RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Manuel Osorio, en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, seala que

se denomina Recurso Administrativo, a cada uno de los que los particulares pueden
interponer contra las resoluciones administrativas y ante los propios organismos de la
Administracin. Tales como el de reposicin o reconsideracin y el jerrquico, que se
interponen dentro de la va administrativa y hasta agotar la misma para luego
proseguir con el trmite contencioso administrativo.
Para el profesor Cassagne, el recurso es toda impugnacin en trmino de un acto
administrativo o reglamento con el fin de que se revoque, modifique o sea saneado8.
El profesor Rubn Correa Freitas, seala que para que haya un recurso
administrativo, es necesario que haya un acto administrativo contrario a la
Constitucin o a las leyes, decretos o reglamentos o ste sea inconveniente o
inoportuno9.
Por su parte el profesor Roberto Dromi, seala que el recurso en su concepto general,
es el medio por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda o
peticin para que sea resuelta, y en sentido restringido, es un remedio administrativo
especfico por el que se impugnan solamente actos administrativos a objeto de
defender derechos subjetivos o intereses legtimos10.
El profesor argentino, refiere que el recurso administrativo tiene por finalidad
impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede administrativa, a
fin de que se le lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el Derecho subjetivo
o inters legtimo lesionado por dicho acto.
8 CASSAGNE, Juan Carlos. ob. cit. T. II, ps. 381 382.
9 CORREA FREITAS, Rubn. Manual de Derecho de la Funcin Pblica, Ediciones Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo,
1998, pg. 262.
10 DROMI, Roberto. El Procedimiento Administrativo, pg. 254.

156 Juan Alberto Martnez Bravo

Para el profesor Allan R. Brewer-Caras: La garanta por excelencia del derecho a la

defensa, es el derecho de los interesados a impugnar o atacar, en sede
administrativa, los actos administrativos emanados como resultado del
procedimiento administrativo. Ello permite el ejercicio, por la Administracin, del
control interno sobre sus actos administrativos11.
El profesor Dromi, refiere que la impugnacin administrativa y el agotamiento de la
va administrativa son requisitos previos para la impugnacin judicial del acto
administrativo a travs del proceso contencioso administrativo.
El profesor Allan R. Brewer-Caras, concibe el principio del agotamiento de la va
administrativa, que en muchos casos se convierte en un obstculo procesal a la tutela
judicial efectiva: como un privilegio de la Administracin de poder decir la ltima
palabra sobre el asunto, antes de que se lleve el acto a la revisin ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa12.
Siguiendo al autor: Se trata de un privilegio de la Administracin, de poder revisar
sus actos administrativos, antes de que se sometan a control judicial13.
6.1. CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El profesor Dromi, seala, entre otros, como recursos administrativos en el derecho

positivo argentino14, el de reconsideracin: denominado tambin de oposicin, resposicin,
revocacin o revocatoria, que se interpone ante la misma autoridad que dict el acto
administrativo; el de apelacin: que se interpone por ante el rgano inmediato superior
al que emiti el acto impugnado, en tanto autoridad superior intermedia en la
estructura administrativa a la que pertenece el emisor; el

11 BREWER-CARAS, Allan R., ob.cit., pg.303.

12 BREWER-CARAS, Allan R. ob.cit., pg.285.
13 BREWER-CARAS, Allan R., ob. cit, pg.286.14 DROMI, Roberto, El Procedimiento Administrativo. ob. cit., ps..261-280.

157

Derecho Administrativo Boliviano jerrquico: que se interpone ante el rgano administrativo

superior del rgano que dicto el acto; el de alzada: que procede contra actos de
entidades descentralizadas, entidades autrquicas o de empresas del Estado.
El profesor Brewer-Caras, a partir del estudio de los recursos administrativos en
Amrica Latina, clasifica a stos en tres clases: el de reconsideracin, el jerrquico y el
de revisin15.
El recurso de reconsideracin, denominado tambin, de reposicin o de revocatoria,
que interpone el administrado ante la misma autoridad administrativa a objeto de que
sta reconsidere su decisin y la modifique o revoque.
El recurso jerrquico, que interpone el administrado ante el superior jerrquico de la
autoridad administrativa que emiti el acto administrativo impugnado, a objeto de que
aqul, haciendo uso de sus facultades de direccin y control, propias de las relaciones
de jerarqua y subordinacin, lo modifique o revoque.
El recurso de revisin, que interpone el administrado ante el mismo superior
jerrquico, contra un acto administrativo firme, irrecurrible o inimpugnable, por
causales especficas previstas en la ley.
En nuestra legislacin, los recursos administrativos se encuentran previstos en las
normas jurdicas siguientes: Decreto Supremo N 0071, de 9 de abril de 2009, de
creacin de entes reguladores de servicios pblicos y actividades estratgicas estatales,
en sus Artculos 10 y 11; Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de 2009, Normas
Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, en sus Artculos 90 a 104;
Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano, Artculos 143 y 144;
Ley N 2341, de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo, vigente desde el
25 de abril de 2003, en sus Artculos 64 y 66; Ley N 2027, de 27 de octubre de 1999, del
Estatuto del Funcionario Pblico, Artculos 66 y 67; Ley N 2028,
15 BREWER-CARAS, Allan R., ob.cit., pg.305.

158 Juan Alberto Martnez Bravo de 28 de octubre de

1999, de Municipalidades, Artculos 140 y 141; Ley N 1715, de 18 de octubre de

1996, del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Artculo 28; Ley N 1700, de 12 de
julio de 1996, Forestal, Artculos 43, 44 y 45; Ley N 1632, de 5 de julio de 1995, de
Telecomunicaciones, Artculo 15; Ley N 1600, de 28 de octubre de 1994, del Sistema
de Regulacin Sectorial (SIRESE), Artculos 22 y 23; Ley N 1333, de 27 de abril de
1992, del Medio Ambiente, en su Artculo 101.

La Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, en sus Artculos 64 y 66, prev los

recursos administrativos de revocatoria y jerrquico, disponiendo que el primero se
interpone por el interesado ante la autoridad administrativa que pronunci la
resolucin impugnada, dentro del plazo de diez das siguientes a su notificacin, y el
jerrquico, contra la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria, ante la misma
autoridad para ante el superior jerrquico, dentro del mismo plazo.
En su Artculo 70, establece que resuelvo el recurso jerrquico, el interesado podr
acudir a la impugnacin judicial por la va del proceso contencioso administrativo ante
la Corte Suprema de Justicia.
La Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano, en sus Artculos
143 y 144, prev los recursos administrativos de alzada y jerrquico, que, a diferencia
de los recursos de revocatoria y jerrquico que se interponen al interior de la entidad
administrativa que produce el acto administrativo impugnado, se interponen ante la
Superintendencia Tributaria Regional y General, respectivamente.
6.2. LA LEGITIMACIN EN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
En todo recurso administrativo, al igual que en todo proceso jurisdiccional,
necesariamente intervienen dos sujetos: el recurrente o demandante, y el recurrido o
demandado. 159 Derecho Administrativo Boliviano
El profesor Iigo Sanz Rubiales, seala que la legitimacin: Es la aptitud para ser
parte en un proceso concreto. As como la capacidad tambin llamada legitimatio ad
processum implica la aptitud genrica de ser parte en cualquier proceso ()16.
Para el profesor Brewer-Caras, la legitimacin activa para la interposicin de los
recursos administrativos, est reservada a los interesados que tengan un inters
personal, legtimo y directo17.
El profesor Dromi, seala que: En todo recurso intervienen dos sujetos: la
Administracin pblica, que decide o resuelve el recurso y el particular-administrado, que
interpone el recurso18.
En cuanto a los administrados interesados que intervienen en el procedimiento
administrativo, el Artculo 3 del Decreto 1759/72 Reglamentario de la Ley 19549 de
Procedimientos Administrativos, de Argentina, seala que: El tr{mite administrativo
podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo; stas sern
consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo ().
De igual forma, el Artculo 11 (accin legtima del administrado) de la Ley N 2341, de
23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo boliviano, atribuye calidad de
administrado interesado, a toda persona individual o colectiva, pblica o privada, cuyo
derecho subjetivo o inters legtimo se vea afectado por una actuacin administrativa.
El Decreto 1759/72, Reglamentario de la Ley 19549, Nacional de Procedimientos
Administrativos, de Argentina, en su Artculo 74, establece que: los recursos
administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un
inters legitimo. Los organismos administrativos subordinados por relacin jerrquica
no podrn recurrir los actos del superior; los
16 SANZ RUBIALES, Iigo. El Contencioso Interadministrativo. Editorial Marcial Pons. Madrid, 1993. pg.163.

17 BREWER-CARAS, Allan R., ob. cit., pg.315.

18 DROMI, Roberto. El Procedimiento Administrativo. ob. cit., pg.257.

160 Juan Alberto Martnez Bravo

agentes de la Administracin podrn hacerlo en defensa de un derecho propio. Los

entes autrquicos no podrn recurrir actos administrativos de otros de igual carcter
ni de la Administracin central, sin perjuicio de procurar al respecto un
pronunciamiento del Ministerio en cuya esfera comn acten o del Poder ejecutivo,
segn el caso.
En el mismo sentido, la Ley N 2341, de Procedimiento Administrativo, en su Artculo
56 (procedencia de los recursos administrativos), prev que los recursos proceden
contra actos definitivos que, a criterio de los interesados, afecten, lesionen o pudieren
causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legtimos.
Por su parte, el Artculo 117 del Decreto Supremo N 27113, de 23 de julio de 2003,
Reglamentario de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, dispone que los
recursos slo podrn ser deducidos por quienes invoquen un derecho subjetivo o
inters legtimo lesionados, de manera actual o inminente y se fundamentarn en
razones de ilegitimidad por vicios de nulidad o anulabilidad.
De lo anterior, se infiere que las personas pblicas, al igual que las personas privadas,
podrn invocar derechos subjetivos o intereses legtimos en la tramitacin del
procedimiento administrativo y en la interposicin de recursos administrativos.
El Artculo 56 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, no establece
limitaciones al ejercicio de la legitimacin activa, como razonablemente lo hace el
Artculo 74 del Decreto 1759/72, argentino.
Con la constitucin de la actual Estado autonmico boliviano, ser pertinente que la
Ley de Procedimiento Administrativo, establezca limitaciones a la legitimacin activa
de los entes pblicos para la interposicin de los recursos administrativos,
considerando la nueva conformacin de la Administracin Pblica boliviana:
administracin pblica nacional, administracin pblica 161 Derecho Administrativo
Boliviano

departamental autnoma, administracin pblica provincial autnoma, administracin

pblica municipal autnoma.
En este sentido, en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo, seran impugnables
mediante recursos administrativos, los actos de una administracin pblica, por parte de otra
administracin pblica diferente, y no al interior de ellas, por tratarse de actos de rganos
administrativos y sujetos estatales de la misma administracin.