la normativa legal vigente (iniciacin
de actividades ante el S.I.I., patente comercial, resolucin de
autorizacin sanitaria, contratos de trabajo, ley de subcontratacin,
etc.).
l) Exigencia de no hacer construcciones sin autorizacin de la
universidad ni de subarrendar los espacios.
m) Autorizacin para la inspeccin peridica de los espacios fsicos por
parte de personal de la universidad de la frontera a fin de verificar
que se est dando cabal cumplimiento al contrato.
n) Regulacin del acceso de vendedores ambulantes.
o) Sanciones.
6. Mientras no se ponga en funcionamiento el reglamento a que se ha hecho
mencin, corresponde comenzar a exigir el pago de los consumos bsicos
y de los arriendos que correspondan a todos aquellos comercios que se
han visto favorecidos sin haber mrito para ello, como lo establece el
ordenamiento legal vigente.
7.

Efectuar una revisin de todos los circuitos elctricos a fin de

establecer si existe recarga en ellos que puedan estar generando algn
riesgo.

8. Dado que los funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus funciones deben

dar estricto cumplimiento a las normas de probidad administrativa y
teniendo presente lo establecido en el artculo 5 de la ley N 18.575, de
Bases Generales de la Administracin del Estado, correspondera hacer
entrega de la informacin relativa al cumplimiento de las normas legales al
Servicio de Impuestos Internos, Municipalidad de Temuco, Autoridad
Sanitaria, as como otros organismos del Estado, para los efectos de que
evalen la situacin de cada uno de los comercios que funcionan al interior
de la universidad.
Saluda atentamente a Ud.,

HERNN HERNNDEZ SNCHEZ

DIRECTOR DE AUDITORA
HHS/SFB/PFC/gcb.
c.c:
- Direccin de Auditora
- Archivo