North Douglass. El Desempeño Económico

EL DESEMPEO ECONMICO A LO LARGO DEL TIEMPO
Author(s): Douglass C. North

Source: El Trimestre Econmico, Vol. 61, No. 244(4) (Octubre-Diciembre de 1994), pp. 567-583
Published by: Fondo de Cultura Econmica
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20856741 .
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EL DESEMPENOECON6MICO
A LO
LARGODEL TIEMPO*
Douglass C. North**
I
La historia econ6mica trataacerca del desempeno de las economias a
lo largo del tiempo. El objetivo de investigaci6n en este campo no s6lo
es arrojar nueva luz sobre el pasado, sino tambien contribuir a la teoria
eeonomica
un marco
proporeionando
analitico
que
nos
permita
com
prender el eambio eeon6mico. Una teona de la dinamica econdmiea

comparable en precisi6n a la teoria del equilibrio general seria la he
rramienta de an&lisis ideal. En ausencia de ella, podemos deseribir las
caracterfsticas de economias pasadas, examinar su desempeno en di
ferentes 6pocas y emprender un andlisis comparativo est&tico pero
faltana una comprensi6n analitica de lamanera en que las economias
evolucionan a lo largo del tiempo.
Una teona de la din&mica eeonomica tambien es fundamental para
el campo del desarrollo econ6mieo. No existe misterio alguno del por
qu6 este campo
no
haya
logrado
avanzar
durante
las cinco
d^cadas
pos
teriores al fin de la segunda Guerra Mundial. La teoria neoclasica es

sencillamente una herramienta inadecuada para analizar y prescribir
politicas que induzcan el desarrollo. Se interesa por la operacion de los
mercados, no por el modo en que estos se desarrollan. iC6mo se puede
prescribir politicas sin entender el desenvolvimiento de las economias?
Los propios m6todos empleados por los economistas neoel&sicos se
han impuesto en lamateria y han actuado en contra de dicho desarrollo.
*
Este
articulo
es la conferencia
C. North presento
que Douglass
en Estocolmo,
Suecia,
el 9
en deuda
con
de diciembrede 1993, cuando recibi6el PremioNobel de Ciencias Economicas. Se publico origi

nalmenteen TheAmericanEconomicReview,vol.84, num.3, juniode 1994. El artfculoes copyright
? The Nobel Foundation 1993, y se publica aqui con autorizacion de la Fundacion Nobel.
[Traducciondel inglesde Pastor Covian.]
**
Departamento
de Economfa,
Washington
University,
St. Louis,
MO.
Estoy
Robert Bates, Lee yAlexandra Benham, AvnerGreif,Margaret Levi, Randy Nielsen, JohnNye,
Jean-Laurent
Norman
anterior,
Case
Rosenthal,
y con Elisabeth
Schofield
y Barry Weingast
por revisar este trabajo.
por sus comentarios
567

a una versi6n
568
EL TRIMESTRE ECONOMICO
Esa teoria en su formaoriginal, que le daba precision matematica y ele

gancia, modelo un mundo estatico y sin fricciones. Cuando se aplic6 a
la historia y al desarrollo economico se enfoco en el avance tecnoldgico
y,m&s recientemente, en la inversion en capital humano, pero ignoro
la estructura
de
incentivos
encarnada
en
instituciones
que
determi
naban el grado de inversion social en esos factores. En el analisis del

desempeno economico a lo largodel tiempo contenia dos supuestos erro
neos: i) que las instituciones no importany ii) que el tiempono importa.
Este trabajo versa acerea de las instituciones y el tiempo.No ofrece
una teoria de la dinamiea economica comparable a la teoria del equili
brio general. No tenemos tal teoria.1Mas bien proporciona el andamiaje
inicial
sion
de
de una estructura
la evolucion
analitica
historica
de
nuestra
capaz de aumentar
asi como
las economias,
compren
una guia
necesariamente rudimentaria para una politica por seguir en la actual

tarea de mejorar el desempeno de las economias. El marco analitico es
una modification de la teoria neoclasica. Lo que conserva es el supues
to basico de la escasez y por lo tantode la competencia, asi como los
instrumentosanaliticos de la teoriamicroeconomica. Lo que modifica
es el supuesto de la racionalidad, loque anade es la dimension del tiempo.
Las
instituciones
forman
la estructura
de
incentivos
de una
socie
dad, y las instituciones politicas y economicas, en consecuencia, son

los determinantes basicos del desempeno economico. El tiempo, en
relation con el cambio economico y social, es la dimension en que el
proceso de aprendizaje de los seres humanos moldea la evolucion de
las instituciones. Es decir, las creencias que los individuos, los grupos
y las sociedades mantienen ymediante las cuales determinan sus opcio
nes, son una consecuencia del aprendizaje en el transcurso del tiempo
? no solamente en el
lapso de vida de un individuo o de una generation
en una sociedad, sino el aprendizaje encarnado en individuos, grupos
y sociedades que es acumulativo a lo largo del tiempo y que pasa de
generaeion en generaeion por la cultura de una sociedad.
Las siguientes dos secciones de este ensayo resumen el trabajo que
otros colegas y yo hemos realizado acerca de la naturaleza de las
instituciones y el modo en que estas afectan el desempeno economico
(seccion Ii),y que posteriormente caracterizan la naturaleza del cambio
1De
hecho
tal teorfa es improbable.
Remito
del futurode la teona eeonomica (Hahn, 1991).
al lector a la prediccion
de Frank Hahn

acerca
el desempeno
economic*)
a lo largo
del tiempo
569
institucional (seccion in).2En las cuatro secciones restantes se describe

un enfoque cognoscitivo del aprendizaje humano (secci6n
rv); se propor
ciona un enfoque institucional-cognoscitivo de la historia econdmica
(secci6n v); se indican las implicaciones de este enfoque para mejorar
nuestra comprension del pasado (secci6n vi), y finalmente se sugieren
implicaciones para las actuales politicas de desarrollo (secci6n vn).
II
Las instituciones establecen los limites concebidos por el hombre para
estructurar su propia interaccion. Estdn constituidas por restricciones
formales (reglas, leyes, eonstituciones), restricciones informales (pa
trones de conducta, convenciones, codigos de comportamiento auto
impuestos, etcetera) y sus respectivas earacteristicas de aplicacion.
Juntas definen la estructura de incentivos de las sociedades y espeei
ficamente
de
las economias.
Las instituciones y la tecnologia empleada determinan los costos

de transaccion y transformacionque se suman a los costos de produe
ci6n. Fue Ronald Coase (1960) quien hizo la conexion b&sica entre las
instituciones, los costos de transaccidn y la teoria neocldsica. El resul
tado neocldsico de los mercados eficientes s6lo prevalece cuando no
representa
un costo para
negociar.
Solo
en las condiciones
de una nego
ciaci6n sin costo los actores alcanzar&n la soluci6n que maximice el

ingreso agregado, de manera independiente de los arreglos institucio
nales.
Cuando
negociar
es costoso
entonces
las instituciones
importan.
Y de hecho negociar es costoso. John J.Wallis yD.C. North (1986) de

mostraron en un estudio empirico que 45 % del pnbestadunidense fue
dedicado al sectorde transacciones en 1970. Los mercados eficientes son
creados en el mundo real cuando la competencia es lo suficientemente
fuerte,via arbitraje y realimentaci6n eficiente de la informacion,para
aproximarse a las condiciones de "costo de transacci6n eero" de Coase
y para que las partes puedan obtener las ganancias del comercio inhe
rentes
al argumento
neoclasico.
Sin embargo, las necesidades informativase institucionales para

alcanzar dicha eficiencia de losmercados son grandes. Los actores no
2 Estas
tional Change,
dos
secciones
and Economic
resumen
brevemente
Performance"
el material
de Douglass
contenido
C. North
en "Institutions,
(1990a).

Institu
570
s6lo deben tenerobjetivos, sino conocer el modo correeto de lograrlos.

Pero ic6mo pueden saberlo? La respuesta de raeionalizaci6n instru
mental
es que,
aun
los actores
cuando
pueden
tener inicialmente
mo
delos diversos y errdneos, el proceso de realimentacion informativay

losmediadores en el arbitraje corregirdn dichos modelos, castigaran
el eomportamiento desviado y conducir?n a los actores sobrevivientes
a
corregir
sus modelos.
Una necesidad implicita aun m?s estricta en la disciplina del mo

delo de mercado competitivo es que, cuando hay costos de transaction
significativos, las consecuentes instituciones del mercado ser&n erea
das para inducir a los actores a que obtengan la information esencial
que los Ueve a corregir a sus modelos. Esto no solo implica que las ins
tituciones son creadas para lograr resultados eficientes, sino que pue
den ser ignoradas en el andlisis economico porque no tienen un papel
independiente en el desempeno economico.
Estos son rigurosos requerimientos que s6lo se cumplen de manera
excepcional. Por regla general los individuos actuan a partir de infor
mation incompleta y con modelos subjetivamente deducidos que con
frecuencia son erroneos; la realimentacidn informativaes por lo general
insuficiente
instituciones
Las
para corregir estos modelos
subjetivos.
no son creadas
o
comunmente
necesaria
para ser socialmente
siquiera
eficientes; mas bien, o al menos las reglas formales, son creadas para
servir a los intereses de quienes poseen el poder de negotiation para
establecer
nuevas
reglas.
En
un mundo
de cero costos
de
transaction,
la fuerza de negoeiacion no afecta la eficiencia de los resultados, pero

si lo hace en un mundo de costos de transaccion positivos.
Es muy
raro encontrar
mercados
economicos
que
se acerquen
a las
condiciones necesarias para la eficiencia. Y es imposible encontrar

mercados politicos que lo hagan. La raz6n es clara. Los costos de tran
saccion son los costos de especificar que se estd canjeando y de hacer
cumplir los acuerdos consecuentes. En losmercados economicos lo que
est? siendo especificado (medido) son los atributos de valor ?las di
mensiones fisicas y de derechos de propiedad ? de los bienes y los ser
vicios o del desempeno de los agentcs. Si bien la medicion a menudo
puede ser costosa, hay algunos crilerios aceptados: las dimensiones
fisicas tienen caracterfsticas objetivas (tamano, peso, color, etcetera),
mientras que las dimensiones de derechos de propiedad estan definidas

A LO LARGODEL TIEMPO
EL DESEMPENOECONOMICO
571
en terminoslegales. La competencia tambi?n tiene un papel decisivo en

la reducci6n de los costos de aplicaci6n. El sistema judicial proporcio
na una aplicacion coercitiva. Sin embargo, los mercados econ6micos
de ayer y hoy son caraetensticamente imperfectosy estan dominados
por altos costos de transaction.
Medir y hacer cumplir los acuerdos en losmercados politicos resul
tamucho m&s diffcil. Lo que se intercambia (entre electores y legisla
dores en una democracia) es promesas por votos. El votante tiene pocos
incentivos para informarsedebido a que la probabilidad de que su voto
importees infinitesimal; adem&s, la complejidad de los problemas pro
duce verdadera incertidumbre. El cumplimiento de los acuerdos poli
ticos est& rodeado de dificultades. La competencia es mucho menos
efectiva que en losmercados economicos. Con una variedad de politicas
simples, faciles de medir e importantespara el bienestar del elector,
6ste puede estar bien informado,pero m?s alia de tales cuestiones la
estereotipia ideologica prevalece y (como lo argumento en la secci6n
iv)moldea el consecuente desempeno de las economias.3 La formade
gobierno es la que define y hace cumplir los derechos de propiedad, y
en consecuencia no es de sorprender que los mercados econdmicos
sean
efieientes
tan
excepcionales.
Ill
La interaccidn entre las instituciones y las organizaciones conforma la
evoluci6n institucional de una economfa. Si las instituciones son las
reglas del juego, las organizaciones y sus empresarios son los jugadores.
Las organizaciones est&n compuestas por grupos de individuos vincu
lados por algun propdsito comun para lograrciertos objetivos. Las orga
nizaciones incluyen cuerpos politicos (por ejemplo partidos politicos,
el senado, un ayuntamiento, cuerpos reguladores), cuerpos econ6micos
(por ejemplo empresas, sindicatos, granjas familiares, cooperativas),
cuerpos sociales (por ejemplo iglesias, clubes, asociaciones deportivas)
y cuerpos educativos (por ejemplo escuelas, universidades, centros de
capacitacion vocacional).
Las organizaciones que empiezan a existir reflejar&n las oportunida
3Vease
de
North
los mercados
(1990b)
para un enfoque
de costo de transaccion
sobre
la relativa
polfticos.

ineficiencia
572
des ofrecidas por lamatriz institucional.Es decir, si el marco institutio

nal premia la piratena, entonces nacerdn organizaciones piratas; y si el
marco institucional recompensa las actividades productivas, surgir&n
organizaciones
empresas
comprometidas
con dichas
actividades.
El cambio econdmico es un proceso ubicuo, en marcha y en aumento

que resulta de las opciones elegidas dia con dia por actores individuales
y empresarios de organizaciones. Si bien la vasta mayoria de estas
decisiones es rutinaria (Richard Nelson y Sidney G. Winter, 1982),
algunas implican alterar "contratos" existentes entre individuos y orga
nizaciones.
A veces
esa
recontratacion
puede
lograrse
dentro
de
la es
tructuraexistente de los derechos de propiedad y reglas politicas, pero
en ocasiones
las nuevas
formas contractuales
requieren
una alteraci6n
en las reglas. Asimismo, las normas de conducta que rigen los intercam
bios serdn gradualmente modificadas o se marchitardn. En ambos casos
las instituciones son alteradas.
Las modificaciones ocurren porque los individuos perciben la
posibilidad de una ventaja al restructurar los intercambios (politicos o
econ6micos). El origen de este cambio de percepciones puede ser ex6
?
geno a la economia
por ejemplo, un cambio en el precio o la calidad
en otra economia
la percep
de un producto
que altera
competitivo
a
en cuanto
ci6n de los empresarios
lucrativas.
Pero en
oportunidades
el largo plazo la fuente principal del cambio es el aprendizaje de los

individuos y los empresarios de las organizaciones.
Si bien una curiosidad ociosa redundard en aprendizaje, la tasa de
dste reflejard la intensidad de la competeneia entre las organizaciones.
La competeneia, que refleja una escasez ubicua, induce a las organiza
ciones a aprender a sobrevi vir.El grado de competeneia vana. A mayor
grado de poder monop6lico, menor incentivo para aprender. La rapidez
del cambio econ6mico es en funci6n de la tasa de aprendizaje, pero la
direeci6n de ese cambio es en funcion de los resultados esperados al
adquirir diferentes tipos de conocimiento. El modelo mental que los
aetores desarrollan forma la perception de los resultados.
IV
Es necesario desmantelar el supuesto de racionalidad subyacente en
la teorfaeeon6mica para enfocar constructivamente la naturaleza del

573
aprendizaje humano. La historia demuestra que las ideas, las ideolo

gias, losmitos, los dogmas y los prejuicios importan,y una comprension
de
la manera
en que
evolucionan
es neeesaria
para
avanzar
m&s
en el
desarrollo de una estructura que ayude a explicar el eambio social. El

marco de election racional supone que los individuos saben lo que es
de su propio
interes y actuan
en consecuencia.
Eso
puede
ser correcto
en el caso de los individuos que tomandecisiones en losmercados mas

desarrollados de las economias modernas,4 pero es evidentemente falso
en la tomade decisiones en condiciones de incertidumbre? las cuales
han caracterizado las decisiones politicas y economicas que dieron
forma (y continuan haci^ndolo) al cambio historico.
Herbert Simon (1986, pp. 210-211) ha expuesto esta cuestion de
manera
sucinta:
la proposition de que tanto el conocimiento como el poder

estan severamente limitados, en
de
quien toma decisiones
computacional
tonces debemos distinguir entre el mundo real y la perception que de este
tiene el actor, y luego razonar acerca de ello. Esto significa que debemos
construir una teoria (y someterla a prueba empiricamente) del proceso de
Si... aceptamos
decision. Nuestra teoria no solo debe incluir los procesos de razonamiento,

?
sino tambien los que generaron la representation subjetiva del actor
el
marco de esta?
del problema de decision.
El marco analitico que debemos construir debe partir de una com

prensi6n del modo en que tiene lugar el aprendizaje humano. Tenemos
un camino por recorrerantes de que podamos construir tal teoria, pero
la ciencia
cognoscitiva
ha dado
enormes
pasos
en
los anos
recientes
suficientes para sugerir un enfoque tentativoque pueda ayudarnos

a entender la toma de decisiones en medio de la incertidumbre.5
El aprendizaje implica desarrollar una estructura para interpretar
las diversas senales recibidas por medio de los sentidos. La arquitec

tura inicial de la estructura es genetica, pero el andamiaje subsecuente
es resultado de las experiencias del individuo. Estas pueden clasificar
se en dos tipos: las que provienen del ambiente fisico y las que dimanan
del medio sociocultural y lingiiistico. Las estructuras constan de cate
4 Sin
embargo,
hay que
ver las anomalias
que
se presentan
aiin en este caso,
en los estudios
de Amos TverskyyDaniel Kahneman (1986) yotros(RobinM. Hogarth yMelvinW. Reder, 1986).

5 V?ase
cientffica
John H. Holland
y otros
(1986)
para
una
excelente
introduccion
cognoscitiva.

a la bibliografia
574
? clasificaciones
que evolucionan gradualmente desde la mas
gorias
temprana infancia para organizar nuestras percepciones y siguen de
cerca
nuestra
memoria
de
resultados
analiticos
y experiencias.
A par
tirde estas clasificaciones formamosmodelos mentales para explicar

e interpretarel ambiente ? regularmente de manera apropiada para
una meta.
alcanzar
Tanto
las categonas
como
mentales
los modelos
evolucionaran, reflejando la realimentacion derivada de nuevas expe

realimentacion
riencias;
a veces
que
refuerza
nuestras
categonas
iniciales o puede conducir a modificaciones ?en resumen,

aprendizaje. De esta manera los modelos mentales pueden ser conti
nuamente redefinidos con nuevas experiencias, incluido el contacto
modelos
con
ideas
ajenas.
En este punto el proceso de aprendizaje de los seres humanos

diverge del de otros animales (tales como el caracol marino, uno de los
sujetos de investigacidn favoritos de los cientificos cognoscitivos) y
particularmente del de la analogia cibernetica que dominaba los prime
ros estudios sobre inteligencia artificial. El cerebro parece ordenar y
reordenar los modelos mentales a partir de sus origenes de objetivos
hacia formas
especiales
estas se hacen asequibles
de manera
m&s abstractas,
que
otra
informaci6n.
El termino
procesar
sucesivamente
para
empleado porAndy Clark yAnnette Karmiloff-Smith (1993) es "redes

cripcion representativa". La capacidad para pasar de lo particular a lo
general y utilizar la analogia es una parte de este proceso de redescrip
cion. Esta capacidad no solo es la fuentedel pensamiento creativo, sino
tambien de las ideologias y los sistemas de creencias en que se basa
la elecci6n
humana.6
Una herencia cultural comun proporciona un medio para reducir la

divergencia en losmodelos mentales que la gente tiene en una socie
dad, y constituye la via para la transferencia intergeneracional de
percepciones unificadoras. En las sociedades premodernas el aprendi
zaje cultural constituia un medio de comunicacion interna; asimismo,
ofrecfa explicaciones compartidas acerca de fen6menos ajenos a la
experiencia inmediata de los miembros de la comunidad en forma de
religiones,
6 Las
individuos
ordenarse
mitos
y dogmas.
Dichas
son estructuras
compartidas
ideologfas
tanto una interpretacion
ofrecen
y que
dicho ambiente.
estructuras
de modelos
del ambiente
de creencia
mentale9
como
no estan,
grupos de
que poseen
una pauta de como debe

EL DESEMPENO
ECON6MICO
575
sin embargo, confinadas a las sociedades primitivas, sino que son tarn
bi?n parte eseneial de las sociedades modernas.
Las
estructuras
de creencias
son
transformadas
en estructuras
so
ciales y economicas por las instituciones ? tanto reglas formales como

normas de conducta informales.Existe una relation cercana entre los
modelos mentales y las instituciones. Los primeros son las represen
taciones internas que los sistemas cognoscitivos individuates crean
para interpretarel ambiente; las segundas son losmecanismos externos
(a la mente) que los individuos crean para estructurar y ordenar el
ambiente.
No hay ninguna garantia de que las creencias y las instituciones que

evolucionan a lo largo del tiempo produzcan crecimiento econ6mico.
Permitaseme plantear la cuestion que el tiempo nos presenta mediante
una breve historia institucional-cognoscitiva de cambio politico-eco
n6mico en el largo plazo.
Conforme evolucionaron en diferentes ambientes fisicos, las tribus
desarrollaron distintos lenguajes y ? con diversas experiencias ? dis
tintosmodelos mentales para explicar el mundo circundante. Los
lenguajes y losmodelos mentales constituyeron las limitaciones infor
males que definian el marco institucional de la tribuy eran trasmitidas
de generaci6n en generation como costumbres, tabues y mitos que
ofrecian continuidad cultural.7
Con la creciente especializacion y division del trabajo, las tribus
evolucionaron hacia sistemas de gobierno y economias; la diversidad
de experiencia y aprendizaje produjo sociedades y civilizaciones cada
vez mds diferenciadas, con distintos grados de exito en resolver los pro
blemas eeonomicos bdsicos de escasez. La raz6n es que al aumentar la
complejidad del ambiente, a medida que los hombres se hicieron m6s
interdependientes, eran necesarias instituciones m&s complejas para
obtener las ganancias potenciales del comercio. Esta evolution requie
re que la sociedad desarrolle institucionesque permitan un intercambio
7Ronald
no solo hizo la conexion entre las

Heiner
(1983), en un original artfculo,
eapacida
de detener
del hombre y el ambiente
externo, sino que sugirio las implicaciones
econ6mico.
des mentales
avance

el
576
an6nimo, impersonal, a lo largo del tiempo y del espacio. En lamedida

en que la cultura y las experiencias locales habian producido diversas
instituciones y sistemas de creencia en relation con las ganancias
provenientes de tal cooperacidn, variaba la probabilidad de crear las
instituciones
necesarias
para
obtener
las ganancias
de
contratos
co
merciales m&s complejos. De hecho muchas sociedades se "atoraron"

durante su historia en una matriz institucional que no evoluciono hacia
el intercambio impersonal esencial para obtener las ganancias produc
tivas derivadas de la especializacion y de la division del trabajo que
han producido la Riqueza de las Naciones.
La clave del relato anterior es el tipo de aprendizaje que los indi
viduos adquirieron con el tiempo en una sociedad. En este contexto,
el tiempo no solo implica las experiencias y el saber actuales, sino tam
bien la experiencia acumulativa de generaciones pasadas que se en
cuentra incorporada a la cultura. El aprendizaje colectivo ? un termino
consiste en las experiencias que
utilizado por Friedrich A. Hayek?
han pasado la lenta prueba del tiempo y que se hallan incorporadas a
nuestra
lengua,
nuestras
instituciones,
nuestra
tecnologia
y nuestros
modos de hacer las cosas. Se tratade "la trasmision en el tiempo de

nuestro acervo acumulado de conocimientos" (Hayek, 1960, p. 27). Es
la cultura la que proporciona la Have para la dependencia de rumbo
? una notion
empleada para describir la poderosa influencia del
en
el
presente y el futuro.El aprendizaje actual de cualquier
pasado
generation tiene lugar en el contexto de las percepciones provenientes
del
saber
colectivo.
Asi
pues,
el aprendizaje
es un proceso
acumulativo
filtrado por la cultura de una sociedad que determina los resultados

percibidos, pero no hay garantia de que la experiencia acumulada de
una sociedad los ajuste necesariamente para resolver nuevos proble
mas.
Las
sociedades
que
se "atoran"
encarnan
sistemas
de creencias
e instituciones que no logran enfrentary resolver nuevos problemas de

complejidad social.
Necesitamos comprender mucho mas acerca del aprendizaje acu
mulativo de una sociedad. El proceso de aprendizaje parece ser una
funcidn de i) el modo en que una determinada estructura de creencia
filtrala informaci6nproveniente de las experiencias y ii) las diferentes
experiencias que confrontan los individuos y las sociedades en distintas
?pocas. La tasa de rendimiento (privada) percibida puede ser alta para

577
la tecnologia militar (en la Europa medieval), para la prosecution y el

refinamiento de dogmas religiosos (Roma durante y despu^s de Cons
tantino) o para la busqueda de un cron6metro preciso para determinar
la longitud en el mar (por lo eual se ofrecia una considerable recom
pensa durante la era de la exploration).
Los incentivos para adquirir conocimiento puro, el apuntalamiento

esencial del moderno crecimiento econ6mico, son afectados por recom
pensas y castigos monetarios; asimismo, se hallan bdsicamente influi
dos por una tolerancia de la sociedad frentea avances creativos, como
lo podria atestiguar una larga lista de individuos creativos desde Ga
lileo hasta Darwin. Si bien existe una abundante bibliografia acerca de
los origenes y el desarrollo de la ciencia, hay pocas referencias a los
vinculos entre la estructura institucional, los sistemas de creencias
y los incentivos o la falta de ellos para adquirir conocimiento puro. Un
importante factoren el desarrollo de la Europa Occidental fue la per
cepci6n gradual de la utilidad de investigar en la ciencia pura.
Los estimulos representados en sistemas de creencias, tal como se
expresan en las instituciones, determinan el desempeno economico en
el transcurso del tiempo, y como quiera que deseemos definir dicho
desempeno, el registrohistorico es claro. Durante la mayor parte de la
historia y para lamayoria de las sociedades en el pasado y en el presen
te,el desempeno economico ha sido todomenos satisfactorio.Mediante
el ensayo
y el error, los seres humanos
han aprendido
como
hacer
fun
cionar mejor la economia; pero este aprendizaje no solo ha tornadodiez

milenios (desde la primera revolution economica), sino que ha esca
pado al alcance de casi la mitad de la poblacion mundial. Adem&s, la
mejona radical en el desempeno economico, aun cuando este se define
estrechamente
como
bienestar
material,
es un fenomeno
moderno
de
los recien pasados siglos y permanece confinado hasta hace unas

cuantas decadas a una pequena parte del mundo. Explicar el ritmo y
la direction del cambio economico durante toda la historia plantea un
enorme
rompecabezas.
Representemos la experiencia humana hasta la fecha como un reloj

de 24 horas en el que el comienzo consiste en el tiempo (aparentemente
en Africa hace cuatro o cinco millones de anos) en que los humanos se
separaron de otros primates. Luego, el inicio de la llamada civilization
ocurre con el desarrollo de la agricultura y el sedentarismo, alrededor

578
los ultimos tres o cuatro

del ano 8000 a.c. en la creciente fertil?en
otras
con
56 o 57 minutos, los
minutos del reloj. Durante las
23 horas
humanos aun eran cazadores y recolectores, y si bien la poblacidn ere
cio, lo hizo a un ritmomuy lento.
Ahora bien, si hacemos un nuevo reloj de 24 horas para el tiempo
de la civilization ? los 10 mil anos desde el desarrollo de la agricultura
hasta el presente ?, el ritmodel cambio parece sermuy lento durante
las primeras 12 horas, aunque nuestro eonocimiento arqueokSgico es
muy limitado. Los demografos historicos especulan que la tasa de
crecimiento demografico puede haberse duplicado en comparaci6n con
la era anterior, pero aun era muy lento. El ritmodel cambio se acelera
en los pasados 5 mil anos con el ascenso y luego la declination de las
economias y las civilizaciones. La poblacion puede haber crecido de
aproximadamente 300 millones en la epoca de Cristo a cerca de 800
millones para 1750 ? una considerable aceleracion comparada con las
anteriores tasas de crecimiento. Los pasados 250 anos ? s6lo 35 mi
nutos
en nuestro
nuevo
reloj
constituyen
la era del moderno
creci
miento economico, acompanado de una explosion demografica que

coloca a la poblacion mundial en mas de 5 mil millones de habitantes.
Si ahora
nos
centramos
en
los pasados
250
anos,
vemos
que
ese
cre
cimiento estuvo en gran medida restringido a la Europa Occidental y

a las extensiones ultramarinas de laGran Bretana durante 200 de esos
250 anos.
No solo ha variado el ritmoen el transcursode las dpocas; el cambio
no ha sido unidirectional. Esto no es sencillamente una consecuencia
de la declinaci6n de las civilizaciones individuales; ha habido perio
dos de evidente estancamiento secular ? siendo el mas reciente el largo
vacio entre el fin del Imperio Romano de Occidente y el resurgimiento
de la Europa Occidental unos 500 anos despues.
VI
lQu6 puede aportar un enfoque institucional-cognoscitivo para mejorar
nuestra comprensi6n del pasado econ6mico? Ante todo, debe darle
sentido al patron tandisparejo de desempeno economico descrito en la
section anterior. No hay nada automatico acerca de la evolution de las
condiciones que permitan transacciones a bajo costo en losmercados

579
impersonates que son eseneiales para las economias productivas. La

teoria del juego caracteriza la cuestidn. Por lo general los individuos
considerardn
que
vale
la pena
eon
cooperar
otros
en
intereambio
euando la jugada se repite, cuando poseen informaei6n completa del

desempeno pasado del otro jugador y cuando hay un numero reducido
de jugadores. La cooperation es dificil de mantener cuando el juego no
se repite (o termina), cuando no hay informaci6nacerca de los demits
participantes y cuando estos son muchos. Crear las instituciones que
alteren las razones costo-beneficio en favdr de la cooperaci6n en el
intereambio impersonal es un proceso complejo, ya que no s61o implica
la creaci6n de instituciones economieas, sino que exige que 6stas sean
circundadas por instituciones politicas apropiadas.
Apenas
estamos
comenzando
explorar
la naturaleza
de este pro
ceso historico. El notable desarrollo de la Europa Occidental desde su

relativo atraso en el siglo x hasta su hegemoma economica mundial en
el XVIII,es una historia de un sistema de creencias que evolucion6 gra
dualmente
nomicas
micas
en un contexto
fragmentadas,
a
y una estructura
de competencia
las cuales dieron
politica
que
entre unidades
politico-eco
a instituciones
econo
origen
a su vez
el crecimiento
produjeron
economico moderno.8 Y aun dentro de la Europa Occidental hubo exitos

(los Paises Bajos e Inglaterra) y fracasos (Espana y Portugal) que refle
ambientales
externas.9
experiencias
jan diversas
el
En segundo
analisis
lugar,
institucional-cognoscitivo
ex
debena
plicar la dependencia de rumbo, una de las pautas mas notables de la

historia
por su regularidad.
IPor que
las economias,
una vez que
toman
una via de crecimiento o estancamiento, tienden a persistir en ella? Los

primeros estudios acerca de este tema empiezan a darnos ideas de los
origenes de la dependencia de rumbo (ArthurBrian, 1989; Paul David,
1985). Pero aun haymuchas cosas que ignoramos.El supuesto de racio
nalidad de la teona neoclasica sugeriria que los empresarios politicos
de economias estancadas podnan sencillamente alterar las reglas y
cambiar su direction. No es que el mal desempeno sea inadvertido por
los dirigentes. Mas bien, la dificultad de darle otro giro a las economias
8Vease D. C. North R. P. Thomas
y
(1973), E.L Jones (1981) yN. Rosenberg yL.E. Birdzell
de este crecimiento.
explicaciones
la parte III de North (1990a)
para una breve disertaci6n
un
e
lado, y Espana
por el otro.
Inglaterra, por
Bajos
(1986) para
9 Vease
los Paises
acerca

del contraste
entre
580
esta en relation con la naturaleza de losmercados politicos y, de ma
nera
con
subyacente,
los sistemas
de creencias
los actores.
de
La
larga
de Espana, por ejemplo, de las glorias del Imperio de

en
el siglo xvi a su tristesituaci6n con Francisco Franco en
Habsburgo
este siglo, estuvo caracterizada por interminables autovaloraciones y
propuestas de soluci6n a menudo caprichosas.10
En tercer lugar, este enfoque contribuira a entender la compleja
interaction entre instituciones, tecnologia y demografia en el proceso
general de cambio economico. Una teorfa completa del desempeno
economico implicaria tal enfoque integrado en la historia econ6mica.
Ciertamente aun no hemos juntado todas las piezas. Por ejemplo, el
singular trabajo de Robert Fogel de la teorfademogrdfica11y sus impli
decadencia
caciones historicas para revaluar el desempeno econ6mieo del pasado,

aun deben ser completamente integrados al analisis institucional. Lo
mismo ocurre con el cambio tecnologico. Las importantescontribucio
nes de NathanRosenberg(1976) yJoelMokyr(1990) que exploranel
impulso hacia el cambio tecnologico y las consecuencias de este,

poseen implicaciones actuales que necesitan integrarse al andlisis
institucional. Un ensayo deWallis y North (1994) constituye un punto
de partida
tareas de
ambos
para articular
economica
la historia
analisis.
es
unir
Pero
una
estas
de
vetas
las principales
separadas
de
investigation.
VII
No podemos explicar el ascenso y la declination de la Union Sovietica
y el comunismo mundial con las herramientas del analisis neoclasico,
pero si podrfamos utilizar un enfoque institucional-cognoscitivo en los
problemas
contemporaneos
de desarrollo.
Para
hacerlo
proporcio
nando ademas un marco analitico para comprender el cambio econo

mico? debemos tomaren cuenta las siguientes implicaciones de este
enfoque:
7. La mezcla de reglas formales, normas informalesy caracterfsticas

de aplicacion es lo que da formaal comportamiento economico. Mien
10DeVries
una comision
11Vease
(1976),
real para
Fogel
de los caprichosos
p. 28, hace una descripcion
revertir la declinaciou
de Espana.
(1994),
que
acompana
una confereneia
remedios
Nobel.

propuestos
por
581
tras que las reglas pueden ser modificadas de la noche a la manana,

las normas informalessuelen cambiar de manera gradual. Ya que son las
normas las que dan "legitimidad" a un conjunto de reglas, un cambio
revolucionario nunea lo es tanto eomo sus partidarios desearfan, y el
desempeno serd distinto a lo que se esperaba. Y las economias que
adoptan las reglas formales de otro sistema econ6mico tendrdn carac
terfsticasde desempeno muy diferentes debido a las distintas normas
informales y su aplicaeidn. Esto implica que la transfereneia de reglas
politicas y econ6micas formales de economias de mercado occidentales
exitosas hacia economias del Tercer Mundo o de la Europa Oriental no
es una condition suficiente para una buena marcha econdmica. La priva
tization
no es una panacea
para
resolver
un mal
desempeno
econ6mico.
2. Los sistemas de gobierno modelan de manera significativa el

comportamiento econ6mico, ya que ellos definen y hacen cumplir las
reglas econ6micas. Por lo tanto,una parte esencial de una polftica de
desarrollo es la creaci6n de formasde gobierno que establezcan y apli
quen derechos de propiedad eficientes. Sin embargo, sabemos muy
poco sobre como crear tales formasde gobierno, porque la nueva eeo
nomia polftica (la nueva ciencia economica institutional aplicada a la
polftica) se ha enfocado en gran medida a los Estados Unidos y otros
paises desarrollados. Una necesidad de investigacidn apremiante es
modelar las formasde gobierno del Tercer Mundo y de la Europa Orien

tal.No obstante, el an&lisis anterior tiene algunas implicaciones: i) las
instituciones politicas tendr&nestabilidad s6lo si son apuntaladas por
organizaciones con un internsen su perpetuaci6n; ii) tanto las institu
ciones como los sistemas de creencias deben cambiar para lograr una
reformaexitosa, ya que son losmodelos mentales de los actores los que
dardn forma a las decisiones; Hi) desarrollar normas de conducta que
apoyen y legitimen nuevas reglas constituye un largo proceso, y en
ausencia de tales mecanismos de refuerzo las formasde gobierno ten
derdn a ser inestables; iv) si bien el crecimiento econ6mico puede ocu
rriren el corto plazo con regimenes autocrdticos, el crecimiento de largo
plazo implica el desarrollo del imperio de la ley, y v) las restricciones
informales (normas, convenciones y c6digos de conducta) favorables al
crecimiento a veces pueden producir crecimiento econdmico aun con
reglas politicas inestables o adversas. La clave es el grado en que ta
les reglas
adversas
se
aplican.

582
3. La clave del crecimiento de largo plazo es una eficieneia adap

tativam?s que asignativa. Los sistemas politico-econ6micos exitosos
han desarrollado estructuras institucionales flexibles, eapaces de so
brevivir a los choques y a los eambios que son parte de una evoluci6n
exitosa. Pero estos sistemas han sido producto de una larga gestaci6n.
No sabemos como crear una eficieneia adaptativa en el corto plazo.
Apenas hemos emprendido el largo camino que conduce a una com
prensidn del desempeno eeondmico a lo largo del tiempo. La investiga
cion actual, que incluye nuevas hipdtesis para confrontar la evidencia
histdrica, no s6lo crea un marco analitico que nos permite comprender
el cambio econ6mico en el transcurso del tiempo; al hacerlo, enrique
eerd la teoria econ6mica, posibilitdndole abordar de manera efectiva
una amplia gama de problemas contempordneos hasta ahora fuera de
su aleance.
La promesa
esta ahi. El
reconocimiento
de esa promesa
por
parte del Comit6 Nobel habra de ser un estimulo esencial para avanzar
en ese
camino.
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EL DESEMPEO ECONMICO A LO LARGO DEL TIEMPO

Author(s): Douglass C. North

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prender el eambio eeon6mico. Una teona de la dinamica econdmiea

teriores al fin de la segunda Guerra Mundial. La teoria neoclasica es

de diciembrede 1993, cuando recibi6el PremioNobel de Ciencias Economicas. Se publico origi

por sus comentarios

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Esa teoria en su formaoriginal, que le daba precision matematica y ele

naban el grado de inversion social en esos factores. En el analisis del

necesariamente rudimentaria para una politica por seguir en la actual

dad, y las instituciones politicas y economicas, en consecuencia, son

tal teorfa es improbable.

del futurode la teona eeonomica (Hahn, 1991).

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institucional (seccion in).2En las cuatro secciones restantes se describe

Las instituciones y la tecnologia empleada determinan los costos

ciaci6n sin costo los actores alcanzar&n la soluci6n que maximice el

Y de hecho negociar es costoso. John J.Wallis yD.C. North (1986) de

Sin embargo, las necesidades informativase institucionales para

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s6lo deben tenerobjetivos, sino conocer el modo correeto de lograrlos.

delos diversos y errdneos, el proceso de realimentacion informativay

Una necesidad implicita aun m?s estricta en la disciplina del mo

la fuerza de negoeiacion no afecta la eficiencia de los resultados, pero

condiciones necesarias para la eficiencia. Y es imposible encontrar

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en terminoslegales. La competencia tambi?n tiene un papel decisivo en

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des ofrecidas por lamatriz institucional.Es decir, si el marco institutio

El cambio econdmico es un proceso ubicuo, en marcha y en aumento

tructuraexistente de los derechos de propiedad y reglas politicas, pero

el largo plazo la fuente principal del cambio es el aprendizaje de los

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aprendizaje humano. La historia demuestra que las ideas, las ideolo

desarrollo de una estructura que ayude a explicar el eambio social. El

en el caso de los individuos que tomandecisiones en losmercados mas

la proposition de que tanto el conocimiento como el poder

decision. Nuestra teoria no solo debe incluir los procesos de razonamiento,

El marco analitico que debemos construir debe partir de una com

suficientes para sugerir un enfoque tentativoque pueda ayudarnos

las diversas senales recibidas por medio de los sentidos. La arquitec

ver las anomalias

aiin en este caso,

de Amos TverskyyDaniel Kahneman (1986) yotros(RobinM. Hogarth yMelvinW. Reder, 1986).

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tirde estas clasificaciones formamosmodelos mentales para explicar

evolucionaran, reflejando la realimentacion derivada de nuevas expe

iniciales o puede conducir a modificaciones ?en resumen,

En este punto el proceso de aprendizaje de los seres humanos

empleado porAndy Clark yAnnette Karmiloff-Smith (1993) es "redes

Una herencia cultural comun proporciona un medio para reducir la

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ciales y economicas por las instituciones ? tanto reglas formales como

No hay ninguna garantia de que las creencias y las instituciones que

no solo hizo la conexion entre las

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an6nimo, impersonal, a lo largo del tiempo y del espacio. En lamedida

merciales m&s complejos. De hecho muchas sociedades se "atoraron"

modos de hacer las cosas. Se tratade "la trasmision en el tiempo de

filtrado por la cultura de una sociedad que determina los resultados

e instituciones que no logran enfrentary resolver nuevos problemas de

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la tecnologia militar (en la Europa medieval), para la prosecution y el