INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS DO TRABALHO E DA EMPRESA

Departamento de Sociologia

A CONSTRUO DE UMA POLCIA URBANA

(LISBOA, 1890 1940)
INSTITUCIONALIZAO, ORGANIZAO E
PRTICAS

Cndido Gonalo Rocha Gonalves

Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de

Mestre em Sociologia

Orientador:
Prof. Doutor Nuno Lus Madureira

Julho de 2007

RESUMO
Ao longo do sculo XIX o Estado assume uma postura de governo activo, sustentado
numa, progressivamente maior, mquina de normas, instituies e agentes
administrativos. Para alm de um crescimento quantitativo, diversificaram-se as
estratgias administrativas. Neste trabalho propomo-nos analisar um dos principais
expoentes desta modernizao administrativa a polcia urbana. Centramo-nos na
Polcia de Lisboa entre 1890 e 1940. Em primeiro lugar, observamos as transformaes
na organizao dos poderes dentro do aparelho de Estado. Veremos como a polcia
sofreu um processo de centralizao que progressivamente a aproximou do centro do
poder. Avanamos depois para uma anlise organizacional e das relaes laborais. Uma
das principais inovaes introduzidas durante o sculo XIX foi um ambiente
organizacional de enquadramento e controlo do trabalho policial. Vamos observar o
movimento de especializao que ocorreu dentro da Policia Civil, gerando trs divises
base:

segurana

pblica;

inspeco

administrativa;

investigao

criminal.

Concentramo-nos depois na segurana pblica. Que postos a constituam, que funes

lhes estavam atribudas, como se relacionaram dentro da mesma organizao, so
perguntas que tentaremos responder. Este tipo especfico de polcia, a de segurana
pblica, era, antes de mais, uma polcia territorial. Defendemos que a territorialidade da
Segurana Pblica se concretiza em escalas de proximidade que ligavam os vrios
nveis da organizao a territrios progressivamente menores, at unidade mnima a
rua. Assim, a instituio tem jurisdio sobre a totalidade do territrio urbano a cidade
dividindo-se em reas mais pequenas as esquadras alcanando a escala micro
quando chega rua atravs do principal servio de policiamento a patrulha.
Finalmente, abordaremos a procura de eficcia na actuao policial atravs da
introduo de procedimentos burocratizados e de dispositivos tecnolgicos.
Ao longo das ltimas dcadas os historiadores que se debruaram sobre a polcia
fixaram-se essencialmente na perspectiva poltico institucional. Utilizando os
contributos sociolgicos propomos uma anlise que relacione as vrias dimenses do
fenmeno policial: poltica, organizacional e a interaco com os cidados.
Palavras-chave: Sociologia Histrica / Polcia Urbana / Sociologia do Estado /
Sociologia das Organizaes e do Trabalho / Sociologia Urbana

ABSTRACT
Throughout XIX century the State assumes a pattern of active government, supported in
one, gradually improved, machine of norms, institutions and public agents. Besides the
quantitative growth, the State had diversified the administrative strategies. In this work
we consider to analyse the one of the main exponents of this administrative
modernisation - urban police. We centre this analysis in the Police of Lisbon between
1890 and 1940. In first place, we observe the transformations in the organisation of the
State apparatus. We will see how police suffered a process of centralization, which
gradually approached it to the centre of the power. Then, we proceed for a
organizational analysis and labour relations. One of the main innovations introduced
during century XIX was an organizational environment of framing and control of police
work. We observe the specialisation movement that occurred inside of Polcia Civil,
creating three base divisions: public security; administrative; and criminal investigation.
We are gone concentrate our attention at the public security. What ranks composed the
police organization, what functions were attributed to them, what relations were
established, these are questions that we will try to answer. Public security was a specific
type of police that, before more, was a territorial police. We defend that the territoriality
of the Public Security materialises in proximity scales that connected the various levels
of the organisation to gradually smaller territories, until a minimum unit - the street.
Thus, the institution has jurisdiction on the totality of the urban territory - the city dividing it in smaller areas police stations reaching to the micro scale when police
arrives at the street through the main service of policing beat patrol. Finally, we will
approach the search of efficiency in police action through the introduction of
bureaucratic procedures and technological devices.
Throughout the last decades the historians who explored the urban police had
essentially fixed in the institutional and political perspective. Using the sociological
contributions we consider an analysis that relates the various dimensions of police:
politics, organizational and the interactions with the citizens.
Keywords: Historical Sociology; Urban Police; State Sociology; Organizations and
Labour Sociology; Urban Sociology

ndice Geral
INTRODUO------------------------------------------------------------------------------------7
Percursos e Principais Questes nos Estudos Policiais---------------------------------------8
Organizao, metodologia e fontes do trabalho----------------------------------------------31
I. Institucionalizao da Polcia Civil de Lisboa-------------------------------------------34
1.1 A Polcia Civil de Lisboa: imagens pblicas de uma fora policial urbana----------35
1.2 Antes de 1867: Estado central, policiamentos voluntrios e militar-------------------41
1.3 O lugar da Polcia: transformaes no aparelho de Estado-----------------------------45
II. Organizao da Polcia de Lisboa--------------------------------------------------------63
2.1. Divises funcionais e separaes institucionais-----------------------------------------64
Segurana Pblica---------------------------------------------------------------------------65
Administrativa--------------------------------------------------------------------------------66
Investigao Criminal-----------------------------------------------------------------------69
2.2. Estrutura e dinmicas organizacionais da Segurana Pblica-------------------------79
De Comissrio a Comandante: a chefia da Polcia de Lisboa -----------------------80
Chefes de Esquadra-------------------------------------------------------------------------89
Cabos e Subchefes: os polcias dos polcias---------------------------------------------94
Os guardas de Polcia-----------------------------------------------------------------------97
2.3. Os Espaos da Polcia----------------------------------------------------------------------102
A esquadra como lugar-------------------------------------------------------------------104
A Rua: finalidade da polcia e espao de autonomia do polcia---------------------112
2.4. Burocratizao e tecnologia---------------------------------------------------------------120
CONCLUSO----------------------------------------------------------------------------------129
Anexo Fotogrfico------------------------------------------------------------------------------134
Fontes e Bibliografia---------------------------------------------------------------------------145

ndice de Figuras, Quadros, Mapas e Fotografias

Figuras:
Figura I Quadro institucional dos servios policiais em Lisboa (entre 1890 e 1925)--60
Figura II Quadro institucional dos servios policiais entre 1925 e 1935----------------61
Figura III Quadro institucional dos servios policiais a partir de 1935------------------62
Figura IV Organizao da Polcia Civil de Lisboa at 1893------------------------------76
Figura V Organizao do Corpo de Polcia Civil em 1894-------------------------------77
Figura VI Organizao da Polcia Cvica de Lisboa em 1914----------------------------78
Figura VII Organizao da Polcia de Segurana Pblica de Lisboa em 1930---------79
Quadros:
Quadro I Evoluo dos efectivos da Polcia de Lisboa------------------------------------65
Quadro II Evoluo do pessoal da seco administrativa---------------------------------69
Quadro III Evoluo do pessoal da seco de Investigao Criminal-------------------75
Quadro IV Evoluo do nmero de cabos e subchefes de Polcia-----------------------95
Quadro V Evoluo do nmero de Polcias por mil habitantes---------------------------99
Mapas:
Mapa I Esquadras da Polcia Civil em 1867-----------------------------------------------106
Mapa II Esquadras e Postos da Polcia Civil no centro de Lisboa em 1896-----------107
Mapa III Esquadras da Polcia Civil de Lisboa fora do centro da cidade em 1896---108
Mapa IV Esquadras e Postos da Polcia Cvica em 1925--------------------------------109
Fotografias:
Foto I Polcias durante a visita do rei Afonso XIII de Espanha em 1903--------------135
Foto II Polcia Civil durante comcio republicano contra o Juiz de Instruo Criminal
(1910 1914) ------------------------------------------------------------------------------------136
Foto III Polcia transportando um mendigo no inicio do sculo XX-------------------137
Foto IV Polcia na Rua da Lapa (entre 1898 e 1908) ------------------------------------138
Foto V Polcia no meio da multido no Cais do Sodr, inicio do sculo XX --------139
Foto VI Polcia na Rua de S. Joo da Mata (entre 1898 e 1908) -----------------------140
Foto VII Polcias em treino com bicicletas 1918-19 -------------------------------------141
Foto VIII Polcias Sinaleiros, criados em 1925, recebendo ordens---------------------142
Foto IX Polcia Sinaleiro no Chiado--------------------------------------------------------143
Foto X Trnsito nos anos 1930--------------------------------------------------------------144

O passado um pas distante

que distante a sombra da voz
o passado a verdade contada
por outro de ns
Estranho som
o da memria a recordar
ao longe reconheo a casa
e a lngua familiar
o mar
galgou numa outra lngua, o mar
nunca ser demais lembrar
um outro olhar para outro olhar
Estranha sombra
a que por vezes cobre o olhar
dir-se-ia que escurece s
pra ento iluminar
as sombras a retalho
na face familiar
o mar
galgou por sobre a sombra, o mar
nunca ser demais lembrar
um outro olhar para outro olhar
Estranho sono
o que nos faz rememorar
na rua paralela o passo
outrora familiar
h casas to mudadas
na rua familiar
o mar
galgou por sobre a rua, o mar
nunca ser demais lembrar
um outro olhar para outro olhar
Srgio Godinho

INTRODUO
Esta tese aborda a emergncia do Estado enquanto ncleo de governo e
regulao da vida social. A formao de um aparelho legal e institucional conheceu a
partir do sculo XIX desenvolvimentos que viriam a desembocar na sua configurao
actual. Este processo no foi linear nem originou um bloco slido e uno a que
chamamos Estado. Dinmicas polticas, econmicas, legais e sociais contriburam para
a formao de um Estado progressivamente mais complexo. As formas de interveno
estatal diversificaram-se, criando muitas vezes situaes de descontinuidade e
sobreposio. Neste trabalho vamos analisar um dos casos que melhor exemplifica a
variedade de agentes que intervieram na constituio do aparelho administrativo estatal.
A formao de modernas foras policiais ainda uma das zonas mais obscuras da
construo do Estado contemporneo. Porventura devido prpria natureza das
instituies em causa, a Polcia ainda um assunto opaco.
A palavra polcia designava no sculo XVIII todo um campo de interveno,
uma forma de governo que hoje identificamos com administrao pblica, era o Estado
de Polcia. O fim do antigo regime e as mudanas liberais do sculo XIX transformaram
o significado de polcia. Uma das principais mudanas foi a institucionalizao de um
corpo tutelado pelo Estado que identificamos como polcia, a Polcia. Em qualquer dos
sentidos, o policiamento constitui uma funo bsica do Estado enquanto actividade
fomentadora da segurana pblica. O advento do Estado contemporneo traduziu-se no
entanto em mudanas significativas neste tipo de aco.
Em primeiro lugar mudou a natureza do policiamento enquanto actividade. At
ao sculo XIX foram adoptados diferentes modelos de policiamento, sendo que todos
tinham uma caracterstica comum no era a actividade principal para quem o
executava. No policiamento enquanto actividade secundria existiam ainda diversos
tipos: o policiamento voluntrio, o obrigatrio ou quando se atribuam certas vantagens
a quem policiasse. Contudo, durante o sculo XIX, o policiamento transformou-se numa
ocupao a tempo inteiro, executada por indivduos pagos e controlados numa
organizao Estatal. Uma segunda mudana atingiu o objecto alvo de policiamento. A
mudana abrangeu as funes cumpridas pela polcia. Este processo, que decorre
directamente da mudana na natureza da prpria actividade, deve-se essencialmente ao

contexto poltico, social e econmico em que ocorre. So estas mudanas que vamos
analisar ao longo deste trabalho, tomando a cidade de Lisboa como caso especfico.

Percursos e Principais Questes nos Estudos Policiais

Em 1913 o americano Raymond B. Fosdick1 estudou in loco as polcias de vinte
e uma cidades europeias de seis pases: Gr-bretanha, Frana, Alemanha, ustria
Hungria, Blgica e Holanda. Financiado pela Fundao Rockefeller o autor fazia
investigao para um centro de higiene social com o objectivo de observar as prticas de
administrao e os estilos de actuao das foras policiais europeias. Em 1915, como
resultado desta investigao, era publicado o livro European Police Systems, que at aos
anos 1970 permaneceu como um dos mais completos trabalhos comparativos das
polcias europeias. Um dos aspectos mais relevantes deste estudo a bifurcao que
estabelece entre dois modelos de polcia. O modelo ingls, civil e respeitador das
liberdades individuais, e o modelo da Europa continental, militar (especialmente na
Alemanha) e caracterizado por uma aco paternalista. Enquanto the Englishman
wants to mind his own business, to look is own safety, to guard his own rights, to use
his own judgement, () the German seems to require constant direction (Fosdick,
1972[1915]:21). A concluso que diferentes comunidades implementavam diferentes
modelos de polcia e policiamento pode primeira vista parecer uma evidncia, mas
acompanhada com os dados e indicaes fornecidas pelo autor tornaram este estudo um
marco na investigao das organizaes policiais urbanas.
Nas dcadas seguintes, provavelmente devido ao ambiente de guerra, poucos
trabalhos se produziram sobre polcias urbanas. Os nicos autores a destacarem-se, por
sinal tambm americanos, foram August Vollmer e O. W. Wilson. Tratavam-se de
chefes policiais, estando por isso as investigaes enquadradas no seu trabalho
profissional. Mesmo assim, produziram trabalhos que se destacaram pelas discusses
em torno do mandato policial e do uso de elementos tecnolgicos na prtica policial.
Apenas nos anos 1950 a polcia voltaria a ser objecto de estudo, agora por acadmicos.
Antes dos historiadores, foram os socilogos os primeiros a entrar na polcia. O
percursor estudo de William Westley (1970) chamou a ateno para a importncia da
1

Raymond Fosdick era licenciado em direito pela universidade de Princeton. Em 1910 foi nomeado
Commissioner of Accounts para a cidade de Nova Iorque. At 1913 estudou as instituies e prticas de
governo da cidade, propondo medidas de transparncia nas prticas administrativas.

polcia nas relaes entre o Estado e a sociedade. Nas dcadas seguintes socilogos, e
depois tambm os antroplogos, transformaram a polcia num extenso e consistente
campo de investigao (Cf. Cap. 1, Duro, 2006). Os tumultuosos anos 1960, que foram
um poderoso estmulo para os cientistas sociais, incentivaram os historiadores a
tomarem a polcia como objecto de estudo. No incio da dcada, uns tmidos artigos,
deram lugar, entre 1967 e 1977, a quatro obras ainda hoje fundamentais sobre a polcia
americana. Roger Lane (1967) sobre Bston, James F. Richardson (1970) sobre Nova
Iorque, Wilbur Miller (1976) num estudo comparativo entre as polcias de Londres e
Nova Iorque e Samuel Walker sobre a emergncia do profissionalismo policial deram
incio aos estudos acadmicos sobre histria da polcia. Estes trabalhos so, ainda hoje,
muito importantes, porque conseguiram discernir claramente o duplo significado de
estudar a policia, por um lado a prpria organizao e por outro a relao com a
comunidade atravs das prticas de policiamento. Mas so tambm importantes porque
souberam, desde o incio, incorporar alguns conceitos chave que vinham sendo
trabalhados pelos socilogos, como controlo social ou profissionalizao (em especial o
trabalho de Walker). Este esforo de arranque ficou completo em 1981 com um clssico
nos estudos de histria da polcia, Police in Urban Amrica 1860 1920 de Eric H.
Monkkonen (1981). Este trabalho, para alm de sintetizar com mestria os trabalhados
anteriores, introduziu novos e valiosos dados sobretudo sobre a complicada discusso
das funes efectivamente cumpridas pela polcia. Ao constatar que durante longos
perodos as esquadras de polcia americanas albergavam mais mendigos e crianas
perdidas que criminosos, Monkkonen introduziu um olhar sobre a polcia que fugia aos
normais parmetros violncia, coero e represso. O autor definiu ento que as
funes policiais oscilavam entre o controlo mais repressivo e um conjunto de funes
de cariz assistencialista.
Do outro lado do Atlntico, foi em Inglaterra que surgiram os primeiros
trabalhos historiogrficos sobre polcia. Primeiro, num tom muitas vezes laudatrio,
autores como Charles Reith, Sir Leon Radzinowicz e T. A. Critchley consolidaram a
imagem da polcia inglesa como a melhor do mundo. O polcia ingls era sempre
prestimoso, conciliador, moralmente integro e raramente recorria violncia. Esta era a
viso Whig da polcia. semelhana dos Estados Unidos tambm em Inglaterra os
socilogos comearam, nos anos 1960, a encarar a polcia como objecto de estudo.
Michael Baton, primeiro, e Simon Holdaway depois, acompanharam os seus colegas
americanos na crescente curiosidade sociolgica pelas organizaes policiais. Ao
9

contrrio do exemplo americano, o aparecimento de uma anlise critica da histria da

polcia inglesa demorou um pouco mais a surgir. Foi o historiador marxista Robert
Storch que, atravs de dois trabalhos seminais (1975 e 1976), deu inicio a um volume de
trabalhos que ainda hoje o mais intenso. A viso de Storch era totalmente antagnica
com a imagem at a difundida do polcia ingls. Para este autor o polcia era o
missionrio domstico que atravs de uma aco persistente e quotidiana incutia nas
classes trabalhadoras os valores de uma burguesia dominante. No incio dos anos 1980
o profcuo historiador Clive Emsley iniciou a produo de uma quantidade
impressionante de trabalhos sobre polcia e criminalidade. Emsley a figura chave na
historiografia da polcia inglesa, aparecendo simultaneamente como motor de uma
historiografia europeia continental (ver Emsley, 1999). O esforo de comparao entre o
modelo ingls e os da Europa continental tem sido fundamental para avaliar, em alguns
casos confirmar e noutros rejeitar, uma dicotomia (Inglaterra / Europa continental)
expressa constantemente desde o fim do sculo XIX.
Os trabalhos de Clive Emsley (1983), juntamente com outros surgidos na mesma
altura (por exemplo Steedman, 1984), adoptaram uma perspectiva que se situa entre a
imagem popular do bobbie britnico e uma viso critica extrema difundida por Strorch.
Mas, mais do que avaliar a imagem pblica da polcia, estes historiadores tentaram
compreender o papel e o significado do desenvolvimento da polcia na histria
contempornea inglesa. semelhana dos americanos, os historiadores britnicos
contextualizaram a emergncia das instituies policiais num movimento mais amplo de
transformao dos conceitos e das prticas associadas ao poder estatal. Identificaram
assim um processo de crescimento e centralizao do poder no governo central.
Relativamente ao sculo XX, preocuparam-se em analisar as condies para a
profissionalizao dos polcias, associando-a a um movimento de especializao de
saberes e prticas dentro e fora das organizaes policiais.
A histria da polcia nos pases da Europa continental apenas foi trabalhada por
historiadores acadmicos a partir da dcada de 1980. Ao contrrio da Gr-bretanha,
onde a estabilidade poltica permitiu a manuteno das estruturas policiais, a histria da
Europa

continental

bastante

mais

complicada.

Duas

guerras

mundiais

maioritariamente desenroladas em territrio continental e um sem nmero de revolues

e rupturas tornaram o percurso das instituies policiais um complicado emaranhado de
velhas e novas instituies.

10

De forma natural foi em Frana que surgiram os primeiros trabalhos. Num

estudo pioneiro comparativo entre Inglaterra e Frana, Emsley (1983) identificou as
diferenas, mas tambm, e aqui residia a inovao deste trabalho, as semelhanas e
influncias mtuas. Alguns anos antes um trabalho sobre a polcia de Paris (Williams,
1979) durante os sculos XVII e XVIII constituiu o mais elucidativo trabalho sobre a
matria, sobretudo no que diz respeito relao entre a polcia e o espao urbano. No
final da dcada de 1980 surgiram os trabalhos daquele que ainda hoje o historiador
com um trabalho mais regular sobre polcia e policiamento em Frana, Jean Marc
Berliere (ver Bibliografia).
Para o caso alemo os trabalhos de Marc Raeff, Alf Ludkte, Elaine Glovka
Spencer e Herbert Reinke so os mais esclarecedores para os leitores de ingls e de
francs. Em lngua alem temos conhecimento de alguns outros trabalhos mas no
podemos confirmar o seu contedo. Note-se, no entanto, que o caso alemo deveras
importante para a caracterizao das policiais continentais. A militarizao das polcias
continentais uma influncia sobretudo alem. Prticas burocrticas como o registo dos
indivduos tiveram a sua gnese em cidades alems. sabida a influncia do direito
alemo no direito policial desde, pelo menos, o sculo XVIII. O caso alemo afigura-se
por isso um dos mais importantes para a compreenso dos modelos policiais europeus.
Nos ltimos anos o estudo da polcia por parte das cincias sociais generalizouse. Neste contexto, os trabalhos historiogrficos tm mantido algum dilogo com outras
disciplinas, sobretudo a cincia politica e a sociologia. A importao de conceitos
trabalhados em sub campos sociolgicos, como a sociologia das profisses por
exemplo, tem sido importante para compreender o fenmeno policial que se
desenvolveu a partir do sculo XIX. Um exemplo: a autonomia enquanto factor de
poder profissional. A anlise da autonomia, quer em relao aos poderes polticos mas
tambm dentro da organizao, tem sido um elemento chave nos mais relevantes
trabalhos historiogrficos (cf. Thale, 2007). De forma genrica podemos dividi-los em
duas correntes. Aqueles que estudam a polcia enquanto instituio poltica e
organizao que se insere no aparelho de Estado tm-se debruado sobre os processos
que definem as polticas relativas polcia e os processos internos da organizao. Uma
segunda corrente tenta compreender as relaes da polcia com a sociedade. Ao analisar
as prticas de policiamento os investigadores tm se deparado com uma grande
amplitude de temticas, desde o crime ao trnsito urbano, passando pela prostituio,
mendicidade ou delinquncia juvenil. Esta disperso tem sido um entrave para aqueles
11

que entendem o campo dos estudos policiais como janela para realidades sociais
distintas mas unidas, neste olhar particular, numa instituio pblica especfica.
A compreenso das mudanas ocorridas no policiamento pblico durante os
ltimos dois sculos comea pela distino entre Estado de Polcia e a nova polcia.
O percurso dos poderes polticos e das foras policiais, na Europa, nos ltimos dois
sculos e meio, foi o resultado de diferentes culturas polticas. No entanto, apesar de
distintas, as influncias mtuas acabaram por mold-las em conjunto, sendo impossvel
compreender a mudana sem uma perspectiva geral. A definio dos modelos de
sistema policial adoptados ao longo do tempo e as funes a eles atribudos dependeram
do conceito de Estado que em determinada sociedade aceite. O poder deste para
intervir na sociedade foi um importante factor na definio dos modelos policiais e nos
estilos de policiamento adoptados.
Na Europa continental, desde o sculo XVII, que o Estado adquire um poder
slido. O desenvolvimento do poder e das instituies polticas mostra-se, em parte, na
proeminncia do Estado como actor privilegiado no sistema administrativo. Ao longo
do tempo o conceito de Estado, e do seu poder, transforma-se enormemente. Durante o
sculo XVIII, em particular na segunda metade, consolida-se o que ficou conhecido
como Estado de Polcia (para o caso portugus Cf. Hespanha, 1994). A racionalizao
das tcnicas de governao sob a gide estatal um processo marcadamente presente na
vida poltica e social das naes da Europa Continental. Pelo contrrio, no mundo
anglo-saxnico o Estado era encarado com maiores desconfianas. Em Inglaterra os
poderes (e as funes) da polcia foram sempre mais circunscritos e alvo de um maior
controlo por parte da opinio pblica. Enquanto no continente Europeu as instituies
policiais associadas ao Estado de polcia aparecem no contexto de consolidao do
governo central forte, em Inglaterra a transformao do poder do Estado resulta de uma
cultura poltica distinta e muitas vezes por reaco ao modelo adoptado no resto da
Europa.
Os primeiros estudos sobre o modelo de policiamento ingls anterior a 1829
caracterizaram-no como inadequado, ineficaz e corrupto (Critchley, 1967). Alguns
estudos mais recentes tm no entanto vindo a contrariar esta ideia (Paley, 1989;
Reynolds, 1998; Dodsworth, 2004). Estes trabalhos argumentam que a velha polcia
tinha uma racionalidade prpria. Sustentada no conceito neoclssico de liberdade a
cincia de polcia inglesa era um sistema de governo local, independente do Estado
12

central, executada por indivduos autnomos eleitos ou nomeados anualmente. A

autonomia era-lhes conferida pela posse de terras e um estatuto social elevado, mas
tambm porque detinham um estatuto moral que lhes concedia e obrigava ao servio de
polcia. Executar aces de policiamento era ento entendido como uma virtude cvica e
garantia de liberdade. A prtica no entanto mostrou, ao longo do sculo XVIII, uma
degradao do sistema. Desde meados do sculo que o servio era efectuado por
indivduos pagos pelos homens nomeados. Ao tornar-se um servio executado por
elementos pagos quebrava-se uma das caractersticas de virtude cvica do policiamento
a no remunerao. Aumentaram na opinio pblica as acusaes de negligncia e de
corrupo em relao aos elementos que faziam o servio e aos que o delegavam. O
policiamento pago, com um carcter privado, aumentou gradualmente durante todo o
sculo. Comearam a ficar conhecidas as organizaes que se dedicavam a ele
exclusivamente, de que o exemplo mais conhecido era os homens de Bow Street. Entre
1792 e 1829 multiplicaram-se as discusses em torno das deficincias do velho sistema
e da sua progressiva degradao e do que deveria ser uma nova polcia.
Simultaneamente, a percepo da insegurana que se vivia sobretudo em Londres
aumentava. Em 1829, depois de dcadas de discusso parlamentar e nos jornais era
criada a Metropolitan Police em Londres. A sua criao surge ento do reconhecimento
da falncia de um modelo de policiamento praticado por homens independentes,
enquanto virtude cvica de num Estado que privilegiava a liberdade. A nova nova
polcia ser estruturada de forma a manter as premissas bsicas da cultura poltica
inglesa, evitando-se o absolutismo, centralismo e excessiva vigilncia que, na opinio
dos ingleses, caracterizavam o sistema policial continental. Mas enveredando por um
modelo controlado a partir do governo central e enquadrando os polcias numa
estrutura hierrquica de subordinao e controlo permanentes.
vasta a discusso sobre as razes para a emergncia dos sistemas policiais com
as caractersticas que hoje tm. Porque razo os poderes polticos instituram
instituies policiais? uma pergunta difcil de responder com dados claros e
objectivos. No existe um factor, uma razo que tenha directamente influenciando este
processo de institucionalizao, mas antes um conjunto de explicaes e a confluncia
de diferentes mudanas sociais que conduziram configurao contempornea do
policiamento. A um nvel geral podemos referir a constituio de uma ideia de
sociedade umbilicalmente associada construo do Estado-nao, influenciando a
consolidao, entre o poder poltico, de medidas activas de mudana na sociedade como
13

um todo (Bendix, 1977). Mas olhando mais especificamente a emergncia das

instituies policiais contemporneas, o cientista poltico David Bayley (1975) assumiu
uma posio mais radical, segundo a qual o aparecimento de polcias teria ficado a
dever-se transformao da organizao dos poderes polticos e resistncias populares a
esta maior capacidade governativa. Recusando, desta forma, explicaes como a
criminalidade, industrializao, urbanizao ou o crescimento da populao como
factores directos.
Tanto os socilogos como historiadores parecem confluir, no entanto, para uma
explicao natural o crime. A criminalidade encarada a partir do sculo XIX como
problema social central. O aparecimento de instituies policiais teria por isso ficado a
dever-se a uma resposta do Estado no sentido de prevenir, primeiro, e punir, depois, as
aces criminosas. Este o principal fio condutor nos estudos policiais para justificar a
existncia de polcias (Emsley, 1996; Bayley, 2006 [1985]; Cain, 1973). Os discursos e
representaes sobre a polcia e o policiamento tenderam ao longo do tempo a
classificar a investigao criminal como o verdadeiro trabalho policial. Com efeito, o
crime parece ter servido, desde sempre, como catalizador e mobilizador da discusso
pblica e das polticas sobre polcia. No entanto, os investigadores da polcia, quer da
parte da Histria (cf. Monkkonen, 2004) quer da Sociologia (cf. Punch & Naylor, 1973)
assinalaram que debaixo da extrema visibilidade pblica do crime, mas permanecendo
opacas aos olhos do pblico, um amplo conjunto de funes e de prticas eram e so
continuamente executadas pelas organizaes policiais. Da regulao do trnsito aos
comportamentos quotidianos dos citadinos nas ruas da cidade, passando por situaes
de emergncia mdica, violncia domstica e todo o tipo de sociabilidades a polcia
forneceu ao longo do tempo um amplo conjunto de servios, interagindo com as mais
diversas camadas da populao urbana.
Num artigo ainda recente o historiador Clive Emsley (1999) utilizou a
metodologia Weberiana dos tipos ideais para empreender a classificao dos vrios
modelos de polcia existentes na Europa. Uma das suas principais concluses foi a de
que a dicotomia Europa continental versus mundo anglo-saxnico no na prtica to
vincada como as imagens estereotipadas poderiam levar a crer. Assim, existiriam trs
tipos de Polcia: civil estatal; militar estatal; e municipal civil. A polcia civil estatal
segue o modelo da Metropolitan Police, dependente exclusivamente da autoridade civil,
normalmente aplicado nas cidades capitais polticas e nas maiores cidades de cada pas.
14

A polcia militar estatal segue o modelo francs da Gendarmerie, dependente da

autoridade civil mas tambm do ministrio da guerra, utilizada sobretudo no
policiamento das zonas rurais. Finalmente, a polcia civil municipal, era empregue em
cidades menores e em sistemas polticos mais descentralizados, caracterizando-se por
deter um elevado nmero de funes de governo da cidade. Constituindo tipos ideais de
Polcia a prtica mostra que as solues adoptadas resultaram em modelos mistos que
nunca seguiram uma regra perfeitamente estabelecida. Servem contudo como valiosas
ncoras na anlise da Polcia.
A institucionalizao de modernas organizaes policiais acontece no
movimento mais amplo de emergncia de um Estado centralizado (Bendix, 1964). A
estruturao dos novos poderes resultou, em parte, de uma dicotomia, conflituosa ou
mais negocial, entre Estado central e local. A forma como estes dois nveis de governo
se ajustaram foi o processo fundamental na definio do modelo de administrao
pblica. No que respeita Polcia, a deciso sobre quem a controlava variou ao longo
do tempo, assumindo em diversas ocasies uma partilha de poder entre os dois nveis de
administrao. Ao longo dos ltimos dois sculos, no entanto, o governo central tomou
progressivamente o comando total dos servios policiais. Esta situao verificou-se em
primeiro lugar nas cidades maiores, sobretudo as capitais polticas. A ideia do poder
poltico central controlar a direco da polcia consolidou-se ao longo do sculo XIX. A
disponibilizao por parte deste de maiores recursos financeiros e, a partir do incio do
sculo XX, de um saber tcnico que emergia com a profissionalizao ajudou o Estado
central a sobrepor-se ao poder municipal. Para alm disso, a centralizao era vista
como um meio eficaz de eliminao das influncias polticas e de corrupo em geral no
trabalho policial.
A dependncia ou independncia da Polcia em relao a estes dois nveis de
poder no pode ser apenas analisada do ponto de vista formal. Informalmente, apesar da
centralizao generalizada, as instituies e os polticos locais continuaram a exercer
influncia sobre as polticas relativas policia e, consequentemente, sobre o estilo de
policiamento praticado.
O exemplo ingls , como em todos os outros aspectos, o mais profundamente
estudado. A Metropolitan Police constituiu um exemplo nico no pas (Emsley, 1983,
1996,1999; Hay et Snyder,1989, Miller,1977; Petrow,1994; Philips et Stroch,1999;
Wall, 1998). Controlada pelo Estado central atravs do Home Office, era totalmente
independente das instituies municipais, que apesar de contriburem com uma parte do
15

financiamento no tinham poder para influir nos destinos da organizao. Para alm
disso, em termos territoriais a Metropolitan tinha jurisdio sobre um espao que inclua
vrios boroughs. O territrio sob sua jurisdio era metropolitano e no o limite oficial
da cidade. Londres, na sua condio de capital poltica e maior cidade do pas, tinha a
nica fora policial controlada exclusivamente pelo governo central (Shpayer-Makov,
2002). No resto do pas assistiu-se, ao longo do sculo XIX, expanso do modelo
organizativo da Metropolitan. Em 1835 a Municipal Corporation Act, instituiu alguns
princpios uniformizadores do servio de polcia urbana. Mas foi o County and Borough
Police Act, de 1856, que instituiu um modelo policial estandardizado para as cidades,
definindo ainda o modelo de polcia rural (Steedman, 1984). Estas foras locais eram
dirigidas por um organismo local, o Watch Committee, que nomeava o Comissrio
Geral, procedia ao recrutamento e tinha total controlo sobre as operaes.
Progressivamente no entanto o Home Office foi-se imiscuindo na conduo dos servios
policiais. Em 1856 foi criado o Her Majestys Inspectorate Constabulary que reforava
os poderes do Estado central essencialmente ao nvel da inspeco e fiscalizao, j que
no detinha poderes, por exemplo, de nomeao. O aumento do controlo exercido pelo
Home Office ainda constatvel pelos meios de financiamento. A percentagem que o
poder central contribua para o financiamento das foras policiais aumentou
progressivamente ao longo dos sculos XIX e XX. Aqui, o ponto de discusso entre os
historiadores reside em perceber at onde as premissas tericas se concretizam na
prtica. Isto , ter o poder para intervir no significa de facto uma interveno. Assim,
os estudos at agora realizados mostram-nos que, em primeiro lugar, o governo central
no quis quase nunca entrar em conflito com as foras locais, no exercendo de forma
rgida os poderes fiscalizadores que conservava. Por outro lado, os watch committees
foram voluntariamente afastando-se da conduo dos servios policiais (Ewen, 2006).
Com a emergncia do profissionalismo durante o sculo XX, estes exerciam mais uma
aco de vigilncia do que de comando.
O caso alemo paradigmtico da dicotomia central / local e de como a
estruturao do modelo policial se fez atravs de processos de conflito e negociao
(Reinke, 1991; Spencer, 1992; Ludtke, 1989). Um pouco imagem da confusa histria
nacional alem, a relao entre instituies policiais civis estatais, militares estatais e
civis municipais processou-se em constantes avanos e recuos at uma certa
estabilizao no tipo civil estatal, no incio do sculo XX. Outro facto caracterstico da
polcia alem a forte militarizao mesmo quando se trata de instituies formalmente
16

civis, "the policeman's background was military, his overall appearance and habit was
military, hierarchical structures within the police were military, and finally, the
policemans attitudes and behaviour toward the public were military (Reinke,1991:5556).
Para alm da tpica Gendarmerie militar, introduzida por influncia francesa,
existiam mais duas foras policiais. A Konigliche Schutzmannshaft, uma polcia urbana
civil, controlada pelo Estado central que estava em Berlim e noutras cidades que o
Estado considerava mais tumultuosas. A Kommunale Ortspolizeibehorde, era uma fora
municipal, completamente comandada pelos poderes locais. Ambas as foras eram
fortemente militarizadas. Ora, a deciso se devia ser uma ou outra fora a policiar uma
determinada cidade foi um processo que ao longo do sculo XIX e nas primeiras
dcadas do sculo XX conheceu vrios avanos e recuos. Aps as revolues de 1848, o
Estado central ficou com o poder de policiamento em inmeras cidades. Ao longo da
dcada de 1850 o conflito entre governo e municpios, quase sempre devido ao
financiamento, resultou no retrocesso do modelo adoptado. As foras policiais
Kommunale voltaram a ser implementadas, na segunda metade do sculo XIX.
Legalmente, o poder poltico central manteve alguma autoridade sobre estas foras, por
exemplo, durante algumas dcadas e em algumas cidades o governo era o responsvel
pela nomeao do comandante destas foras. Na prtica, o controle das foras policiais
era semelhante ao caso ingls. Onde os municpios detinham poderes, o Estado exercia
uma influncia considervel tentando no entrar em grandes conflitos2. Com o sculo
XX, o Estado assume maior poder escudado na emergncia do profissionalismo que
entregava os processos de recrutamento, treino e orientao de um estilo de
policiamento prpria organizao policial. O que o exemplo alemo tambm nos
mostra forma como a existncia formal dos tipos ideais de polcia enunciados por
Emsley , na prtica, percorrida por uma forte militarizao especificamente alem que
decorria de um estatuto social elevado da instituio militar e que no encontra paralelo
em nenhum outro pas europeu.
Tambm em Frana a questo do controlo da polcia no simples (Williams,
1979; Emsley, 1983, 1999; Berliere, 1992, 1999). Em Paris, semelhana das outras
2

O trabalho de Elaine Glovka Spencer (1992) particularmente interessante para compreender a

dicotomia central / local na Prssia. Ao debruar-se sobre uma regio na fronteira ocidental que tinha
sofrido forte influncia francesa nas invases napolenicas, no inicio do sculo XIX, a autora mostra no
s o intenso movimento modernizador das foras policiais durante o sculo XIX, assim como a
progressivo controle exercido pelo Estado central.

17

capitais a Polcia assumia um modelo diferente em relao ao resto do pas (Berliere,

1993). A Prefecture de Police descendia do Lieutenant Generale, e em 1829 so criados
na Prefrecture os Sergents de Ville, semelhana de Londres constituam uma patrulha
policial civil. Nas cidades com mais de 5000 habitantes existiam os Commissaire de
Police, um posto que oscilou entre a nomeao do governo e a eleio local. Segundo
Emsley este posto comeou, em meados do sculo XIX, por ser um lugar de passagem
dentro da mquina administrativa estatal, para progressivamente os seus detentores se
assumirem como polcias profissionais. Foi alis entre estes elementos que surgiu um
dos primeiros jornais dentro de uma organizao policial. A fora comandada por estes
homens dependia do municpio. Apesar de, semelhana da restante Europa, a evoluo
ter ido no sentido da centralizao, os municpios mantiveram at bem dentro do sculo
XX uma influncia considervel sobre os servios policiais. O resto do Pas era
policiado pela Gendarmerie. Esta fora militar, que descendia da Marchausse criada
no sculo XVII, tinha como objectivo manter as estradas seguras, protegendo os
viajantes e o correio. Os guardas, continuando responsveis pelas estradas, alargaram
competncias no sentido de um policiamento mais geral para todo o espao rural
(Emsley, 1999a).
O modelo policial americano, edificado no poder dos municpios, til para
estabelecermos uma comparao diferenciadora dos modelos europeus (Miller, 1977;
Walker, 1977; Richardson, 1970, 1974; Lane, 1967; Harring, 1983; Brechtel, 1995). As
primeiras polcias urbanas americanas inspiravam-se, de incio, nas suas congneres
britnicas. Algumas caractersticas introduzidas foram, com o tempo, vincando
diferenas. Durante o sculo XIX, as polcias americanas caracterizavam-se por um alto
nvel de politizao; a polcia era consensualmente aceite como instrumento da fora
poltica que, em cada momento, dominava a administrao municipal. Reflectindo o
modelo poltico americano, a questo central / local no se colocava de facto. Ningum
admitia que o Estado federal pudesse apoderar-se dos servios policiais, at porque este
no tinha capacidade poltica e estrutural para o fazer. O laissez faire do Estado federal
foi uma constante at grande depresso da dcada de 30 do sculo XX. As cidades
americanas, apesar de adoptarem um modelo organizativo copiado de Londres,
mantiveram uma autonomia total na direco dos servios policiais3. No final do sculo
XIX, o movimento de reforma da vida poltica atingiu tambm as organizaes
3

Um caso exemplar do poder local em definir o modelo de polcia o de S. Francisco. Um exemplo

precoce, para os E.U.A., de emergncia de profissionalismo (Ethington, 1987).

18

policiais. O exemplo paradigmtico de Theodore Roosevelt frente da polcia de Nova

Iorque (Berman, 1987) mostra como o profissionalismo surgiu nas polcias americanas
sem que isso significasse o maior poder do Estado central. A reforma produziu-se
sempre no contexto de uma polcia como agncia do poder local. Nas primeiras dcadas
do sculo XX a criao das primeiras associaes profissionais4 proporcionou a troca de
experincias e saberes a um nvel nacional sem a interferncia estatal. Apenas no ps I
guerra mundial o Estado federal vai assumir algum protagonismo. Iniciando-se com os
graves tumultos em Chicago em 1919, a dcada de 1920 foi um perodo de aumento da
criminalidade. Ajudada por uma imprensa aguerrida, a questo do crime esteve entre os
temas mais discutidos pela opinio pblica. A resposta dos municpios foi a
multiplicao das comisses de inqurito (Douhit, 1975). Os resultados no foram
satisfatrios e os crimes espectaculares continuaram a preencher o imaginrio pblico.
j na dcada de 1930, num ambiente poltico favorvel ao Estado federal durante a
presidncia de Franklin Roosevelt, que a Polcia vai sentir a influncia de uma
administrao central activa. So promulgadas uma srie de leis federais respeitantes
criminalidade. Em 1930 instituda a Uniform Crime Report um modo uniforme de
produzir as estatsticas criminais (Rosen, 1995). O mais significativo, no entanto, a
emergncia do FBI. Chefiada por um incisivo Edgar J. Hoover esta agncia federal
consolidar progressivamente um lugar de destaque no combate ao crime. Ajudado por
uma srie de capturas de criminosos famosos o FBI ganha poder e recursos que lhe
permitiro assumir uma posio cada vez mais forte.
Esta mudana deve ser entendida num processo mais amplo de configurao das
funes das polcias americanas. O desaparecimento daquilo que o historiador
americano Eric H. Monkkonen designou como police welfare5(Monkkonen, 2004)
conduziu a polcia a um lugar na guerra ao crime. Como neste campo, a administrao
central, assumiu, na dcada de 1920, um papel mais activo, percebe-se que as polcias
tenham sofrido uma maior interferncia por parte do governo. Em comparao com os
modelos europeus as polcias americanas mantiveram-se controladas pelo poder local,
no entanto, mais tardiamente e circunscrito a um assunto especfico, tambm ali se fez
sentir a aco de um Estado central progressivamente mais forte.

A mais conhecida era (e ainda ) a International Association of Chiefs of Police.

Essencialmente funes assistencialistas. Mas tambm uma forma mais pedaggica de enfrentar certos
problemas como por exemplo a delinquncia juvenil (Wolcott, 2001).

19

Os pontos em discusso, essencialmente entre historiadores e cientistas polticos,

remetem-nos para a definio do lugar das foras policiais no interior do aparelho de
Estado. A questo desenha-se atravs de uma dicotomia (central / local) que define toda
a discusso. Os primeiros trabalhos assumiram uma perspectiva formalista que, por
exemplo, vincou a diferena entre o modelo ingls e o da Europa continental. Nos
ltimos anos, no entanto, trabalhos mais solidamente sustentados tm demonstrado que
na prtica a relao central / local se pautou por solues de compromisso e diviso de
poderes, em processos mais negociais que conflituosos. A partir dos casos j estudados
possvel concluir que a existncia de instituies policiais foi um meio privilegiado do
Estado central para actuar ao nvel local. Nos sistemas onde as polcias eram
tradicionalmente controladas pelo poder local, o poder central comeou por actuar
algumas vezes a um nvel informal, para progressivamente formalizar o controlo sobre
as polcias.
A transformao ocorrida a partir do sculo XIX moldou a polcia a um modelo
institucional funcionalmente mais circunscrito. O amplo mandato policial detido pelo
Estado contemporneo foi distribudo por um nmero varivel de agncias policiais
especializadas em certas funes. No incio desta mudana, durante o sculo XIX, o
grau e tipo de especializao era ainda indefinido. Depois, sobretudo a partir do final do
sculo XIX e durante todo o sculo XX, a transformao ocorreu ento no sentido de
conferir mandatos especializados a instituies e agentes especficos. Num processo
simultneo construo institucional dos modelos policiais ocorreu tambm a
modernizao dos processos de gesto do trabalho policial. Para alm da mudana na
organizao dos poderes estamos perante uma nova organizao, a Polcia, num
contexto de modernidade administrativa mais ampla e abrangente. Mudamos ento para
o terreno da histria e sociologia das organizaes e do trabalho6. Uma das principais
inovaes introduzidas pela nova polcia foi a introduo de um ambiente
organizacional aos executores do policiamento.
Como foi referido atrs, na segunda metade do sculo XVIII, consolidou-se um
Estado de Polcia. Produto de um poder real absoluto a sua aco ficou marcada por
uma vontade de controlo frreo das actividades sociais, econmicas e polticas por parte
da coroa. Desptico, intruso ou arbitrrio foram adjectivos que sempre caracterizaram
6

Para uma perspectiva histrica ver Ewen (2006); Emsley (2000); Emsley et Weinberger (1991);
Shapyer Makov(1990) (2002). Para uma abordagem sociolgica conferir Manning (1977) (1980);

20

as instituies e as prticas deste modelo de Estado. A construo do direito

administrativo oitocentista fez-se contra esta concepo. Uma das prerrogativas deste
direito era a regulao interna da actividade do Estado (Hespanha, 2005). A construo
e aco do aparelho devia fazer-se segundo regras previamente estabelecidas e um
controlo regular das actividades estatais. O alargamento do Estado ao nvel dos recursos
humanos decorre, ainda segundo Antnio Hespanha, do processo de mutao do Estado
feita contra a concepo de liberalismo poltico e de emergncia de um governo activo.
Assim, a conjugao de um nmero crescente de recursos humanos com a demanda por
maior regulao e controlo geraram um ambiente organizativo composto de nveis e
processos administrativos prprios.
por isso natural que uma das reas que mais convm explorar quando
queremos compreender a polcias das sociedades modernas seja a sua organizao
interna, os processos de estruturao que possibilitavam a chegada da Polcia ao
contacto com os cidados. De seguida, vamos tentar identificar alguns destes processos
percebendo a forma como tm sido tratados na Histria e na Sociologia.
A constituio das chefias policiais um tema ainda pouco abordado pela
historiografia (cf. o caso isolado de Berlire, 1993) e que tem merecido alguma ateno
por parte da Sociologia (cf. o seminal Bordua & Reiss, 1966). O pouco que foi escrito
sobre o assunto constatou uma diferena entre as organizaes policiais anglo
americanas e as da Europa continental. Enquanto na Europa Continental permaneceu
sempre uma clara distino entre oficiais e restantes homens (Spencer, 1992: 96;
Bayley, 1975: 336), sendo que os oficiais entravam lateralmente na organizao,
recrutados normalmente entre oficiais militares. Em Inglaterra e, em parte, nos E.U.A as
chefias eram maioritariamente compostas por membros da organizao que tinham
subido na hierarquia (Fosdick, 1915 [1969]: 159; Shpayer-Makov, 1990: 112). Ao
abordar o assunto das chefias policiais, especialmente as de topo, movemo-nos em trs
tabuleiros. Em primeiro lugar a relao destas chefias com o poder poltico, com os
governantes e em particular com a tutela hierrquica. Em segundo lugar, a relao o
elemento militar. A constituio de polcias de carcter civil no deixou de beber fortes
influncias nas caractersticas da instituio militar. Para reforar esta influncia, muitas
das chefias policias foram durante dcadas militares de carreira. A forma como estes
elementos transferiram as influncias militares para a organizao policial ou, pelo
contrrio, foram capazes de gerar modelos intrinsecamente policiais um patamar
21

privilegiado para compreender a emergncia da profissionalizao das polcias. Um

ltimo tabuleiro na anlise das chefias policiais decorre deste ltimo e trata-se de
tentar compreender o lugar das chefias dentro da organizao policial. Comandam
efectivamente? So uma fonte geradora de uma cultura policial? Como gerem as
autonomias dentro da organizao? Estas so perguntas que, no essencial, ainda
permanecem por responder.
O recrutamento um dos principais momentos na construo de uma fora
policial (Emsley & Clapson, 1994 Rousey, 1983, Shpayer-Makov, 2002). O processo de
seleco dos elementos que constituam as foras policiais um dos momentos chave na
estruturao da organizao. Algumas caractersticas deste processo so conhecidas: a
recruta como resultado de uma migrao campo cidade despoletada por vontade
exclusivamente individual, ou pressionada por polticas policiais que preferiam
elementos vindos do campo e aliciavam homens a caminhar do rural para o urbano, e
ainda a incorporao de antigos militares. Por exemplo, no incio do sculo XIX, as
pequenas foras policiais na Prssia eram compostas por militares invlidos, situao
que apenas se veio a alterar em meados do sculo nas zonas mais industrializadas
(Spencer, 1992: 15). Com a emergncia de um modelo organizativo moderno as
condies de recrutamento ficaram estabelecidas com um carcter mais formal. Para o
caso ingls Haia Shpayer-Makov (2002) sustenta que o processo de recrutamento no
exigia dos recrutados competncias especiais (literacia por exemplo) ou experincia de
trabalho. Outro estudo no entanto (Ewen, 2006) indica que a experincia em ocupaes
relacionadas com o comrcio ou os transportes eram favorecidas dado serem indivduos
j conhecidos na comunidade. No processo de recrutamento a opo entre indivduos de
fora e locais um dos aspectos a merecer especial evidncia. Faltam ainda estudos
prosopogrficos que nos possam elucidar sobre as caractersticas dos homens
recrutados. Trabalhos deste tipo podero no futuro revelar em pormenor as polticas
internas das organizaes e como estas tiveram ou no influncia nos estilos de
policiamento.
A polcia era uma agncia do Estado em que a organizao compreendia
caractersticas nicas no universo do aparelho de Estado. O uniforme foi uma questo
fundamental no desenvolvimento das modernas organizaes policiais. A adopo do
uniforme nas foras policiais no foi simultnea criao das polcias como se poderia
22

 partida pensar. A adopo de uniformes, na maioria dos casos num estilo que marcava
um distanciamento dos uniformes militares, foi mais um momento de subordinao dos
agentes policiais a uma organizao controlada pelo Estado central7. A uniformizao
teve um efeito duplo. Foi um elemento importante para quem era policiado na
percepo que estava a ser vigiado. Mas foi tambm importante para o controlo interno.
Durante dcadas, os polcias no podiam em momento algum andar na rua sem estarem
fardados, como que a lembrar-lhes permanentemente a sua especial posio social. Em
Inglaterra, a introduo de homens uniformizados no foi pacfica. A escolha da cor
azul simbolizava distanciamento que se pretendia em relao aos militares. As
alteraes e os particularismos que os uniformes exprimem so um terreno importante
para explicar alguns modelos de polcia. Por exemplo, a luta dos polcias na Prssia
para usarem um capacete pontiagudo um sinal da acentuada militarizao dos polcias
(Spencer, 1992). Inserido nos uniformes vinha o nmero individual do polcia. Visvel
aos olhos do pblico, que podia assim queixar-se de cada polcia individualmente8. Era
tambm uma forma de controlo interno e de responsabilizao individual do polcia
pelos seus actos. Neste aspecto, que pode partida ser considerado um pormenor,
vemos reflectidas as trs faces no estudo do policiamento: a comunidade o polcia a
organizao policial.
Uma das imagens de marca do Bobbie londrino era o facto de no andar com
armas de fogo. Durante quase todo o sculo XIX os polcias de Londres levavam
consigo apenas um pequeno basto (truncheon). Simbolicamente, o polcia no armado
representava para a opinio pblica inglesa um distanciamento dos modelos absolutista
e militarizados utilizados, na sua opinio, em Frana e na Prssia. Contudo, nas zonas
mais perigosas, rurais ou nas patrulhas nocturnas o polcia ingls andava ainda com
pequenos cutelos (Emsley, 1996: 58). Nas cidades americanas, pelo contrrio, desde
cedo que os polcias comearam a carregar armas de fogo, em Nova Iorque logo em
1857 por exemplo (Miller, 1977: 51). Na Europa continental as polcias tambm
demoraram a utilizar armas. Apenas no final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do
sculo XX os polcias Europeus comearam a utilizar armas, primeiro apenas nas zonas
7

Para o caso dos E.U.A. ver em Monkonnen (2004[1981]:164-168) a evoluo temporal da adopo de
uniformes nas foras policiais. Nos E.U.A. esta questo particularmente interessante uma vez que
existiu em algumas cidades grande resistncia da parte dos polcias a adopo de uniformes.
8
Nos jornais de Lisboa era normal quando relatavam uma qualquer ocorrncia com polcias referirem-se
ao nmero especifico de cada polcia.

23

mais perigosas, generalizando-se depois o seu uso (Spencer, 1992:114-115). O uso de

pistolas por parte dos polcias ingleses, apesar de se ter tornado mais frequente, era um
assunto que gerava muita discusso pblica. Por isso os responsveis pela polcia
britnica estiveram sempre mais relutantes em adoptar armas de fogo, e quando o
fizeram optaram por no publicitar muito essa medida (Emsley, 1996: 256).
A mudana no tipo de armamento utilizado pela polcia revela-nos dois aspectos
que interessa reter. medida que o sculo XIX avana aumenta o sentimento de
insegurana, especialmente por parte das elites. A percepo de que a sociedade urbana
estava progressivamente mais perigosa, ameaando sobretudo propriedade, era um facto
cada vez mais evidente. Se a isto juntarmos a crescente instabilidade poltica e o
aumento da mobilizao das classes trabalhadoras mais fcil compreender a maior
utilizao de armas de fogo por parte da polcia. Crescente insegurana e ameaas
ordem pblica constituram importantes factores no uso mais rotineiro de armas de
fogo. Mas a explicao para esta maior utilizao tambm reside na prpria organizao
policial. Em primeiro lugar, o porte de arma representava mais um poder simblico do
que uma efectiva utilizao. No incio do sculo XX, as chefias policiais tinham j
concludo que a utilizao intensiva de pistolas poderia ser altamente prejudicial para a
imagem da polcia. Assim, acompanhando uma modernizao cientfica que se fazia
sentir noutros aspectos do trabalho policial as polcias vo delinear procedimentos
alternativos. Nas primeiras dcadas do sculo XX, vo ser adoptados procedimentos que
incluam estratgias de interveno mais pacificadoras, mormente atravs da utilizao
de dispositivos alternativos como a utilizao de escudos, de gazes ou ces por exemplo
(Spencer, 1992:116). Esta transformao est ento directamente relacionada com o
processo de profissionalizao da polcia e de elaborao de um saber policial que
apontava para uma aco policial que causasse menos danos nos seus cidados.
Vimos nestes ltimos pontos como a criao de instituies policiais foi um
processo em larga medida substanciado na criao de organizaes policiais. Um dos
aspectos que mais evidencia esta transformao foi a introduo de um ritmo especfico
de trabalho, um elemento fundamental para compreender o policiamento moderno9.
Porque que a criao em 1829 da Metropolitan Police considerado o momento
fundador desta transformao? Uma das razes precisamente porque introduziu uma

Cf. Joyce (1980)

24

disciplina laboral, em linha com as transformaes ocorridas na indstria, que permitiu

transformar o policiamento numa actividade mais efectiva e eficaz. Uma eficcia que
suplantou o policiamento de cidades como Paris que tinham uma longa tradio de
policias numerosas. Que efeitos teve esta mudana? Permitiu uma vigilncia mais
constante durante o dia, mas teve efeitos sobretudo na vigilncia nocturna. Os modelos
contudo variaram, na Alemanha, por exemplo, existiam foras distintas de policiamento
diurno e nocturno e, apenas no inicio do sculo XX, esta distino seria desfeita
(Spencer,1992). A disciplina laboral, conseguida com um controlo interno, s foi
possvel pelo carcter inovador do enquadramento organizacional introduzido na
Metropolitan Police. O trabalho policial estruturou-se desde incio em turnos que
permitiam que existissem polcias nas ruas em todas as horas do dia. Como os horrios
dos turnos eram para cada polcia variveis isso significava andar permanentemente
com os horrios trocados. Era ento necessria uma disciplina individual e colectiva
forte para conseguir que o sistema funcionasse. Se a juntar a isto tivermos presente que
policiar era uma actividade que exprimia rotineiramente um certo grau de tenso entre
os polcias e as comunidades policiadas, podemos entender a formao de uma cultura
especificamente policial como resultado de um certo apartar do grupo profissional dos
polcias em relao ao resto da sociedade (Bretas & Poncioni, 1999). Em algumas
foras, os primeiros anos, sobretudo entre os homens solteiros, significavam a
residncia na esquadra. Ser polcia era uma actividade que podia absorver
completamente o indivduo. Reforando esta situao, algumas polticas de
administrao policial promoveram o controlo das sociabilidades admitidas entre os
polcias com o objectivo de afastar os homens dos vcios e de promover sentimentos de
lealdade e solidariedade de grupo (Shpayer-Makov 2002b). Este tipo de anlise, apesar
de correcto, perigoso porque a atraco pela ideia de uma organizao total pode
impedir o vislumbre das autonomias que sempre esto presentes nas organizaes,
mesmo as de tipo hierrquico.
A criao da Lieutenant Generale de Police em Paris em 1667 e do Polizeistaat
alemo setecentista vieram sistematizar um importante aspecto da natureza das
instituies policiais, a sua dimenso territorial. Durante o sculo XVIII confirmou-se
o aparecimento de um discurso policial autnomo da esfera judicial abarcando todo um
conjunto de funes de procura de ordem e bem-estar pblico (Schiera, 1968).
Consolidam-se as teorias em que a eficcia da polcia no existe sem uma diviso
25

territorial eficaz (Denys, 2003). Acompanhando o processo de institucionalizao e

organizao das foras policiais contemporneas, promove-se uma diviso geomtrica
do territrio urbano em que as formas desordenadas da cidade medieval coexistem com
as novas formas racionalizadas. Esta diviso policial da cidade mais uma salincia dos
vrios processos de racionalizao do espao urbano. Neste processo um novo territrio
emerge, a rua. As ruas passam a constituir-se como fronteiras na diviso territorial
administrativa da cidade, cette pratique cre une rupture de la fonction de la rue, qui
devient rue frontire, lieu de circulation neutre, espace disponible administrativement,
et non plus rue centre de vie du voisinage, espace appropri par les habitants des deux
rives. (Denys,2003:17). Em cidades progressivamente mais densificadas, as
estratgias administrativas para serem eficazes tinham de se preocupar com universos
cada vez mais micro. Neste sentido, a rua constitua para a organizao policial (mas
podendo ser exportada para outros domnios) a unidade base para uma aco que se
pretendia eficaz.
No entanto, a questo territorial no se circunscreve apenas a uma diviso
administrativa, a dimenso territorial na polcia remete-nos ainda para as prticas de
policiamento. Antes de o Estado chamar a si o poder de policiar era nos habitante locais
que recaam as obrigaes de polcia. A emergncia do Estado contemporneo no vai
de imediato produzir um corte nesta lgica. Pelo menos durante todo o sculo XIX e em
parte do sculo XX, as polticas de administrao das foras policiais privilegiaram a
adopo de medidas que promovessem a ligao da polcia ao espao que policiava.
Assim se constitua uma organizao em escalas em que um conjunto de polcias ou um
polcia individualmente so responsveis por uma parcela de espao conferiu Polcia
uma forte matriz territorial. Em relao ao polcia as polticas organizacionais
preocuparam-se tambm em conferir uma ligao forte entre o polcia e a sua zona de
policiamento. A mais visvel destas medidas era a obrigao do polcia em residir na
rea da sua esquadra.
Um ltimo ponto em discusso na dimenso territorial a forma como esta um
factor definidor das funes policiais. O conceito de ordem e segurana pblica adquire
em diferentes momentos histricos significados diversos. No entanto, o mandato
policial foi sempre extremamente alargado, desde o controlo das sociabilidades,
actividades econmicas at aos incndios ou controlo dos comportamentos, numa
perspectiva de regulao do espao pblico urbano (Lousada, 1995, 2003; Williams,
1979; Berliere, 1993; Spencer, 1992; Weinberger et Reinke, 1991). At que ponto este
26

mandato foi sendo construdo pela organizao de foras policiais que se sustentava em
esquadras espalhadas pela cidade e polcias em patrulhas pelas ruas?
Perante o que atrs foi exposto podemos considerar que as transformaes
ocorridas a partir do sculo XIX geraram um tipo especfico de polcia que, ao contrrio
das polcias de investigao criminal, tem sido mais difcil de identificar pelas cincias
sociais a de segurana pblica. Assim, cabe agora tentar identificar as suas principais
caractersticas. A literatura sociolgica, desde os anos 1980, vem abordando com
insistncia a temtica do policiamento de visibilidade / proximidade. Seguindo
Monjardet (1996) constatamos que a anlise dos estilos de policiamento se encontra
numa ambivalncia estruturante. O policiamento servio e o policiamento resposta
so, no final do sculo XX, os dois modelos em anlise. No essencial, segue-se aqui
uma lgica aplicada administrao pblica em geral, a dicotomia activo / reactivo.
Ao longo desta introduo temos vindo a tentar salientar as principais questes
levantadas por acadmicos no que diz respeito ao desenvolvimento da polcia enquanto
instituio poltica e organizao. Evitmos, porque esse no o objectivo central deste
trabalho, abordar em profundidade a questo das funes e do mandato policial. Vamos
no entanto tentar perceber que condies influem na definio desse mandato, uma vez
que estas podem decorrer da forma como as instituies policiais esto organizadas.
Assim, para alm dos processos poltico-legais que partida se sabe terem um papel
privilegiado, vamos tentar aqui identificar os factores que advm das prticas policiais
institudas pelo movimento modernizador que se iniciou no sculo XIX.
A primeira caracterstica refere-se organizao espacial da polcia urbana. Esta
no resulta apenas de uma simples diviso territorial mas de uma ocupao activa do
espao atravs de escalas de proximidade. A proximidade surge como elemento
definidor da instituio e da prtica policial. A singularidade da polcia de segurana
pblica reside no nvel mnimo que estas escalas atingem. De forma resumida, a
instituio tem jurisdio sobre a totalidade do territrio urbano a cidade dividindose em reas mais pequenas as esquadras alcanando a escala micro quando chega
rua atravs do principal servio de policiamento a patrulha.
Alguns gegrafos assinalaram que policing is an inherently territorial activity
which both affects and is affected by the social and political environment10 (Fyfe,
10

Na rea das cincias sociais a Geografia foi a ltima a descobrir a polcia, s nos anos 1990 os
gegrafos comearam de forma sustentada a analisar as prticas de policiamento demonstrando que

27

1991: 249). Se as escalas macros (nacional e local) tm merecido ateno por parte da
cincia politica, da sociologia e da histria mais institucional, a componente micro
emergiu como uma ltima pea no puzzle da anlise do policiamento. Com claras
influncias da Geografia desenvolveu-se nos estudos policiais uma preocupao em
procurar o sentido do lugar enquanto resultado de processos de interaco social, uma
noo de espao como produto social (Lefebvre, 1991). Neste particular, o problema
no tem sido tanto analisar a patrulha em si mas integr-la numa complexa rede que
integra desde os reputados ministros da nao at ao mais simples polcia, e a forma
como todos se deixam envolver no ambiente em que actuam (Cf. para os problemas em
integrar a anlise do quotidiano em quadros mais gerais e constantes Pais, 2002).
Assim esta mudana nos processos de governao aproximando-os das
realidades sociais naturalmente impregnada por dinmicas sociais no planificadas
politicamente. A proximidade funciona nos dois sentidos, o Estado chega com mais
frequncia s realidades sociais, mas as realidades sociais tambm influem mais sobre
realidades internas do Estado. A proximidade til ao Estado porque lhe permite
intervir num nvel micro, mas ao estabelecer-se a este nvel tem naturalmente de abdicar
de um controlo absoluto sobre a totalidade dos seus instrumentos de poder. A delegao
de poder pode enfraquecer o centro, mas pode tambm criar a possibilidade de novas
variveis e caractersticas do prprio poder. Desta forma, como tem sido assinalado pela
cincia poltica, as prticas governativas so o efeito da aco politica, mas
simultaneamente a causa de consequncias politicas. A governao um output da
poltica, mas tm tambm de ser considerado como input no processo poltico (Pierson,
1993; cf. Muir, 1977). Desta forma a proximidade mais do que uma opo momentnea
constitui-se como eixo essencial das organizaes de polcia de segurana pblica
contemporneas.
Uma segunda caracterstica vem na linha da dimenso activa da aco policial,
particularmente visvel at s primeiras dcadas do sculo XX. polcia de segurana
pblica inculcada uma ideia de emergncia, isto , de lidar com acontecimentos
inesperados que requerem (re)aco imediata ou urgente. Esta especializao, no no
acontecimento em si (como a investigao criminal, ou o controlo alimentar, por
exemplo) mas nas suas caractersticas tempo espao, tornam o mandato da segurana
policing cannot be understood in isolation from the contexts in which it, quite literally, takes place
(Fyfe, 1991:250).

28

pblica algo que inclui quase tudo e exclui quase nada. Esta vertente inclusiva das
funes policiais, ao retirar da aco policial uma especializao em assuntos
especficos, origina que a polcia actue sobre quase tudo como uma primeira instncia,
mas nunca se assumindo como responsvel pela resoluo completa da ocorrncia. A
urgncia, isto , ter de lidar com situaes instveis repletas de causas e de efeitos,
confere aco policial uma necessidade de apreender, julgar e actuar perante a
ocorrncia que atingiu ao longo do tempo graus de especializao diversos, que
oscilaram entre uma formalidade pbica e uma informalidade profissional. A
oportunidade dita a aco, a eficcia sobrepe-se legalidade estrita. A proximidade
enfatiza a dimenso espao, a caracterstica da emergncia refere-se a uma dimenso
tempo. Um dos mais prolficos socilogos da polcia descreveu a aco policial como
uma actividade para lidar com something-ought-not-to-be-hapening-and-about-whichsomething-ought-to-be-done-NOW! (Bittner, 1974: 30). Esta definio tem duas
componentes, em primeiro lugar afirmado que polcia age sobre tudo aquilo que no
deveria acontecer. Note-se que no necessariamente sobre tudo aquilo que ilegal,
num outro trabalho do mesmo autor enfatizada uma componente da aco policial
maioritariamente no abrangida pelo mandato legal mas caracterizada pela procura de
paz (ou se preferirem, ordem) (Bittner, 1967). Uma segunda parte da definio acentua
ento a vertente emergncia do trabalho policial. A singularidade (ou a especialidade) e
o poder da polcia advm, em parte, de ela poder e dever actuar "NOW!".
Uma terceira caracterstica dimenso classificatria da aco policial (cf. sobre
prticas classificatrias Costa, 1998; Cabral 2000; Hespanha 2003). As funes
policiais so num certo sentido definidas dentro da prpria organizao e pelos
indivduos que nela actuam. A se tomam opes de aplicao selectiva da lei fazendo
uso de fundamental poder da polcia, o discricionrio (Reiner, 1997). A lei no
prescreve um caminho nico, no um guia que indique rigidamente todos os passos a
seguir. Pelo contrrio, o complexo dispositivo legal construdo a partir do Estado liberal
e da sua fundao no imprio da lei atribui, polcia e aos polcias, mltiplas hipteses.
Neste contexto assinale-se uma certa ambiguidade na legislao que enquadrava
diversas reas de aco policial. Por exemplo, na rua a distino entre o vadio que devia
ser criminalizado e o mendigo que devia ser assistido estava entregue quase em

29

exclusivo ao poder discricionrio do polcia11. neste sentido que emerge a dimenso

classificatria na aco policial, requerendo ao polcia que construa racionalidades de
aco que, num certo sentido, se tratam de opes individuais. Esta caracterstica tem
sido descrita sob diversas designaes, em linguagem estritamente jurdica designada
simplesmente por poder discricionrio, alguns socilogos designam-na por selective
enforcement (Klockars, 1985) mas hoje amplamente aceite que este um pilar do
policiamento moderno.
Esta capacidade para escolher provm, como vimos, da lei, mas substancia-se
num conjunto de estratgias delineadas com o objectivo de enfrentar as realidades
existentes (cf. Duro, 2006). Os encontros quotidianos moldam o policiamento
praticado. Esta situao torna-se mais clara se introduzirmos uma outra varivel a
resistncia. Num trabalho recente sobre a emergncia, durante o sculo XIX, de
mltiplos processos governativos que transformaram a cidade num espao singular, o
historiador Patrick Joyce (2003) analisa no captulo central, designado sugestivamente
The Republic of the Streets, as resistncias dos habitantes da cidade como elemento
incontornvel nos processos de governao da prpria cidade. No caso da polcia,
existia uma individualidade nos polcias e nos habitantes que, como resultado das
interaces quotidianas, era definidora das estratgias de governao. Assim, a cidade
became no longer a metaphor for government, as had earlier been the case, but a case
where the problems and solutions of government where understood to be immanent to
the city itself (Joyce, 2003: 144). A cidade tornou-se um espao nico no apenas
enquanto territrio material particular, mas porque os actores que nela agiam
produziram dinmicas, neste caso solues de governo, verdadeiramente nicas, this
was a city for actively producing the social field rather than just a spatial milieu for
already immanent social processes (Joyce, Idem: 173). Os polcias, porque actuavam
escala da rua, podem ser considerados um dos principais elementos neste sentido de
governamentalidade em que a delineao de estratgias acontece, tambm, a partir das
relaes quotidianas.
Ao longo das ltimas dcadas, os trabalhos em Sociologia tm permitido
perceber cada vez com mais profundidade que muito do trabalho policial invisvel
na sociedade e mesmo na prpria organizao, uma vez que nunca chega a ser registado
(Duro, 2006:5). A variedade de classificaes sociais geradas no meio policial e que
11

Para um outro exemplo, os menores, e para uma discusso terica desta dimenso classificatria cf.
Vianna (1999)

30

por sua vez desencadeiam processos diversos uma rea em constante explorao pelos
cientistas sociais. A definio do mandato policial entendida como algo que
transcende o formalismo legal, construindo-se atravs de um processo dinmico na
confluncia de planos poltico, legal, profissional e social. Esta desconstruo do
objecto tem constitudo um enorme desafio para a Histria. Analisar os nmeros da
polcia para alm da leitura criminal; compreender as prticas de policiamento e a sua
mudana; explorar a negociao quotidiana da ordem no se restringindo aos
momentos quentes de interveno policial, tm sido caminhos trilhados pela Histria
em influncia directa de outras cincias sociais12.
Organizao, metodologia e fontes do trabalho
Em Portugal a polcia, enquanto objecto das cincias sociais, um assunto ainda
pouco explorado. Apesar de alguns trabalhos recentes de campos disciplinares como a
Sociologia e a Antropologia (Oliveira, 2005; Duro, 2006) a polcia, particularmente a
Polcia de Segurana Pblica, permanece ainda como um objecto desconhecido aos
olhos das cincias sociais. No campo historiogrfico o vazio de trabalhos sobre o
assunto ainda mais acentuado. Alguns trabalhos sobre problemticas como a
criminalidade (Subtil, 1991; Vaz, 1998, 2000, 2004; Marques, 2005) ou as
sociabilidades (Lousada, 1995, 1998, 2003) tm indirectamente analisado a evoluo
dos sistemas policiais. Nenhum trabalho no entanto analisa a mudana como tema
central. A falta de estudos condicionou a estratgia adoptada para esta tese.
Comeamos com o primeiro captulo sobre a institucionalizao da Polcia Civil.
Para alm de um breve intrito ao tema, procede-se a uma anlise generalista da
organizao dos poderes do Estado ao longo do perodo em estudo na forma como estes
controlaram a Polcia. Antes, ainda no mesmo captulo, procede-se a uma descrio
sumria do meio sculo anterior que ser til para compreender o carcter inovador da
Polcia Civil de Lisboa. No segundo captulo entramos ento na organizao interna da
Polcia. Num primeiro momento analisamos as trs divises introduzidas em 1893:
segurana pblica; administrativa; e investigao criminal. Veremos como a segurana
pblica se constitua como ramo fundamental no funcionamento da Polcia e como as
outras duas tiveram existncias distintas. A administrativa com uma dependncia
12

Cf. a infuncia de William Foote White e da sua Sociedade de Esquina nos trabalhos do historiador
norte americano Christopher Thale.

31

constante em relao segurana pblica. A investigao criminal, pelo contrrio, desde

cedo que se vai constituir como uma diviso parte da restante organizao. Diviso
que se reflectir a um nvel institucional com uma separao total j nos anos 20 do
sculo XX. No segundo momento deste captulo afunilamos o objecto na segurana
pblica. Como se constitua a organizao? Quem fazia o qu? Quais as principais
mudanas ao longo do tempo? Que caractersticas definem as dinmicas internas? So
questes que tentaremos responder.
Ao longo do trabalho fixamo-nos, essencialmente, nas caractersticas formais
dos vrios aspectos em questo. Mesmo que estes, como muitas vezes se advinha, no
tenham depois uma transposio exacta para a realidade. Dada a escassez de trabalhos
sobre polcia numa perspectiva histrica esta opo permite-nos um conhecimento
bsico que futuras investigaes podero negar, confirmar ou aprofundar. Uma
metodologia que tentmos seguir ao longo deste trabalho foi a da comparao. Se existe
um trao distintivo nas transformaes ocorridas nos modelos policiais o seu carcter
global. As mudanas aconteceram ou contra, ou copiando, o que acontecia noutros
pases. Comparar assim extremamente til para podermos situar convenientemente o
que se passava mas tambm para compreendermos as especificidades de cada lugar.
Mas tambm um exerccio perigoso na medida em que os sistemas policiais eram
extremamente confusos e com mudanas constantes, correndo-se por isso o risco de
estar a estabelecer ligaes entre aspectos substancialmente diferentes.
As fontes utilizadas neste trabalho so, no fundamental, de dois tipos: legais e as
ordens de servio da Polcia de Lisboa. Dada a escassez de trabalhos sobre Polcia em
Lisboa ou em Portugal as fontes legais constituem um ponto seguro para estabelecermos
uma cronologia bsica e algumas caractersticas gerais. A anlise de fontes legais
sobretudo quando feita de forma sistemtica permite retirar concluses que a utilizao
avulsa de leis inviabiliza. Foi o que tentmos fazer neste trabalho.
As ordens de servio revelaram-se uma fonte de inesgotvel valor. Em primeiro
lugar permitiram-nos uma ligao ao quotidiano da fora policial que dificilmente outra
fonte permitiria. Para este trabalho, com alguns intervalos de ordens que desapareceram,
pudemos ler as ordens que diariamente se produziram dentro da Polcia ao longo se
aproximadamente quatro dcadas. Ao trabalharmos as ordens de servio privilegimos o
material onde, para alm da ordem diria e circunstancial, se indicassem normas e
dinmicas internas mais abrangentes.

32

A investigao para este trabalho permitiu tambm perceber que terrenos esto
por desbravar no que diz respeito polcia em Lisboa em termos de fontes arquivsticas.
Para comear um grande mistrio: as estatsticas policiais. Apenas fomos capazes de
localizar e consultar meia dzia de estatsticas anuais que foram publicadas pela
Imprensa Nacional. Presumivelmente, no foram publicadas muitas mais. No entanto,
atravs das ordens de servio, pudemos constatar que internamente a Polcia nunca
deixou de produzir estatsticas. Existiu mesmo uma ordem constante dos comandantes
em tornar essas estatsticas cada vez mais detalhadas. Da mesma forma sabemos que,
sectorialmente, se comearam a produzir estatsticas dentro da polcia. Por exemplo,
desde a segunda metade da dcada de 1920 que a seco de trnsito elaborava os seus
prprios nmeros. A dificuldade est em conseguir localizar todos estes dados. Depois,
os dois principais arquivos para se estudar a polcia em Lisboa no fim do sculo XIX e
principio de XX: o Arquivo da Polcia Civil e o do Governo Civil de Lisboa. No
decurso deste trabalho analisamos alguns materiais contidos nestes dois arquivos, uma
grande

maioria

ficou

no

entanto

por

analisar.

33

I. Institucionalizao da Polcia Civil de Lisboa

Neste primeiro captulo o objectivo traar os contornos institucionais da
agncia estatal que se designou Polcia Civil de Lisboa (1867-1910), Polcia Cvica de
Lisboa (1910 1927) e Polcia de Segurana Pblica (desde 1927). Interessa neste
primeiro momento proceder a uma anlise institucional que permita compreender o
lugar ocupado pela polcia dentro do aparelho de Estado. Mormente, quem a tutelava,
que mudanas ocorreram nessa tutela e que outros organismos estatais influenciaram
directa ou indirectamente o lugar da Polcia dentro do Estado. Num plano ainda
introdutrio proceder-se- neste captulo a uma apresentao do tema atravs da
contextualizao no perodo histrico em anlise. Para melhor compreender as
transformaes ocorridas a partir do final do sculo XIX uma parte deste captulo ser
dedicada a analisar, de forma sucinta, as mudanas ocorridas nos sistemas de
policiamento durante o sculo anterior.
Assim, o primeiro ponto servir para fazer uma breve introduo criao e
desenvolvimento da Polcia entre 1890 e 1940, tentando sintetizar os vrios momentos
histricos vividos, e apontando as mudanas mais visveis sentidas nesta instituio
policial. No segundo ponto tentaremos compreender as formas de organizao e
modelos de policiamento desde o final do sculo XVIII. No ltimo ponto deste captulo
colocaremos ento em confronto os diversos nveis do Estado que, desde 1867,
tutelaram directa ou indirectamente a polcia: Governo Civil, Cmara Municipal e
Ministrio do Reino / Interior. Tentaremos perceber a evoluo destes organismos e a
forma como ao longo do tempo influenciaram a Polcia.
Trs variveis vo aqui ser equacionadas separadamente e em confronto, so
elas: administrao central, o ncleo do poder politico, constitudo por governo,
ministrios e assembleias; administrao central perifrica, organismos directamente
dependentes do Estado central e que, numa perspectiva territorial ou funcional, aplicam
localmente as politicas decididas pelo poder central; por fim, a administrao local, os
rgos polticos e administrativos directamente controlados pela comunidade local. Por
culpa prpria, mas tambm pela importncia crescente do Estado central, estes
organismos iro ser, ao longo dos sculos XIX e XX, progressivamente ultrapassados
ou controlados pelo poder central. Estas trs dimenses, fazendo parte de um mesmo

34

todo, conheceram processos de desenvolvimento diferentes e originaram equilbrios de

poder modificados ao longo do tempo. No caso especfico da Polcia estas mudanas
afectaram, como veremos, decisivamente a matriz da instituio.
Este trabalho, ao limitar-se cidade de Lisboa, obriga-nos a fugir a um discurso
dicotmico local central, colocando-nos perante dois factores condicionantes da
anlise. Em primeiro lugar, Lisboa a capital poltica do pas, o que faz conviver num
mesmo espao fsico rgos do Estado central e local numa coabitao formal e prtica
muitas vezes ambgua e com sobreposio de poderes. Em segundo lugar, Lisboa e
Porto so as maiores, verdadeiramente as nicas, cidades do pas o que as tornou
sempre casos de excepo. As polticas, com especial incidncia para as administrativas,
continham regras particulares para Lisboa e Porto, assim como as prprias cidades
exigiam polticas nicas. Daqui se pode inferir portanto que muitas concluses retiradas
para todo o pas no se aplicam necessariamente a Lisboa, e, pelo contrrio, em Lisboa
eram aplicadas muitas polticas diametralmente opostas do resto do pas.
1.1 A Polcia Civil de Lisboa: imagens pblicas de uma fora policial urbana
Em 1893, Portugal precisava de uma vida nova (Ramos, 2001:171 200). Os
velhos polticos da Regenerao estavam a morrer e a ptria estava de luto devido ao
utimatum Ingls de 1890. Os efeitos do processo de urbanizao comeavam a fazer-se
sentir em Lisboa, aumentando a agitao social e poltica. O republicanismo e o
socialismo estavam consolidados no povo poltico, e o movimento operrio
consolidava-se atravs das diversas formas de associativismo legal, ou margem da lei.
A percepo de que a ordem estava em perigo solidificou-se na mente dos polticos.
Politicamente, uma nova gerao de polticos estava a chegar. Estes polticos
eram apologistas da teoria, que nas dcadas 1870 e 1880 se generalizou na Europa, do
Estado enquanto agente de civilizao e progresso, o programa estatizante constitua
() a nova forma da democracia na Era Industrial (Ramos, 2001: 171). Nesse sentido,
propunham um Estado mais administrativo e menos poltico, uma administrao pblica
ordenada, racionalmente organizada, moralmente ntegra e capaz de encetar o rumo da
civilizao.
Em 1893 a reaco a este estado de coisas teve um rosto, chamava-se Joo
Franco. Era um provinciano, nascido de uma famlia abastada de Viseu, formou-se
bacharel em Coimbra e foi ocupando cargos judiciais um pouco por todo o pas at
Lisboa, onde chegou como delegado no 2 Distrito Criminal de Lisboa. Aqui, encetaria
35

uma carreira poltica, pelos Regeneradores, meterica. Continuou, no entanto, sempre

um provinciano. No gostava de Lisboa a atmosfera engordurada pelo respirar e suar
de 300 000 pessoas e as longas enfiadas de ruas montonas e sujas13 faziam-no
preferir Sintra. No entanto, era um homem de aco, era alis essa caracterstica que o
distinguia do grande farol ideolgico desta gerao Oliveira Martins. Concebeu sempre
o fim da aco sob forma de leis, decretos e portarias. Em Fevereiro de 1893, num
governo chefiado por Hintze Ribeiro, Franco assume a importante pasta dos Negcios
do Reino. Em Agosto14 era aprovada uma reforma dos servios policiais cujos efeitos se
vo reflectir na estrutura policial at ao Estado Novo. Esta reforma inspirava-se na
reforma da polcia de Paris que, meses antes, tinha colocado na chefia o Prefet Lepine
dando um impulso significativo modernizao dos servios policiais (Berliere, 1993).
Nesta lei Franco comeava por constatar a necessidade de uma organizao
mais perfeita e desenvolvida. A mudana tinha de acabar com a concentrao na
mesma entidade de competncias muito diferentes, uma vez que os comissrios de
polcia, alm de chefes dos corpos de polcia, eram, ao mesmo tempo, agentes de polcia
administrativa e oficiais da polcia judicial. Para modificar esta situao, que conduzia
ineficcia, propunha a diviso dos servios policiais em trs ramos, cada um com
direco e organizao prpria. Eram eles: polcia de segurana pblica, confiada a um
corpo organizado, instrudo e disciplinado por oficiais militares; polcia de investigao
judiciria e preventiva, encabeada por um magistrado judicial estava encarregue de
proceder a investigaes, coligir provas, e instruir os processos relativos a crimes
ocorridos; finalmente, a polcia de inspeco administrativa, que pretendia tornar
eficaz a fiscalizao que a moral, a higiene e as convenincias pblicas reclamam.
Estes servios, divididos e distribudos metdica e racionalmente, seriam
fiscalizados pelo Governador Civil, o elo que prende, na ordem hierrquica do
funcionalismo, os chefes policiais ao poder central, mas com ampla autonomia e
liberdade para os chefes de cada um dos servios.
O corte com o passado era claro nesta reforma. Era bvia a necessidade de
acabar com uma organizao onde todos faziam tudo, traando-se aqui um projecto
onde especializao e tecnicizao dos servios policiais eram objectivos prementes.
Especializava-se dividindo os vrios ramos dos servios. E abria-se espao a uma
13

Citado em RAMOS (2001: 37).

Dirio do Governo n 194 de 30 de Agosto de 1893. Ver tambm Regulamento geral do Corpo de
Polcia Civil de 12 de Abril de 1894.

14

36

profissionalizao ao dotar os directores de cada um dos servios de autonomia e

liberdade de aco. Fundamentalmente, tentava-se limitar a ingerncia do Governador
Civil, cujo cargo essencialmente poltico, nos assuntos policiais.
Os Corpos de Polcia Civil de Lisboa e do Porto foram criados em 186715. A
criao destes corpos estava inserida num amplo conjunto de reformas. Sob proposta de
Martens Ferro foi regulado o ensino pblico, a mendicidade e beneficncia e um novo
Cdigo Administrativo. Simultaneamente era lanado um imposto sobre o consumo.
Medidas as coisas, a 1 de Janeiro de 1868 irrompe no Porto um movimento de
descontentamento popular, a Revolta da Janeirinha, que obriga o governo a demitirse. Num certo sentido a Polcia Civil, que ainda no tinha de facto nascido, ficava rf.
Apesar disso, em 1868, comearam a percorrer as ruas de Lisboa e do Porto os
primeiros policias. O modelo adoptado seguia as principais caractersticas da
Metropolitan Police de Londres, criada em 1829, e cujo modelo havia sido alargado a
todo o territrio em 1856 (Emsley, 1996: 4364). To simplesmente pretendia-se copiar
em Portugal a j respeitada figura do Bobbie. Tratava-se de um corpo de homens,
dependente da autoridade civil, pago e fardado para percorrer durante as vinte e quatro
horas do dia as ruas da cidade executando um conjunto de tarefas que oscilava entre a
preveno da criminalidade e a supresso de escndalos a que o baixo povo est
habituado16.
Alguns anos depois, em 1872, esta curiosa instituio no escaparia s Farpas
de Ramalho Ortigo e Ea de Queiroz: uma das mais srias conquistas da civilizao e
do direito moderno. Esta instituio chama-se a polcia. Em Lisboa, no entanto,
existia o hbil polcia Antunes um solitrio bpede representando uma instituio, ele
corre, busca, vigia, oculta-se, espiona captura, repreende, admoesta, ameaa condena,
ele a ordem, a fora, a lei, a justia, o direito. Interroga, inquire, investiga17. Uma
imagem bem melhor que aquela que nas mesmas Farpas o caracteriza, entre outros
tipos da cidade, como aquele de qupi e espada, que quando no namora medita, e
quando no medita namora18.
At 1893 a Polcia Civil a Polcia apenas sofreu uma reforma, em 1876 durante
os optimistas anos do governo de Fontes Pereira de Melo. Nesta ocasio poucas
15

Lei de 2 de Julho de 1867; Regulamento dos Corpos de Polcia Civil.

Govenador Civil do Porto em 1867. Citado em (Santos, 2006)
17
QUEIROZ, Ea, ORTIGO, Ramalho, As Frapas, Estoril: Principia, pg. 487 488
18
Idem, pg., 365
16

37

mudanas foram introduzidas para alm do aumento do nmero de polcias e de

esquadras.
Depois da reforma de Joo Franco a Polcia Civil entrou num perodo de
estabilizao que durou os vinte anos seguintes. O novo comandante permaneceria no
posto at revoluo republicana. No possumos dados biogrficos que o confirmem,
mas bastante provvel que os elementos do corpo tivessem estabilizado, aliciados pela
segurana do emprego quando confrontados com a crise existente. Para alm disso, a
associao de socorros mtuos da Polcia proporcionava cuidados que no devem ser
desvalorizados. Sob uma liderana segura a polcia foi-se habituando a uma cidade que
comeava a ser de massas. Ocasies como o Carnaval, Batalha das Flores ou recepes
a chefes de estado estrangeiros exigiam complicados planos de segurana pblica. A
Polcia de Lisboa no deixou de ser criticada e muitos a acusavam de rapidamente
perder as estribeiras e ser violenta. A constante agitao provocada pelos grupos
republicanos no era alheia a isso. Mas nem o Regicdio, em 1908, em pleno Terreiro
do Pao foi suficiente para provocar mudanas significativas.
No dia 3 de Outubro de 1910 os conspiradores republicanos, bem infiltrados
entre as foras militares, avanaram at Rotunda apenas incomodados por alguns tiros
da Guarda Municipal e da Polcia. Ao raiar do dia 4 a revoluo tinha fracassado, as
tropas estavam acantonadas na Rotunda, a Carbonria no dava sinal de si, e a Guarda
Municipal parecia dominar a cidade. Os membros do directrio do partido republicano
andavam pela cidade, a maior parte no centro do partido em S. Carlos, paredes-meias
com o edifcio do Governo Civil e Comando da Polcia. tarde, foras governamentais
atacaram as foras na Rotunda que resistiram subindo o moral dos republicanos. No
Tejo cruzadores afectos aos republicanos bombardearam as Necessidades e foram
depois estacionar junto alfndega. Ficava claro, mesmo antes de os combates
comearem a srio, que as foras republicanas estavam em superioridade. s dez da
manh do dia 5 nos Paos do Concelho de Lisboa foi proclamada a Repblica de
Portugal. Praticamente sem combates a monarquia tinha cado, morreram 70 pessoas,
apenas 10 eram militares. 5 eram polcias (Ramos, 2001).
A ordem de servio do dia 4 da Polcia Civil revelava ainda alguma
normalidade. Distribua-se o servio aos oficiais superiores, indicava-se a inspeco
mdica a alguns guardas. No dia 5, estranhamente, manteve-se a normalidade,
novamente se distribua o servio e at se procedia transferncia de esquadra de uns,
poucos, policias. Entre os dias 6 e 8 de Outubro praticamente no existiram ordens de
38

servio. Antes da ordem de dia 9 o livro de registo apresenta dois traos vermelhos logo
seguidos em letra grande Polcia Cvica, Segurana Pblica e por baixo, Ordem de
Servio n 1. O comandante despedia-se: durante [os] 17 anos [que] vos comandei tive
muitas ocasies de notar quanto reis dedicados pelo servio e cumpridores das leis,
respeitando sempre os vossos superiores; por isso peo-vos que continueis a servir com
a mesma lealdade a Republica, sistema governativo escolhido pela nao que temos por
dever respeitar e defender. Novos tempos tinham chegado.
Entre 1910 e 1926 a instabilidade poltica do regime republicano repercutiu-se
na Polcia Cvica. Alguns historiadores ao analisarem a situao poltica do pas aps
1910 caracterizam-no como um regime revolucionrio. O PRP, o partido dominante e
por alguns autores referido como ditatorial, pautava-se por uma difcil relao com a
cultura de ordem, compromisso e legalismo que estava na base da monarquia
constitucional (Ramos, 2003:15; Pinto, 2004). Nesta viso, os republicanos pautavam-se
pela incapacidade para se regerem pelo imprio da lei, e mesmo pelo desrespeito por um
modelo institucional previamente adoptado. A posio Polcia parece ter permanecido
numa permanente ambiguidade. Por um lado tratava-se uma agncia estatal legitimada
pela lei para actuar na comunidade, respeitando para tal o quadro legal vigente. Por
outro, apesar de algumas mudanas superficiais, eram quem, durante as dcadas
anteriores, se tinha oposto aos novos detentores do poder. Na sada da revoluo
republicana foras armadas populares, como a Carbonria, tinham, pelo menos de forma
aparente, mais legitimidade perante a nao do que os elementos da Polcia. Faltam
dados seguros que o confirmem, no entanto, a leitura das ordens de servio ao longo do
perodo republicano leva-nos a colocar a hiptese de uma constante instabilidade que
conduziu a Polcia a uma posio periclitante aos olhos de quem a controlava. Aos
polcias era pedida lealdade politica19 e na instruo recebiam formao sobre as
vantagens do regime republicano. No entanto, os constantes recrutamentos, resultado
no do aumento de pessoal mas dos despedimentos rotineiros, impediram que a fora
policial atingisse os nveis de estabilidade que no final da monarquia constitucional
tinha experimentado. As regulares irrupes revolucionrias, as mais duradouras em
1915 e 1919, provocaram sucessivos processos de desmantelamento e reconstruo da
instituio policial. A questo que se coloca, e que apenas investigaes futuras podero
responder, : confiava o regime na polcia oficial?

19

O.C. n 35 4 de Fevereiro de 1915; Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT 244 NP 106

39

Alguns anos depois do final da 1 Republica, o comandante da PSP Lisboa

afirmou ns outros, os que servimos na segurana, preferimos que lhe chamem o
guarda e detestamos que o apodem de cvico (Librio, 1953: 1). De facto, colou-se
ao polcia durante a Republica o estigma do cvico. O cvico tanto podia ser um feroz
defensor da repblica, perseguindo todos os que fossem contra a ordem estabelecida, ou
o polcia gordo, de bigode, pachorrento, que se limitava a passear pelas ruas. De
qualquer forma parece certo que os membros da Polcia deviam lealdade poltica ao
regime, no que se pode caracterizar como uma politizao da fora policial. Aos olhos
da opinio pblica a demarcao entre o agente da ordem profissional e os grupos civis
de afinidades polticas atingiu, durante a Repblica, o nvel de maior indefinio. Neste
aspecto Lisboa foi em sentido contrrio ao seguido por outras polcias urbanas que,
desde a segunda metade do sculo XIX, vinham sofrendo um processo de despolitizao
(Reiner, 1985: 48-84; Walker, 1977: 53-78).
Em qualquer dos casos quando, em Maio de 1926, os militares tomaram o poder
pondo fim, sem qualquer tipo de confrontos, 1 Republica a Polcia Cvica de Lisboa
tinha uma imagem pblica extremamente degradada. Quer pela inoperncia, quer pela
arbitrariedade.
Os primeiros anos da ditadura militar no trouxeram mudanas significativas.
Apenas de limitaram a confirmar sinais j visveis nos ltimos anos da Repblica. A
investigao criminal, que desde sempre tinha feito parte da Polcia, foi transferida para
a tutela do Ministrio da Justia. Extinguiram-se as polcias administrativas e as suas
funes foram repartidas entre a Cmara Municipal e a nova Polcia de Segurana
Pblica. Em 1927 era formalmente criada a PSP. Mas este no foi no entanto um
momento fundador, ou re-fundador, de uma nova agncia policial. Assim, apesar de
criada em 1927, s em 1930 as ordens de servio deixaram de ser encabeadas pela
designao Polcia Cvica de Lisboa para passarem a Polcia de Segurana Pblica.
Entre 1926 e 1935, a totalidade dos servios policiais do Estado sofreram
profundas remodelaes, que no obedeceram a um movimento linear mas a um
conjunto de avanos e recuos. Para a Policia de Segurana Pblica de Lisboa a principal
mudana, para alm de toda a reestruturao interna, foi a centralizao, com um mbito
nacional, do comando da polcia. At a a polcia obedecia a ordens locais, quer se
tratassem de organismos do estado central (Governo Civil) ou do Estado local (Cmara
Municipal). A ditadura militar e depois o Estado Novo concretizaram a centralizao no

40

Ministrio do Interior da superintendncia dos servios da PSP. Em 1935 foi criado

Comando Geral da PSP que dirigia todas as polcias urbanas existentes em Portugal.
1.2 Antes de 1867: Estado central, policiamentos voluntrios e militar
No sentido contemporneo a polcia, em Portugal, nasceu em 1867. No entanto,
outras instituies j tinham tido a designao de polcia, e outras formas de
policiamento j existiam antes a criao deste moderno corpo de polcia. Desde o sculo
XVIII coexistiram formas diversas de polcia e policiamento. O Estado Central
comeou, na parte final deste sculo, a reclamar para si muitas das funes relacionadas
com polcia, mas persistiram, e continuaram a persistir, formas de policiamento
empreendidas por diversos actores, enquanto actividade secundria. O policiamento era
praticado de forma ocasional por comunidades ou indivduos que delineavam estratgias
para obter segurana. Policiamento que existia enquanto actividade obrigatria, quando
indivduos com outras ocupaes eram obrigados pela comunidade a fazerem tais
aces. Enquanto actividade voluntria, quando indivduos empreendiam livremente
estratgias de policiamento. Finalmente enquanto actividade secundria com vista
obteno de benefcios econmicos e de estatuto social (Klockars, 1985, 19 39). De
seguida, abordaremos diferentes instituies e cargos que significaram no seu tempo
polcia e policiamento. Mais do que identific-las e contar a sua histria, importa
compreender as suas caractersticas essenciais para mais frente percebermos as
singularidades da Polcia Civil.
A Intendncia Geral de Polcia20, criada em 1760 e poderes reforados em 1780,
foi a mais importante instituio tutelada pelo Estado central encarregue de
proporcionar ordem e bem estar aos habitantes da cidade. Apenas foi extinta
definitivamente com a vitria final do liberalismo em 1833. Era uma instituio tpica
de um Estado de Polcia, servindo como rgo de vigilncia complementar do aparelho
de justia, mas intervindo em toda a administrao da cidade. Funcionava como uma
sntese de ordem e de bem-estar no moderno Estado centralizado21. Pina Manique,
Intendente entre 1780 e 1805, descreveu assim as reas de aco da IGP:
Evitar delitos; conservar a boa ordem, a abundncia, a limpeza, o culto exterior da
religio, o bom regmen dos banhos pblicos, dos teatros, e das casas de jogos

20
21

Cf. (SUBTIL, 1998: 156 158)

Cf. (Schiera, 1966)

41

permitidos, evitar a prostituio dos costumes; manter a salubridade o ar, as

obrigaes dos artistas; [] dar mtodo aos taberneiros, s casas de pasto,
marchantes, e mercadores de vinho, etc; a polcia dos mercados pblicos, dos
incndios, dos perigos eminentes dos edifcios, da reedificao, e entretenimento das
caladas, da limpeza das ruas, dos aductos, dos chafarizes []; a polcia das
carruagens pblicas e particulares, dos caleceiros, e carreiros, dos barqueiros, das
estradas; prevenir os crimes, e descobrir os agressores deles, os vagabundos; os
mendicantes; [] os comerciantes, que compram jias e efeitos preciosos; a polcia
das casas de educao da Casa Pia; a polcia relativa medicina, cirurgia,
farmcias; das regras para conter os corpos dos fabricantes, comerciantes, e artfices;
a polcia dos pesos e das medidas, das feiras e mercados; [] de socorrer os velhos
[]; de recolher as mulheres infelizes que se acharem com enfermidades venreas
para se curarem; e do mais que deriva destes artigos22

Os poderes da IGP tinham uma ampla abrangncia, cobrindo desde tarefas

relacionadas com o sistema judicial at tarefas de controlo e vigilncia da populao e
do espao fsico da cidade.
Um aspecto normalmente esquecido em anlises mais formalistas o da prtica
dos poderes atribudos. Desde a sua criao, a maioria das competncias da IGP, mas
sobretudo as de matria criminal, estavam entregues a habitantes da cidade,
normalmente com um status social mais destacado. Sapateiros, boticrios, professores,
etc. eram incumbidos de iniciarem os processos judiciais que transitavam depois para a
IGP, designavam-se de ministros criminais dos bairros. Para as funes mais
directamente relacionadas com a vigilncia, a IGP estava tambm dependente de
elementos escolhidos dentro da comunidade e que exerciam em regime de voluntariado
obrigatrio. A operacionalidade da IGP aumentou consideravelmente com a criao, em
1801, da Guarda Real de Polcia (GRP), corpo militar policial que o Intendente Pina
Manique reclamava desde 1793 (Lousada, 1995: 71). Este corpo era muito numeroso,
em 1801 tinha 638 homens, em 1805 subiu para 1241, atingindo em 1810 o nmero de
1326. Maria Alexandre Lousada calculou que em 1801 existia um guarda para 313
residentes, e de 1/151 no perodo 1810 a 1828 (Lousada, 1995:72). A organizao GRP
consistia numa ocupao de todo o espao da cidade e no s do espao urbanizado. Em
1824 existiam 12 quartis, 38 postos, e um nmero indefinido de barreiras que
circundavam as fronteiras da cidade.
22

AN/TT, Ministrio do Reino, mao 454, cx. 569 citado em (Lousada, 1995: 70 -71).

42

A julgar por estes dados Lisboa era uma cidade abundantemente vigiada. Os
estudos hoje disponveis no nos permitem uma resposta cabal para este facto. No
entanto, algumas consideraes sobre a verdadeira natureza da GRP permitem
questionar esta aparente situao de uma cidade excessivamente policiada. Em primeiro
lugar, a sintonia entre IGP e GRP era tormentosa. Pina Manique e o comandante da
GRP eram considerados inimigos. A aco da IGP no ganhou necessariamente eficcia
com a GRP, uma vez que a descontinuidade organizacional impediu que muitas das
funes listadas por Pina Manique fossem cumpridas. Em segundo lugar, a aco da
GRP no era uma aco contnua de vigilncia e controlo. A organizao atrs descrita
favoreceu uma vigilncia fixa e por isso menos eficaz. Muitos homens no significava,
como parece ter ficado claro nas discusses das cortes em 1822 (Lousada, 1995:73),
mais vigilncia. Progressivamente privilegiar-se- a adopo de prticas de patrulha em
que os guardas nas ruas que lhe forem designadas, sempre a passo, com a espada na
mo, para prevenir as desordens, dissipar os ajuntamentos inteis, remediar aos
embaraos ocasionados pelas carruagens nas ruas estreitas, e travessas; enfim vigiar
sobre tudo o que respeita boa ordem, e segurana pblica23. Podemos ento tirar
algumas ilaes sobre a aco da IGP: tendia a ser ineficaz quando dependia de
elementos civis para a execuo de tarefas; por outro lado, uma organizao onde o
poder ficava de um lado (IGP) e a operacionalidade (GRP) noutro foi um significativo
entrave a uma execuo eficaz do mandato.
A revoluo liberal de 1822 iniciou um perodo de permanente agitao e
turbulncia poltica e social, que em algumas situaes chegou mesmo a ser de guerra.
Em 1826, foi outorgada a Carta Constitucional por D. Joo VI, que morreria nesse ano.
D. Miguel subiu ao poder em 1828, obrigando a uma macia emigrao liberal, que, em
1832, desembarcava na praia do Mindelo, dando incio guerra civil entre liberais e
absolutistas. Terminada a guerra, em 1834, os Liberais instituram a Monarquia
Constitucional. A definitiva implantao do liberalismo no significou o fim da
turbulncia, logo em 1835 dava-se o primeiro pronunciamento militar do
constitucionalismo monrquico. Em Setembro de 1836, com o decisivo auxilio das
Guardas Nacionais, a ala mais radical do regime sobe ao poder implantando a
democrtica constituio de 1822. Em 1837, a oposio Cartista revolta-se. At 1846,
o pas assistiria a um constante movimento de pronunciamentos e revoltas. Em 1846 a

23

Decreto 10 Dezembro de 1810; citado em Lousada (1995: 73)

43

situao atinge o ponto crtico no que ficou conhecido com Guerra da Patuleia, apenas
terminado com a interveno inglesa e espanhola.
Criadas em 1823, as Guardas Nacionais (GN) eram corpos distritais de cidados
armados, no pagos, dependentes das autoridades civis, com a funo de proteger o
regime e manter a segurana. Teoricamente, seria uma fora de soldados com o
objectivo de manter a ordem no interior da nao, e, uma vez assegurada esta, poderia
ser tambm utilizada contra os ataques do exterior (Pata, 2001: 17). No entanto, no nos
podemos deixar iludir pelo conceito de segurana aqui aplicado. No contexto das
turbulentas dcadas de 1830/40 segurana remete mais para a segurana do Estado e de
uma determinada forma de governo do que a segurana das pessoas propriamente dita.
A existncia das GN sustentava-se no conceito do cidado soldado (por oposio ao
soldado mercenrio), o prottipo das virtudes cvicas na defesa da nao. O fim da
primeira experincia liberal portuguesa, poucos meses depois da sua criao, levou
tambm dissoluo das GN. Na segunda experincia liberal (1826 28), tentou-se de
novo constituio de um corpo semelhante, agora designado Guarda de Segurana
Pblica, com algumas transformaes, menos popular e menos civilista, mais
dependente do poder central (Pata, 2001: 52). Em 1834, depois da guerra civil, a GN
foi finalmente organizada e constituda como baluarte da defesa do regime liberal. Na
prtica a GN no contribui para a pacificao interna, pelo contrrio, tomou parte pelas
correntes mais radicais e ditas democrticas. Em Setembro de 1836, os batalhes da
GN foram o principal sustentculo da revoluo que tomou o poder, onde se manteve
at 1838. Na verdade um corpo de cidados armados, em que as chefias eram nomeadas
por eleio tornou-se rapidamente um foco de indisciplina e instabilidade. Assim,
depois da queda do Setembrismo, o poder da GN foi mitigado, conduzindo sua
extino na dcada de 1840.
O que o exemplo das Guardas Nacionais nos mostra claramente uma
autoridade civil em formao, em busca do seu lugar e da melhor forma de se organizar.
Mas que neste perodo ainda se encontrava ora dependente do voluntariado dos seus
cidados, ora das foras militares regulares perdendo a capacidade de comando.
Comea ento a ficar ntido que a autoridade civil, para expandir a sua rea de aco e
tornar-se o agente administrativo, no podia ficar refm quer do voluntariado quer do
comando militar. Era necessrio ter meios prprios, comandados a partir de cima e que
fossem efectivamente actuantes. A constituio de foras policiais ser uma das
respostas.
44

Durante a segunda metade do sculo XIX o Estado vai assumir a hegemonia na

prtica de aces de policiamento. Policiar foi uma actividade cada vez menos assumida
a tempo parcial ou por cidados voluntrios. A existncia de cargos e agncias de
policiamento no estatais, nunca desaparecendo, tornaram-se escassas e controladas
distncia pelo prprio Estado. No entanto, a hegemonia no poderia ser conquistada
sem o aumento dos nveis de eficcia. Assim, as formas de organizao das foras
policiais estatais transformaram-se radicalmente, passaram a ser tambm organizaes,
hierarquicamente constitudas e burocraticamente controladas.
No se pense contudo que a mudana significou o apagamento total das
situaes anteriores. Continuamos hoje, quando nos referimos aos nmeros das portas
das nossas casas, a dizer os nmeros de polcia apesar de essa polcia nada ter a ver
com os polcias fardados que encontramos na rua mas com uma instituio do final do
sculo XVIII. Significados, designaes e at prticas permaneceram para alm do
seu tempo. Transformaram-se umas, mantiveram-se inalteradas outras, tornaram-se
simples letra de lei algumas. Durante muito tempo os acadmicos viram a criao em
1829 da Metropolitan Police em Londres como um corte abrupto com os anteriores
modelos de policiamento. Investigaes mais recentes tm no entanto demonstrado que
no s no existiu uma mudana to radical, como os novos polcias transportaram
caractersticas de anteriores prticas de policiamento. Esta evoluo representa uma
mudana profunda no estudo da polcia. Enquanto a perspectiva da descontinuidade est
baseada na jurisprudncia, a teoria que advoga uma certa continuidade sustenta-se no
estudo das prticas sociais.
1.3 O lugar da Polcia: transformaes no aparelho de Estado.
Em Abril de 1851, um novo golpe militar iniciou o movimento da Regenerao.
Este movimento traria finalmente uma paz duradoura, de respeito pelas instituies,
com perodos de algum desenvolvimento econmico e, em geral, por alguns sinais de
modernizao na sociedade portuguesa. Para este trabalho importa perceber que a
acalmia poltica resultante da Regenerao permitiu, em linha com o que vinha
acontecendo por toda a Europa, a emergncia de um Estado administrativo (Hespanha,
2005). Este processo substanciou-se na constituio do Estado enquanto agente
administrativo hegemnico e na formao de prticas e saberes caracterizveis como
expresso de um governo activo. A partir do sculo XIX, o Estado surge como poderoso
45

actor impulsionador de mudanas sociais e econmicas. Na generalidade dos pases

europeus ao longo de todo o sculo XIX, e em Portugal sobretudo depois de 1851, o
Estado comea a reforar os poderes de regulao e governo da vida social. Mas, mais
do que uma, muitas vezes falvel, letra de lei, o Estado comea a reforar-se com um
aparelho institucional composto de um corpo de recursos humanos. Recursos que,
progressivamente, se especializaro em actividades executadas sob a gide exclusiva do
Estado.
O Governo Civil de Lisboa desempenhou um papel fundamental na direco dos
servios policiais at aos anos 1920. No um exagero afirmar que, durante muitos
anos, a Polcia Civil foi o brao operacional do Governo Civil (nas primeiras dcadas,
por exemplo, as estatsticas policiais contemplavam o nmero de vacinas efectuadas).
A criao de Governos Civis foi uma medida de Mousinho da Silveira, na
tentativa de adaptar o sistema administrativo francs a Portugal24. Numa altura em que
as pastas ministeriais eram extremamente reduzidas, e encontrando-se em profundos
processos de transformao, os governos civis assumiam-se como os principais veculos
de ligao entre o Estado Central e parcelas de territrio (os distritos). Era atravs destes
rgos de administrao perifrica que o estado executava muitas das polticas de
administrao do espao nacional. No incio, durante as dcadas de 1830 e 1840, o
Governo Civil constitua-se como o herdeiro directo das funes da Intendncia Geral
da Polcia. O Cdigo Administrativo de 184225 sobrecarregava os Governos Civis com
competncias de controlo, fiscalizao e execuo administrativa em reas to dspares
como a educao, sade pblica ou policiamento. Exemplo desta sobrecarga o facto
de o Governo Civil no se relacionar apenas com o Ministrio do Reino mas, embora
com menor relevncia e com tendncia para diminuir, com todos os ministrios26. Este
organismo era, de facto, a implantao local do Estado central. Depois dos
antagonismos regionais que fracturaram o pas durante a guerra civil, na dcada de
1830, o Governo Civil era a estrutura administrativa que recuperava o projecto liberal
de Estado.

24

Em Mousinho com a designao de Perfeito decalcada do francs Prefet. Em 1835 passa a designar-se
Governador Civil. Em 1836 a reforma administrativa de Passos Manuel transforma-os em
Administradores Gerais. Em 1842 a designao alterada definitivamente para Governador Civil.
25
Cf. Cdigo Administrativo Portuguez: de 18 de Janeiro de 1842, Lisboa: Imprensa Nacional, 1849
26
Cf. Um caso exemplar o da Colecta de Impostos durante os anos 1840; (Tengarrinha, 2002: 142143)

46

Ao contrrio de Frana, em que os Perfeitos encaixavam num tipo de

funcionrio administrativo superior de carcter profissional (Tengarrinha, 2002: 26), o
governador civil nunca deixou de ser um actor poltico. Desta forma, abriu-se espao
para, sob a tutela do Governo Civil, surgirem cargos mais ou menos tcnicos, tentando
na prtica executar o extenso mandato a cargo dos governos civis. Um trao que
subsistir, ao longo das dcadas finais do sculo XIX e nas primeiras do sculo XX, na
vida institucional dos Governos Civis que na medida em que se estrutura a
administrao pblica, atravs da criao de organismos especializados em diferentes
reas, recuam as atribuies das estruturas polivalentes, como sejam as dos governos
civis (Tengarrinha, 2002: 151). A criao da Polcia Civil de Lisboa foi uma etapa
nesse processo de especializao, processo que depois iria tambm ocorrer na prpria
Polcia Civil.
Os discursos pblicos da poca criticaram veementemente a dinmica centrpeta
do sistema administrativo, que estabelecia uma lgica de dependncia e subordinao
passiva da periferia face ao centro. Mas, como notou Pedro Tavares de Almeida, existia
nestes discursos um empolamento crtico que no correspondia inteiramente verdade
(Almeida, 1995:235-238). A hierarquia formal do aparelho de Estado no correspondia
na prtica a uma cadeia de comando que, de cima para baixo, ordenava medidas
obedientemente cumpridas nos diversos nveis. O processo de especializao das
estruturas e funes do aparelho de Estado medida que ia criando novos patamares de
aco, concedia naturalmente uma certa autonomia a uma teia cada vez mais complexa
de estruturas. O resultado deste processo impe que a anlise das politicas, praticas e
efeitos da governao estatal no se situem exclusivamente no topo da hierarquia, e nos
actores polticos tradicionais, mas numa extensa rede de estruturas e prticas da
autoridade do Estado.
Ao longo da monarquia constitucional existiram algumas tentativas para limitar
o poder dos governadores civis sobre a Polcia Civil. A mais visvel foi mesmo a
reforma de Joo Franco em 1893. No entanto, este cargo permaneceu sempre como
verdadeiro superintendente de todos os servios policiais. Como o Governo Civil era
tambm um cargo fortemente politizado, pode-se equacionar alguma partidarizao da
Polcia Civil. No existem, no entanto, investigaes sobre este tema, tornando-se por
isso difcil avaliar os efeitos prticos da aco do governador civil sobre os servios
policiais. Formalmente esse poder existia, se na prtica concretizou-se numa aco de
mera vigilncia ou de clara interferncia, apenas investigaes futuras o podero dizer.
47

Durante a Republica existem dois perodos distintos que, em relao aos

governos civis, tiveram politicas um pouco distintas. Antes de 1914, a Repblica foi
extremamente conservadora na manuteno do desenho institucional do aparelho de
Estado. Embora tivessem ocorrido purgas no interior dos servios pblicos, isso no
significou uma mudana no modelo institucional adoptado durante a monarquia
constitucional. Apesar de mudanas pontuais a Repblica, durante os primeiros anos,
manteve o Estado que herdou. Aps o final da 1 guerra mundial existe um sentimento
generalizado de que necessria a mudana. Em 1925, aos reparos por vezes
demasiadamente enrgicos dos jornais da capital, o Boletim do Governo Civil
reconhecia que impe-se a urgente remodelao dos corpos policiais, () quer pela
qualidade do pessoal quer pela dotao de material mais moderno e adequado s
exigncias tcnicas27. A Repblica Velha vai ento iniciar um movimento de
centralizao, no que se pode considerar um preldio da poltica implementada, a partir
de 1926, com a ditadura militar. No seguimento deste artigo so publicados, no mesmo
boletim, os projectos sobre a reforma da orgnica do Ministrio do Interior. notria,
nestes projectos, a perda de competncias do Governo Civil na direco dos servios
policiais. Estes projectos e alguma legislao posterior, que longe de ser caso nico
acompanhavam o que se passava um pouco por toda a Europa (Emsley, 1996; Berliere,
1999; Blaney, 2007), indiciavam uma mudana que esquematicamente podemos dividir
em duas vertentes. Em primeiro lugar, uma centralizao politica da direco dos
servios policiais e na escolha dos modelos de policiamento. Um segundo aspecto
relaciona-se com a profissionalizao dos servios policiais. Apesar de todas as
instabilidades vividas, a Polcia de Lisboa manteve ao longo dos anos um conjunto de
homens que, de facto, fizeram uma carreira policial28. Estes elementos reclamavam por
maior poder da Polcia na deciso dos seus prprios processos internos. O recrutamento,
o treino, a organizao humana e espacial eram matrias antes controladas directamente
pelo governador civil e que progressivamente passaram a ser decididas apenas pelo
Ministrio do Interior e pela prpria Polcia.
A aco do Estado Novo confirmou, provavelmente com maior veemncia do
que estava na ideia dos polticos republicanos, uma nova configurao dos Governos
Civis. O Cdigo Administrativo de 1936 esvaziou os Governos Civis de competncias
administrativas executivas. Estes seriam a partir desse momento um instrumento de
27
28

Boletim do Governo Civil, n 4, 1925

O exemplo mais visvel porventura o de Alexandre Morgado (ver bibliografia).

48

controlo social simblico, de natureza poltica, por exemplo nos actos eleitorais, e de
natureza social em questes de beneficncia. A centralizao de poderes empreendida
pelo Estado Novo transferia tambm muitos dos poderes executivos dos Governos Civis
para as Cmaras Municipais. O Governador Civil transformou-se num cargo
eminentemente poltico.
A Cmara Municipal de Lisboa desempenhou um papel de interveno indirecta
nos servios prestados pela Polcia. O percurso institucional feito pela Cmara
Municipal ao longo do perodo aqui em estudo foi de uma progressiva dependncia em
relao ao Estado central. Este facto essencial para compreender a configurao
institucional da Polcia Civil e os servios que prestava.
O regime da administrao municipal de Lisboa, desde o sculo XVI, que se
distinguia da restante administrao municipal portuguesa. A chefia da Cmara
Municipal caracterizou-se sempre por uma forte dependncia do poder real. O
presidente da cmara, sendo nomeado pelo rei, estava naturalmente dependente deste.
No topo da administrao municipal instalou-se uma oligarquia de grandes do reino,
quase sempre em regime hereditrio (Fernandes, 1999: 19 -36). O governo municipal
era, contudo, complementado por uma forte representao popular atravs da Casa dos
Vinte e Quatro, rgo constitudo por delegados dos ofcios e que at sua extino, em
1834, mantm uma importncia significativa no xadrez poltico municipal.
O terramoto de 1755, e o que se seguiu, foi provavelmente a mais expressiva
demonstrao do apagamento do poder municipal face aco da administrao central.
Um poder central que tomar, na prtica, o controlo do Senado municipal atravs da
IGP e do seu intendente Pina Manique (Fernandes, 1999: 51). A definitiva vitria do
liberalismo em 1834 aboliu definitivamente as estruturas municipais do Antigo Regime:
Senado, Junta da Fazenda e Casa dos Vinte Quatro, conduzindo tambm perda do
estatuto de excepo. As primeiras dcadas do liberalismo constitucional foram tempos
confusos, ao mesmo tempo que se construa um aparelho administrativo centralizado,
eram atribudas Cmara Municipal de Lisboa um conjunto de competncias que no
final do sculo XVIII estavam entregues IGP (Fernandes, 1999: 220). Assim, durante
o liberalismo, a partilha de competncias de governao municipal entre o Governo
Civil e a Cmara Municipal uma caracterstica de estruturao da Polcia Civil, que
vai durar at ao Estado Novo.

49

A cmara municipal, sendo o smbolo do poder local, sucumbiu por factores

polticos, mas tambm econmicos e administrativos ao poder central. Se, legalmente, o
municpio detinha funes policiais, nunca possuiu, no entanto, um corpo especfico
para a execuo dessas funes. Contrariando desta forma o exemplo da grande maioria
das capitais europeias e do exemplo norte-americano.
Durante a segunda metade do sculo XIX, a aco da cmara municipal vai ser
permanentemente condicionada pelas dificuldades econmicas. Apenas no final da
dcada de 1870 existiu um perodo de mobilizao de capitais e de vontades polticas,
sempre dependentes do poder central, que permitiram a transformao do espao
urbano. Todas estas dcadas so marcadas por constantes exigncias, da vereao ao
governo central, de recursos para a modernizao da cidade. Perante a inexistncia de
um apoio claro por parte do governo, o municpio vai optar pelo recurso continuado
contraco de divida. A partir de 1886, sem a transformao da estrutura das receitas,
assiste-se ao estrangulamento da capacidade de recurso divida. Nos anos seguintes, o
municpio vai estar permanentemente condicionado pela falta de recursos financeiros, o
que aumentava ainda mais a dependncia em relao ao Estado central, e pela
incapacidade em gerar novas fontes de receita. Neste particular, os sucessivos contratos
com a Carris, desde os anos 1880, so um excelente exemplo da falta de capacidade e
gesto corrupta que pautavam a administrao municipal. Enquanto os municpios de
outras cidades aproveitaram o desenvolvimento dos transportes pblicos colectivos
como nova e lucrativa fonte de receita, a cmara de Lisboa estabeleceu sempre contratos
que beneficiavam mais a empresa do que o municpio. Desta forma se abriu espao para
o progressivo controlo do Estado Central, por via do Ministrio do Reino ou do
Governo Civil, expressa nas vrias reformas administrativas e da administrao local29
(Serra, 1988, 1996)
extremamente difcil marcar uma fronteira precisa entre as competncias do
Governo Civil e da Cmara Municipal, qualquer fronteira que existisse formalmente
acabava subvertida na prtica. Uma distino parece contudo clara e pode elucidar sobre
os campos de aco destes dois organismos estatais. A cmara municipal encarregavase, na linguagem da poca, dos melhoramentos materiais. Tudo o que estivesse
relacionado com o espao fsico da cidade: construo, limpeza, iluminao estava, em
princpio, sob alada camarria. Ao Governo Civil cabia o licenciamento e fiscalizao
29

Para o caso de Lisboa Cf. Especialmente: Reforma da Organizao Administrativa do Municpio de

Lisboa Dirio do Governo n 218, 29 de Setembro de 1891.

50

de actividades econmicas, sociais e polticas. A indefinio e dificuldade em

estabelecer fronteiras de competncias deram origem a uma relao, entre a CML e o
poder central, de constante atrito.
Para compreender a relao e influncia da cmara lisboeta na Polcia Civil
fundamental equacionar o papel das posturas municipais. As posturas eram a principal
forma de expresso legal ao dispor das cmaras municipais. Tambm elas foram sujeitas
ao movimento de codificao, e a partir de 1836 surgiram dezenas de cdigos de
posturas, um por concelho. Em Lisboa foram promulgados vrios cdigos de posturas,
em 1869 e 1886 por exemplo, mas esta era sobretudo uma forma de legislar
avulsamente sobre os mais diversos assuntos. De facto, desde normas de construo ao
sentido do trnsito numa determinada rua, existiam posturas para os mais diversos
assuntos. As posturas eram medidas regulamentarias, cujas normas exprimem () as
actividades primrias da interdependncia social (Langhans, 1938: 302). O contedo
desta legislao era um repositrio de medidas preventivas, destinas a garantir a
segurana, a tranquilidade e higiene das populaes. Assim, dedicavam grande ateno
regulao dos usos da via pblica. Depois, preocupavam-se com questes de
segurana pblica, sendo que o conceito de segurana pblica adquire aqui um sentido
muito lato, desde a proibio de lanar dejectos pelas janelas, as horas em que era
possvel sacudir tapetes, at questes de grande importncia como os incndios.
Ora, de que forma as posturas influam no servio policial? Em primeiro lugar,
necessrio ter presente que na teoria jurdica as posturas eram classificadas como
legislao policial (Lazghans, 1938). No entanto, enquanto noutras cidades estas normas
legais eram normalmente executadas por corpos dependentes dos municpios, que em
alguns casos no tinham sequer a designao de Polcia30, em Lisboa o modelo
adoptado colocava na instituio policial, controlada pelo Estado central, a execuo
das normas municipais. Em si este mais um sinal da dependncia da Cmara de
Lisboa em relao ao poder central. Na prtica, as posturas eram a lei da polcia. Os
primeiros manuais de instruo e os pequenos livros que os polcias transportavam no
bolso eram quase exclusivamente colectneas de posturas municipais. Eram os assuntos
e as normas contidas nas posturas o objecto primordial da aco dos policias civis. Esta
situao, apesar de ser um facto desde a criao da Polcia Civil, ficou legalmente
estabelecida em Outubro de 1890, quando, constando que se tm mantido no

30

Por exemplo os Vigilli Urbani italianos.

51

municpio de Lisboa, empregados especiais incumbidos da fiscalizao das posturas

camarrias e que a sobreposio com a Polcia Civil estava a ser um foco de conflitos,
se determinou que Polcia Civil compete fazer execut-las, encoimar os
transgressores, assentar as multas e participar competente autoridade as
transgresses31. Sem prejuzo para outros agentes camarrios que actuassem sobre
questes especficas, era Polcia Civil que competia a aplicao em geral do cdigo de
posturas.
S o Estado Novo veio modificar os instveis equilbrios estabelecidos durante a
Monarquia Constitucional e que sobreviveram durante a Repblica. A organizao
administrativa introduzida pelo Cdigo Administrativo de 1936 pretendia ultrapassar o
dualismo central local atravs do Estado Corporativo. Assim, se o Estado central
representava a Nao, e se a unidade da nao submete os interesses individuais aos do
colectivo, o municpio, enquanto emanao da comunidade local, no podia ser
entendido fora do todo: a Nao e o Estado. No existia uma oposio central local
mas um todo que se organizava em diversos nveis. O Cdigo Administrativo de 1936
tinha um captulo especialmente dedicado aos principais espaos urbanos do pas,
Lisboa e Porto32. Aqui se estabelecia, semelhana do que j acontecia no passado, a
nomeao do presidente da Cmara pelo governo. De forma complementar, existiam
doze vereadores eleitos pelas juntas de freguesia. As cidades eram divididas em bairros,
com respectiva administrao nomeada pelo Ministro do Interior. A cmara continuaria
a legislar atravs das posturas, com a necessria aprovao do governo. Na prtica, a
condio da Cmara Municipal de Lisboa no se alterou grandemente com o Estado
Novo, de facto, apenas se formalizou legalmente a dependncia do municpio em
relao ao poder central. Contudo, indirectamente a situao da cmara modificou-se. O
esvaziamento dos poderes executivos dos Governos Civis, transformados em
organismos de controlo poltico, fez recair sobre as Cmaras Municipais uma srie de
competncias anteriormente executadas pelos Governos Civis. Se a isto somarmos a
constituio de toda uma estrutura tcnica, ligada engenharia e medicina, que se vinha
constituindo desde Ressano Garcia, estamos perante um modelo de Cmara Municipal
com competncias e estrutura de execuo significativamente engrandecidas.
neste contexto que devemos entender a criao da Polcia Municipal em 1931.
Uma srie de competncias de licenciamento e fiscalizao foram transferidas para o
31
32

Portaria de 30 de Outubro de 1890

Decreto Lei n 27424 de 31 de Dezembro de 1936; Captulo V Dos Concelhos de Lisboa e Porto.

52

municpio, necessitando para tal de um corpo operacional que executasse essas

competncias. Como vamos ver no captulo seguinte esta situao no era de forma
alguma nova, a relao prxima entre municpio e Polcia Civil tinha em alguns
perodos significado a transferncia, sob a forma de esquadra policial, de um nmero
certo de homens s ordens das autoridades municipais. E, mesmo em 1931, a criao
desta nova polcia no resultou numa verdadeira nova instituio, uma vez que este
corpo era (e ) constitudo por elementos da ento j Polcia de Segurana Pblica. Mais
do que uma mudana de fundo, as transformaes operadas resultaram numa
racionalizao administrativa, que fez recair sobre a Cmara Municipal a execuo de
um amplo conjunto de competncias administrativas.
Outro elemento fundamental para compreender a mudana da posio da Polcia
Civil no interior do aparelho de Estado o Ministrio do Reino at 1910, Ministrio do
Interior a partir da Repblica.
At aos anos 1920 a interveno ministerial sobre os assuntos policiais fazia-se
exclusivamente atravs do Governo Civil. Contudo, desde o final do sculo XIX, que a
consciencializao politica de que a agitao social e a desordem minavam a
legitimidade e autoridade do Estado comeou a solidificar-se entre os governantes
(Ramos, 1998: 188). O princpio da autoridade, como reaco a um radicalismo
crescente, ganhou forma no poder central. A questo da segurana pblica assumiu uma
importncia crescente, levando o ministrio a intervir, cada vez mais directamente, na
conduo dos servios policiais. Era necessrio assumir um controlo mais regular e
eficaz sobre a Polcia. Assim como noutras reas da governao, tambm a segurana
pblica sofreu um contnuo processo de centralizao. Este processo, transversal aos
vrios regimes durante este perodo, manteve, com alguns recuos, uma continuidade
cujo resultado concentrou no Ministrio do Interior a total direco dos assuntos
policiais.
Os ministros do constitucionalismo liberal eram agentes activos do poder
executivo. O poder ministerial afirmou-se como centro nevrlgico do processo
decisrio e a fonte propulsora da dinmica burocrtica do Estado (Almeida, 1995:64).
No entanto, a configurao das competncias e organizao interna dos ministrios foi
um processo longo. O ministrio do reino, por exemplo, teve ao longo de todo o perodo
deste trabalho competncias sobre os servios de sade, e durante uma boa parte dele
sobre questes de educao. Inevitavelmente, a segurana pblica e os servios policiais
53

eram para o ministrio um entre muitos assuntos a merecer ateno. Somente nas
primeiras dcadas do sculo XX se cristalizou a ideia de que as foras de segurana
eram uma rea central na actuao do Ministrio do Interior33. Assim, estas dcadas,
marcadas pela especializao de competncias em todos os nveis do Estado, so de
aproximao da Polcia ao centro do poder, em concreto do Ministrio do Interior.
Desde a sua criao, raramente a Polcia comunicava directamente com
Ministrio dos Negcios do Reino. Como vimos atrs, enquanto instituio tutelada
pelo Governo Civil, os assuntos relativos Polcia Civil eram tratados entre Ministrio
e Governo Civil. A reforma de 1893 vai colocar em causa esta situao. Sem destruir
completamente esta praxis institucional, vai iniciar um processo que apenas culminaria
em 1935. A mudana no se situa apenas no aspecto de quem tutelava a polcia dentro
do aparelho de Estado, a mudana foi muito mais profunda alterando a matriz
configuradora da prpria polcia. At aos anos 1930, a polcia era uma instituio local,
controlada directamente pelo poder central e indirectamente pelo poder local, mas
sempre com horizontes locais. Existia a polcia de Lisboa, do Porto, de Braga, de vora
ou de Ponta Delgada, no existia a Policia Portuguesa. Nos anos 1930, esta situao
modificou-se, a uniformizao na administrao das vrias polcias comeou a fazer
sentir-se. Pela primeira vez existiam polticas de policiamento iguais para todo o pas.
Em 1935, foi finalmente criado um comando nico para todas as foras polcias
urbanas. Mais uma vez a dvida que se coloca, e que se s investigaes futuras
podero responder cabalmente, se este processo foi fruto de uma medida politica
tomada pelo novo regime ou se foi apenas um reflexo de um processo que j vinha
detrs, porventura gerado dentro do prprio aparelho policial34. Na mesma linha, futuras
investigaes podero responder sobre a influncia dos exemplos de polcias de outros
pases. Onde, na generalidade existia tambm um processo de centralizao dos servios
policiais.
Neste movimento de centralizao, o perodo Sidonista, de 1918,
particularmente interessante para se observar a vontade poltica em centralizar os
servios policiais. Centralizao que foi estabelecida na tutela directa por parte do
33

Cf. Dec. de 8 de Setembro de 1859, Dec. de 31 de Dezembro de 1868, Dec. de 14 de Abril de 1869,
Dec. de 15 de Outubro de 1869, Dec. de 22 de Junho de 1870, Lei de 22 de Junho de 1870, Dec. de 27 de
Dezembro de 1870, Carta de Lei de 7 de Abril de 1876, dec. de 26 de Junho de 1876, Dec. de 5 de Abril
de 1890, Dec. de 3 de Maro de 1892, Dec. de 30 de Agosto de 1893, Dec. de 4 de Outubro de 1899, Dec.
de 12 de Junho de 1901.
34
No nos podemos esquecer que apesar de serem instituies separadas haviam circulao de elementos
entre as vrias policiais, sobretudo ao nvel das chefias.

54

ministrio do interior sobre uma direco geral exclusivamente dedicada segurana

pblica. Em Abril de 1918, poucos meses depois da tomada do poder, o governo aprova
um decreto35 em que, pela primeira vez, se organizam os servios policiais num mbito
funcionalmente amplo, incluindo as reparties de segurana pblica, investigao,
administrativa, preventiva, emigrao e polcia municipal. Mas tambm, num mbito
territorial, as polcias deixam de ser consideradas localmente para serem consideradas
numa base nacional. A coordenar todas estes corpos estava ento a Direco Geral da
Segurana Pblica36. Em teoria a Direco Geral deveria superintender todos os
servios policiais, ao contrrio do que acontecia antes, em que os assuntos policiais
apenas chegavam ao Ministrio do Interior via Governos Civis e eram a tratados pela
abrangente Direco Geral da Administrao Poltica e Civil. Esta nova Direco Geral
estava exclusivamente incumbida de lidar com os assuntos de segurana e ordem
pblica.
O fim da ditadura de Sidnio Pais e o regresso da hegemonia do poder poltico
do Partido Republicano Portugus no significou um total retrocesso na poltica
centralizadora adoptada durante 1918. Embora reduzida na sua importncia, capacidade
de aco e influncia manteve-se no Ministrio uma Seco de Segurana Pblica37.
difcil, com a bibliografia disponvel sobre o assunto, perceber at onde chegaram as
politicas centralizadoras dos republicanos. S a pesquisa aprofundada nos arquivos do
Ministrio do Interior nos poder dar respostas mais slidas sobre esta questo. No
entanto, possvel afirmar com segurana que a centralizao de servios no Ministrio
no foi um exclusivo de formas mais ditatoriais de governo. Alguns indcios, mesmo
que no tenham passado de planos e estudos, indicam que a Repblica considerou
consistentemente, a partir de 1919, a centralizao no MI de um organismo coordenador
de todos os servios policiais38.
Contudo, a centralizao dos servios policiais comearia, de facto, com a
Ditadura Militar em 1926. Em Maro de 1927, restabelecida a Direco Geral de
Segurana Pblica39, a esta direco pedia-se que fosse o veio de comunicao entre o
Ministro do Interior e as foras policiais. Para alm disso, tinha agora poderes

35

Decreto 4166 Dirio do Governo n 91 de 29 de Abril de 1918

Decreto 4261 Dirio do Governo de 14 de Maio de 1918
37
Decreto 9339 7 de Janeiro de 1924
38
cf. A reorganizao do Ministrio do Interior e dos Servios Policiais, Boletim do Governo Civil, n
4, 1925.
39
Decreto 13242 Dirio do Governo n 47 de 8 de Maro de 1927
36

55

reforados de controlo e fiscalizao sobre a aco dessas mesmas foras, como de resto
o quadro de pessoal, mais numeroso, o pode confirmar.
Ao contrrio do que se poderia esperar, as medidas tomadas sob vigncia da
ditadura militar no se caracterizaram pela estabilidade. Mais uma vez, apenas
investigaes futuras nos podero dar respostas sobre a instabilidade que caracterizou o
perodo que mediou entre 1927 e 1935. Mas a verdade que em Agosto de 1928 a
Direco Geral foi extinta e imediatamente substituda pela Intendncia Geral de
Segurana Pblica40. Razes polticas podero ser o motivo desta mudana, por agora,
apenas podemos constatar que esta mudana significou um reforo do quadro e da
importncia dos seus servios. Destaque-se contudo a preocupao com a colocao na
chefia deste organismo de uma personalidade com maior autoridade: necessrio dar
aos servios que estavam correndo pela Direco Geral da Segurana Pblica a direco
superior de um oficial mais antigo que o comandante da Guarda Nacional Republicana e
que os comandantes das polcias.
Utilizando um raciocnio contrafactual podemos questionar se com a
permanncia da Repblica no poder no estaramos na mesma a afirmar a centralizao
dos servios policiais. O desenvolvimento das polcias urbanas na Europa e alguns
sinais dados pelos governos da Repblica durante os anos 1920 deixam adivinhar que
sim. A Repblica, no entanto, terminou com o golpe militar em Maio de 1926, e, assim,
a centralizao dos servios policiais foi uma medida efectivamente implementada pelo
novo regime. Todavia, parece-me prudente assinalar que esta centralizao, ocorrida
num regime autoritrio e ditatorial, no deve ser demasiadamente imputada a este
regime. A centralizao ocorrida entre 1926 e 1935 vinha em sequncia lgica de
medidas tomadas anteriormente, assim como estava em linha com o que vinha
ocorrendo por toda a Europa.
At aqui tentmos compreender que organismos dentro do aparelho de Estado
tutelavam a polcia e quais as principais mudanas ocorridas. Preocupmo-nos em
compreender como a autoridade civil, nas suas mltiplas variantes, gizou estratgias e
adoptou medidas para consolidar o seu poder. Em relao ao perodo anterior a 1867
constatmos o progressivo declnio de formas de policiamento voluntrio. Vimos
tambm que o recurso instituio militar era outra opo frequentemente utilizada. Ao

40

Decreto n 15825 Dirio do Governo n 180 de 8 de Agosto de 1928.

56

contrrio do policiamento voluntrio, o recurso ao elemento militar, como agente de

policiamento, continuou a ser uma opo utilizada de forma recorrente. De seguida
vamos, para o caso especifico de Lisboa, ver sob que formas esta opo se concretizou e
que significados prticos assumiu.
A utilizao de foras militares, isto , corpos compostos por militares das foras
regulares, comandados por oficiais militares mas sob uma interina, e por vezes limitada,
tutela da autoridade civil j vinha da criao, em 1801, da Guarda Real de Polcia. Na
sequncia da falncia do modelo de voluntariado criaram-se, em 1834, as Guardas
Municipais de Lisboa e Porto. Estas foras estavam incumbidas da segurana pblica
das respectivas cidades, faziam o policiamento a cavalo ou, mais raramente, apeados.
Manteve-se, no entanto, uma dinmica de aco que j vinha da GRP, isto ,
funcionavam numa lgica reactiva. Perante desacatos ou ocorrncias merecedoras de
actuao, a Guarda Municipal dirigia-se ao local para intervir. O servio de patrulha,
apesar de existir, no era executado de forma sistemtica. Situao que originou
repetidas queixas (Cf., para o caso do Porto, Santos, 199:133). A criao da Polcia
Civil, para alm do facto de ser um corpo completamente tutelado pela autoridade civil,
vinha inverter a lgica da reactividade. Ao estabelecer-se que a principal forma de
actuao da Polcia Civil era o servio do giro, isto , circular a p por um conjunto
estabelecido de ruas, durante todo o perodo de servio estava-se a criar uma lgica de
promoo activa da segurana pblica. Em vez de reagir ao acontecimento, tentava-se
prevenir esse mesmo acontecimento atravs da proximidade constante com a vida
social.
Nas dcadas seguintes, Polcia Civil e Guarda Municipal partilhariam o espao
da cidade. A relao estabelecida no foi isenta de conflitos. No entanto, se quisermos
identificar a fronteira funcional entre os dois corpos, esta permaneceu na natureza das
ocorrncias. Enquanto a Polcia actuava constantemente, durante todo o dia e em toda a
cidade, a Guarda Municipal actuava sobretudo em situaes de desordem que
reclamassem uma actuao mais enrgica (com recurso a armamento por exemplo), ou,
noutro caso, sobre acontecimentos que proporcionassem grandes aglomeraes de
pessoas como festas ou feiras. Na prtica esta diviso no era to clara, dando origem a
inmeros conflitos ente Polcia e Guarda41. A Guarda Municipal actuava essencialmente
sobre acontecimentos que se previa pudessem causar desacatos, ou quando os desacatos

41

Cf.. O.C. n 162 11 de Junho de 1895.

57

j estavam de facto a acontecer. Era uma fora mais armada do que a Polcia Civil e
circulava a cavalo o que lhe conferia superioridade e mobilidade. Na poca, uma
anedota42 que se contava dizia que a Polcia Civil servia para levar, a Guarda Municipal
para dar e o exrcito para matar. Esta escala d bem a imagem de uma funo de fora
da Guarda e uma ineficcia da Polcia perante situaes que requeriam medidas mais
enrgicas.
A revoluo republicana extinguiu a Guarda Municipal e criou a Guarda
Nacional Republicana (GNR)43. A GNR foi a primeira fora policial de mbito
nacional. Era composta por militares e respondia perante os Ministrios do Interior e da
Guerra. A sua criao enquadrava-a como uma fora de policiamento rural. Contudo,
nos anos seguintes, em consequncia directa da incurses monrquicas, o papel da GNR
vai mudar para uma verdadeira fora de defesa nacional. Ser, no entanto, no perodo
imediatamente aps a 1 guerra mundial que a GNR se assumir enquanto actor poltico
fundamental, num papel de guarda miliciana do regime. A reorganizao de 191944
aumentou consideravelmente os efectivos e o armamento ao servio da GNR. Lisboa
em particular estava virtualmente ocupada pela GNR. Nos anos seguintes, sob a chefia
de Liberato Pinto, a GNR assumir um papel de defesa da Repblica, mas de uma forma
particularmente autnoma em relao aos actores polticos. A crescente centralidade da
GNR, na aco poltica e na defesa da ordem, surge depois do fracasso da tentativa de
reagrupamento partidrio e de constituio de um partido que agregasse as faces
direita dos Democrticos. Alm disso, o reforo da GNR em Lisboa aparece como
resposta escalada de violncia e desordem urbana a que a Polcia no conseguia dar
resposta. Em 1920, depois de um perodo de grande instabilidade governativa, o
Presidente Repblica convida Liberato Pinto para formar ele prprio um governo.
Contudo, colocar a GNR no terreno dos polticos significou o princpio do fim da GNR
enquanto fora governativa. Incapaz de controlar a grave crise financeira, o governo de
Liberato Pinto foi deposto. Depois de alguns movimentos revolucionrios, durante
1921, a GNR foi reorganizada em 1922 pelo novo governo de Antnio Maria da Silva.
Esta reorganizao45 reduziu significativamente a artilharia e o nmero de efectivos da
GNR, afirmando o papel policial da manuteno da ordem e segurana pblica,
especialmente nas zonas rurais (Lloyd-Jones et Cerezales, 2007). Tambm em relao
42

Cf. (Noronha, 1901)

Decreto de 3 de Maio de 1911
44
Decreto-Lei 5568 Dirio do Governo 10 de Maio de 1919
45
Decreto-Lei 8064 Dirio do Governo de 13 de Maro de 1922
43

58

GNR existe uma clara distino entre o antes e o aps primeira guerra mundial, antes da
guerra a GNR constituiu-se como uma continuao republicana da Guarda Municipal.
Depois de 1922, existe um movimento claro de desarmamento da GNR e a sua
transformao em fora de policiamento rural, caracterstica que mantm at hoje.
Seguindo a linha de anlise que adoptmos para este captulo, a primeira
distino entre a GM / GNR e a Polcia Civil o facto de a Polcia ser um instrumento
exclusivamente da autoridade Civil, enquanto que as guardas eram foras militares
tuteladas por dois ministrios. Outra questo que marca distintamente o papel da fora
militar policial da Polcia Civil a aco poltica. As guardas desempenharam um papel
poltico activo, eram muitas vezes descritas como as guardas pretorianas do regime.
Pelo contrrio, o papel poltico desempenhado pela Polcia nunca foi muito
significativo. obvio que intervinha na defesa poltica do regime, no entanto, nunca se
tornou verdadeiramente num actor poltico. Nunca foi desenhada para isso, nem teve
fora para se assumir como tal. Este facto foi importante na definio da Polcia,
mormente nas funes que lhe estavam atribudas e que vamos ver mais frente.
Neste ponto procedemos a uma anlise institucional da Polcia Civil, tentando
situ-la no aparelho de Estado. Vimos ento que a posio da Polcia no interior do
aparelho de Estado mudou de forma significativa ao longo do perodo em estudo. De
seguida, tentaremos com a ajuda de organigramas resumir as transformaes ocorridas
no aparelho policial do Estado.
Entre 1890 e a dcada de 1920 (figura 1), a Polcia surge como uma instituio
directamente tutelada pelo Governo Civil mas que, na prtica, executa tambm as
deliberaes da Cmara Municipal. Este facto no significava uma ligao ao poder
local no sentido clssico do termo, uma vez que a Cmara Municipal de Lisboa, fruto do
processo poltico de centralizao e de ms prticas administrativas, se encontrava numa
forte dependncia do poder central. O modelo da Polcia Civil copiava o paradigma
Europeu e norte-americano de modernizao das prticas administrativas urbanas. Em
Lisboa, essa vertente ainda mais reforada pela fragilidade da autoridade municipal,
que no tendo um corpo de polcia prprio fazia recair sobre a Polcia Civil esse tipo de
funes. O Estado Central surge como simples tutela, no tendo, ainda, uma interveno
activa nos assuntos de segurana. Esta interveno assegurada por outro nvel
administrativo delegado do poder central, o governo civil. Desta forma se estabeleceu a
Polcia num plano exclusivamente local, uma vez que, quer se trate da ramificao local
59

do poder central quer do poder local no sentido clssico, a Polcia era sempre tutelada
por organismos locais.
Figura I Quadro Institucional dos Servios Policiais em Lisboa entre 1890 e c.1925
Governo
Ministrio Reino /
Interior

Cmara
Municipal Lisboa

Governo Civil
Lisboa

Polcia Civil /
Cvica de Lisboa
Guarda Municipal
Segurana
Pblica

Investigao
Criminal

Administrativa

Nota: Linhas Cheias significam controlo formal; Linhas Tracejadas influncia ou controlo informal ;

Durante a dcada de 1920 e at 1935 (figura 2) o modelo policial vai sofrer

profundas alteraes. Estas encontram uma explicao directa nas mudanas polticas
ocorridas, mas no nos podemos esquecer que esta tambm uma poca de profunda
reforma nas organizaes policiais a um nvel internacional. A Polcia passa a ser
directamente tutelada pelo Ministrio do Interior, ao que, como veremos mais frente
neste trabalho, corresponde tambm uma evoluo funcional mais centrada na
criminalidade e menos nas funes administrativas associadas ao municpio. Este
processo no foi um simples retirar de cena do governo civil. Antes da criao, em
1935, do Comando Geral da PSP foram experimentados dispositivos diversos, uma
direco geral de segurana pblica e uma intendncia. Investigaes futuras podero
tentar encontrar explicaes para estas mudanas, analisando os seus resultados
prticos. Simultaneamente, as cmaras municipais tornam-se formalmente uma parte do
aparelho de Estado central. As funes executadas pela Polcia directamente ligadas a

60

assuntos municipais so transferidas para uma instituio policial especializada para

essas funes (Polcia Municipal em 1931). Sintetizando, assiste-se a uma dupla
centralizao que atingiu os servios policiais, uma que colocou no comando directo do
Ministrio do Interior a tutela das polcias, uma segunda centralizao acabou com as
vrias foras policiais locais criando um comando nico, o Comando Geral da Policia
de Segurana Pblica em 1935.

Figura II Quadro Institucional dos Servios Policiais entre c. 1925 e 1935

Governo
Ministrio Interior

Ministrio da Justia
Cmara
Municipal Lisboa

Direco Geral de
Segurana Pblica (1928
1924) (1932 1935);
Intendncia Geral
Segurana Pblica (1927
1932)

Polcia
Cvica
Lisboa;
Polcia
Seguran
a Pblica
Lisboa
(1927

Polcia
Cvica
Porto;
Polcia
Segurana
Pblica
Porto (1927

Polcias
Cvicas
Capitais
de
Distrito

Polcia
Segurana
Estado
(1919);
Polcia
Preventiva
e de
Segurana
do Estado
(1922)

GNR

Polcia
Municipal
(1931)

Polcia
investigao
Criminal
(1927 1945);
Polcia
Judiciria
(1945)

Polcia
Informaes
(1928); Polcia
Defesa
Poltica e
Social (1933);
Polcia
Vigilncia
Defesa Estado
(1933)

Finalmente (figura 3), durante a dcada de 1930 ocorre a estabilizao do

modelo de organizao policial adoptado durante o Estado Novo. De facto, at ao 25 de
Abril de 1974, se exceptuarmos a mudana, mais aparente que efectiva, no perodo ps
segunda guerra mundial, o modelo manteve-se praticamente inalterado.

61

Figura III Quadro Institucional dos servios Policiais a partir de 1935

Governo
Ministrio Interior

Ministrio da Justia
Cmara
Municipal
Lisboa

Comando
Geral PSP
(1935)

GNR

PVDE;
PIDE
(1945)

Polcia
Municipal

Polcia de
Investigao
Criminal (1927
1945); Polcia
Judiciria (1945)

62

II. Organizao da Polcia de Lisboa

Neste captulo o objectivo analisar a organizao da Polcia em Lisboa. Num
primeiro ponto, tentaremos compreender como os trs ramos (segurana pblica,
administrativa, investigao criminal) se estruturam dentro de uma mesma instituio
durante mais de trinta anos. Tendo a segurana pblica como servio base, inspeco
administrativa e investigao criminal foram, ao longo do perodo em estudo,
autonomizando e subordinando-se em relao ao centro, em processos no lineares e
distintos entre si. As questes que se colocam neste ponto prendem-se em saber que
caractersticas conferem autonomia ou compelem subordinao. E ainda, em que
momento essa autonomia atingiu ou no uma total separao institucional.
No segundo ponto deste captulo vamos analisar mais em pormenor a estrutura
interna da segurana pblica. Que postos a compunham e que funes eram cumpridas
por cada um desses postos? Que principais mudanas se observam ao longo do perodo
em estudo neste trabalho? Mais complicado compreender as dinmicas internas do
trabalho policial. Tentaremos, no entanto, identificar as suas principais caractersticas.
O terceiro ponto deste captulo detm-se na territorialidade da polcia de
segurana pblica. Ao contrrio dos ramos de investigao criminal e administrativa,
que eram polcias funcionais, isto , estavam direccionadas e cumpriam uma funo
especfica, a segurana pblica, pelo contrrio, era essencialmente uma polcia
territorial. Tinha jurisdio sobre um determinado territrio (neste caso Lisboa) e
organizava-se de forma a poder cobrir racional e eficazmente esse mesmo territrio. De
facto, a singularidade das polcias urbanas modernas residiu na forma como a
organizao espacial se traduziu numa proximidade quotidiana em relao sociedade.
Esta parte do trabalho ocupa-se particularmente em analisar a hiptese de uma gradao
de escalas que aproximaram a estrutura politica e administrativa do Estado das
comunidades urbanas. Estas escalas, fixavam a instituio cidade de Lisboa, as
esquadras a pequenas zonas e o polcia a uma, mnima, escala de aco, a rua. Como
veremos, existe uma correspondncia entre os vrios postos analisados no ponto dois e
os espaos do ponto trs.
Finalmente, o ltimo ponto deste captulo introduz dois processos que, de forma
significativa, transformaram a vida interna da organizao e a sua relao com a

63

sociedade. O primeiro destes processos a burocratizao do trabalho policial e como

este foi progressivamente enquadrando a introduo de procedimentos uniformizados.
Veremos depois como a adopo de dispositivos tecnolgicos modificou tanto
processos internos, como a apresentao da Polcia perante a sociedade Estas
transformaes visavam sobretudo limitar a autonomia dos polcias. Uma limitao
acentuada ao longo do tempo, fazendo eco do progressivo reconhecimento, por parte
das chefias, do elevado grau de autonomia individual que o trabalho policial implicava.
2.1 Divises funcionais e separaes institucionais
Entre 1890 e 1940, a agncia estatal com caractersticas de polcia urbana, isto ,
uma organizao exclusivamente dependente da administrao civil, composta por
elementos pagos e fardados para percorrerem continuamente as ruas da cidade com o
objectivo de proporcionar segurana pblica aos seus habitantes, consolidou-se como
parte integrante do Estado. Vimos no captulo anterior os contornos dessa consolidao
numa perspectiva institucional e de organizao dos vrios poderes. Neste captulo,
vamos tentar compreender como se processou internamente esta consolidao. Antes de
avanarmos para a questo dos diferentes ramos da aco policial importante fornecer
dados quantificadores do efectivo policial. O Quadro 1 mostra como os efectivos
policiais aumentaram de forma consistente desde a criao da Polcia em 1867, com
especial incidncia para as dcadas de 1890 e de 1920. necessrio, no entanto, dar
algumas explicaes sobre estes nmeros. At 1925, eles incluem os elementos da
segurana pblica, da investigao criminal e da inspeco administrativa. Inclumos os
amanuenses que, no final do sculo XIX, cumpriam grande parte do trabalho
burocrtico da Polcia. Exclumos serventes, chauffers e professores que, em nmero
relativamente reduzido, estiveram na dependncia da polcia. Optmos assim por incluir
neste quadro apenas os elementos directamente relacionados com o trabalho policial.
Na evoluo do nmero de polcias existem dois perodos de maior importncia.
Em primeiro lugar a dcada final do sculo XIX. Assiste-se neste perodo a um aumento
contnuo e acentuado do nmero de efectivos. A reorganizao da Polcia em 1893, ao
dividi-la em trs ramos de servio, exigiu um aumento considervel de polcias. Este
aumento, que j vinha sendo reclamado nos anos anteriores, ficou tambm a dever-se
instabilidade poltica, social e econmica que se vivia, em Lisboa, na poca ps
Ultimatum ingls de 1891. Um segundo perodo, decorre no ps primeira guerra
mundial. Durante os anos 1920 terminou o perodo de excepcionalidade que tinha
64

constitudo a guerra mundial. A instabilidade reinava a todos os nveis, o aumento do

nmero de polcias era por isso perfeitamente previsvel. No entanto, com o regresso
ordem, sob o Estado Novo, os efectivos no regridem, o que mostra a importncia da
ordem neste novo regime poltico.
Quadro I Evoluo dos efectivos da Polcia de Lisboa
3000

2500

2000

1500

1000

500

0
Total Polcias

1875

1885

1890

1895

1900

1905

1909

1912

1915

1920

1925

1930

1935

1940

270

388

584

956

1284

1578

1584

1584

1578

2830

2230

2583

2591

2591

Fonte Oramentos Gerais do Estado dos anos respectivos

Segurana Pblica
O ramo do servio policial designado Segurana Pblica constituiu-se como a
face visvel da polcia. Era neste ramo que estavam os polcias fardados que, dia e noite,
percorriam as ruas da cidade. Eram estes homens que ocupavam os lugares, ainda hoje,
conhecidos como esquadras. Foram estes homens, que, a partir dos anos 1940,
comearam a circular pela cidade em carros patrulha.
At 1893 a Polcia Civil de Lisboa era constituda apenas por este tipo de
polcias. Foi desta base que os ramos da polcia administrativa e polcia de investigao
criminal se autonomizaram. Todavia, estes dois ramos permaneceram sempre
dependentes do facto de ser na segurana pblica que a maioria dos recursos humanos
estava, tendo de esperar que fossem os elementos desta a cumprirem muitas das suas
competncias. No podemos esquecer tambm que, at aos anos 1920, todos os
elementos que se fixavam quer na administrativa, quer na investigao criminal eram
exclusivamente recrutados no pessoal menor da segurana pblica.
No ponto 2.2 vamos analisar mais em pormenor a organizao do ramo da
segurana pblica.
65

Administrativa
A diviso entre segurana pblica e administrativa foi instvel ao longo do
tempo. Esta instabilidade reflectia-se na prtica policial, mas tambm na prpria
formalidade da lei. Esta diviso era, se no artificial, pelo menos muito difusa. Por
exemplo, se compararmos a funes atribudas aos polcias da segurana pblica com as
funes atribudas ao ramo de polcia administrativa constatamos facilmente que a
maioria se sobrepe46.
A letra da lei atribua ao ramo da polcia administrativa funes como a
concesso e fiscalizao de licena e porte de arma; fiscalizao do jogo ilcito; a
fiscalizao de casas de espectculo; a matricula de mdicos, farmacuticos e parteiras;
o licenciamento e fiscalizao de mendigos e prostitutas (toleradas); moos e fretes e
criadas de servir; a inspeco da actividade de hotis ou contratadores de bilhetes, etc.
Na prtica, poucas destas funes podiam ser cumpridas exclusivamente pelos
elementos destacados na polcia administrativa. Exceptuando as funes, como a licena
do porte de arma, em que se exigia ao cidado que se dirigisse repartio policial para
fazer o pedido, o ramo da inspeco administrativa dependia da implantao territorial
da segurana pblica para cumprir efectivamente as funes que lhe estavam atribudas.
Na maior parte do tempo a actuao da seco administrativa consistia em efectuar o
expediente burocrtico, as licenas de porta aberta, a licena que transformava a
prostituta em tolerada, as licenas aos teatros, etc. No entanto, a fiscalizao, que
legalmente tambm lhe estava atribuda, dependia da aco dos polcias nas suas
esquadras e em patrulha para ser de facto colocada em prtica. Por exemplo, a
repartio da polcia administrativa no edifcio do Governo Civil de Lisboa passava a
licena a uma senhora para poder estabelecer uma casa de prostituio e ser ela prpria
prostituta. Eventualmente, um elemento dessa mesma seco faria uma avaliao para
saber se o local era ou no apropriado. Com a licena passada, a senhora tinha de
cumprir uma srie de normas inscritas nos regulamentos policiais prprios e se no
cumprisse seria multada, dirigindo-se ento mesma repartio para pagar a multa. Ora,
a aco de fiscalizao s poderia ser feita pelo polcia da esquadra mais prxima e que
46

Cf. Regulamento geral do Corpo de Polcia Civil de 12 de Abril de 1894; Decreto-Lei n 9116 de 8 de
Setembro de 1923 Regulamento Geral da Polcia Administrativa.

66

em patrulha passasse pelo local da dita casa. Com os divertimentos, reunies pblicas e
demais funes o que se passava era em tudo semelhante. Era pois impossvel seco
administrativa cumprir eficazmente as suas funes sem a participao do ramo de
segurana pblica47.
Contudo, algumas funes, muito especficas, como a fiscalizao de pedreiras
ou certos alimentos, eram cumpridas exclusivamente por elementos da polcia
administrativa. Estas competncias deixaram progressivamente de estar a cargo de
instituies policiais comuns, dada a especificidade do seu trabalho. Quando
determinados servios exigiam um grau de especializao maior, a tendncia ao longo
do tempo foi a de deixarem de ser os servios policiais os encarregados da sua
execuo.
Apenas com investigaes mais aprofundadas poderemos determinar at que
ponto os membros da administrativa se constituram como um grupo parte, dentro da
Polcia Civil. Alguns indcios levam-nos a perspectivar que esta separao pode ter, de
facto, acontecido. Em primeiro lugar, a quantidade de servio efectuado pela
administrativa, sem que a segurana pblica interviesse de alguma forma, aumentou ao
longo do perodo aqui em estudo. Licenas para passar, fiscalizaes para fazer em
assuntos como a segurana alimentar ou das salas de espectculo aumentaram
consideravelmente. O nmero de elementos da administrativa cresceu, e a prpria
legislao indicou com maior exactido o nmero de elementos da administrativa48
(Tabela 1). Finalmente, um elemento que no futuro poder servir para comprovar ou
no uma separao organizacional da administrativa, at 1923 o concurso para agente
da polcia administrativa era limitado aos elementos da polcia de segurana pblica.
Em 1926, esta limitao foi retirada podendo concorrer ao cargo qualquer indivduo
com o 3 ano do curso dos liceus49. Um ltimo elemento, meramente indicador, ajuda a
consolidar a ideia de uma separao: em Maro de 1926, um ms depois da legislao
47

Em 1906 p pessoal da inspeco administrativa estava distribudo pelos seguintes servios: varejo
(fiscalizao a casas comerciais); meretrizes; informaes (verificao das condies de pessoas pobres
que pediam auxilio); fiscalizao de estrangeiros; servio de leiles; fiscalizao de regulamentos; servio
de mendigos; servio de paquetes; fiscalizao de leite; fiscalizao de editais; fiscalizao de
automveis; dispensrios; boletins paroquiais; boletins hospitalares; Cf. Arq. Governo Civil de Lisboa,
NT 879 NR 47.
48
O Regulamento Geral da Polcia Administrativa aprovado pelo Decreto n 9116 de 8 de Setembro de
1923 fixa o nmero de agentes em 60, no entanto prev no seu artigo 8 que o comissrio geral da
polcia de segurana pblica fornecer polcia administrativa as praas que pelo [seu] director lhe forem
requisitadas. Trs anos depois o decreto n 11442 de 11 de Fevereiro de 1926, que serve exlusivamente
para alterar a orgnica dos quadros de pessoal, mantm o nmero de 60 agentes, agora de 1 classe,
fixando em 70 o nmero de agentes de 2 classe.
49
Os elementos da segurana pblica tinham no entanto direito de preferncia.

67

sobre o novo quadro de pessoal, criada a Lutuosa da Polcia Administrativa uma

instituio de previdncia e beneficncia50. Normalmente estas instituies de
beneficncia apenas surgiam quando j existia uma conscincia consolidada de corpo.
No entanto, os anos seguintes iriam inverter esta tendncia de autonomizao.
A extino definitiva da polcia administrativa no quadro institucional da Polcia
Civil ocorre em 192851. Coloca-se ento a questo: para quem foram transferidas as suas
competncias? Algumas tinham j adquirido um tal grau de especializao que foram
transferidas para organismos no policiais na administrao central ou municipal. Uma
parte das competncias, sobretudo as relativas ao espao pblico, foi atribuda em 1931
a uma nova organizao, a Polcia Municipal. A primeira competncia da Polcia
Municipal era a fiscalizao o cumprimento das posturas municipais. Como vimos atrs,
a Polcia e a Cmara Municipal mantiveram durante dcadas estreitas relaes. A
cmara municipal custeou durante muitos anos o salrio de um nmero significativo de
polcias, que exerciam competncias do municpio. A criao de uma esquadra de
polcia no edifcio da cmara municipal, no final do sculo XIX, significou a
sobreposio de algumas competncias entre Polcia e Cmara, obrigando a uma
permanente relao. A esquadra da Cmara Municipal era, muito provavelmente, em
nmero de efectivos, a maior esquadra da Polcia. Em 1925, esta esquadra tinha um
efectivo de 6 cabos e 106 guardas52.
Em 1931, o servio de polcia municipal autonomiza-se ento em relao casa
me. Apesar de o seu corpo e organizao serem transplantados da polcia de
segurana pblica (os seus elementos continuavam a reger-se pelo regulamento da PSP),
institucionalmente a Polcia Municipal estava incorporada nos servios centrais da
Cmara Municipal e Lisboa. Institucionalmente, operou-se de facto uma mudana,
passando a cmara a deter um maior controlo sobre os elementos que antes j
financiava. Organizacionalmente, as diferenas no foram no entanto to significativas.
A estrutura era uma cpia da PSP. Mesmo o nmero de polcias no se alterou muito,
em 1931 a Polcia Municipal tinha um efectivo de 154 elementos53, apenas mais 42 do
que a esquadra da cmara municipal em 1925. Desta forma, conclumos que a mudana

50

Decreto n 11510 de 16 de Maro de 1926.

Decreto 15686 de 10 de Julho de 1928
52
Boletim do Governo Civil, ano I, n 2.
53
Distribudos por 1 Comandante, 1 chefe, 7 subchefes, 118 guardas de 1 classe, 27 guardas de 2 classe.
Cf. Elementos para o estudo do plano de urbanizao da cidade de Lisboa, 1938
51

68

na relao entre Municpio e Polcia operou-se essencialmente a um nvel institucional,

uma vez que, quanto organizao, a situao permaneceu praticamente inalterada.
A existncia de um ramo denominado polcia administrativa dentro da
organizao policial seguia o modelo de vrias policias urbanas da Europa continental54.
A grande amplitude de funes conferidas polcia exigia uma seco que fosse capaz
de cumprir determinadas funes. Desta forma, as funes que exigiam maior trabalho
burocrtico foram durante anos cumpridas, inteira ou parcialmente, pelos elementos da
administrativa. Ao longo do tempo, as competncias da seco administrativa
modificaram-se de forma significativa. Esta mudana ficou a dever-se mais a
transformaes exteriores prpria polcia, do que a mudanas internas. Assim, uma
parte destas tarefas tornou-se to especializada que deixou de ser executada pelos
servios policiais comuns. Por exemplo, a fiscalizao do leite e outros servios de
higiene e sade pblica passaram para servios tcnicos especializados. Outra parte das
funes administrativas foi transferida para uma polcia mais direccionada para os
assuntos de administrao municipal. Dentro da organizao da polcia de segurana
pblica o ramo de inspeco administrativa foi perdendo o fundamento da sua
existncia. Apesar disso, ao longo da dcada de 1940, e posteriormente, continuou a
existir dentro da PSP uma seco administrativa. Era, no entanto, uma seco nfima
quando comparada com as dcadas anteriores.
Quadro II Evoluo do pessoal da seco administrativa
1895
1900
1920
1 Inspector
1 Inspector
1 Director
1 Sub
2 Sub
2 Adjuntos
Inspector
Inspectores
1 Escrivo
1 Secretrio
1 Secretrio
4 Amanuenses
1 Chefe
25

Agentes

1
1
80

Sub-secretrio
Sub Chefe
Agentes

1925
1
2
1
1
1
1
60

Director
Adjuntos
Secretrio
Subsecretrio
Chefe
Sub Chefe
Agentes

Fonte: Oramentos Gerais do Estado

Investigao Criminal

54

Ver organigramas das polcias de Paris e Berlim em Fosdick (1972 [1915])

69

Compreender o ramo de investigao criminal, enquanto parte dos servios

prestados pela Polcia Civil, implica olhar para o desenvolvimento da criminalidade
num sentido mais amplo.
Ao longo da segunda metade do sculo XIX as prticas criminais alteraram-se
sobretudo na forma como eram percepcionadas pela sociedade. Com o movimento da
Regenerao em 1851 e a paz poltica e social por ele proporcionada, a pequena
criminalidade deixou de estar associada s revolues polticas e sociais que tinham
ocorrido nas dcadas anteriores, para passar a ser encarada como uma questo, um
problema, social. A criminalidade podia e devia, segundo os discursos polticos da
poca, ser combatida atravs da aco directa do Estado. Os nmeros da criminalidade
aumentaram na pequena criminalidade, sobretudo a que atentava contra a segurana das
pessoas, e no, como nas sociedades mais industrializadas, contra a propriedade (Vaz,
1998: 227). Era uma intolerncia face s formas de violncia quotidiana que mais tendia
a desencadear a aco repressiva estatal. O fenmeno da criminalidade assumiu ento
um lugar central na sociedade portuguesa. Profusamente discutido nos jornais,
comentado na rua, discutido por polticos e analisado por novos especialistas. Todos
formularam teorias e medidas de combate a este, cada vez mais visvel, flagelo social.
Neste contexto, a Polcia Civil via-se apenas como mais uma a lidar com um
problema to presente no quotidiano urbano. Dentro do Estado, diversas instituies
estavam relacionadas com este combate, desde a complexa mquina judicial at s
instituies prisionais (Barreiros, 1980; Subtil, 1991; Santos, 1998, Marques, 2005;
Garnel, 2006; Vaz, 1998). Outro campo a destacar-se no combate ao crime foi o da
cincia. A construo de saberes acadmicos, ligados a protocincias sociais ou, mais
frequentemente, a uma popular corrente de medicina social, fez-se sentir em Portugal
em linha com o que vinha acontecendo no resto da Europa. Estes eram os
impulsionadores de uma disciplina especificamente designada de criminologia (Becker,
2006; Garnel, 2001, 2002a, 2002b, 2003).
Sero estas abordagens cientficas do crime que, mais directamente, se
repercutiro nos servios da Polcia Civil. As teorias de identificao dos indivduos,
segundo parmetros fsicos e psicolgicos (o sistema Bertillon era o mais popular),
ganharam peso entre os decisores polticos. A organizao de registos de identificao
criminal conduziu criao dentro da polcia de servios de antropometria policial,
directamente ligados com os servios de investigao criminal (Madureira, 2003, 2005).
Estas prticas tornaram-se frequentes na investigao de crimes. Reconhecer um morto,
70

identificar desertores e foragidos, tcnicas de coligir provas em cenas de crimes, de

interrogar testemunhas, enfim, todo um conjunto de prticas que conduzissem
obteno de informaes para resoluo dos crimes.
Ao longo do perodo em estudo a evoluo dos servios policiais do Estado
acentuou a separao entre a preveno da criminalidade, efectuada pela segurana
pblica, e a aco de investigao criminal ou post-delituais. A especializao tcnica
desta ltima rea evoluiu de forma to consistente que a isolou dos restantes servios
policiais. A fronteira entre estas duas reas, a preveno e a investigao, era incerta do
ponto de vista prtico. Algumas formas de actividade criminal cuja preveno no era
assegurada apenas pela aco esttica de presena da segurana pblica, eram
assumidas pela Investigao Criminal. Enquanto que alguns procedimentos de
investigao os que tinham de ser feitos imediatamente aps o crime eram
efectuados por elementos da segurana pblica, normalmente os primeiros a chegar ao
local do crime. Assim, apesar de se acentuar uma separao institucional e
organizacional cada vez mais evidente, manteve-se um cruzamento de prticas que
nunca permitiu um corte total.
Institucionalmente, a separao dos servios de investigao criminal das
restantes reas da Polcia Civil de Lisboa inicia-se na reforma de 1893. Enquanto a
seco administrativa era dirigida pelo antigo Comissrio Geral da Polcia Civil,
Cristvo Morais Sarmento, mantendo-se desta maneira uma estreita ligao entre
segurana pblica e administrativa, a investigao criminal, pelo contrrio, teve uma
chefia de facto autnoma. A direco dos servios de investigao criminal foi
assumida por um juiz de direito, pago pelo Ministrio da Justia e que s em assuntos
de administrao corrente estava sujeito ao Comandante Geral da Polcia Civil. Com um
regulamento autnomo, este ramo policial era constitudo por um corpo fixo de agentes,
a que se juntaria um nmero varivel de guardas da segurana pblica. As suas
competncias eram: receber as queixas criminais, elaborar os autos sobre todos os
crimes que tenham ocorrido, fazer as diligncias necessrias para descobrir os culpados
e coligir provas para serem utilizadas em tribunal.
Ao contrrio do ramo da polcia administrativa, a investigao criminal vai
constituir-se como um servio totalmente parte dentro da Policia Civil. Em 190255,
pela primeira vez, ser promulgado um regulamento de polcia judiciria sem se
55

Regulamento de Polcia Judiciria e de Investigao de 19 de Setembro de 1902 Dirio do Governo

n 214, 23 de Setembro de 1902.

71

enquadrar numa reforma mais ampla dos servios policiais. Atravs deste regulamento,
concentraram-se as aces de investigao criminal no Juzo de Instruo Criminal de
Lisboa. Ou seja, tratava-se do mesmo corpo de investigao, funcionando no mesmo
local, com os mesmos homens mas agora sob uma outra designao que enfatizava o
poder da magistratura judicial sobre este ramo de servio. Neste regulamento
reconhece-se que a maior parte dos crimes exigem no seu plano, preparao e
cometimento o concurso de muitos autores, cmplices, encobridores, e at inconscientes
intermedirios. Era, por isso, evidente que as investigaes e diligncias necessrias
ao descobrimento de to graves atentados () reclam[av]am tamanha multiplicidade de
trabalhos que apenas um corpo especializado e autnomo em relao Polcia Civil
podia de forma eficiente cumprir o mandato de que estava investido. Desta forma, se
afirmava a especificidade das prticas de investigao criminal e o seu elevado grau de
especializao, devendo por isso ser este ramo policial revestido de capacidades
distintas das outras duas divises policiais.
Ao contrrio da seco administrativa, que viu o quadro de pessoal aumentar
para depois ser praticamente extinto, a Investigao Criminal constituiu um corpo
prprio em 1893, paulatinamente aumentado ao longo dos anos. Esta consolidao de
um quadro de pessoal prprio permitiu-lhe, de facto, forjar uma cultura profissional
prpria. Este elemento vai ser, durante os anos 1920, fundamental para a separao
institucional, que atingiu mesmo a mudana de tutela ministerial.
A aco do Juzo adquiriu grande visibilidade pblica no incio do sculo XX.
Um dos seus directores, o Juiz Veiga, ficou conhecido como o Pina Manique do sculo
XIX. Esta visibilidade vinha no s da investigao criminal como tambm das suas
aces enquanto polcia poltica. Neste contexto, no espantou ningum que uma das
primeiras medidas da Repblica fosse a extino do cargo de Juiz de Investigao
Criminal56. Sem mais nenhuma medida tomada, o servio de investigao criminal
passou para o comandante da Polcia Cvica. Pouco tempo depois, no entanto, se
reconheceu que os complexos e difceis servios daquela investigao policial no
podiam continuar a ser dirigidos por essa autoridade, desconhecedora, por completo, do
que hoje so os interessantes e complicados trabalhos de investigao57. Neste sentido,

56

Despacho de 12 de Outubro de 1912 Dirio do Governo n 7 de 13 de Outubro de 1910.

MACIEIRA, Antnio, Organizao e Competncia da Polcia de Investigao Criminal de Lisboa:
Interpelao ao Ministro do Interior pelo Senador Antnio Macieira. Lisboa: Imprensa Nacional, pg. 12

57

72

criou-se o lugar de chefe de repartio de investigao criminal58 na directa dependncia

do comandante da Polcia Cvica.
A partir desse momento a aco do comandante da Polcia Cvica, no que
respeita investigao criminal, seria constantemente alvo de reparos e criticas, ao
ponto de se criar uma autntica guerra de poderes dentro da Polcia59. semelhana do
que tinha ocorrido com a reforma de 1893, a investigao criminal, depois do corte de
autonomia em 1910/1911, voltaria a ganhar um grau de independncia que seria, a partir
da, um processo sem retorno. Este no foi contudo um processo linear, a situao
conflituosa iria dar origem a regulares reafirmaes do estatuto da investigao. Em
1917, uma portaria do Ministrio do Interior60 assegurava que nenhuma das alteraes
introduzidas desde 1910 quiseram decerto dar aos servios dessa polcia [de
investigao criminal] uma amplitude e autonomia que importassem o restabelecimento
do extinto Juzo de Instruo Criminal. Assim, considerando que as expresses no
comando ou junto do comando so equivalentes e ambas deixaram integrada a
polcia de investigao nos servios gerais da polcia cvica e, portanto, a subordinaram
ao mesmo comando, orientao mantida na legislao republicana. Nesse sentido,
convindo recordar o significado das palavras junto do comando, expe-se a situao
do pessoal reconhecendo-se explicitamente que o pessoal da policia de investigao
criminal, tanto como o da policia de segurana pessoal da polcia cvica de Lisboa;
acrescendo que o director da polcia de investigao fosse considerado entidade
autnoma, sem subordinao alguma ao comandante da Polcia Cvica. Com o tempo a
Repblica tinha acabado por assumir o modelo adoptado no final da monarquia
constitucional. Modelo que, de facto, nunca tinha abandonado.
No final da 1 guerra mundial a reorganizao dos servios da Polcia Cvica61
procedeu dissoluo da seco de polcia de investigao criminal62. Apontava-se logo
a as direces que se devia seguir na reorganizao deste servio. Assim, dissolvia-se a
investigao criminal como ramo da Polcia Cvica, mas indicavam-se as normas que
uma Polcia de Investigao Criminal completamente autnoma deveria no futuro
possuir.
58

Decreto 27 de Maio de 1911.

O ano de 1917, um perodo de agitao em todos os sentidos, marcou o epicentro desta relao
conflituosa. Cf. Arq. Governo Civil de Lisboa NT928 NR115, para constatar a constante troca de
acusaes.
60
Portaria n 1015 Dirio do Governo n 115 14 de Julho de 1917
61
Decreto n 8435 de 21 de Outubro de 1922.
62
Idem, art. 80
59

73

Durante o perodo Sidnio Pais (1918) a direco da polcia de investigao

tinha sido entregue a um oficial do exrcito63. Agora, em 1922, reafirmava-se que o
director e os adjuntos do servio de investigao criminal devem ser tcnicos de
competncia, sados da magistratura judicial. Mais, os directores teriam agora plenos
poderes no recrutamento, instruo e disciplina dos elementos da investigao criminal.
Em 1925, numa nova reforma dos servios da Polcia Cvica, ainda se consideravam os
servios e o pessoal da investigao criminal como parte integrante da Polcia. No
entanto, os caminhos teoricamente enunciados no final da Repblica seriam
concretizados na vigncia da ditadura militar.
A principal medida foi o assumir da preponderncia da magistratura judicial
sobre os servios de investigao criminal. Em Dezembro de 192764, os servios de
investigao criminal so transferidos para a tutela do Ministrio da Justia. As
instalaes deixam o Edifcio do Governo Civil, onde coabitavam com a Segurana
Pblica, e so transferidas para o Torel. S a partir desse momento, a Polcia de
Investigao Criminal se constituiria como uma instituio completamente autnoma.
Durante o ano de 1928, um conjunto de medidas dotaria a PIC de um quadro prprio,
com servio de administrao prprio65. Em 1929, o processo de mudana completavase com o decreto que sistematizava as normas que regiam a PIC66. Como qualquer
processo de mudana, esta transio, entre a tutela do Ministrio do Interior e o
Ministrio da Justia, acabou por deixar rasto, isto , no houve uma separao total e
abrupta. O Posto Antropomtrico, um dispositivo de identificao criminal utilizado
pela investigao criminal, manteve-se na dependncia do Ministrio do Interior, mas
sem estar integrado na Polcia de Segurana Pblica. Esta iniciou mesmo o seu prprio
servio de investigao criminal (Madureira, 2005).
A separao entre a segurana pblica e a investigao criminal foi um processo
profundamente enraizado, no apenas a um nvel institucional ou organizacional, mas
numa cultura profissional marcadamente distinta. A chave explicativa para este
processo est na cientifizao da investigao criminal. Como dizia um conhecido
criminologista, a Policia de Investigao Criminal deixou de usar processos
inquisitoriais estpidos e brbaros, para se converter numa cincia e duma vocao
63

Decreto 3673 de 20 de Dezembro de 1917

Decreto 14657 de 5 de Dezembro de 1927
65
Esta mudana comeou ainda em 1927. Cf. Decreto 13230 Dirio do governo de 7 de Maro de 1927;
que aprova o regulamento para agentes de 1 e 2 classe.
66
Decreto n 17640 22 de Novembro de 1929
64

74

especial, demanda cultura e estudo67. Enquanto a investigao criminal avanava, em

linha com outras reas da governao, para a especializao e construo de discursos e
prticas cientficas68, a segurana pblica continuou a ser uma prtica quotidiana de
negociao de uma ordem circunstancial.

Quadro III Evoluo do pessoal da seco de Investigao Criminal

1895
1900
1920
1925
1 Juiz de
1 Juiz de
1 Director
1
Investigao
Investigao
Criminal
Criminal
1

Ajudante

Escrivo

4
3
20

Amanuenses
Chefes
Agentes

1
3
20

Juiz
Substituto
Policia
Administrativa
Juzes
Auxiliares
Secretrio
Chefes
Agentes

Director

1928
1

Director

Adjuntos

Adjuntos

Sub Director

Mdico
Identificador
Chefes
Agentes

Mdico
Identificador
Chefes
Agentes

Adjuntos

3
75

4
86

1
1
4
83
80

Chefe Secretaria
Tesoureiro
Chefes
Agentes 1 Classe
Agentes 2 classe

Fonte: Oramentos Gerais do Estado

Novamente com a ajuda de organigramas vamos sistematizar a organizao

interna da Polcia durante o perodo em estudo, sintetizando o que temos vindo a
analisar. At 1893 a Polcia Civil permaneceu, segundo o Comissrio Geral, na
infncia69 (Figura 4). Uma estrutura simples, muito rudimentar, em que todos faziam
um pouco de tudo. Como veremos mais frente, era habitual os chefes de esquadra
percorrerem as ruas da sua rea fiscalizando o servio policial, e at o Comissrio Geral,
segundo palavras do prprio, fiscalizava na rua os polcias em servio. A enorme
concentrao de funes dificultava uma organizao racional do trabalho, conduzindo
ineficcia e a inmeras crticas de que a polcia era alvo.
67

CAMPOS, Eurico, Manual de Investigao Criminal, Coimbra, 1929, (SC 10002 V.)
Madureira (2006) afirma, no entanto, que a cientificidade da investigao criminal era mais discursiva
do que prtica.
69
Cf. Ordem de do Corpo n 266 23 de Setembro de 1891, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT227 NP088
68

75

Figura IV Organizao da Polcia Civil de Lisboa at 1893

Comissrio Geral
Comissrios de
Polcia

Chefes Esquadra
Cabos
Guardas

A importante reforma de 1893 veio alterar significativamente a estrutura interna

do corpo de Polcia Civil. A mudana mais significativa conduziu a uma especializao
de servios que, com algumas alteraes, se iria manter at segunda metade da dcada
de 1920. Apesar de ser no Comandante Geral que estava depositado o poder de direco
deste corpo, a polcia adquire dois outros directores que, especialmente no caso da
investigao criminal, vo ter um significativo grau de autonomia e poder de aco. Se
o ramo da segurana pblica herdou a estrutura que j vinha detrs, nos outros dois
ramos tiveram de se criar novos postos dentro da organizao policial. Lugares como o
de inspector e sub-inspector na seco administrativa, ou o de Juiz de Instruo
Criminal passaram a fazer parte da, progressivamente mais complexa, estrutura policial.

76

Figura V Organizao do Corpo de Polcia Civil de Lisboa em 1894

Comandante do Corpo
de Polcia Civil

Director da Polcia
Inspeco
Administrativa

Oficiais
Auxiliares

Juiz de Instruo
Criminal

Ajudante

Chefes de Esquadra

Inspector

Escrivo

Sub-inspector

Chefes
Agentes

Cabos
Agentes

Guardas

Depois da implantao da Repblica a nova Polcia Cvica (Figura 6) vai

manter, no essencial, as caractersticas que vinham do perodo monrquico. Importa
contudo assinalar algumas mudanas. Em primeiro lugar, o ramo da inspeco
administrativa manteve, desde o incio do sculo XX, uma quase total dependncia em
relao segurana pblica. A investigao criminal, depois de uma perda de
autonomia logo aps a revoluo republicana, recuperou-a gradualmente nos anos que
se seguiram. Na investigao criminal assiste-se ainda ao aparecimento de lugares para
tcnicos especializados, como o caso dos servios de antropometria. No ramo da
segurana pblica o nmero de funcionrios superiores cresce de forma assinalvel.
Inicia-se ainda uma fragmentao dos postos mais baixos da estrutura policial, resultado
provvel do desenvolvimento de uma ideia de carreira policial herdada do perodo
monrquico.

77

Figura VI Organizao Polcia Cvica de Lisboa em 1914

Director Polcia
Investigao

Comandante da Polcia
Cvica de Lisboa
Inspector da Polcia
Administrativa

2 Comandante

Ajudante
Director

Chefes Diviso

1 Major

Sub-inspectores

Mdico Servios
Antropomtricos

Chefes

1 Tenente

Agentes
Chefes Esquadra

Cabos

Guardas 1 classe

Guardas 2 classe

At 1930 (Figura 7) a Polcia vai perder definitivamente o ramo de investigao

criminal e assistir progressiva extino da inspeco administrativa. Assinala-se o
crescimento substancial do pessoal superior, exclusivamente com funes de
administrao da organizao. Mantm-se o aumento do nmero de postos, na tentativa
de aumentar as perspectivas de carreira. particularmente importante notar a criao
dos postos de sub-chefe e de ajudante de esquadra, uma progressiva desconstruo do
lugar de cabo. Esta mudana revela, uma vez mais, uma preocupao no controlo dos
polcias e do seu trabalho.

78

Figura VII Organizao da Polcia de Segurana Pblica de Lisboa em 1930

Comandante do Corpo

Comandantes
de Diviso

2 Comandante

Tesoureiro
Comandantes
Seco

Comissrio Conselho

Comissrio Secretaria

Chefes Esquadras

Comissrio Adidos

Sub Chefes
Comissrio Administrativo

Ajudantes Esquadra
Guardas 1 Classe

Guardas 2 classe

2.2. Estrutura e Dinmicas Organizacionais da Segurana Pblica

A ideia inerente ao desenvolvimento do trabalho policial, nos moldes em que
ocorreu, a partir do sculo XIX, era a de um mecanismo capaz de fomentar e manter a
ordem civil. Mas assentava tambm na ideia de constituir uma organizao que
compreendesse chefias de topo, chefias intermdias e empregados enquadrados em
ritmos de trabalho estabelecidos. O ambiente de trabalho foi ento sendo construdo no
sentido de estabelecer um servio controlado hierarquicamente, promovendo-se um
esprito de lealdade e dedicao Polcia.
As polcias urbanas constituram-se como organizaes semi-militares.
Incorporaram caractersticas da organizao militar, sobretudo a estrutura hierrquica e
a disciplina, conjugando-as com caractersticas tpicas do funcionalismo pblico, como
o recrutamento entre civis. Nas pginas que se seguem tentaremos compreender a
composio da organizao policial, identificando mudanas e assinalando os
equilbrios estabelecidos no binmio militar civil.

79

Neste ponto abordaremos exclusivamente a seco de segurana pblica. Esta

opo prende-se com duas razes. Em primeiro lugar porque aquela que congregava o
maior nmero de homens, que tinha maior visibilidade pblica e que executava o maior
nmero de funes. Por outro lado, a seco de investigao criminal tinha uma
funcionalidade especfica de combate ao crime, afastando-se por isso do nosso objecto
principal, a segurana pblica. A seco administrativa, tendo ao longo do perodo em
estudo um nmero relativamente reduzido de funcionrios, dependeu sempre da
segurana pblica para cumprir o seu mandato, por isso, ao concentrarmo-nos na polcia
de segurana pblica, estamos a abarcar tambm a administrativa.
A estrutura policial, durante o perodo em estudo, adquiriu progressivamente
caractersticas de modernidade organizativa e profissional: uma estrutura de carreira que
se vai formando e que com o tempo se torna mais complexa; uma profissionalizao
assente no s nas maiores expectativas de carreira, mas tambm no aumento dos nveis
de eficcia. No geral, a distribuio interna de competncias e responsabilidades tornouse complexa e dividida num nmero crescente de lugares. A linha de comando
estabeleceu uma estrutura em que mais competncias e responsabilidades foram sendo
atribudas a mais postos.
De Comissrio a Comandante: a chefia da Polcia de Lisboa
Entre 1876 e 1910, a Polcia Civil de Lisboa foi dirigida apenas por duas pessoas
(at 1893 Comissrio Geral, depois Comandante Geral). Estas duas lideranas
representaram duas formas distintas de conceber a direco de servios policiais. A
primeira, de Cristvo Morais Sarmento, entre 1876 e 1893, estava arreigada numa
perspectiva legalista. A segunda, de Jos Antnio Morais Sarmento, entre 1893 e 1910,
introduziu uma dinmica militar na organizao, visvel em aspectos fundamentais
como a disciplina ou a estrutura hierrquica. A mudana em 1893 no foi to radical
como uma anlise meramente formal poderia indicar. A introduo de caractersticas
militares na reforma de 1893, mais que sobrepor-se ou substituir, acabou por conviver
com a dimenso mais legalista e civil de chefia anterior. Cristvo M. Sarmento deixou
de ser Comissrio Geral para ser nomeado director da seco administrativa70. Vejamos
mais em pormenor cada uma destas duas lideranas.
70

Despacho da 3 repartio da Direco Geral de Administrao Poltica e Civil de 29 de Agosto de

1893, Ministrio dos Negcios do Reino, Dirio do Governo n 194 30 de Agosto de 1893.

80

A 22 de Outubro de 1876, Cristvo Pedro Morais Sarmento foi nomeado para o

cargo de Comissrio Geral da Polcia Civil de Lisboa. Descrito como um homem culto,
nasceu e foi educado em Londres e em Viena, onde o pai, 1 baro e 1 visconde da
Torre de Moncorvo fora embaixador de Portugal. Formou-se em Direito (bacharel) aos
23 anos em Coimbra. Estava na polcia desde a sua criao no cargo de comissrio da 3
diviso da Polcia Civil de Lisboa. As diligncias que procedia eram normalmente bem
sucedidas, merc da sua perspiccia e da formao pragmtica que adquirira em
Londres71. A sua experincia na polcia levou-o a reformar e modernizar todo o servio,
melhorando tambm todas as instalaes de esquadras e postos. Foi o suporte tcnico da
lei que remodelou a organizao e funcionamento da polcia em 1876. Depois de 1893,
conservou-se na inspeco administrativa at 1905, falecendo no dia 26 de Dezembro
de 1906. Foi o ltimo civil a ser Comissrio Geral da Polcia de Lisboa72.
No parece ser uma mera coincidncia o facto de a nica fotografia que
conhecemos de Cristvo Morais Sarmento ser a de um homem sentado secretria. Ao
longo dos anos construiu a imagem de um homem de leis, mas incapaz de controlar um
corpo de polcia. Ter sido a deficiente disciplina do corpo que ditou a sua substituio
no comando policial. Nas ordens de servio da polcia fica claro um certo paternalismo
de C. Morais Sarmento em relao aos polcias. Um chefe sempre disposto a perdoar e a
avisar pela ltima vez. No dia 2 de Julho de 1890, C. Morais Sarmento telefonava 4
diviso transmitindo que Sua Exa. o Sr. Governador Civil ordena que pela 4 diviso se
envie em todos os quartos de servio, dois guardas de patrulha para o jardim de Algs
onde todos os dias h bulhas entre passageiros e cocheiros e de noite se praticam toda a
sorte de obscenidades. No dia seguinte: Esta manh fui ao dito jardim para verificar
se a minha ordem havia sido cumprida. Nem no jardim, nem nas proximidades
encontrei polcia algum, mas no parece ter desistido: tratando porm de procurar
onde estariam os polcias fui encontr-los dentro da estao da via frrea de Algs
encostados a um ripado que deita para o mar, e em amena conversa com os carregadores
da estao. Assim, To grave falta mereceria um castigo severo, no entanto, limitome porm a dar-lhe como pena duas patrulhas de castigo a cada um dos referidos
guardas73. Os ltimos anos de C. Morais Sarmento frente da polcia foram marcados
por regulares tentativas de conquistar autoridade no seio do corpo policial, sem obter
71

(VAZ, 1998: 103), citando Galeria dos Criminosos Celebres vol.1 pg. 81.
At 1999
73
Ordem do Corpo n 183 2 Julho de 1890
72

81

sucesso. No dia 5 de Novembro de 1890, pedia para bem da disciplina do corpo de

polcia e para que haja igualdade na concesso de licenas e dispensas de servio s
praas de polcia novamente fao lembrar que somente a mim compete a concesso de
licenas e dispensa dos quartos de servio. Uma vez que tenho reparado que somente
as praas de certas divises me procuram para pedir essas dispensas de quartos de
servio, enquanto que as praas de outras divises ou nunca precisam dessas dispensas
ou ento so por algum infringidas as minhas ordens a esse respeito. Mas, como todo
o bom pai, adia para uma prxima vez a tomada de medidas mais severas: antes de
tomar srias responsabilidades a esse algum novamente e pela ltima vez fao
relembrar esta minha ordem na certeza que ponho acima de todas as convenincias da
disciplina do corpo que tenho honra de ser chefe74. Situaes semelhantes a esta eram
regularmente expressas nas ordens de servio. Era notria a imagem de algum que no
conseguia ter controlo sobre a fora que dirigia.
A nomeao de J.A. Morais Sarmento para Comandante da Polcia Civil de
Lisboa75 parece ter obedecido mais a pressupostos polticos do que a uma adequao
tcnica para o cargo. Apesar de aparentados, Cristvo Pedro e Jos Antnio no eram
famlia directa. Jos Antnio era natural de Mirandela, estudou em Bragana e iniciou o
servio militar em Chaves. Em 1867 frequenta em Lisboa a Academia Militar. Em
1869, quando se gradua, o oficial instrutor destaca a sua inteligncia. No ano seguinte
casa-se com uma respeitvel senhora de Mirandela, e at 1887 gera 4 filhos. Como
oficial, comea e permanece durante cerca de 20 anos no Regimento de Chaves. Em
1888 colocado na Guarda-fiscal do Porto, onde trs anos mais tarde enfrenta a
primeira revolta republicana, merecendo um louvor especial pela forma como se
comportou. O novo comandante da Polcia de Lisboa era portanto um homem
praticamente virgem em relao vida lisboeta e mesmo ao ambiente urbano em geral.
Num pequeno artigo biogrfico Montalvo Machado refere que a sua nomeao ter
sido iniciativa do prprio rei D. Carlos (Machado, 1962: 8). Mantinha tambm uma
relao de amizade com Joo Franco que, ao longo dos anos, seria vrias vezes referida
pelos adversrios polticos. Apesar de alguns pontos obscuros, a hiptese de uma
nomeao unicamente sustentada na confiana poltica parece ser a mais provvel.

74

Ordem do corpo n 309 5 de Novembro de 1890.

Cf. Primeira ordem do corpo assinado pelo novo comandante. Ordem do Corpo n 242 30 Agosto de
1893.

75

82

A escolha de J. A. Morais Sarmento, assim como algumas medidas contidas no

novo regulamento, vieram introduzir na Polcia de Lisboa o elemento militar
caracterstico de outras polcias urbanas. Olhando para alguns exemplos, quer europeus
quer norte americanos, constatamos que os comandos eram normalmente repartidos por
elementos ligados ao direito e ao exrcito (Miller, 1977:2)76. Na Europa continental o
peso dos militares era superior aos da rea do Direito (Emsley, 1999). Neste sentido, a
reforma de 1893 aproximou a Polcia de Lisboa dos modelos internacionais e em
particular dos modelos francs e alemo.
Nas quase duas dcadas de comando de J. A. Morais Sarmento a Polcia Civil
parece ter adquirido uma estabilidade significativa. A hiptese de esta estabilidade ter
como principal motor o novo comandante bastante consistente. De facto, se no houve
um decrscimo nos problemas com a ordem pblica, e se no existiram alteraes de
fundo no enquadramento da autoridade do Estado, a maior estabilidade, a partir de
1893, pode ter ficado a dever-se aco do novo comandante. Tomando as ordens de
servio como fonte, podemos caracterizar a nova chefia como estando mais prxima dos
problemas quotidianos da organizao e preocupada em aprofundar a definio de
servio policial.
Um hbito estabelecido a partir de 1893 foi o de reunio semanal entre o
comandante da Polcia e os chefes de esquadra. Como vimos atrs existia uma distncia
latente entre Cristvo Morais Sarmento e os chefes de esquadra. Esta, advinha no s
da prpria estrutura policial que contemplava um patamar intermdio, os comissrios,
como tambm de um modo de agir menos operacional por parte de Cristvo Pedro.
Quanto aos guardas, a nova liderana parece ter sido mais dura em termos disciplinares,
mas no deixou contudo de saber recompensar e preocupar-se com as condies de
trabalho. Uma medida curiosa, mas demonstrativa deste cuidado, foi a distribuio de
aguardente aos guardas que nas noites de Inverno faziam servio de patrulha77. O
alcoolismo e a permanncia dos guardas em tabernas eram graves problemas
disciplinares. A estratgia da chefia policial no passou ento apenas pela punio, mas
tambm pela preocupao com as reais condies de trabalho. Durante anos, uma verba
destinada compra de aguardente veio consignada nos oramentos gerais do Estado.

76

Os primeiros comissrios da Polcia de Londres eram Charles Rowan (militar) e Richard Mayne
(advogado)
77
Cf. O.C. n 336 2 de Dezembro de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT231 NP093.

83

No foi apenas em matrias de administrao da fora que a nova liderana

inovou. J. A. Morais Sarmento aprofundou ao longo dos anos o que seria a sua ideia
sobre a misso da Polcia na sociedade lisboeta. Em Maio de 1898, a ordem de servio
do dia 30 trazia um longo enumerar de normas de conduta e objectivos da aco
policial. O objectivo no era apenas dizer aquilo que a Polcia devia fazer, mas a forma
correcta de o fazer, para almejar uma eficcia, que em si tambm era um conceito novo
no discurso policial. Assim, comea por pedir aos chefes de esquadra que pelo
exemplo e pela palavra [faam ver aos guardas] que a misso da polcia
essencialmente benfica e protectora, devendo a polcia evitar por todos os meios ao
seu alcance que se dessem ocorrncias passveis de actuao policial. No fundo, tratavase de expressar a natureza preventiva da aco policial que tinha estado na base da
criao da Metropolitan Police em 1829. Continua enfatizando o facto de os polcias
deverem procurar mais a paz que o conflito, quando um guarda, em qualquer situao
que se acha, presencie algum facto ou alguma discusso que possa originar conflito,
deve acercar-se prontamente, porque muitas vezes basta simplesmente a sua presena
para evitar o prosseguimento desagradvel da ocorrncia. Existe, pelo menos em
teoria, a tentativa de inverter o objectivo final da aco policial. Como refere o prprio
comandante, o bom polcia no aquele que consegue o maior nmero de prises, mas
aquele que consegue evitar que elas aconteam. A polcia tinha de conseguir que a sua
presena fosse desejada pelas pessoas, nos pequenos incidentes deve procurar
conciliar, harmonizar os desavindos, e s quando esse modo no seja apreciado
devidamente e as suas indicaes no sejam seguidas que deve ento proceder por
forma mais enrgica. Adjectivos como cordura, delicadeza, urbanidade ou
imparcialidade so palavras utilizadas vrias vezes no discurso do comandante. Destaca
tambm os grupos que devem merecer uma especial ateno e proteco por parte da
polcia. Doentes, velhos, crianas e mulheres deviam ser apoiados constantemente pelos
polcias. Quanto aos loucos e brios, o polcia devia lembrar-se que se tratavam de
uns desgraados, privados permanente ou momentaneamente da razo, e por isso,
quando tivessem de domin-los ou reduzi-los obedincia, no deviam empregar
fora excessiva ou gratuita. Num tom mais severo adverte, qualquer praa que por
paixo, vingana ou por qualquer outro sentimento condenvel alterar a verdade dos
factos na inteno de prejudicar algum ser rigorosamente castigada e o mesmo

84

suceder aquelas que agredirem alguma pessoa presa ou livre, sem que haja dado
motivo para isso78. O comandante pretendia que a principal preocupao na mente dos
guardas fosse a de proteger o pblico. O que aqui se constata uma inverso do
mandato policial. De uma natureza negativa, de combate aos criminosos e a todos
aqueles que ameaassem a propriedade e os bons costumes, a polcia devia, nas palavras
do seu comandante, esforar-se por ser aceite na comunidade. O polcia devia inverter a
perspectiva da sua aco para uma ideia positiva, de auxlio e segurana, que
proporcionasse uma total aceitao da polcia por parte da comunidade.
possvel com alguma segurana perceber que tambm na Polcia de Lisboa
ter ocorrido aquilo que Haia Shpayer-Makov (2002) designou por estabilidade
organizacional. A maior permanncia dos homens na organizao e mtodos mais
agilizados de administrao da fora permitiram uma sistematizao da actuao
policial. No caso de Lisboa, os procedimentos policiais em ocasies como o Carnaval
ou a recepo de chefes de Estado estrangeiros permitiram-nos, atravs das ordens de
servio,

concluir

que

organizao

dentro

do

corpo

policial

aumentou

consideravelmente. O ordenamento do trnsito, nestas ocasies especiais, foi um dos

pontos em que esta mudana se tornou particularmente visvel. J. A. Morais Sarmento
parece ter sabido incorporar os ideais e ser um agente de mudana neste processo de
modernizao.
A estabilidade no comando policial nas dcadas finais da monarquia
constitucional vai dar lugar a uma instabilidade recorrente durante a Repblica. Ao
nvel das caractersticas dos nomeados para o lugar de Comandante Geral manteve-se a
politica de nomear militares, apesar de algumas vezes se afirmar que, num plano ideal, a
polcia deveria formar os seus prprios oficiais superiores79. A 9 de Outubro de 1910,
assumiu o comando o major de artilharia Alberto Carlos da Silveira. Para segundo
comandante foi nomeado o capito Tristo da Cmara. O segundo comandante foi quem
de facto comandou a corporao, uma vez que o comandante geral nos dois anos que se
seguiram foi nomeado por duas vezes Ministro da Guerra. A nomeao do segundo
comandante para comandante geral tornou-se um procedimento usual durante o perodo

78
79

O. C. n 150 30 de Maio de 1898; Arq. Polcia Civil de Lisboa NT 233 NR 095

Por exemplo Cf. Decreto-Lei n 8435 de 21 de Outubro de 1922

85

republicano. O recurso a oficiais j em servio na polcia para preencherem a vaga de

comandante tornou-se tambm habitual80.
At ao fim da I guerra mundial a Polcia de Lisboa teve um nmero considervel
de comandantes gerais. Contudo, nenhum foi capaz de deixar uma marca distintiva na
corporao. semelhana dos tumultuosos tempos que se viviam, tambm a Polcia
viveu um perodo de enorme instabilidade, sem que um rumo preciso fosse delineado. A
organizao parecia feita em pedaos. Esta situao aplicava-se no s organizao
interna, mas tambm s funes policiais. Com o incio da guerra, a Polcia comeou a
ficar sobrecarregada com funes de vigilncia das padarias descurando o policiamento
regular da cidade81.
Aps a Primeira Guerra Mundial, o pas, e Lisboa em particular, assistiu a uma
mudana estrutural nas agitaes da ordem pblica. O caos generalizado a que se
assistiu por diversos momentos entre 1910 e 1918 deu lugar, durante os anos 1920,
aco de grupos, na plena acepo da palavra (Cf. Freire, 1992). Com um mnimo de
organizao, estes grupos promoviam agitaes em que era possvel Polcia identificar
os focos de agitao. Esta mudana reflectiu-se naturalmente na aco dos polcias,
particularmente ao nvel da chefia.
Em 1923 foi nomeado comandante o Tenente-coronel Jos Maria Ferreira do
Amaral. Pela primeira vez durante o perodo republicano a Polcia teria uma liderana
forte, estvel e carismtica. Ainda hoje, quem se deslocar Sala Nobre do Comando
Metropolitano da PSP de Lisboa poder ver com grande destaque as armas deste
comandante e a sua imagem em tamanho consideravelmente maior ao dos outros
comandantes da PSP tambm ali expostos. Concentrando atenes no combate aos
grupos organizados revolucionrios armados, Ferreira do Amaral tornou-se uma figura
80

O Major Virglio Esmeraldo, paradigma do que acabmos de descrever, assumiu o comando em 1917,
1918, 1920 e 1921.
81
Por exemplo a queixa em Novembro 1917 do Comandante da Polcia ao Governador Civil, Em
referncia ao ofcio sem nmero da 1 repartio desse Governo Civil, com data de 24 do corrente,
cumpre-me comunicar a V. Exa. que apesar de toda a minha boa vontade impossvel providenciar no
sentido de se evitar por completo os roubos e estragos a que o mesmo ofcio se refere, isto no s porque
eles se do em locais afastados, onde o policiamento quase se no efectua pela grande falta de pessoal,
mas ainda porque a falta de iluminao pblica favorece extraordinariamente os gatunos. Conhece Vexa
perfeitamente a complexidade dos servios cometidos polcia do meu comando e a exiguidade do seu
efectivo que no chega para o policiamento do centro da cidade, pois que sendo aproximadamente de mil
homens o nmero de guardas prontos para o servio o mais que posso ter de patrulha na rua so 300
homens e este nmero sempre diminudo pelos servios extraordinrios que necessrio desempenhar,
tais como tribunais, servios de padarias, etc. Nestas condies e enquanto as vagas existentes nesta
corporao no forem preenchidas, continuaro a dar-se os factos lamentveis a que aquele ofcio se
refere, sem que, por os motivos que deixo expostos, possa providenciar por forma a serem evitados.;
Arq. Governo Civil de Lisboa, ltima Incorporao, NT 926 NR 113

86

respeitada por republicanos e por aqueles que se lhes opunham82. Depois da

implantao do Estado Novo foi a nica figura do passado a ser regularmente recordada
pelo corpo de polcia.
Ferreira do Amaral chega polcia depois de ter combatido, durante a I guerra
mundial, em Africa e em Frana. Em comparao com os anteriores comandantes,
Ferreira do Amaral assumiu, literalmente, na rua a manuteno da ordem. Os relatos da
poca mostram um chefe mais operacional e menos poltico. A sua reputao, em parte
mitificada, ficou a dever-se a ao atentado que sofreu em Abril de 1925. Os constantes
desacatos que se davam em Lisboa, sublevaes revolucionrias, actos ou boatos
terroristas transformavam a polcia num alvo quotidiano por parte dos grupos activistas.
Um desses grupos, a Legio Vermelha, atacou o comandante da polcia no caminho
entre sua casa e o Governo Civil, na esquina da Rua da Escola Politcnica. O
comandante ficou gravemente ferido, sendo transportado para o Hospital de S. Jos.
Nos dias que se seguiram a polcia, atravs de todas as seces, montou uma caa ao
homem. Antes no entanto prestou homenagem ao seu comandante. Mil e quinhentos
polcias, da segurana pblica, investigao criminal e administrativa seguiram em
cortejo para o Hospital. No final, os guardas da Polcia de Segurana, em nmero
superior a mil, formaram em coluna, e em rigorosa e silenciosa marcha, desfilaram,
vindo assim at ao Rossio, onde foram destroando e tomando o rumo das suas
esquadras83
Transportando para a polcia uma ideologia militar, Ferreira do Amaral
identificou um inimigo, a Legio Vermelha, e combateu-o como se de uma guerra se
tratasse. Se era exigente no cumprimento dos deveres de cada um, todos sabiam como
ele assumia as responsabilidades nos incidentes originados por erro de ofcio ou pelo
cumprimento exacto das ordens recebidas. E, de tal maneira essa confiana se
estabelecera, desde os guardas aos mais graduados que era frequente ouvir-se dizer ao
visado em qualquer desses incidentes: estou tranquilo. Sinto as barbas do Amaral nas
costas (Loureno, 1954: 78). Estas palavras de Agostinho Loureno, que trabalhara
directamente com Ferreira do Amaral e assumiu depois a chefia da Polcia Poltica do
Estado Novo, ilustram bem este tipo de comando presente, actuante, tipicamente militar.
Um comando que no confiava na autonomia de julgamento e aco que caracterizavam
o policiamento urbano, Ferreira do Amaral dava s esquadras as suas ordens de
82
83

Ver por exemplo testemunho de Oliveira Salazar em Loureno (1954: 7)

Dirio de Lisboa, 19-05-1925

87

concentrao e indicava-lhes com preciso, os itinerrios a seguir e as disposies de

segurana a adoptar. E continua, Agostinho Loureno, Era o primeiro a dar o exemplo
no cumprimento das determinaes legais e das instrues superiores e, assim, no
perdoou a sua esposa a multa que lhe fora aplicada pelo guarda destacado sua porta,
por ter sacudido da janela para a via pblica, um pano do p, dentro das horas a que a
respectiva postura municipal proibia de o fazer. O recibo dessa multa, conservava-o
num modesta moldura de pinho, no seu gabinete do comando e, mostrando-o sempre a
quem ia pedir o favor de uma anulao (Loureno, idem). Inteiramente verdade ou no
esta histria ilustra um tipo de comando que nunca, durante a Repblica, tinha sido
experimentado e que marcaria depois os primeiros anos da ditadura. Ferreira do Amaral
faleceria, ao comando da Polcia de Lisboa, em 1931.
Em directa subordinao ao Comandante Geral da polcia de Lisboa estavam os
funcionrios superiores. Este grupo tinha a funo de auxiliar o comandante na
comunicao e execuo de directivas. Ao longo do tempo este grupo mudou
significativamente, em nmero e caractersticas. Acompanhando o crescimento geral do
corpo, o nmero de funcionrios superiores aumentou de forma consonante. Outras
variveis importam contudo para a caracterizao destes homens, a distino entre civil
e militar e a componente territorial das suas funes.
At reforma de 1893 os funcionrios superiores eram apenas os Comissrios
de Polcia. Em nmero de trs, eram responsveis por reas da cidade designadas de
divises que, em princpio, seguiam os limites de outra diviso administrativa, os
bairros. Estes homens eram normalmente formados em direito, como exemplifica o caso
do Comissrio Geral da Polcia entre 1876 e 1893 Cristvo Morais Sarmento e que
antes tinha desempenhado a funo de Comissrio de Polcia. No incio de da dcada de
1890 a prtica de nomear bacharis para comissrio de polcia ainda parecia manterse84.
As mudanas introduzidas pelo novo comandante em 1893 retiraram a estes
homens, apenas por algum tempo, a dimenso territorial das suas competncias. Assim,
j no tinham a jurisdio de uma parte da cidade, mas funes especficas no
territoriais, como eram os casos da instruo e disciplina. A fixao definitiva de
divises policiais apenas ocorreu durante os anos 1920. Antes desta data a estrutura
84

Cf. Por exemplo, O.C. n 238 26 de Agosto de 1890, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT225 NP087, que
nomeia o bacharel Jos Manuel da Veiga para Comissrio da 1 diviso da Polcia Civil de Lisboa.

88

policial mudou vrias vezes entre a ligao directa comandante chefes de esquadra e
uma chefia intermdia, designada diviso e encabeada por um destes funcionrios
superiores.
Certo , no entanto, o seu crescimento em nmero. Como podemos observar nas
figuras (n 4, 5, 6, 7), este tipo de pessoal aumentou regulamente ao longo dos anos aqui
em estudo. Para alm das funes de comando territorial, as competncias de
administrao do corpo e de formao requeriam cada vez mais homens. As burocracias
internas e a complexificao dos processos administrativos obrigaram a um dispndio
maior de homens nestas funes.
Uma mudana introduzida pela reforma de 1893 manteve-se at aos anos 1980.
O preenchimento destes postos por oficiais militares. Ao contrrio do que se passava em
Inglaterra, onde apenas um nmero muito reduzido de postos superiores era ocupado
por entradas directas de militares (Shapyer-Makov, 2002), a Polcia de Lisboa manteve
sempre o seu quadro de funcionrios superiores ocupado por militares, que entravam
directamente para aqueles postos. Esta caracterstica impediu a constituio de uma
carreira policial que permitisse uma ascenso total dentro da estrutura policial. Mais
uma vez, alguns polticos da Repblica exprimiram o desejo de ver a Polcia formar os
seus prprios oficiais, recrutando-os dentro da prpria fora e entre civis, no entanto,
estes desejos nunca passaram de meros planos85. Assim, a cpia da estrutura militar, isto
, a diviso entre oficiais e o rank and file, que se verificava na estrutura policial, nunca
foi posta em causa. Situao que ainda hoje, em que a polcia forma os seus prprios
oficiais, se mantm.
Chefes de Esquadra
Os chefes de esquadra desempenharam o papel de liderana quotidiana do
policiamento. Ao longo do perodo em estudo vo progressivamente ver-se confinados a
tarefas no interior da esquadra. A escrita das participaes e a elaborao dos mapas
estatsticos vo tirar-lhes cada vez mais tempo para fiscalizarem na rua a aco dos
polcias. O seu papel na elaborao das estatsticas, mormente na classificao dos
vrios tipos de servios prestados e nos crimes praticados, deve ser destacado. Para este
trabalho no entanto mais importante enfatizar o seu desempenho na formao do
corpo policial.
85

Cf. Decreto-Lei n 8435 de 21 de Outubro de 1922

89

O papel dos chefes de polcia foi muito importante na configurao moderna das
foras policiais urbanas. No entanto, ao contrrio dos exemplos de outras cidades
europeias e norte americanas, no parece ter nascido entre os chefes de esquadra
lisboetas um esprito de grupo suficientemente forte que possibilitasse a formao de
associaes e a publicao de peridicos que reclamassem por melhores condies
profissionais. A representao da polcia como repressora da criminalidade ganhou um
peso absoluto durante o sculo XX. Em detrimento da visibilidade das inmeras funes
cumpridas pela polcia, foi atravs do crime e do seu combate que as foras policiais
ganharam estatuto social. Esta situao ficou a dever-se a uma srie de factores, entre os
quais, uma progressiva tomada de conscincia profissional por parte dos chefes de
polcia. Tanto na Europa como nos E.U.A. foi entre os chefes de esquadra que se forjou
uma cultura policial projectada a partir do processo de profissionalizao (Walker,
1977:3350; Emsley, 1996:94106; Berliere, 1991:3654). Apesar de esta categoria
policial ser reduzida em Lisboa no nos devemos esquecer que, no final do sculo XIX
e incio do sculo XX, se comearam a formar em Portugal polcias nas capitais de
distrito. A estas foras ocorreram, pelo que se sabe, alguns chefes de esquadra de
Lisboa86. Sobre os contactos que se mantiveram entre os que partiram para a provncia e
os que ficaram em Lisboa pouco se sabe. Futuras investigaes podero revelar uma
certa unidade entre estes elementos no caso portugus. Entretanto podemos comear a
identificar e compreender algumas caractersticas destes elementos.
O horrio dos chefes de esquadra era, ao contrrio dos restantes elementos que
trabalhavam na esquadra, comparvel ao dos funcionrios pblicos em geral. Tinham de
permanecer na esquadra ou na zona da esquadra entre as 8 horas da manh e as 3 da
tarde87. Como a maioria residia nas redondezas, ou mesmo na prpria esquadra88,
parecem ter-se constitudo como figuras centrais do bairro89. Este estatuto era-lhes
conferido em parte pelas polticas de gesto da fora policial que privilegiavam a
manuteno do mesmo chefe muitos anos na mesma esquadra. excepo dos

86

Cf. SAMPAIO, Carlos Correa, Manual da Polcia Civil: Prtico e Porttil, Coimbra: Imprensa da
Universidade, 1905.
87
Algo que nem sempre pareciam cumprir. Cf. O.C. n 156 4 de Junho de 1892, Arq. Polcia Civil de
Lisboa NT228 NP090
88
Cf. Almanach Palhares, vrios anos.
89
Em 16 de Fevereiro de 1933 aposentou-se o chefe da esquadra da Ajuda, Antnio Joaquim Aguiar, que
a tinha chefiado durante 15 anos. O comrcio local e as sociedades recreativas fizeram uma festa que teve
lugar na sede do Clube Musical 1 de Janeiro. Trs dias depois houve outra homenagem promovida por
comerciantes, industriais e sociedades recreativas da Ajuda (Ribeiro, 1954: 62). Outro exemplo
semelhante, no incio do sculo XX, na esquadra do Bairro Alto descrito em Pais (1985: 942).

90

conturbados primeiros anos da Repblica parece ter existido uma assinalvel

estabilidade na manuteno destes homens frente de uma mesma esquadra.
Investigaes mais aprofundadas que proporcionem dados biogrficos dos chefes de
esquadra podero ajudar a aferir desta caracterstica da organizao policial.
O nmero de chefes no nos proporciona grandes dados adicionais uma vez que
dependia exclusivamente do nmero de esquadras. Em algumas alturas foi mesmo
inferior com esquadras a serem comandadas por cabos graduados. Ainda assim registese que em 1890 existiam 16 chefes de esquadra, em 1900 existiam 21, at 1911 o
nmero aumentou at aos 23, em 1920 acompanhou o aumento significativo de polcias
fixando-se nos 35. Assistiu-se, pela primeira vez, a uma reduo em 1930 com 34
chefes, numero que se manteve inalterado em 194090. Estes nmeros encontram-se em
linha com o crescimento geral do corpo de polcia.
Que funes desempenhavam os chefes de esquadra? A lei diz-nos que so
responsveis pela disciplina, instruo, asseio e educao militar das praas que
constituem a fraco do seu comando. Eram tambm encarregues de zelar pela policia
e higiene das esquadras. Seguindo a linha de comando hierrquico da organizao
tinham de transmitir as ordens do comandante, dando parte ao mesmo comandante de
todos os acontecimentos graves que sucedessem na sua zona. Legalmente tinham de
rondar os guardas em patrulha pelo menos uma vez por noite. Tinham a obrigao de
receber as queixas e denncias dos cidados. Ao nvel burocrtico, remeter pelas vias
competentes ao comandante, devidamente informadas, as participaes, requerimentos,
peties ou representaes das praas das suas esquadra, assim como de todo o
expediente produzido pela esquadra. No plano da formao deviam fazer teorias sobre
os regulamentos policiais, de servio e disciplinar, e sobre os deveres que cada um tem
de cumprir91. Na dcada final do sculo XIX e nas primeiras do sculo XX, o papel do
chefe de esquadra manteve-se na sua essncia inalterado. Assinale-se apenas que as
competncias burocrticas aumentaram progressivamente e em sentido contrrio
diminuram as funes de instruo.
Um dos principais aspectos a compreender no posto de chefe de esquadra o
nvel de autonomia em relao ao comando central. Antes de 1890 este grupo gozou de
uma autonomia significativa em consequncia da deficincia dos meios de comunicao

90

Cf. Oramentos Gerais do Estado

Regulamento Geral e Disciplinar do Corpo de Polcia Civil Dirio do Governo n 84, 16 de Abril de
1894, art. 25, alneas 1 a 10.

91

91

e dos procedimentos burocrticos adoptados. Durante esta dcada a situao vai

comear a mudar como efeito da adopo de uma tecnologia de comunicao que
vamos analisar mais frente (o telefone) e tambm da mudana para um comando mais
militar que privilegiava um forte controlo hierrquico. Ainda antes da reforma de 1893
o Comissrio Geral da Polcia recomendava aos comandantes das esquadras que
comuniquem sempre pelo telefone a este comissariado geral qualquer ocorrncias mais
extraordinrias, tais como tentativas de suicdio, ferimentos, desordens graves.
Ultimamente tem-se dado algumas ocorrncias que no tm sido comunicadas pelos
telefones. No desejo que se repitam tais faltas.92. Os dados disponveis no permitem
saber com segurana as mudanas na autonomia dos chefes de esquadra. No entanto,
possvel afirmar que a prpria forma como a organizao estava estruturada permitia
uma autonomia relativa. Era a capacidade individual do chefe em escolher, decidir e
actuar que muitas vezes contava de facto.
Os chefes de esquadra assumiram quase integralmente a formao dos polcias
at s primeiras dcadas do sculo XX. Se tivermos presente que a instruo era um dos
principais factores de profissionalizao dos polcias, na medida em que lhes conferia
um conhecimento das leis e dos procedimentos correctos que os primeiros polcias no
tinham de todo, percebemos a importncia dos chefes de esquadra na organizao
policial. As presses polticas e organizacionais para obteno de nveis mais elevados
de eficcia, baseados em procedimentos legais e uniformizados, obrigaram os polcias a
adquirir um conjunto de saberes cada vez mais complexos. O veculo de transmisso
destes saberes era o chefe de esquadra e desenrolava-se ao nvel das esquadras. No
inicio da dcada de 1890 comearam a surgir presses sobre os chefes para que
assumissem plenamente este papel: que para se evitarem diversas faltas cometidas por
vrios guardas, devido ao pouco conhecimento que eles [a maioria] das vezes [tm]
inerente ao melindroso cargo que exercem, de novo [se] suscita aos comandantes de
esquadra e postos que nas preleces aos seus subordinados, os instruam
convenientemente, para assim adquirirem o conhecimento do servio e da mxima
regularidade e sisudez no desempenho da sua misso.93
A preleco dos chefes de esquadra era um momento fundamental na instruo
dos guardas. Ao longo da dcadas esta prtica foi-se tornando cada fez mais formal:
que para futuro seja designado o dia de 5 feira de cada semana para que os chefes e
92
93

Ordem do Corpo n 330 25 de Novembro de 1892, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT228 NP091
O.C. n 294 21 Outubro de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT230 NP092

92

comandantes de esquadras e postos faam as teorias designadas no n 8 do art. 25 do

Regulamento do Corpo, de forma que sejam feitas ao render dos quartos das 9 horas da
manh e 1 e 5 da tarde, tomando sempre de preferncia para tema dessas teorias qual
dever ser a forma porque a polcia se deve portar nas suas relaes para com o pblico,
qual a maneira de apreciar e resolver quaisquer incidentes que se lhe dem na rua,
exemplificando casos policiais, que se hajam dado ou que possam vir a dar-se, tomando
sempre por base as instrues que repetidas vezes se tm dado94.
A partir de 1915 intensificaram-se as tentativas para concentrar a formao dos
guardas num nico perodo (de algumas semanas) antes da colocao numa esquadra95.
A conscincia de que aprender a ser polcia devia ser feito em escolas e no on the
job foi-se consolidado entre os responsveis policiais. Finalmente, j em ditadura
militar, criaram-se escolas centrais encarregues de leccionar cursos policiais96. A
formao oficial deixava definitivamente de ser um domnio dos chefes e das esquadras.
A definio de estilos de policiamento feita pelos chefes de esquadra fazia-se
sentir sobretudo em aces especficas e levadas a cabo por grupos de polcias, e no
tanto no policiamento de rotina. Por exemplo, desde 1900 at dcada de 1930,
intensificaram-se as rusgas policiais sobre os mendigos que enchiam as ruas da cidade.
Eram os chefes de esquadra que decidiam o nmero de vezes que estas aces eram
efectuadas e que optavam entre a deteno e a simples limpeza mais ou menos
circunstancial de uma determinada zona. Processos semelhantes ocorriam com certos
tipos de criminalidade (por exemplo rixas), com a prostituio ou com as estratgias
para regular o trnsito. A definio dos estilos de policiamento era um poder largamente
detido pelos chefes de esquadra. Naturalmente os chefes cumpriam funes de
administrao do corpo policial nos mais variados aspectos. Por exemplo, a partir de
1904 foram encarregues de proceder ao pagamento dos salrios97.
semelhana de outros postos dentro da polcia os chefes de esquadra viram-se
progressivamente confinados ao espao da esquadra, saindo da rua para se ocuparem de
trabalhos mais burocrticos. Eles eram responsveis no s pela execuo de uma
grande parte do expediente, como tambm assumiam funes de fiscalizao execuo
de todo o trabalho burocrtico, que se recomende a todos os chefes de esquadra e
comandantes de postos que verifiquem todos os dias se as participaes remetidas
94

O.C. n 277 4 de Outubro de 1897, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT233 NP095
Cf. O.C. 335 1 de Dezembro de 1915, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT244 NP106
96
Decreto n 15195 de 17-03-1928
97
O.C. n 196 14 de Julho de 1904, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT237 NP099
95

93

secretaria vem convenientemente redigidas para se evitarem as faltas de correco que

s vezes se notam em algumas.98 Esta mudana retirou progressivamente o carcter
operacional do posto. A rua, enquanto espao de interveno directa, deixou de ser um
lugar para os chefes de esquadra.
Cabos e Subchefes: os polcias dos polcias.
Os cabos desempenhavam tarefas de chefia intermdia entre os chefes de
esquadra e os guardas. O controlo sobre o trabalho dos guardas, na rua, era
desempenhado por este posto atravs de um servio formalmente designado de ronda99.
As crescentes preocupaes com a disciplina e eficcia dos polcias foram, sobretudo
nas primeiras dcadas, concretizadas na crescente aco de fiscalizao praticada pelos
cabos. Estes vo assumir cada vez mais importncia dentro da organizao policial. O
aumento quer do nmero de guardas quer do expediente policial vai obrigar os chefes de
esquadra a delegar funes de instruo e de escrita nos cabos. Consequentemente, os
cabos, que, desde os anos 1870, eram j um grupo de polcias mais experientes, com
algumas funes de chefia, vo afastar-se, em termos de estatuto, dos guardas para se
aproximarem dos chefes de esquadra.
Numa organizao hierarquicamente construda o controlo exercido sobre os
diversos nveis da estrutura um elemento fundamental. Dos nveis mais altos aos mais
baixos o exerccio de aces de controlo assume formas diversas. Dispositivos como a
burocracia ou a tecnologia foram utilizados dentro das organizaes policiais para
limitar o poder dos guardas e assegurar nveis de eficcia satisfatrios. Os cabos eram o
elemento fundamental de controlo uma vez que o desempenhavam na rua. Com a
progressiva limitao dos chefes ao espao da esquadra, os cabos eram o elo de ligao
entre a chefia e a rua.

98

O.C. n 81 22 de Maro de 1898, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT233 NP095

Formalmente a palavra ronda apenas designava a circulao pelas ruas de cabos em fiscalizao dos polcias.
Apesar de informalmente ser aplicada muitas vezes como sinnimo de patrulha.
99

94

Quadro IV Nmero de Cabos e Subchefes de Polcia

1885
1890
1895
1900
1915
1920
1930
1940

N
Cabos
48
64
67
100
112
190
160
160

N Guardas por
cabo
6,3
7,4
12
11,3
12,5
12,8
14,3
14,3

Fonte Oramentos Gerais do Estado dos anos indicados

Como podemos observar na tabela 3, o nmero de guardas por cabo aumenta ao

longo tempo. Numa primeira anlise este dado pode parecer um contra-senso com a
procura de maior disciplina e eficcia. No entanto, o que retiramos deste dado , em
primeiro lugar, a progressiva perda de importncia dos cabos, depois subchefes, como
elementos de controlo dos guardas. Estes passaram a estar mais ocupados em
burocracias. Em segundo lugar, conclumos que se trata de um sinal evidente na
mudana dos dispositivos de controlo. Os rdios pessoais e os telefones da rua passaram
a servir como meio de controlar os guardas e no exclusivamente os subchefes.
Legalmente o posto de cabo na polcia civil tinha como nica funo controlar
os polcias que patrulhavam as ruas. Atravs da ronda os cabos deviam controlar na rua
todos os polcias em servio de patrulha. A reforma de 1893 classificou assim as
competncias dos cabos100: vigiar, admoestar e instruir os guardas no cumprimento dos
seus deveres, para isso teriam de rondar os guardas que estiverem de patrulha na rea
das suas esquadras. No edifcio da esquadra estavam encarregues de manter a
disciplina dos guardas e vigiar pelo asseio da estao. Por fim, eram os responsveis
pela segurana dos presos. Os cabos podiam comandar postos policiais e mesmo
esquadras quando se verificasse a falta de chefes de esquadra. Era entre os cabos que se
recrutavam os Chefes de Esquadra.
Burocraticamente o trabalho de controlo dos guardas em patrulha traduzia-se nas
partes de servio, e num relatrio dos acontecimentos mais significativos ocorridos
durante a ronda. Quando procediam a uma denncia do guarda de servio redigiam uma
parte acusatria. Formalmente o procedimento era simples; quando o cabo encontrava
os guardas em falta dirigiam-se a eles informando-os que iriam ser acusados. Na
100 Regulamento geral do Corpo de Polcia Civil de 12 de Abril de 1894. Cap. VI, art. 26

95

esquadra redigiram ento as partes acusatrias101. O novo comando em 1893 vai

acentuar o controlo dos cabos sobre os guardas ao determinar a inspeco de todos os
guardas a entrar em patrulha pelo cabo de servio na esquadra102.
A criao da categoria de cabo tratou-se de uma deciso de politica organizativa
com o objectivo de apartar um nmero de guardas para controlar todos os outros. Numa
hierarquia simples a funo de cabo surgia como um prmio pela permanncia e bom
comportamento na fora policial. Era para muitos a nica ascenso a que podiam
aspirar. No final do sculo XIX e no incio do sculo XX eles eram encarados como
guardas apenas um pouco mais importantes. Nas dcadas seguintes, dar-se- a
aproximao aos chefes de esquadra. A procura de estabilidade para os corpos policiais
foi um trao caracterstico das polcias no perodo em estudo (Shpayer-Makov, 2002).
No sentido de compensar uma regular instabilidade na entrada e sada de guardas os
administradores policiais tinham de aumentar um grupo estvel e com algum poder
dentro da organizao. Os chefes, apesar de muito importantes, eram, como vimos, em
nmero relativamente reduzido. A soluo na procura de estabilidade passou por uma
promoo interna do estatuto do cabo. A prpria transformao da designao do posto,
de cabo para subchefe, um sinal evidente desta transformao.
O horrio cumprido pelos cabos era semelhante aos guardas. Existiam sempre
cabos (e depois subchefes) na esquadra e na rua. Como o chefe no estava as 24 horas
na esquadra eram os cabos que assumiam durante largos perodos o comando das
esquadras. Eram os cabos quem passava as orientaes delineadas pelo comando central
e pelos chefes. Ordens como esta: que o cabo da guarda das respectivas esquadras leia
diariamente a ordem do corpo s praas que entram de servio em todos os quartos de
forma a que as mesmas no possam alegar ignorncia das determinaes nela contidas.
Em seguida devero as ordens ser fixadas nas esquadras e em locais onde as praas a
possam facilmente ver103, eram bastante frequentes.
Durante o perodo republicano o posto de cabo no parece ter assistido a grandes
mudanas. Continuou apenas a intensificar-se a componente burocrtica do trabalho dos
cabos, mantendo-se as tarefas de controlo dos guardas na rua. Em Novembro de 1926,
num novo regulamento do corpo policial, o posto de Cabo transformado em

101 O.C. 6 Maio de 1890, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT225 NP087
102 O. C. N 257 14 de Setembro de 1893, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT229 NP091
103
O.C. n 122 2 Maio de 1895, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT231 NP093

96

Subchefe104. Esta mudana deve ento ser analisada como uma consequncia de
transformaes que se vinham fazendo sentir desde 1893. O aumento da aco
disciplinar sobre os guardas e o trabalho de registo e descrio burocrtica dos servios
policiais trouxe mudanas significativas a este posto dentro da organizao. No perodo
em estudo os cabos cresceram em nmero, ganharam poderes dentro da hierarquia
policial e diversificaram as suas competncias e responsabilidades.
Os Guardas de Polcia.
Os guardas eram a face visvel da polcia. Competia-lhes circular por ruas
previamente destinadas, detectando ocorrncias e agindo no sentido de assegurar
segurana e ordem pblicas. A crescente exigncia de eficcia obrigou os polcias a
dominar e agilizar saberes operacionais, legais e burocrticos. O polcia era, em
situaes normais, o nico empregado do Estado autorizado a usar a fora nas
interaces com os cidados. Esta legitimidade colocava-os numa posio de poder
enquanto patrulhavam as ruas. A criao da Polcia Civil insere-se no contexto
oitocentista de modernizao da prtica de autoridade do Estado, especialmente em
ambiente urbano. O enquadramento organizacional de um corpo uniformizado e a
introduo de um ritmo laboral em contnua rotatividade, permitiu que em todas as
horas do dia existissem polcias nas ruas de Lisboa. Em relao aos modelos de
policiamento adoptados anteriormente esta mudana constitua uma significativa
alterao ao possibilitar um policiamento constante, potencialmente mais eficaz e
visvel.
Um dos principais problemas em estudar a Polcia na perspectiva dos polcias de
patrulha o das fontes. muito difcil encontrar fontes que no sejam a opinio pblica
(jornais, literatura, etc.) ou os seus superiores (relatrios, registos disciplinares). Em
ambas estamos longe de ter um discurso directo sobre a experincia de patrulhar as ruas
da cidade. Para o caso de Lisboa no esto localizadas duas das fontes mais importantes
para nos aproximar destes polcias. Os mapas da cidade com os itinerrios das patrulhas
utilizados para compreender melhor os percursos de cada polcia individualmente. E
tambm, a mais valiosa fonte, a cadernetas de patrulha. Nestas cadernetas os polcias
inscreviam os principais factos ocorridos, sobretudo os que mereciam uma participao
escrita, identificavam pessoas e em alguns casos identificavam pequenos problemas
104

O.C. 9 de Novembro de 1926, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT251 NP130

97

para serem comunicados a outras entidades administrativas, como a Cmara

Municipal105. Para este trabalho, devido s limitaes de dados disponveis, vamo-nos
limitar a identificar as principais caractersticas da funo dos guardas e as suas
condies laborais.
Aos guardas competia rondar constantemente de dia e de noite, durante as horas
de servio que lhes tocarem, as ruas praas e travessas do giro que lhes for designado
por escala106 para assim evitarem pendncias e escndalos, e sobretudo protegendo
eficazmente a segurana das pessoas e da propriedade, e os mais direitos do cidado.
No regulamento de 1893 procedeu-se mais completa classificao das funes dos
polcias, em letra de lei, at um novo regulamento geral em 1953. Assim, eles deviam
vigiar muito particularmente as reunies pblicas; fiscalizar o uso e porte de armas;
reprimir a mendicidade pelas ruas e praa pblicas, e no consentir ajuntamentos que
possam perturbar a ordem ou embaraar o trnsito; impedir que as mulheres pblicas
faam m vizinhana ou causem escndalo; evitar que nos passeios, mercados,
teatros, sada e entrada dos templos e nos demais stios, onde se rena grande
concorrncia, haja atropelamentos ou se dificulte o trnsito pblico; no consentir que
carruagens, cavaleiros, vendedores ambulantes, aguadeiros e quaisquer pessoas que
conduzam objectos volumosos ou de peso, transitem pelos stios que lhe so vedados ou
atropelem as pessoas que andam a p; admoestar os condutores de animais de carga
ou de transporte para os no maltratarem; vigiar os vadios e pessoas de mau
procedimento; acudir aos incndios e adoptar as providncias convenientes, enquanto
no aparea alguma autoridade civil superior; fazer acompanhar ao posto policial
mais prximo as crianas abandonadas ou perdidas; prestar logo os primeiros
socorros aos feridos, doentes, alienados ou embriagados; fechar as portas das escadas
que se encontrarem abertas depois da hora de recolher. Significativo o facto de, nesta
extensa classificao, apenas na 13 alnea surgir algo relacionado com o crime: dar
parte diria de todos os acontecimentos extraordinrios e criminosos, de que tiverem
noticia, apontando as providncias que houverem adoptado, e apenas na 16 alnea
aparea referencia a uma aco preventiva da criminalidade, vigiar os indivduos que
se tornem suspeitos a fim de prevenir os crimes ou contravenes que porventura
105

A discusso em torno das fontes para estudar a patrulha policial tem sido feita em Hoffman (1992),
Thale (2004, 2007) e Emsley (2000).
106
Existiam dois tipos de patrulha apeada, aquela em que o guarda caminhava sozinho e a dobrada em
que andavam em pares. At aos anos 1920 as patrulhas apeadas eram tendencialmente feitas
individualmente, com excepo dos locais mais isolados. A partir dos anos 1930 parece ter-se
generalizado a patrulha dobrada.

98

premeditem107. Ao longo dos anos estas funes sofreram alteraes os cavaleiros

foram quase integralmente substitudos por automobilistas por exemplo mas no
essencial a aco do polcia permaneceu semelhante ao longo do perodo em estudo.
Ao longo dos anos a presena de polcias nas ruas de Lisboa tornou-se
paulatinamente uma realidade incontornvel. O grfico 1 estabelece uma relao do
nmero de habitantes por polcia. Ao incluirmos apenas os polcias que em principio
faziam o servio de patrulha estamos a acentuar que a evoluo foi sentida sobretudo ao
nvel dos polcias que os citadinos encontravam nas ruas. O incremento do policiamento
de patrulha assistiu a um aumento significativo at reforma de 1893 momento em que
estabilizou. Uma nota sobre o ano de 1920, os dados indicam que se atingiu nesse ano o
menor ratio polcia/ habitante. Algumas explicaes podem ser avanadas. A primeira
o governo da repblica ter utilizado a Polcia Cvica como uma espcie de guarda
pretoriana de defesa do regime, aumentando por isso o seu nmero. Uma segunda
hiptese, que consideramos mais sustentvel, remete para a reincorporao de guardas
que ao longo das vrias convulses revolucionrias iam sendo substitudos, para depois,
em tempos de maior acalmia, serem readmitidos. De qualquer forma bastante claro
que o perodo entre 1867 e 1893 de consolidao da Polcia Civil, com o aumento
progressivo do nmero de guardas por cada habitante. O ratio atingido durante a dcada
de 1890 tornou-se ento referncia para todo o perodo que aqui estamos a estudar.
Quadro V Evoluo do nmero de polcias por mil habitantes
6
5
4
3
2
1
0

1867

1890

1900

1911

1920

1930

1940

Srie2 1,31363925 2,19959862 3,20321175 3,25197226 5,00346632 3,86864187 3,29066273

Ano

107

Regulamento Geral e Disciplinar do Corpo de Polcia Civil Dirio do Governo n 84, 16 de Abril de
1894, art. 27, alneas 1 a 21.

99

Fonte Polcias: Oramentos Gerais do Estado; Habitantes de Lisboa: Rodrigues, Teresa, "Populao", in
SANTANA, Francisco, SUCENA, Eduardo, Dicionrio da Histria de Lisboa, 1994, pp. 721 723

Durante todo o perodo em estudo a entrada para a polcia significava uma forma
segura de migrar para a cidade. De facto, no tendo dados prosopogrficos que nos
permitam solidamente sustentar este facto, bastante provvel que um nmero muito
elevado de polcias fosse originrio de fora da cidade, sobretudo de zonas rurais. O
emprego na polcia surge representado como uma alternativa ao trabalho no campo e de
segurana na migrao para a cidade. Os estudos sobre exemplos estrangeiros
sustentam, e acreditamos que a situao em Lisboa no seria muito diferente108, que o
recrutamento de elementos para a polcia se fazia entre trabalhadores sem ofcio certo
(Emsley et Clapson, 1994; Shpayer-Makov, 2002; Spencer 1992).O recrutamento de
homens vindos das zonas rurais era alis visto como benfico pelas chefias policiais,
uma vez que, segundo eles, os rurais ainda no tinham os vcios da cidade109.
Durante o perodo republicano o recrutamento foi um processo marcado por
alguma anarquia e, sobretudo, por lealdades polticas. Atravs das ordens de servio foi
possvel observar o recrutamento de novos elementos a um ritmo quase semanal. Depois
da implantao da ditadura militar a legislao denota uma clara vontade em elevar os
ndices de profissionalizao do corpo policial, atravs da estruturao de carreiras, com
maiores perspectivas de ascenso aos homens recrutados. Assim, as condies de
admisso foram alteradas logo em 1927110, exigindo recrutas mais novos, tendncia que
se manteve nos anos seguintes.
Em Lisboa, a polcia enquanto profisso tornou-se progressivamente mais
atractiva. Isto devia-se, em primeiro lugar, a um salrio regular, mais do que um salrio
alto. A segurana laboral era um factor que tornava a Polcia um emprego atractivo. Na
Polcia no interferia a situao do mercado, nem o Estado ia falncia111. Os cuidados
mdicos e a perspectiva de uma penso de reforma proporcionados pela Associao de
Socorros Mtuos do Corpo de Polcia Civil de Lisboa112 eram pontos a favor da polcia.

108

Alguns dados que foram recentemente publicados apontam tambm nesta direco (Vaz, 2004).
O exemplo melhor estudado o de Londres (Shpayer-Makov, 2002: 43-76).
110
Decreto 13431 Dirio do Governo n 72 de 7 de Abril de 1927
111
Esta ltima caracterstica deve ser entendida como um princpio geral. No incio dos anos 1890 uma
grave crise financeira levou praticamente o Estado falncia.
112
S consegui consultar o Relatrio e Contas do ano de 1899. Mas as ordens de servio, onde vinham as
notcias da atribuio de penses de reforma, mostram bem como at 1910 a associao funcionou com
sucesso. Durante os anos 1890, atravs da associao, a polcia comprou um veculo para utilizar nos
109

100

Era, sobretudo, a estabilidade e garantias oferecidas pelo cargo que levava os homens a
entrarem na Polcia. Da parte da organizao, esta parece ter seguido o modelo
paternalista em relao aos seus empregados, semelhana de alguns industriais da
poca.
No entanto, para beneficiar das regalias, o polcia tinha de encarar com rigor as
rotinas de trabalho. A primeira dificuldade era o horrio. O dia era dividido em quartos
de seis horas e o polcia devia cumprir um destes quartos todos os dias, com um dia de
folga. Ser polcia significava ter constantemente os horrios trocados. Os problemas
eram maiores quando existiam elementos impedidos por questes mdicas, ou nos casos
em que o servio aumentava. Em determinadas alturas do ano, como o Carnaval ou
perodos de muitos espectculos teatrais, era natural os polcias trabalharem mais de
vinte e quatro horas seguidas. Nas semanas que se seguiam a estes perodos era habitual
os polcias gozarem dois dias de folga. O rigor com que encaravam o cumprimento dos
horrios era fundamental para o seu sucesso dentro da organizao, particularmente
perante os seus superiores mais directos, chefes e cabos. Algumas vezes eram avisados
do rigor do trabalho policial: Que sendo frequentes as participaes referentes a
guardas que se apresentam mais tarde ao servio de patrulhas sem se justificarem ou
alegando que o despertador os no acordou o que no pode desculpar a falta cometida,
determina-se que os comandantes de esquadras e postos nas suas preleces insistam
neste assunto com o seu pessoal recomendando-lhes que tomem todas as precaues
para serem pontuais, evitando assim os castigos por faltas cuja desculpa no pode ser
admitida.113.
A formao dos polcias era feita sobretudo on the job. Era na rotina do
policiamento e atravs da experincia dos colegas mais antigos que o polcia adquiria a
capacidade para executar as funes policiais. Como vimos atrs, era o chefe de
esquadra, e progressivamente tambm os cabos, as nicas figuras a ministrarem uma
instruo mais formal durante as preleces e teorias, sempre ao nvel da esquadra.
Estes momentos tinham o objectivo de dotar o polcia do conhecimento mnimo sobre
leis e alguns procedimentos especficos de maior importncia, como as detenes. Ao
longo do tempo foram tambm aparecendo os primeiros manuais e compilaes de leis

funerais dos polcias ou elementos das suas famlias que tivessem falecido. Um nmero muito
considervel, incluindo o comandante, contribuiu para esta compra.
113
O.C. 28 Janeiro de 1914, Arq, Polcia Civil de Lisboa, NP244 NP106

101

destinadas a andarem no bolso dos polcias114. No entanto, como j referimos atrs,

desenvolveu-se um processo de centralizao, em que a formao do polcia passou
progressivamente a ser ministrada pelo comando central em escolas prprias.
2.3. Os Espaos da Polcia
At agora temos vindo a analisar a Polcia enquanto instituio poltica e
organizao humana. Num primeiro momento discutimos a sua posio dentro do
aparelho de Estado. J neste segundo captulo debruamo-nos sobre a organizao
interna e a coexistncia de diferentes ramos policiais que sofreram processos de
mudana distintos. Limitmo-nos depois ao ramo de segurana pblica, o elemento
central de toda a organizao policial, e tentmos identificar e compreender as
competncias dos vrios lugares que compunham a organizao. Avanamos agora para
uma outra dimenso da organizao policial, a territorialidade da polcia.
As cincias sociais, e particularmente a Histria, ligaram quase umbilicalmente a
Polcia com o fenmeno da criminalidade (Emsley, 1996; Miller, 1977; Berliere, 1999).
Nos ltimos anos, no entanto, um maior enfoque nas caractersticas trabalho policial
permitiu perceber a grande amplitude das funes policiais e a sua intrnseca relao
com o espao urbano. A formao e desenvolvimento das instituies de polcia urbana
tiverem no crime um poderoso elemento mobilizador. Os discursos e retricas da
criminalidade estiveram na base da maioria das discusses pblicas sobre polcia. As
decises polticas foram fortemente influenciadas por todo o ambiente criado em torno
do crime. No entanto, o crime serviu tambm para tornar opaco um numeroso conjunto
de prticas. Estas prticas, mais do que programadas, resultavam de um tipo singular de
organizao da fora policial. Uma disposio no terreno que colocava a polcia, mais
do que qualquer outra instituio estatal, numa relao de proximidade com as vrias
comunidades urbanas. E pronta a responder em casos de emergncia. Torna-se por isso
essencial tentar compreender a ligao da polcia com o territrio urbano. Desta forma
estamos a tentar deslocar a histria da polcia do seu, ainda natural, contexto da
114

Cf. MORGADO, Alexandre, Regulamentos Policiais de Execuo Permanente, Lisboa, Typ. Do

Correio da Noite, 1893 [reedies em 1895, 1898, 1914, 1928]; MORGADO, Alexandre, Guia Policial
de Lisboa, Lisboa: Empresa Editora A Legislao, 1914 [reedies em 1916, 1920]; SAMPAIO,
Carlos, Manual da Polcia Civil: Prticos e Porttil, Coimbra: Imprensa da Universidade, 1905;
MARTINS, Leandro, Manual Auxiliar do Polcia Civil, Porto: Tipografia Mendona, 1914; CAMPOS,
Eurico, Elucidrio Policial, Portalegre: Tiago H. Morgado Editor, 1915; CABRAL, Oliveira, Manual
Educativo Para as Aulas do Corpo de Polcia de Segurana Pblica, Porto: Companhia Portuguesa, 1926;
PAIS, F. da Silva, CUNHA, ngelo, Brevirio da Atuao do Polcia de Segurana, Lisboa: PSP, 1939.

102

criminalidade para o campo da histria urbana. Uma dimenso em que o sentido do

lugar (Hohenberg et Lees, 1996) assume relevncia como elemento estruturador das
dinmicas internas da organizao e como definidor das caractersticas do policiamento.
Numa organizao em escalas, de postos hierrquicos mas tambm de espaos
de aco, as vrias zonas constituem divises dependentes de um todo mas tambm
unidades autnomas. A disposio da polcia em pequenas zonas est directamente
relacionada com o, mais abrangente, processo de racionalizao da ocupao e
administrao do espao interno por parte do poder estatal. Este processo reflectiu-se a
um nvel nacional na crescente importncia de divises administrativas como os
distritos, concelhos ou freguesias. Quando chegamos cidade observamos que a
densidade, e os problemas por ela provocados, conduziram adopo de estratgias
administrativas mais diversificadas por parte do Estado. A polcia foi o instrumento
estatal que com maior intensidade privilegiou a proximidade e a rapidez de actuao.
O socilogo Michael Lipsky (1980) denominou os servios pblicos que directa,
individual e rotineiramente interagem com os cidados como street level bureaucracy.
Os polcias, os mdicos nos servios de urgncia ou os assistentes sociais constituem-se
como agentes estatais encarregues de lidar face a face com os problemas quotidianos
das populaes. Mais do que cumprir meras formalidades burocrticas, exige-se a estes
agentes a capacidade para julgar e decidir as melhores solues para determinados
problemas. O Estado ao delegar um poder, que dentro de certos limites reside no
prprio individuo que o aplica, ganha uma maior capacidade de interveno.
Historicamente o aparecimento destes servios aconteceu sobretudo a partir do final do
sculo XIX. A importncia da Polcia neste contexto a de ter sido a primeira agncia
estatal a edificar-se no fundamento da proximidade.
Durante o perodo em estudo neste trabalho a organizao da Polcia em escalas
territoriais era especialmente relevante. Sem o elemento tecnolgico, o carro patrulha e
o rdio que emite ordens a partir de uma central, as esquadras de bairro e os polcias
apeados em patrulha representavam a autoridade da Polcia perante uma comunidade.
Relembramos o gegrafo Paul Claval quando estabelece a ligao entre o exerccio do
poder e a dimenso espacial a diviso do espao em reas de observao e vigilncia
deve processar-se at sua delimitao em circunscries suficientemente pequenas para
serem transparentes (Claval, 1979: 23). De facto, a caracterstica territorial da polcia
de segurana pblica uma das primeiras, ainda hoje, a ser oficialmente afirmada
(Duro, 2006). Ao contrrio da Polcia Judiciria ou do Servio de Estrangeiros e
103

Fronteiras que cumprem funes especficas, a Polcia de Segurana Pblica para os

espaos urbanos e a Guarda Nacional Republicana para os espaos rurais constituramse, antes de mais, enquanto polcias territoriais.
Nesta dimenso territorial o primeiro facto a assinalar a centralidade do comando
geral. O comando geral da Polcia Civil de Lisboa, no edifcio do Governo Civil de
Lisboa na rua Ivens na zona do Chiado, situou-se sempre numa posio central da
cidade. Desta forma gerou-se um efeito aglutinador, crucial num perodo em que as
formas de comunicao eram ainda rudimentares. Ao partilhar o edifcio do Governo
Civil de Lisboa o comando policial conseguia no s estar no centro da zona de maior
actividade da cidade, como situar-se na melhor posio para chegar a todas as esquadras
espalhadas pela cidade.
No entanto os dois principais elementos que ligavam a polcia ao espao urbano,
e que aqui vamos tentar analisar mais em pormenor, eram as esquadras e os polcias em
patrulha. Estes dois eixos estruturantes da organizao policial permitiram polcia
atingir desde a sua criao uma proximidade com a populao local que foi um
elemento fundamental na construo da sua imagem pblica. Tanto a esquadra como a
patrulha no surgiram imediatamente na forma que conhecemos actualmente. Pelo
contrrio, sofreram ao longo do tempo mudanas profundas. Nas pginas que se seguem
vamos tentar identificar as principais mudanas ao longo do perodo em estudo, assim
como tentar compreender a importncia destes dois elementos na dinmica da aco
policial.
A esquadra como lugar
A organizao do corpo policial em esquadras espalhadas pela cidade no foi
uma novidade absoluta introduzida pela Polcia Civil. Tanto a Guarda Real de Polcia,
no incio do sculo XIX, como depois a Guarda Municipal se organizavam em postos
situados por toda a cidade. O que a organizao policial veio trazer de novo foi a
constituio desses espaos como verdadeiras ncoras de todo o servio. Enquanto que
com as outras duas organizaes os postos (ou barreiras no caso da GRP) eram apenas
uma forma de dispor os homens pelo espao da cidade, no caso da Polcia, as esquadras,
para alm de mais numerosas, constituram-se em si mesmas como lugares onde eram
executados um conjunto significativo de procedimentos policiais.

104

Os historiadores tm ignorado a esquadra como espao em que definem opes

de policiamento. A esquadra, enquanto unidade estruturante da organizao e do
trabalho policial como vemos em trabalhos de Sociologia e Antropologia (Cf. para o
caso de Portugal, Duro, 2006), parece ainda no ter encontrado o seu lugar na anlise
histrica. Os historiadores no tm abordado estes espaos como verdadeiras escalas da
organizao policial, detentoras de um certo grau de autonomia em relao ao centro de
comando, e, sobretudo, como fomentadoras de unidade e construtoras da prpria matriz
do corpo policial. Na elaborao deste trabalho no fomos capazes de recensear nenhum
trabalho historiogrfico que analisasse a polcia escala da esquadra115. Pelo contrrio,
outras cincias sociais tm de forma sustentada e numerosa tomado este elemento da
organizao policial como meio de entrar no universo policial.
A esquadra, entendida como lugar, apenas adquire esse estatuto no final do
sculo XIX. Aquando da criao da Polcia Civil, em 1867, a palavra esquadra no
remetia directamente para um lugar fsico uma casa mas para uma zona, um
conjunto de ruas. A primeira lista116 das esquadras no era uma enumerao de
moradas, mas sim de ruas que deviam ser policiadas por determinada esquadra. Nas
primeiras dcadas do sculo XX ainda se utilizava a expresso estao117 para designar
o local onde estavam concentrados os servios de uma determinada esquadra. Ao longo
do tempo, no entanto, as esquadras vo se constituir como locales (Giddens, 1984: 118119; Duro, 2006: 89). Isto , tornam-se lugares onde se define e se desenrola grande
parte do servio policial. Era nas esquadras que se definiam as escalas de servio. Era
atravs das esquadras que se transmitiam as ordens de servio a efectuar. Vimos atrs
como o chefe de esquadra era um elemento fulcral na organizao humana da polcia,
uma vez que era o elemento que tinha contacto pelo menos semanal com o comandante
da fora. A esquadra era o seu espao, alis no eram poucos os chefes que residiam ali
mesmo.
A consolidao da esquadra como lugar central na estruturao das rotinas do
policiamento e elemento basilar na proximidade com os cidados conduziu ao seu
desdobramento em unidades menores e dela dependente, os postos. A poltica
organizativa pautou-se pelo constante aumento do nmero de esquadras ao longo do
perodo temporal aqui em estudo.
115

Uma nica excepo, e que apenas indirectamente aborda a questo das esquadras o livro de
Monkkonen (2004 [1981])
116
"Mapa das Esquadras de Lisboa" Dirio de Lisboa n 167, 29 de Julho de 1867
117
Uma traduo literal do ingls Police Station

105

Os critrios para a criao destas unidades de polcia, esquadras ou postos,

nunca foram uniformes. Sabemos muito pouco das razes que estiveram na base da
criao de novas esquadras, e no fecho de outras. De forma genrica podemos afirmar
que obedeceram quase sempre a decises polticas, disponibilidades oramentais e de
patrimnio imobilirio cedido por instituies pblicas, privadas ou mecenas.
Em 1867 as esquadras (Mapa 1) da Polcia Civil cobriam apenas as partes
urbanizadas da cidade, sobretudo em torno do centro. A distncia entre elas era por
vezes mnima. Por exemplo, existia o Comando Geral no Chiado e a poucas centenas de
metros a esquadra do Bairro Alto.
Mapa I Esquadras da Polcia Civil em 1867

Fonte Mapa: Folque, Filipe, "Carta Topogrphica da Cidade de Lisboa [1856 - 1858]", Lisboa: Typographia Universal, 1882;
Esquadras: "Mapa das Esquadras de Lisboa" Dirio de Lisboa n 167, 29 de Julho de 1867.

Durante a dcada de 1890 (Mapa 2), especialmente a partir da reforma de 1893,

assiste-se abertura de inmeras esquadras e de postos. Para alm da ocupao do
centro da cidade, as esquadras situam-se agora tambm em reas recentemente
urbanizadas como Benfica ou Alcntara (Mapa 3). Reforando-se ainda a presena em
reas que sofriam um aumento acentuado de populao como o Castelo ou Alfama.
Interessante tambm notar a abertura de esquadras em zonas que, pertencendo
oficialmente cidade, eram eminentemente rurais. o caso da esquadra de Telheiras,
criada no final do sculo XIX, com um nmero muito reduzido de polcias, mas que
106

mesmo assim constituiu um sinal evidente da inteno da Polcia em cobrir todo o

territrio, urbanizado e rural.

Mapa II Esquadras e Postos Polcia Civil no centro de Lisboa em 1896

Fonte Mapa: Planta de Lisboa, 1891; Esquadras: Ordem do Corpo n 275 21 de Setembro de 1896

107

Mapa III Esquadras Polcia Civil fora do centro de Lisboa em 1896

Fonte Mapa: Planta de Lisboa, 1891; Esquadras: Ordem do Corpo n 275 21 de Setembro de 1896

108

Entre 1900 e a dcada de 1930 o ritmo de criao de novas esquadras continuou.

Como podemos ver no Mapa 4 surgiram vrias esquadras no centro de Lisboa.
Multiplicaram esquadras e postos em zonas como a Ajuda, Belm e Alcntara. Novas
reas como o Campo Grande e Campolide viram tambm aumentar a presena policial.
Entre o final da Repblica e o Estado Novo o nmero de esquadras aumentou um pouco
sobretudo devido transformao de postos em esquadras, para depois estabilizar e
manter-se inalterado nas dcadas seguintes.
Mapa IV Esquadras e Postos da Polcia Cvica em 1925

Fonte Mapa: Plano Director da Urbanizao de Lisboa 1938; Esquadras: RIBEIRO, Armando, Subsdios para a Histria da
Localizao das Esquadras da Polcia de Lisboa, Lisboa: PSP, 1954.

Mais que a geografia das esquadras a mudana ocorrida transformou o prprio

conceito de esquadra. Durante as primeiras dcadas de existncia as esquadras de
polcia eram pequenas casas alugadas onde permanecia apenas o chefe de esquadra. Ao
longo do tempo no entanto a quantidade de servios policiais que deviam ser cumpridos
109

na esquadra aumentou significativamente. Uma das preocupaes durante a dcada de

1890, ao mesmo tempo que se abriam novas esquadras, vai ser a de escolher lugares
com melhores condies. Numa situao ideal deviam situar-se no centro da zona da
esquadra, procurando-se que fossem facilmente reconhecidas pelo pblico. Estes
critrios nem sempre foram conseguidos, a esquadra do Bairro Alto, por exemplo
mudou inmeras vezes de local percorrendo praticamente todas as ruas do bairro, foi
sempre uma pequena casa integrada na malha urbana do bairro e dificilmente era
reconhecida por quem passava (Ribeiro, 1954).
Tal como noutros aspectos, a reforma de 1893 foi tambm aqui um ponto de
viragem. Uma mudana significativa, que pode partida parecer um pormenor, diz
respeito ao horrio das esquadras. Apenas em 1893 ficou institudo que a esquadra
deveria estar aberta 24 horas por dia118. At a, legalmente, a esquadra apenas estava
aberta entre as 8 da manh e as 16 horas. Da mesma forma, promoveu-se neste
regulamento uma maior e melhor sinalizao exterior da esquadra. Esta deveria estar
permanentemente iluminada e com sinais indicativos de que se tratava de uma esquadra
de polcia.
Em Lisboa, ao contrrio do que se passava noutras cidades, as esquadras no
albergavam os presos durante muito tempo. Estes permaneciam ali o menor tempo
possvel, sendo rapidamente transferidos para os calabouos da Polcia, que se situavam
no Comando Geral no Edifcio do Governo Civil de Lisboa119. Desta forma, era retirada
s esquadras uma das funes que noutros pases lhes conferia maior protagonismo.
Outros factores no entanto conferiram esquadra uma importncia crescente.
Em primeiro lugar, devido ao progressivo aumento da burocracia, o trabalho de recolha
e escrita de informao s se comea verdadeiramente a sentir na dcada final do sculo
XIX, sobretudo a partir da reforma de 1893. Em segundo lugar, remete-nos para a
socializao do corpo de polcia, a principal questo dentro da organizao era a
disciplina, e para resolver este problema tornou-se necessrio que os polcias lessem
diariamente a ordem de servio (o que s acontece a partir do momento em que esta
passa a estar afixada nas paredes da esquadra). Mas tambm que os chefes falassem
com maior assiduidade aos seus subordinados, instruindo-os e repreendendo-os nas suas
preleces e teorias. Progressivamente as esquadras tornaram-se lugares onde o polcia

118

Cf. Decreto Lei de 16 de Abril de 1894 Regulamento Geral e Disciplinar do Corpo de Polcia Civil;
Captulo V: Estaes Policiais.
119
Algumas esquadras, como a do Caminho Novo, constituam uma excepo a esta regra.

110

tinha de se dirigir para saber, lendo atravs dos avisos fixados nas paredes, o servio
que lhe tinha sido incumbido. Ordens como esta, Que em todas as esquadras e postos,
faam os comandantes das mesmas colocar em stio bem visvel na casa da guarda a
escala dos servios remunerados a fim de todas as praas a poderem consultar sempre
que lhe a prouver120, tornaram-se frequentes sobretudo entre 1890 e 1910. Nos
perodos de maior agitao, frequentes durante todo o perodo analisado neste trabalho,
os polcias eram obrigados a estar longos perodos de preveno. Concentravam-se nas
esquadras, por vezes durante alguns dias, e ficavam espera de serem chamados.
Apesar de algumas melhorias, as esquadras permaneceram na globalidade com
ms condies, pequenas para puderem albergar todos os polcias e servios policiais.
Alguns anos depois desta ordem de servio um polcia lembrava quando havia
preveno o que infelizmente no acontecia poucas vezes nos ltimos anos da
esquadra [da Rua do Comrcio] e toda aquela mole gente se comprimia em to
exguas dependncias, no era raro algum ser abruptamente acordado com uma
dentada no rosto, nas mos ou nas orelhas, dada pelas sempre esfomeadas e atrevidas
ratazanas, que num vontade estupendo deambulavam por sobre os pobres polcias e os
deixavam dessa forma assinalados (Ribeiro, 1954: 58). Durante a dcada de 1920, as
esquadras passaram tambm a albergar presos o que piorava ainda mais as condies
existentes. As esquadras acanhadssimas, sem ar, sem luz, sem comodidade de
qualquer espcie, mal cabem l dentro os guardas que ali tm de fazer permanentemente
servio. Os calabouos, so em regra, um s em cada uma, e de dimenses diminutas,
que no podem por isso deixar de ser nauseabundos e onde os presos dos dois sexos,
no raro e por fora das circunstncias so obrigados a passar horas e horas na mais
ignbil promiscuidade121.
A partir de 1926, mas sobretudo com a estabilizao dos meados da dcada de
1930, a remodelao e modernizao das esquadras ser um aspecto a que os
administradores policiais vo dedicar mais ateno. Construir esquadras amplas, com
espao para as novas tecnologias de comunicao, com espao para a socializao dos
guardas (generalizou-se a sala do guarda), mas, sobretudo, edifcios facilmente
distinguveis para o pblico, no s atravs do edifcio mas tambm com sinais
exteriores de identificao, tornou-se uma preocupao constante. Assim, atravs da

120
121

Ordem do Corpo n 17 17 de Janeiro de 1894; Arq. Polcia Civil de Lisboa NT 230 NP 092
Boletim do Governo Civil n 4, 1925.

111

revista Polcia Portuguesa pode-se constatar o amplo destaque dado a novas instalaes
das esquadras at ao incio da II guerra mundial122.
Entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, as esquadras
passaram a fazer parte da cidade. Em mltiplos sentidos. No s o Estado utilizou as
esquadras para funes muito diversas e que nada tinham a ver com o trabalho policial.
Como as pessoas se habituaram, com o tempo, a irem esquadra queixarem-se dos mais
diversos problemas. Nunca existiu um modelo estanque sobre a utilidade de uma
esquadra de polcia. Como tal, ao longo do tempo elas serviram praticamente para tudo.
Desde crianas perdidas a ces abandonados, um pouco de tudo ia parar s esquadras.
Um exemplo demonstra bem a variedade de usos de uma esquadra de polcia. No incio
da dcada de 1890, a admisso aos hospitais pblicos fazia-se atravs de um atestado
passado ao habitante, geralmente pobre, pelo regedor da zona. Como os regedores
exerciam o cargo de forma voluntria, tendo outra profisso com que se sustentavam,
nem sempre estavam disponveis. Assim, instituiu-se que seriam as esquadras a passar
guias de admisso para os hospitais aos habitantes da sua zona. A disponibilidade da
polcia fez com que aumentassem significativamente o nmero de doentes. Alguns
meses depois os responsveis do Hospital de S. Jos queixavam-se dessa situao. O
comandante da polcia no tardou a corrigir a situao: ordeno que de hoje para o
futuro no sejam passadas pela polcia guias para entrada de doentes ali. As pessoas que
para esse fim se apresentarem polcia devem ser aconselhadas a que se dirijam aos
seus respectivos regedores. A Polcia s deve conduzir ao mencionado hospital as
pessoas que forem encontradas nas ruas e mais lugares pblicos feridos ou gravemente
doentes.123. Apesar das mltiplas funes de que se via investida a Polcia sabia qual
era o principal objectivo da sua aco a rua.
A Rua: finalidade da Polcia e espao de autonomia do polcia
Se os polcias aparecem como a face visvel da polcia, a rua o espao principal
de encontro entre a polcia e a sociedade. A organizao da Polcia Civil que temos
vindo a analisar instituiu a rua como unidade mnima de aco. Isto , a territorialidade
122

Ver um exemplo, paradigmtico, sobre a esquadra de Alcntara em Polcia Portuguesa n 5, Janeiro /

Fevereiro de 1938. Ver tambm sobre a criao de uma esquadra na rua Morais Soares, Arq. Governo
Civil de Lisboa NT1080 NR259, 1934.
123
Cf. O.C. 230 18 de Agosto de 1890, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT225 NP087; O.C. 331 27
Novembro de 1891, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT227 NP089;

112

como um dos eixos estruturantes da Polcia concretiza-se numa ocupao do espao em

que escalas da organizao vo sendo responsabilizadas por unidades territoriais
progressivamente menores. A rua e o polcia em patrulha so a unidade mnima ou, se
preferirmos, a unidade base na organizao da aco policial.
A primeira dificuldade quando nos deparamos com a palavra rua delimitar e
identificar um conceito para rua. Uma definio que consiga unir ou fazer coexistir os
vrios sentidos contidos na palavra rua. Sistematizar a rua como territrio especfico,
com caractersticas especficas que influem em relaes tambm elas especificas, uma
tarefa fundamental para o estudo da polcia e dos efeitos da sua aco na sociedade. Por
agora interessa-nos essencialmente compreender em que medida a rua se constitui como
factor estruturante na relao Polcia / comunidade, mas tambm no interior da prpria
organizao.
Nos ltimos anos alguns historiadores, influenciados por disciplinas como a
Sociologia e a Antropologia, tm vindo a descobrir a patrulha enquanto momento
fulcral para compreender os efeitos da aco policial sobre a sociedade (Brogden, 1991;
Wilson, 2006; Thale, 2004, 2007; De Lint, 1999, 2000). Trs perspectivas tm
sobressado. Uma, mais ligada histria poltica, analisa a patrulha como momento de
aferio das regulamentaes legais, avaliando desta forma a real capacidade do Estado
em intervir nos processos sociais. Outra perspectiva, mais no mbito da histria do
trabalho, tenta compreender as estratgias da patrulha policial, especialmente a
incorporao de procedimentos burocrticos e dispositivos tecnolgicos como factores
uniformizadores desta prtica. Finalmente, uma terceira perspectiva, mais influenciada
pelo olhar sociolgico e antropolgico, analisa a patrulha atravs da insero do polcia
no contexto social patrulhado, e de como esta relao definidora da prpria patrulha.
As trs no entanto destacam a centralidade da rua e os encontros quotidianos entre
polcias e os habitantes da cidade que nela se do, e que por ela so condicionados, na
definio do policiamento moderno (Cf. Lipsky, 1980).
Ao colocarem, 24 horas sobre 24 horas, oficiais do Estado a circularem pelas
ruas os polticos estavam, consciente ou inconscientemente, a dar uma matriz ao servio
policial que, como se veria nas dcadas seguintes, lhes retiraria algum controlo sobre
esta actividade. Mais do que os poderes legalmente atribudos, seria a conjugao destes
poderes com o ambiente da rua a conferir autoridade aco dos polcias.
Para compreender o lugar da rua na organizao da polcia e do policiamento
necessrio ter uma perspectiva ampla sobre as mudanas ocorridas na vida urbana
113

pblica. Neste contexto particularmente relevante observar a mudana no conceito de

espao pblico. O crescimento urbano e uma nova concepo das relaes econmicas
foram factores decisivos para uma profunda mudana nas funes concebidas e prticas
admitidas para o espao pblico urbano124. Sendo que esta mudana se processou tendo
o Estado como regulador e administrador activo.
A rua emerge tambm como unidade especfica nos mais diversos aspectos da
vida urbana. A crescente densidade que se verificava nas cidades originou o
aparecimento de prticas administrativas distintas do resto do territrio nacional.
Prticas que tinham a unidade rua como elemento central. S para dar alguns exemplos,
o desenvolvimento do servio postal obrigou a que as moradas fossem indicadas com
maior preciso. Os correios utilizaram a rua, enquanto unidade prpria125, e a
identificao precisa das casas atravs da numerao como meio de melhorarem a
eficcia do servio. Os roteiros da cidade, destinados sobretudo a estrangeiros mas
utilizados tambm pelos prprios habitantes da cidade, tornaram-se cada vez mais
precisos e minuciosos na descrio da cidade. Evidenciado nos roteiros mas com uma
abrangncia mais ampla, o mapeamento grfico tambm se desenvolveu no sentido da
procura do pormenor. O desenho dos mapas patenteou uma procura pela verdade na
transposio da realidade existente para o papel. Mais uma vez, a rua surgia como
escala mnima na construo dos mapas. O que estes exemplos evidenciam a
emergncia da rua enquanto unidade e estratgia de administrao. A procura de
eficcia numa sociedade densificada obrigou a concepo de novas prticas que
melhorassem a eficincia governativa (Joyce, 2003). Neste contexto, torna-se mais clara
a existncia de uma organizao policial que privilegiava a proximidade como meio de
melhorar a eficcia da sua aco.

124

Normalmente considerada a primeira lei de moderno urbanismo em Portugal, a Lei de 31 de Dezembro

de 1864 do Ministrio das Obras Pblicas assinada pelo Ministro eng. Joo Crisstomo muito mais do
que uma regulao das edificaes. tambm, uma definio geral da funo das ruas nas sociedades
modernas e do papel do Estado na sua administrao. Usando o termo polcia com uma acepo ainda
devedora do sentido dado no sculo XVIII a lei define: Estas ruas [do interior das povoaes] so
pblicas, designadas ao uso de todos, sem excepo de pessoa; ningum pode delas exclusivamente
dispor e gozar, exactamente como acontece nas estradas de todas as ordens e nos caminhos-de-ferro. O
facto de serem as estradas situadas num municpio, num distrito, num pas, em nenhum tempo foi razo
justa para proibir que por elas livremente transitassem os estranhos a esse municpio, distrito ou nao. O
mesmo sucede nas ruas. () So as ruas do domnio pblico, porque fazem parte da viao pblica
ordinria. E classificadas assim, incontestvel o direito que o governo tem de superintender na sua
construo, conservao e polcia, no enfraquecendo a aco municipal ou cerceando as atribuies das
cmaras, seno mantendo-as e fortalecendo-as com os auxlios tcnicos e administrativos da autoridade
central.
125
Veja-se a importncia crescente do nome das ruas na orientao dos habitantes e forasteiros.

114

Para a polcia a rua tinha ento um duplo sentido. Por um lado constitua-se
como objecto alvo da aco policial. O governo da rua era uma parte essencial do
mandato policial. Limpar a rua de comportamentos indesejveis, promover a rpida
circulao eram objectivos que abrangiam um amplo conjunto de assuntos com os quais
a polcia deveria lidar. Noutro sentido, era a presena constante de polcias na rua que
permitia polcia descortinar e agir rapidamente sobre um vasto conjunto de
ocorrncias. Era a partir da rua que a interveno policial se poderia tornar eficaz. Em
qualquer dos sentidos a rua aparece como factor estruturante do mandato e da
organizao policial.
Em seguida vamos de forma sucinta tentar analisar como este elemento surgia na
vida policial. Ao nvel da organizao das prticas de policiamento pensamos que j
ficou evidente ao longo deste trabalho. Importa por isso tentar perceber como que a
rua aparecia como elemento estruturante das funes policiais. Vamos em primeiro
lugar introduzir duas funes fundamentais da Polcia Civil, a prostituio e a
mendicidade. Por fim, faremos uma breve referncia ao caso dos incndios como
exemplo da utilidade de uma aco a partir da rua.
Ao longo do sculo XIX a aglomerao nas cidades, em particular Lisboa, de
camadas de populao pobre comeou a chamar a ateno das autoridades. O
aparecimento das classes perigosas no se restringia preocupao com questes
relacionadas com a criminalidade. Os perigos de uma degradao moral da nao
entraram nos discursos pblicos dos polticos e da opinio pblica em geral. Esta
preocupao no era uma situao completamente nova, os comportamentos das classes
baixas sempre tinham constitudo um assunto preocupante aos olhos das elites. O que
veio a ser uma novidade na segunda metade do sculo XIX foi o papel preponderante
desempenhado pelo Estado na aplicao de medidas com o objectivo de controlar
ameaas vindas das classes pobres.
A prostituio foi um dos assuntos que mais discusso provocou (Cruz, 1984
[1841]; Pais, 1985; Liberato, 1999; Garnel, 2002). Os receios de uma depravao moral
que atingisse toda a sociedade e os perigos fsicos das doenas venreas alarmaram as
elites. O Estado assumiu ento um papel de regulador e controlador da prostituio. Os
discursos tiveram concretizao prtica relevante, a regulamentao126 legal foi

126

Cf. Por exemplo, Governo Civil de Lisboa, Regulamento Policial das Meretrizes e Casas de toleradas
da cidade de Lisboa em 30 de Julho de 1858, Lisboa: Imprensa Nacional, 1858; Governo Civil de Lisboa,
Regulamento Policial das Meretrizes e Casas de toleradas da cidade de Lisboa em 1 de Dezembro de

115

acompanhada pela criao ou adaptao de estruturas destinadas a lidar com a

prostituio. A Polcia foi encarregada do licenciamento das prostitutas e das casas de
prostituio, funo que era cumprida pela seco administrativa. Mas tambm do
controlo quotidiano da prostituio e do acompanhamento do mdicos que procediam
ao registo e inspeco individual das prostitutas.
O controlo quotidiano, que aqui analisamos sobretudo do ponto de vista da
formalidade legal, consistia num forte dicotomia pblico / privado (Levine, 1993). A
prostituio era tolerada127 desde que fosse remetida ao espao privado, pelo contrrio o
espao pblico devia ser liberto e limpo de actividades moralmente condenveis. A
tolerncia da prostituio no era mais do que a sua represso quando exercida na rua, e
consequente limitao ao espao privado do bordel. Com efeito, no s era considerada
esta fronteira mais geral, como tambm as aces que, de forma ambgua, colocassem
em causa esta separao. Os regulamentos referiam-se ento ao janelar das
prostitutas128. O polcia devia impedir que as prostitutas a partir das janelas dos bordis
incentivassem por actos ou palavras os possveis clientes. A separao entre os
territrios pblicos e o espao privado deveria ser total129. A rua era um espao a ser
protegido.
Entre a formalidade da lei e o policiamento rotineiro existiam variantes. Na
prtica, os polcias procediam a uma negociao quotidiana da ordem. A classificao
rua a rua, situao a situao era um exemplo da discricionariedade na aco policial.
Depois do fim da prostituio tolerada no incio do Estado Novo a prostituio voltou
legalmente a ser criminalizada. No deixava contudo, sobretudo em alturas de maiores
dificuldades econmicas, de constituir um problema para a vida pblica da cidade.
Em 1947 o ento director do Secretariado Nacional de Informao e Cultura
Popular, Antnio Ferro, encarregou um funcionrio de fazer um relatrio sobre a
1865, Lisboa: Imprensa Nacional, 1865; Governo Civil de Lisboa, Regulamento Policial das Meretrizes
na Cidade de Lisboa de 28 de Agosto de 1900.
127
As prostitutas legalmente registadas passavam a ser designadas por toleradas.
128
Mas tambm nas ordens de servio esta situao referida: Que se recomende novamente a especial
vigilncia sobre as meretrizes que das janelas contendam com os transeuntes, e as que frequentemente
anda[m] pelas ruas provocando os mesmos transeuntes e praticando actos e gestos ofensivos moral
pblica. Mais uma vez se recomenda a mesma especial vigilncia sobre todos os indivduos que nas ruas
e nas praas pblicas contendam por qualquer modo com as senhoras procedendo-se priso de todos
aqueles que o fizerem como se acha determinado.; O.C. n 261 18 de Setembro de 1902 Arq. Polcia
Civil de Lisboa NT 235 NP 097.
129
As janelas e portas das casas de prostituio deviam ser cobertas com tbuas de modo a garantir um
separao total. Estas tbuas seriam transpostas para a cultura popular atravs de um fado: numa rua
bizarra // A casa da Mariquinhas // Tem na sala uma guitarra // E janelas com tabuinhas. In A Casa da
Mariquinhas Letra: Silva Tavares, Msica: Alfredo Duarte (Marceneiro).

116

circulao de prostitutas pelas ruas de Lisboa. Antes de se debruar sobre as

prostitutas de 1947, o funcionrio faz algumas consideraes sobre as prostitutas de h
40 anos. Nessa altura havia meretrizes mas viviam em casas prprias para o seu
triste mister, sujeitas a apertada fiscalizao policial, com uma patroa dirigindo a
casa, ali impondo certa disciplina, casas essas que vieram a ser proibidas de ostentar
qualquer sinal exterior que as identificasse, o que no obstava a que tivessem freguesia.
Era ento recolhida a prostituio, no era como hoje, berrante e escandalosa. Como
ento conciliar os discursos que, no princpio do sculo XX, reclamavam da visibilidade
da prostituio, com a simultnea percepo de uma apertada fiscalizao policial? A
resposta parece ser, mais uma vez, a escala da rua. O nosso informante em 1947 diz-nos
acerca da rua dos Correeiros (na baixa de Lisboa): h muitos anos ali havia casa de
toleradas, de tabuinhas verdes nas janelas assim bem conhecidas, mas as suas mulheres
no vinham rua limitando-se a ter uma de atalaia janela que soltava o conhecido oh!
Simptico passagem de provvel fregus. O janelar, que era bem conhecido da
polcia, foi uma forma que as prostitutas encontraram para comunicar com a rua sem
que os polcias fossem especialmente repressivos. Dependendo da rua em causa e da
relao estabelecida entre polcias e prostitutas (que podia naturalmente implicar outros
benefcios para os polcias), a aco policial sobre a prostituio podia ser mais de
negociao do que de controlo repressivo rgido.
Outro problema que regularmente causou forte apreenso entre a opinio pblica
foi a mendicidade (Relvas, 2002; Pinto, 1999; Bastos, 1997). Tal como a prostituio
tambm a mendicidade foi alvo de numerosa regulamentao130 por parte do Estado.
Numa aco que se balizava entre o assistencial e o penal, o Estado delegou em vrias
instituies a funo de intervirem sobre as pessoas que vagueavam pelas ruas da
cidade.
A legislao relativa mendicidade, ao longo do sculo XIX e nas primeiras
dcadas do sculo XX, variou entre um cariz mais repressivo e um maior cuidado
assistencial. Contudo, incorporou sempre uma dicotomia pblico / privado bem vincada.
As leis assumiram que o vadio ou o mendigo eram personagens da rua e que a rua devia
ser protegida destes comportamentos ameaadores. Em primeiro lugar, definiam os
130

Cf. Governo Civil de Lisboa, Regulamento Policial dos Mendigos na Cidade de Lisboa de 17 de
Setembro de 1900; Governo Civil de Lisboa, Regulamento Policial de mendigos da cidade de Lisboa
Agosto de 1905; Lei da Vadiagem de 20 de Julho de 1912; Decreto Lei n 30389 de 20 de Abril de 1940
Normas e Processos da aco policial repressiva da mendicidade.

117

espaos em que era totalmente reprimida a mendicidade: adros de igreja, em redor das
escolas, jardins pblicos, mercados e feiras, portas de teatros e outros espectculos
pblicos, bancos pblicos, enfim nas zonas da cidade mais frequentadas pelas elites.
semelhana da prostituio, a aco de zonning por parte da polcia transformava-se
quotidianamente numa classificao dos mendigos na rua.
No dia 17 de Setembro de 1900, o Governo Civil do Distrito de Lisboa fazia
aprovar um novo Regulamento Policial dos Mendigos na Cidade de Lisboa. Nele se
previa, semelhana de regulamentos anteriores, que ningum podia pedir esmola sem
estar inscrito como mendigo. As principais mudanas estavam na visibilidade do
mendigo. Estes, deveriam agora ser portadores no peito de uma chapa de folha amarela
com a designao de mendigo. O novo regulamento previa que fosse indicado ao
mendigo um local onde estacionar. No especificando que lugares seriam esses, o
regulamento indicava contudo que estavam impedidos de mendigar dentro ou porta
dos templos, dos teatros, dos edifcios ou jardins pblicos, dos estabelecimentos, ou nas
estaes dos caminhos-de-ferro. Finalmente, estavam proibidos de mendigarem noite
e de baterem porta de casas particulares.
Pode parecer paradoxal que, apesar da progressiva consciencializao da
questo social, se quisesse dar mais visibilidade aos numerosos mendigos que
vagueavam pela cidade impondo-lhes uma marca no peito. Contudo, este paradoxo
parece desfazer-se quando olhamos mais de perto a aco policial.
No dia 29 de Setembro de 1900, a Ordem do Corpo anunciava para o dia
seguinte a entrada em execuo do novo regulamento da mendicidade. Nesta ordem
eram destacados os artigos que previam as condies em que os mendigos poderiam ser
detidos131. A partir desse momento, sobretudo nos dias que se seguiriam, foram
constantes as recomendaes para a mxima ateno na vigilncia da mendicidade,
sendo louvados todos os chefes de esquadra que na sua rea procediam as rusgas sobre
os mendigos132. No dia 7 de Dezembro de 1900, poucos meses depois da promulgao
do regulamento, a aco da polcia endurecia: Que sejam presas todas as pessoas que
mendigarem nas freguesias dos Mrtires, Santa Justa, Sacramento, S. Nicolau, S. Julio,
Madalena, Conceio Nova, So Paulo, S Catarina, Mercs, Corao de Jesus, So
Mamede e Socorro que nas outras freguesias da cidade mendigarem sem estarem ao
abrigo das disposies do regulamento sobre a mendicidade j publicadas na ordem do
131
132

Ordem do Corpo n 272 29 de Setembro de 1900, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT234 NP096
Apenas associada mendicidade constatei a utilizao da palavra Rusga.

118

corpo; tomando os chefes e comandantes das esquadras e postos responsveis pelo

cumprimento desta determinao.133 A mendicidade s seria pblica se estivesse
visvel nos locais para onde toda a cidade parecia confluir, a cidade pblica. E nesses
locais deveria ser duramente reprimida.
Esta situao deixa mais a claro a vida prpria que a lei adquire quando
transposta para uma realidade social especifica. O que constatamos neste exemplo
uma criminalizao em funo do espao em que a aco praticada.
Estes dois exemplos mostram-nos como o mandato policial era estruturado em
torno de uma certa ideia de governo da rua. Poderamos referir outros exemplos, o
trnsito de veculos e pessoas ou o comrcio ambulante. Julgamos no entanto que ficou
claro que, em primeiro lugar, a rua o objecto da aco policial, tudo aquilo que se
passava na rua dizia respeito polcia. Em termos de prtica de policiamento um
espao onde o polcia individualmente tem o poder de decidir o que fazer. Dentro de
certas condicionantes legais e organizacionais, o polcia detm a capacidade para julgar
quais as melhores solues para determinadas situaes.
Mais difcil de provar o facto de a patrulha policial ser concebida como
estratgia administrativa para enfrentar determinadas ocorrncias a partir da rua. A
presena de polcias nas ruas da cidade possibilitou que o Estado actuasse de forma
mais rpida devido situao de proximidade com os acontecimentos. O servio de
combate aos incndios um aspecto em que esta situao particularmente visvel. Em
princpio, a funo de apagar os incndios estava atribuda aos bombeiros e no
Polcia134. Os bombeiros, ao contrrio do que acontece hoje em dia, organizavam-se
territorialmente atravs de estaes espalhadas pela cidade. A funo dos polcias em
relao aos fogos era dar o primeiro sinal de alarme e tentar salvar as pessoas e os bens
em perigo o mais rapidamente possvel. Esta situao apenas era possvel uma vez que
os polcias, ao contrrio dos bombeiros, estavam sempre presentes nas ruas da cidade.
Os primeiros agentes do Estado a ocorrerem aos incndios eram normalmente os
polcias. Apenas investigaes futuras podero confirmar e sistematizar esta relao. No
entanto, no deixa de ser evidente a quem l as ordens de servio da Polcia de mais de

133

Ordem do Corpo n 341 7 de Dezembro de 1900, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT234 NP096
Nesta altura, final do sculo XIX e incio do sculo XX, em algumas cidades europeias o servio de
combate aos incndios ainda estava atribudo s polcias urbanas.
134

119

trinta anos que um dos principais motivos de louvor dos polcias era a pronta
interveno em situaes de fogo.
No podemos no mbito deste trabalho, porque esse no o objectivo,
aprofundar a fundo a relao entre polcia e rua. Consideramos, no entanto, seguro e
fundamental para este trabalho fixar duas dimenses nesta relao. A rua era o espao
de visibilidade e proximidade da polcia, a estratgia de policiamento passava pela
presena constante no espao pblico. O principal servio policial era o giro, ou
patrulha, em que os agentes circulam apeados por itinerrios mais ou menos
estabelecidos pela organizao135 Mais do que isso, a rua era a matria sobre a qual
incidiam as funes policiais. Controlar e ordenar os usos sociais, econmicos e
polticos da rua era a caracterstica que confere uma certa unidade ao amplo conjunto de
funes policiais.
Num outro sentido, a rua, ao contrrio por exemplo da fbrica, dava ao polcia
(enquanto trabalhador) uma ampla liberdade. Autonomia que tanto poderia conduzir ao
no cumprimento das funes policiais, como a uma execuo informal do mandato
policial. O controlo sobre o polcia em patrulha pelas ruas da cidade vai estar na base de
grandes transformaes no interior da organizao policial. num contexto de aumento
do controlo organizacional sobre os polcias que se vo dar dois processos que
transformaram radicalmente o trabalho policial e que abordaremos no ponto seguinte.
2.4. Burocratizao e Tecnologia
Ao longo deste trabalho temos vindo a analisar a emergncia de uma instituio
policial como um sinal de fortalecimento do poder do Estado, mas tambm de
modernidade administrativa. A um nvel institucional vimos como o percurso tendeu
para uma especializao funcional, sobretudo no que respeita investigao criminal.
Noutro

sentido

estruturao

da

organizao

sustentou-se

num

modelo

progressivamente mais profissional de diviso das competncias e responsabilidades. E

territorialmente atravs de uma estratgia de proximidade da populao e da vida
quotidiana da cidade. No entanto, internamente, a Policia sofreu processos que
transformaram radicalmente o trabalho policial. A burocratizao e introduo de
elementos tecnolgicos foram processos que ao longo do perodo em estudo
135

Nas ordens de servio ao longo dos anos deparei-me com vrias referncias a mapas das ruas que
deveriam ser percorridas em cada patrulha. As pesquisas no arquivo da Polcia Civil e do Governo Civil
de Lisboa revelaram-se no entanto infrutferas para tentar localizar estes mapas.

120

modificaram a vida interna da organizao e consequentemente o relacionamento da

polcia com a sociedade. Nas pginas que se seguem tentaremos compreender o
significado destes dois processos, identificando caractersticas e avaliando o peso real
no quotidiano policial. Mais uma vez a falta de dados uma limitao que tentaremos
contornar. No entanto, acreditamos estar em condies de perceber genericamente a
importncia destas mudanas na vida policial.
A anlise da burocratizao em meio policial tem, semelhana de outros
aspectos analisados neste trabalho, duas vertentes. Trata-se de um processo que
transformou as dinmicas internas da organizao e as relaes entre as suas diferentes
componentes. Mas foi tambm uma mudana que transformou a relao da polcia com
a sociedade, no sentido em que, sobretudo aos olhos das chefias, promoveu a
legitimidade e a autoridade policial atravs da regulamentao dos procedimentos da
actividade policial.
A partir da dcada de 1890, a burocratizao do trabalho policial sofreu uma
intensificao assinalvel. Cada polcia individualmente viu o tempo dispendido em
trabalho de registo e descrio de ocorrncias aumentar consideravelmente. Muitos
procedimentos, como pedir licenas, que antes eram feitos verbalmente passaram a ser
feitos por escrito segundo normas estabelecidas. Com o tempo o polcia deixou de ser
avisado pelo chefe ou cabo que teria de ser apresentar em determinado teatro. Ao invs
passou a dirigir-se diariamente a uma parede da esquadra onde eram afixadas as ordens
de servio para ler o servio que lhe tinha sido incumbido. Para homens que,
presumivelmente, apenas de forma rudimentar sabiam ler e escrever estas mudanas
produziram efeitos considerveis nos seus quotidianos de trabalho.
Um momento fundamental na burocratizao dos procedimentos internos da
organizao policial foi a criao das Ordens do Corpo. Desde o final da dcada de
1880 que o Comissrio Geral expedia diariamente um documento onde fazia
recomendaes do servio a fazer (por vezes para locais especficos); publicava os
castigos a aplicar descrevendo as situaes que os tinham originado; indicava os
polcias que se tinham de apresentar ao servio nos teatros da cidade ou para
testemunharem em tribunal; as licenas e as folgas concedidas eram tambm aqui
divulgadas. Era tambm aqui que por vezes o Comissrio fazia consideraes sobre a
conduta que os policiais deveriam cumprir nas ruas, normas que, por serem
regularmente recordadas aos polcias podemos considerar como um cdigo interno de
conduta policial.
121

As ordens do corpo tornaram-se o veculo essencial de informao no seio da

organizao policial. No apenas pela informao que continha mas tambm porque o
prprio acto de distribuio era em si um momento de ligao entre o comando central e
as vrias esquadras. Atravs da descrio de um castigo aplicado podemos imaginar
como se processaria a distribuio da ordem do corpo: Que seja castigado com uma
patrulha o guarda 232, Manuel Fernandes Cavaco, porque estando de piquete entregou a
ordem sentinela da esquadra no se apeando do carro em que ia, deixando por isso de
se apresentar ao comandante da guarda de quem poderia receber algumas instrues.136
Este documento era distribudo diariamente por todas as esquadras da cidade onde os
chefes de esquadra as deveriam ler aos polcias. Ao longo do tempo, provavelmente
porque os confusos horrios de trabalho no permitiam que todos os polcias da
esquadra se juntassem a uma mesma hora, as ordens do corpo (depois ordens de
servio) passaram a ser afixadas nas paredes da esquadra. Determinando-se como
obrigao do polcia a sua leitura diria, algo nem sempre cumprido e pelo qual os
polcias eram castigados.
At reforma policial de 1893 a ordens do corpo eram normalmente
documentos longos onde, por exemplo, os castigos eram relatados com algum
pormenor, escritos na primeira pessoa pelo Comissrio e onde se evidenciava um certo
paternalismo e lassido disciplinar. Nota-se sobretudo que, no incio, se tratava de um
documento dependente da vontade de quem escreve e no de procedimentos rgidos,
abstractos e generalizados. A implementao das ordens do corpo pode ser encarada
como uma medida burocratizante da vida interna da organizao mas em 1893 ainda
no tinha atingindo o nvel que em teoria se esperava. Na dcada de 1890 as ordens de
servio comeam a mudar. Deixam de ser escritas pelo comandante e passam para o
pessoal superior. Tendem a ser mais impessoais e generalizantes, seguindo um modelo
dirio mais uniformizado dividindo-se por seces. Essencialmente a escrita torna-se
mais seca e objectiva.
Com a Repblica vai se acentuar a perda de abundncia de informao
qualitativa nas ordens de servio. Estas eram agora preenchidas sobretudo com o
nmero dos polcias que se deveriam apresentar nos tribunais e nos teatros, com as
licenas de folga concedidas, com os novos guardas admitidos e com alguma legislao
publicada. A descrio as situaes que davam origem a castigos deixa de aparecer. As

136

Ordem do Corpo n 45 14 de Fevereiro de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT230 NP092

122

recomendaes sobre a conduta dos polcias tornam-se raras. As ordens deixam de ser
um veculo de teoria e recomendaes sobre as prticas de policiamento.
A partir dos anos 1920, mais precisamente no dia 22 de Julho de 1923, as ordens
passam a ser documentos impressos. Acentuou-se o que se vinha fazendo sentir desde
os anos anteriores, a ordem de servio torna-se um documento puramente burocrtico,
seguindo rgidos modelos formais. A perda de importncia da ordem de servio
enquanto fonte para o estudo da polcia e do policiamento prende-se com duas razes:
na dcada de 1890 elas eram o veculo privilegiado de comunicao entre o comando
central e as esquadras, progressivamente no entanto sero adoptados outros meios de
comunicao mais rpidos e eficazes. Para alm disso dado que os guardas tinham
pouco tempo de instruo, as ordens desempenhavam uma funo de veculo de saberes
policiais, como instruo se vai concentrar cada vez mais em escolas constitudas
especificamente para essa funo as ordens perdem esse papel essencial. Assim, da
mesma forma que chefes de esquadra e cabos perdem funes de instruo tambm as
ordens de servio vo progressivamente deixando de desempenhar esse papel,
transformando-se num puro documento burocrtico de administrao interna.
Outro aspecto da burocratizao das rotinas policiais foi a intensificao do
registo escrito de uma quantidade cada vez maior de ocorrncias. As chefias esperavam
que o registo escrito aparecesse com um detalhe cada vez mais exigente e seguisse
normas e procedimentos estabelecidos para toda a corporao. At 1893 os chefes de
esquadra faziam diariamente a estatstica das ocorrncias registadas, a partir desse
momento o comando central passou a receber no um mapa de registos mas uma cpia
de todas as participaes e autos registados137. Um nmero crescente de ocorrncias
passou a ter de ser registada obedecendo a modelos pr estabelecidos. Ordens como
esta: Que os varejos da tarde em todas as esquadras e postos procedam s visitas dos
sagues pateos dando os chefes diariamente parte para este comando, preenchendo o
mapa modelo n 38 que deve acompanhar o servio expediente138 comearam a
aparecer regularmente nas ordens do corpo.
A deteno de indivduos era um dos principais poderes da polcia. Este
momento revela nitidamente a transformao dos procedimentos policiais no sentido de
uma maior uniformizao e registo. Em Fevereiro de 1897 o registo das detenes

137

O.C. n 252 9 Setembro de 1893, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT 229 NP091
O.C. n 118 28 de Abril de 1894; Cf. Tambm O.C. n 127 7 e Maio de 1894; O.C n 223 11
Agosto 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT230 NP092;
138

123

deixou de ser feito em partes (documentos em meia folha) para passarem a ser
registadas em autos139. Os autos eram documentos mais longos onde se exigia uma
descrio mais pormenorizada da ocorrncia. Este maior detalhe ainda reforado Que
para o futuro se remetam sempre junto aos autos de captura o cadastro de cada preso,
preenchendo para isso os respectivos impressos que so hoje distribudos nos dizeres
seguintes: Nome e Alcunha Filiao Natural do Concelho de Freguesia Lugar
Idade Estado Profisso Residncia data e motivo da captura.140. Este exemplo
o modelo do que aconteceu grande parte das ocorrncias policiais.
Acompanhando as mltiplas funes executadas pela Polcia, tambm os
procedimentos burocrticos se multiplicaram e diversificaram. No podemos neste
trabalho cobrir todas as facetas desta mudana. O objectivo contudo assinalar que um
elemento to poderoso nas sociedades modernas como a burocracia foi um processo
lento e que, no que respeita Polcia, teve um arranque efectivo apenas na ltima
dcada do sculo XIX. A actividade dos polcias passou a ser cada vez mais controlada
por normas pr estabelecidas, as quais em caso de incumprimento dariam origem a
castigos. Neste processo de burocratizao a componente de escrita assume uma
importncia vital, no entanto este processo assume uma importncia mais ampla quando
consideramos que, de uma forma geral, as aces dos polcias passaram a estar
progressivamente mais regulamentadas.
A adopo de dispositivos tecnolgicos na vida interna da organizao e na
relao entre polcia e sociedade foi uma constante ao longo de todo o perodo em
estudo. Analisamos este processo de mudana sob dois pontos de vista: a adopo no
interior da Polcia de elementos tecnolgicos que alteraram a natureza do trabalho
policial; e a adopo de elementos tecnolgicos que, num contexto geral, indirectamente
alteram o trabalho policial. Os trabalhos disponveis sobre este tema de uma perspectiva
histrica so escassos. Normalmente a adopo de tecnologia no policiamento
analisada a partir dos anos 1920 e 1930 (Walker, 1977) com a introduo do automvel
e dos rdios portteis. Se bem que tenha sido durante estas dcadas que novos meios
alteraram de forma substancial as prticas policiais, a procura de solues tecnolgicas
comeou ainda no sculo XIX.

139
140

O.C. n 40 9 de Fevereiro de 1897, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT232 NP094

O.C. n 42 11 de Fevereiro de 1897, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT232 NP094

124

A relao entre tecnologia e sociedade tem sido analisada sob diversos ngulos.
No plano econmico tenta-se compreender como o desenvolvimento industrial ou da
agricultura dependeu da cincia e da tecnologia. Num plano social mais abrangente a
tecnologia abordada enquanto factor impulsionador de mudanas nos hbitos e
vivncias quotidianas. Quando aplicada ao desenvolvimento das instituies policiais
este tipo de anlise em tudo semelhante. Tenta-se identificar dispositivos que
transformaram a aco de policiar, quer enquanto elementos mediadores entre polcias e
populao, quer nas relaes entre as diversas componentes da organizao policial.
Vimos atrs como um dos factores que influenciou a separao entre segurana pblica
e investigao criminal foi precisamente a adopo de saberes e de tecnologias
especficas para a actividade de investigao criminal. No entanto tambm na segurana
pblica foram adoptadas tecnologias que modificaram a forma de executar o
policiamento e que, eventualmente, conferiram a esta actividade competncias tcnicas
especializadas.
A adopo de tecnologia teve como impulsionador maior a necessidade de
controlo do trabalho policial por parte das chefias. Num trabalho sobre as formas de
comunicao da informao dentro das organizaes Peter Manning refere-se a adopo
de recursos tecnolgicos como uma tentativa de normalizao do trabalho policial. Se
esta dinmica de controlo evidente quando nos referimos profuso dos registos
escritos, ela no to visvel quando abordamos o uso de tecnologia, sobretudo numa
perspectiva histrica anterior dcada de 1920. O autor conclui que as inovaes
tecnolgicas fornecem capital simblico para a administrao, mesmo que esta no o
utilize e, com algumas excepes, a tecnologia vista pelos participantes dos nveis
inferiores da hierarquia como uma fonte de perda de autonomia (2003: 418). As
tecnologias adoptadas at aos anos 1930 podem, numa primeira anlise, no ser
encaradas como uma forma de controlo hierrquico. Tiveram no entanto o efeito de unir
as vrias escalas da organizao, mesmo sem produzir grandes efeitos ao nvel do
controlo.
De seguida vamos tentar identificar, no mbito do perodo em estudo, elementos
que configurem esta transferncia e adopo de dispositivos tecnolgicos.
semelhana de outros temas abordados neste trabalho os dados disponveis apenas nos
permitem uma anlise ainda embrionria, mas, julgamos, suficiente para identificar uma
caracterstica fundamental na mudana ocorrida na organizao da polcia e nas tcnicas
de policiamento.
125

A primeira grande inovao tecnolgica a ser adoptada foi o telefone. No

conseguimos determinar com exactido a data em que foram adoptados pela polcia. No
entanto, sabemos que no incio da dcada de 1890 todas as esquadras policiais estavam
equipadas com telefone141. A rede de telefone tinha sido instalada em Lisboa em 1882,
representando um claro avano em relao forma de comunicao mais usual que era
o telgrafo. Os telefones assumiram uma importncia significativa na comunicao
entre o comando central, no edifcio do Governo Civil de Lisboa, e as esquadras
espalhadas pela cidade, observando-se desta forma uma centralizao no comando
policial. Este movimento, que como vimos atrs tambm era uma marca na
burocratizao do trabalho policial, favoreceu a unidade de todo o corpo policial,
aumentando a capacidade do comando central em expedir rapidamente ordens e
controlar mais efectivamente a sua execuo. Em sentido contrrio diminuiu a
autonomia das esquadras que se viram ento verdadeiramente como parte de um todo.
importante realar que uma das primeiras medidas do novo comandante em 1893 foi
destacar um nmero fixo de guardas exclusivamente para o servio de telefones, no que
pode ser considerado a primeira central telefnica da polcia142. O servio dos telefones
passou, a partir da dcada de 1890, a estar rotineiramente presente na aco policial. Por
exemplo, nas dcadas seguintes com o aumento da instabilidade politica e social, e
depois, j na 1 Repblica, com as inmeras greves, aumentaram significativamente as
situaes em que o corpo policial tinha de entrar em preveno. Nestas situaes, os
elementos policiais tinham de se concentrar nas esquadras e esperar que o telefone os
avisasse quando sair e para onde se dirigir.
No final do sculo o aumento do espao urbano comeava a causar problemas
polcia: atendendo s urgentes necessidades do servio policial cada vez maiores em
consequncia do desenvolvimento crescente dos arruamentos da cidade, determina-se
com autorizao superior que sejam provisoriamente fechados os postos policiais de
Vila Dias, Telheiras, Laranjeiras e S Amaro, recolhendo s respectivas esquadras as
foras policiais que as constituem143. A cobertura de todas as zonas da cidade tornavase difcil para o nmero de homens disponvel. Assim, uma das preocupaes dos
administradores policiais foi aumentar a mobilidade da polcia no espao urbano no
sentido de promover a eficcia da aco policial. Ainda antes dos carros patrulha e dos

141

O.C. n 279 6 de Outubro de 1890, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT225 NP087
O.C. n 244 1 de Setembro de 1893, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT229 NP091
143
O.C. n 235 23 de Agosto de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT230 NP092
142

126

rdios portteis o uso da bicicleta foi uma estratgia adoptada intensamente144 (ver foto
7 no anexo fotogrfico). A bicicleta permitia uma rpida circulao dentro da cidade
facilitando sobretudo o policiamento das reas mais distantes do centro menos
urbanizadas e que normalmente tinham menos policiamento. As ordens do corpo
deixam transparecer que durante a dcada de 1910 este foi um meio de transporte muito
utilizado contando-se a grande quantidade de normas de utilizao das bicicletas que
foram expedidas durante esta dcada. Algumas imagens fotogrficas mostram grandes
quantidades de polcias no Terreiro do Pao a treinarem levando-nos a crer que esta foi
uma forma de cobrir a cidade intensamente utilizada.
Durante a Repblica iniciou-se a utilizao de veculos motorizados. Aps a I
guerra mundial comearam a aparecer na polcia os primeiros automveis ainda que
para servios pontuais e localizados. O transporte de doentes foi provavelmente o
primeiro servio policial a utilizar estes veculos. Desde o final do sculo que a Polcia
assumiu com mais insistncia o transporte de doentes. Colocou-se sempre o problema
de como o fazer. Algumas normas indicavam aos polcias que quando fosse possvel o
deviam fazer atravs dos transportes pblicos. No incio do sculo XX comearam a ser
utilizados trens e sobretudo macas que existiam em todas as esquadras. Esta soluo, no
entanto, originava que os dois polcias encarregados de transportar em maca o doente
perdessem muito tempo causando notrios prejuzos ao servio. Desta forma a adopo
de veculos motorizados foi uma medida lgica uma vez que era benfica para o doente
e para o prprio servio policial.
Num outro aspecto, com a agitao poltica e social durante o perodo
republicano multiplicaram-se as situaes em que a polcia tinha de intervir como um
grupo e no individualmente em patrulha. Formou-se ento a brigada volante da
polcia145. Os polcias eram transportados em carrinhas de caixa aberta para os locais
onde havia manifestaes ou desordens que necessitassem de interveno policial.
Ao longo dos anos 1930 o uso de veculos motorizados parece ter-se
generalizado. Em 1932146 foi publicado o Regulamento das Oficinas e Parques de
Viaturas da PSP Lisboa. A utilizao das viaturas manteve no entanto o mesmo cariz
anterior, na garagem do Comando no Governo Civil, estariam sempre prontas a sair
todas as viaturas julgadas de em perigo imediato em caso de alteraes de ordem. Na
144

O.C n 124 4 de Maio de 1900; O.C. n 252 9 de Setembro de 1915, Arq. Polcia Civil de Lisboa
NT246.
145
Boletim do Governo Civil, n 4, 1925
146
O.C. 12 de Outubro de 1932, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT273

127

Garagem de Santa Marta as ambulncias e restante material (Ribeiro, 1954: 57). Neste
caso a Polcia de Lisboa pouco divergia das outras cidades (Reiss, 1992). A utilizao
de carros para o servio de patrulha apenas foi introduzida durante a dcada de 1930 e
s aps a II guerra mundial se generalizou. No possumos dados que nos indiquem
quando os carros comearam a ser utilizados para fazer patrulha em Lisboa, no deve no
entanto ter sido muito diferente das outras cidades.

128

CONCLUSO
O polcia com quem hoje nos cruzamos nas ruas da cidade tem uma histria.
Uma histria que tanto poltica, como de relaes laborais ou das transformaes
ocorridas nas cidades contemporneas. Infelizmente os historiadores parecem ainda hoje
no conseguir compreender todas as dimenses envolvidas na histria desta instituio.
Durante este trabalho tentmos demonstrar que a emergncia da Polcia envolve a
anlise de uma instituio estatal, de uma organizao laboral e de uma prtica social
entendidos enquanto elementos da modernidade social (Giddens, 1984).
A emergncia de um aparelho de Estado socialmente actuante foi um processo
que em Portugal se fez sentir sobretudo a partir da segunda metade do sculo XIX. A
construo deste aparelho teve caractersticas que neste trabalho se tornaram visveis.
No primeiro captulo vimos como a disposio dos poderes pblicos mudou ao longo do
tempo a tutela da polcia. A Polcia Civil de Lisboa criada em 1867 surgiu, em linha
com outras polcias urbanas, num contexto de reforo de poder do Estado central.
Apesar disso a dicotomia central / local constituiu uma relao instvel ao longo do
perodo aqui em estudo. Se, durante as dcadas finais do sculo XIX e primeiras do
sculo XX, o controlo do poder central sobre a polcia se faz atravs de um rgo da
administrao central perifrica (o Governo Civil), vai se assistir a um processo de
centralizao que culminar em 1935 com a tutela directa do Ministrio do Interior
sobre a Polcia de Lisboa, e restantes polcias urbanas que entretanto tinham surgido nas
capitais de distrito. O poder local, que formalmente no tinha poder sobre a Polcia
Civil de Lisboa mas que informalmente o detinha por via das posturas municipais,
caracterizou-se ao longo do tempo por uma dependncia quase total em relao ao
poder central. Se, at aos anos 1930, o municpio cumpria as suas funes policiais
atravs da polcia civil estatal, durante esta dcada a criao de uma polcia municipal,
em parte autnoma, vai originar uma separao entre os servios da Polcia e os
municipais. Seria precipitado afirmar que este confluir na Polcia Civil de Lisboa do
poder do Estado central e do poder municipal se trata de uma caracterstica nica
quando comparada com exemplos de outros pases. No entanto, pelo que nos foi dado a

129

perceber a Polcia de Lisboa cumpria um nmero muito mais significativo de

competncias municipais que as suas congneres europeias.
Uma das principais concluses a retirar deste trabalho a importncia da
reforma de 1893 no desenvolvimento da instituio policial em Lisboa e
consequentemente em Portugal. Com efeito, esta reforma constituiu um ponto de
viragem na modernizao da organizao da polcia. Como o prprio Comissrio Geral
da Polcia Civil de Lisboa da altura dizia, entre 1867 e a dcada de 1890 a polcia viveu
a sua infncia. A partir desse momento, as presses de uma cidade em constante
crescimento e de ameaas polticas e sociais constantes obrigaram a polcia a inovar e
modernizar-se. Esta mudana concretizou-se em diversos sentidos.
Num ponto de vista institucional assiste-se a um movimento de especializao
de funes. Uma diviso interna tripartida entre segurana pblica, investigao
criminal e administrativa representava o evoluir da actividade policial para nveis de
especificidade maiores. A busca de uma eficcia ideal era um poderoso motor neste
desenvolvimento. Esta diviso foi, ao longo das dcadas seguintes, uma relao instvel
e com efeitos variados dentro da organizao.
Se na investigao criminal desde cedo se nota uma separao vincada dentro da
organizao policial, a seco administrativa permaneceu no s mais umbilicalmente
ligada ao ramo de segurana pblica como viu algumas das funes serem transferidas
para outras agncias estatais no policiais. A visibilidade social do problema da
criminalidade atraiu especialistas de diversas reas, mdicos, antropologistas ou juristas.
Desta forma a importncia do crime, na mesma medida em crescia na sociedade em
geral, ganhava tambm importncia dentro da organizao policial. Ao constatarmos o
aparecimento de tcnicas inovadoras (mais discursivas que prticas) a polcia
cientfica podemos falar na formao de uma cultura profissional prpria dentro do
que nas dcadas anteriores se constitua como um todo. A progressiva formao desta
especialidade tcnica teve uma correspondncia poltica e institucional. Durante a
dcada de 1920 acentua-se a diviso da investigao criminal dentro dos servios
policiais. Nos anos seguintes assistir-se- no s formao de uma estrutura
institucional organizacional prpria, e completamente independente da segurana
pblica, como tambm, politicamente, esta separao se vai acentuar com a mudana da
tutela do ministrio do interior para o da justia.

130

A seco administrativa, como j foi referido, teve uma existncia muito mais
instvel dentro dos servios da Polcia Civil. Esta situao particularmente visvel na
evoluo do seu quadro de pessoal. Depois de uma dcada de 1890 em que se forma um
quadro prprio (mas sempre dentro da organizao da Polcia Civil), assiste-se depois a
um quase completo esvaziar desse quadro. Estes elementos foram, no incio do sculo
XX, reagrupados na seco de segurana pblica. Nas dcadas seguintes voltaria a
formar-se um quadro de pessoal prprio, mantendo-se no entanto uma dependncia em
relao segurana pblica que advinha da prpria natureza das funes da seco
administrativa. Desenvolvemos este assunto no ponto 2.1 deste trabalho.
Chegmos ento ao principal objecto desta tese a polcia de segurana pblica.
As mudanas ocorridas no sistema policial a partir do sculo XIX tiveram como uma
das suas principais inovaes o facto de se terem transformado em organizaes. O
Estado assumiu progressivamente mais funes, e simultaneamente passou a deter um
vasto nmero de empregados. Estes empregados iam desde os mais reputados
especialistas (mdicos, engenheiros, etc.), at aos mais humildes trabalhadores
(cantoneiros, guardas freios, etc.). Alguns destes grupos de trabalhadores foram
constitudos em quadros organizacionais que favoreciam a superviso e controlo do
trabalho executado. Neste contexto as novas polcias urbanas constituram um dos mais
visveis campos de aplicao destas novas regras de administrao do trabalho
(Shpayer-Makov, 2002).
Uma das principais medidas introduzidas pela reforma de 1893 foi a substituio
do Comissrio Geral, de caractersticas mais civilistas, por um Comandante Geral de
origem militar. Esta militarizao correspondeu antes de mais necessidade de
disciplina dentro do corpo policial. O aumento das preocupaes com ameaas polticosociais teve tambm um papel importante. Mas, julgamos ns, as exigncias de uma
cidade em crescimento e a necessidade de adaptao da polcia a essa nova sociedade
foram um factor determinante. Neste sentindo se devem tambm compreender as
preocupaes das chefias na introduo de procedimentos burocrticos e dispositivos
tecnolgicos que facilitassem o controlo e a ligao entre os vrios componentes da
organizao.
Numa organizao em escalas, que apesar de dependentes entre si conservavam
um elevado grau de autonomia, o papel das chefias intermdias era por isso
fundamental. Os chefes de esquadra, responsveis por toda uma zona da cidade, e os
cabos, responsveis pelo controlo dos polcias na rua, eram ento figuras chave na
131

organizao policial. Era nos chefes de esquadra que residia o poder para definir um
estilo de policiamento para zonas especficas da cidade. Eram eles que mantinham a
disciplina quotidiana dos guardas. Mais importante, no entanto, era a funo de
formao dos guardas que cumpriam por sistema. Apenas na dcada de 1920
apareceram as primeiras escolas centrais de polcia, at a era nos chefes de esquadra
que recaa a maior parte do treino recebido pelos guardas.
Os polcias, na rua, foram uma das mais visveis inovaes no crescente Estado
administrativo. No temos hoje disponveis dados que nos permitam fazer uma
caracterizao social destes homens. No entanto, no estaremos longe da verdade se os
identificarmos como pertencendo a uma classe de trabalhadores ou uma classe mdia
baixa, muitas vezes com origens rurais. Estes homens eram investidos com a autoridade
legal do Estado. Esta caracterstica constituiu uma das mais curiosas novidades
introduzidas com a criao de organizaes policiais nos moldes adquiridos a partir do
sculo XIX. Homens que partida a pouco poder podiam aspirar, viam-se detentores de
uma autoridade assinalvel.
Neste trabalho preocupmo-nos ento em compreender a estrutura interna da
Policia. Aqui residem algumas das vantagens do olhar histrico. As organizaes no
nascem organizadas. Se a sua criao constituiu um momento de inovao e um sinal de
modernidade o desenvolvimento da fora fez-se de uma tenso entre valores
tradicionais e modernos. Dinmicas internas, como alguns procedimentos burocrticos,
foram sendo agilizados e aperfeioados ao longo do tempo. Um exemplo claro desta
situao o das ordens de servio. Institudas apenas na segunda metade da dcada de
1880, elas comearam por ser longos documentos em que o comissrio geral fazia
consideraes algumas vezes de carcter pessoal. Com o passar dos anos, no entanto,
elas foram-se tornando mais formais e impessoais. A preocupao crescente no registo
uniformizado das ocorrncias policiais um dos traos distintivos do perodo em
estudo.
Uma das principais concluses a retirar deste trabalho prende-se com a questo
da proximidade. Ao longo das ltimas dcadas os cientistas sociais (por vezes com
reflexos nas polticas de policiamento) tm apresentado e debatido a proximidade como
um novo paradigma de polcia (Oliveira, 2006). Um olhar histrico permite no entanto
redimensionar este debate. A proximidade, mais do que uma poltica momentnea, um
valor intrnseco s polcias urbanas. As formas como a proximidade se substancia no
132

terreno podem variar. Entre a esquadra de bairro e a super-esquadra, entre a patrulha

apeada ou em automveis as relaes de proximidade variam. No entanto, a
proximidade no s uma caracterstica sempre presente nas organizaes policiais
urbanas, como a gesto desta proximidade um dos mais poderosos motores nas
transformaes ocorridas ao longo dos ltimos dois sculos.
Outra concluso, que este trabalho no explora em profundidade mas que faz
antever, remete-nos para o entendimento das funes policiais. Normalmente o crime
entendido como a chave para caracterizar o mandato policial. Propomos no entanto uma
outra abordagem. a administrao e o controlo do espao urbano, em particular o
espao pblico, que define, num processo sempre dinmico, a ampla variedade de
servios prestados pela polcia.
Apesar de alguns trabalhos recentes o estudo da Polcia ainda um terreno
virgem em Portugal. Por isso mesmo no foi nosso objectivo neste trabalho retirar
concluses definitivas. A nossa pretenso foi antes estabelecer e articular terrenos de
anlise, assim como ligar conceitos muitas vezes distantes entre si. Entre uma dimenso
poltica, uma outra laboral ou uma perspectiva interaccional em campo aberto
tentmos perspectivar tudo isso como parte de um processo comum com vrias
ramificaes. Ramificaes que apesar de muitas vezes parecerem correr sozinhas
influenciam-se mutuamente.

133

ANEXO FOTOGRFICO

134

Foto I Polcias durante a visita do Rei Afonso XIII de Espanha em 1903

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal (PAG000116). Fotgrafo: Paulo Guedes

135

Foto II Polcia Civil durante comcio republicano contra o Juiz Instruo Criminal (1910 14)

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (JBN000655). Fotgrafo Joshua Benoliel

136

Foto III Polcia transportando um mendigo no inicio do sculo XX

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (ACU00082). Fotgrafo no identificado.

137

Foto IV Polcia na Rua da Lapa (entre 1898 e 1908)

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (FAN000103). Fotgrafo no identificado.

138

Foto V Polcia no meio da Multido no Cais do Sodr, incio do Sculo XX

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (JBN001386). Autor: Joshua Benoliel.

139

Foto VI Rua de S. Joo da Mata (entre 1898 e 1908)

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (FAN000200). Fotgrafo no identificado

140

Foto VII Polcia em treino com bicicletas 1918-19

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (JBN000843). Autor: Joshua Benoliel.

141

Foto VIII Polcias Sinaleiros, criados em 1925, recebendo ordens

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (EFC000265). Fotgrafo: Ferreira da Cunha

142

Foto IX Polcia Sinaleiro no Chiado

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa (A74011). Fotgrafo: Ferreira da Cunha

143

Foto X Trnsito nos anos 1930

Fonte: Arquivo Fotogrfico Municipal de Lisboa ( (A74056). Fotgrafo: Ferreira da

Cunha

144

FONTES E BIBLIOGRAFIA
FONTES MANUSCRITAS
Arquivos Nacionais Torre do Tombo:
Arquivo da Polcia Civil de Lisboa / Polcia de Segurana Pblica
- Livros das Ordens do Corpo
Arquivo do Governo Civil de Lisboa
FONTES IMPRESSAS: publicaes peridicas
Boletim do Governo Civil de Lisboa
Oramentos Gerais do Estado
Revista Polcia Portuguesa
FONTES IMPRESSAS: livros e artigos
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